Maria Eugenia Dengo Es +d 3 ad dl) EDUCACION COSTARRICENSE edici6n corregida y aumentaca6 ‘pais mismo. Pero, cualquiera que ell sea, en nuestro cariciay eid ; de educadores eonacentes debemos planeimos, tenons obligacién de pensar en ella, I Lifios y los jé que tenemos en las ula de ese, coleiosyunivenidade, MODELO Y ESTRUCTURA son los ciudadanos costaricenses del sigio Xt, ¥Seran low gy leven “el recado” del presente al nuevo siglo los portadore DEL SISTEMA EDUCATIVO cesta herencia, Genes ue 6 pense on cl aso mii, a pall OR A a ‘honde y mejore la tendencia modernizadora que Se ha Veni fomentando, asi como ta incorporacién de nuevas tecnol iempre que no sean limitantes del desarrollo del ser hunting como persona provista de toda digaidad y del cultivo pleno de pared valores, ejes que deben ser fundamentales para la formacién del ens hombre y de la mujer de las nuevas generaciones. El aprender a Se corner aprender deberé ser una dindmica primordial que la educacién Sagsaaccame deberd fomentar, a fin de producir concepciones y obras ee reativas sobre el conocimiento en general, visiones humanists . de la ciencia, la tecnologia y las anes, dentro de una cultura que se globaliza, Pero es necesario que todo ello pueda concurtc Se eereecaeed al fomento de una mejor calidad de vida para la sociedad, “cee al mejoramicnto de la cemocracia como sistema de una vide, | _no solo digna sino conducente mayor justcia social, manteniendo, \ Como marco indispensable, el equilibsio con el ambiente dentzo | del desarrollo sostenible. Para todo ello, los Gobiemos debesin promover procesos indispensables de concenacién y consenso, | buscando la participacion responsable de la sociedad civil, Terminamos declarando que hay que mantener en alto los idea- les sobre el potencial de la educacién, los valores espiriuales, el ‘optimismo sobre el destino humano; a este propésito, es vilido recordar la expresién del educador Omar Dengo: ‘Hay que sofiar el porveit,desearlo, amalo, creat! Hay ca «ve sicilo del alma de las actuales gencraciones con todo eaters loro que alli acumulé ef pasido, con toda ka vehemente oh ansiedad de ceaciin de las grandes obras de hombves y pueblosObjetivos Al fnizar este copia, etudante debe estar en copacidad de 1. Deverina los concep de astema yestructus educatva pra a compresn dl espacio educa comarnicerse 2 Reconacer hs ples polio ideckgios que eign yfureamentan lsstoma educaivo comaricese 3. Establecr las vinclaciones en aiden nacional yeducacén enddambito costaricerss, 4. Analar as caracerzicas iinvs del stoma educative Costarcense {quele esablecen como un modelo propia. 5 Explicalsespects paca de spate que confonman nesta el sitoa educativa Formal cosa 6 Analzar 6 fundonarienc adminisratvey fancier del campo educatio cosanicense que proporcona la ofeeacin que este neces 27. Epica principales problemsicesyretas educativos que vie a sociedad dest einer ett caine faci prestreral edict rc ae ales thectt cose chester = hit ‘educaodn funcional Ley Fundamental de educa general ie al ieee ag as sauccinpacunweniny —, upeayriae ceeet ee raeeieee ‘educa cberics escudasunidocenes ive ercatio dea educacin, pereididad snc cestaicense polticaseducatnas polacasinicias prescolar presupuewo nace educa Reglimeni de Evluacion repeca sues acadérico seme eave nid nacional voc ciinea INTRODUCCION Es el propisito de ese capitulo caractertzar y describir ef sistema educativo de nuestro pais y considerar, si fuera del caso, cudn- to responde a un modelo definido. Ello se fundamenta en que Costa Rica ba sido wn pats que bistricamente ha otorgado gran importancia a la educacién formal de sus eiudadanes, al punto dde que no son pocos los que piensan que la educaciGn sistemati- camente organizada ha ejercido una influencia predominante en la formacién del castarricense, de su identidad nacional y de su comportamiento. Desde una época temprana die nuesira vida independiente, en forma casi sinsulténea, o incluso con antici- ‘pacién a lo que bicieron otros patses latinoamericanos de mayor ‘poblacion y territorio, con mds recursos econdmicas y'con centras ‘urbanos culturalmente mas desarrollados, et Estado costarricen- se procuré el establecimiento de las instituciones, de las previsio- nes legales y de los medios que su precaria condicién econdmica ipudieron disponer para ofrecer la educacion a tos pobladores ‘Desde esa época temprana, comprendieron bien nuestros jefes de Estado y luego presidentes de la Replica que la educacion,o la