La Federación Nacional de Cafeteros en Tiempos de Crisis: Una mirada profunda a

sus recursos.
Alberto Jaramillo cómo gerente general electo de la Federación Nacional de Cafeteros
asumió una gran responsabilidad: trabajar por la sostenibilidad de la organización y de los
cafeteros del país, además de un reto que no se esperaba: luchar en contra de la
inconformidad del gobierno nacional por su llegada a la gerencia y con ello una serie de
obligaciones para buscar la permanencia de la empresa mediante la toma de decisiones
asociadas a la administración de los recursos propios y del Fondo Nacional del café, la
cuenta parafiscal para inversión en el sector cafetero.
Para desempeñar su labor, Jaramillo ha estado recopilando propuestas que permitan que el
musculo financiero de la organización no dependa del Fondo, sino que por lo contrario esta
pueda ser sostenible en el tiempo de manera autónoma, el gerente sabe que a cargo de la
Federación están a cargo más de 540.000 familias cafeteras en todo el país y que los
recursos que se han invertido en el sector han sido imprescindibles para la mejora de la
calidad de vida de estas personas, además la organización genera más de 3.000 empleos
directos que se estarían perdiendo en caso de que la organización no cuente con recursos
para subsistir.
El sector y la empresa
La industria cafetera de Colombia tiene Ilustración 1 Mapa Cafetero
profundas raíces históricas que se remontan al
siglo XVIII, cuando el café fue introducido en la región de Santander por los curas Jesuitas,
posteriormente en 1835 se iniciaron las
primeras exportaciones de café y fue en
1870 donde el volumen de exportaciones
pasó a 600mil sacos, a lo largo del siglo
XIX, los cultivos de café se expandieron lo
que lugar al surgimiento de grandes
haciendas cafeteras que se convirtieron en
los pilares económicos de sus respectivas
regiones; en Colombia hay 974.000
hectáreas de café sembradas en 24
departamentos cafeteros, distribuidas a lo
largo de la cordillera central y occidental, Fuente sec. Min Agricultura https://acortar.link/4MzD2d
siendo departamentos como Huila,
Antioquia, Tolima y Cauca los principales
productores.
Ante las grandes necesidades que empezaron a generarse en estos hacendados y la
necesidad de crear un gremio que los representará en la búsqueda de mejores prácticas
agrícolas y mayor desarrollo, se creó en 1927 se crea la Federación Nacional de Cafeteros.
La Federación Nacional de Cafeteros, es una entidad privada fundada en 1927, ha sido un
pilar fundamental en la promoción del bienestar de los caficultores a lo largo de su larga
trayectoria, además ha impulsado una serie de programas y proyectos destinados a mejorar
la calidad de vida de los productores de café en Colombia.
Esta organización basa sus esfuerzos en 6 objetivos principales que son:
 Ofrecer la garantía de compra en el país, esto quiere decir, que garantiza a los
productores de café la compra permanente de sus cosechas al mejor precio base del
mercado.
 Promover el consumo del café colombiano, a través de la promoción de la marca
“Café de Colombia”.
 Investigar y transferir tecnología, lo cuál realiza mediante el Centro de
Investigaciones en Café (Cenicafé) y el Servicio de extensión (Agrónomos que
realizan visitas a finca y brindan recomendaciones técnicas).
 Desarrollar extensión rural, mediante procesos educativos grupales e individuales
liderados por el Servicio de extensión.
 Gestionar alianzas y proyectos, de manera independiente y a través de convenios
con instituciones públicas y privadas que apalancan recursos para inversión social.
 Garantizar la calidad del café colombiano, mediante la responsabilidad de llevar el
registro Nacional de Exportadores y establecer los requisitos para la inscripción de
tostadoras, trilladoras y fábricas de café soluble en Colombia.
Ver anexo 1.
Estructura organizacional de la Federación
La estructura organizacional de la Federación está dada de dos maneras, cuenta con una
estructura gremial compuesta por los representantes cafeteros electos por votación y por
una estructura administrativa que es la que se encarga de materializar las decisiones que se
toman desde la estructura gremial. (Ver anexos 2 y 3).
La estructura gremial de la Federación Nacional de Cafeteros en Colombia consta de varias
instancias:
 Congreso Nacional de Cafeteros: La máxima instancia con 90 representantes, 6
delegados de cada uno de los 15 comités departamentales, encargada de la toma de
decisiones a nivel gremial.
 Comité Nacional de Cafeteros: Órgano de concertación de la política cafetera entre
el gremio y el gobierno, compuesto por 4 representantes del gobierno y los
miembros del comité directivo, formado por un representante de cada comité
departamental.
 Comités Departamentales: Órganos de gobierno en cada departamento, con 6
miembros principales y suplentes.
