CONTRATACION ESTATAL.

Ley 80/93 art. 32.

Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que
celebren entidades del estado, derivado del ejercicio de la autonomía de la
voluntad.
Elementos de la contratación.
Acuerdo de voluntades: es la manifestación de consentimiento de las partes -
entidad publica y contratista que se obligan a cumplir con las prestaciones.
Contenido económico: la contraprestación económica que recibirá el contratista
para cumplir con las obligaciones.
Contrato oneroso: es gratuito cuando se beneficia una sola parte y la otra sufre
gravamen. Oneroso cuando se benefician ambas partes.
Contrato sinalagmático y conmutativo: en donde le primer contrato las
obligaciones son reciprocas y equivalentes, mientras que el conmutativo las
prestaciones son claras y determinadas.
Negación de los aleatorio: se evita la incertidumbre en las prestaciones,
buscando siempre que cada una de las condiciones sean claras.
Carácter solemne: deben cumplir con las formalidades por la ley.
Se debe de llevar a escritura publica -excepciones entre entidades estatales,
donde no es necesario ser elevado a excepción a que en el contrato impliquen
terceros, como es la servidumbre sobre bines inmuebles.
Contrato principal excepcionalmente accesorio: el contrato principal por su
naturaleza tiene existencia y efectos jurídicos por sí mismo.
Sujeción al principio de igualdad: por regla general se presume que hay
igualdad buscando el interés general.
Sujeción al principio de interés general o público: lo se busca es el interés
público sobre lo particular.
Sujeción al principio de planeación: deber de haber una previa planeación y
estudios previos para asegura la efectividad de los objetos pactados en el
contrato.
Principios.
Legalidad: todas las actuaciones de los servidores públicos deben de estar
basada en la ley.
Principio de autonomía y buena fe: las partes deben de actuar de buena fe y
pueden obligarse mediante la celebración de contratos que no vayan en contra de
la ley.
Planeación: todo contrato debe haber tenido una planeación y estudios previos
para asegura la efectividad del contrato.
Transparencia: busca garantizar que el proceso de formación del contrato sea
publico y equitativo, escogiendo la oferta más favorable para la administración.
Publicidad: todos los documentos del proceso de contratación deben ser de
conocimiento público, las entidades estatales pueden contar con reserva de ley
sobre algunos contratos.
Economía: prevalece el derecho sustancial, el estado busca la economía
minimizando costos y optimizando el uso de recurso públicos.
Principio de responsabilidad: todos los servidores públicos son responsables
por la omisión o extralimitación de sus funciones. Los particulares solo son
responsables ante las autoridades por infringir las leyes.
Equilibrio económico: es un principio que busca el desarrollo y ejecución, de
acuerdo a la condiciones técnicas, económicas y financieras al momento de la
contratación, dado que puede verse afectado por distintos factores. (se asegura
que las condiciones económicas del contrato se mantengan estables y justas
durante su ejecución, ajustado los términos si se presentan situaciones
desfavorables).
Principio de selección objetiva: establece que la selección debe hacerse con
base en la oferta más favorable para la entidad y sus objetivos, sin considerar
factores de afecto, interés personal o cualquier otra motivación subjetiva. Los
factores de escogencia y calificación en los pliegos de condiciones deben basarse
en criterios objetivos.
Principio de interpretación de las reglas contractuales: este principio se basa
en que todo el contenido del contrato debe versar de acuerdo a las reglas de
interpretación contractuales en este caso ley 80/93.

Sistema de compra pública.

