Tema 12 DERECHO CONSTITUCIOAL II

ACCION DE CUMPLIMIENTO
1. Generalidades
La Acción de Cumplimiento tiene por objeto garantizar la ejecución de la norma constitucional o legal, cuando es omitida por parte de
Servidoras o Servidores Públicos u Órganos del Estado",
La acción de cumplimiento en Bolivia constituye una herramienta legal para garantizar el cumplimiento del deber omitido por parte de
servidoras y servidores públicos u órganos del estado.
2. Definición
Borias Arias (2013), con relación a la acción de cumplimiento, establece que es la facultad de toda persona, de natural o jurídica, nacional
o extranjera, de activar la justicia constitucional en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley, con el objeto de
garantizar la ejecución de la norma omitida.

José Antonio Rivera Santivañez: “La Acción de Cumplimiento es un proceso constitucional que tiene por objeto hacer cumplir, por la
autoridad pública, un mandato imperativo impuesto por el ordenamiento jurídico, en aquellos casos en los que de manera injustificada
incumple o se resiste a cumplirlo“ Art. 134 [Link].

3. Objeto
La acción de cumplimiento, tiene como objeto garantizar la materialización de la Constitución y la ley, protegiendo de esa manera el principio
de legalidad y supremacía constitucional, la seguridad jurídica, y a su vez, de manera indirecta, derechos fundamentales y garantías
constitucionales Art. 64 [Link].

Sentencia Constitucional 0258/2011 misma que, con relación a la acción de cumplimiento, refiere que esta tiene por objeto garantizar la
materialización de un deber omitido; que tiene que estar de manera expresa y en forma específica previsto en la norma constitucional o
legal. En ese entendido, el deber al que hace referencia la norma constitucional, no es genérico como el cumplimiento de la ley, sino un
deber concreto, que pueda ser exigido de manera cierta e indubitable a los servidores públicos; es decir, el deber tiene que derivar de un
mandato específico y determinado y debe desplegarse de una entidad concreta competente.
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ACCION DE CUMPLIMIENTO
4. Características de la acción de cumplimiento
- Procederá en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley por parte de servidores públicos, con el objeto de
garantizar la ejecución de la norma omitida
- Tiene por objeto la efectivizarían de normas constitucionales y de orden legal, constituirse en medida efectiva para obligar al
cumplimiento de un deber omitido claramente identificado.
- No tiene por objeto principal la indemnización por perjuicios causados por el incumplimiento en sentido material, aunque la misma pueda
disponerse de manera colateral o pueda acudirse a órganos jurisdiccionales ordinarios para su determinación e imposición

5. En qué casos existe incumplimiento de un mandato constitucional o legal

Siguiendo la línea del referido autor en el subtítulo anterior, se tiene que dada la naturaleza de la acción de cumplimiento, esta
necesariamente debe accionarse cuando se alega inactividad constitucional, misma que puede ser diferenciada en los siguientes supuestos:

a) Inactividad total referida a situaciones en las que la autoridad no efectuó dirigida al cumplimiento de la norma.
b) Inactividad referida a situaciones en las que efectuaron actividades insuficientes para el cumplimiento de una norma, de forma que la
misma no llegó a efectivizarse..
c) Inactividad con relación a actos de cumplimiento, en estos casos impone un deber de actuar cierto y concreto.

6. Legitimación activa.
La Acción de Cumplimiento podrá ser interpuesta por:

1. Toda persona natural o jurídica que crea estar afectada por la omisión del cumplimiento de una disposición constitucional o de la Ley, u
otra persona en su nombre con poder suficiente.
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2. La Defensoría del Pueblo (art. 222-1 de la CPE y art 65.3 del Código Procesal Constitucional).

3. El Ministerio Público (art. 65 2 del Código Procesal Constitucional).

4. La Procuraduría General del Estado (art. 65.4 del Código Procesal Constitucional).

5. La Defensoría de la Niñez y la Adolescencia (art. 65.5 del Código Procesal Constitucional).

7. Legitimación Pasiva.
Los servidores Públicos

8. Contenido de la demanda de acción de cumplimiento

Respecto a los requisitos esenciales de una demanda de acción de cumplimiento, en una interpretación "desde" la Constitución al art. 33 del
Código Procesal Constitucional

