1ª Edición: mayo 2013

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ISBN: 978-84-15205-88-3
Depósito Legal: M-15643-2013
2 ºciclo
Prevención de riesgos laborales

formativo
por oficio
Conservación y
explotación de carreteras
Parte específica
 Introducción

La Ley 32/2006, reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción, tiene por objeto

mejorar las condiciones de trabajo del sector, en general, y las condiciones de seguridad y salud
de los trabajadores, en particular.

El Real Decreto 1109/2007, en su artículo 12, Formación de recursos humanos de las empresas,
dice:

“1. De conformidad con lo previsto en el artículo 10 de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, las em-
presas deberán velar por que todos los trabajadores que presten servicios en las obras tengan la
formación necesaria y adecuada a su puesto de trabajo en materia de prevención de riesgos labo-
rales, de forma que conozcan los riesgos y las medidas para prevenirlos”.

En este sentido, el vigente Convenio General del Sector de la Construcción establece el segundo
ciclo de formación en materia de prevención de riesgos laborales en función del puesto de
trabajo o por oficio.

En el programa formativo de segundo ciclo por oficio existe una parte común (con una duración de
14 horas), y una parte específica (con una duración de 6 horas).

El contenido del presente manual desarrolla la parte específica del referido programa formativo
destinada a las operaciones de conservación y explotación de carreteras.

Objetivos generales

Objetivo general:

•• Adquirir los conocimientos básicos en materia de prevención de riesgos laborales conforme a

la parte específica del programa formativo correspondiente a las operaciones de conservación y
explotación de carreteras.

Objetivos específicos:

•• Conocer los trabajos asociados a la conservación y la explotación de carreteras, con el fin de

identificar las condiciones de trabajo en las que los trabajadores desarrollan su actividad.

•• Identificar los riesgos laborales que se generan durante la realización de las operaciones de con-
servación y explotación de carreteras.

•• Conocer las medidas preventivas generales para la eliminación o la reducción y el control de

dichos riesgos.
 Índice

UD1 Definición de los trabajos 6

UD2 Técnicas preventivas específicas 16

Resumen 39
 UD1 Definición de los trabajos

Contenido 1. Conceptos básicos sobre carreteras.

Equipamientos e instalaciones 7
2. Aspectos generales de conservación y explotación.
Operaciones y actividades 12
3. Vialidad. Seguridad vial y vialidad invernal 14
4. Maquinaria y equipos de conservación 15

6
 Definición de los trabajos

1. CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE CARRETERAS. EQUIPAMIENTOS E INSTALA-

CIONES

Existen cuatro clases de carreteras: autopistas, autovías y vías para automóviles, en las que sólo
se admite la circulación de vehículos automóviles; y las carreteras convencionales, que permiten la
circulación de otros tipos de vehículos.

Las vías urbanas se clasifican, por su importancia, en: calles locales, calles colectoras y distri-
buidoras, calles arteriales y, las de mayor capacidad, autopistas y vías rápidas urbanas.

Las carreteras españolas se pueden clasificar, según su titularidad, en estatales, autonómicas,

provinciales y municipales. La Red de Interés General del Estado, también denominada Red de
Carreteras del Estado, está formada, principalmente, por las carreteras que enlazan las comunida-
des autónomas, conectando los principales núcleos de población del territorio del Estado y las que
forman parte de los itinerarios más significativos del tráfico internacional.

En el perfil transversal de una carretera (figura 1) se pueden observar las siguientes divisiones:
calzada, carril, plataforma, explanación, mediana, arcén, berma, taludes y cunetas.

EXPLANACIÓN

PLATAFORMA
12 m
CALZADA
7m
BERMA ARCÉN CARRIL CARRIL ARCÉN BERMA CUNETA
1m 2,50 m 3,50 m 3,50 m 2,50 m 1m 1,80 m
MEDIANA

D
LU
DESMONTE TA

LUD RELLENO
TA

Figura 1.
Sección transversal
de una carretera

Las áreas de descanso, estacionamiento, auxilio y atención médica de urgencia, pesaje, parada de
autobuses, centros de conservación y explotación así como las áreas y vías de servicio, son elementos
necesarios para el buen funcionamiento de las carreteras, y por ello pertenecen al dominio público.

