telecomunicaciones y radiodifusión en méxico
3.2 Características constitucionales
La Constitución proporciona diversas características que deben cumplir
los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión en tanto servicios
públicos de interés general. Es importante destacar que el Estado tiene
obligación de garantizar esos atributos de los servicios públicos y,
de no hacerlo, por omisión estaría quebrantando el derecho
fundamental del acceso a los servicios de telecomunicaciones y
radiodifusión en los términos que la Constitución señala.
Por tanto, las características constitucionales que se exponen a
con-tinuación deben cumplirse para evitar que queden como
elementos decorativos o letra muerta.
3.2.1 Servicios de telecomunicaciones
Las características constitucionales de los servicios de
telecomunicacio-nes son: que deberán prestarse en competencia, con
calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia,
continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias.
•• Competencia. La existencia de un entorno favorable a la com-
petencia y libre concurrencia constituye un medio para que se
logren objetivos de los servicios de telecomunicaciones: cobertura
universal, mayor calidad y menor precio132.
132
“El régimen de concesiones debe estar basado en una política de competencia efectiva que
67
capítulo 3. servicios públicos de interés general
La competencia efectiva no es un fin, sino un medio. Cuando
existe competencia efectiva, los concesionarios buscan atraer
y retener clientes distinguiendo su oferta con base en precio,
calidad y cobertura. La consecuencia es que los consumidores
tendrán alternativas para decidir libremente con qué concesio-
nario contratan sus servicios, en lugar de estar atados con un
concesionario porque no existe otro en la localidad, por ejemplo.
•• Calidad. La calidad en los servicios de telecomunicaciones puede
ser desde en lo relativo a la comunicación en sí (p. ej. que a través
del acceso a internet se pueda descargar un archivo o que una
llamada en un celular no se corte) hasta en lo que concierne al
servicio de atención a clientes.
La existencia de una creciente gama de servicios de tele-
comunicaciones, cada uno con sus retos tecnológicos y sus
características específicas, dificultan establecer un parámetro
o métricas de calidad aplicables a todos los servicios (p. ej. la
calidad exigida a las llamadas desde un teléfono fijo es distinta a
la calidad de acceso a banda ancha a través de un teléfono móvil).
La calidad no es un concepto fijo y único, sino que varía entre
tipos de servicio y a lo largo del tiempo. Por lo que la calidad del
servicio al usuario debe cumplir tanto con los estándares que
llegue a fijar el IFT como con aquellos ofrecidos por la empresa
concesionaria de telecomunicaciones, lo que sea mejor (ver sec-
ción 9.7).
Adicionalmente, los servicios de telecomunicaciones deben
ir mejorando con el tiempo, dado que los avances tecnológicos
permiten que pueda mejorarse la experiencia del usuario de tele-
comunicaciones.
permita alcanzar en el mediano plazo una cobertura universal así como las mejores condiciones
posibles de calidad y precio en los productos y servicios. Se entiende así que la competencia
en el sector constituye un instrumento central para asegurar el acceso a las tecnologías de la
información y además, en su caso, permite al Estado corregir las fallas de mercado.” Iniciativa
de Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema
Público de Radiodifusión de México; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de
telecomunicaciones y radiodifusión, presentada ante el Senado por el presidente Enrique Peña Nieto
el 24 de marzo de 2014, p. 19.
68
telecomunicaciones y radiodifusión en méxico
•• Pluralidad. Véase lo relativo a pluralidad en las características de
la radiodifusión expuesta en el siguiente apartado.
•• Cobertura universal. Todos los habitantes de la República Mexi-
cana, independientemente de donde vivan, de su condición
económica, de si tienen o no una discapacidad, de si son o no
mexicanos, deben tener oportunidad de acceder y poder utilizar
los servicios de telecomunicaciones. De ahí que la cobertura uni-
versal implique una obligación activa del Estado de garantizar que
cualquier persona en México goce del acceso efectivo a servicios
de telecomunicaciones, ya sea que estos sean prestados por el
sector privado con su oferta de servicios o a través de programas
públicos o por entidades de la sociedad civil.
•• Interconexión. La interconexión de las redes de telecomunica-
ciones es un elemento indispensable para que los usuarios de las
distintas redes, puedan comunicarse entre sí. De otra manera,
sin interconexión, los usuarios solamente podrían comunicarse
entre aquellos que fueran clientes del mismo concesionario,
porque no existiría el “puente” (interconexión) entre la red de su
concesionario con la de los otros concesionarios (ver sección 12.1).
