ANÁLISIS
La desaparición:
un problema que impacta
a las personas vulnerables
Consuelo Morales Elizondo*
* Activista, fundadora Ante el panorama desesperanzador y de impunidad que
y directora de
Ciudadanos en Apoyo se vive en México, son necesarias y urgentes políticas
a los Derechos
Humanos, A. C. públicas efectivas para erradicar las desapariciones
(cadhac). Es
licenciada en Trabajo forzadas de personas y lograr la reconstrucción
Social por la Escuela
de Trabajo Social
del tejido social, sobre todo en estados como Nuevo León,
Vasco de Quiroga
en la ciudad de
donde la vulnerabilidad de las víctimas aumenta
México y maestra en la probabilidad de ser desaparecidas y de sufrir
Derechos Humanos
y Democracia otras graves violaciones a los derechos humanos.
por la Facultad
Latinoamericana de De ello nos habla la autora de este texto.
Ciencias Sociales.
L
a desaparición de personas representa en Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Huma-
una grave crisis de derechos humanos nos (cadhac), organización radicada en Monte-
en México, y Nuevo León es un esta- rrey, Nuevo León, que apoya a familares de las
do que no ha quedado exento de este víctimas de desaparición.
terrible fenómeno. Hasta diciembre de 2014 teníamos registradas
A diferencia de la época conocida como la 1 275 personas desaparecidas, de las cuales 939
Guerra Sucia, en la que hubo en el país perso- desaparecieron en Nuevo León, 297 en Tamau-
nas detenidas y desaparecidas –principalmente lipas, 25 en otros estados y 14 más no se sabe.
por ser consideradas por el Estado como “sub-
versivas”–, en las desapariciones actuales aún Desapariciones: un problema sin registro
no se tiene claridad sobre el perfil de la víc- Sabemos que son miles las víctimas de desapa-
tima. La lucha contra el narcotráfico iniciada rición, pero no podemos saber cuántas personas
por el presidente Felipe Calderón (2006-2012) están desaparecidas ni cuántas han sido locali-
propició que se estigmatizara a muchas de ellas zadas, ya que el gobierno mexicano carece de
como “delincuentes”, cuando varias eran ino- una base de datos que permita dar información
centes y ajenas a las acciones del crimen orga- estadística precisa. Con todo y que en 2012 se
nizado. promulgó la Ley del Registro Nacional de Datos
Entonces, ¿quiénes son nuestros desapare- de Personas Extraviadas o Desaparecidas aún no
cidos?, ¿por qué pudieron desaparecer? En un contamos con un registro fidedigno. Esta situa-
intento de responder estas complejas preguntas ción ha sido criticada por organismos como el
analizaremos los casos que tenemos registrados Comité contra la Desaparición Forzada de la
17
Dfensor • septiemBRE 2015
La lucha contra el narcotráfico, Ante la falta de un registro oficial fiable, la
base de datos de personas desaparecidas que
iniciada por el entonces cadhac ha ido alimentando –con casos de de-
presidente Felipe Calderón, saparición ocurridos desde 2007– adquiere un
mayor valor.
propició que se estigmatizara a Es importante señalar que con todo y que he-
muchas de las víctimas como mos recibido hasta diciembre de 2014 reportes de
1 275 personas desaparecidas, no hay que perder
delincuentes, cuando varias eran de vista que la magnitud del problema es mucho
mayor.5 A cadhac acuden las y los solicitantes a
inocentes y ajenas a las acciones pedir ayuda para poder encontrar a su familiar
del crimen organizado. desaparecido, sin embargo, en muchos casos se-
ñalan que junto con su familiar desaparecieron
más personas, lo cual queda registrado en la na-
Organización de las Naciones Unidas, Human rrativa de los hechos, aunque no se tenga infor-
Rights Watch y Amnistía Internacional. mación precisa sobre esas otras víctimas.
No obstante la problemática social, hasta an-
tes de 2012 el concepto de persona desaparecida La desaparición en Nuevo León
no se encontraba correctamente contemplado La crisis social en Nuevo León alcanzó su pun-
en ninguna ley. El 17 de abril de 2012 el Con- to más álgido en 2010 y 2011. Sin embargo, los
greso de la Unión aprobó la Ley del Registro problemas de inseguridad y violencia comenza-
Nacional de Personas Extraviadas o Desapareci- ron a gestarse unos seis años antes y se fueron
das, la cual ofreció la siguiente definición:1 agudizando ante la falta de un plan guberna-
mental integral y diligente que los revirtiera.
