Derecho agrario y
Reforma agraria
Etapas de desarrollo económico en la
época colonial del Ecuador
u La primera, etapa, corresponde a una actividad minera en
razón de la búsqueda de oro y plata por parte de los
españoles.
u Teniendo en cuenta que el descubrimiento y la conquista del
continente americano se inscriben en el curso del desarrollo
del capitalismo comercial o mercantil, se explica esta etapa
que terminó en forma temprana por las difíciles condiciones
imperantes y por el auge minero en el Perú.
Segunda etapa
u Se la puede calificar de manufacturera-textil, y tuvo como
centro geográfico la zona norte del callejón interandino de lo
que hoy es el Ecuador.
u Esto respondió a una especie de división regional del trabajo
donde los productos de nuestros obrajes y batanes se
vendían en los prósperos mercados peruanos creados por la
actividad minera.
u Alrededor del 1700 esta actividad también decreció por el
contrabando de tejidos ingleses y por el agotamiento de los
principales yacimientos mineros en el Perú.
Tercera etapa
u Cobra importancia la actividad agrícola. La Real Cédula de
Gracia o Merced, los Repartimientos, las Capitulaciones y el
Concertaje fueron los títulos e instituciones en virtud de las
cuales se constituyó el latifundio en el Ecuador.
u Durante todo el siglo XIX éste se convirtió en la base del
poder económico en la república y los cimientos del poder de
las dos clases dominantes: los agro exportadores y
comerciantes de la Costa y los latifundistas de la Sierra.
Inicios del siglo XX
u Desde el siglo XIX hasta las primeras décadas del
siglo XX el Ecuador vivió una constante guerra civil
en la disputa por el control del aparato estatal entre
estas clases hegemónicas.
u Cualquiera levantamiento campesino e indígena fue
aplastado, en muchas ocasiones de forma violenta.
u Mientras tanto se expandía el latifundio serrano y
crecían las exportaciones de cacao, café y otro
productos de la Costa.
Guerra civil: La guerra civil de 1859 a 1860 fue un conflicto civil ecuatoriano que enfrentó a las fuerzas del gobierno liberal del presidente
Francisco Robles contra el bando de los rebeldes conservadores liderados por Gabriel García Moreno por el gobierno de la República
del Ecuador.
La guerra civil de 1882 a 1883 fue un conflicto civil ecuatoriano que enfrentó a las fuerzas del gobierno del dictador Ignacio de Veintemilla
contra el bando de los rebeldes conservadores y liberales por el gobierno de la República del Ecuador.
Ámbito constitucional
u Las constituciones de 1929 y las de 1945 y 1946 reflejan
las nuevas concepciones filosóficas y jurídicas de la
época, por clara influencia de los acontecimientos
sociales que convulsionaron al mundo en la primera
mitad del siglo XX.
u De alguna manera se había incorporado la Función
social de la propiedad en el Derecho constitucional
ecuatoriano.
Ley de Reforma Agraria y Colonización (1964)
u Según el primer artículo de esta Ley de Reforma Agraria y
Colonización, la misma tenía por objeto "corregir los defectos de la
actual estructura agraria mediante una mejor distribución y
utilización de la tierra”.
u Este cambio estuvo acompañado de medidas de carácter
técnico, económico y social, dirigidas a aumentar la
productividad, y elevar el nivel de vida del trabajador agrícola.
Constitución de 1967
u Esta no solo se refiere más extensamente a la función social de la propiedad,
sino que incorpora la reforma agraria.
u Art. 51.- “El Estado tiene el deber de corregir los defectos de la estructura
agraria, a fin de lograr la justa distribución de la tierra, la más eficaz utilización
del suelo, la expansión de la economía nacional y el mejoramiento del nivel
de vida del campesino. Con tal objeto promoverá y ejecutará planes de
Reforma Agraria; Estos conciliarán los intereses de la justicia social y del
desarrollo económico del país, y eliminarán las formas precarias de tenencia
de la tierra. El propietario de predios agrarios está obligado a explotarlos
racionalmente y a asumir la responsabilidad y dirección personal de la
explotación. La extensión máxima y la mínima de la propiedad agraria serán
determinadas por la Ley ... “
Resultados de la Reforma Agraria de 1964
u Este cuerpo legal no tuvo una aplicación, ni una efectividad como lo reclamaba la
sociedad ecuatoriana. Terminó siendo una de las formas mas deshonrosa de
explotación indígena, derivándose así el huasipungo, manteniéndose una
bipolaridad latifundio-minifundio que imperaba en las relaciones de propiedad del
agro ecuatoriano.