Las zonas del terreno colindantes a la carretera están sometidas a unas limitaciones de la propie-
dad. Estas zonas afectadas se denominan, en función de la distancia respecto a la carretera: de
dominio público, de servidumbre y de afección. En estas zonas, para realizar obras o modificar su
estado, se requiere una autorización previa del organismo titular de la vía.

1.1 Gestión de la conservación de carreteras

Las exigencias crecientes en conservación y explotación de carretera, tanto por el mayor tamaño
de la red viaria española como por la mayor calidad del servicio exigido por los usuarios, han pro-
vocado una evolución de las técnicas utilizadas en la realización de las actividades y en el alcance
de las mismas.

7
 Del bacheo con emulsión y gravilla se ha pasado al fresado de pavimentos con reposición de las
mezclas bituminosas. Se ha iniciado la aplicación de lechadas bituminosas con carácter preventivo
para aumentar la vida del firme así como el extendido de mezclas drenantes y de granulometría
discontinua para mejorar las condiciones de adherencia y visibilidad en caso de lluvia.

De la desatención de los márgenes de la carretera se ha pasado al tratamiento con herbicidas o

mediante segado. Se ha iniciado, tanto la limpieza de basuras en los márgenes como el tratamien-
to de plantaciones de taludes y medianas.

El balizamiento ha adquirido una gran importancia como medio para evitar accidentes mediante la
introducción de los hitos de arista y el balizamiento de curvas mediante paneles.

En cuanto a la señalización horizontal, las carreteras se repintan con frecuencia, y en algunos

tramos se han introducido bandas sonoras en el borde exterior de las carreteras para prevenir los
accidentes producidos por salidas de la calzada generados por un despiste o la somnolencia.

En las principales carreteras se han instalado postes de socorro (SOS) y la vialidad invernal conlleva
un servicio permanente durante las veinticuatro horas en invierno.

Y, por último, se atiende, con carácter prioritario, la seguridad vial mediante el estudio de los acci-
dentes y los tramos de concentración de los mismos, con el fin de llevar a cabo un análisis de los
datos y proponer actuaciones para la eliminación de las zonas y los puntos conflictivos.

Este mayor desarrollo y especialización de las actividades de conservación ha conllevado también

la evolución de los modelos adoptados para su gestión.

Las administraciones públicas que poseen la titularidad de las carreteras son las encargadas de
su conservación y explotación, es decir: la Administración General del Estado, las comunidades
autónomas, las diputaciones, los cabildos e incluso los propios ayuntamientos.

La forma en la que los organismos de las administraciones públicas encargados de la conservación

y explotación de las carreteras han llevado a cabo su tarea ha evolucionado con el paso de los años,
dando lugar a distintos modelos de gestión:

•• Directa: en un primer momento, a través de los ya desaparecidos peones camineros que vivían
dispersos en casas próximas a la carretera y que tenían bajo su responsabilidad un tramo pe-
queño de carretera y, posteriormente, a través de los parques de obras públicas que agrupaban
varias brigadas de trabajadores por provincia dotadas de la maquinaria necesaria.

•• Directa y ejecución contratada: mediante este modelo la administración lleva a cabo la gestión y la
ejecución directa de las actividades de conservación ordinaria; sin embargo, encarga la ejecución de las
tareas de conservación extraordinaria a empresas especializadas mediante contratos de colaboración.

•• Indirecta: se contrata globalmente la gestión y la ejecución de la conservación de la carretera,

limitándose la administración pública a gestionar el cumplimiento de los contratos. Es decir, no
solo se contrata la ejecución de obras o los suministros, sino un servicio de conservación que
puede ser integral (incluye todas las actividades de conservación y explotación) o semi-integral
(actividades de conservación, sin incluir la explotación ni la gestión del contrato).

1.2 Organización de los trabajos e instalaciones de apoyo

La organización de los trabajos de conservación de las carreteras puede adquirir tantas formas como
organismos encargados de su gestión existen. No es idéntica la organización de la adminstración
general para la Red de Carreteras del Estado, que la que se puede adoptar desde un cabildo insular.
8
 Definición de los trabajos

a. Centro de conservación y explotación de carreteras

En el caso del modelo de organización de la conservación de la Red de Carreteras del Estado, la
Dirección General de Carreteras divide dicha red en sectores. Cada sector comprende uno o más
tramos de carreteras situados en una misma área geográfica, con un número de kilómetros tal que
se pueda atender desde un centro de conservación y explotación (centro COEX) situado estraté-
gicamente en la zona. A veces se hacen necesarios centros de apoyo secundarios para la atención
a la vialidad invernal o el control de los túneles.

