POLICIA NACIONAL DEL PERÚ
ESCUELA NACIONAL DE FORMACION PROFESIONAL POLICIAL
ESCUELA DE OFICIAL PNP
“ALFEREZ MARIANO SANTOS MATEOS”
TRABAJO APLICATIVO INDIVIDUAL:
MEDIDAS DE PROTECCION PARA VICTIMAS DE VIOLENCIA
CATEDRATICO:
MAYOR PNP JARA VASQUEZ ROSALVINA V.
PRESENTADO POR:
C2 PNP NINANCURO MELENDEZ GUSTAVO OSCAR
ASIGNATURA:
ABORDAJE A VICTIMAS DE VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL
2024
DEDICATORIA
Este trabajo está dedicado a mis
padres, quienes me enseñaron
que el mejor conocimiento es el
que se aprende por sí mismo y
me enseñaron que todo es
posible con mucho esfuerzo.
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AGRADECIMIENTO
Gracias a dios, a mi familia y a
la gente que siempre me apoya.
También por la comprensión y
apoyo constante a lo largo de mi
carrera como cadete en la
escuela de oficiales de la PNP.
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INDICE
DEDICATORIA.....................................................................................................................................2
AGRADECIMIENTO.............................................................................................................................3
INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................5
MARCO TEORICO.........................................................................................................................6
ANALISIS.......................................................................................................................................14
CONCLUSIONES..........................................................................................................................18
RECOMENDACIONES................................................................................................................19
BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................................20
ANEXO...........................................................................................................................................21
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INTRODUCCIÓN
La violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar es uno de los
problemas más graves que enfrenta la sociedad peruana, vulnerando derechos
fundamentales como la vida, la integridad física y psicológica, y la libertad
personal. Ante esta situación, el Estado peruano ha implementado un conjunto de
disposiciones legales denominadas Medidas de Protección, con el objetivo
primordial de brindar amparo y seguridad a las víctimas frente a sus agresores.
Las Medidas de Protección son decisiones judiciales de carácter urgente y
preventivo que buscan neutralizar o minimizar los efectos nocivos de la violencia,
permitiendo a la víctima desenvolverse con normalidad en sus actividades
cotidianas y garantizando su integridad física, psicológica, sexual y patrimonial, así
como la de su familia. Dictadas por los juzgados de familia, estas medidas
contemplan una diversidad de disposiciones como la salida del agresor del
domicilio, la prohibición de acercamiento o comunicación con la víctima, la
incautación de armas, asignaciones económicas de emergencia, entre otras.
Se aborda de manera detallada el marco legal que regula las Medidas de
Protección en el Perú, analizando su objeto, finalidad, tipos, criterios para su
emisión, vigencia y validez a nivel nacional. Asimismo, se examinan los
procedimientos establecidos para su efectiva ejecución por parte de la Policía
Nacional del Perú y otras entidades competentes, así como las responsabilidades
y sanciones en caso de incumplimiento. En esencia, se busca brindar un
panorama completo de esta importante herramienta jurídica para la protección de
las víctimas de violencia familiar y de género en nuestro país.
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MARCO TEORICO
Las Medidas de Protección a víctimas de violencia.
(Mod. por art. N° 2 del Decreto Legislativo N° 1386).
a. Objeto y Finalidad
El objeto de las medidas de protección es neutralizar o minimizar los efectos
nocivos de la violencia ejercida por la persona denunciada, y permitir a la
víctima el normal desarrollo de sus actividades cotidianas; con la finalidad de
asegurar su integridad física, psicológica y sexual, o la de su familia, y
resguardar sus bienes patrimoniales.
El juzgado las dicta teniendo en cuenta el riesgo de la víctima, la urgencia y
necesidad de la protección y el peligro en la demora.
b. Tipo de medidas de protección.
Entre las medidas de protección que pueden dictarse en los procesos por
actos de violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar se
encuentran las siguientes:
1) Retiro del agresor del domicilio en el que se encuentre la víctima, así
como la prohibición del regresar al mismo. La Policía Nacional del Perú
puede ingresar a dicho domicilio para su ejecución.