instruccion piiblica, como entonces ta llamaban, era un motor _privilegiado del progreso de la soctedad y, por ende, de la nacton. ‘Gon pasos posiblemente insequras ¢ insuficientes en um princi- ‘pio, pero poco a poco mas firmes y mejor insirumentados, se fue ‘organizando fo que llegaria a ser nuestro sistema nacional de educaci6n. Tal como ba sido descrito en Jos capitulos relativos at proceso bistirico, desde su nacimionto y durante el curso del siglo XIN ef Estado costarricense, mientras se organizaba, establecia instituciones educativas y Jas afianzaba. Con base en las previsoras medidas y poiiticas de fas gobernantes, ef Estado20 arin core (Mai cone Da no 5 Malo yoacara dl a co comaricese fue estableciendo y organtzando las estructuras del sstemay ‘educative, extendiendo el servicio escolar, fundando institu, INOCIONES SOBRE Et CONCEPTO 3 progresivamente mejorando y modernizando estas estructuray LA CONFIGURACION DE LOS SISTEMAS ‘on sucesivas reformas, desde et tltimo cuario de ese siglo y 4 EDUCATIVOS NACIONALES ‘odo lo largo del siguiente, {nex apartado se arlza deforma ganealo que consituye La expansién cuantitativa y la evolucién cualitativa del siste- un sistema como estructura organizativa y toque implica wn mma ban sido especialmente reconocidas, han desempenads Stone ftacona to lo rte, soa ra tina seRalada funcién en el proceso de democratizactin de mugs ttt siema educative ys inca on frets space tra sociedad, en viriud, precisamente, del fensmeno de movilizas sled dean pd cures atin) canes in seta que la educacton efectia Creemos conveniente que los estudiantes comprendan, part ini Gar el tema, los sistemas educativos nacionales en general, con EL propésito de considerar el sistema educativo costaricense, su tnedelo y su estructura, No es una estuctura que haya existido Siempre, ya que, en sentido estrcto, es relativamente reciente y tiene sus origenes en los movimentos histéicos y politicos sur sdos concomitante o posteriommente a la Revohicién francesa, {ye configura como sistemas en el mundo occidental durante el jlo APC (se rete los estudiantes al capitulo 1 de esta unidad didctica, onde se aborda el tema dels telaciones dela politica com ia educacion) Gonsideramos significativo que los estudiantes aprecien ta re Jacion existente entre un sistema education generado dentro de una cultura ciilsta, fortlecido progresivamente dentro de la democracia, 9 el desarrollo mismo de este sistema politico como riictica de la instituctonalidad nacional y como forma de vida dela sociedad. Bs importante que consideren el papel que en ello corresponde a la educactin, Deseamas poner énfasts en rues. tro punto de vista al sostener que, si bien es cierto que nuestro sistema toms bases y prototipos de estructuras producidas en ol extranjero, adopt in estilo propio asimilado a ta tdiosincrasia costarricense y, por su parte, ba contribuido al fomento del mo- ‘Tomaremos como punto de partida la conceptuacién sobre el somos delo de vida social y politica del pais: objeto en estudio, El concepto de sistema, en general, cilifica. “sens edveune a aquel *... conjunto de partes interrelacionadas en funcién de ‘un objetivo” (Cahi, 190), Podemos establecer, en. consecuenca, como un supuesto vilido, que el sistema educativo es, dentro, de cada pais el conjunto institucional que integra orginicamente todas las estructuras y acciones educacionales pestinentes que el Estado establece legalmente, dispone, orgniza, financia, ejecuta ¥ycontrola, con la finalidad cle ofrecer la educaci6n a la sociedad, asi como las que establece el sector privado con la autorizacion « inypecci6n del Estado. on el propésito de precisar el concepto que se maneja en este ca- itu, actaramos lo siguiente: algunas téenicos distinguen entre el concepto sistema educativo, asimildndolo més a un sistema so- hat (que engloba todos fas efuerzos de la educacién formal, no formate informal) y el de sistema escolar, aplicado tinicamente a 1a estructura de insttuciones de educaci6n formal -y no formal, si fuese del caso-; est titimo retine todos los demdis componentes necesarios afin de implementa el servicio bacia los destinatarios (tal como se define en et punto 1), Al propiciar la educacién, ef Estado acta al servicio de la sociedad, de fa formacin y de la cultura de fos ciudadanos, si bien el financiamiento proviene de la misma sociedad. La ‘educaci6n reviste, asi, no solo el caricter de un servicio paiblico, sino que ha llegado a consideriesela una necesidad