Derecho Publico Provincial y

Municipal
Dr. Garcia Mendoza Lautaro Miguel
Email: [email protected]
 Unidad N° 10: Poder Legislativo

• Explicación: El Poder Legislativo de Salta es el encargado de dictar las leyes a través de un órgano
complejo y colegiado denominado Legislatura.
• Una de las funciones primordiales del Poder Legislativo consiste en elaborar la ley, es decir la norma general
y obligatoria, con sanciones punitivas o sin ellas.
• Pero la función de elaborar normas jurídicas no solo la ejerce la legislatura.
• Además realiza otras funciones, algunas de orden interno o propias relativas a su autonomía funcional:
- Art. 93 De la Constitución De Salta:
- Ejerce la Función Legislativa.
- Se le incluyen la de contralor de la gestión del Poder Ejecutivo.
- Hacer efectivas las responsabilidades políticas de los altos funcionarios de la Provincia.
 Sistemas Unicameral y Bicameral

• Bicameral: Compuesta por dos Cámaras: Diputados y Senadores

• Ej. Buenos Aires, Catamarca, Corrientes, Entre Ríos, Mendoza, Salta, San Luis, Santa fe.

• Unicameral: Compuesta por una sola cámara:

• Ej. Chaco, Chubut, Córdoba, Formosa, Jujuy, La pampa, La Rioja, Tucumán, etc.
 Inmunidades e inhabilidades

• Artículo 120: INMUNIDAD DE OPINION. “Los miembros de ambas Cámaras son inviolables por las opiniones
que manifiesten y votos que emitan en el desempeño de su cargo. No hay autoridad alguna que pueda
procesarlos ni reconvenirlos en ningún tiempo por tales causas.“
• Artículo 121: INMUNIDAD DE ARRESTO. “Los Diputados y Senadores gozan de inmunidad en su persona
desde el día de su elección hasta el cese de su mandato y no pueden ser arrestados por ninguna autoridad
sino en el caso de ser sorprendidos en flagrante delito pasible de pena corporal, dándose inmediata cuenta a
la Cámara respectiva con la información sumaria del hecho, para que resuelva lo que corresponda, según el
caso, sobre la inmunidad personal.”
• Artículo 125: INHABILIDADES. “No pueden ser elegidos legisladores los condenados por sentencia, mientras
dure la condena y la mitad más del tiempo de su duración; los fallidos no rehabilitados; los afectados de
incapacidad física o moral; ni los deudores morosos del fisco provincial, después de sentencia judicial que los
condene.”
 Cámara de Diputados: Forma de Elección y
Requisitos
• Artículo 94: FORMA DE ELECCION. “La Cámara de Diputados se compone de representantes elegidos
directamente y a simple pluralidad de sufragios por el pueblo de los Departamentos. La ley electoral
determina el número de diputados por Departamento, de acuerdo con su población establecida por el último
censo nacional o provincial. La composición de la Cámara no puede exceder de sesenta miembros. Cada
Departamento está representado por un Diputado como mínimo. El reemplazo de los diputados que cesen en
sus mandatos por muerte, renuncia o cualquier otra causa se hace por el candidato titular que sigue en la
lista y no haya resultado electo. Agotada la misma, se continúa con la de suplentes. Estos no gozan de
ninguna inmunidad o derecho mientras no sean incorporados a la Cámara.”
• Artículo 96: REQUISITOS. “Para ser diputado:
- Se requiere ser ciudadano y tener una residencia efectiva de cuatro años inmediatamente anteriores a su
elección en el Departamento pertinente.
- Tener veintiún años de edad como mínimo y en su caso, el ejercicio de la nacionalidad adquirida legalmente
durante cinco años.”
 Competencias Exclusivas