Es una estructura organizada para la toma de decisiones sobre el gasto público,
con el fin de proporcionar bienes, obras y servicios a las personas a través de las
Entidades Estatales. y la cual está conformada por actores, reglas, procedimientos
y objetos.
Reglas del sistema de compra pública.
OBJETIVOS DEL SISTEMA Y CONTRATACIÓN PÚBLICA.
 Eficiencia.
 Promoción de la competencia.
 Rendición de cuentas.
 Eficiencia.
 Economía.
 Manejo de riesgos.
 Publicidad y transparencia.
 DIFERENCIAS CONTRATO Y CONVENIOS
El acto administrativo se entiende como la expresión unilateral de la voluntad de
la Administración capaz de producir efectos jurídicos y vincular a los
administrados, mientras que contrato o una convención es un acuerdo de
voluntades entre dos o más partes generador de obligaciones, sean estas de dar,
hacer o no hacer algo.
Un convenio busca voluntad de ambas partes donde busca un beneficio común.
CONTRATO CONVENIO
Existen contraprestaciones, es Temas pecuniarios, pero desde una óptica
conmutativo de aportes, no hay un intercambio o venta
de servicios.
No hay conmutabilidad.
Régimen General:
Es el conjunto de normas que regulan la contratación de la administración pública.
Legislación Principal: Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011, Ley
1882 de 2018, y el Decreto Único 1082 de 2015.
Aplicación: Se aplica de manera general a todas las entidades estatales para la
adquisición de bienes, obras y servicios.
Régimen especial.
Definición: Excepciones legales al régimen general, aplicables a sectores
específicos. Sujeción: Puede estar sometido al derecho público o privado.
Ejemplos: Sectores de minas y petróleos (derecho público), servicios públicos
domiciliarios, educación superior, y sector financiero (derecho privado).
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROCESO
Tradicionalmente, el proceso de contratación, inclusive en regímenes especiales
de contratación, ha sido entendido como un proceso legal lineal con 3 etapas:
‘Precontractual, Contractual y Postcontractual’.

Por lo anterior, es útil considerar otras etapas y una visión holística del Proceso de
Contratación así:
Planeación: se realiza el estudio y se identifican las necesidades
Selección: se ejecuta la estrategia de compra y se elige el proveedor.
Contratación: se formaliza el negocio con el proveedor.
Ejecución: se reciben los viene obras o servicios adquiridos.
Terminación: es la liquidación del contrato.

Proceso de selección, la evaluación de ofertas y adjudicación.

Licitación pública: Proceso mediante el cual la entidad estatal realiza una

convocatoria pública para que todos los interesados presenten sus ofertas,
seleccionando la más favorable según criterios establecidos en los pliegos de
condiciones.
La licitación se efectuará conforme a las siguientes reglas:
1. ACTO DE APERTURA: El jefe o representante de la entidad estatal
ordenará su apertura por medio de acto administrativo motivado.
2. PLIEGOS. La entidad interesada elaborará los correspondientes pliegos de
condiciones, se detallará:
 -objeto del contrato,
 -su regulación jurídica,
 -los derechos y obligaciones de las partes,
 -la determinación y ponderación de los factores objetivos de selección
 -todas las demás circunstancias de tiempo, modo y lugar que se
consideren necesarias para garantizar reglas objetivas, claras y completas.

3. AVISOS.
Selección abreviada: Proceso simplificado para contratos con características que
permiten una gestión más eficiente, como la adquisición de bienes y servicios de
características técnicas uniformes para garantizar la eficiencia de la gestión
contractual.

 Causales de selecciona abreviada.

a) Adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización por parte de las entidades.
b) Siempre que el reglamento lo señale se hará uso de subasta inversa o de
instrumentos de compra por catálogo derivados de la celebración de
acuerdos marco de precios o de procedimientos de adquisición en bolsas de
productos.
c) por declaración de cierta la licitación dentro de los 4 meses.
Subasta a la inversa: Mecanismo de contratación mediante el cual los
proponentes realizan pujas dinámicas en las que reducen sucesivamente los
precios ofrecidos, durante un tiempo determinado, con el fin de que el contrato sea
adjudicado al mejor precio. La subasta inversa puede ser electrónica o presencial.
Concurso de méritos: permite que la entidad estatal contrate servicios de
consultoría y proyectos de arquitectura con un alto contenido intelectual. En estos
concursos, se utilizan factores de calificación que privilegian los aspectos técnicos
de la propuesta, así como la experiencia y formación del proponente, excluyendo
el precio como factor de selección.
Contratación directa: es una modalidad de selección excepcional que permite a
las entidades realizar procesos de contratación de manera simplificada, rápida y
expedita. No requiere una convocatoria pública ni un proceso competitivo, por lo
que la entidad no necesita recibir más de una oferta. Esta modalidad se utiliza en
situaciones como la urgencia manifiesta (calamidad, fuerza mayor, desastres o
similares, en las que la entidad estatal requiere de bienes, servicios u obras de
forma inmediata.)
Mínima cuantía es un procedimiento simple y rápido para seleccionar contratistas
en la adquisición de bienes, obras y servicios cuyo valor no supere el 10% de la
menor cuantía de las Entidades Estatales. Este método tiene menos formalidades
que otros y se caracteriza por su sencillez, sin permitir requisitos, procedimientos o
formalidades adicionales.