 Comités Municipales: Encargados de la representación gremial en 387 municipios
cafeteros, con 6 miembros principales y suplentes cada uno.
Por su parte la estructura administrativa está conformada por las gerencias de:
 Operaciones, que se enfoca en construir relaciones y gestionar proyectos
beneficiosos
 Finanzas y Recursos Organizacionales, que planifica y controla recursos para la
sostenibilidad financiera;
 Técnica, que se dedica a transferir conocimientos tecnológicos y participa en la
formulación de políticas.
 Comercial, que desarrolla oportunidades de negocio para la comercialización de
café y fortalece el aprovisionamiento y relaciones comerciales.
La importancia que cobran estás dos estructuras organizaciones se deben a que si bien la
Gerencia de la organización cobra un papel importante todas las decisiones de carácter
estructural que se deban tomar deben pasar por aprobación del órgano gremial
correspondiente, de lo contrario decisiones de tal magnitud no pueden ser tomadas.
El Fondo Nacional del Café
El Fondo Nacional del Café se creó el 22 de noviembre de 1940 mediante el Decreto 2078,
y su manejo y administración a cargo de la FNC se formalizó mediante un contrato suscrito
con el Gobierno en diciembre de ese mismo año (Federación, sf.). Es de anotar, que previo
a la creación del Fondo ya se recaudaban recursos parafiscales que eran recaudados y
administrados directamente por la Federación.
Los recursos que llegan a este fondo nacen del aporte que hacen los caficultores de 6
centavos de dólar estadounidenses por cada libra de café verde exportado, “US¢ 1,08 para
café tostado, US¢ 0,48 para café soluble y US¢ 0,36 para extracto de café.” (Federación,
sf.), y son recursos que tienen cómo objetivo exclusivo beneficiar al sector caficultor con el
fin de fomentar su crecimiento y mejorar la calidad de vida de los productores.
A cambio de la administración del Fondo la Federación debería recibir 3 centavos de dólar
por libra de café exportado cómo tope máximo, sin embargo, la Federación ha decidido no
cobrar este valor y asumir el impacto de la tasa de cambio por su cuenta. Para asumir este
impacto, la organización decidió crear el Fondo de estabilización de Precios del Café, un
Fondo que maneja recursos público – privados y que funciona con recursos diferentes a los
del Fondo Nacional, este fondo permite que en épocas en que el precio del café está por
debajo del costo la Federación pueda subsidiar a los caficultores para que el impacto
financiero no sea tan fuerte.
Ver anexo 4
Críticas
Las decisiones que ha tomado la Federación de Cafeteros en relación al funcionamiento del
Fondo Nacional del Café han sido en ocasiones controversiales un ejemplo de ello fue lo
sucedido con los contratos de café a futuro en el año 2021, en el cuál la Federación pactó
con las Cooperativas de Caficultores (empresas aliadas para ejercer la compra de café) la
entrega de determinada cantidad de kilos a un precio estipulado, para esto las Cooperativas
pactaron de la misma manera contratos con caficultores para realizar la entrega de su café a
estos precios 6 meses o 1 año después del contrato, sin embargo, en el 2021 el precio del
café alcanzó valor inesperadamente altos (ver anexo 5) , muy por encima del precio
pactado, esto implicó entonces que los caficultores quisieran que se les pagase su café a
precios corrientes lo que involucró a las Cooperativas en un lío al no contar con el
presupuesto para pagar estas cargas del café al precio actual y consecuentemente que los
caficultores vendieran su café a otras entidades.
La Federación por su parte se vio afectada por qué ya tenía contratos estipulados con
terceros internacionales para realizar la venta del café a un precio determinado, pero al
entrar en esta problemática y dar lugar a incumplimientos de entrega no solo se ponían en
riesgo los contratos sino también los recursos del Fondo Nacional del Café al
presuntamente ser la fuente para asumir las sanciones de incumplimiento de los contratos.
Así como se ve, el Fondo no solamente es una fuente de recursos parafiscales que pueden
ser invertidos, sino que acarrea consigo una serie de responsabilidades que implican la toma
de decisiones que tienen promotores cómo detractores.
Inversiones y proyectos
Los esfuerzos sociales de la Federación de cafeteros incluyen la inversión en proyectos
sociales que van desde la construcción de infraestructuras rurales, la implementación de
programas de salud y educación en las comunidades caficultoras; programas de asistencia
técnica y entrega de semilla para seguridad alimentaria como lo son frijol y maíz, entre
otros. Además, ha sido un actor importante en la investigación científica relacionada con el
café, desarrollando variedades de café resistentes a plagas y enfermedades, así como
técnicas de cultivo más sostenibles.
