Integración Europea 06-07

Ciencia de la administración
Universidad del País Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea
54 pag.

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1.- INTRODUCCIÓN: LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN
1.- Introducción general

El proceso comienza en los 50 y llega a nuestros días. No se hace de golpe, se hace

a través de etapas o fases. Desde el punto de vista político jurídico todo se sostiene en
una serie de tratados internacionales que se van reformando con el tiempo. El número
de países componentes de la UE ha ido variando desde 6 hasta los 27 actuales a través
de cinco grandes ampliaciones, entendiendo la última a los países integrados en el 2004
y el 2007.

• Etapas de la integración

Consiste en el proceso de integración. En los aspectos que más se ha avanzado

en esta integración son los económicos (Zona de libre comercio), dejando a un lado los
aspectos políticos o sociales.

Cuando se da un proceso de integración se necesitan dos o más países, no sirve

sólo uno.

La primera fase para la integración consistiría en que cuando un grupo de países

se proponen crear un proceso de integración económica en su área debe de prepararse
para convertirse en un área de libre comercio (supresión de aranceles, de trabas al
comercio, libre circulación de mercancías en el espacio integrado…).

Cuando ese grupo de países asume esa primera etapa, se pasa a una segunda fase
que sería el establecimiento en esa área de una zona aduanera. Esto sería la imposición
de una tarifa externa común para productos del exterior de esta área. Así en esta
segunda fase encontraríamos un área de libre comercio con un arancel aduanero único
para terceros.

En la tercera fase se instauraría un mercado común. De forma progresiva se

añade la libre circulación de trabajadores, capitales y servicios. Es decir, en el área
se establecen una serie de normas que quitan las trabas a la circulación de estos tres.
Todo esto es muy complicado, requiere mucho tiempo, y como los países que están en
proceso de integración suelen ser muy distintos, requiere un consenso y una serie de
acuerdos para esta libre circulación. Sería un área con una libre circulación de
mercancías y una libre circulación de trabajadores, servicios y capitales lo que lo
definiría como mercado único o mercado interno. Se considera que la UE no llegó a una
situación de mercado común hasta 1992.

La cuarta fase es una etapa superior, la unión económica y monetaria. En esta

fase se encuentra ahora mismo la UE. Se trataría de ligar o unir más económicamente a
los países en integración. Esto genera la creación de instituciones monetarias comunes,
y la instauración de una moneda única (€uro), en detrimento de la moneda propia de
cada Estado.

La última fase de este proceso sería la unión total, económica y política. Esta
fase requiere el establecimiento de una unión económica y monetaria y una unión

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política (Política exterior, seguridad, defensa…). Sería el culminar el proceso de
integración, que hasta ese momento solo tenía una dimensión económica, centrándolo
en aspectos de índole político o social. La UE no ha llegado aún a esta fase de
integración.

• Los tratados y reformas

El proceso de integración se sustenta en una serie de tratados y reformas.

Cuando dos estados cooperan en cualquier tema, el derecho internacional lo regula a
través de la firma de tratados. Cuando se crea la UE, se decide sustentar el proyecto a
través de la firma de tratados.

El primer tratado del proceso de integración europea fue el Tratado de París, el

primer tratado que fundaba una organización de carácter internacional europeo. Este
tratado se firmó en 1951 y fundó la CECA, Comunidad Europea de Carbón y Acero.
Este entró en vigor en 1952. Esto se hace según el método de ratificación que tenga
cada país (Boletín oficial, ratificación parlamentaria, referéndum).

Los siguientes tratados se firman en Roma el mismo día, Tratados de Roma, en

1957. El primer Tratado fue el Tratado de fundación de la CEE, Comunidad
Económica Europea, y el segundo tratado es el Tratado de fundación de la CEEA-
EURATOM, Comunidad Europea de la Energía Atómica. Ninguno de estos dos
tratados derogan el Tratado de París y todos juntos son considerados los tres primeros
pilares para la fundación de la UE, entrando estos dos últimos en vigor en el año 1958.
Las tres comunidades creadas con estos tres Tratados son conocidas como la CE.
Benelux, Francia, Italia y la RFA, fueron los Estados que suscribieron los tres acuerdos
internacionales. Su objetivo era construir un mercado común europeo.

El siguiente gran paso es el Tratado de Acta Única Europea. Esto sería una
especie de reforma, que se firmó en 1986 y entró en vigor en 1987. Esta reforma fue
fruto de las insistencias de algunos sectores políticos que reclamaban una mayor
formalización de la UE. Es la primera reforma de envergadura en más de dos décadas.
Se produce tras la entrada de varios Estados miembro nuevos, para adecuar las
instituciones europeas a los nuevos miembros y con el objetivo de coordinar la política
exterior de los países miembro, por lo que fue una reforma de índole político.

Seguidamente viene uno de los tratados más importantes del proceso de

integración europea. El más ambicioso desde los Tratados de Roma. Es el Tratado de
Maastricht. Se firmó en 1992, y debería de entrar en vigor en 1993, pero el retraso en
la ratificación de Dinamarca (dos referéndums) hizo que tardará un poco más. A partir
de este Tratado podemos denominar a esta organización política como Unión Europea,
estableciendo un entramado político mayor que el existente hasta entonces. Se
establecen derechos conjuntos para la ciudadanía europea, se establecen fondos de
cooperación, etc.

Los siguientes tratados firmados son el Tratado de Ámsterdam de 1997 (entra

en vigor en 1999) y el Tratado de Niza de 2001 (entra en vigor en 2003). Pasa poco
tiempo desde la firma de Maastricht debido a que en la firma de ese Tratado muchos
temas se dejaron de debatir y se aplazaron para ser debatidos en un breve espacio de
tiempo, siendo retomados en Ámsterdam. En este tratado se cerraron muchos de los

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acuerdos aplazados en Maastricht pero fue en Niza donde se terminaron de debatir
todos los aspectos pendientes desde 1992. En el tratado de Niza se reforman las
instituciones con vistas a la mayor ampliación de países de la historia.

Por último, el acuerdo de mayor calado fue el proyecto de Constitución

Europea, que fue firmado en 2004 pero por distintos problemas no ha sido ratificado y
lo más seguro es que tras el rechazo francés no sea puesto en vigor.

• Las ampliaciones

Las ampliaciones dan cabida a nuevos Estados en la UE. El primer proceso de

ampliación fue en 1973, pasando de la Europa de los 6 hasta la de los 9. Entraron Reino
Unido, Irlanda y Dinamarca, y en un principio Suecia iba a entrar también pero no lo
hizo finalmente.

En la siguiente ampliación se incorpora Grecia en 1981. Se pasa de la Europa

de los 9 a la Europa de los 10.

La tercera ampliación es la de 1986, en la que acceden a la Comunidad España

y Portugal, tras sus respectivos cambios políticos recientes. Es ya la Europa de los 12.

En 1990 no podemos hablar de ampliación pero tras la Reunificación de

Alemania podemos citar el Tratado de unificación alemana por lo que la RDA se
incorpora a la UE de la mano de la ya miembro RFA.

En 1995 se ejecuta la cuarta ampliación. Se pasa a la Europa de los 15 tras la

entrada de Austria, Suecia y Finlandia, y tras el rechazo de Noruega a su acceso.

Por último la quinta ampliación, que es la más complicada. Esto es por el amplio
número de candidatos, trece, que son países muy diversos, y además se encuentran en
una situación de retraso respecto los otros quince miembros. En mayo de 2004 se
incorporan Polonia, Estonia, Letonia, Lituania, República Checa, Eslovaquia,
Hungría, Eslovenia, Chipre y Malta. En enero de 2007 acceden Bulgaria y
Rumania, convirtiéndose ya en la Europa de los 27. Actualmente esta pendiente la
entrada de Turquía.

• Rasgos de la integración europea

1.- Cesión de parcelas de soberanía por los Estados

• No es una simple cooperación

• Asuntos antes decididos en los Estados → marco de la UE

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 Algunos de los asuntos que se decidían anteriormente en el marco estatal,
actualmente se deciden dentro del marco europeo (medio ambiente, pesca en aguas
comunitarias…)

2.- Instituciones comunes

• Deciden y gestionan las tareas comunitarias

• Sistema institucional comunitario: original y en evolución.

Es el sistema institucional europeo que se encarga de la gestión de las materias

de ámbito comunitario. Existe un sistema institucional con sus pros y contras pero
debido a su originalidad, aunque en constante evolución.

3.- Derecho comunitario

• Legislación y normativa europea (ordenamiento jurídico)

• Tratados + Derecho derivado + Tratados internacionales

Está en lo alto del ordenamiento jurídico de los Estados miembro. Los tratados
serían su factor más importante. El derecho derivado sería la legislación que surge a
través de los Tratados. Los tratados internacionales son tratados de la UE con terceros
países. Suelen ser comerciales habitualmente, por ejemplo Tratado entre la UE y la
República Popular China.

4.- Políticas comunes

• Reglas por las que se rige un sector de competencia de la UE

• PAC, PPC, competencia, trasportes, monetaria…

El ejercicio de políticas comunes. Por ejemplo PAC es la Política Agraria

Común, o la PPC es la Política Pesquera Común. Los Estados marcan las directrices de
la política común.

5.- Sistema financiero

• Perspectivas financieras (plurinacionales)

• Presupuesto anual
• Ingresos (recursos) - Gastos

Es la política común económica para financiar el funcionamiento de la UE. Las

perspectivas económicas se realizan cada siete años. Además llevan sus presupuestos
anuales como cualquier administración pública. El presupuesto anual esta formado por
gastos e ingresos. La UE es autónoma financieramente hablando.

6.- Gobernanza multinivel

• Sistema político multiestatal + varios niveles de gobierno

• Supraestatal / Estatal / Regional / Local (soberanía compartida)

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 La UE está formada por distintos Estados con sus peculiaridades en la forma de
gobierno. Además existen diferentes niveles de gobierno – administración, por lo que
hace de este sistema político que sea complejo para ser gobernado. Podemos diferenciar
cuatro niveles de gobierno. El supraestatal sería la UE, el Estatal el de cada país, etc.

• Retos de la UE

• Desarrollo y profundización del proceso de la integración (no sólo en el

plano económico y monetario, también en aspectos sociales y políticos.
• Tras la 5ª ampliación (afrontar sus consecuencias), preparar futuras
ampliaciones y “política europea de vecindad”.
• Decidir qué hacer con las reformas en debate (Constitución europea)
• Mejorar la estructura institucional. (democracia, eficacia, transparencias,
participación ciudadana…)
• Concluir el proceso de unión económica y monetaria.
• Abordar la presencia internacional de la UE. (en todas sus vertientes).
• Clarificar el reparto de competencias entre los niveles político –
administrativos. (UE, Estados, regiones, administraciones locales).

2.- Sistema internacional: actores, estructura y proceso. Tipos de interacciones:

conflicto, guerra, cooperación, integración.

El sistema internacional es un concepto que sirve como instrumento para

analizar las relaciones internacionales, pues estudia el conjunto de interacciones
existentes entre los actores internacionales.

Una definición de sistema internacional sería: “Esta formado por un conjunto de

actores, cuyas relaciones generan una configuración de poder (estructura) dentro de la
cual se produce una red compleja de interacciones (proceso) de acuerdo a determinadas
reglas”.

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 Los actores son Estados (España, Francia, EEUU), Organizaciones
Internacionales (ONU, OTAN, UE) o Asociaciones Internacionales o individuos de
reconocimiento internacional (Greenpeace, Nelson Mandela…).
La estructura puede ser monopolar (EEUU ahora), bipolar (URSS, EEUU
guerra fría) o multipolar (Varias superpotencias).
Según la interacción entre los actores pueden ser de Conflicto (incompatibilidad
de intereses) o de Cooperación (coordinación de intereses), de Guerra (máximo nivel de
discordia9 o Integración (nulo nivel de discordia) que sería un paso mayor que la
cooperación –UE, OTAN-, cediendo incluso los Estados algunas parcelas de soberanía.

Tipos de interacción entre los actores

GUERRA CONFLICTO COOPERACIÓN INTEGRACIÓN

Máximo nivel de Incompatibilidad de Coordinación de Nulo nivel de

discordia intereses intereses discordia

La pretensión de esta tabla es, que si analizamos las relaciones internacionales y

todas sus combinaciones entre los Estados del mundo, casi todas las relaciones las
podríamos ubicar en uno de estos cuatro conceptos.

3.- Integración política y económica: procesos de integración contemporáneos

Encontramos dos posibles procesos que se pueden dar en el sistema

internacional simultáneamente, la integración política y la desintegración política. Hay
experiencias de desintegración como en Yugoslavia, Checoslovaquia, URSS, etc. que
pueden suceder pacífica o bélicamente. También encontramos procesos a la inversa
como la integración alemana, la unión de Vietnam, etc.

La integración económica sería un proceso que involucra a dos o más economías

para crear un espacio económico de mayores dimensiones. Se realiza entre un grupo de
Estados, vecinos o próximos (“integración regional”), y en un proceso de varias etapas.
(MERCOSUR, UE).

El proceso se realiza en varias etapas porque los Estados tienen distintos

mecanismos económicos que se tienen que fusionar e integrarse para eliminar esas
diferencias.

¿En qué consiste dicho proceso?

Los estados tienen mecanismos económicos y comerciales diferenciales:

• Aranceles o tarifas aduaneras

• Barreras no arancelarias (normas de calidad, normas sanitarias, requisitos
técnicos…)
• Factores productivos (trabajo y capital) limitados en su movimiento
• Políticas económicas propias
• Distinta moneda y política monetaria
• Normas fiscales

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Integración económica = eliminación de estas características diferenciales (por razones
económicas y/o políticas).

Las fases de la integración económica son varias:

1.- Zona de libre comercio (o área de libre cambio)

Es la eliminación de aranceles o trabas al comercio. También debe de lograr la

libre circulación de mercancías en el espacio integrado. Los Estados van paulatinamente
aboliendo sus barreras internas. Tratado de Libre Comercio de América del Norte, entre
México, EEUU y Canadá; Asociación Europea de Libre Comercio…

2.- Zona aduanera

Es la suma del área de libre comercio más esta fase en la que se crea un arancel
aduanero único para terceros. Esto sería una tarifa externa común para productos del
exterior. Estados alemanes en la unificación alemana, Zollverein 1833; MERCOSUR,
Mercado Común de América del Sur; Comunidades Europeas en 1968…

3.- Mercado común

Es la fase más complicada por ser la más ambiciosa. Sería igual a la libre
circulación de trabajadores (mano de obra), capitales y servicios. Esto se añadiría a la
libre circulación de mercancías formando “las cuatro libertades de circulación” en el
espacio integrado. Es un proceso realizado de forma gradual (por etapas) a través de
mecanismos complejos

El mercado único o mercado interior es la fase final del mercado común. Esto de
mercado único sería igual a la suma del mercado común y la armonización de las
políticas económicas. Unión Europea desde enero de 1993. Se coordina el mercado
común europeo para lograr un mercado único europeo.

4.- Unión Económica y Monetaria (UEM)

Esto sería la suma de la armonización económica más la convergencia

económica, y de otras políticas (financieras, sociales, regionales…). Esta fase conlleva
la creación de instituciones monetarias, la posibilidad de instaurar una moneda única y
un alto grado de cesión de soberanía estatal. La UE se encuentra actualmente en la 3ª
fase de la UEM.

5.-Unión total (Económica y política

Sería el último estadio del proceso integrador.