Toda persona que, con base en información fi- Dicho estado –antes un ejemplo nacional en
dedigna de familiares, personas cercanas o el tema de seguridad– comenzó poco a poco a
vinculadas a ella, la hayan dado por desaparecida convertirse en una plaza codiciada para los gru-
de conformidad con el derecho interno, lo cual pos delictivos por su capacidad financiera y su
puede estar relacionado con un conflicto armado ubicación al estar cerca de Estados Unidos.
internacional o no internacional, una situación de En 2006 comenzó a evidenciarse el que sería
violencia o disturbios de carácter interno, una ca- uno de los problemas más graves en la entidad:
tástrofe natural o cualquier situación que pudiera la presión y captación de los policías por parte
requerir de la intervención de una autoridad pú- del crimen organizado.
blica competente.2 En uno de los cables diplomáticos generados
por el consulado de Estados Unidos en Nue-
Un reporte elaborado por el Secretariado Ejecu- vo León, que fueron filtrados por Wikileaks, el
tivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública secretario de Seguridad del estado, Aldo Fasci,
(sesnsp), indica que hasta abril de 2015 en México reconoció en abril de 2007 ante el cónsul Luis
había 25 398 personas no localizadas, de acuerdo Moreno que 40% de los elementos de la Secreta-
con el Registro Nacional de Datos de Personas Ex- ría de Seguridad Pública no eran confiables por
traviadas o Desaparecidas (rnped), de éstos 72% estar infiltrados por la delincuencia organizada o
son hombres y 28% son mujeres. Respecto a la paralizados por el miedo.6 Esto explica por qué el
edad, 60% son personas jóvenes entre 15 y 40 gobierno estatal inició un proceso de depuración
años. Las entidades federativas que tienen más de las policías municipales, solicitando el apo-
registros son: Tamaulipas con 5 289; Estado de yo de la Policía Federal y del Ejército para entrar
México con 2 196; Nuevo León con 2 154;3 a los municipios en los que había una mayor in-
Jalisco con 2 148; Chihuahua con 1 554; Si- filtración del crimen organizado.7
naloa con 1 552; Coahuila con 1 430; Baja Esta relación de la policía con la delincuencia
California con 1 256; Michoacán con 1 026; y organizada y la renuncia de elementos policiacos
Guanajuato con 952 casos denunciados.4 en Nuevo León fue clave para la agudización de
18
ANÁLISIS
Fotografía Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A. C.
la violencia e inseguridad en la entidad, donde Como parte de la estrategia federal para
aumentaron las ejecuciones y los denominados contener esta violencia llegaron a dicho estado
levantones,8 en los que se incluyen casos de li- cientos de militares. La militarización también
beración bajo recompensa, y también aquellos se vio reflejada en los cambios que hubo en las
en los que no se ha tenido noticia del paradero direcciones y secretarías de seguridad municipa-
de la víctima. En estos años, a raíz del miedo, les, tras las elecciones estatales de 2009, ya que
las víctimas dejaron de denunciar las desapari- las direcciones estuvieron a cargo de integrantes
ciones, lo que impedía dimensionar esta atroz de las fuerzas castrenses. En febrero de 2011 se
violación a los derechos humanos que se fue nombró a un militar para estar al frente de la Se-
agudizando con el paso de los años. cretaría de Seguridad de Nuevo León, el general
De acuerdo con publicaciones periodísticas, Jaime Castañeda Bravo, y llegaron 300 soldados a
en 2009 aparecieron las primeras fosas clandes- desempeñar labores civiles. Tres meses después el
tinas. En febrero encontraron seis en Arteaga, gobernador Rodrigo Medina hizo oficial la crea-
Coahuila, donde se presumió que algunos de ción de una corporación policial denominada
los cadáveres podrían ser de neoloneses, por Fuerza Civil, un modelo nuevo con el que busca-
documentos oficiales encontrados en el lugar; y ban combatir la inseguridad en el estado.
en agosto hallaron una fosa en Anáhuac, Nue- Algunas de las consecuencias de la militariza-
vo León. Esto permitió dimensionar el nivel de ción fueron el aumento de las desapariciones y de
perversidad de quienes estaban desapareciendo violaciones a los derechos humanos. En cadhac
y ejecutando a las personas. está registrado que en el primer año que llegaron
Fue en ese mismo año cuando cadhac co- los soldados hubo cuatro veces más desapariciones
menzó a recibir casos de personas desapareci- en territorio neolonés: de 63 personas desapareci-
das en Nuevo León. En estos primeros casos las das en 2010 la cifra se incrementó a 268 en 2011.
