04/03/2024
Los actos previos en evitación del proceso
5. Actos previos a la demanda frente a las administraciones públicas
La conciliación, como acto previo, encuentra sentido en la medida que quien es citado a tal acto pueda satisfacer la pretensión que se
le efectúe (STC 75/2001, 26 mar.). Por eso, ante las dificultades para que esto se produzca, cuando el demandado es un organismo
que actúa sujeto al Derecho Público, la ley sustituyó, en estos casos, la conciliación analizada por otro acto previo: la reclamación
previa, pero esta, salvo en los casos de reclamación de prestaciones a la Seguridad Social y de reclamación al Estado de
salarios de tramitación, fue suprimida por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, que entró en vigor el 2 de octubre de 2016 y
que remite las reclamaciones judiciales contra las Administraciones Públicas al agotamiento de la vía administrativa
mediante los recursos normales que regula la citada ley en aquellos casos en los que ese agotamiento sea preceptivo (arts.
69 a73 LRJS), agotamiento, pues, que será obligatorio en algunos procesos en los que se demande al Estado, Comunidades
Autónomas, Entidades Locales y organismos autónomos de ellos dependientes, y que tiene la doble finalidad, constitucionalmente
legítima, de dar a conocer, con carácter previo a su planteamiento procesal, el litigio al órgano que va a ser demandado y permitirle una
solución extraprocesal del mismo (STC 120/1993, 19 abr.).
Así las cosas, los supuestos en los que son o no necesarios actos previos en el ámbito de demandas frente a las administraciones
públicas son los siguientes:
a) Las demandas frente al Estado, CCAA, entidades locales etc., en su condición de empleadoras (reclamaciones de salarios,
despidos, etc.), deben formularse directamente ante los órganos de la jurisdicción social, sin necesidad de interponer reclamación
previa ni de agotar la vía administrativa previa, ni, por supuesto, sin necesidad de presentar una conciliación previa; y dentro de los
plazos de caducidad y prescripción que corresponda en cada caso. Así, expresamente, el art. 69 LRJS ordena que en materia de
despido el plazo de interposición de la demanda es de 20 días hábiles desde que se produjo el acto o resolución impugnada.
En el caso de que se formulara una inexigible reclamación previa, ésta únicamente tendría la consecuencia jurídica propia de la
interrupción de la prescripción por reclamación extrajudicial (art. 1973 Código Civil), pero en ningún caso daría lugar a los efectos
preclusivos que dispone el art. 72 LRJS respecto a las cuestiones suscitadas por las partes en ese trámite, no exigido, STS 31-1-
23, rcud. 2406/19.
b) Las demandas formuladas para impugnar actos administrativos en materia laboral y de Seguridad Social (que no sea relativo a
prestaciones) por ejemplo la impugnación de sanciones administrativas, exigen agotar la vía administrativa previa, interponiendo el
recurso que proceda, en esencia, el de alzada y, en su caso, el potestativo de reposición.
c) Las demandas en materias de prestaciones de Seguridad Social y reclamaciones al Estado de salarios de tramitación en despidos
declarados improcedentes, exigen la reclamación previa. Respectivamente, siguiendo lo dispuesto en el art. 71 LRJS y en el RD
418/2014, 6 jun.
Notificación necesaria. En todo caso, la Administración pública debe notificar a los interesados las resoluciones y actos administrativos
que afecten a sus derechos e intereses, conteniendo la notificación el texto íntegro de la resolución, con indicación de si es o no
definitivo en la vía administrativa, la expresión de los recursos que procedan, órgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
Las notificaciones que conteniendo el texto íntegro del acto omitiesen alguno de los requisitos previstos en el párrafo anterior
mantendrán suspendidos los plazos de caducidad e interrumpidos los de prescripción y únicamente surtirán efecto a partir de la fecha
en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto objeto de la
notificación o resolución, o interponga cualquier recurso que proceda (SSTS 19-5-2022, rcud. 2057/20; STS 24-7-2020, rcud.
1338/18; STS 14-4-2021, rcud. 3663/18; STS 10-12-2021, rcud. 947/19, sin que la inexigible reclamación previa cumpla ese cometido.
Ahora bien, razones de seguridad jurídica obligan a limitar temporalmente el ejercicio de la acción. Así las cosas, supletoriamente opera
el plazo prescriptivo de un año del art. 59.1 ET a contar desde la comunicación de la resolución (STS 19-7-2023, rcud. 1769/2022).
Excepción expresa al agotamiento de la vía administrativa previa.
De la obligatoriedad del agotamiento de la vía administrativa previa se exceptúan (art. 70 LRJS) expresamente los litigios sobre tutela de
derechos fundamentales y libertades públicas frente a actos de las Administraciones públicas en el ejercicio de sus potestades en
materia laboral y sindical, en los que puede accederse directamente al órgano judicial y el plazo para la interposición de la demanda será
de veinte días desde el día siguiente a la notificación del acto o al transcurso del plazo fijado para la resolución, sin más trámites.
Si la lesión del derecho fundamental tuviera su origen en la inactividad administrativa o en actuación en vías de hecho, o se hubiera
interpuesto potestativamente un recurso administrativo, el plazo de 20 días se iniciará transcurridos 20 días desde la reclamación contra
la inactividad o vía de hecho, o desde la presentación del recurso que se hubiera interpuesto potestativamente.
Algunas cuestiones sobre la vía administrativa previa. En aquellos casos en los que se exija el agotamiento de la vía administrativa
previa, esta suspende el plazo de caducidad e interrumpe el de prescripción hasta que se deba entender agotada la misma, en
cuyo caso, en las acciones sujetas a plazo de prescripción, podrá formalizar la demanda en el plazo de 2 meses ante el juzgado o la Sala
competente. A la demanda se acompañará copia de la resolución denegatoria o documento acreditativo de la interposición o resolución
del recurso administrativo, según proceda, uniendo copia de todo ello para la entidad demandada.
Si la Administración acepta lo solicitado en la vía administrativa previa, el litigio está resuelto por una resolución que obliga a la
Administración, aunque no es título ejecutivo a efectos judiciales.
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Si la aceptación es sólo parcial, a la parte de lo solicitado que sea aceptada le será aplicable cuanto se acaba de exponer, y en cuanto
a la parte no aceptada no se habrá resuelto el litigio, pudiéndose producir la reclamación judicial en los términos que a continuación se
exponen.
Debe considerarse, además, que si hay contestación expresa de la Administración, esta habrá fijado su posición en el proceso sin
que, al igual que al demandante, le sea posible introducir en el proceso variaciones sustanciales de tiempo, cantidades, conceptos (art.
72 LRJS) y en general fácticas, al igual que ocurre en los supuestos de silencio administrativo.
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