La Federación ha centrado su estrategia en 4 ejes fundamentales, el económico, el social, el
ambiental y el de gobernanza, ejes en los cuáles se han realizado inversiones y actividades
en pro del bienestar del caficultor colombiano. Durante la anterior gerencia de la
Federación Nacional de Cafeteros que tuvo lugar entre 2015 y 2022 se beneficiaron a
545.000 familias caficultoras, en el eje económico se logró aumentar el área sembrada con
variedades resistentes a enfermedades del café, las cuales han sido creadas por el Centro de
Investigaciones de Cenicafé - que hace parte de la Federación lo cuál ha permitido que los
caficultores no pierdan sus cultivos a causa de estás enfermedades, se logró aumentar la
densidad de siembra logrando que las cosechas de los caficultores fueran mucho más altas y
por ende los caficultores tuvieran mejores ingresos.
Por otra parte, y con un enfoque hacia el eje social, la Federación construyó más de
25.000km de placa huellas de vías terciarias, ejecutó 619 proyectos de infraestructura por
más de 108.000 millones de pesos enfocados en mejoramiento de vías y vivienda rural que
beneficiaron a más de 25.194 caficultores. En relación con el eje ambiental ha creado
iniciativas que de reforestación tanto con grupos de caficultores como con sus empleados
directos y se ha trazado una hoja de ruta para llevar a la caficultura a un modelo más
sostenible ambientalmente hablando.
Sin embargo, el corazón de todas estas actividades, en las cuáles la Federación ha
participado activamente con el fin de promover el bienestar de los caficultores, la
sostenibilidad de la industria del café y el desarrollo rural en las regiones cafeteras, ha sido
la financiación en su gran mayoría a través del Fondo Nacional del Café (Ver anexo 6),
sobre el cuál la Federación posee derechos de administración, estos recursos han servido de
apalancamiento con la comunidad cafetera, recursos propios de la FNC, instituciones como
USAID, FINTRAC, ONG’s externas, alcaldías y gobernaciones en forma de contrapartida.
Y es importante mencionar, que a pesar de que es la Federación quién administra estos
proyectos y está a cargo de la supervisión de los mismos, dentro de los proyectos no se
destinan recursos cómo retribución al esfuerzo administrativo que la empresa realiza.
Finanzas
Sí centramos nuestra atención en el equilibrio financiero de la empresa y considerando que
los estados financieros de los recursos propios de Federación y los recursos del Fondo
Nacional del Café son independientes, claramente, podemos destacar la notoria disparidad
en varios indicadores financieros entre el Fondo Nacional del Café y la Federación (Ver
anexos 7 y 8).
Comenzando con los ingresos operativos, que representan los ingresos generados por las
actividades principales de la organización, el Fondo Nacional del Café supera
significativamente a la Federación financieramente, lo que implica que el Fondo genera
más ingresos a través de sus operaciones comerciales normales, pues se encuentra una
diferencia de alrededor de 98.000 millones de pesos en comparación con la Federación.
En cuanto a la ganancia neta, la cual representa la utilidad neta después de deducir todos los
costos, incluyendo impuestos, aquí nuevamente, la Federación se encuentra en una posición
menos favorable, con una ganancia neta que está por debajo de la del Fondo en más de
64.000 millones de pesos.
Y en relación con el margen neto, que se refiere a la ganancia neta como porcentaje de los
ingresos totales; y el margen operativo, que se asocia con la utilidad operativa como
porcentaje de los ingresos totales, es importante destacar que tanto el margen neto como el
margen operativo del Fondo superan el 10%, indicando que el Fondo es significativamente
más rentable en comparación con la Federación. Los recursos propios de la Federación, por
otro lado, muestran márgenes de rentabilidad que ni siquiera alcanzan el 5%.
Los estados financieros también dan ejemplo de este comportamiento, pues las diferencias
son realmente notables tanto en el estado de resultados, cómo en el balance general. (Ver
anexos 9 y 10)
Estos datos nos invitan a reflexionar sobre por qué, si tanto los recursos propios de la
Federación como los recursos del Fondo Nacional son administrados por la misma
empresa, existen notables disparidades en los márgenes de rentabilidad y otros indicadores.
Surge la pregunta de ¿cuáles actividades podría estar omitiendo la Federación con sus
propios recursos en comparación con lo que hace con el Fondo?, ¿qué implica que el fondo
tenga mejores resultados?
Ahora si bien los recursos de las
dos fuentes han permitido la
financiación de proyectos de
inversión y el mantenimiento de
la estructura organizacional de la
empresa, es evidente que la
Federación depende en mayor
medida de los recursos que
obtiene del Fondo Nacional del
Café, no obstante, en la
actualidad, el acceso a este
recurso se encuentra en riesgo debido a su dependencia de las decisiones gubernamentales,
en particular, de la presidencia en turno.