UEM + Unión política (Política exterior, seguridad y defensa, etc.)

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2.- EL PROCESO HISTÓRICO DE LA CONSTRUCCIÓN
EUROPEA
• La palabra y la idea de Europa (desde la antigüedad hasta el siglo XIX)

La evolución del término Europa sigue un camino. Este comienza por la

denominación mítica, sin mucho contenido de interés y sin certificar. Como zona
geográfica, una hipótesis sería que el término es empleado para denominar a una parte
de Grecia, siendo después adquirido por todo el continente. Por último como realidad
política y cultural. Hasta el Renacimiento como idea incipiente. A partir de ese periodo
con propuestas europeístas, de organización política, etc.

En la antigüedad clásica grecorromana, la primera hipótesis diría que –Europe-

es el nombre de una princesa fenicia, hija de Agenor (rey de Tiro), raptada por Zeus (en
forma de toro) y llevada a la isla de Creta. Pinturas tituladas El rapto de Europa). Otra
hipótesis es que es una de las tres mil Oceánidas, hijas de Océano y Tetis (dioses del
mar).

Desde la mitología y la dimensión geográfica esta sería una idea:

• Designar a la Grecia continental

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 ↓
• Conjunto de Grecia (más tierras del Norte y Oeste)
↓
• Uno de los continentes más conocidos
Diferenciándolos de Asia y Libia (África)

En la época medieval se mantiene el sentido geográfico de Europa, y se

consolida hasta nuestros días. La Europa medieval coincide con el área del cristianismo.
Esto se debe primero a la diversidad de pueblos ligados por la religión cristiana, y
segundo a un enfoque frente a lo “pagano”. Debe de haber unas matizaciones. Han
existido otras religiones en Europa aunque en menor medida (musulmanes, judíos…).
Además en otros continentes como África o Asia existen sectores cristianos. En Europa,
existía un cisma cristiano entre los católicos romanos (Cristiandad occidental) y greco
bizantinos (ortodoxos). Así, va desapareciendo la vinculación histórica entre Europa y
la Cristiandad.

En la Edad Media se encuentran ciertas connotaciones políticas del término

Europa (pero sin consolidarse). Por ejemplo el rey de los francos Carlomagno (s.VII y
IX) es designado en algunas crónicas como Rey de Europa.

A partir del Renacimiento entramos en la Edad Moderna. “Europa, en tanto que

entidad histórica – cultural y política, pertenece a la modernidad” – A. Truyol –

Desde el siglo XVI va cambiando la idea de Europa. Sigue siendo un concepto

geográfico y adquiere un sentido cultural y político, Europa es un conjunto de pueblos
y culturas. La aparición del Estado moderno contribuye a consolidar la conciencia
europea.

Así, surge el europeísmo. Lo situaríamos desde el Renacimiento hasta el siglo

XX. Una serie de escritores (filósofos, teólogos, políticos…) elaboran proyectos
europeos dirigidos a evitar guerras, establecer un equilibrio de poderes, asegurar la paz
entre los europeos… Lo que les une es el análisis objetivo que hacen de Europa, como
continente en el constantemente existen todo tipo de guerras y conflictos. Deducen que
no ha habido ningún periodo de paz duradera de Europa, Europa es un continente en
constante conflicto. Buscan nuevas formas de organizar Europa. Buscar un sistema
político distinto para Europa, un nuevo equilibrio de poderes, nuevas formas de
convivencia política… Autores europeístas podrían ser Comenio, Penn, Saint Perre,
Rousseau, Kant o Sant Simon.

Tras esto, el europeísmo pasa ser defendido aisladamente por personalidades (s.
XVI a XIX) para terminar siendo propuesto por movimientos amplios y organizados
(s.XX). Durante estos siglos aumenta el europeísmo constantemente en el terreno
sociológico, político… (Revistas europeístas, literatura., etc.)

Tras la Primera Guerra Mundial (1914-1919), surgen importantes cambios en

Europa e internacional. Surge un proceso de cambio de relevancia. Buena parte de esas
transformaciones tienen que ver con la PGM. La PGM conllevó cambios como la
creación de la Sociedad de Naciones – primera organización internacional con
vocación de llegar a todo el mundo-, se firman acuerdos de paz que conllevan cambios
políticos –Desaparecen imperios como Austrohungría, imperio Otomano, aparece
Yugoslavia, se propone el socialismo como nueva forma de gobierno, florece con fuerza

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la idea europeísta y federalista- . La consolidación del europeísmo conlleva la aparición
de propuestas de élites políticas e intelectuales, destacando el Movimiento
Paneuropeísta –años veinte- y el proyecto de Unión Europea – 1929-1930-.

Según Truyol “a partir de la PGM, el europeísmo pasa de ser una corriente

intermitente a una corriente permanente, con incluso colectivos europeístas de
militancia activa”. A partir de la PGM el proyecto europeísta se asienta en el mundo
político e intelectual.

• El movimiento Panaeuropeísta

Casi todo el mundo coincide en el que el mayor exponente de este movimiento

es el austrohúngaro Ricardo Coudenhove-Kalergi, nacido en Japón de padre
diplomático austrohúngaro y madre japonesa. Es el gran impulsor del movimiento. En
los años 20 empieza a escribir cosas sueltas planteando el paneuropeísmo. Su libro
Paneuropea de 1923 repasa la división europea y las guerras. De este libro se pueden
extraer cinco o seis ideas básicas. La primera es una reflexión sobre los conflictos y
guerras que constantemente existen en Europa cuyo colofón es la PGM. La segunda
reflexión sería indicar el fin del dominio europeo en el mundo. El control europeo sobre
el resto del mundo diminuye, caen el imperio británico, el español, colonias
holandesas… La tercera sería la aparición de nuevas potencias mundiales. Otras
naciones de otros continentes están cogiendo fuerza y harán sombra a las potencias
europeas – EEUU, Japón- .

Como conclusión propone una unión política permanente de los Estados

europeos. Tras comprobar la situación del resto de continentes la extiende hacia una
idea de unidad mundial. Así sus pasos a seguir serían primero, convocar una
Conferencia Paneuropea, en la que si se pudiese se elaborase y firmase un tratado. Su
siguiente paso a seguir sería la unión económica Europa, creando una zona aduanera.
Tras realizar este último paso propone la creación de dos asambleas. Una popular
similar a la hoy existente (ciudadanos) y otra federal, formada por delegados y
gobiernos, similar a el actual Consejo de Ministros de la Unión Europea. Así se llegaría
a la fundación de los Estados Unidos de Europa.

En 1924 se crea el “Movimiento Unión Paneuropea”, integrado por distintos

grupos panaeuropeístas y europeístas y que editó la revista Paneuropa. Esta idea tuvo
un éxito y una difusión inicial.

Esta emersión del movimiento provoca que los políticos adquieran las ideas
europeístas. Así, el gobierno francés, a través de su ministro de exteriores (miembro del
movimiento paneuropeístas) propone por primera vez en un gran foro internacional el
proyecto oficial de Unión Europea. La propuesta fue la de mayor importancia política
hasta entonces dentro de las propuestas europeístas. Esto se materializó con un discurso
de A. Briand en la Sociedad de Naciones en 1929. Del manifiesto presentado podemos
extraer una serie de ideas planteadas: “Pienso que entre pueblos que están
geográficamente agrupados como están los pueblos de Europa, debe existir una especie
de lazo federal (…)”, “La asociación actuará sobre todo en el ámbito económico, estoy
seguro de que también en el político, desde el punto de vista social, el lazo federal
puede ser beneficioso”.

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 En 1930 surge el Memorándum Briand, una propuesta mejorada del Gobierno
francés a otros gobiernos europeos, de corte político (unión federal europea). Propone
una asociación con Conferencia (con todos los Estados interesados) y con Comité
político (ejecutivo). De este memorándum se pueden destacar ideas como “la hora
nunca ha sido más propicia”, “hora decisiva en que la Europa atenta puede disponer
por sí misma de su propio destino” o “a los gobiernos corresponde ahora asumir sus
responsabilidades”.

Sin embargo, nada de esto se materializa. La propuesta no es materializada.

Según Truyol “porque llega tarde, no se dan las condiciones óptimas tras los cambios
internos e internacionales”. No obstante, se observa que en los años treinta se expanden
las ideas europeístas y llega el auge del federalismo.

• El movimiento europeísta durante la II Guerra Mundial

Se suceden una serie de manifiestos que confirman la proliferación de las ideas

europeístas en pleno conflicto bélico. Existe un resurgir del movimiento europeísta.
De tal forma que ese conflicto con su evolución, llevan a que algunos sectores políticos
discutan que va a ocurrir después de la guerra a escala europea. Orden internacional,
ocupaciones, exilios de gobiernos, etc. Algunos sectores políticos consideraron claves
para el resurgimiento de Europa el acordar una mayor cooperación entre países
europeos, buscar estructuras federalistas, etc. A estos grupos se les llama Grupos de
Resistencia, como por ejemplo, el gobierno exiliado belga, que están formados por
individuos que ocupan responsabilidades políticas tras la IIGM.
Se encuentran por tanto, en condiciones óptimas dentro de los gobiernos a los
que pertenecen para materializar sus ideas europeístas.

Se podrían resumir en estos puntos las causas del europeísmo y su proliferación

en la IIGM:

• Experiencia de las guerras

• Situación catastrófica de Europa
• Propuestas para la post guerra
• Ideales de los grupos de “Resistencia”.

Así, surgen una serie de manifiestos, como el de Ventetone de 1943, que estaba
escrito por políticos reprimidos por Mussolini, en la cárcel o el exilio.

Otro sería el Manifiesto de las Resistencias Europeas de 1944, representantes de

las resistencias europeas y algunos alemanes. Son delegados de los grupos de
resistencia de Checoslovaquia, Dinamarca, Francia, Italia, Noruega, Países Bajos,
Polonia y Yugoslavia, con algunos opositores al nazismo de Alemania. La gente que
participa en la reunión de Ginebra, es desde el punto de vista político, muy diversa,
existiéndose desde conservadores a comunistas. Su petición principal era “superar el
dogma de la soberanía absoluta de los Estados, integrándose en una única
organización federal”. Apostaban por una Europa bajo unión federal de los pueblos
europeos. Esta unión federal tendría que contar con “un gobierno europeo responsable,
no ante los Estados miembros, sino ante sus pueblos; un ejército bajo las órdenes de
dicho gobierno europeo y con exclusión de todo otro ejército nacional y un tribunal
supremo que juzgará todas las cuestiones relativas a la interpretación de la
construcción federal y zanjará las diferencias eventuales entre los Estados miembros o
entre los Estados y la federación”.

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 La valoración que se hace del Manifiesto de las Resistencias es que:

• Los grupos clandestinos que lo formularon, tras la guerra se convirtieron en

dirigentes políticos.
• Fue una importante novedad a favor del dogma de “soberanía absoluta de los
Estados”.
• Proponen una unión federal como respuesta a los problemas básicos de
Europa (guerras, tema alemán, disputas fronterizas, minorías, recuperación
económica).
• Propuestas en ámbitos político -gobierno europeo-, militar y defensa
–ejército europeo- y judicial –tribunal europeo-.

• El movimiento europeísta y federalista (1945-1950)

En la segunda mitad de los cuarenta se produce la coordinación de los grupos

europeístas, la Conferencia de la Haya (mayo de 1948) y se crean organizaciones
europeas. No existe ningún indicio claro de integración excepto el Benelux en 1948.

Surgen asociaciones de carácter privado como los siguientes:

• Movimiento Europa Unida

• Liga Europea de Cooperación Económica
• Nuevos equipos internacionales (NEI)
• Movimiento Socialista por los Estados Unidos de Europa
• Unión Europea de Federalistas

Otras personalidades europeístas serían Henri Brugmans, Salvador de Madariaga,

Alexandre Marc, etc.

Todos estos grupos y sus militantes tienen sus grandes etiquetas –europeístas y
federalistas-, pero a la hora de matizar, consensuar, aplicar…resulta que se configuran
varias tendencias dentro del movimiento europeísta y federalista. Así, se distinguen dos
grandes corrientes dentro de estas doctrinas, federalismo integral y funcionalismo. La
corriente que se impone es la funcionalista.

El federalismo integral busca un proceso de integración muy abierto, sin

delimitaciones, partiendo de cero, en el que se debata de cero, construyendo Europa
desde cero, con una idea de asamblea constituyente a la que acudieran representantes de
los Estados interesados. Federalismo integral: Proceso de unificación muy abierto;
desde abajo (asamblea constituyente); que prevea una autoridad supranacional; una
integración económica y política y desde una perspectiva de Europa federal.

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 Los funcionalistas buscan un proceso gradual, que no sea revolucionario, de
cero. No estaban en contra de la integración política, pero plantearon que las primeras
etapas de integración sean sólo económicas. Buscaban una autoridad supranacional
limitada, instituciones europeas. La base del proceso debía de estar formada únicamente
por los Estados. Federalismo funcional: Proceso gradual y por etapas; integración por
sectores económicos; autoridad supranacional limitada; base del proceso: los Estados.

• Conferencia de La Haya

• Llamado “Congreso de Europa

• Diciembre de 1947: Comité promotor de grupos europeístas

• Congreso celebrado en La Haya, 8-10 de mayo de 1948

• Asisten unas 800 personalidades, de diversas tendencias

Resolución de la Comisión Política:

1.- Reconoce que es un deber urgente de las naciones de Europa, crear una unión
económica y política para garantizar la seguridad y el progreso social.

2.-Declara que la hora ha llegado para las naciones de Europa de transferir

algunos de sus derechos soberanos para resolverlos en adelante en común, con vistas a
coordinar y a desarrollar sus recursos.

3.- proclama que la creación de la Europa Unida constituye un elemento esencial

para la creación de un mundo unido.

Las consecuencias de este congreso de La Haya fueron dos básicamente. El

primero fue en el plano privado, la creación del Movimiento Europeo en octubre de
1948, siendo una iniciativa ciudadana, una coordinadora de movimientos federalistas y
europeístas, existiendo aún hoy y siendo la mayor coordinadora europea privada. La
segunda consecuencia, en el plano público, se crea el Consejo de Europa de mayo de
1949, con sede en Estrasburgo. No es integración europea. Su valor es la cooperar no
integrar, el país que esta en el Consejo de Europa no se compromete a ingresar en la
UE.

En 1948 surge la OECE, en 1949 la OTAN, el Pacto de Varsovia y el

COMECON. Existe un auge de Organizaciones Internacionales en Europa, pero no las
podemos definir como organizaciones dedicadas a la integración, sino a la cooperación
entre Estados de Europa.

En 1948 surge la única organización en Europa que cuyo fin es la integración,

el Benelux. Es un pequeño intento de integración de tres países y una de las bases de la
UE. Existe un gran interés para creas, es una organización para la integración europea
compuesta por Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo. El acuerdo para el Benelux se
toma en Londres, pues los gobiernos respectivos estaban en el exilio por la ocupación
Nazi, pero su objetivo era que cuando acabase la IIGM volverían a reestablecer sus

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gobiernos establecerían el pacto de integración. Se dio una facilidad por varios motivos,
son países poco extensos y vecinos con fronteras naturales. Entró en vigor en 1948,
siendo el plan una unión aduanera que después dio paso a una unión económica. Aún
sigue estando en vigor, compatibilizando sus miembros con la UE.