víctimas eran, precisamente, policías municipa- Si el 2011 quedó marcado por ser el más
les que habían desaparecido en hechos ocurridos violento del nuevo milenio en Nuevo León, el
en 2007 y 2008. 2012 fue importante porque a pesar de que hubo
19
Dfensor • septiemBRE 2015
Fotografía: banco de imágenes Unsplash, disponible en https:// unsplash.com
eventos de suma violencia, fue el año en que las minio del grupo delictivo denominado Los Zetas,
ejecuciones y los robos comenzaron a dismi- desde 2010, –cuando se separaron del Cártel del
nuir,9 tendencia que continuaría en 2013.10 Golfo y comenzaron una batalla campal en todo
El vocero del gobierno estatal, Jorge Dome- el noreste del país– y que para el 2013 era una
ne, atribuyó esto a la depuración policiaca y a organización que se había deteriorado.11
la contratación de nuevos agentes. A su vez, los
alcaldes metropolitanos atribuyeron la reduc- Consideraciones sobre el análisis
ción de la incidencia delictiva a la aplicación del En cadhac empezamos a recibir desde 2009 casos
modelo de Policía de Proximidad. También se de desaparición de personas en Nuevo León. Las
dijo que pudo ser por la reestructuración de las variables que se consideran en este estudio son:
redes de poder de las organizaciones criminales
en la ciudad. El medio digital Animal Político • Perfil de la víctima: sexo, edad, escolaridad,
publicó que el cártel del Golfo había tomado el ocupación, estado civil e ingresos.
control de la mayor parte de la Zona Metropolita- • Domicilio de la víctima: calle y número,
na de Monterrey (zmm), la cual estaba bajo el do- colonia y municipio.
20
ANÁLISIS
Cabe señalar que nuestras principales fuentes La desaparición de una persona
de información sobre la persona desaparecida
y el contexto en que sucedieron los hechos son
puede estar relacionada con un
los familiares que acudieron a cadhac, y en una conflicto armado internacional
menor proporción corresponden a los datos apor-
tados por las averiguaciones previas de la Procu-
o no internacional, una situación
raduría General de Justicia de Nuevo León. de violencia o disturbios de
Resultados carácter interno, una catástrofe
• 89% de las víctimas de desaparición son natural o cualquier situación
hombres y 11% son mujeres. El promedio
de edad de las personas desaparecidas en que pudiera requerir de la
Nuevo León es de 30 años. El promedio
de edad de los hombres es de 30 y el de las
intervención de una autoridad
mujeres es de 28 años. pública competente.
• De las personas desaparecidas, 53% tiene
un nivel de escolaridad básica (primaria
y/o secundaria). 27% cuenta con estudios lugares donde ha habido más desapariciones. A la
técnicos o de preparatoria y solamente anterior conclusión se llega a través de la compa-
12% tiene estudios superiores (profesional ración de las colonias en las que desaparecieron
y/o posgrado). las personas, y el mapa de marginación urbana
• 42% de las víctimas de desaparición tenía del Consejo Nacional de Población (Conapo),14
un ingreso mensual de hasta cuatro sala- que define la marginación como la carencia de
rios mínimos, lo que equivale a ganar entre oportunidades sociales y la ausencia de capacida-
2 000 y 8 000 pesos al mes. Es importan- des para adquirirlas o generarlas, pero también a
te señalar que no se tienen los datos del privaciones e inaccesibilidad a bienes y servicios
ingreso mensual de 111 personas desapa- fundamentales para el bienestar.15
recidas. Se piensa que la o el solicitante no Lo anterior nos permite afirmar que la margi-
conocía el ingreso de la víctima o no quiso nación –la cual el gobierno tiene la obligación
dar esta información por temor. de contrarrestar– fue un factor determinante
• 82% de las personas vivía en la zmm,12 in- para que una persona desapareciera entre 2009
tegrada por 12 municipios. Fue dentro de y 2014, no sólo por la falta de acceso a oportu-
la misma zmm donde desapareció 85% nidades sociales sino además por la poca garan-
de las víctimas. El municipio en donde tía de seguridad ciudadana que presentan esas
ocurrieron más desapariciones fue Mon- zonas.
terrey,13 que concentra 29% de los ca-
sos; después le siguen los municipios de Conclusiones
Guadalupe con 11%, Apodaca con 10%, En Nuevo León, entre más vulnerable sea la
Juárez con 8% y Santa Catarina y Caderey- víctima, más probabilidad tiene de que sea
ta con 6% cada uno. desaparecida, además de sufrir otras graves vio-
• 42% de las víctimas fue desaparecida en laciones a sus derechos humanos. Esto nos de-
lugares que le eran cotidianos, con esto muestra, una vez más, que la desigualdad, la
nos referimos a que los hechos sucedieron falta de oportunidades, el desempleo y la mar-
en su domicilio o cerca de él, en casa de ginación constituyen un factor clave que favore-
amigos, y/o de pareja, bares o realizando ce las violaciones a los derechos fundamentales
sus actividades laborales. de las y los mexicanos. ¿Por qué la vulnerabilidad
facilita las desapariciones? Porque provoca que
En la zmm los polígonos que presentan índices de las víctimas de estos hechos vivan cerca de situa-
marginación bajo, medio y alto coinciden con los ciones violentas, se encuentren en un estado de
21
Dfensor • septiemBRE 2015
indefensión ante la autoridad y sean proclives a todos los restos y cuerpos encontrados, así como
vivir las consecuencias de la corrupción e impu- políticas efectivas para la reconstrucción del te-
nidad del gobierno. jido social. Sin esto no será posible alcanzar la
México vive un entorno muy complicado de justicia ni la reparación del daño a las víctimas
graves violaciones a los derechos humanos: en de estos crímenes.