Aspectos transversales
A los procesos de selección de los contratistas.
1. Principio de transparencia.
2. Principio de publicidad.
3. Principio de selección objetiva.

son herramientas electrónicas que colaboran, en conjunto con otras, a

potencializar los principios de transparencia, publicidad y selección objetiva.
El Sistema Electrónico de Contratación Pública -SECOP, en sus plataformas:
-SECOP I
-SECOP II
-Tienda Virtual del Estado Colombiano - TVEC y
-los datos abiertos
Avisos de convocatoria y actos de apertura.
El aviso de convocatoria es un documento por medio del cual la entidad estatal
anuncia la publicación de un proceso de contratación y convoca a todo aquel que
esté interesado a participar en él. Por su parte, el aviso de apertura o resolución
de apertura es un acto administrativo que expresa la voluntad de la entidad estatal
de dar formalmente inicio a un proceso de contratación.

Pliegos de condiciones.

es un acto administrativo de carácter mixto mediante el cual la administración

determina su necesidad, las reglas para seleccionar al contratista y medidas a
adoptar para satisfacerla. Elementos:

a. “Se indicarán los requisitos objetivos necesarios para participar en el

correspondiente proceso de selección.
b. Se definirán reglas objetivas, justas, claras y completas.
c. Se definirán con precisión las condiciones de costo y calidad de los
bienes, obras o servicios.
d. No se incluirán condiciones y exigencias de imposible cumplimiento.
e. Se definirán reglas que no induzcan a error a los proponentes y
contratistas y que impidan la formulación de ofrecimientos de
extensión ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la
entidad.
f. Se definirá el plazo para la liquidación del contrato, cuando a ello
hubiere lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuantía.

Criterios de calificación

Los criterios de calificación, a diferencia de los requisitos habilitantes, se refieren a

la oferta y ya no al proponente, otorgan puntaje a los oferentes que acreditan las
condiciones exigidas para tal fin.

Incentivos en la contratación pública

Las entidades estatales deben asignar en casi todos sus procesos de

contratación, salvo en procesos de contratación directa y de adquisición de bienes
y servicios de características técnicas uniformes, así como a excepción de las
empresas prestadores de servicios públicos domiciliarios, como criterio de
evaluación un puntaje en los procesos de selección a las ofertas relacionadas con
bienes y servicios nacionales.

Requisitos y documentos subsanables

La entidad estatal puede solicitar subsanaciones siempre que se trate de aspectos

que no otorguen puntaje y teniendo en cuenta que al subsanar no es posible
acreditar circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso o que
impliquen aportar nuevos documentos que modifiquen o mejoren la oferta inicial.

Los oferentes deberán subsanar lo solicitado hasta la finalización del término de

traslado del informe de evaluación, esto es, para licitación pública hasta el 5 día y
en concurso de méritos y selección abreviada hasta el tercer día que vence el
plazo de dicho traslado.

Sujetos procesales.

Sujeto contractual público.

El representante legal es el que puede contratar y la entidad debe tener

personería jurídica.

La competencia se refiere a la facultad de las entidades estatales de adelantar

procesos de selección y celebrar contratos, incluso cuando no tienen personería
jurídica.

El artículo 2 de la Ley 80 de 1993 establece cuáles entidades estatales tienen la

capacidad para celebrar contratos, reconociendo a aquellas que no tienen
personería jurídica tales como:

 los Ministerios,
 la Registraduría General del Estado Civil,
 las Contralorías departamentales,
  la Contraloría General de la República,
 el Senado de la República,
 la Cámara de Representantes, entre otras.

En este caso, se entiende que los contratos que celebren las entidades
estatales que carecen de personería jurídica, pero que están facultadas por
la ley para suscribir contratos, corresponden a la Nación, a los
Departamentos o al Municipio como personas jurídicas.