• Tratado de París (1951) y creación de la CECA

A principios de los años 50 se llegan varios acercamientos que ponen en marcha

el proceso de integración europea.

Son tres pasos, el primero el Plan Schuman, propuesta del gobierno francés de
1950, dirigido a todas las naciones europeas dispuestas a integrarse. Fue un proyecto
elaborado por Jean Monnet y propuesto por Robert Schuman. Su objetivo era crear un
mercado único para el carbón y el acero. Con esto querían una mayor productividad, un
aumento de la exportación y control de precios, el inicio de la integración con una
estrategia funcionalista, por un sector económico –hulla, hierro…-, paso a paso; para
superar la clásica organización internacional y establecer una Alta autoridad común
(supranacionalidad).

Después vino el tratar la cuestión alemana. Alemania es un estado clave en

Europa. Tras la IIGM se debate su futuro. Primero estaría controlado por los aliados en
4 zonas, y EEUU opina que se debe rehabilitar Alemania, lo que fractura el Este del
Oeste surgiendo la Crisis de Berlín en 1948 y 1949 que fue una crisis política que surge
cuando la URSS no permite que lleguen productos al Berlín occidental desde el Este.
Duro once meses, y aviones americanos y británicos se encargaban de suministrar como
pudieron suministros alimenticios a la Alemania occidental. La RFA es incorporada a
las organizaciones europeas occidentales (Consejo de Europa en 1951, OTAN en 1954
y UEO en 1954). Es una forma de controlar a la RFA, cuyo mecanismo era acercar la
economía francesa y alemana en torno a un sector económico estratégico y cuyo
objetivo era económico (iniciar la integración) y político (final del antagonismo RFA-
Francia).

Así, llegamos al Tratado de Paris, firmado el 18 de abril de 1951 y entrando en

vigor el 23 de julio de 1952. Estaba suscrito por seis países: Francia, Bélgica, Italia,
RFA, Países Bajos y Luxemburgo. Este tratado da paso a la fundación de la Comunidad
Europea del Carbón y del Acero (CECA), cuyo objetivo era la integración económica de
los seis países firmantes del Tratado de París. Podemos definir varias características
para la CECA. Fue el inicio de la integración; con orientación funcionalista. Por
primera vez, los Estados cedían una parte de su soberanía (limitadamente). Tenía una

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perspectiva de futuro, el llegar a un mercado común y por último, dio lugar a
instituciones comunes con cierto carácter supranacional.

• Órgano de gobierno (ejecutivo)

• 9 miembros (independientes), por 6 años
ALTA AUTORIDAD • Gestión de producción de la CECA.
CONSEJO DE MINISTROS • Representación de los Estados
• Coordinación interestatal
ASAMBLEA PARLAMENTARIA • Representantes Parlamentos estatales
• Sin facultades legislativas
TRIBUNAL DE JUSTICIA - Aplicación del Tratado y solución de
conflictos

• Proyectos de CED y CPE

Unos de los proyectos que han fracasado en el proceso de integración europea.

Suceden tras la difusión del Plan Schuman, e iban a ser complementarios a la CECA,
las tres columnas básicas para el proyecto de integración europea. Se dan paralelamente
a la elaboración del Tratado de París, surgiendo dos proyectos complementarios, la
Comunidad Europea de Defensa (CED, sin renegar a la OTAN) y Comunidad Política
Europea (CPE). El fracaso de estos proyectos surge principalmente del proyecto de
CED, que a pesar de ser firmado por los Estados y ratificado por cinco de los seis, no es
ratificado por Francia, dejándose de lado los dos proyectos.

El Tratado de Comunidad Europea de Defensa (CED), es llamado “Plan René

Pleven”, que era el primer ministro de Francia, quien lo propuso en 1950. Así, su plan
consistía en crear un ejército europeo, en el que hubieran unidades alemanas; cuyo
marco era el atlantismo, pero con control europeo; y dirigido por una autoridad política
europea.

El Tratado de París, es firmado en mayo de 1952, por los seis países que
firmaron la CECA y la CED, y se dio en paralelo a los demás acuerdos. El Tratado de la
CED suscitó una serie de problemas para su ratificación al contrario que el Tratado de
París. Había contrarios al rearme alemán, contrarios a ceder competencias estatales en
materia militar, se consideraba suficiente el marco atlantista (OTAN) y el debate en
Francia, en 1953 y 1954 dio como resultado que la Asamblea no se pronuncie. Las
consecuencias fueron el fracaso del plan de CED, la ampliación de la Unión Europea
Occidental -UEO- (RFA e Italia) y el ingreso de la RFA en la OTAN.

La Comunidad Política Europea (CPE), dio lugar a un proyecto de Constitución

Europea cuyo borrador fue acabado en marzo de 1953, y que contaba con competencias
en materia de Relaciones Exteriores y un plan en el que gradualmente se absorbería la
CECA y la CED. Al fracasar la CED, se abandona el proyecto de CPE.

Tratado de Roma (1957) y creación de la CEE y la CECA

Se produce a mitad de los años 50, estando en vigor la CECA (desde julio de
1952) y posteriormente al fracaso de la CED y CPE (1954). Su objetivo era relanzar la
integración con la creación de la CEE y CEEA (Comunidad Europea de la Energía
Atómica).

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 Relanzamiento de la integración (Conferencia de Messina, junio de 1955)

Reunión de los ministros de asuntos exteriores comunitarios

“Los gobiernos (…) creen que ha llegado el momento de franquear una nueva
etapa en el camino de la construcción europea. Opinan que ésta debe ser realizada
primero en le campo económico. (…) Se han puesto de acuerdo sobre los objetivos
siguientes: (…) El desarrollo de la energía atómica con fines pacíficos (…) La creación
de un mercado común europeo”.

Informe Spaak

Elaborado por un comité intergubernamental de expertos, presidido por Paul-

Henry Spaak (ministro de exteriores belga). Fue presentado en Venecia en abril de 1956
y sentará la base de las negociaciones para los tratados de Roma.

Tratados de Roma (1957-58)

Firmados el 25 de marzo de 1957 y que entraron en vigor en enero de 1958.

Estos tratados son constitutivos de la CEE y de la CEEA, sus firmantes son los mismos
que el tratado de París (Francia, RFA, Italia, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo). No
invalidan el tratado de París o la CECA, sino que se suman a ello, formando “Las
Comunidades Europeas”.

• Fundación de la CEE (Comunidad Económica Europea)

• Artículo 1: Por el presente tratado, las altas partes contratantes instituyen

entre sí una Comunidad Económica Europea (…).

• Artículo 2: La Comunidad tiene por objeto, mediante el establecimiento

de un mercado común (…).

• Artículo 3: (…) La acción de la Comunidad implica:

• La eliminación entre los estados miembros, de los
derechos de aduana y de las restricciones cuantitativas a
la entrada y salida de las mercancías (…).
• El establecimiento de una tarifa aduanera y de una
política comercial común en relación con terceros estados.
• La abolición, entre los estados miembros, de obstáculos a
la libre circulación de personas, servicios y capitales (…).

La importancia de la creación de la CEE

• Con la CECA se comunitariza la producción carbonífera y siderúrgica. Con la

CEE se amplía a los bienes agrícolas e industriales.

• Abolición (por etapas) de los impuestos de mercancías.

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 • Tarifa aduanera común hacia el exterior. Elaboración de una legislación
comunitaria

• Instauración de políticas comunes (agrícola, comercial…)

• Nuevas Instituciones:

• Comisión europea
• Comité Económico y Social (CES o CESE)
• Banco Europeo de Inversiones (BEI)

• Creación del Fondo Social Europeo

• Fundación del EURATOM (Unión Europea de Energía Atómica)

“(…) Conscientes de que la energía atómica constituye un recurso esencial que

asegurará el desarrollo (…) Deseosos de asociar a otros países a su obra y de cooperar
con las organizaciones internacionales consagradas al desarrollo pacífico de la energía
atómica; han decidido crear una Comunidad Europea de la Energía Atómica
(EURATOM) (…)”.

CECA CEE CEEA

ALTA AUTORIDAD COMISIÓN COMISIÓN

CONSEJO DE MINISTROS CONSEJO DE MINISTROS CONSEJO DE MINISTROS

ASAMBLEA PARLAMENTARIA

TRIBUNAL DE JUSTICIA

Funciones institucional

ALTA AUTORIDAD CECA • Representa el interés general europeo

• Ministros nombrados por su
COMISIÓN CEE capacidad
• Poderes de iniciativa legislativa:
COMISIÓN CEEA gestión, ejecución y control
CONSEJO DE MINISTROS CECA • Representantes de los estados

CONSEJO DE MINISTROS CEE • Poderes de decisión y coordinación

de la política económica general
CONSEJO DE MINISTROS CEEA
• Representantes de Parlamentos
estatales
ASAMBLEA PARLAMENTARIA • Poder de deliberación y control de la
Comisión
• Asegura la aplicación de los Tratados
y el respecto al derecho comunitario
TRIBUNAL DE JUSTICIA • Dirimen problemas de interpretación

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Valoración de la fundación de la CEE y la CECA

Son tres tratados fundacionales (París y Roma), que fundan las “Comunidades
Europeas”.

El proceso de integración es básicamente económico.

El objetivo era llegar a establecer un mercado común.

Se abre una fase de “apertura supranacional”, pero limitada por la estrategia

funcionalista (F. Attinà).

Los tratados de Roma son una etapa del proceso de construcción europea.

• Creación de la AELC (EFTA). Asociación Europea de Libre Comercio

Posición británica ante los Tratados de Roma:

El Reino Unido fue invitado a negociar, proponiendo en febrero de 1957 una

“Zona de libre cambio” entre los países europeos occidentales. El Reino Unido se
mostró proclive a negociar, siempre y cuando el área de libre comercio que se creara sea
exclusivamente para el sector industrial, y que además, la unión aduanera fuera muy
reducida. Los seis países comunitarios no aceptaron la propuesta del Reino Unido; y
firmaron los tratados de Roma. Así Reino Unido crea la AELC-EFTA – Asociación
Europea de Libre Comercio, European Trade Association-. El convenio establecía un
mercado libre entre los miembros de la asociación, merced de la abolición de aranceles
de los productos industriales. Cada país tendría libertad para decidir acerca de sus
propios aranceles exteriores. El Tratado de Estocolmo da origen a la AELC en julio de
1959, y que entró en vigor en mayo de 1960. Lo firmaron 7 países, Reino Unido,
Suecia, Noruega, Dinamarca, Austria, Suiza y Portugal, añadiéndose más tarde
Finlandia, Islandia y Liechtenstein. La EFTA hoy en día sólo está formada por Noruega,
Suiza, Islandia y Liechtenstein.

• La integración en los años sesenta

Uno de los principales avances en esta década llevados a cabo por los seis
estados miembros es la firma de acuerdos con terceros países, siendo tanto acuerdos
comerciales como acuerdos de asociación. Son los primeros acuerdos conjuntos del
bloque de seis Estados. El primer acuerdo de asociación llega en 1961 con Grecia. Los
acuerdos comerciales se llevan a cabo con países mediterráneos fundamentalmente,
como por ejemplo Israel o Marruecos. En 1963 se firma el acuerdo de Yaundé con los
países africanos –antiguas colonias- que sirve como precedente del acuerdo con los
países ACP –África, Caribe, Pacífico-.

En 1961 se pone en marcha la principal política común europea de la época. El

PAC, Política Agraria Común. Está dirigido a la libre circulación de productos
agrícolas dentro del área de seis países comunitarios y a la organización y financiación
de los aspectos productivos y comerciales.

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 En 1967 llega la fusión de las instituciones, decidida en 1965 y que entra en
vigor en julio de 1967.

En julio de 1968, un año y medio antes de lo previsto llega la Unión Aduanera

lo que supone la culminación de la abolición de derechos de aduanas interiores, y crea
la tarifa arancelaria exterior común.

Esto creo una ola de cierto optimismo, llevando a una Declaración de la

comisión europea que impulsa el proceso europeo. A pesar de ello, también hay crisis.

• Crisis de mediados de los sesenta

Existen dos problemas en el ámbito comunitario. La toma de decisiones en el

Consejo y las negociaciones agrícolas. De Junio de 1965 a enero de 1966 llega la crisis
de “la silla vacía”, en la que Francia no acude. Cada país tenía un número determinado
de votos según la población, siendo Francia, RFA e Italia los que más votos tenían,
surgiendo la circunstancia de que un país grande, quedándose sólo, perdía la votación.
Esto le ocurrió a Francia en varias ocasiones, sintiéndose sola en las votaciones, pero a
la vez el país más importante de la Comunidad. Francia se quedó en minoría respecto
los otros cinco países, que votan en sentido contrario. Al ser negociaciones agrícolas la
mayoría de las situaciones de minoría para Francia, dada la importancia que tiene para
Francia este sector, el malestar de Francia es profundo. El gobierno francés decidió no
acudir a los Consejos de Ministros, denominándosele a la situación la “crisis de la silla
vacía”. Al no acudir Francia, se dejaron de tomar decisiones en el Consejo de Ministros,
por lo que se paralizó el proceso de integración europea. De esta situación se salió con
un nuevo acuerdo, el 29 de enero de 1969, el acuerdo de Luxemburgo, en el que se
acepta el voto mayoritario. Este acuerdo dice que “si están en juego los intereses
fundamentales de uno o más miembros el Consejo debería llegar a una solución
unánime” –Derecho de bloqueo-. Francia aceptaba las mayorías dentro del Consejo de
Ministros y los sistemas de votación, pero cuando un país considere que lo que se
decide es un asunto de alta importancia para sus intereses, puede pedir que ese Consejo
no vote de forma mayoritaria, sino que se tome una decisión unánime.

• Proyectos de Unión Económica y Monetaria y Unión Política

Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno de la Haya

Se da en diciembre de 1969, con el fin de intentar un nuevo impulso para la

integración; produciéndose un debate entre consolidación y profundización /
ampliación. Se decide elaborar nuevos proyectos, tanto de unión económica como de
unión política resultando de esto unos informes en octubre de 1970. Además se decide
una nueva ampliación. Nuevos proyectos de integración europea y negociación de
ampliaciones, como conclusión de esta Conferencia de La Haya. Respecto los informes,
uno estudiaba la unión política y otro la económica. De estos proyectos, tras las
respectivas comisiones de trabajo, se extraen dos informes que dicen que no se dan las
condiciones ni para promover la unión monetaria ni la política.

El primer informe era el informe Werner, primer ministro luxemburgués, que

presidió la Comisión de estudio. Sus conclusiones sobre la Unión Europea Monetaria
fueron que el proceso se haría por etapas y en diez años; las principales decisiones
económicas se deberían de tomar en el ámbito comunitario; para que con el tiempo se

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adoptara una moneda única. Con el tiempo, este plan no se materializó. Según las
distintas opiniones, algunos opinan que esto se debió a la crisis del sistema monetario
internacional de 1971 tras finalizar el uso del patrón dólar-oro; y otros piensan que no se
materializó dicho informe debido a la crisis energética de 1973.

El siguiente informe, fue el informe Davignon, que presidió la comisión de

estudio sobre la unión política siendo funcionario belga del ministerio de exteriores.
Esta comisión propone incrementar la cooperación política y armonizar las poñlíticas
exteriores.