• Art: 98 de la Constitución de Salta

- La iniciativa de creación de las contribuciones e impuestos generales de la Provincia y de las leyes sobre
empréstitos y emisión de fondos públicos.
- Acusar ante el Senado a los altos funcionarios y magistrados de la Provincia, que según esta Constitución
quedan sometidos a juicio político por delitos en el ejercicio de sus funciones o falta de cumplimiento a los
deberes a su cargo.
 Incompatibilidades
• Artículo 97: INCOMPATIBILIDADES. “Es incompatible el cargo de Diputado con:
• 1. El ejercicio de cualquier cargo electivo en el Gobierno Federal, Provincial, Municipal o de otras Provincias.
• 2. El ejercicio de una función, comisión o empleo público de la Nación, Provincias o Municipalidades, sin
previo consentimiento de la Cámara.
En ningún caso dicho consentimiento permite el ejercicio simultáneo del cargo de diputado con el empleo,
función o comisión de que se trate.
El diputado con licencia será reemplazado por el suplente inmediato, mientras dure la misma. La concesión
de la licencia implica el cese de las inmunidades parlamentarias.
Podrá ejercer la docencia en los términos que indique la Ley.
El que incurriere en algunas de estas incompatibilidades cesa de inmediato en sus funciones de diputado.
No pueden ser diputados los eclesiásticos regulares, los oficiales o suboficiales en actividad de las Fuerzas
Armadas y de Seguridad, ni los excluidos del registro de electores.”
 Cámara de Senadores: Forma de Elección y
Requisitos
• Artículo 100: FORMA DE ELECCION. REQUISITOS. “El Senado se compone de tantos miembros cuantos sean
los Departamentos de la Provincia, correspondiendo un senador a cada Departamento. Se elige también un
senador suplente. “
• Articulo 100 in fine “Son requisitos para ser Senador tener treinta años de edad y reunir las demás
condiciones necesarias para ser Diputado.”
- Tener Treinta años de edad.
- Se requiere ser ciudadano y tener una residencia efectiva de cuatro años inmediatamente anteriores a su
elección en el Departamento pertinente.
- El ejercicio de la nacionalidad adquirida legalmente durante cinco años.”
 Atribuciones Exclusivas y Presidencia del
Senado
• Artículo 104: ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS. “Es atribución exclusiva del Senado juzgar en juicio político a los
acusados por la Cámara de Diputados, constituyéndose al efecto en tribunal, prestando sus miembros nuevo
juramento para este caso. Cuando el acusado fuere el Gobernador o Vicegobernador de la Provincia, debe
presidir el Senado el Presidente de la Corte de Justicia, pero no tiene voto salvo en caso de empate.”

• Artículo 108: PRESIDENCIA DEL SENADO. “El Vicegobernador de la Provincia es el Presidente del Senado, con
voz pero sin voto, salvo en caso de empate.”

El Senado designa a su vicepresidente

 Asamblea General: Atribuciones y
Presidencia
• La Asamblea General es la reunión conjunta de ambas cámaras de la Legislatura
• Es de la esencia del bicameralismo que la Cámara de Senadores y la de Diputados sesionan separadamente,
la Asamblea General constituye la excepción.

• Artículo 137: ATRIBUCIONES. “Ambas Cámaras sólo se reúnen para el desempeño de las funciones siguientes:
• 1. La apertura a las sesiones ordinarias.
• 2. Recibir el juramento de ley al Gobernador y Vicegobernador de la Provincia.
• 3. Admitir o desechar la renuncia que de su cargo hiciere el Gobernador o Vicegobernador de la Provincia.
• 4. Efectuar la elección de senadores al Congreso de la Nación.”

• Artículo 138: PRESIDENCIA. “Las reuniones de la Asamblea General son presididas por el Vicegobernador. En
su defecto subsidiariamente por el vicepresidente del Senado, el presidente de la Cámara de Diputados o el
senador de mayor edad.”
 Unidad 11: Poder Ejecutivo. Integración y
Forma de elección
• El art. 140 CPS dice: “El Poder Ejecutivo de la Provincia es desempeñado por un ciudadano con el título de
Gobernador de la Provincia. Al mismo tiempo y por el mismo período se nombra a un Vicegobernador de la
Provincia...”

• A nivel municipal el PE es ejercido por una persona denominada Intendente.

• Dice el art. 142 CPS: “El Gobernador y Vicegobernador son elegidos por el voto directo del pueblo y a simple
mayoría de sufragios. Con una antelación mínima de seis meses a la conclusión del período gubernativo, el
Poder Ejecutivo convoca a elecciones de gobernador y vicegobernador…”

• Art. 171 CPS: “El Gobierno de los Municipios se compone de un Departamento Ejecutivo a cargo de un
Intendente que es elegido en forma directa y a simple mayoría de sufragios...”
 Requisitos para ser elegido
• Art. 141 CPS: “Para ser Gobernador o Vicegobernador se requiere:
• Ser argentino nativo o por opción.
• Tener por lo menos 30 años de edad y ser elector.
• Haber residido en la Provincia durante los cuatro años anteriores inmediatos a la elección,
• y durante cinco el ciudadano por opción, salvo que la ausencia haya sido causada por servicios públicos a la
Nación o a la Provincia.”
• Art. 172 CPS establece: “Para ser concejal se requiere:
• Ser argentino nativo o naturalizado con cuatro años de ejercicio de la ciudadanía y estar inscripto en el
registro cívico nacional o provincial.
• Ser mayor de edad.
• Ser vecino del Municipio con una residencia inmediata anterior de dos años o nativo del mismo. “
• Art. 172 establece: “Para ser Intendente se debe tener:
• veinticinco años de edad como mínimo,
• ser nativo del Municipio o tener dos años de residencia inmediata anterior en él y las demás condiciones para
ser concejal.”
 Duración del mandato
Constitución / Enmienda Duración del Mandato Reelección