bisica de Jas sociedhides contemporineas, de’ ahi la importancia de ta gestiin del Estado en su oferta. Ete, al ofrecerta, cumple a la ‘er sus propins finalidades, pues favorece el desarrollo del pais, de acuerdo con la especifica orientaciin 0 proyecto politico que2 dca coerce Waa ca Does tenga cada Gobiemo que lo sige, pues es evidente el potencial formativo que catacteriza la educacidn, Sin embargo, la educacign, tiene finalidades que la misma sociedad le ha imprimido, y de ‘cuyo cumplimiento son garantia la Constitucién y las leyes del pais, dentro de un sentido mis permanente y mis estable de lo que cada grupo en el poder pueda determinar. Es en este cardcter en el que Ja educacidn actia tanto para contribuir al desarrollo social (desarrollo bumano, segtin el término en bogs actualmente), como para asegurar la supervivencia en el tiempo el modelo de sociedad de cada pais. Pues, al como to hemos explicado anteriormente, lt sociedad persigue, por medio de ta educaciGn, su propia conservacion , simultineamente, su proceso de desarrollo. A la vez, deposita en el Estado y en sus insttuciones las potestades y atribuciones, delegando en él las responsabilicades para cumplir esos cometidos. Por ello, si no las cumple a sitisfacci6n, los miembros de la sociedad tienen el derecho a senalatlo y a demandar el necesario mejoramiento, dentro del marco institucional, naturalmente. Por otra parte, la comunidad, en su conjunto, es responsable de ka educacién, pues a ella misma y a sus instituciones (la familia en particular) fe compete la funcién educadora, en forma complementaria a Ia educacién formal que el Estado oftece por medio del sistema ‘escola, Y sitios el término escolar para hacer presente que la escuela es la céluta bsisica del sistema educativ. especto del papel de la comunidad en la educacion, es conve- niente recordar, con énfasis, que los sistemas educativos 0 es- colares actuales no son Ja tinica via para la formacién humana ‘completa, ni tampoco en sentido exclusivo. Ellos coexisten con, la educacion funcional o espontinea (cuando esta acta como luna funci6n social per se), con la educacién no formal y con una sefic de formas educativas no convencionales que se ofrecen cen las sociedades contemporineas. Estas formas surgen como respuestas @ necesidades sociales € individuales nuevas, y con el apoyo de nuevas metodologias que utlizan, de preferencia, la Panticipacién social y los procesos de desarrollo y de concienti- zaci6n de las comunidades. Sobre Ia educacién constinuida en sistema, nos dice el especialis- 1a en admiaistraci6n, licenciado Wilburg Jiménez. Casteo: a teoria de sistemas hace hincapié en las caracteriticas que debe tener un sistema para poder ser concebido cas Meda y cara dst educa osarerse ‘operaivamente como tal. También hay diferencias conceptual ente Io sstémico, eferido a un sistema, lo ‘Siteritico lo quese repitepeiédicamenteocon frecuencia AA pesar de la yocacién sistémica que tiene fa educacion nacional, no opera conn0 tal, pes su omganiacion =n onjunto de insttuciones y esfuerzos que algunas veces levan diecciones conta: las formals y las personales, las centales las penérica; las publias y as prvadas Fay, ademus,ronteras gids y no porosis 0 abies interelacion, ence los componentes del sistem y con cl resto de la sociedad (mine 1886-8) Bl sistema edlucativo es uno de los sectores 0 subsisiemas del suprasistema del Estado o, atin mas, del suprasistera social. Esta vinculacién es la que lo hace ser ‘nacional’, es decir, propio del gran sistema de la naci6n, como lo son, igualmente, los servicios Ge salud publica y los demas sectores que procuran satisfacer las necesidades bisicas dela poblacién. Los ministerios de EcueaciGn, de los paises son los Srganos del Estado encargacdas de presiir y administra la educacién publica, asi como de autorizar y viglar © controlar la privat Hl educativo es un sistema complejo que se compone de partes denominadas estructuras. En. el concepto de Romero Lozano, .. por estructura de educacién se entiende el esquema institu- cional con que cuenta un pais para desarrollar la funcién ed cativa” (1968). Se denomina niveles al preescalar © preprimario (Gifiere la momenclatura segtin los paises); el de la enserianza primaria, denominacién que puede haberse variado por la de educacién basica, que usualmente va mis allé de la primar, pues comprende nueve grados, en tanto que la primaia esti ‘constituida, generalmente, por seis; el de enseftaniza secundaria ‘© media (también seggin el uso de cada pais; sin embargo, el tér- mmino secundaria es mis tradicional y se refiere especficamente a ba edlucacién acackémica, en tanto que el téxmino media inclu- ye, generalmente, una amplia gama de opciones); finalmente, el «de enserianza superior 0 universitaria. Estas son las estructras tradicionalmente constitutivas del sistema escolar; en la jerga de los técnicos en educackin se denomina SET (sistema educative tradicional). Los niveles, a su vez, pueden estar divididos en ci- los, como es el caso de nuestro pais. La estructura educativa por si misma es un subsistema, ya que es la parte del drgano mayor con objetivos y contenidos propios ¥ responde coherentemente al disposici6n interna de aquel, Cada estructura comprende las msa can corse Movin cron denen numerosas instituciones escolares de su propio nivel, ya. sean, pilblicas © privadas, y esti sujet al correspondiente aparate, administrativo, En un enfoque critica sobre Jos sistemas educativos latinoame. ricanos, pero explicando ademas sus caracteristicas, Juan Carlos Tedesco nos dice lo siguiente: 1 SET ae expres «cvs de un foma deena de aniculacién enite la estructura del sistema, fa defini instnuconal del sistema y eo particular del ot docente a \efinicién de los contenidos y su estructura curricular y Ja implementacion de determinadas formas metédicas de ‘Y agrega enseguida el aspecto crtico, siempre referido @ América Latina: Sintéticamente expuesto, el SET estaba concebide como un sistema de distibucion social del conocimiento segiin <1 cul la masa global de la poblacién tenia acceso solo 2 un minimo de ensevianza basica que garantizaba la homogeneidad cultural, mientras que una élite accedia a las expresiones mis'claboradas yal dominio de los insirumentos que permitian cierto nivel de creacién del ‘conocimiento (Tedesco a 1986 1. No obstante la mencionada divisién en niveles, el sistema es sinergético, 0 sea que requiere o exige el funcionariento concertado de toxlas sus estructuras, y no el de cada una de ellas en forma separada o descoordinacla, puesto que la funcién es asicamente la misma para todo el sistema: brindar la oferta ‘educativa « la poblaci6n, segtin los objetivos especificos de cada nivel, ¥ todas las estructuras concurren a esa finalidad general 1a Constitucién Politica de Costa Rica establece muy bien este principio, al expresar en su articulo 77: “La educacidn publica setd organizada como un proceso integral correlacionado en sus diversas ciclos, desde la preescolar hasta la universitara”. A fin de brindar ests oferta, y de disponer de los recursos hus nnianos que ella demanda, los ministerios de Educacién estable- cen niveles administrativos decisorios, de gestion y de ejecucién, tanto para todos los aspectos técnico-docentes, como para los propiamente administrativos, los cuales se integran dentro de luna sola onganizacion y consecuente organigrama, con sus ses- pectivas lineas jerdrquicas, cosngo Mode yeu del sites eductvo comico HI sistema educative es dinamico, por naturaleza propia, en sehacién ditecta con la poblacin de cada pais; esta se va transformando en el curso del tiempo, y aumentando y diversificando sus necesidades de educacin, asf como variando su distbuci6n en el terttorio, Esto quiere decir que se expande por causa dle nuevos componentes u ofertas que se le agregan, {por la extensin o cobertura territorial que debe ir aleanzando cn razon del crecimiento’ y de los movimientos poblacionales. Bs decir, presenta un dinamismo en cuanto al factor cuantitativo, en el tiempo y en el espacio geogrilico. Ademis, lo presenta también en el sentido cualtativo, ya que esté obligado a evolucionar en cuanto a la modemizacion de sus estructuras ¥ actualizacién de los contenidos ¥ las técicas de ensefanza, as ‘como para incorporar innovaciones pedagégica, tecnol6gicas y nuevas ofertas educativas, todo ello de acuerdo con la demand social, con los avances de la cultuta contemporinea y de las Ciencias de la edueacién, asi como por la relaci6n de la educacién ‘con otros campos como el de la economia, las ciencias, la informitca, el sistema productivo industalizado, etctera + nquéconsiste un sistema educativo? BD -Anote os principales aspectos que ees, locaracterizan tomandoel caso Se cosanicense + Analice sl sistema educativo costaricense constituye una estructura inuegrada y generadora ce igualdad de ‘oportunidades para la poblacin, ‘Por quéla autora considera que los sistemas educatwvos