• La integración en los años setenta

La primera ampliación comunitaria

En los sesenta el Reino Unido presenta solicitudes de ingreso en Europa pero

Francia veta las solicitudes, debido a que en esos momentos el Presidente francés era
De Gaulle, que no era proclive a la entrada del Reino Unido por ser un particular aliado
de Estados Unidos. En 1969 se da un desbloqueo de la situación pues en abril De Gaulle
es sustituido por Pompidou en la Presidencia, y en diciembre se da la Cumbre de La
Haya.

Las negociaciones se dan con Reino Unido, Irlanda, Dinamarca, Noruega. En

enero de 1972 se firma la adhesión, y entra en vigor en enero de 1973, que como
conclusión lleva a la primera ampliación de la UE. Noruega no accede a la ampliación,
pues en referéndum el pueblo rechaza la adhesión. La ampliación lleva a pasar de una
Europa de seis miembros a la Europa de los nueve, que se convierte en una potencia
tanto a nivel de población como de comercio exterior.

• Regularización de cumbres comunitarias

El Consejo Europeo se regulariza en 1974, fecha desde la cual se celebra

periódicamente. Existen reuniones sin status, informales; pero a la vez reuniones de
importancia política. No eran reuniones legales, no estaban reguladas por normativas,
eran informales. Esto cambio con la formalización de las reuniones con la formación de
la AUE –Acta Única Europea- que realiza un reconocimiento jurídico de las reuniones
y la TUE –Tratado de la Unión Europea- que la incorpora como institución.

A mediados de los setenta, se da el Convenio de Lomé -1975-; que es la firma de

un convenio importante, siendo el primer acuerdo comercial que se firma con los países
del grupo ACP –Asia, Caribe, Pacífico-. Se suscribe en Lomé, Incluye a 56 países –se
ratifica y se amplía posteriormente-. El acuerdo consistía en la promoción de ventajas
comerciales y el FED –Fondo Europeo de Desarrollo- como ayuda al desarrollo. Al ir
ampliándose la Comunidad Europea, con Reino Unido por ejemplo, surgen nuevas ex
colonias británicas que obligan a renegociar y renovar el convenio.

En 1975 también se crea el FEDER –Fondo Europeo de Desarrollo Regional-.

En Europa existía el problema de desigualdad, tanto entre Estados, Regiones o entre

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clases sociales. El FEDER es uno de los fondos estructurales y de cohesión. Financia
regiones atrasadas, tanto en infraestructuras, educación y sanidad e investigación +
Desarrollo.

En Junio de 1979, por primera vez se celebran elecciones directas al

Parlamento Europeo. Anteriormente, ya se demandaba con fuerza la celebración de
elecciones directas, por sufragio universal, por lo que se aceptan las demandas y en
junio de 1979 se celebran elecciones por sufragio universal. Esto ocurrió, a pesar de los
poderes limitados del Parlamento Europeo, pero llevó a que fuera un paso notable, pues
dio mayor legitimidad al Parlamento Europeo y dio un mayor protagonismo a los
europarlamentarios.

• Segunda y tercera ampliaciones

• La segunda ampliación comunitaria

Grecia intenta ingresar en los sesenta, pero su condición de dictadura le lleva a

lograr sólo un acuerdo, el Tratado de Asociación de 1961. Con el final de la dictadura de
los coroneles (1967-1974) En 1976 comienzan las negociaciones para el ingreso de
Grecia, convirtiéndose en el único país que se integra en la segunda ampliación,
pasando de la Europa de los nueve a la Europa de los diez. La firma de la adhesión fue
en 1979 y entro en vigor en 1981.

• La tercera ampliación comunitaria

En la tercera ampliación entran Portugal y España, convirtiéndose en la Europa

de los doce. Anteriormente ambos pidieron su ingreso pero el Informe Birkelbach sobre
las condiciones políticas democráticas en 1962, impiden su integración.

Portugal era miembro de la EFTA, y además concluyo su dictadura en 1974. Por

su parte, España presenta una solicitud en 1962 de la que sólo logra un acuerdo
comercial en 1970. Tras la dictadura, Adolfo Suárez solicita la entrada en 1977,
comenzando las negociaciones con él en 1979 y concluyéndolas el gobierno de Felipe
González. Tres gobiernos sucesivos –Suárez, Calvo Sotelo y González-negociaron el
acceso.

Finalmente, los tratados de adhesión de ambos países se firman en 1985,

entrando en vigor en Enero de 1986. El paso de la Europa de los diez a la Europa de los
doce significó la extensión de la CE al Sur y la duplicación del número inicial de
miembros, de seis a doce.

• Iniciativa parlamentaria e intergubernamental para la reforma

comunitaria

Iniciativa del Parlamento Europeo

Desde 1979, el Parlamento Europeo es el motor de la reforma. Un grupo de

diputados denominado “el club del cocodrilo” propone cambios, por los que surge en
1981 la Comisión Institucional del PE.

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 Esa comisión institucional presenta un proyecto que en 1984 aprueba el
Parlamento Europeo. Este proyecto es el Proyecto de Tratado de la UE. El objetivo
era transformar la CE en UE, delimitar las competencias entre UE y los Estados,
abordar cambios institucionales y mejorar los mecanismos de la toma de decisiones, en
el sentido democrático, de transparencia o de claridad en la toma de las mismas.

Iniciativas gubernamentales

Paralelamente los gobiernos debaten en los Consejos Europeos. Por ello

encargan dos informes, el primero el Informe del Comité para las cuestiones
institucionales –Comité Dooge- y el Informe del Comité para la Europa de los
Ciudadanos –Comité Adonnino-. Estos dos informes son elaborados en 1985,
convirtiéndose en base para la reforma.

En junio de 1985 se celebra el Consejo Europeo de Milán. Se convoca la CIG –

Conferencia InterGubernamental- que elabora la AUE, Acta Única Europea, –firmado
en 1986-. Se aprueba el “Libro Blanco para la Consecución del Mercado Interior”.

• Acta Única Europea (AUE)

Es la primera reforma en profundidad desde los Tratados de Roma. Se firma en

febrero de 1986 y entra en vigor en julio de 1987. El objetivo era preparar a la CE para
el mercado único o interior. Como logros quedaron la reforma del Tratado CEE en
varios aspectos y la formalización de la “Cooperación Política Europea”; ambos
aspectos en un mismo texto, el Acta Única. Existe una crítica, no se recogen la mayoría
de peticiones del Parlamento Europeo.

• Principales reformas

1.- Políticas: Formaliza la “Cooperación Política Europea”. Antes estaba establecida

informalmente, ahora lo hace a través de base jurídica. Además, también se
establecen mecanismos de coordinación de las políticas exteriores.

2.- Institucionales: Se reconoció formalmente el Consejo Europeo. Respecto el

Parlamento Europeo, a éste se le transfieren mayores capacidades, el “dictamen
conforme” para la autorización de adhesiones, tratados…, con la que el Parlamento
Europeo empieza a contar “algo” para el proceso de integración; y los
“procedimientos de cooperación”, que interviene en la legislación comunitaria. Sus
enmiendas son reexaminadas por el Consejo que las adopta o rechaza. La Comisión
y el Consejo de la UE ya no pueden obviar las enmiendas del Parlamento, sino que
tienen que tenerlo en cuenta en el proceso legislativo. Esto antes no ocurría, pues la
participación del Parlamento era nula. Respecto del Consejo de Ministros, sigue
habiendo “unanimidad”, pero como cambia, se incorpora el uso de la “mayoría
cualificada”. Esta incorporación se debe a la “crisis de la silla vacía” con Francia en
los años sesenta.

3.- Económicas y Sociales: Nuevas políticas comunitarias (mercado interior, política

social, medio ambiente, investigación y desarrollo. Por otra parte mayor
coordinación de los fondos estructurales.

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 • Consecución del mercado común

El mercado común tenía como fase de culminación el mercado interior o

mercado único. En el Tratado De Roma, el Mercado Común se fijaba como meta. Esto
significaba la libre circulación de mercancías, trabajadores, capitales y servicios,
además de la armonización de las políticas económicas.

Así, el Consejo Europeo de Milán en junio de 1985 aprobó el “Libro Blanco

para la Consecución del Mercado Interior”, que era el libro que identificaba las barreras
físicas, técnicas y fiscales existentes para la consecución de tal mercado. Para ello se
sugieren más de 200 propuestas y medidas para eliminar dichos obstáculos a fin de
llegar a culminar el Mercado Único. Se propone un calendario a concluir en diciembre
de 1992, y en el que se seguirían los siguientes pasos. Primero, la entrada en vigor del
Acta Única Europea en julio de 1987; segundo, el avance en la Instauración del
Mercado Interior. Esto facilitaría el hacer posible otros retos, como iniciar la Unión
Europea Monetaria.

• Inicio de la UEM

A finales de los ochenta, se retoma un antiguo proyecto y, además, se prepara la

siguiente etapa del proceso integrador. Como antecedentes existieron, el Informe
Werner, de 1970, y que no fue materializado; y el Sistema Monetario Europeo (SME)
que funcionó desde 1979.

El “Plan Delors”, promovido por Jacques Delors, presidente de la Comisión

desde 1985 hasta 1994. Este plan fue encargado en 1988 y aprobado en 1989 excepto
por el Reino Unido, que no lo aprobó. Se trataba de un proceso destinado a armonizar
políticas económicas y monetarias de los Estados miembros de la Unión, con el fin de
instaurar una moneda única.

• Tratado de Maastricht (TUE-Tratado de la Unión Europea)

A principios de los noventa, se ponen en marcha la consecución de un Mercado

Interior y la primera fase de la UEM. Todo ello, en un contexto internacional plagado de
cambios, muy complejos, por lo que se decide una nueva reforma en el seno de la CE.
Por ello, en diciembre de 1990, se deciden dar los pasos para la nueva reforma. Así, se
convocan una CIG –Conferencia InterGubernamental- para la UEM, y otro CIG para la
UP. Cada gobierno nombra un representante, político-técnico, para las CIG. Allí, se
debatían los tratados, de tal manera, que el 80% del Tratado de Maastricht se decide en
las CIG. En un primer momento, se decide convocar sólo una CIG conjunta para la
UEM, para detallar mejor las fases de la UEM, y concretarla y matizarla. Una
propuesta franco-alemana, propuso un CIG para la UP paralelo al CIG de la UEM.
Cuando el eje franco-alemán ha funcionado en la misma “sintonía”, se ha podido
comprobar que en un país gobernaba el centro-izquierda y en el contrario el centro-
derecha. Creían que una CIG que tratara la Unión Política, sería útil para debatir
posturas sobre el proceso de integración política en el seno de la CE. Esto fue aceptado,
de forma, que es la única vez que funcionan a nivel europeo dos CIG paralelas, en los
que participaban todos los miembros de la CE. Existía conexión entre ambas, con
informes y demás, surgiendo de aquí el “germen” de la reforma, que más tarde se
materializó como Tratado de Maastricht.
Por ello se da un Consejo Europeo, en Maastricht, en diciembre de 1991, para
tratar de cerrar los flecos del tratado de reforma, alargándose las negociaciones de los

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dos días previstos hasta los tres. A comienzos de 1992, comienzan las traducciones del
Tratado a los distintos idiomas de la CE, siendo firmado el Tratado de Maastricht en
febrero de 1992. Se pretendía que la ratificación fuera rápida, pero al final se alargó
durante 18 meses hasta noviembre de 1993. Esto se debió a la dificultad que se dio en
Dinamarca para ratificar el Tratado. Se convocó un referéndum en junio de 1992, en el
que salió como resultado el “no” al Tratado. Para los daneses, la cesión de soberanía y
la renuncia a una moneda propia fue decisiva. Esto, generó una pequeña crisis, menor
que la actual, que se solucionó a través de una negociación con Dinamarca. Para llegar
a un acuerdo, se le permitió a Dinamarca no cumplir las fases del Tratado en las que no
estuvieran de acuerdo. A cambio, Dinamarca, debería de ratificar el Tratado. A
Dinamarca se le garantizaba el derecho a no participar en la 3º fase de la UEM hasta
que los ciudadanos no estuvieran de acuerdo, así como no participar en los aspectos de
la materia de Defensa común en las que Dinamarca no quisiera participar. La solución
fue buena, pues los daneses aprobaron en mayo de 1993 en Tratado de Maastricht, por
lo tanto, ya estaba ratificado. También se creó un precedente, pues cualquier Estado
podría requerir el no cumplir aspectos del Tratado que no quisiera en una futura
incorporación del mismo, lo que sería negativo.

Los aspectos más destacados del Tratado. Dota de naturaleza política a la

integración. De la CE con carácter estrictamente económico, se pasa a la UE, de
carácter también político. Los tres pilares principales son el Comunitario (políticas
comunes, mercado interior, UEM…); PESC (Política Exterior y de Seguridad Común)
para la cooperación intergubernamental; y AJI (Asuntos de Justicia e Interior) también
para la cooperación intergubernamental. El compromiso era convocar otra CIG en 1996.

Las reformas de Maastricht afectan a la Ciudadanía Europea, con un conjunto de

derechos políticos comunes a los ciudadanos de la UE: Derecho de residencia, derecho
a la libre circulación de las personas, derecho a votar y ser elegido en el lugar de
residencia en elecciones al Parlamento Europeo, derecho de petición al Parlamento
Europeo, protección diplomática y consular en terceros países y crea la figura de
Defensor del Pueblo.

Las reformas institucionales que entraron en vigor, respecto al Parlamento

Europeo, incluyen el derecho de evocación –petición a la Comisión de propuestas
legislativas-, procedimiento de codecisión, -en el que se comparten decisiones con el
Consejo en ciertas materias- y un mayor control sobre la Comisión –comisiones de
investigación-.

Respecto la Comisión, se consideró oportuno que su gestión coincidiera con las

legislaturas del Parlamento Europeo, cosa que antes no ocurría, de forma que si las
elecciones son para periodos de cinco años, la gestión de la Comisión dura también
cinco años, pues pocos meses después de la conformación del Parlamento Europeo se
conforma la Comisión.

Se crea el Comité de las Regiones. Esto sería una institución -consultiva

exclusivamente- de regiones y de administración local. Responde a la sensibilidad de
las regiones, una parte del entramado institucional de la UE que responda a esas
sensibilidades.

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 Así mismo, se aplican una serie de nuevas competencias comunitarias, como en
educación, salud pública, consumo…

Además, se fortalece la cohesión económica y social. Se crea el Fondo de

Cohesión, para países de UE menos desarrollados, con un PNB/habitante inferior al
90% de la media comunitaria. Estos fondos son destinados para proyectos de
infraestructuras y medio ambiente.

Respecto a política exterior y de seguridad común, se promueve la Cooperación

Política Europea para convertirla en PESC. Se realizan tímidos avances, para que en un
futuro, se de pasos hacia una política exterior común, y una defensa común.

• La reunificación alemana

Se da una ampliación en 1990. No es por el sistema usual –la entrada de un país-

sino por la reunificación de un país miembro. La caída del muro de Berlín el 9 de
noviembre de 1989 significó la reunificación alemana de forma simbólica, El Tratado
de Unificación entra en vigor en octubre de 1990, por lo que la RFA y la RDA pasan a
conformarse como un único país miembro de la UE. Así, Alemania contaría con cinco
Länder más, aumentando su peso político y económico dentro de la UE, y también
aumentando la población de la misma.

No es considerada como una ampliación, siendo considerada como 4ª

ampliación la de 1995.