1821 2 años No

1855 2 años No

1875 2 años No

1882 3 años No

1888 3 años No

1906 3 años No

1929 4 años No

1949 6 años No

1986 4 años No

1998 4 años Si

2003 4 años Si
 Incompatibilidades

• Art. 143 CPS: “El gobernador y vicegobernador gozan de la remuneración prevista por la ley y durante su
desempeño no pueden ejercer otro empleo ni recibir otro emolumento de la Nación, de la Provincia o
Municipios.”
• Los objetivos de establecer un sistema de incompatibilidades son:
• 1) garantizar la dedicación exclusiva de los funcionarios al cargo público y sus exigencias a efectos de
asegurar la máxima eficiencia en su desempeño.
• 2) lograr ordenar el mercado de trabajo (ya que con tal figura se procura permitir el acceso al empleo de
otras personas).
• 3) impedir que el agente público ejerza otra actividad o profesión, que por su naturaleza, no se condiga con
la función pública.
 Reemplazo y acefalías

• Artículo 146: REEMPLAZOS. ACEFALÍA. “En los casos de ausencia definitiva o temporaria del Gobernador, éste es reemplazado por
el Vicegobernador hasta la conclusión del período por el que fueron electos o hasta la desaparición de la causa de la ausencia
temporaria Si se produce ausencia, separación o impedimento simultáneo, temporario o definitivo del Gobernador y del
Vicegobernador, el Poder Ejecutivo de la Provincia es ejercido por el vicepresidente del Senado; a falta de éste, por el presidente
de la Cámara de Diputados; en defecto de ambos, por un ministro conforme al orden de prelación establecido por ley.

• En caso de acefalía total y definitiva, el ciudadano en ejercicio del Poder Ejecutivo convoca al pueblo de la Provincia dentro los
quince días de ocurrida la vacante, dando sesenta días de término a una nueva elección para Ilenar el período corriente, siempre
que de este falte por lo menos un año.

• En caso de acefalía en el cargo de vicegobernador, la elección para su reemplazo debe ser convocada conjuntamente con la
próxima elección de gobernador.

• Si el ciudadano elegido gobernador, antes de tomar posesión de su cargo, renuncia, o por cualquier impedimento no puede
ocuparlo, se procede a una nueva elección. El Poder Ejecutivo debe convocar la misma dentro de los quince días de producida la
vacancia, dando treinta días de término para la realización de la elección. Si antes de ese día el gobernador saliente ha cesado en
su cargo, el vicegobernador electo ocupa el mismo hasta que el gobernador electo sea proclamado.”
 Decretos de necesidad y urgencia
• “Artículo 145: DECRETOS DE ESTADO DE NECESIDAD Y URGENCIA. En caso de estado de necesidad y urgencia,
o que esté amenazado de una manera grave e inminente el funcionamiento regular de los poderes públicos
constitucionales, el Poder Ejecutivo, en acuerdo general de Ministros, y previa consulta oficial al Fiscal de
Estado y a los Presidentes de ambas Cámaras Legislativas, puede dictar decretos sobre materias de
competencia legislativa.

• Informa de ello a la Provincia mediante un mensaje público.

• En tal caso, debe remitir el decreto a la Legislatura dentro de los cinco días de dictado, convocando de
inmediato a sesión extraordinaria si estuviere en receso, bajo apercibimiento de perder su eficacia en forma
automática.

• Transcurridos noventa días desde su recepción por la Legislatura, sin haber sido aprobado o rechazado por
ésta, el decreto de estado de necesidad y urgencia queda convertido en ley.”
 Unidad 12: Relaciones entre el poder
ejecutivo y el legislativo. Procedimiento