son dindmicos? Bs,CREACION Y EVOLUCION DEL SISTEMA EDUCATIVO COSTARRICENSE Dent de este tema se rai una sins de hs bases his ‘cas dea educacin costniense en terms de ees, pl tices normes que han confurado la estructura educate, Concetamente, se desciben tos principales arsformac. res y wats educativos dese eso XDX hasta periday recientes, Juzgamos nevesario hacer aqui un breve repaso de algunas fechas que son bisicas para la formacién del sistema educativo de niuestro pais. Hemos sefalado anterioemente, y eso es importante tenctlo presente, las influencias que nos venian del exterior, de tipo politico-ideol6gico y de tipo institucional; es decir, el establecimiento de los sistemas educativos en paises europeos, Francia en particular, que fue el modelo seguido por los paises latinoamericanos, en términos muy generales. Por otra parte, cs también necesario tomar en consideracién que los medios financieros con que el pais contaba a raiz de su incependencia «eran reducidos, pero que, con el loreciente culivo y exportacién dl café, posteriormente la situacion econdémiea fue peemitiendo al pats, poco @ poco, llegar a onganizar de una manera mas defini las instiuciones que requerian mayor desenvolvimento, Tales el caso de la educacién nacional ¥s conveniente recordar previsiones legales que resultaron an- tecedentes bien sobresilientes, para llegar a la. configuraciéa del sistema educativo, como las que citamos, y que interesan para enfatizar lt temprana consideracion que el Estado costar cense tuvo hacia el esiablecimiento de la edueacion péblica + La Constituci6n de 1844 es la primera que incluye un apar- tado especifico retativo ala responsabilidad del Estado con respecto a la “iustracin® del pueblo, al expresar en st are ticulo 180: “Es un deber sagrado del Gobierno poner todos los medios que estén a su aleance para ilustrar al pueblo’ Yen ef articulo 181: “La ilustracién es un derecho de tos costarticenses y el Bstado la garantiza en todos conceptos por medio de disposiciones legales’, + FL Reglamento Orginico del Consejo de Instruceién Publica, ‘en 1849, establece a gratuidad de Ia instrucci6n escolar. ino Moto otra dal ene uct coarse + En 1858, se declara la obligatoriedad de la educacién para todas tas clases de la sociedad. + Bn 1862, se establece que todos los nifios de 7 2 12 afos de edad estin obligados a asistira la escuela Recordemos que la obligatoriedad y bi Dilip En este contexto viene el hecho principal para que la educacién publica se establezca. Este hecho define el papel docente del Estado, porque, hasta el momento, las escuelas estaban bajo la jurisdiccién de los municipios (como habia sido en el régimen colonial), y es el siguiente: ‘+ En 1869 se incompora a la Consttucion el aneulo 6 que reza asi “La ensenanza primaria de ambos sexos es obligatoria, ‘gratuita y eosteada por la Nacibn’, Esta funcion del Estado se mantiene en la Constucién de 1871 y Tega hasta la de 1949, que expresa en su articalo 78 (refoxmado): “La EduciciGn General Bisica es obligatoria; esta, la preescolar y la echucacién diversifcada son gratilas y costeadas por la NaciGn’. La reforma se o¥igina en un nuevo concepto de ln estructura escolar, que es el vigente, y que proviene de tas innovaciones inodlucidas porel Plan Nacional de Desarrollo Bducativo de 1973 (Decreto Fjecutivo 3353-2). + Con Ia ase que dio el establecimiento de ta educscién pablica a cargo del Estado, con la existencia de las escue- Jas primarias que entonces existian y de Instituto Nacional como institucién de educacién secundaria, se llega ala re- forma educativa de 1885-1889, realizada por el licenciado ‘Mauro Femandez; es entonces cuando realmente la educa ‘in nacional se consolida dentro de la configuracién de sistema ecucativo formal, integrado bésicamente por tos ‘componentes que Hegan hasta nuestros dias, Sirvieron de hase a esa configuracion dos leyes: la Ley Pundamental de Educaci6n, de 1885, y la Ley General de Educacién Comtin,aint Nasa Bes de 1886. Cuando esta reforma realiza este loge, se puee den encontrar bien constituida las estructuras de la escuela primaria, la educaciin secundaria ya integraca a partic de entonces por varias insttuciones de este nivel, la formacién dde maestros (Escuela Normal) y algunos centros de educa: ‘iGn superior, si bien no una universidad, pues esta, como, tal, fue descontinuada. Pero, ademas, pueden encontrarse los otsos Componentes de tipo organizativo, como son fy base legal, el sistema administrativo, las