•• Convergencia. Esta busca que, si técnicamente es posible, cada
concesionario pueda prestar todos los servicios de telecomu-
nicaciones (p. ej. que un solo concesionario preste servicios
telefónicos, de acceso a internet y de televisión). Esto puede darse
ya sea porque el concesionario cuenta con infraestructura propia
o bien porque comercializa servicios de otros concesionarios de
telecomunicaciones o porque cuenta con alianzas estratégicas
que hacen posible que el consumidor contrate múltiples servicios
de telecomunicaciones con una sola empresa.
•• Continuidad. Los servicios de telecomunicaciones deben
prestarse sin interrupciones y de manera constante, salvo que
acaeciera un desastre, algún caso fortuito o de fuerza mayor que
impida la provisión continua de dichos servicios.
69
capítulo 3. servicios públicos de interés general
•• Acceso libre y sin injerencias arbitrarias. Los servicios de tele-
comunicaciones deben poder accederse de manera libre y sin
injerencias arbitrarias, porque de otra manera se verían en riesgo
el ejercicio y goce de la libertad de expresión, el derecho a la infor-
mación, la privacidad, la libertad de asociación y otros derechos
humanos.
La función del Estado como garante de un acceso libre y sin
injerencias arbitrarias a los servicios de telecomunicaciones es
esencial, toda vez que la tecnología hace posible que de manera
imperceptible puedan intervenirse las comunicaciones que tiene
un usuario de telecomunicaciones o que pueda restringirse el
acceso a ciertos sitios web o servicios, por ejemplo.
3.2.2 Servicios de radiodifusión
Las características constitucionales de los servicios de radiodifusión son:
que deberán prestarse con competencia y calidad, deben brindar cultu-
ra a todos, deben preservar la pluralidad y veracidad de la información,
deben fomentar la identidad nacional y contribuir a los fines del artículo
3º constitucional.
•• Pluralidad
(…) La pluralidad no es una meta en sí misma sino un medio
para llegar a un fin. La pluralidad contribuye al buen funciona-
miento de una sociedad democrática a través de: *ciudadanos
informados que son capaces de acceder y consumir de un am-
plio rango de puntos de vista a través de la TV, radio, internet y
medios impresos de una variedad de organizaciones de medios;
y *prevenir demasiada influencia sobre el proceso político a
través de cualquier único propietario de medios.133
133
“(…) Plurality is not a goal in itself but a means to an end. Plurality in media contributes to a well-
functioning democratic society through: *informed citizens who are able to access and consume
a wide range of viewpoints across TV, radio, online and print media from a variety of media
organisations; and preventing too much influence over the political process being exercised by
any one media owner.”, [traducción de la autora] Ofcom, Measurement Framework for Media Plurality,
5 de noviembre de 2015, p. 1, disponible en <[Link]
0024/84174/measurement_framework_for_media_plurality_statement.pdf> (último acceso: 24 de
noviembre de 2017).
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telecomunicaciones y radiodifusión en méxico
La pluralidad aparece como una característica constitucional
que deben cumplir los servicios de telecomunicaciones y radiodi-
fusión. En la LFTR se establece como derecho de las audiencias de
radiodifusión que los contenidos reflejen pluralismo ideológico,
político, social, cultural y lingüístico, lo cual se entiende como
diversidad de puntos de vista en esos aspectos134. Asimismo, la
pluralidad exige que se dé espacio para minorías y grupos en
situación de vulnerabilidad. Para que los servicios de radiodi-
fusión sean plurales requieren de la presentación de géneros
diversos135 y para distintos grupos etarios.
Debe decirse que lo anterior es aplicable a los servicios de
radiodifusión, mientras que ahora en la era digital y el ciberes-
pacio, la diversidad y la pluralidad quizá requieran regulación
diferente. Además, la alfabetización mediática es indispensable
(ver sección 7.7) y se está considerando el llamado discoverability o
la habilidad de descubrir o encontrar contenidos.
El discoverability es “(…) la habilidad intrínseca de que un cierto
contenido “destaque del grupo”, o de poderse posicionar para que
pueda ser fácilmente encontrado y descubierto. (…) Involucra
más que la mera presencia del contenido en una determinada
plataforma; puede involucrar palabras clave (etiquetas), algo-
ritmos de búsqueda, posicionamiento con diferentes categorías,
metadatos, etc. De esta manera, discoverability habilita tanto como
promueve”136. La UE ya está considerando el uso de discoverability
como una medida a adoptarse en los Estados Miembro en un
134
Artículo 256 de la LFTR. “(…) Son derechos de las audiencias: I. Recibir contenidos que reflejen el
pluralismo ideológico, político, social y cultural y lingüístico de la Nación”.