Popular

Iniciativa Exclusiva

Parlamentaria Permanente
No Exclusiva
Temporal
 Proyecto de Ley

• Al Proyecto de ley lo podemos definir como todo asunto promovido por un legislador, quedando
exceptuadas las mociones, por lo tanto, todo proyecto deberá presentarse mediante tres formas: LEY,
RESOLUCIÓN o DECLARACIÓN.
• Los proyectos de ley tienen una serie de requisitos procedimentales que deben cumplir, a saber:
- Se presentan siempre por escrito y con firma de autor.
- Se debe presentar conjuntamente los fundamentos y los antecedentes, por escrito o verbalmente (al
momento de presentación en sesión).
- La presentación puede realizarse fuera de sesión (en mesa de entradas) o durante la reunión de cámara,
durante la etapa prevista según el orden de sesión.
- Importantes Art. 31 y 121 de la Constitución de la Nación.
 Auto enmienda. Sanción
• Es una prohibición implícita que deriva de una regla lógica del procedimiento de formación, en especial para
el supuesto de desacuerdo entre las cámaras. Les está vedado a las cámaras efectuar una revisión sobre su
media sanción originaria y autocorregirse.
• Si la cámara de origen da media sanción al proyecto, devuelto por la revisora con correcciones o adiciones,
aquella no puede volver sobre sus pasos y revisar la aprobación cambiándola al advertir errores, falencias o
cualquier otra consideración. En virtud de ello, le está vedado enmendarse ella misma. Es decir que, la
media sanción de un proyecto, decidida por cada cámara es constitucionalmente inmutable.
• Si el proyecto sancionado por la cámara de origen es modificado por la revisora, al volver a aquella, tendrá
dos opciones: Insistir en su sanción originaria o admitir las correcciones de la revisora, con las mayorías
necesarias
• Sanción: Una vez que la cámara de origen aprueba el proyecto, pasa a la cámara revisora, quien comunicará
al Poder Ejecutivo para su promulgación, siempre que no medie desacuerdo con el proyecto aprobado.
FORMULA DE LA SANCIÓN: “El Senado y la Cámara de diputados de la Provincia, sancionan con fuerza de
ley”.
 Desacuerdo total de las cámaras. Caducidad
• PROYECTOS DESECHADOS

• El Art.130 de nuestra Constitución Provincial diferencia entre rechazo total y desacuerdo entre las cámaras.

• Caducidad: Ejemplos.

- Expte. Nº 90-26.133/17 – 20/07/17 – “Becas o programas de incentivos” a los fines de brindar capacitación y
formación de materias relacionadas con la violencia de género. (Cámara de origen: Senado).

- Expte. Nº 90-25.433/16 – 22/09/16 – Sobre enmienda constitucional.

- Expte. Nº 90-24.407/15 – 24/09/2015 – Crea en la Provincia de Salta el cargo de Fiscal Ambiental,

dependiente del Ministerio Público Fiscal.10
 Promulgación. Observación

• Artículo 131 CPS: “Promulgación. El Poder Ejecutivo debe promulgar los proyectos de ley sancionados dentro
de los diez días hábiles de haberle sido remitidos por la Legislatura; pero puede devolverlos con
observaciones durante dicho plazo, y si una vez transcurrido no ha hecho la promulgación, ni los ha devuelto
con objeciones, son ley de la Provincia, debiendo promulgarse en el día por el Poder Ejecutivo.
• Observado en parte el proyecto de ley por el Poder Ejecutivo, éste sólo puede promulgar la parte no
observada si ella tiene autonomía normativa y no afecta la unidad y el sentido del proyecto.
• Respecto de la parte observada se sigue el procedimiento previsto en el artículo 133, teniendo cada Cámara
un plazo perentorio de cuarenta y cinco días para su tratamiento en sesiones ordinarias, o convocando de
inmediato a sesiones extraordinarias con igual plazo si estuviere en receso. Transcurrido dicho plazo sin
haber sido tratada, la parte observada queda definitivamente desechada.”
 Juicio Politico
• Es un mecanismo de saneamiento institucional, destinado a separar de sus cargos a magistrados y
funcionarios no idóneos para desempeñar una función.
• Juicio político en Salta:

• Al igual que en nuestra Carta Magna, la Constitución de Salta asigna la competencia exclusiva a la Cámara de
Diputados de:

• Art. 98 CPS último párrafo: “acusar ante el Senado a los altos funcionarios y magistrados de la Provincia, que
según esta constitución quedan sometidos a juicio político por delitos en el ejercicio de sus funciones o falta
de cumplimiento a los deberes a su cargo”.

• Artículo 104 CPS “Es atribución exclusiva del Senado juzgar en juicio político a los acusados por la Cámara de
Diputados, constituyéndose al efecto en tribunal, prestando sus miembros nuevo juramento para este caso”…
 Funcionarios enjuiciables.

• Gobernador y vicegobernador. Art. 104 CPS

• Fiscal de Estado. Art 149 CPS
• Jueces de Corte. Art 160 CPS
• Procurador general. Art 165 CPS
• Defensor General. Art 165 CPS
• Asesor General de Incapaces. Art 165 CPS

• Auditoría General de la Provincia (sus miembros). Art 169 CPS

 Causales

• El articulo 98 CPS menciona dos causales:

- Por delitos en el ejercicio de sus funciones.

- Falta de cumplimiento a los deberes a su cargo.

• El articulo 160 CPS nombra otras causales más específicas, cuando habla de los jueces:

- “por las causales de delito común, mala conducta, retardo de justicia, mal desempeño o falta de
cumplimiento de los deberes a su cargo.”…