fuentes de financia mento, el sistema de inspecci6n, etcétera Este es el origen de nuestro sistema educativo. A todo lo largo del siglo XX ha ido expandiendose, modemizandose y abriendo un gran cantidad de nuevas ofertas, de acuerdo con las necesiddes ¥ las demandas de la sociedad costarticense. Mencionaremos, Solo los hitos mis relevanies: en 1924 se establece ka educacién preescolar oficial; en 1940 se crea la Universidad de Costa Rica (ley del 26 de agosto de 1940), que inicia labores en 1941, Y que viene a completar la estructuea integral del sistema, y ala que se agregarin entre 1973 y 197? las otras tres instituciones stata existentes, En 1940 se funda la primera escuela de educacién especial. También, en los afios cuarenta, se empieza a ampliar la cobertura de la educacion ahora denominada bisica, y lade la ensefianza media, que habia ‘permanecido hasta 1940 con muy poco aumento en relacién con Jo que habia establecido la reforma de 1886-89 a este respecto; especialmente se establecen los colegios de educacién técnica, aque venclrn a abrir nuevas perspectivas ala juventud nacional ‘Todos estos hechos, relativos especificamente 2 la evolucisn del sistema educativo, vienen a ser datos fehacientes del desarrollo que en materia de educacion ha experimentado el pais, con un ineremento notorio de las insttuciones escolares, en todos Jos niveles, y la apertura de una amplia gama de opciones de estudio. EI solo dato comparativo de que, segin documentos historicos, en 1827 en el pais habia no mas de 50 escuelas (de estudios primarios, naturalmente, pues, aunque exist ke Casa de Ensefanza de Santo Tomés, el nivel de ka educacién secundaria no se establecié como tal sino en el ttimo tercio det siglo XIX) y de que en 1992 ef numero de instituciones educativas usbanas Y rurales sobrepasaba los 4000, brinda de por sf una idea de cud hha sido el proceso de expansion del sistema en su cobertura hacia a poblacién nacional universitarias| actualmenti nos Modo yeaa dl ame eds cose costaricense. Valore aquellas que + :Cuals logros educativos en as eta ‘de anil han sido fundamental EDUCACION E IDENTIDAD NACIONAL objeto de este espacio de cap es expr la furcion de aed en la consrucn de la idertded nacional como tana heraminta bisa en ta formacén del er costaricese, de fa isinraci, lo que en su conjunto conforma ta we de un puebla os prestigiosos comparatistas de fa educaciGn Kandel, Cramer y yy desarrollo del sistema hhacional de edyeacion en cada pais est esrechamente vinculado con el canicter nacional, en el sentido de que uno actia sobre el Ctro en forma reeiproca, y con el trasfondo de unidad nacional, de este principio de cohesién participan en su sentimiento como colectvidad fos habitantes de un mismo tenrtorio, que hist6ricamente han vivido en él y que comparten un mismo tipo de cultura. Es deci el patron de educacion que una colectividad aclopta, junto con ofros Factores étnicos, sociocuturaes, histéricos Y politicos, contibuye fuertemente a configurar, en el curso del tiempo, el earicter que identifica a esa colectividad. En el caso de Costa Rca, l desurollo temprano de la educucién prblica organizada ha contsibuido -a trivés de la historia de Vida independiente (sin desconocer las raices que nos venfan desde antes) a configurar la identidad nacional democratica, fcon rasgos peculiares que se imprimieron en et proceso ‘de fotmacién del Estado nacional, y que reciprocamente el Estado fue refljando en la educacicn. En este sentido puede afirmarse que la educacién ha sido un factor decisivo en et desatrollo de la nacionalidad costaricense dentro del modelo democratico, ya que ha contibuido, como el que mis entre varios agentes, 4 trasladar los valores caractetisticos dle ese modelo o sistema xoo uci otra | Nonna Dg politico a la sociedad. Naturalmente, este criterio puede rebatigse © puede considerarse uno de fos “mitos” de nuestra educacin, pero en términos genetales ha sido sustentado por connotadoy intelectuales y estuciosos del proceso sociopoliica de Costa Rica Sila educaci6n ha tenido esa potencialidad, porsu parte el carictey nacional del pueblo costarricense, olo que llamamos idiosincrasia, forjado con hase en una serie de rasgos socioculturales originadog desde los tiempos coloniales y desenvueltos a todo lo largo de ly vida independiente, ha sido determinante para darle su fisonomia al sistema educativo nacional {Cuiles son esos rasgos? Se encuentra consenso entre Va nuestros estudiosos en identiicar los