135
Artículo 256 de la LFTR. “(…) Son derechos de las audiencias: (…) II. Recibir programación
oportuna que incluya diferentes géneros que respondan a la expresión de la diversidad y
pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrática de la sociedad”.
136
“(…) [Discoverability is] the intrinsic ability of a given content to “stand out of the lot”, or to position
itself so as to be easily found and discovered. (…) It involves more than a content’s mere presence
on a given platform; it can involve keywords (tags), search algorithms, positioning within different
categories, metadata, etc. Thus, discoverability enables as much as it promotes.” Wikipedia,
Discoverability, en <[Link] (último acceso: 11 de
diciembre de 2017) en referencia a la cumber Discoverability Summit (2016) de la Canadian Radio-
television and Telecommunications Commission (<[Link]
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capítulo 3. servicios públicos de interés general
esfuerzo para lograr objetivos de intereses generales como el plu-
ralismo, la libertad de expresión y la diversidad cultural137.
•• Competencia. La radiodifusión debe prestarse en condiciones
de competencia. Competencia y pluralidad no son sinónimos.
La competencia se refiere a la existencia de diversos agentes eco-
nómicos que prestan el servicio; la pluralidad atiende a distintos
puntos de vista. Un ejemplo por analogía es si en una ciudad
existen 100 restaurantes puede decirse que existe competencia
(asumiendo que son de dueños diferentes), pero si esos 100 restau-
rantes son de hamburguesas entonces aunque haya competencia,
no habría pluralidad. En cambio si dentro de esos restaurantes
algunos son de hamburguesas, otros de tacos, algunos más de
comida oaxaqueña, yucateca, poblana, china, otros de japonesa,
argentina, etcétera, entonces se podría hablar de pluralidad.
•• Calidad. La definición constitucional de los servicios de telecomu-
nicaciones y radiodifusión incluye como característica la calidad.
En la LFTR se menciona la calidad en el artículo de derechos de las
audiencias de radiodifusión. La calidad cuando se hace referencia
a contenidos audiovisuales radiodifundidos o accesibles a través
de las telecomunicaciones puede interpretarse de una manera
limitadísima diciendo que calidad es cuando la imagen es nítida
y el sonido se escucha adecuadamente138. Empero, la calidad tam-
bién puede evaluarse si los contenidos audiovisuales respetan la
dignidad de la persona, si aportan a la pluralidad y diversidad, así
como si los contenidos son de relevancia para la audiencia139.
137
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 2010/13/EU on
the coordination of certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States
concerning the provision of audiovisual media services in view of changing market realities, COM(2016) 287
final (5 de mayo de 2016), Considerando (38).
138
Debe decirse que la calidad no es una característica que esté exenta de polémica, porque deben
tenerse respuestas a las siguientes preguntas: ¿qué debe entenderse por calidad de un contenido
audiovisual?, ¿cómo debe medirse?, ¿quién debe determinar la calidad?, ¿debe ser respecto a un
programa o a un canal de programación?
139
Cfr. Consejo Consultivo del IFT, Recomendación del Consejo Consultivo del Instituto Federal de
Telecomunicaciones sobre el proyecto de Lineamientos de Derechos de las Audiencias, p. 1.
72
telecomunicaciones y radiodifusión en méxico
Cuando se habla de calidad de programas dirigidos a niños
y adolescentes, entonces además se consideraría si fueron hechos
pensando en los niños, si aportan experiencias enriquecedoras
y entretenidas, si toman en cuenta el contexto nacional o local,
para que también los niños puedan verse reflejados en las pan-
tallas evitando la discriminación sutil que representa el que el
entorno de los niños mexicanos jamás sea presentado en las
pantallas y sólo se importen contenidos audiovisuales extranjeros
para el consumo de los niños mexicanos140.
•• Cultura. Los servicios de radiodifusión deben brindar los bene-
ficios de la cultura a toda la población. El derecho de acceso a la
cultura tiene un aspecto individual y otro colectivo “(…) dentro
del cual está la difusión de múltiples valores, entre ellos, los
históricos, las tradiciones, los populares, las obras de artistas,
escritores y científicos, y muchas otras manifestaciones del que-
hacer humano con carácter formativo de la identidad individual
y social o nacional”141.