este septiembre se cumple un año sin conocer Mientras la verdad esté más cerca de cada
el paradero de los 43 normalistas de Ayotzina- una de las personas que se encuentran en el do-
pa, en Guerrero. Urge, no sólo la erradicación loroso proceso de búsqueda, más cerca estare-
de las desapariciones, sino la identificación de mos de tan anhelada paz.
NOTAS informativos para hablar de casos de secuestro, deten-
ción, desaparición forzada de personas y privación ilegal
1 Ley del Registro Nacional de Personas Extraviadas o Des- de la libertad. Véase, José Reveles, Levantones, narcofosas
aparecidas, publicada en el Diario Oficial de la Federación, y falsos positivos, México, Grijalbo, 2011.
el 17 de abril de 2012, artículo 3º, fracción iv, disponible 9 “Da el crimen respiro a nl”, en El Norte, 1 de enero de
en <http://bit.ly/1nIpfpM>, página consultada el 25 de 2013, disponible en <http://bit.ly/1OuCeXJ>, página con-
agosto de 2015. sultada el 4 de julio de 2015.
2 En esta ley no se hace mención al término de desaparición 10 “Una buena: caen ejecuciones y robos”, en El Norte, 1 de
forzada. Hasta la elaboración de este documento aún no enero de 2014.
existe una Ley General contra la desaparición forzada en 11 “Resurgen los Beltrán Leyva y el cártel del Golfo: exper-
México, pero se espera que próximamente se pueda con- tos”, en Animal Político, México, 5 de febrero de 2013, dis-
tar con ésta. ponible en <http://bit.ly/1FcQ74z>, página consultada el
3 N. de E.: Las cursivas son énfasis de la autora. 14 de julio de 2015.
4 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguri- 12 Monterrey, Guadalupe, Apodaca, San Nicolás de los Gar-
dad Pública, Estadísticas Fuero Común, disponible en za, General Escobedo, Santa Catarina, Juárez, García, San
<http://bit.ly/1Lv3zWb>, página consultada el 27 de julio Pedro Garza García, Cadereyta Jiménez, Santiago y Sali-
de 2015. nas Victoria.
5 Este análisis se hizo con los datos que tenemos hasta di- 13 Fue en la zona norte de Monterrey en donde se registra-
ciembre de 2014, sin embargo, de enero a agosto de 2015 ron más desapariciones, seguida por la zona centro. En la
hemos recibido el reporte de 27 casos de personas des- zona norte las desapariciones ocurrieron en las colonias
aparecidas en Nuevo León. Véase cadhac, Informe anual Mitras Centro, Mitras Norte, Burócratas del Estado, Valle
2014, pp. 28 y 29, disponible en <http://bit.ly/1JhhyvC>, de las Mitras, Valle Verde, Valle de Infonavit, Nueva Ga-
página consultada el 25 de agosto de 2015. licia, Pablo González, Tierra y Libertad, 1º de Junio, Valle
6 Rosa Elvira Vargas et al., “En Nuevo León, Consulado y de Santa Lucía, Fomerrey 1, Libertadores de América, San
ex funcionarios tratan de controlar los daños”, en La Jor- Bernabé y Barrio de la Industria.
nada, 11 de febrero de 2011, disponible en <http://bit. 14 Conapo, “Mapas de marginación urbana de las zonas
ly/1Lv5Dxd>, página consultada el 4 de julio de 2015. metropolitanas y ciudades de 100 mil o más habitantes
7 José García, “Pide nl apoyo para depuración de policías 2010”, Conapo, julio de 2013, disponible en <http://bit.
locales”, en El Norte, 2 de septiembre de 2008, disponible ly/1DIuhoh>, página consultada el 25 de agosto de 2015.
en <http://bit.ly/1Lv6lKP>, página consultada el 25 de 15 Conapo, Índice absoluto de marginación 2000-2010,
agosto de 2015. México, Conapo, julio de 2013, disponible en <http://
8 El periodista José Reveles explica que el término levantón bit.ly/1weJquK>, página consultada el 25 de agosto de
es un neologismo utilizado principalmente en los medios 2015.
22