• 4ª ampliación comunitaria

Significa la entrada de Austria, Finlandia y Suecia en la UE. El tratado para la

adhesión se firma en 1994, siendo ratificado por los cuatro firmantes, pero Noruega, de
nuevo, lo rechazo por referéndum. Entró en vigor en 1995, convirtiéndose Austria,
Finlandia y Noruega en nuevos miembros de la UE a partir de esta fecha,
convirtiéndose Europa de la “Europa de los 12” a la “Europa de los 15”.

Esta ampliación, significó la extensión de la UE hacia el norte y el centro de

Europa. Fue positivo que fueran países de alto desarrollo económico y social –
contribuyentes netos a las finanzas comunitarias-. Además supuso un mayor interés por
las políticas sociales y medioambientales en el seno de la UE, pues Suecia y Finlandia
tienen un gran desarrollo en dichas materias.

• Tratado de Ámsterdam

Responde a una razón normal. En Maastricht se habían dejado pendientes varios

asuntos. Por ello, se adquirió el compromiso de convocar una CIG para 1996. Entre
finales de los ochenta y principios de los noventa un numeroso grupo de países habían
solicitado si entrada en la UE. Por ello, la UE debía de adaptarse para la futura nueva

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ampliación. Un grupo de Reflexión, se reunió en 1995, para identificar los problemas de
la UE y aportar soluciones. De 1996 a 1997, un CIG acuerda reformas en los Tratados.
El Consejo Europeo de Ámsterdam, de junio de 1997, aprueba el nuevo Tratado. Dicho
tratado es firmado por los países miembros el 2 de octubre de 1997, y, tras el proceso de
ratificaciones entra en vigor el 1 de mayo de 1999.

El título oficial del Tratado de Ámsterdam sería “Tratado de Ámsterdam por el

que se modifica el Tratado de la Unión Europea, los Tratados constitutivos de las
Comunidades Europeas y determinados actos conexos”. El Tratado mantiene el
esquema de los tres pilares; simplifica el texto –nueva numeración del artículos- y se
compone de Textos, Protocolos y Declaraciones.

En el Tratado de Ámsterdam se dan una serie de reformas. Las primeras las

reformas institucionales. En este aspecto fue un fracaso, no se modificó todo lo
propuesto, muchos puntos quedaron aplazados –por ejemplo, los votos en el Consejo, la
composición de la Comisión…-. Respecto el Parlamento Europeo, se consolidad el ya
existente “Dictamen Conforme”. Esto serviría para la adhesión de nuevos países,
acuerdos internacionales, fondos estructurales y de cohesión, y sanciones por derechos
humanos a un país de la UE. Esto significaría que, además del visto bueno de la
Comisión y el buen desarrollo de negociaciones, la UE requiere la conformidad del
Parlamento Europeo para llevar adelante proyectos en las materias anteriormente
comentadas. Además, el Parlamento Europeo simplifica y mejora el “Procedimiento de
codecisión”, para materias como Empleo, Política Social, Mercado Interior, Fondos
Estructurales y, medio ambiente. Respecto a las reformas del Consejo, las decisiones, a
poder ser, como norma general, se deberían de tomar por mayoría cualificada; sólo
excepcionalmente se requeriría la unanimidad. La Comisión además, debería de
reforzar la figura del Presidente. A partir de ahora, se decide que el Presidente de la
Comisión sea designado por lo gobiernos, pero el Parlamento Europeo debe de dar su
visto bueno a dicho Presidente. Además se introduce el hecho de que los Comisarios
son elegidos mediante acuerdos entre Gobiernos y Presidente. También se decidió que
el responsable de las líneas políticas de la Comisión fuera el Presidente. Respecto
Derechos Humanos se introduce un sistema de protección y garantías jurisdiccionales.
Así, también se tomaban medidas contra toda discriminación (sexo, religión, raza,
ideología, nacionalidad…). En el tema de Nuevas competencias comunitarias se
refuerzan las políticas ya existentes –salud, consumo, etc.- y se introducen
competencias en materia de empleo –orientaciones a aplicar- y protección social –
medidas sociales-. Los Cambios en la PESC (2º pilar de la UE) se refirieron
especialmente a potenciar “acciones comunes” (Estrategias comunes del Consejo
Europeo; posiciones y acciones comunes de los distintos ministerios de exterior; se
instaura una célula de prevención como unidad de análisis; se establecen misiones
Petesberg para el mantenimiento de la paz y actuaciones humanitarias), creando un
“Alto Representante de la UE para la PESC”. La Unión Europea Occidental (UEO) se
configura como parte integrante del desarrollo de la UE –en el futuro mediante una
incorporación plena-.
Los Cambios en el AJI (3º pilar de la UE) son diversos. Parte de distintos ámbitos como
asilo, inmigración, fronteras exteriores, cooperación judicial…Muchos otros aspectos
siguen siendo intergubernamentales (cooperación policial, cooperación judicial penal…
). Por último, se incorpora la “cooperación reforzada”. Se aceptan distintos ritmos en la
integración y se permite que un grupo de países profundice en un determinado ámbito
con un mayor grado de integración.

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 En paralelo a la entrada en vigor del Tratado de Ámsterdam se da el inicio de la
3ª fase de la UE y la puesta en marcha de la “Agenda 2000” sobre perspectivas
económicas.

El protocolo anexo al Tratado de Ámsterdam disponía de la convocatoria de una

CIG determinando que se desarrolle su trabajo a lo largo de 2000.

Se redacta la “Carta de los Derechos Fundamentales de la UE”. El consejo

europeo de Colonia de 1999 encargó su redacción. La duda era si se incorporaría al
Tratado de Niza o se limitaría a ser una simple Declaración.

En junio de los 1999 se celebran las 5ª elecciones directas al Parlamento

Europeo para el periodo 1999-2004. De el surge una nueva Comisión presidida por
Romano Prodi.

• Tratado de Niza

Cronología:

1.- CIG desde febrero de 2000.

2.- Consejo Europeo de Niza -7 de diciembre de 2000-.
3.- Firmado 26 de febrero de 2001.
4.- Proceso de ratificación: NO de Irlanda del Sur en junio de 2001, posterior SÍ en
octubre de 2002.
5.- Entra en vigor el 1 de febrero de 2003.

El compromiso era una nueva reforma para el 2004. (Convención Europea

2002/03 + CIG 2003)

El tema principal era la reforma de las instituciones. Esto estaba pendiente desde
el Tratado de Ámsterdam. La cuestión de fondo era el reparto de poder por los países en
las instituciones ante la incorporación de nuevos países a la UE. Para solucionarlo, se
debía de combinar la reformulación del peso de cada Estado actual, con el calculo del
peso de los Estados candidatos.

A si mismo, a la vez había que mantener diversos equilibrios. Una ponderación

respecto a la población; equilibrar el peso de Alemania y los otros tres grandes –RU,
Francia e Italia- y equilibrar el peso entre países grandes y países pequeños. Esto
supone muchos problemas debido a la divergencia en la interpretación de estos
conceptos por parte de cada Estado, pues cada uno defiende al máximo sus intereses.

Principales reformas del Tratado de Niza

Las reformas institucionales. El Parlamento Europeo pasa de 626 diputados a

732. Respecto a la Comisión Europea, antes la formaban 20 comisarios. Desde el
Tratado de Niza en noviembre de 2004, cada país tendría un Comisario, pero nunca la
Comisión podría estar formada por más de 27 miembros. Por ello surge un debate, ya
que los todos los países quieren un comisario asegurado, pero esto choca con el
problema de una Comisión amplia. Para ello, se pone en marcha un sistema de rotación
para los Comisarios. Respecto el Consejo de la Unión Europea, los dos temas clave

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eran, la reponderación de votos por países y los votos para la mayoría cualificada.
Anteriormente, con 15 miembros, el Consejo de la UE estaba formado por 87 votos,
cuya mayoría cualificada debía de estar representada por 62 votos. A día de hoy, con 27
Estados miembros, el total de votos son 345. Para la mayoría cualificada se requieren
255, además de que sean la mayoría de Estados miembros y que además representen al
menos el 62% de la población de la UE.

Otro aspecto más que se trata en Niza es la “Cooperación Reforzada”. En

Ámsterdam se aceptan distintos ritmos o velocidades en la integración. Un grupo de
países puede profundizar más en diversos ámbitos – es necesaria la participación de la
mitad más uno de los países-. Desde Niza se acuerda que para que un grupo de países de
la UE pueda avanzar más que el resto en un ámbito determinado es necesario, que. al
menos, participen de la decisión un mínimo de 8 países.

Por último, la “Carta de los Derechos Fundamentales de la UE” se recoge como

Declaración. Recoge los principios básicos de la ciudadanía europea. Elaborada por una
Convención –entre finales de 1999 y el año 2000-, quedó pendiente para el Consejo
Europeo de Niza decidir su grado de vinculación jurídica. Se pretendía su incorporarla
al Tratado de Niza, para una mayor eficacia jurídica y vinculante para todos los
miembros de la UE, aunque se limitó a una declaración (opción aprobada).

• Hacia una nueva reforma y ampliación de la UE. En la perspectiva de 2004.

Se da paralelamente al proceso de ratificación de Tratado de Niza. Se decide

preparar una nueva reforma.

El horizonte de 2004, lo hacía prever como un año histórico. Pues en 2004,

habría elecciones al PE y formación de nueva Comisión. Se iba a dar la incorporación
de nuevos países a la UE. Y por último, un proceso de reformas en la UE.

El cronograma era el siguiente:

2002/2003: Convención sobre el futuro de Europa.

2003/2004: CIG (participando los países candidatos.
2004/2005: Nuevo tratado. ¿Constitución Europea?

Así, se da la Convención Europea –febrero 2002/junio 2003-. El CE de Laeken

-15 de diciembre de 2001- aprueba la “Declaración de Laeken” con las líneas básicas de
trabajo. La composición de los miembros de la Convención estaba formada por un
presidente, –Giscard-; dos vicepresidentes, -Amato y Luc Dehaene-; representantes de
los gobiernos, 15; del Parlamento Europeo, 16; de la Comisión, 2; de los parlamentos
estatales, 30. Así mismo, Observadores del Comité Económico y Social, del Comité de
las Regiones, de los gobiernos de los países candidatos, de los parlamentos de los países
candidatos, de organismos sociales y el Defensor del Pueblo Europeo.

Los temas de debate para la Convención. El primero era el reparto de

competencias entre UE, Regiones y Estados. La cuestión era dar una distinción clara

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entre los tres tipos de competencias, así como dejar claras y explícitas cuáles son las
competencias de éstas. El segundo tema a tratar eran las instituciones europeas, su
eficacia, su democratización, transparencia, reformas en varias instituciones y la
función de los Parlamentos estatales en la UE. Se trataba de dar respuesta a preguntas
como de qué forma debe de ser designado el presidente de la Comisión. En tercer lugar,
se trato el tema de Tratados e instrumentos normativos. Aquí se habló de la
simplificación del acervo jurídico, la Constitución Europea y el Estatuto jurídico de la
Carta de los Derechos Fundamentales. ¿Había que reducir el número de Tratados? -4-.
El cuarto tema a tratar es el papel de la UE en el mundo. Se habló de la readecuación de
la UE ante una sociedad internacional en cambio, asuntos exteriores, asuntos de
seguridad y defensa y posición ante los temas de la agenda mundial –medio ambiente,
desarrollo, armamentismo, injusticias, etc.-

• Situación actual

La Convención Europea, de febrero de 2002 a julio de 2003, elabora el proyecto

de “Tratado por el que se establece una Constitución para Europa”.

En el CIG de octubre y diciembre de 2003 y en el de junio de 2004, participan

25 países, en el que se debate el proyecto de Constitución europea.

El 12 y 13 de diciembre de 2003, no se aprueba el proyecto de Constitución

Europea, sobre todo por la negativa de España y Portugal. Por lo tanto falla la previsión
de que la firma del Tratado fuera el 9 de mayo de 2004, por lo que se retrasaría.

El Calendario de 2004, preveía que el 26 de marzo la CE de Bruselas reabriera

las negociaciones. El 1 de mayo accederían los 10 nuevos estados –Europa de los 25-, el
13 de junio elecciones al Parlamento Europeo, el 18 de junio el CE de Bruselas
aprobaba el Tratado Constitucional, el 29 de octubre en Roma se firmaría el Tratado
Constitucional y el 1 de noviembre se inicia el mandato de una nueva Comisión.

En noviembre de 2004 se inicia el proceso de ratificación, que debería de

culminar en noviembre de 2006.

3.-INSTITUCIONES
• Parlamento Europeo
• Consejo Europeo
• Comisión Europea

• Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE)

• Tribunal de Primera Instancia (TPI)
• Tribunal de Cuentas de la Comunidad Europea

• Comité Económico y Social (CES)

• Comité de las Regiones (CdR)

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 • Banco Central Europeo (BCE)
• Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC)
• Banco Europeo de Inversiones (BEI)

• Introducción

1.- Es un sistema institucional producto de la historia de la integración europea.

Las instituciones han sido creadas en distintas fases históricas. Han ido
evolucionando y modificándose en cuanto a componentes, formas de designación de sus
miembros, funcionamiento, mecanismos de toma de decisiones, funciones y
atribuciones. A corto plazo, con el actual proceso de ampliación, y en el futuro, se irán
experimentando cambios.

2.-Es un sistema institucional original, único en el mundo y distinto al sistema

institucional clásico.

En los Estados, al menos teóricamente, existe una división de poderes. Es una

división horizontal –legislativo, ejecutivo, judicial-. Además, existe una separación
vertical de niveles administrativos -administración local, regional, local-.

En cambio, este esquema no se corresponde con el sistema de la UE.

Poder legislativo: Comisión/Consejo/Parlamento
Poder ejecutivo: Comisión/Consejo
Poder de Control: Comisión/Parlamento/TJCE y TCCE

Órganos monetarios y financieros: BCE, SEBC y BEI

Órganos consultivos: CES y CdR

3.-Las instituciones asumen parte de la soberanía delegada por los Estados y tienen
competencias de atribución.

Los Estados miembros han ido delegando y traspasando parcelas de su

soberanía a las instituciones de la UE. Las instituciones no tienen poderes generales;
gozan de “competencias de atribución”, son los poderes específicamente fijados en los
Tratados. Las instituciones deben de colaborara entre ellas y respetar los poderes de
cada una.

• Comisión Europea

Es una institución que representa el interés general de la UE. Asegura la vida

comunitaria, debido a sus iniciativas legislativas y por gestionar las políticas comunes.

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 Historia. Inicialmente había una Alta Autoridad (CECA) y una Comisión
(CEE, CEEA) que se fusionaron de 1965 a 1967.Actualmente esa fusión es
denominada como Comisión Europea.

Su sede central está en Bruselas (Estado Belga). Sus dependencias

administrativas se encuentran en Bruselas y Luxemburgo, pero cuenta con oficinas de
representación –“embajadas”- en cada uno de los Estados de la UE y delegaciones en el
exterior.

La Comisión en sentido estricto es un Colegio de los Comisarios, pero en su

sentido más amplio es un Colegio de Comisarios y el aparato burocrático (DGS) y
servicios.

El número de comisarios es de 27, uno por Estado. En el futuro, nunca habrá

más de 27, con un sistema de rotación. El mandato es de 5 años, coincidentes con la
legislatura del PE.

El proceso de elección de la comisión es el siguiente:

1. Los gobiernos nombran al Presidente de la Comisión.
2. El nombramiento es aprobado (o rechazado) por el PE.
3. Los Gobiernos, de acuerdo con el Presidente, nombran al resto de Comisarios.
4. La Comisión se somete a la votación de investidura (colectiva) por el PE (acepta
o rechaza la Comisión en su conjunto).