Ilustración 2 Presidente Gustavo Petro y Gerente General FNC German

Gobierno
El 27 de abril de 2023 marcó un hito histórico pues fue el día en qué se eligió al nuevo
gerente de la Federación Nacional de Cafeteros y la primera elección en la historia de la
Federación en la que el gobierno de turno no estuvo de acuerdo. La elección de este gerente
fue el resultado de un proceso democrático liderado por los representantes de los 15
Comités departamentales en todo el país. Sin embargo, el presidente no compartió la
decisión tomada y, desde entonces, han surgido varias manifestaciones por parte del
gobierno nacional donde se evidencia su desacuerdo con la administración de los recursos
del Fondo Nacional del Café.
El presidente expresó su descontento de manera contundente, como lo hizo el 13 de agosto,
al afirmar: " Sí la Federación de Cafeteros no se reestructura de acuerdo con la base
cafetera, se acaba el contrato del Fondo Nacional del Café"1.
Posterior a esta manifestación el Comité Nacional de Cafeteros se reunión comunicando
posteriormente lo siguiente: “ En Fuente: 1 Agencia de periodismo investigativo 28.02.2023
https://acortar.link/kcxgoz
un ambiente de cordialidad,
unidad y trabajo en equipo se llevó a cabo el Comité Nacional de Cafeteros, en el cual
participaron los señores ministros de Hacienda y Crédito Público; Comercio Industria y

1
Comunicado Presidencia de la república, 16 Agosto 2023 : https://acortar.link/mfPzYi
Turismo,; la señora Ministra de Agricultura y Desarrollo Rural, y el Director del
Departamento Nacional de Planeación, además de los 15 representantes del Comité
Directivo de la Federación de Cafeteros y el gerente general, Germán Alberto Bahamón”,
inició la comunicación”2
Lo anterior pone en evidencia la creciente tensión en torno a la gestión de los recursos
parafiscales del Fondo, situación no solo plantea interrogantes sobre la estabilidad
financiera de la Federación, sino que también amenaza los valiosos beneficios sociales que
los caficultores han disfrutado, que alcanzan la suma de 160.644 millones de pesos en el
último año. La incertidumbre en torno a la continuidad de estos recursos parafiscales
plantea un desafío crítico para la sostenibilidad de la Federación Nacional de Cafeteros y,
por ende, para el futuro de la industria cafetera y enciende las alarmas para buscar
alternativas de apalancamiento que permitan continuar con el trabajo para el bienestar de
los caficultores,
Esta situación no significa entonces que la Federación deba romper los acuerdos existentes
con el gobierno nacional sobre la administración del Fondo Nacional del Café, sino que al
contrario debe buscar la restauración de esos lazos y procurar que la organización sea
económicamente sostenible de manera que el Fondo no sea la fuente principal del equilibrio
financiero de la institución.
Escenarios
Una vez encontrados los puntos clave que interfieren en el futuro incierto de la
organización se encuentran las siguientes posibilidades:
El gerente podría reenfocar sus esfuerzos de acuerdo con las solicitudes del gobierno
nacional para que se dé continuidad al contrato de administración entre el Fondo Nacional
del Café y la Federación de Cafeteros y evaluar muy bien cómo aplicará sus esfuerzos, pues
lo más sensato es no continuar dejando en desventaja los recursos de la Federación, sino
que debe buscar un equilibrio que permita generar utilidades y rentabilidades sobre el fondo
y sobre los recursos propios de la organización en similar proporción; esto implicará pues
que la organización empiece a recibir los recursos que cómo incentivo le corresponden por
administrar está cuenta parafiscal y que por otra parte busque que dentro de los convenios
de apalancamiento con ONG’s y otras entidades busque obtener una retribución económica
por la ejecución de los proyectos y programas a manera de incentivo de administración.
La otra alternativa que el gerente y el gremio de la organización es renunciar a la
administración del Fondo Nacional del Café, para lo cual se debe de considerar que gran
parte del personal de la organización tendrá que ser despedido pues los recursos propios de
la Federación en un inicio no serán suficientes para cubrir todas las nóminas, y en segundo
lugar tendrá que priorizar el tipo de proyectos en los que va a centrar sus esfuerzos
buscando apalancamiento desde sus recursos propios con ONg’s y otras entidades que estén
dispuestas a ejecutar proyectos de Cooperación aún sabiendo que la administración del
Fondo ya no está bajo la responsabilidad de la Federación de Cafeteros.
2
Agronegocios, comunicado 17 de agosto 2023. https://acortar.link/OwlY7p
En conclusión, la decisión que se tome tendrá que pasar evidentemente por las instancias
gremiales previamente y buscar el mayor beneficio para el sector cafetero.