2) Impedimento de acercamiento o proximidad a la víctima en cualquier
forma, a su domicilio, centro de trabajo, centro de estudios u otros donde
aquella realice sus actividades cotidianas, a una distancia idónea para
garantizar su seguridad e integridad.
3) Prohibición de comunicación con la víctima vía epistolar, telefónica,
electrónica; asimismo, vía chat, redes sociales, red institucional, intranet
u otras redes o formas de comunicación.
4) Prohibición del derecho de tenencia y porte de armas para el agresor,
debiéndose notificar a la Superintendencia Nacional de Control de
Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil
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para que proceda a dejar sin efecto la licencia de posesión y uso, y para
que se incauten las armas que están en posesión de personas respecto
de las cuales se haya dictado la medida de protección. En el caso de
integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú en
situación de actividad que emplean armas de propiedad del Estado en el
ejercicio de sus funciones, el juzgado oficia a la institución armada o
policial para los fines de este numeral.
5) Inventario de bienes.
6) Asignación económica de emergencia que comprende lo indispensable
para atender las necesidades básicas de la víctima y sus dependientes.
La asignación debe ser suficiente e idónea para evitar que se mantenga
o coloque a la víctima en una situación de riesgo frente a su agresor e
ingrese nuevamente a un ciclo de violencia. El pago de esta asignación
se realiza a través de depósito judicial o agencia bancaria para evitar la
exposición de la víctima.
7) Prohibición de disponer, enajenar u otorgar en prenda o hipoteca los
bienes muebles o inmuebles comunes.
8) Prohibición a la persona denunciada de retirar del cuidado del grupo
familiar a los niños, niñas, adolescentes u otras personas en situación de
vulnerabilidad.
9) Tratamiento reeducativo o terapéutico para la persona agresora.
10) Tratamiento psicológico para la recuperación emocional de la víctima.
11) Albergue de la víctima en un establecimiento en el que se garantice su
seguridad, previa coordinación con la institución a cargo de este.
12) Cualquier otra medida de protección requerida para la protección de la
integridad y la vida de la víctima o sus familiares.
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c. Medidas Cautelares.
De oficio o a solicitud de la víctima, el juzgado de familia, en la audiencia
oral, se pronuncia sobre las medidas cautelares que resguardan
pretensiones de alimentos, regímenes de visitas, tenencia, suspensión de la
patria potestad, acogimiento familiar, disposición de bienes y otros aspectos
conexos que sean necesarios para garantizar el bienestar de las víctimas,
las personas dependientes o en situación de vulnerabilidad a cargo de la
víctima.
El juzgado de familia informa a la víctima sobre su derecho de iniciar el
proceso sobre las materias a las que se refiere el párrafo anterior y, a su
solicitud, oficia al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para que
actúe de acuerdo a sus competencias.
d. Criterios para dictar las Medidas de Protección
(Incorporado por el art. N° 3 del Decreto Legislativo N° 1386).
El juzgado de familia dicta las medidas de protección teniendo en cuenta lo
siguiente:
1) Los resultados de la ficha de valoración de riesgo y los informes sociales
emitidos por entidades públicas competentes.
2) La existencia de antecedentes policiales o sentencias en contra de la
persona denunciada por actos de violencia contra la mujer e integrantes
del grupo familiar, por delitos contra la vida, el cuerpo y la salud; la
libertad sexual, el patrimonio y otros que denoten su peligrosidad.
3) La relación entre la víctima con la persona denunciada.
4) La diferencia de edades y la relación de dependencia entre la víctima y la
persona denunciada.
5) La condición de discapacidad de la víctima.
6) La situación económica y social de la víctima.
7) La gravedad del hecho y la posibilidad de una nueva agresión.
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8) Otros aspectos que denoten el estado de vulnerabilidad de la víctima o
peligrosidad de la persona denunciada.
El juzgado de familia puede hacer extensivas las medidas de protección a
las personas dependientes o en situación de vulnerabilidad a cargo de la
víctima. Asimismo, en casos de feminicidio o tentativa de feminicidio, toma
en cuenta a las víctimas indirectas del delito.