8. Improcedencia
La Acción de Cumplimiento no procederá:

1. Cuando sea viable la interposición de las acciones de Libertad, Protección de Privacidad o Popular.
2. Cuando el accionante no haya reclamado previamente y de manera documentada a la autoridad accionada, el cumplimiento legal del
deber omitido.
3. Para el cumplimiento de sentencias judiciales que tengan autoridad de cosa juzgada.
4. En procesos o procedimientos propios de la administración, en los cuales se vulneren derechos y garantías constitucionales, tutelados por
la Acción de Amparo Constitucional.
5. Contra la Asamblea Legislativa Plurinacional con la intención de exigir la aprobación de una Ley
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9. Procedimiento
El art. 32.I del Código Procesal Constitucional establece que en general toda acción constitucional de este tipo: "Se presenta ante salas de
turno en capitales de departamento o ante Juzgados Públicos de materia y fuera de capitales de departamento ante juzgados públicos o
juzgados públicos mixtos"

Reglas generales.
En los procedimientos ante juezas, jueces y tribunales en acciones de defensa serán aplicables las siguientes disposiciones:

1. La interposición de la acción deberá realizarse en forma escrita, con excepción de la acción de libertad que podrá presentarse de forma
oral, de ser así, el secretario del juzgado o tribunal levantará un acta que contenga la relación de los hechos que justifiquen la
interposición de la acción.
2. La Jueza, Juez o Tribunal, a petición de la parte accionante, le designará defensor público cuando no esté asistida por abogada o
abogado particular. En la acción de libertad la parte accionante no requerirá de la asistencia de abogada o abogado.
3. Cuando sea necesario, la Jueza, Juez o Tribunal garantizará la presencia de traductoras o traductores.
4. El expediente constará por escrito y estará integrado por:
a) El memorial o documento en el que se halle transcrita la pretensión oral, en caso de la Acción de Libertad.
b) El auto de admisión y las providencias que se emitan.
c) Las notificaciones que correspondan.
d) El informe o contestación a la acción.
e) Los documentos que contengan elementos de prueba.
f) El acta de audiencia.
g) La resolución de la Jueza, Juez o Tribunal en Acción de Defensa.

5. Los plazos establecidos para las Acciones de Defensa son perentorios. Para sus efectos se entiende por días hábiles de lunes a
viernes, salvando los días feriados. En el caso de Acciones de Libertad los plazos se computarán en días calendario.
6. Las citaciones se realizarán en forma personal o mediante cédula.
7. No serán admitidas Acciones de Defensa en los casos en los que exista cosa juzgada constitucional.
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8. El Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General del Estado, en el marco de sus competencias, intervendrán en
las Acciones de Defensa. Art. 29 CPCo.

Actuaciones previas
En las Acciones de Libertad, Amparo Constitucional, Protección de Privacidad, Cumplimiento y Popular, se aplicará el siguiente
procedimiento:

1. Presentada la acción, la Jueza, Juez o Tribunal inmediatamente señalará día y hora para audiencia pública en los plazos establecidos
para cada caso en el presente Código. También dispondrá la notificación personal o por cédula de la parte accionada, determinará se remita
la prueba que ésta tenga en su poder y establecerá las medidas cautelares que considere necesarias.
2. La Jueza, Juez o Tribunal, de estimarlo necesario, ordenará la notificación para la audiencia a terceros interesados que puedan ser
afectados en sus derechos o que aporten mayores elementos de juicio, para dictarse resolución.
3. La parte accionada podrá contestar la Acción de Defensa o informar antes o durante la audiencia pública. Art. 35 C P Co

Audiencia pública
La audiencia pública se regirá de acuerdo con el siguiente procedimiento: Art. 36 C P Co

10. Efectos de la resolución

En caso de determinarse el incumplimiento o la omisión de una norma constitucional o legal, la sentencia establecerá el cumplimiento
inmediato del deber omitido, o en su caso determinará un plazo perentorio para el cumplimiento de la norma pudiendo determinar la
existencia de indicios de responsabilidad civil o penal de la accionada o accionado de conformidad al Artículo 39 del presente Código.

11. Conclusiones
La acción de cumplimiento ante la mala voluntad o negligencia de autoridades públicas tiene como objeto básico determinar si las normas de
índole constitucional o legal -ley en sentido formal o material- fueron o no eficaces, es decir, que el objeto de esta acción constitucional no es
la dar lugar a oír las excusas de autoridades que justifiquen el incumplimiento de las normas. El resguardo del estado de derecho (art. 1°
CPE), la supremacía constitucional (art. 410-II de la CPE), el deber fundamental de: ". cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes"
(art. 108-1 de la CPE); los principios de igualdad, legalidad y seguridad jurídica justifican y fundamentan a la acción de cumplimiento.