SISTEMAS MARINOS
Los ecosistemas marino-costeros son vitales para el desarrollo económico, social, cultural y ambiental de Perú. Aunque
su uso se ha intensificado en la última década, la gestión de estos ecosistemas ha sido desordenada y desactualizada de-
bido a la falta de comunicación y coordinación entre los sectores, y a un desfase entre la regulación vigente y las necesi-
dades actuales. Esto ha afectado el aprovechamiento sostenible de los servicios ecosistémicos y su contribución al bien-
estar nacional. La Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente para la Gestión Ambiental del Medio Marino
Costero (COMUMA) tiene como objetivo coordinar y monitorear la gestión ambiental en el medio marino-costero. Co-
mo parte de sus funciones, la COMUMA elabora y propone un Plan Estratégico para la Gestión y Manejo del Ecosiste-
ma Marino-Costero y sus Recursos, con metas e indicadores para evaluar los avances y logros. La Dirección General de
Diversidad Biológica, que preside la COMUMA, promueve acciones de conservación en coordinación con autoridades
sectoriales y descentralizadas, incluyendo el manejo integrado de los ecosistemas marinos y costeros del país.
Antecedentes
El litoral marino de Perú, que se extiende a lo largo de 3.080 km, es uno de los ecosistemas marinos más productivos
del mundo debido a la influencia de la Corriente de Humboldt. Esta corriente genera una alta productividad y biodiver-
sidad, especialmente en la zona norte del país donde se mezcla con aguas tropicales ecuatoriales. Sin embargo, los eco-
sistemas marino-costeros son vulnerables a la intervención humana y a los problemas derivados de las actividades an-
trópicas, como el incremento de los procesos productivos, el crecimiento de las ciudades y el incremento de actividades
turísticas. Para evitar que se altere de forma importante o irreversible el hábitat y la biodiversidad marina, y en general
de la provisión de los bienes y servicios del ecosistema, es necesario promover el manejo racional e informado del ám-
bito marino costero para mantener un sistema sostenible, resiliente, capaz de mantener la integridad y diversidad bioló-
gica y los servicios del ecosistema para generaciones presentes y futuras a pesar de las cambiantes presiones climáticas
y sociales. En ese sentido, corresponde al Estado promover y proponer medidas y políticas que fortalezcan la gestión
del ámbito marino costero y aseguren la contribución del ecosistema marino costero y sus recursos, al bienestar actual y
futuro de la nación. Por este motivo, con Decreto Supremo N° 096-2013-PCM de fecha 26 de agosto del 2013, se crea
la Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente para la Gestión Ambiental del Medio Marino-Costero (COMU-
MA), con el objetivo de coordinar, articular y monitorear la gestión ambiental en el medio marino-costero. Esta comi-
sión integrada por 13 instituciones públicas establece como su función, entre otras, la de elaborar y proponer a los secto-
res correspondientes un Plan Estratégico para la Gestión y Manejo del Ecosistema Marino-Costero y sus Recursos, con
un horizonte de largo plazo y conteniendo las respectivas metas e indicadores que permitan evaluar los avances y logros
de los resultados esperados. El Ministerio del Ambiente, asume la Presidencia de la COMUMA, siendo la Dirección
General de Diversidad Biológica la encargada de la Secretaría Técnica, teniendo a su cargo el Grupo Técnico de Traba-
jo Especializado para elaborar el Plan Estratégico para la Gestión y Manejo del Ecosistema Marino-Costero y sus Re-
cursos.
Objetivos estrategicos, metas y acciones estrategicas
OBJETIVOS METAS ACCIONES
ESTRATEGICOS ESTRATEGICAS
Incorporar en el Plan Bicentenario
(CEPLAN) la importancia estratégi-
ca de los ecosistemas marino coste-
Posicionar los beneficios de los eco- Al 2021, el Perú ha implementado ros para el desarrollo y bienestar na-
cional.
sistemas marino-costeros y sus re- un sistema que garantice la correcta
cursos para el desarrollo sostenible y aplicación de una política nacional Posicionar a la actividad pesquera
bienestar nacional, e incorporar los que oriente la gestión de los ecosiste- artesanal como de prioridad nacio-
principios orientadores de su gestión mas marinoscosteros y sus recursos. nal considerando criterios de soste-
en una política de estado. nibilidad de los ecosistemas.
Incorporar dentro de la política pro-
puesta, las iniciativas y experiencias
previas positivas multisectoriales y
de todos los niveles de gobierno.