Los criterios señalados en los párrafos anteriores también son aplicables
para la emisión de las medidas cautelares.
e. Vigencia y validez de las medidas de protección
(Mod. por el artículo N° 2 del Decreto Legislativo N° 1386).
Las medidas de protección y cautelares dictadas por el juzgado de familia
se mantienen vigentes en tanto persistan las condiciones de riesgo de la
víctima, con prescindencia de la resolución que pone fin a la investigación,
o al proceso penal o de faltas.
Estas medidas pueden ser sustituidas, ampliadas o dejadas sin efecto por
el juzgado de familia cuando, de los informes periódicos que remitan las
entidades encargadas de su ejecución, advierta la variación de la situación
de riesgo de la víctima, o a solicitud de esta última. En tales casos, el
juzgado de familia cita a las partes a la audiencia respectiva.
El juzgado de familia también puede sustituir, ampliar o dejar sin efecto las
medidas cuando toma conocimiento de la sentencia o disposición de
archivo de la investigación, o proceso penal o de faltas que originó las
medidas de protección, para lo cual cita a las partes a la audiencia
respectiva.
El juzgado de familia, inmediatamente y por cualquier medio, comunica su
decisión de sustituir, ampliar o dejar sin efecto las medidas a las entidades
encargadas de su ejecución.
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Las medidas de protección y cautelares tienen validez a nivel nacional y se
puede solicitar su cumplimiento ante cualquier dependencia policial hasta
que sean dejadas sin efecto por orden judicial.
5. Ejecución de las medidas de protección por parte de la PNP
(Incorporado por el artículo N° 3 del Decreto Legislativo N° 1386).
La Policía Nacional del Perú es responsable de ejecutar las medidas de
protección que se encuentren en el ámbito de sus competencias, para lo
cual debe tener un mapa gráfico y georreferencial de registro de todas las
víctimas con las medidas de protección que les hayan sido notificadas;
asimismo, debe llevar un registro del servicio policial en la ejecución de la
medida y habilitar un canal de comunicación para atender efectivamente
sus pedidos de resguardo, pudiendo coordinar con los servicios de
serenazgo para brindar una respuesta oportuna.
a. Acciones Policiales para la Ejecución de las Medidas de Protección
Cuando el personal policial conozca de una medida de protección, aplica
el siguiente procedimiento:
Mantiene actualizado mensualmente el mapa gráfico y
georreferencial de medidas de protección con la información que
remite el Juzgado de Familia sobre las medidas de protección
dictadas a favor de las víctimas.
Elabora un plan, ejecuta la medida, da cuenta al Juzgado y realiza
labores de seguimiento sobre la medida de protección.
Verifica el domicilio de las víctimas, se entrevista con ellas para
comunicarles que se les otorgó medidas de protección, lo que éstas
implican y el número de teléfono al cual podrá comunicarse en casos
de emergencia.
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En caso que la víctima sea niña, niño, adolescente, persona con
discapacidad, persona adulta mayor o persona en condición de
vulnerabilidad identifica, de ser el caso, a quienes ejercen su
cuidado y se les informa del otorgamiento de las medidas de
protección, su implicancia y el número de teléfono al cual pueden
comunicarse en casos de emergencia.
Informa a la persona procesada de la existencia de las medidas de
protección y lo que corresponde para su estricto cumplimiento.
Cuando el efectivo policial pone en conocimiento de las partes
procesales la resolución que dicta las medidas de protección, se
produce la convalidación de la notificación conforme al artículo 172
del Código Procesal Civil y procede a la ejecución inmediata.
Establece un servicio de ronda inopinada de seguimiento que realiza
visitas a las víctimas y verifica su situación, elaborando el parte de
ocurrencia según el caso.
Si las víctimas, comunican algún tipo de lesión o acto de violencia, le
presta auxilio inmediato, comunicando el hecho al Juzgado de
Familia.
La función de ejecución a cargo de la Policía Nacional del Perú se
realiza conforme al artículo 23-A de la Ley y a su instructivo para su
intervención en casos de violencia contra las mujeres e integrantes del
grupo familiar.
Los nombres y ubicación de todas las víctimas con medidas de
protección deben estar disponibles permanentemente para todo el
personal policial en la jurisdicción en la que domicilia la víctima, a fin de
responder oportunamente ante emergencias.