El cargo de comisario es independiente de los gobiernos, e incompatible con

otras tareas profesionales y empresariales. La actual Comisión cumple su ase de
noviembre de 2004 a 2009. Su Presidente es José Manuel Durao Barroso. El número de
comisarias es de ocho, el 29% sobre el total.

Su organización y funcionamiento. Su funcionamiento es colegiado,

responsabilidad colectiva de todas las decisiones. Cada comisario asume una o varias
carteras. La estructura es administrativa –similar a la de los ministerios-, con
direcciones generales, divisiones y unidades. Cuenta con aproximadamente 24000
funcionarios, la mayor institución europea en cuanto a personal.

El Colegio de Comisarios es el órgano de dirección política. Existe una

presidencia y varias vicepresidencias. Las carteras son Sanidad y Consumo, Economía
y asuntos monetarios, Relaciones Exteriores y Presupuestos. Cada comisario cuenta con
un gabinete para su información, coordinación, asesoramiento…

Por debajo está el aparato burocrático, formado por 25 Direcciones Generales

(Relaciones Económicas, Relaciones Exteriores, Industria…). Existen una serie de
Servicios Comunes a todos los comisarios, entre ellos, Secretaría general, oficina de
Estadística, Servicio de traducción, Oficina de publicaciones, Servicio jurídico, etc.

Por último, en el organigrama, existen a servicio de la Comisión, “Comités

Consultivos y Comités de Expertos” que ejercen labor de asesoramiento.

Las funciones y atribuciones asignadas a la Comisión son las siguientes.

1.- Es la “guardiana” de los Tratados –junto con el TJCE-

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 Vela por el cumplimiento de la legalidad comunitaria, de los Tratados y del
derecho derivado – con capacidad sancionadora, multas a personas físicas, empresas,
etc.-. Además investiga y sanciona casos de fraude.

2.- Capacidad de iniciativa legislativa

Función de “impulsora” de la legislación. El proceso legislativo comienza con

una propuesta de la Comisión. La misma es presentada al Consejo y al PE. Con el TUE
tal capacidad no es exclusiva –Consejo y PE pueden instar a la Comisión a elaborar
iniciativas-.

3.- Ejecución de las políticas comunitarias

Ejecuta y materializa las políticas comunitarias. Gestiona el presupuesto

comunitario.

4.- Representación exterior de la UE –compartida con la Presidencia del Consejo

Europeo-

Negocia los acuerdos internacionales de la UE con terceros –acuerdos

comerciales y de cooperación-. Representa a la UE ante organizaciones internacionales.
Cuenta con numerosas oficinas de representación de la UE en numerosos países.

• Consejo de la Unión Europea

Institución:
• De carácter intergubernamental
• Representa los intereses de los Estados
• Es la principal instancia de decisión
• Llamado “Consejo” y “ Consejo de Ministros”

Es creado desde el Tratado de París –CECA-. Su sede está en Bruselas.

También celebra reuniones en Luxemburgo y en ciudades del país que preside
semestralmente la UE.

Su composición. Un representante por cada Estado: con un rasgo ministerial y

capacidad vinculante (No necesariamente ministro; puede ser Secretario de Estado; en
algunos países consejero autonómico). Capacidad vinculante, significa que este
capacitado para representar a su Estado, y que después esto se cumpla.

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 Se reúne por ámbitos: Consejos sectoriales – Agricultura, Transportes,
Industria…-; Consejo de Asuntos Generales –Ministros de Exteriores- y ECOFIN -
Ministros de Economía y Hacienda-.

Organización y funcionamiento. Cuentan con tres organismos.

PRESIDENCIA: Semestralmente y de forma rotatoria un país de la UE

Sus funciones son coordinar los trabajos del Consejo, representación del Consejo ante el
PE, representación de la UE en el ámbito internacional –junto con la Comisión-.

SECRETARÍA GENERAL del CONSEJO: Infraestructura administrativa y logística del

Consejo. Formada por 2500 funcionarios –traducción, asesoramiento, etc.-
Está dirigida por el Secretario General –cargo coincidente con Alto Representante de la
PESC- y el Secretario Adjunto.

COREPER –Comité de los Representantes Permanentes de los Estados antes la CE.

Cargo equivalente al de embajador. Cada Estado de la UE tiene su Comité “embajada”
en Bruselas. Sus funciones son, prepara los asuntos y reuniones del Consejo; y formar
parte del foro de negociación de las decisiones del Consejo. El COREPR se divide en
dos organismos: COREPER I –adjuntos de los representantes permanentes para debates
sobre cuestiones técnicas comunitarias- y COREPER II –representantes permanentes,
embajadores, para intercambios sobre temas políticos.

La toma de decisiones son tomadas por unanimidad, si un país alega “intereses

vitales”, no se usa la mayoría cualificada, por lo tanto, la decisión se debe de tomar por
unanimidad. La mayoría de las decisiones del 2º -PESC- y del 3º pilar –Interior y
Justicia- son tomadas por unanimidad. Por mayoría simple, son tomadas muy pocas
decisiones –de tipo técnico y de procedimiento-. En este último caso, cada Estado
contaría con un solo voto en el Consejo.

El caso de la mayoría cualificada es la fórmula más habitual en el consejo.

Cada país tiene un número de votos ponderados –por su población-

ALE, FRAN, RU, ITA: 29 votos

ESP, POL: 27 votos
RUM: 14 votos
PB: 13 votos
BEL, GRE, POR, HUN, CHE: 12 votos
AUS, SUE, BUL: 10 votos
IRL, DIN, FIN, ESQ, LIT: 7 votos
LUX, ESLOV, EST, LET, CHIP: 4 votos
MALTA: 3 votos

En total son 345 votos.

Para que se apruebe un acuerdo por mayoría cualificada hay tres parámetros a tener en
cuenta:

• Al menos 225 votos -73, 9 %-

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 • Una mayoría de Estados
• Que representen al 62 % de la población

Con el Tratado de una Constitución Europea, -fue uno de los temas más
complejos-, la regla general era la doble mayoría –Estados miembros y población-. El
55 % de los Estado miembros –que incluya al menos a 15 de ellos- y que cuenten al
menos con el 65% de la población de la UE.

Respecto sus atribuciones:

1.- Legislativas

Adopta decisiones normativas en Reglamentos, Directivas y Decisiones.

Según el mecanismo del “procedimiento de codecisión”, normalmente, previa iniciativa
legislativa de la Comisión. La decisión del Consejo debe ser trasladada al PE, para su
aprobación o para ser modificada –y volver a ser tratada por el Consejo y reenviada al
PE-.

En temas de PESC y AJI -2º y 3º pilares-; el Consejo cuenta con todos los
poderes, adoptando una posición común y una acción común.

2.- Ejecutivas

Ejecución normativa de los actos legislativos. Este poder podría ser delegado
en la Comisión.

3.- En materia de Relaciones Exteriores

Concluye los Acuerdos Comerciales con terceros países –previamente

negociados por la Comisión-. Negocia y concluye los Acuerdos de Asociación, negocia
y concluye los convenios internacionales en materia de cooperación judicial y policial.
Se pronuncia sobre las peticiones de adhesión de países que solicitan la entrada en la
UE, teniendo en consideración el informe de la Comisión, el dictamen del PE.

• Consejo Europeo

Es una institución que dirige y orienta el proceso de integración, marca las

líneas estratégicas de actuación de la UE, consensuadas por los Estados. Es el principal
órgano político de la UE. Es denominada como las “cumbres políticas”. Aquí se reúnen
los Jefes de Estado y de Gobierno.

Respecto su historia. Nace como reuniones informales de Jefes de Estado y de

Gobierno. En 1974 se formalizan las cumbres y se crea el “Consejo Europeo”. El AUE
de 1986 lo reconoce jurídicamente –legalización-. El TUE (1992) lo reconoce como
institución de la UE.

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 El Consejo Europeo realiza sus reuniones, usualmente, en ciudades del país
que ostenta la Presidencia semestral de la UE.

Su composición. Está formado por Jefes de Estado y de Gobierno; además del

Presidente de la Comisión. Están asistidos por las Ministros de Exteriores y un miembro
(comisario) de la Comisión. El presidente del Pe asiste al inicio de las sesiones. En
ocasiones a una de las sesiones del Consejo se invita a uno o varios jefes de Estado o
primeros ministros de terceros países.

La organización y el funcionamiento son muy simples. Las reuniones

ordinarias son dos veces al año, en junio y diciembre. Existen reuniones extraordinarias
para temas específicas. Se realizan en el país que ocupa la Presidencia de la UE. En
cada Consejo Europeo se aprueba un documento denominado “Conclusiones del
Consejo Europe de (ciudad)” –texto de un gran valor político-.

Sus funciones y atribuciones.

1.- Impulsar y orientar políticamente el proceso de integración europea.

Se marcan las líneas directrices –temas políticos, económicos e

institucionales-; un enfoque general de las políticas comunitarias; coordinación de
políticas UE/Estados; declaraciones sobre la PESC y temas internacionales.

2.- Cerrar las negociaciones para las grandes reformas de los Tratados Comunitarios

Maastricht, Ámsterdam y Niza.

• Parlamento Europea

Es una institución que representa a 492 millones de ciudadanía de la UE.

Lentamente ha ido ampliando sus funciones. Asegura, con limitaciones, el control
político de la UE.

Su historia. Con la CECA era una Asamblea Parlamentaria. En1958, con el

Tratado de Roma, era una Asamblea Parlamentaria de las tres Comunidades. Desde
1962 se llama Parlamento Europeo. Desde 1979 sus elecciones son por sufragio
universal directo.

Sus sedes: Estrasburgo –plenos una vez al mes-. Bruselas –comisiones y

algunos plenos-. Luxemburgo –Secretaria General-. En cada Estado de la UE existen
una o varias Oficinas de Información.

Su composición. Lo forman 785 eurodiputados. El mandato es para cinco

años. La elección consta de las siguientes características: Circunscripciones estatales.
Escrutinio o por Regiones –Bélgica, Italia o Rumania-, Marco estatal –España-, y
Sistema Mixto –Alemania-. Todo ciudadano de la UE puede votar y ser elegido en su
país de residencia.

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 El número de diputados del PE son 785. El país con más miembros es
Alemania con 99. España cuenta con 54 parlamentarios y el país con menos miembros
es Malta con 5. Existe un problema de ponderación. Un diputado en Alemania cuesta
828000 mientras en Malta 80000.

El número de parlamentarias ha ido aumentando desde el 16,3% de 1979 a el

30,3% de 2004. La organización de los Grupos Parlamentarios, según ideología y
planteamientos políticos y sociales.

Con la Constitución Europea, el número máximo de escaños del PE debería de

ser de 750. Cada Estado entre 96 –máximo- y 6 –mínimo-. Antes de las elecciones al PE
de 2009 se decidirá el número exacto de escaños por país.

Organización y funcionamiento. La mesa del Parlamento Europeo, dirige las

actividades parlamentarias. Está formado por Presidente del PE y 14 vicepresidentes.
La Conferencia de Presidentes. Está formada por el Presidente del PE y los
Presidentes de los Grupos Parlamentarios, establece el orden del día de los plenarios.
Comisiones Parlamentarias, allí discuten las propuestas legislativas de la Comisión.
Realizan intercambios y debates sobre temas específicos. Existen 17 Comisiones
permanentes, entre ellas, por ejemplo, la de Presupuestos o la Empleo y asuntos
sociales. Además pueden promover Comisiones temporales y de investigación. Las
Sesiones Plenarias, donde discuten y aprueban decisiones; además de declaraciones
sobre temas varios. Secretaría General, -ubicada en Luxemburgo-, formada por 25000
funcionarios –entre ellos traductores-. Asegura la dinámica de funcionamiento del PE.

El sistema de votación del PE. Lo más usual es la mayoría simple. Pero

existen mayorías especiales. Mayoría absoluta de los miembros del PE, por ejemplo,
para decisiones presupuestarias. Además mayoría de 2/3 por ejemplo, para la moción de
censura de la Comisión.

Funciones y atribuciones. El PE ha ido aumentando sus poderes desde el AUE

y durante las posteriores reformas. Ejerce de forma limitada las funciones de un
auténtico parlamento.

1.- Poder legislativo

El PE ha conseguido participar en el proceso legislativo comunitario,

interviniendo a través de cuatro procedimientos.
El primer procedimiento es el de CONSULTA. Emite su opinión –antes de que la
propuesta de la Comisión sea examinada y adoptada por el Consejo-. No es vinculante
en ningún caso. Por ejemplo, puede ser utilizada para la revisión de los precios
agrícolas.
El segundo procedimiento es el de DICTÁMEN CONFORME. Es necesario el visto
bueno del PE en algunos grandes temas –según los casos, la votación es por mayoría
simple o absoluta-. Algunas cuestiones a tratar pueden ser, adhesión de nuevos países, la
celebración de acuerdos internacionales, fondos estructurales y de cohesión, sanciones
a un Estado miembro por violaciones de derechos fundamentales.

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El tercer procedimiento es el de COOPERACIÓN. Permite modificar la legislación –
propuesta por la Comisión, así como la posición previa del Consejo-. Hoy día poco
usado, únicamente para temas referidos a UEM.
Por último el procedimiento de CODECISIÓN. Desde el T. de Ámsterdam es la fórmula
más habitual en el proceso legislativo comunitario. Permite modificar la legislación en
pié de igualdad con el Consejo –éste, necesariamente, debe tener en cuenta la postura
del PE-. A lo largo del proceso, si no hay acuerdo entre el PE y Consejo, se llega a un
Comité de Conciliación. Si hay acuerdo, se realiza una 3ª lectura confirmando el
resultado. Si no hay acuerdo, el acto jurídico no se adopta. Es utilizado en numerosos
temas, por ejemplo, en educación, cultura o medio ambiente.

2.- Poder de control político

Principalmente sobre la Comisión. Acepta o rechaza el nombramiento del

Presidente de la Comisión; efectúa la investidura de la Comisión, una vez los
comisarios son designados por los gobiernos y el Presidente; censura de la Comisión, si
es aprobada por mayoría de 2/3, la Comisión debe dimitir; formulación de preguntas a
los comisarios sobre sus actividades; creación de Comisiones de Investigación respecto
a la gestión de la Comisión.
Sobre el Consejo de la UE el PE tiene también relación. La presidencia del Consejo
informa regularmente al PE sobre su programa semestral, las conclusiones de cada
Consejo Europeo y los resultados finales del semestre

3.- Poder presupuestario

El PE prueba el presupuesto anual. Puede proponer modificaciones a los

presupuestos preparados por la Comisión, así como a la posición adoptada sobre los
mismos por el Consejo. Realiza así una evaluación de la gestión presupuestaria tras su
ejecución.

4.- Otras atribuciones

Derecho de petición de los ciudadanos. El PE recibe solicitudes de los

ciudadanos, bien individual o colectivamente, sobre un asunto de cualquier ámbito
comunitario que le afecte directamente. El presidente del PE remite la solicitud a la
Comisión de Peticiones del PE. Una vez estudiada, debe contestarse por escrito
señalándose la posible decisión adoptada.