Definir, uniformizar y consensuar
de manera técnica y participativa, el
Asegurar una gestión ecosistémica ámbito de los ecosistemas marino-
de la zona marino costera y sus re- - Para el 2021, al menos 03 departa- costeros a nivel local, regional y na-
cional.
cursos, a través de una gobernanza mentos litorales del Perú han imple-
eficiente y de la coordinación inte- mentado Planes de Manejo Integrado Articular un mapa de actores y un
rinstitucional de los tres niveles de de la Zona Marina Costera. censo de usuarios de los ecosiste-
gobierno y la sociedad civil, utilizan- mas marino-costeros y sus recursos.
do herramientas de gestión que con- - Al 2021 se ha fortalecido la gober-
sideren el manejo integrado de la zo- nanza de los ecosistemas marinocos- Consolidar las capacidades regiona-
na marino costera y la planificación teros y sus recursos. les y locales para las transferencias
de funciones y su vinculación al or-
espacial marina.
denamiento territorial y el manejo
integrado de la zona marino costera.
Simplificar el sistema de certifica-
ción (sanitaria) ambiental aseguran-
do que las actividades productivas y
-Al 2021 se habrán fortalecido las emergentes se desarrollen en equili-
Proponer, diseñar, consensuar e im- capacidades institucionales en todos brio con el medio ambiente.
plementar instrumentos normativos, los niveles de gobierno para lograr
una gestión efectiva y eficaz de los Revisión y actualización de las nor-
técnicos y metodológicos inter-secto- mas para lograr los mecanismos y
riales con la finalidad de articular la ecosistemas marino-costeros y sus
herramientas de ordenamiento y
gestión de los ecosistemas marino- recursos.
gestión de los ecosistemas marinos
costeros con el desarrollo local, re- costeros y sus recursos de manera
gional y nacional. -Al 2021 el Perú cuenta con una le- articulada.
gislación moderna que regula el
aprovechamiento y la conservación Promover la asociatividad empresa-
de los ecosistemas marinocosteros y rial, la formación de Pymes y Co-
sus recursos. operativas, la reducción de la longi-
tud de las cadenas productivas, la
generación de valor agregado, la di-
versificación productiva
Fortalecer el Comité Coordinador
de la Infraestructura de Datos Espa-
ciales del Perú e impulsar la digitali-
zación y georeferenciación de la in-
formación histórica y actual.
-Para el 2021 se ha incrementado en
un 20% la conciencia y valoración Fortalecer las instituciones científi-
de los peruanos sobre el aporte de cas públicas que realizan investiga-
los ecosistemas marinocosteros y sus ción en el ámbito marino y costero
Incrementar el conocimiento y forta- recursos al desarrollo y bienestar na- a través del incremento de sus recur-
lecer la gestión de la información, su cional. sos financieros, logístico y humanos
difusión y vincularla en la toma de y fomentando su interacción, coope-
decisiones de gestión del manejo de -Para el 2021 se ha incrementado el ración y coordinación entre ellos y
los ecosistemas marino-costeros y conocimiento científico, el desarro- entidades privadas.
sus recursos. llo de la tecnología y su integración
Desarrollar estimaciones del valor
– junto al conocimiento tradicional y total de los ecosistemas marino-cos-
empresarial – en los procesos de to- teros, sus bienes y servicios ecosis-
ma de decisiones vinculados a la témicos (las cadenas de valor aso-
gestión de los ecosistemas marino- ciadas a ellos priorizando a los eco-
costeros y sus recursos a nivel nacio- sistemas críticamente amenazados,
nal, regional y local. los más productivos, las áreas prote-
gidas y los servicios ecosistémicos
culturales, de regulación y soporte)
y socializar los resultados periódica-
mente
Establecer medidas para facilitar la
identificación visual de la flota me-
diante códigos de colores de acuer-
Disminuir las amenazas al ecosiste- Al 2021 se habrá mejorado la efecti- do a su procedencia.
ma marino-costero, fortaleciendo las vidad del control, supervisión y fis-
Ampliar funciones, recursos y facul-
acciones de prevención, monitoreo, calización en relación a la gestión y tades de los COREVIPAs para con-
seguimiento, control, y vigilancia a aprovechamiento de los ecosistemas trol, vigilancia, y monitoreo am-
las actividades económicas (actuales marinos costeros y sus recursos redu- biental en coordinación con las au-
y emergentes) que impacten en el ciendo en un 30% el número de in- toridades competentes, específica-
ecosistema, adoptando medidas per- fracciones realizadas e incrementado mente, dándoles facultades expresas
tinentes ante los factores de vulnera- al 50% el número de sanciones eje- para detener y/o inmovilizar a in-
bilidad y generándose sanciones cutadas dentro del año en que se rea- fractores.
efectivas. lizó la infracción.
Generar incentivos positivos en la
legislación que premien conductas y
prácticas sostenibles más allá de
sanciones.