Las medidas de protección que no se encuentren en el ámbito de
competencia de la Policía Nacional del Perú son ejecutadas por las
entidades públicas competentes que disponga el juzgado.
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La atención de comunicaciones de víctimas con medidas de protección
en la jurisdicción, incluyendo la visita a domicilio cuando esta es
requerida, es prioritaria para todo el personal policial.
b. Informe de Cumplimiento de las Medidas de Protección
La Policía Nacional del Perú u otras entidades encargadas de ejecutar la
medida de protección remiten al juzgado de familia un informe sobre la
ejecución de la medida, dentro de los quince (15) días contados desde la
fecha en que fue notificada, con las recomendaciones que consideren
pertinentes.
En casos de riesgo severo, dicho informe debe ser remitido dentro de los
cinco (5) días contados desde la fecha en que fue notificada la medida de
protección.
Adicionalmente, cada seis (6) meses, en los casos de riesgo leve o
moderado, y cada tres (3) meses, en los casos de riego severo, contados
desde que fue notificada la medida de protección, las entidades encargadas
de ejecutar la medida de protección remiten al juzgado de familia un informe
sobre el cumplimiento de dicha medida y sobre la situación de riesgo de la
víctima, con las recomendaciones que consideren pertinentes.
El juzgado de familia que no reciba los citados informes en los plazos
señalados, comunica esta situación al titular de la entidad respectiva, a fin
de que se determinen las responsabilidades que correspondan.
Las entidades públicas y privadas que tomen conocimiento del
incumplimiento de las medidas de protección, deben comunicar esta
situación al juzgado de familia dentro de las veinticuatro (24) horas, bajo
responsabilidad.
c. Incumplimientos de medidas de protección
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El que desobedece, incumple o resiste una medida de protección dictada en
un proceso originado por hechos que configuran actos de violencia contra
las mujeres o contra integrantes del grupo familiar, comete delito de
resistencia o desobediencia a la autoridad previsto en el Código Penal.
Artículo 368.- Resistencia o desobediencia a la autoridad
El que desobedece o resiste la orden legalmente impartida por un
funcionario público en el ejercicio de sus atribuciones, salvo que se trate de
la propia detención, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de seis años.
Cuando se desobedezca la orden de realizarse un análisis de sangre o de
otros fluidos corporales que tenga por finalidad determinar el nivel,
porcentaje o ingesta de alcohol, drogas tóxicas estupefacientes, sustancias
psicotrópicas o sintéticas, la pena privativa de libertad será no menor de
cuatro ni mayor de siete años o prestación de servicios comunitarios de
setenta a ciento cuarenta jornadas.
Cuando se desobedece o resiste una medida de protección dictada en
un proceso originado por hechos que configuran violencia contra las
mujeres o contra integrantes del grupo familiar será reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años.
Como se sabe, las medidas de protección con decisiones sui generis de
tutela urgente y diferenciada, que tiene carácter sustantivo, a través del cual
se pretende cesar la violencia, salvaguardando en forma inmediata, célere y
eficaz la integridad psicofísica, la dignidad, la libertad de las mujeres y de
las personas integrantes del grupo familiar. Es el juez el llamado a hacer
cumplir la medida que dicta, oficiando a la Policía Nacional.
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ANALISIS
1. Objeto y finalidad
o El objetivo es neutralizar o minimizar los efectos nocivos de la violencia
ejercida por el agresor.
o Permiten a la víctima retomar el desarrollo normal de sus actividades
cotidianas.
o Aseguran la integridad física, psicológica, sexual de la víctima y su
familia, así como resguardar sus bienes patrimoniales.
o Se dictan teniendo en cuenta el riesgo, la urgencia y necesidad de
protección.