•• Veracidad de la información. El deber de cumplir con la
veracidad142 de la información no puede interpretarse como equi-
140
Cfr. Ibidem, p. 2.
141
“Derecho a la cultura. El Estado mexicano debe garantizar y promover su libre emisión, recepción
y circulación en sus aspectos individual y colectivo.” Tesis 1a. CCVI/2012, Décima Época, Primera
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Libro XII, Septiembre de 2012, Tomo I, Registro 2001622, p. 500.
142
“(…) informar con veracidad sería poner en forma datos y hechos verdaderos. En el ejercicio
periodístico apelar a la verdad es, por supuesto, un principio deseable, pero no siempre es
posible. (…) De ahí, por tanto, que se haya formulado una distinción entre verdad y veracidad
por cuanto se refiere a su exigibilidad. (…) ‘[Tribunal Constitucional de España:] el requisito de
la veracidad no va dirigido tanto a la exigencia de una rigurosa y total exactitud en el contenido
de la información, cuanto a negar la protección a los que, defraudando el derecho de todos a
recibir información veraz, actúan con menosprecio de la veracidad o falsedad de lo comunicado,
comportándose de manera negligente e irresponsable por transmitir como hechos verdaderos
bien simples rumores, carentes de toda constatación, bien meras invenciones o insinuaciones.
La información rectamente obtenida y difundida ha de ser protegida, aunque resulte inexacta,
con tal de que se haya observado el deber de comprobar su veracidad mediante las oportunas
averiguaciones propias de un profesional diligente.’” Villanueva, Ernesto, Autorregulación de la
Prensa: una aproximación ético-jurídica a la experiencia comparada, Universidad Iberoamericana y
Miguel Ángel Porrúa, México, 2002, p. 61 citando la sentencia del Tribunal Constitucional de
España STC 178/1993. F.5o.
73
capítulo 3. servicios públicos de interés general
valente a exigir a los radiodifusores difundir lo que es verdad143,
toda vez que si ese fuere el estándar podría equivaler a censura.
Adicionalmente, deben distinguirse las opiniones de los hechos,
porque “(…) cuando de opiniones se trata, no tiene sentido hablar
de verdad o falsedad, que sí resultan relevantes cuando lo que nos
concierne son afirmaciones sobre hechos”144.
(…) La información cuya búsqueda, obtención y amplia difusión
está constitucionalmente protegida es la información veraz e
imparcial. Estos dos requisitos pueden calificarse de límites o
exigencias internas del derecho a la información. La veracidad
no implica, sin embargo, que toda información difundida deba
ser “verdadera” –esto es, clara e incontrovertiblemente cierta–;
operar con un estándar tan difícil de satisfacer desnaturalizaría
el ejercicio del derecho. Lo que la mención a la veracidad encie-
rra es más sencillamente una exigencia de que los reportajes,
las entrevistas y las notas periodísticas destinadas a influir en la
formación de la opinión pública vengan respaldados por un ra-
zonable ejercicio de investigación y comprobación encaminado
a determinar si lo que quiere difundirse tiene suficiente asiento
en la realidad. El informador debe poder mostrar de algún modo
que ha respetado un cierto estándar de diligencia en la compro-
bación del estatus de los hechos acerca de los cuales informa, y
si no llega a conclusiones indubitadas, la manera de presentar la
información debe darle ese mensaje al lector: debe sugerir con
la suficiente claridad que existen otros puntos de vista y otras
conclusiones posibles sobre los hechos o acontecimientos que se
relatan (…)
La exigencia de veracidad, lejos de exigir un informe puro, claro
e incontrovertible, exige un ejercicio razonable de investigación
y comprobación tendiente a determinar que los hechos que
se difunden tienen suficiente asiento en la realidad. En caso
de que el informador no llegue a conclusiones indubitadas, el
requisito de veracidad exige la transmisión del mensaje de que
existen otras conclusiones sobre los hechos o acontecimientos
143
Si se les exigiera a los radiodifusores difundir la verdad, haría que en un sinfín de ocasiones no
pudieran transmitir noticias porque aún no se hubiera comprobado que fueran la verdad.
144
“Libertad de expresión y derecho a la información. Modo en que deben ser entendidos los
requisitos de veracidad e imparcialidad”, Tesis 1ª CCXX/2009, Novena Época, Primera Sala,
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXX, Diciembre de 2009, p. 284, 165762.
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