Problematicas
a) Uso inadecuado de los recursos pesqueros
Este problema se define como la implementación de estrategias para el aprovechamiento de recursos pesqueros que
no permite una tasa de renovación de sus poblaciones naturales de manera sostenible en el tiempo, y por otro lado
limita la competitividad de la actividad productiva, es decir limita la capacidad para producir y/o comercializar pro-
ductos hidrobiológicos en su entorno, bajo condiciones más atractivas que las de sus competidores, lo que también
puede expresarse como la capacidad de generar una mayor satisfacción de los consumidores para un determinado
precio, o la capacidad de poder ofrecer un mejor precio fijada una cierta calidad.
b) Alteración de hábitat marino
La perturbación del ambiente marino proviene de actividades antrópicas que en los últimos años se han incrementa-
do a continuación se menciona las principales características que producen la alteración del Hábitat Marino:
Presencia de aguas residuales, efluentes y emisiones
Turismo y recreación, inclusive en Áreas Naturales Protegidas
Incremento de la Frontera Agrícola
Presencia de residuos sólidos, basura marina.
Destrucción de sustrato por uso de aparejos de pesca perjudiciales
c) Usos inadecuados de los espacios en la zona costera y en el dominio marítimo
Debido a las masivas inversiones, en gran medida, sin ninguna planificación, en sectores como el turismo, la mari-
cultura, la expansión portuaria y las instalaciones industriales, las zonas costeras son objeto de una acelerada trans-
formación en cuanto al uso de la tierra y a la contaminación proveniente de estos.
El uso inadecuado del espacio en la zona costera y el dominio marítimo tiene las siguientes características:
Contaminación ambiental (suelos, agua y aire)
Degradación ecológica de ecosistemas
Conflictos sociales y económicos por el uso y acceso de espacios y recursos
Pérdida de ingresos y empleo
Cambio en la oferta de bienes y servicios ecológicos que brinda
Crecimiento desordenado de la población costera.
d) Pesca incidental y pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
La pesca incidental incluye todos los animales que no son objetivos de captura así como el material inerte captura-
do mientras se realiza la pesca, además considera animales y material inerte que interactúa con el sistema de pesca,
pero que no se sube a cubierta
En el Perú, se desconoce la cifra real de la captura incidental, ya que un buen porcentaje se devuelve inmediata-
mente al mar, sin ser reportadas, además los reportes no siempre reflejan los valores reales. La limitada vigilancia y
control a bordo sobre todo en la pesquería artesanal no permite conocer la dimensión real de la captura incidental,
lo cual impide analizar el impacto económico que está ocasionando la pesca incidental e ilegal.
e) Insuficiente integración del conocimiento en los procesos de gestión
En general, en la actualidad la cantidad y calidad de la información relacionada con el tema ha mejorado sustancial-
mente, principalmente por el hecho de que muchas de ellas se basan en adecuadas series de tiempo, que permite ob-
tener una visión amplia de los futuros escenarios que se podría afrontar de cara a la variabilidad ambiental, particu-
larmente aquella debida al cambio climático, sin embargo este conocimiento no se incorpora en la planificación e
implementación de estrategias de gestión de los recursos pesqueros.
f) Débil institucionalidad del Estado (Nacional y Regional) frente a procesos de planificación, gestión de infor-
mación, regulación y sanción.
La débil institucionalidad se manifiesta en los siguientes aspectos:
Procesos de planificación y articulación de políticas débiles y con influencia limitada, a nivel nacional y
regional como instrumentos de planificación sectoriales desvinculados a los presupuestos, los objetivos na-
cionales y los mecanismos de evaluación del desempeño de la gestión gubernamental.
Escasez en investigación científica, gestión de información y acciones a desarrollar para fomentar su sos-
tenibilidad.
Débil capacidad de regulación y sanción de las entidades del Estado.
Causas y efectos
Luego del análisis realizado, se ha identificado dos problemas principales: “Aprovechamiento no sostenible de los re-
cursos naturales” y la “contaminación ambiental”, según sus causas y los efectos que producen, los cuales se describen
en el gráfico adjunto.
Estado actual de los objetivos planteados
Fuente: Ministerio de Producción - PRODUCE
Descripción:
Los recursos hidrobiológicos hacen referencia a las especies continentales. En los datos se incluyen todas las cantidades
capturadas para la alimentación tanto humana como animal, pero se excluyen los descartes. El periodo anual utilizado
corresponde al año calendario (del 1 de enero al 31 de diciembre).
Fuente: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - Dirección de Gestión de las ANP
Descripción:
Este indicador tiene por finalidad medir la cantidad de visitantes totales a las Áreas Naturales Protegidas (ANP). Las
áreas naturales protegidas son espacios terrestres o marinos reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el
Estado peruano por su importancia para la conservación de la biodiversidad y su contribución al desarrollo sostenible
del país. Las ANP de administración nacional tienen dos estatus: las establecidas con estatus definitivo y con estatus
transitorio que son las Zonas Reservadas.