siguientes: ios de + Apego al Esco de derecho y a la instiucionalidad del Fstado (olo ha existido una dictaduca en el curso del siglo XX, para mencionar un ejemplo). + Gran aprecio por la libertad en todas sus aspectos la liber tad de expresién es caraeterstic Exilo de vida democratico, que se muestra en dilerentes niveles y modalidades. + Fuerte sentido de independencia (se manifesta en un mar cado individualismo), + Resguardo de la soberanta nacional, + Vocacién por la paz, peto sin concesiones al valor de la independencia, * Vocacisn civilista, con marcado rechazo hacia los signos de todo militarismo, + Se practica el diflogo para la solucién de los conflctos (se hhabla de soluciones “a Ia tica” © de que “la sangre nunca eg al 10"). + Aprecio por el valor social de Ia edlucacién, + Ausencia de nacionalismo extreme, + Escaso formalismo en las relaciones interpersonales, + Entre los aspectos negativos se sefialan: conformismo, ti midez, escasa hospitalidad, el mismo individualismo pero ‘en matiz negativo; tendencia a evadir las regulaciones (se rcs Medel ystucura delsbema eco cosaricese calfica de “vivazo” a quien como prictica logra hacerlo); en Jos titimos tiempos se habla, especialmente por la prensa, del “facilismo” ante la vida y de la preferencia por los valo- res materalisas y el consumistno, aspectos que se han su- petpuesto a la proverbial sencillez de vida del costarricense. ‘Todos estos rasgos (positvos y negativos) de lo que podria cali ficarse como la personalidad social del costarsicense, se integran dentro de lo que denominamos cardcter nacional. Si seguimos Ia tesis de los compatatistas antes mencionada, la educacion debe haber contribuid a la formacién de ese caracter a lo lar go de las décadas, tanto en su vertiente de funcién social como en la de sistema educativo formal. La educacién formal deberia haber fomentado aquellas caracteristicas positivas, a través de su acci6n formativa continua y del desarrollo de valores, porque ‘este tipo de edueacién debe seleccionar siempre los objetivos y los medios de actuar que procuren el crecimiento favorable de las personas. Sin embargo, suoede generilmente que su accién se ve muy limitada por el escaso tiempo de permanencia de los alumnos en la institucién escolar, tanto durante el dia como en «1 curso lectvo; atin mas severo es el problema de aquelios ni fos y jOvenes que, por distinias causas, abandonan la escuela, Esta circunstancia hace que la fuerza de la educacién formal resulte poco competitiva en telacién con otras influencias que provienen de! ambiente social y de los medios de comunicacion colectiva y que, desgraciadamente, no tienen un caricter positivo ‘comparable al de aquella + Como seestimulalaidentidad racionala través del sistema educativo + Relacione la crsisde valores la participacion politica dela ciudadania, conel papel que cumple la educacién ela formacin de a ident. Cul essucriterio sobre el papel ela educacion como instrumento {e dominacion cultural y politica por medio del discurso de a unidadw cain coir | Mifare MODELO DE NUESTRO SISTEMA EDUCATIVO Deni de ete tema se desea deforma precisa os ag, de sitema educatio contac. ef papel eta a bee renmatveegl que vet a pax educa, especie democrtica los metas inelacions que fomenta el espace educative. funonamiento idea y plc del cane, edwcatvo costars son los aspects claves de estudio Retomemos el concepto de que los sistemas educativos, por su capacidad formativa hacia los miembros de la colectivia, ine Auyen en el desarrollo del cardcter nacional; a su ver, est0s sis: temas son receptores de fuerzas sociales, politicas y culturaes que determinan su configuracion, su modalidad y los fines y valores que los orientan, Estas fuerzas emanan, basicamente, de Ja estructura sociopolitica del pais. De igual modo, los fines que oorientan la educacidn nacional deben traducir la idea de ser hy: ‘mano a la que aspira Ja sociedad: en un sentido deseable deberia ‘ser asi En el caso de Costa Rica, hay quienes cuestionan que nuestro sistema educative tenga un modelo que io caracerice, y asi Jo han extemado en articulos periodisticos, A estas crticas se than sumado algunos dirigentes de organizaciones magisteriales, de quienes se esperarin un anilisis mis detenido de los rasgas propios de este sistema, Justificin esis personas su criterio negativo principalmente en el hecho de que no hay continuidad ‘en las politcas educativas, pues cada cuatro alos, con el cambio de Gobiemo, se implantan