2. Tipos de medidas de protección
o Retiro del agresor del domicilio de la víctima y prohibición de regresar.
o Impedimento de acercamiento o proximidad a la víctima.
o Prohibición de comunicación con la víctima por cualquier medio.
o Prohibición de tenencia y porte de armas para el agresor.
o Inventario de bienes.
o Asignación económica de emergencia para la víctima.
o Prohibición de disponer bienes comunes.
o Prohibición de retirar del cuidado del grupo familiar a dependientes.
o Tratamiento reeducativo o terapéutico para el agresor.
o Tratamiento psicológico para la recuperación de la víctima.
o Albergue de la víctima en un establecimiento seguro.
o Otras medidas necesarias para proteger a la víctima y su familia.
3. Medidas cautelares
o Se pronuncian sobre pretensiones de alimentos, regímenes de visitas,
tenencia, suspensión de patria potestad, acogimiento familiar,
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disposición de bienes y otros aspectos conexos para garantizar el
bienestar de las víctimas.
4. Criterios para dictar las medidas de protección
o Resultados de la ficha de valoración de riesgo e informes sociales.
o Antecedentes policiales o sentencias contra el agresor.
o Relación entre la víctima y el agresor.
o Diferencia de edades y relación de dependencia.
o Condición de discapacidad de la víctima.
o Situación económica y social de la víctima.
o Gravedad del hecho y posibilidad de nueva agresión.
o Otros aspectos que denoten vulnerabilidad de la víctima o peligrosidad
del agresor.
5. Vigencia y validez
o Las medidas se mantienen vigentes mientras persistan las condiciones
de riesgo de la víctima.
o Pueden ser sustituidas, ampliadas o dejadas sin efecto según la
variación del riesgo.
o Tienen validez a nivel nacional y se puede solicitar su cumplimiento ante
cualquier dependencia policial.
6. Ejecución por parte de la Policía Nacional del Perú
o Responsable de ejecutar las medidas de protección dentro de sus
competencias.
o Debe llevar un registro georreferencial de todas las víctimas con
medidas de protección.
o Procedimiento de ejecución: elaborar un plan, verificar domicilio de la
víctima, informar a las partes, realizar rondas de seguimiento, prestar
auxilio inmediato en caso de emergencia.
o Debe remitir informes periódicos al juzgado sobre el cumplimiento de las
medidas.
7. Incumplimiento de las medidas de protección
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o Constituye el delito de resistencia o desobediencia a la autoridad, con
penas privativas de libertad de 5 a 8 años.
las medidas de protección son decisiones judiciales urgentes para salvaguardar la
integridad de las víctimas de violencia familiar y de género, estableciendo una
serie de restricciones y obligaciones para el agresor, así como medidas de apoyo
para la víctima. Su ejecución y seguimiento es responsabilidad de la Policía
Nacional del Perú, y su incumplimiento es un delito penado con pena privativa de
libertad.
Caso:
María es una mujer de 35 años, madre de 2 niños pequeños. Desde hace varios
años sufre maltratos físicos y psicológicos por parte de su esposo Juan. En varias
ocasiones la ha golpeado dejándole lesiones, la insulta constantemente y la
amenaza con quitarle a sus hijos si lo denuncia. María teme por su vida y la de sus
hijos, por lo que decide acudir a la comisaría e iniciar un proceso judicial.
Análisis y aplicación de medidas:
1. María tendría que acudir al juzgado de familia y solicitar medidas de
protección, exponiendo los hechos de violencia que sufre. El juzgado
evaluaría su situación de riesgo utilizando la ficha de valoración, informes
sociales y los criterios establecidos (antecedentes del agresor, relación de
víctima-agresor, situación económica de María, etc).
2. Dado el riesgo inminente, el juzgado dictaría de manera urgente medidas
de protección como:
o Retiro de Juan del domicilio conyugal y prohibición de regresar o
acercarse.
o Prohibición a Juan de comunicarse con María por cualquier medio.
o Prohibición de tenencia y porte de armas para Juan.
o Asignación económica de emergencia para María y sus hijos.
o Inventario de los bienes comunes para evitar disposición por Juan.
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o Prohibición a Juan de retirar a los niños del cuidado de María.
o Tratamiento psicológico para la recuperación emocional de María y
sus hijos.
3. El juzgado oficiaría a la Policía Nacional la ejecución de las medidas de
protección. La PNP:
o Elaboraría un plan y ejecutaría las medidas (retiro de Juan,
entrevistas, etc).
o Llevaría un registro georreferenciado de María como víctima con
medidas.
o Establecería un servicio de rondas inopinadas para verificar la
situación.
o Atendería de manera prioritaria cualquier comunicación de
emergencia de María.