u Esta reforma fue concebida e inscrita en el modelo de sustitución de importaciones
de América Latina, esta última buscaba el desarrollo de una industria
aparentemente nacional, pero que en realidad se financiaba con capital extranjero,
estos aprovechaban la mano de obra y materias primas baratas. Este proceso de
industrialización era amparado por leyes de desarrollo industrial, esto necesitaba
ser articulado con un mercado de compradores de esa producción.
u La transformación a la reforma agraria era una necesidad para el desarrollo
capitalista, que necesitaba abolir las relaciones de producción anteriores a la
reforma.
Efectos de la fallida Reforma Agraria de 1964
u Se convirtió en símbolo de lucha del campesinado costeño y serrano,
secularmente pobre y explotado.
u Esto se puede evidenciar con la abolición del precarismo arrocero o
decreto supremo 1001, dictado el 15 de diciembre de 1970 y publicado en
el Reg. Oficial No. 124 del mismo año. Este último fue promovido por
cooperativas de producción agrícola en la región del litoral.
u Tres años más tarde, la presencia de casos de insurgencia en varios
países de América Latina en el transcurso de los 70s, la presencia del
gobierno socialista de Chile, las medidas radicales de Velasco Alvarado
(dictador militar) en Perú y la presión generada por la injusticia sobre el
campesinado jugaron un rol importante en la nueva Ley de Reforma
Agraria (Decreto Supremo No. 1172) el 9 de Octubre de 1973, publicado en
Reg. Oficial del 15 de octubre del mismo año.
Ley de Reforma Agraria (1973)
u Esta Ley de carácter agrario se refiere a la reforma agraria como un
proceso de cambio gradual y ordenado de la estructura agraria en sus
aspectos económico, cultural y socio-político. Por medio de operaciones
planificadas de afectación y redistribución de la tierra, así como los
recursos de crédito, educación y tecnología, para alcanzar los siguientes
objetivos: integración nacional, transformación de las condiciones de vida
del campesinado, redistribución del ingreso agrícola y organización de un
nuevo sistema social de empresa de mercado".
u Se establecieron tres modos de afectación: la expropiación, la reversión y
la extinción de derecho de dominio.
Codificación de la Ley de Reforma Agraria de 1973
u Se dictó el 10 de julio de 1979 y fue promulgada en el Reg. Oficial No.
877 del 18 de julio del mismo año.
u “A criterio de estudiosos de la materia esto no fue una codificación sino
una recopilación de una maraña de leyes, reglamentos, decretos,
acuerdos, muchos de ellos inconstitucionales y contradictorios entre sí,
esto solo ponía de manifiesto una ambivalente política agraria, típica de
los gobiernos ecuatorianos”
Intentos de paralizar la reforma agraria del Ecuador
u El cambio de las características del proceso productivo agrario, se
concretó con la expedición de la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario el 6 de marzo de 1979, que se publicó en el reg. Oficial
No. 792 del 15 de marzo 1979.
u Se enfocó en impulsar la empresa capitalista en el campo o la
agroindustria, orientada principalmente a la producción para la
exportación.
u Esta Ley se basaba en un modelo de sustitución de importaciones
que trató de frenar la reforma agraria en uno de sus aspectos
fundamentales: modificar la estructura de tenencia de la tierra,
acabando con el latifundio improductivo, el minifudio, desarrollando la
producción y la productividad en el marco de una justicia social.
En resumen…
u El Derecho agrario y la Reforma agraria son sinónimos en el
Ecuador. Los principios generales del Derecho Agrario fueron
los fundamentos doctrinales más importantes y los institutos
de la propiedad y la posesión agraria, los ejes fundamentales
del proceso de reforma agraria.
Gracias