Requisitos de existencia

1. Dos partes capaces

2. La voluntad, el consentimiento
3. Objeto
4. Causa
5. Formalidades

Sumados estos requisitos hay un contrato existente cuando falta alguno de estos
elementos el contrato es nulo.

Requisitos de validez

1. Capacidad de ejercicio: facultad de la persona para obligarse sin el

ministerio de otro, aquí la persona no adquiere derechos sino contrae
obligaciones. Es una presunción que admite prueba en contrario, le
corresponde a la contraparte probarlo
2. consentimiento sin vicio: expresión de la voluntad y aceptación de la otra
parte contratante.
3. objeto lícito: objeto jurídico/objeto material.
4. causa lícita: la utilidad del negocio de la persona que lo va a realizar.
5. formalidades válidas

Cuando No hay los requisitos de validez permite demandar la nulidad.

Delegación de funciones.
Se entiende como “la transferencia del ejercicio de funciones a autoridades que
tengan funciones afines o complementarias”.

En lo referente a la contratación pública sometida al régimen general, el artículo 12

de la Ley 80 de 1993 autoriza la delegación en la función contractual dentro de las
entidades públicas, es así como los jefes o representantes legales de las
entidades estatales pueden delegar en funcionarios que desempeñen cargos de
nivel directivo o ejecutivo (nunca a nivel asesor), la adjudicación, celebración,
ejecución y liquidación de los contratos; o cualquier otra etapa de la actividad
contractual que tenga por objeto comprometer a la administración.

Sujeto contractual privado.

Pueden ser: personas naturales, personas jurídicas. De manera plural: consorcio

(todos son responsable), unión temporal (la responsabilidad es por porcentaje),
cabildo indígena, concejos comunitarios de las comunidades Negras. En cuanto a
la capacidad jurídica de las personas naturales y jurídicas para ofertar y celebrar
contractos estatales, se observa que deben ser plenamente capaces, conforme a
las normas civiles, comerciales y de entidades sin ánimo de lucro.

Requisitos habilitantes.

Los oferentes, tanto individuales como colectivos, deben cumplir con estos
requisitos según los pliegos de condiciones específicos de cada proceso. El
comité evaluador verificará el cumplimiento de estos requisitos. Si un oferente no
cumple con todos o algunos de ellos y no subsana los faltantes cuando es posible,
su oferta será rechazada.

Capacidad Jurídica: Es la facultad de una persona para celebrar contratos con

una Entidad Estatal, asegurando que pueda cumplir con el contrato y que no tenga
inhabilidades o incompatibilidades.

Capacidad Financiera: Evalúa la salud financiera de los proponentes mediante

indicadores como liquidez, endeudamiento y razón de cobertura de intereses,
reflejando la adecuada administración financiera.
Capacidad Organizacional: Es la aptitud de un proponente para cumplir con el
contrato de manera oportuna y completa, basada en su organización interna

Experiencia: Es el conocimiento del proponente obtenido de su participación en

actividades similares al objeto del contrato.

Registro único de proponentes.

El RUP (Registro Único de Proponentes), según la Cámara de Comercio de

Bogotá, es un registro obligatorio para todas las personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, con interés en contratar con entidades estatales en
Colombia. Su propósito es agilizar la verificación de información por parte de las
Entidades Estatales, por lo que cualquier requisito habilitante acreditado en el
RUP no debe ser solicitado nuevamente durante el proceso de selección.

Inhabilidad e incompatibilidad

las inhabilidades son restricciones a la posibilidad a intervenir como sujeto activo o

pasivo en relaciones jurídicas; mientras que las incompatibilidades se pueden
definir como las restricciones que se endilgan a quien ostenta, estas las endilgan
la constitución o la ley.

conflictos de Interés

Comúnmente, los conflictos de interés son entendidos como toda situación que
pueda generar incompatibilidad o conflicto con los intereses generales frente a una
entidad contratante, y en los cuales pueda verse involucrado un beneficio personal
o interés particular entre los proveedores proponentes y/o los servidores públicos
de la respectiva Entidad, su personal en misión o personal vinculado mediante
contratos de prestación de servicios personales.