Nombramiento del Defensor del Pueblo Europeo. El defensor del Pueblo

recoge las quejas respecto a la negligencia administrativa por parte de las instituciones
y organismos europeos –salvo TJCE y TPI-. Investiga el caso y propone una
recomendación. La institución debe contestar.

• Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE)

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 Institución que interpreta y garantiza la aplicación de los Tratados y el
Derecho Comunitario.

Su historia. Se crea el TJ de la CECA. Desde 1958 hay un único TJCE para las
tres Comunidades. En 1989 se crea el Tribunal de Primera Instancia (TPI), para ayudar
y descargar de trabajo al TJCE.

Su sede está en Luxemburgo.

Composición. 27 jueces –uno por cada Estado-. 8 abogados generales –asisten

a los jueces, presentando los informes y conclusiones de los asuntos tratados-.

En sus funciones deben actuar con absoluta imparcialidad. Son designados por
los Estados miembros, por consenso, para períodos de 6 años –renovables-. Sólo pueden
ser cesados por sus compañeros del TJCE, cuando incumplan sus obligaciones. Entre
los jueces nombran al Presidente del Tribunal.

Organización y funcionamiento. Se organizan en “Salas” de 3 o 5 jueces. Para

casos importantes se reúnes la “Gran Sala”,de 13 jueces, tras solicitarlo un Estado o
una institución de la UE. Excepcionalmente se reúnen en “Sesión plenaria” -27 jueces-
ante asuntos de gran relevancia –por ejemplo cesar a un comisario-. Las sentencias se
deciden por mayoría, y son pronunciadas en audiencia pública.

Funciones y atribuciones:

1.- Garantizar el cumplimiento del Derecho Comunitario por las instituciones y los
órganos de la UE

Recurso de nulidad: (anulación de un acto jurídico).

Recurso por omisión: (por la negativa de una institución a adoptar un acto al
que esté obligada).

2.- Garantizar el cumplimiento del Derecho Comunitario por los Estados miembros de
la UE.

Recurso por incumplimiento: La Comisión o cualquier Estado de la UE,

pueden demandar a otro Estado miembro por incumplimiento de las obligaciones y
normas comunitarias.

3.- Cooperación con los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros

A través de la “cuestión o procedimiento prejudicial”.

Todo juez o tribunal estatal, antes de emitir su fallo, si tiene dudas sobre las
normas del Derecho Comunitario a aplicar, debe de plantear tales dudas al TJCE.

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 El juez comunitario responde al juez estatal con una “sentencia pre-judicial”.

El juez estatal, al dictar su fallo, tomará en cuenta lo señalado por el juez

comunitario.

Las sentencias del TJCE, son obligatorias, no son recurribles. Publicadas en la

recopilación jurisprudencial del TJCE y su parte dispositiva en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas –DOCE-.

• Tribunal de Primera Instancia (TPI)

Creada en 1989 para descargar de trabajo al TJCE. Está formado por 27 jueces (no
tiene abogados generales), que son nombrados por los estados de común acuerdo para
periodos de 6 años (renovables). Es competente en recursos interpuestos por empresas
o particulares para cuestiones básicamente administrativas. Se organiza en salas de 3 ó
5 jueces. Para temas importantes se reúne en pleno. Las sentencias del TPI pueden ser
apeladas ante el TJCE.

• Tribunal de Cuentas de la Comunidad Europea

Institución que controla la contabilidad y la gestión económica de la UE.

Representante de los contribuyentes.

Sus antecedentes son el comisario de cuentas de la CECA y comisión de control

CEE-Euratom. Se crea en 1975 y funciona desde 1977. Desde el TUE (1992) tiene el
carácter de institución.

Su sede está en Luxemburgo.

Está compuesto por 27 miembros, nombrados por el consejo tras consultar al

parlamento (con experiencia en tareas de control financiero), ayudados por los
“auditores” (encargados de hacer las inspecciones a las instituciones, países,
administraciones…), para periodos de 6 años. Sus miembros nombran un Presidente del
Tribunal de Cuentas.

Realizan sus actividades con independencia de los gobiernos y resto de las instituciones
europeas. Adopta sus decisiones por mayoría de sus miembros.

Sus funciones son:

1) Examinar la contabilidad de la UE y sus instituciones: Asegurar la transparencia

administrativa y contable y garantizar que ingresos y gastos cumplan la
normativa.

2) Controlar la ejecución del presupuesto comunitario: Seguimiento de la

materialización del presupuesto a fin de que exista una buena gestión. Examina
la utilización de los fondos comunitarios y su empleo por todo tipo de receptor
(administraciones estatales, regionales y locales, particulares y, también, fondos
usados fuera de la UE).

3) Elaborar, anualmente, un informe sobre la gestión económica de la UE: El

informe es entregado a todas las instituciones y publicado oficialmente.

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 4) Emitir dictámenes y presentar observaciones: Sobre aspectos que considere de
interés para la mejora de la gestión económica y contabilidad de la UE.

• Comité Económico y Social Europeo (CESE)

Institución que:

Representa los intereses de los colectivos de la vida económica y social. Es un

órgano de carácter consultivo. Se creó en 1957 con el Tratado de Roma. Está compuesto
por 344 miembros o consejeros, propuestos por los gobiernos y designados por el
Consejo para períodos de 4 años. Su sede está en Bruselas.

Sectores sociales representados:

Grupo I: Empresarios: (asociaciones empresariales y patronales).

Grupo II: Trabajadores. (Organizaciones sindicales).

Grupo III: Actividades diversas. (Agricultores, profesionales liberales, cooperativas,

asociaciones de consumidores…)

Organización y funcionamiento. Se nombre a un Presidente del CESE. Hay

una Mesa formada por miembros de los 3 grupos, que coordina las tareas y trabajas.
Hay seis comisiones (política ecónomo y social, cultura y educación, RRII,…). En la
Asamblea Plenaria se emiten dictámenes aprobados por mayoría simple.

Funciones y atribuciones.

1. Emitir Dictámenes y obligatorios.

Se debe consultar, necesariamente, al CESE, en temas referidos a: desarrollo

regional, salud y consumo, medio ambiente, educación, salud y consumo, medio
ambiente, educación, asuntos sociales, política de empleo o libre circulación de
trabajadores.

2. Emitir otros Dictámenes.

A iniciativa del CESE, o a petición de otra institución, elabora dictámenes

sobre cualquier tema que afecte a la UE.

• Comité de las Regiones (CdR)

Institución que:

Refleja los puntos de vista de las administraciones regionales y locales. Es un órgano de

carácter consultivo.

Su historia. En Europa se refleja en dos procesos. Primero el de integración

supranacional, segundo de descentralización –política o administrativa-. Como
antecedentes, en 1988 se formó el “Consejo Consultivo de Entes Locales y Regionales”.

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 Los Gobiernos no centrales (regiones, länder, CCAA…) y Municipios
demandan mayor presencia institucional en la UE.

Por el Tratado de Maastricht (1992) se crea el Comité de las Regiones, que

empezó a funcionar en 1994. Su sede está en Bruselas.

Composición. 344 miembros o consejeros. Propuestos por los gobiernos y

designados por el Consejo. Para períodos de 4 años. Administraciones representadas: I)
Regiones (CCAA, regiones, länder…) II) Administraciones locales (provincias,
municipios…).

Cada Estado tiene atribuidos unos puestos (Alemania, Francia…24, España

21…Malta…5…). Cada Estado cubre los puestos como estime oportuno.
El Estado español designa 17 puestos para CCAA y 4 puestos para municipios.

Funciones y atribuciones:

1.- Emitir Dictámenes consultivos y obligatorios.

Se debe de consultar, necesariamente al CdR en temas referidos a energía,

salud pública, empleo, medio ambiente, educación, cultura, cohesión económica y
social, asuntos sociales, redes trans-europeas y cooperación transfronteriza.

2.- Emitir otros Dictámenes

A iniciativa del CdR, o a petición de otra institución, emite dictámenes sobre

cualquier tema que afecte a la UE.

• Debate sobre el CdR: Serie de críticas

Es un órgano consultivo, se reclama una institución con mayor poder. Agrupa

regiones y municipios, se proponen dos instituciones diferenciadas. Escaso peso político
en la UE. No corresponde a la importancia que regiones y municipios tienen en Europa.

Los GNC –sobre todo los que tienen poder legislativo- emplean o demandan
otros mecanismos para incidir en la UE.

Desde hace cinco años, gobiernos regionales insatisfechos ante estos

problemas crearon una asociación, REG LEG, Regiones Legislativas. Son CCAA,
Escocia, Regiones Italianas, Madeira y Azores, las Islas Aland –suecos finlandeses-,
Länder alemanes y austriacos.

• Sistema de Bancos Centrales Europeos y Banco Central Europeo

Son instituciones que elaboran y ejecutan la política monetaria de la UE –a

partir de la 3ª fase del UEM-. Estructura financiera compuesta por Banco Central

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Europeo –BCE- y Bancos Centrales de los Estados de la UE, lo que da como resultado
el Sistema Europeo de Bancos Centrales Europeos y Banco Central Europeo.

Historia. El BCE y el SEBC son los instrumentos para la UEM. Su creación

quedó prevista en Maastricht. En la segunda fase de la UEM, funcionó el IME –Instituto
Monetario Europeo-. Para la 3º fase, desde enero de 199- entran en funcionamiento el
BCE y el SEBC.

Su sede está en Frankfurt.

Composición, organización y funcionamiento. El capital del BCE procede de

los Bancos Centrales estatales. Los Bancos Centrales son “accionistas” del BCE, siendo
su capital proporcional a su población y PIB. El BCE tiene tres grandes órganos:
El Consejo de Gobernadores, formado por miembros del Comité Ejecutivo del BCE y
gobernadores de Bancos Centrales estatales –de los países que participan en la 3ª fase
UEM. Está formado por:

• Consejo de Gobernadores: Formado por miembros del Comité Ejecutivo del

BCE y los gobernadores del Bancos Centrales estatales (de los países que
participan en la 3ª fase UEM). Las funciones de este grupo son formular la
política monetaria de la zona euro, fijar los tipos de interés básico y control de
las reservas monetarias.

• Comité Ejecutivo: 6 personalidades de prestigio financiero, nombrados por

consenso de los gobiernos. Su mandato dura 8 años (no renovables). Entre ellos
se designa a un presidente y un vicepresidente del BCE. Sus funciones son
ejecutar las orientaciones del Consejo de Gobernadores, dar instrucciones a los
Bancos Centrales estatales y dirigir las actividades diarias del BCE.

• Consejo General: Formado por Presidente y Vicepresidente del BCE y los

gobernadores de todos los bancos centrales estatales de los países de la UE.

Los miembros del BCE (básicamente el comité ejecutivo) gestionan el banco y toman
las decisiones con autonomía de los gobiernos y del resto de instituciones europeas,
pero deben rendir cuentas de sus actividades.

Las funciones del BCE son:

• Elaborar y ejecutar la política monetaria de la UE: Cumplir el principal objetivo

del BCE, mantener la estabilidad monetaria. Controlar la masa de dinero en
circulación. Dirigir el proceso de puesta en circulación del euro.

• Realizar operaciones de cambios de divisas y gestionar las reservas oficiales de

divisas de los estados miembros.

• Asegurar el funcionamiento del sistema de pagos.

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 • Banco Europeo de Inversiones (BEI)

Es una institución comunitaria de carácter financiero, y , a la vez un banco

internacional.

Su historia, fue creada por el Tratado de Roma en 1957. A la vez, es una

institución de la UE. Es una institución de la UE, sujeta al derecho comunitario, con
personalidad jurídica propia para intervenir en los mercados financieros internacionales.

Su sede está en Luxemburgo.

Está compuesto por el Consejo de Gobernadores -27 ministros de Hacienda de

los Estados de la UE-. Decide las orientaciones generales del BEI, como aumento de la
capital, política de créditos…Además del Consejo de Administración y Comité de
Dirección. Ejecuta las decisiones adoptadas.

Sus funciones y atribuciones. Financia inversiones en la UE y en el exterior.

Están dirigidas a, Países de la UE, para proyectos de desarrollo regional (transportes,
infraestructuras, medio-ambiente, PYMES…); para programas relativos al desempleo,
etc. En la UE invierte los 2/3 de sus fondos.

También invierte en países terceros –ACP, mediterráneos, PECOS…). Para

proyectos de cooperación al desarrollo.

Otorga préstamos a medio y largo plazo sin ánimo de lucro. Sus beneficiarios
son entidades públicas y entidades privadas.

5.- ORDENAMIENTO JURÍDICO COMUNITARIO

Características del DERECHO COMUNITARIO

Es un conjunto normativo que NO puede clasificarse según las categorías

jurídicas tradicionales. Está a medio camino entre Derecho Internacional y Derecho
Estatal. Es una realidad jurídica al servicio de la integración europea en todas sus
facetas económica, comercial…, e incluso política.

El Derecho Comunitario se fundamenta en varias fuentes –Derecho Primario,

Derecho Derivado, Tratados Internacionales, Convenios entre Estados miembros,
Principios generales del Derecho).

Tiene un efecto jurídico directo sobre los ordenamientos internos de los

Estados miembros. Tiene primacía sobre el derecho estatal. El ordenamiento jurídico
influye en la vida cotidiana de los de los europeos, concediéndole derechos e
imponiéndole obligaciones.

Hay un sistema jurisdiccional en el que intervienen el TJCE y el TPI, así como

la colaboración existente entre aquellos y los jueces y tribunales estatales utilizando el
procedimientos de la “cuestión prejudicial”.

Fuentes del ordenamiento jurídico comunitario

1.- Derecho primario –o Derecho originario-

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 Son los Tratados Constitutivos y sus modificaciones.

2.- Derecho derivado

Es el conjunto de normas o actos adoptados por las instituciones comunitarias.

3.- Tratados Internacionales

Tratados suscritos por la UE con terceros países y organizaciones

internacionales. Acuerdos de Asociación y Acuerdos de Cooperación.

4.- Convenios entre Estados miembros

Regulan temas relacionados con la UE, pero en los que ésta no tiene
competencia.

5.- Principios generales del Derecho

La jurisprudencia comunitaria y el TJCE se basa en una serie de principios:

igualdad, solidaridad, etc.

6.-SISTEMA FINANCIERO DE LA UNIÓN EUROPEA

Las “perspectivas financieras” o “paquete financiero”

Es un documento que fija las orientaciones financieras plurianuales de la UE.

Su objetivo es diseñar la planificación financiera para un período de tiempo amplio, de
acuerdo a los retos previstos a corto y medio plazo.

Históricamente se han contemplado 4 paquetes financieros desde 1988, con

periodos de previsión de una media de 6 años. Es una marco financiero. Son
orientaciones de ingresos y gastos para 7 años. Planifica los gastos por grandes
capítulos. Son básicamente cinco materias: Crecimiento sostenible, -Fondos de
cohesión, estructurales…-; Gestión de recursos generales, -agricultura, persa, medio
ambiente…-; Ciudadanía, libertad, justicia e interior, -cultura, salud, consumo,
inmigración, fronteras…-; UE socio mundial, -política exterior, cooperación al
desarrollo, vecindad, preadhesión…-; y administración, -costes de instituciones
europeas-.

“Presupuesto Comunitario”

Principal instrumento financiero de la UE, anualmente refleja los ingresos y

gastos de las actividades comunitarias.

Hasta 1970, los gastos de la CE se financiaban con las contribuciones

estatales. No existen fuentes de ingresos establecidas o fijas que la permitan actuar con
autonomía.