nuevas politicas y se desechan las ‘que venian apliedindose. Mucho de cierto hay en el sefalamiento dle la falta de continuidad, Sin embargo, es una circunstancia ‘que, si ciertamente no es favorable, es casi natural en un pais emocritico ¥, si bien es un error descontinuar medidas que pueden ser acertadas, para cuyo desarrollo se han invertido Fecursas econémicos y aprovechado secussos huumanos, tampoco se puede afirmar que esto egue a alectar en sw fundamento Ciettos aspectos constitutivos del sistema Para ilustrar este apartado podemos acudir a lo que sefala el do- camento Hacia un modelo educativo para elevar la calidad de la ceducacién costarricense. Una propuesta de politicas, estrategizs y acciones, publicado por CONARE, bajo el titulo Definicidin de wn ‘modelo education (200 31-3), to Mo year del ema eco cesta En dicho documento se analiza que un modelo educativo implica un sistema de referencia, en el cual se plasman las orientaciones cen cuanto a funcionamiento, pricticas y metodologias de la ¢s- tmictura educativa de un pais. Asimismo para que el modelo edu- cativo tenga coherencia es necesario que enlace distintos planos: Jos fines educativos, la parte pedagogica, el ambito curricular y de forma central as acciones que se implementen desde la ges {un administrativa |A su vex desde la investigaciGn implementada por el CONARE se establecen dimensiones centrales de todo modelo educativo, como puede verse en el siguiente esquema Funon sells | | gelueduecin = brmera dimen fines y objervox {iia dais) Dimensiones del modelo educativo “Orientacin del ster, = Stem de eetoacion {Tercera dimen | {Peispeciva Grewia Fi, 60: Dimensions ua ‘Tomando en cuenta los aspectos que son necesarios para el mo- delo educativo, cabe decir que en toda la articulacién es funda mental el modelo pedagégico para nuclear entorno a lo educali- vo su naturaleva, su composicién y organizacién, Unida al plano pedagogico, la gestién administrativa es indispen- sable para el éxito de un modelo educativo: desde las estructuras superiores del sistema educativo hasta propiamente los centros + Incorporacin de tecnologiaa ari cscs Mast sivios Nota yeu de eeu coaricnse ot 7 as | de enseftanza, esto por cuanto la gestion une las dln i ' tune las distingas : Ison del pac lvcatvoy Saptari THPOGECOMOL SAA | sdminsracin coherent yd enlace tito de pte pene H tipo de control que el Estado ejerce sobre el sistema determi i de i esrcturn eda, como de os espacon de sper na st fisonomia, segrin lo explica la educacion comparada. Hay | redunda en el avance del modelo educativo. paises en los que existe responsabilidad local y control descea- i {ralzado por cl Esto hacia los érginos de poder local, ya sean Bn conclusion, es necesario entender que el modelo educa municipios, gobernaciones 0 cualquier otro Srgano administrati- que se defina debe ser autoadaptable a la realidad sociocultral i exible ante el entorno tere yoann to que eva i autora, Por ejemplo, exe eel po de sistema i yontenerinaValSpdapiocss ee seer ee {he existe en los Estados Unidos de América; on un modelo dis- 4 il & pacto, Asimismo, tinto al de EUA ha sido implantado en Chile en los ditimos afios, q dicho modefo debe ser gradual y progresivo, de acuerdo con lag cambios sociales y las ciencias de Ia educacién en el mundo, De ne a ere ee en ae neta ciros paises, tadicionalmente se practica la centralizacién me- dante un fuerte control estatal, como es el caso de casi todos ‘ ‘Trataremos, a continuaciOn, de selevcionar esas catacteristicas Jos paises latinoamericanos: desde el origen de sus respectivos clstinivas que puedan sustentar la existencia de un mocielo edi sistemas educativos adoptaron ef modelo francés, pero sin que i cativo propio en Costa Rica, exista monopolio del Estado en relacién con el servicio de la A édlucacon, pues existe un contingentc importante de elucacién ' privada, sobre a cual el Estado eerce agin tipo de contol. Fe | re ha sido el modelo de nuestro pais. En otros paises de la misma | i—j—;$—}} region, como en Cuba a raiz de a revolucién, existe absoluto 1 Modele de Gestién y Evaluiacion: -controt del Estado sobre ja educacion (denominado por muchos : 1 (—!—|— rmonepotio staal). Pero también hay paises que han adopta- } QP Modelo do, sobre todo en los tltimos tiempos, ef modelo combinado: i pedagigico: lun relativo control del Estado con érganos desconcentrados © odo descentralzados de poder hacia las regiones que conforman el —s “ Fueue tabaci pia con basen HCE