Figura 2.
Centro COEX

La responsabilidad de los trabajos que se realizan desde un centro COEX depende del tipo de ges-
tión que se lleve a cabo. En el caso de conservación integral contratada, el responsable por parte
de la empresa adjudicataria es el jefe de conservación y explotación, bajo la dirección del funciona-
rio director del contrato y de sus colaboradores.

El contrato exige que la empresa adjudicataria (contratista) aporte recursos humanos para el cum-
plimiento del contrato. En el caso del jefe COEX se pide que disponga de conocimientos y expe-
riencia suficiente, tener dedicación plena y exclusiva, que el centro COEX sea su lugar de trabajo
y residir en sus proximidades.

Además, la empresa adjudicataria debe nombrar a un jefe de operaciones, también con plena
dedicación. La principal responsabilidad del referido jefe de operaciones es tanto la programación
mensual de los trabajos como las órdenes de trabajo diarias, así como su adaptación a las necesi-
dades que surjan durante la jornada.

Otras funciones del jefe de operaciones son la atención continuada al estado y funcionamiento de la
carretera y la supervisión de los trabajos ejecutados. Igualmente, entre otras tareas se le encomien-
da redactar los informes mensuales para el director del contrato y los informes específicos sobre
accidentalidad.

Entre el equipo fijo que la empresa adjudicataria de los contratos de conservación integral ha de
disponer en un centro COEX, además del jefe COEX y el jefe de operaciones, se encuentra un
técnico COEX, no necesariamente titulado universitario, que pueda desempeñar las funciones
del jefe de operaciones en ausencia de este, un auxiliar administrativo y un equipo mínimo de
trabajadores para la ejecución de la conservación ordinaria y la ayuda a la vialidad: encargados,
capataces, oficiales de primera y de segunda y peones.

9
 jefe coex
1 Todoterreno

auxiliares técnicos
jefe de operaciones
auxiliar administrativo 1 Todoterreno

encargado 1 encargado 2
1 Furgoneta 1 Furgoneta

Servicio Servicio Ayuda a la vialidad Mantenimiento e Vialidad Otras

de vigilancia de comunicaciones 1 Oficial 2ª instalaciones invernal operaciones
2 Peones 2 Oficial 1ª Mecánicos
1 Furgón 1 Oficial 1ª Electricista

Diurno: Diurno:
1 Capataz Personal de Con preaviso Personal no
1 Furgoneta oficina de nevada: asignado en
16 Oficiales 1ª exclusiva
8 Quitanieves
Nocturno: Nocturno:
4 Oficiales 2ª 4 Oficiales 2ª
1 Furgoneta Sin preaviso Subcontratas
de nevada:
16 Oficiales 1ª
3 Furgones
Figura 3.
Organigrama de un centro COEX

El emplazamiento de un centro COEX ha de ser tal que minimice el tiempo que se tarde en prestar
el servicio o la atención al tramo o tramos de carretera bajo su cargo, preferiblemente con accesos
directos a los dos sentidos de circulación. El centro debe disponer de:

•• Oficinas para albergar el puesto de trabajo del jefe COEX, el servicio de comunicaciones, los
servicios técnicos y administrativos, la recepción así como los archivos.

•• Instalaciones de higiene y bienestar, tales como: vestuarios, aseos, duchas, comedor y estancias
de descanso de los trabajadores.

•• Aparcamientos para los vehículos y la maquinaria empleada.

•• Talleres de mantenimiento de la maquinaria.
•• Almacén de los productos consumibles (combustibles, pinturas, productos de limpieza, etc.) y
de los elementos destinados a la reposición de los deteriorados en la carretera durante la reali-
zación de los trabajos de conservación ordinaria.

•• Espacio para los acopios al aire libre y los contenedores de residuos.

•• Nave o silos de fundentes para prestar los servicios de vialidad invernal. En un sector puede ser
necesario contar con más de un almacén o silo de fundentes.

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