En 1970, se crean los “recursos propios”, ingresos asignados directamente a

las CE. Desde 1978, existe un alto grado de autonomía en la UE.

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Recursos Propios

1.- Derechos agrícolas o Exacciones agrícolas –desde 1970-

Tasas a las importaciones agrícolas desde terceros países.

2.- Derechos de aduana –desde 1970-

Arancel aduanero exterior común, para importaciones desde terceros países.

3.- Recurso IVA –desde 1980-

Una parte del IVA ingresado por los Estados.

4.- Recurso PNB o “Cuarto Recurso”.

Un porcentaje del ONB de cada Estado. Es la fuente de ingresos más

importante de la UE.

Elaboración del Presupuesto

Proceso complejo con intervención de la Comisión, Consejo y PE: Comisión,

que elabora y propone el “anteproyecto de presupuesto”. El Consejo lo reforma y
acuerda el “proyecto de presupuesto”. El PE lo examina y propone enmiendas y
modificaciones.

Después de esto, el Consejo reexamina el proyecto y acepta o rechaza las

enmiendas del PE. Por último, el PE, aprueba o rechaza el presupuesto en su integridad.

Características del Presupuesto:

• Unidad: Gastos e ingresos reunidos en un único documento.

• Anualidad: Toda operación está ligada a un ejercicio anual.
• Equilibrio: Los gastos no deben exceder a los ingresos.
• Calculado en Euros

La gestión del Presupuesto, corresponde, básicamente, a la Comisión Europea.

El control del presupuesto es del Tribunal de Cuentas de la CE y de la Oficina Europea
de Lucha contra el Fraude –OLAF-, creada en 1999.

La cuantía del Presupuesto no puede superar el 1,27% del PNB del conjunto
de la UE. El presupuesto comunitario corresponde, aproximadamente, al 2,4% de los
gastos públicos totales de los países de la UE. Entre 2007 y 2013 los presupuestos
anuales variarán entre 126000 euros a 130 000 millones de Euros.

Fondos Europeos empleados en el territorio de la UE

• Fondo Social Europeo (FSE). Desde 1960. Instrumento de la política social.

Programas de formación profesional, programas de creación de empleo, planes
de integración social.
• Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Creado en
1975.Financiación de Regiones atrasadas. Inversiones en infraestructuras,

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 programas de educación, sanidad, I+D. (PNB/hab. Inferior al 75 % de la media
UE)
• Fondo de Cohesión (FC). Desde 1993. Ayudas a Estados menos desarrollados.
Infraestructuras, transportes, energía, telecomunicaciones, redes
transeuropeas, medio ambiente. (PNB/hab. Inferior al 90 % de la media UE)

• Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA). Desde 2007. Instrumentos

de la PAC para competitividad agrícola. Pagos directos a los agricultores,
regularización de los mercados agrícolas, promoción de los productos
agrícolas, sistemas de investigación agraria.
• Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural. 2007. Instrumento de la PAC
para desarrollo Rural. Competitividad en sector agrario y forestal, gestión del
espacio rural.
• Fondo Europeo de Pesca. Desde 2007. Instrumento de Política Pesquera
Común. Adaptación de la flota pesquera comunitaria, mejora de la calidad de
vida en zonas con actividades en el sector de pesca, producción medioambiental
y recursos marinos.
• Fondo de Solidaridad de la UE. 2002. Ayudas ante catástrofes naturales graves
y crisis de salud pública. En territorio europeo.
• Fondo Europeo de Integración. 2008. Ayudas a programas de incorporación de
personas inmigrantes a las sociedades de acogida.
• Fondo Europeo para los refugiados. 2000. Ayudas a los programas de acogida
de solicitantes de asilo. Repartido a través de administraciones, ONG…
• Fondo para las Fronteras Exteriores (FFE).

Fondos Europeos utilizados en terceros países

• Fondo Europeo de Desarrollo (FED). 1997. Sus objetivos son la cooperación

al desarrollo con 77 Estados ACP y Países y Territorios de Ultramar. (PTU).
• Instrumento de ayuda de Preadhesión (IAP).Desde 2007. Ayudas a futuros
países de la UE. Países candidatos a la adhesión y a “candidatos potenciales”.
Refuerzo de las instituciones, derechos humanos, derechos de las minorías,
reformas económicas y administrativas, mejoras sociales…
• Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA). 2007. Política
Europea de Vecindad. Para Estados de Europa Oriental, Caúcaso, Asia central y
Estados mediterráneos. Acuerdos de colaboración para desarrollo, económico y
social y buena gobernanza, cooperación transfronteriza en zonas limítrofes de
la UE.

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 • Política de cohesión económica y social 2007/2013
• Fondos estructurales y de cohesión

Objetivos Instrumentos % del Destinatarios

financieros total de
fondos
1)Convergencia FEDER 81,5% •Regiones PNB/hab. Menor al
Zonas menos FSE 75% de la media UE 27
desarrolladas FC •Ayuda Transitoria para el 75%
inferior a la media de la UE 15

•Estados PNB/hab. Menor al 90

% de media de la UE 27
•Ayuda Transitoria para el 90%
inferior a la media de la UE 15

2) Competitividad FEDER 16% Todas las regiones que no entran

regional y empleo FSE en el anterior objetivo –zonas
Resto de regiones desarrolladas pero con
reconversiones económicas,
regeneración urbana etc.-
3)Cooperación FEDER 2,5% Todas las Regiones; según las
territorial zonas fijadas.
Coop.Interregional
Coop.Transnacional Regiones fronterizas vecinas
Coop.Transfronteriza
Crear agrupaciones Europeas de
Coop. Territorial (AECT)

Programa especial: fondo PEACE

–Irlanda del Norte-

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 • Fases de la UEM

Plan Delors

Es un informe del Comité Delors, aprobado en junio de 1989, excepto por

Reino Unido. Propone una UEM en tres etapas. Las líneas principales eran:
convergencia de objetivos económicos, progresiva coordinación de políticas
económicas y monetarias, culminación del mercado único, creación de nuevas
instituciones monetarias y moneda comunitaria –como posibilidad-.

1 ª etapa UEM –julio 90/dic 93-

Mayor coordinación de las políticas económicas y monetarias entre Estados.

CIG dedicada a la UEM –desde diciembre 90-. Culminación del Mercado Interior en
enero del 93. Tratado de Maastricht firmado en 1992 y que entró en vigor en 1993,
incorpora la UEM a los Tratados y decide que la Segunda Fase se inicie en enero de
1994.

2ª etapa UEM –enero 94/dic 98-

Se crea el Instituto Monetario Europeo (IME). Organismo transitorio solo para
la 2ª etapa. Su función era crear las condiciones para la siguiente etapa. Ha desaparecido
ya.

Prosigue la convergencia de las Políticas económicas y monetarias.

Adaptación a la UEM de los Bancos Centrales Europeos.

En diciembre de 1995 se decide el nombre de la moneda única “Euro”.

En Junio de 1997, se establecen Pactos de estabilidad, crecimiento y empleo.

En mayo de 1998, se deciden los países que pasan a la tercera fase. Requisitos:
Déficit presupuestario, deuda pública, inflación, tipos de interés, estabilidad cambiaria.
Debía de cumplir los criterios de convergencia económica en estos conceptos.

Diciembre de 1998. Fijación de la relación entre euro y monedas estatales.

3ª etapa UEM –desde enero de 1999-

Participan 11 países. Desde enero de 2000, son 12. Quedan fuera, Reino
Unido, Dinamarca y Suecia.

Comienzan a ser operativos el SEBC y el BCE.

Proceso final de introducción de la moneda única

El euro es moneda de pleno derecho

Retirada de las monedas estatales y puesta en circulación

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La zona Euro

La zona euro o eurozona. Está formada por los Estados de la UE que han
adoptado el euro como moneda oficial.

Desde enero de 2000, 11 países: ALE, AUS, BEL, ESP, FIN, FRA, IRL, ITA,
LUX, PB, POR.

Desde enero de 2001, 12 países: GRE.

Desde Enero de 2007, 13 países: SLV.

Usan el Euro países europeos No miembros: San Marino, Vaticano, Mónaco,

Andorra. Informalmente se emplea en otros países: Montenegro, Bosnia Herzegovina,
zonas turísticas, etc.

Las perspectivas incluyen en enero de 2008 a Chipre y Malta.

• El proceso de admisión

1.- El candidato presenta la solicitud al Consejo de la UE.

2.- El consejo se pronunciará por unanimidad, tras consultar a la Comisión y previo

dictamen conforme del PE –por mayoría absoluta de sus miembros-.

3.- Las condiciones de admisión serán objeto de un acuerdo entre los Estados miembros
y el Estado solicitante.

4.- El acuerdo se someterá a la ratificación de todos los Estados contratantes.

• Acuerdos de colaboración

Desde 1988, firma de los Acuerdos de Comercio y Cooperación (1º

generación).

Desde diciembre de 1989, aprueba el programa PHARE, ayudas a la

reconstrucción de las PECOS, iniciado en 1990.

Acuerdos Europeos de Asociación –Segunda generación-

1991: POL-HUN-CHSQ

1993: RUM-BUL-R.CH-ESQ

1995: EST-LET-LIT

1996: SLV

El consejo Europeo de Lisboa en junio de 1992. En él, la Comisión presenta el

Informa “Europea y el reto de la ampliación”

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 El histórico Consejo Europeo de Copenhague en junio de 1993 fija los
requisitos –condiciones políticas y económicas- necesarios para que los países
asociados que lo desearan fueran admitidos.

“Lograr la estabilidad institucional –democracia, Estado de derecho, respeto de los

derechos humanos y protección de minorías-.

“Culminar la articulación de la economía de economía de mercado”

“Capacidad para afrontar la presión competitiva y a las fuerzas de mercado de la UE”

“Garantías de poder asumir los objetivos tanto de la Unión Económica y Monetaria

como de la Unión Política”

El inicio formal de la 5ª ampliación comienza en diciembre de 197 en el

Consejo Europeo de Lisboa.

Apertura de negociaciones con los candidatos:

Primer grupo: negociaciones desde marzo de 1998

HUN, R.CH, POL, EST, SLV, CYP.

Consejo Europeo de Copenhague –Diciembre de 2002-

Cronograma de entradas 2004/2007

1.- Grupo de 10 países

EST, POL, HUN, CHI, LAT, R.CH, SLV, MAL, LTH, SLQ

Cumplían los criterios, finalizaron las negociaciones y firmaron los tratados de

adhesión. Con todo ello se firmaron los tratados de adhesión en abril de 2003.

La entrada se dio el 1 de mayo de 2004. Se convierten en miembros de pleno

derecho.

2.- Otros 2 países

RUM, BUL

Como no cumplieron los criterios continuaron negociando, por lo que se

firmaron los Tratados de adhesión en abril de 2005, dos años después. Entraron en enero
de 2007.

3.- Un país que se demora su entrada.

TURQUÍA

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 La apertura de negociaciones fue en 2005. No hay fecha para su adhesión.

Perspectivas futuras adhesiones

1.- Países candidatos –oficialmente-

TURQUÍA

• Acuerdo de asociación en 1963

• Solicitud en 1987

• País candidato en 1999

• Negociaciones en 2005

Algunos cambios, abolición de la pena de muerte, respeto a la lengua kurda, etc.

Controvertidas posiciones en el seno de la UE.

Debate sobre Turquía

Oficialmente su adhesión depende del cumplimiento de los criterios de

Copenhague, en 1993, y que constan en ser Estado de derecho, con derechos humanos,
respeto al pueblo kurdo, arreglo de lo de Chipre, etc.

Otras variables considerables son la geogénica, si es Europa o es Asia;

Histórica, a qué marco histórico pertenece, teniendo en cuenta su Ligazón a Europa y la
extensión del imperio Otomano; dimensión geográfica y económica, si desestabiliza a
la UE, con 72 millones de habitantes, e índices económico-sociales similares a otros
países de la quinta ampliación; aspectos religiosos, si la UE debe de tener una identidad
cristiana, es un estado laico, pero mayoritariamente musulmán, y para la UE la religión
es un ámbito privado y no discriminatorio; su pertenencia a Organizaciones
internacionales, pertenece a OI europeas, es miembro del Consejo de Europa y de la
OSCE, y en el ámbito privado, participa en acontecimientos europeos culturales,
musicales, deportivos, etc.

CROACIA

Su solicitud es en 2003, y las negociaciones comienzan en 2005. Está

culminando sus reformas y adaptando legislativamente. Entrará en la siguiente
ampliación.

MACEDONIA

Su solicitud 2004 y se convierte oficialmente en 2005 como candidato. Las

negociaciones, todavía, no han comenzado.

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 Necesitan profundizar sus reformas, solucionar sus problemas con la minoría
kosovar y así, entrará en la próxima ampliación.

2.-Países candidatos potenciales

BOSNIA HERZEGOVINA

• Recuperándose de la guerra

• Situación política y económica compleja

MONTENEGRO

• Independencia en 2006

• Reformas políticas y económicas

SERBIA

• En una situación política compleja

• Colaboración con TPIY; futuro de Kosovo, -asunto en ONU-

ALBANIA

• Retraso económico y social: necesidad de reformas.

Estrategia de la UE

1.- Acuerdos de Estabilización y Asociación (AEA) desde 1999.

• Mejorar situación económica y social

• Potenciar relaciones entre países balcánicos

• Estrechar vínculos con la UE

• Programas de asistencia económica

• Medidas comerciales preferenciales

2.- Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP) desde 2007-05-30

• Fondos financieros, reformas institucionales y administrativas, cambios

económicos, mejoras sociales, derechos humanos, minorías, cooperación
regional…

• IAP va vinculado a los acuerdos de asociación

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3.- Países de la AELC (EFTA)

EEE: Islandia, Noruega, Liechtenstein + Suiza

Espacio Económico Europeo (EEE):

• Acuerdo de libre comercio limitado –en vigor desde 1994-

• Entre la UE y 3 de los 4 países EFTA

• Suiza rechazó el acuerdo –adhesión a UE paralizada-

Es una decisión de la voluntad política de sus gobiernos y poblaciones.

Estrechas relaciones comerciales y económicas con la UE. Política, economía y
socialmente sus características son equivalentes a las existentes en la Unión.

4.- Microestados europeos.

Andorra, San Marino y Mónaco

• Son estados formalmente soberanos

• Escaso relieve económico y peso político

• Sin ningún obstáculo formal para integrarse en la UE

• En la práctica están en el área de la Unión

5.- Estados europeos de la antigua URSS

La URSS se desintegró en 1999 en 15 repúblicas

• Estados de diversa ubicación geográfica

• Situaciones políticas y económicas muy diferentes

Estonia, Letonia y Lituania son miembros de la UE desde mayo de 2004,

Federación Rusa -País más importante de la ex URSS-

Ucrania, Bielorrusia, Moldavia, Armenia, Georgia, Azerbaiyán.

La UE tiene una visión diferenciada de Rusia respecto el resto de países. NO

está prevista su incorporación.

Política Europea de Vecindad (PEV)

• Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA)

• Acuerdos de colaboración para desarrollo económico y social y buena

gobernanza.

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 • Cooperación transfronteriza en zonas limítrofes de la UE.

Kazajstán, Turkemistán, Uzbekistán, Tayikistán, Kirguizistán.

• Son países asiáticos. NO está prevista su incorporación

• Entran en el marco de relaciones exteriores de la UE

• Política Europea de Vecindad (PEV)

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