4. La PNP remitiría informes periódicos al juzgado sobre el cumplimiento de
las medidas y situación de riesgo de María. El juzgado podría ampliar,
sustituir o dejar sin efecto las medidas según la evolución del caso.
5. Si Juan desobedeciera o resistiera las medidas, cometería el delito de
resistencia a la autoridad, con pena de 5 a 8 años de prisión.
En el caso de María se aplicarían diversas medidas de protección de manera
urgente para salvaguardar su vida, integridad y la de sus hijos, retirando al agresor
del hogar, prohibiéndole el acercamiento y comunicación, asignando recursos
económicos a la víctima y disponiendo otro tipo de medidas según su situación de
riesgo. La Policía Nacional sería la encargada de ejecutar y hacer seguimiento a
varias de estas medidas de protección.
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CONCLUSIONES
Las medidas de protección son decisiones judiciales urgentes y
especializadas que buscan neutralizar o minimizar los efectos nocivos de la
violencia, salvaguardando la integridad física, psicológica, sexual y
patrimonial de las víctimas.
Existe un amplio abanico de medidas de protección que pueden dictarse
según la situación particular de la víctima, que van desde el retiro del
agresor del domicilio hasta la asignación de recursos económicos,
estableciendo restricciones para el agresor y medidas de apoyo para la
víctima.
La emisión de las medidas se realiza tras una valoración integral del riesgo
de la víctima según criterios como antecedentes del agresor, relación
víctima-agresor, situación económica de la víctima, entre otros.
Las medidas de protección tienen vigencia mientras persistan las
condiciones de riesgo para la víctima, sin depender de la resolución de
otros procesos penales o de faltas.
La Policía Nacional del Perú es la entidad encargada de ejecutar y hacer
seguimiento a varias de las medidas de protección en el ámbito de sus
competencias, debiendo llevar un registro actualizado de víctimas con
medidas.
El incumplimiento de las medidas de protección por parte del agresor
constituye un delito de desobediencia a la autoridad, penado con pena
privativa de libertad de 5 a 8 años.
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RECOMENDACIONES
Fortalecer la capacitación del personal policial, judicial y de otras entidades
involucradas en la adecuada aplicación e interpretación del marco
normativo sobre medidas de protección.
Garantizar la asignación de recursos humanos, logísticos y presupuestarios
suficientes para la efectiva ejecución y seguimiento de las medidas de
protección por parte de las instituciones competentes.
Implementar mecanismos de coordinación interinstitucional eficientes que
permitan una respuesta articulada y oportuna en los casos de violencia
familiar y de género.
Promover campañas de sensibilización y difusión sobre las medidas de
protección y los canales para acceder a ellas, a fin de empoderar a las
víctimas y combatir la violencia contra la mujer.
Establecer sistemas de monitoreo y evaluación permanentes sobre la
aplicación de las medidas de protección, a fin de identificar fortalezas,
debilidades y áreas de mejora en el marco normativo y su implementación.
Fortalecer los servicios de atención integral (legal, psicológica, económica)
para las víctimas de violencia familiar y de género, complementando
adecuadamente las medidas de protección dictadas.
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BIBLIOGRAFÍA
- Ley Nro. 30364 - Ley prevenir la violencia contra la mujer y los integrantes
del grupo familiar.
- MIMP 2013 Guía de Incorporación del Enfoque de Género en los
Instrumentos de planificación regional Lima MIMP.
- https://observatorioviolencia.pe/plan-nacional/plan-nacional-contra-la-
violencia-de-genero-2016-2021/
- RCGPNP N°170-2020-CG PNP/EMG de fecha 17JUN2020 se aprueba la
Guía de Procedimientos para la intervención de la policía Nacional en el
marco de la Ley N°30364
- Ley Nº30862, Ley que fortalece diversas normas para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar
- http://www.munivmt.gob.pe/CODISEC/2017/
PROGRAMAPREVENCIONPNP.pdf
20
ANEXO
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