Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR

Dirección Jurídica
República de Colombia

RESOLUCIÓN DJUR No. 50207101728 de 18 DIC. 2020

Por la cual se decide un trámite administrativo ambiental de carácter

sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

EL DIRECTOR JURÍDICO DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE

CUNDINAMARCA-CAR, en cumplimiento de las facultades legales
conferidas por los numerales 2 y 17 del artículo 31 de la Ley 99 de 1993, Ley
1333 de 2009, Ley 1437 de 2011, Decreto 1076 de 2015, y en especial las
funciones delegadas por la Dirección General de la Corporación, mediante
Resolución 3404 del 01 de diciembre de 2014, aclarada y adicionada por la
Resolución 3443 del 02 de diciembre de 2014, y

CONSIDERANDO:

ANTECEDENTES

Que mediante radicado CAR No. 20151116986 del 28 de mayo de 2015, se

presentó queja anónima ante esta Corporación, relacionada con la presunta
afectación generada por una empresa que limpia envases, derramando agua y
residuos sin ningún control que generan olores desagradables, en el predio
ubicado en la carrera 4 No. 9D-02 en el Barrio Santa Ana, jurisdicción del
municipio de Soacha- Cundinamarca (folio 1).

Que el 26 de agosto de 2015, funcionarios de la Corporación realizaron visita

técnica al predio ubicado en la carrera 4 No. 9D-02 en el Barrio Santa Ana,
jurisdicción del municipio de Soacha- Cundinamarca, donde funciona la sociedad
ECOTAMBORES S.AS., motivo por el cual se generó el informe Técnico No.
DRSOA 516 del 30 de septiembre de 2015 (folios 4 a 14).

Que a través del Auto DRSOA No. 182 del 28 de marzo de 2016 (folios 19 a 29),
esta Corporación ordenó la apertura de una indagación preliminar a la sociedad
ECOTAMBORES S.A.S., identificada con NIT 900.696.463-8, y ordenó unas
diligencias administrativas.

Que mediante radicado CAR No. 11161100600 del 29 de marzo de 2016, el

Registrador Seccional de la Oficina de Instrumentos Públicos de Soacha
Cundinamarca, envió a esta Corporación el Certificado de Tradición y Libertad del
predio identificado con Matrícula No. 50S-378988, ubicado en la carrera 4 No. 9D-
02, jurisdicción del municipio de Soacha- Cundinamarca (folios 30 a 33).

Que el Auto DRSOA No. 182 del 28 de marzo de 2016, se notificó personalmente
el día 11 de abril de 2016, al señor ALEXANDER RODRÍGUEZ LÓPEZ, en calidad
de representante legal de la sociedad ECOTAMBORES S.A.S. (reverso folio 29),
previa citación para notificación realizada mediante radicado CAR No.
11162101049 del 30 de marzo de 2016 (folio 38).

Que por medio del radicado CAR No. 20161111932 del 06 de abril de 2016 (folio
39), se presentó queja anónima, que donde: “(…) quisiera solicitar visita a la

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sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

empresa Ecotambores que está contaminando con residuos peligrosos (envases

contaminados con toda clase de residuos peligrosos) sin contar con la respectiva
licencia ambiental (…)”.

Que de acuerdo con el Certificado de Existencia y Representación Legal,

presentado mediante radicado CAR No. 11161100722 del 11 de abril de 2016
(folios 40 a 43), por la sociedad ECOTAMBORES S.A.S., el representante legal es
el señor ALEXANDER RODRÍGUEZ LÓPEZ, identificado con cédula de
ciudadanía No. 79.546.889.

Que el Auto DRSOA No. 182 del 28 de marzo de 2016, fue publicado en el Boletín
Extraordinario de la Corporación del 13 de mayo de 2016 (folio 47).

Que a través de escrito con radicado CAR No. 20161118013 del 26 de mayo de
2016 (folio 48), se presentó queja anónima solicitando: “… hacer control al predio
CRA 4 #9D-02 SUR- SOACHA, la empresa está dedicada a reconstruir tambores, está
contaminando el agua con los tambores que tienen todo tipo de residuos peligrosos,
cuando llueve bota unos productos al alcantarillado y se siento (sic) unos olores ofensivos
(…)”.

Que mediante radicado CAR No. 11161101104 del 03 de junio de 2016, la

empresa ECOTAMBORES S.A.S., contestó el Auto DRSOA No. 182 del 28 de
marzo de 2016 (folios 49 a 631).

Que por medio del artículo 1 de la Resolución DRSOA No. 108 del 11 de octubre
de 2016, se impuso a la sociedad ECOTAMBORES S.A.S., representada
legalmente por el señor ALEXANDER RODRÍGUEZ LÓPEZ, medida preventiva,
consistente en “suspensión de las actividades relacionadas con la recepción,
almacenamiento y reconstrucción de tambores metálicos que contienen
remanentes de residuos peligrosos, en el predio ubicado, cuya dirección
presuntamente corresponde a: Carrera 4 No. 9 D-02 Sur, localizado en el
municipio de Soacha- Cundinamarca,” (folios 640 a 645).

Que así mismo, en el artículo 4 de la Resolución DRSOA No. 108 del 11 de

octubre de 2016, la Corporación declarado iniciado el trámite administrativo
ambiental de carácter sancionatorio en contra de la empresa ECOTAMBORES
S.A.S., identificada con NIT 900.696.463-8, representada legalmente por el señor
ALEXANDER RODRÍGUEZ LÓPEZ, identificado con cédula de ciudadanía No.
79.546.889.

Que la Resolución DRSOA No. 108 del 11 de octubre de 2016, se notificó

personalmente el 25 de octubre de 2016, al señor ALEXANDER RODRÍGUEZ
LÓPEZ, identificado con cedula de ciudadanía No. 79. 546.889, en calidad de
representante legal de la sociedad ECOTAMBORES S.A.S, (folio 645), previa

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sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

citación para notificación realizada mediante radicado CAR No. 11162103648 del
13 de octubre de 2016 (folio 646).

Que mediante oficio con radicado CAR No. 11162103650 del 13 de octubre de
2016, esta Corporación comunicó la Resolución DRSOA No. 108 del 11 de
octubre de 2016 a la Procuraduría 31 Judicial II Ambiental y Agraria (folio 648).

Que por medio del radicado CAR No. 11161102236 del 28 de octubre de 2016, el
Director de Espacio Físico y Urbanismo de la Secretaria de Planeación y
Ordenamiento Territorial del Municipio de Soacha- Cundinamarca, allegó a esta
autoridad ambiental concepto de uso del suelo del predio identificado con la
matrícula inmobiliaria No. 051-5136, ubicado en la Carrera 4 No. 5-24 sur
(Nomenclatura nueva) o carrera 4 No. 9D-02 sur (nomenclatura antigua) (folio
650).

Que la Resolución DRSOA No. 108 del 11 de octubre de 2016, se publicó en el

Boletín Extraordinario de la Corporación de fecha 18 de noviembre de 2016 (folio
651).

Que a través del radicado CAR No. 11171100097 del 13 de enero de 2017, el
Director de Espacio Público y Urbanismo del Municipio de Soacha- Cundinamarca,
allegó uso del suelo del predio identificado con la nomenclatura urbana Carrera 4
No. 5-24 (folio 653).

Que a través de los Radicados Nos.: 20171108821 y 20171108823 de 27 de

febrero de 2017 (folios 654 y 655), de manera anónima solicitan: “realizar visita a la
empresa Ecotambores con expediente 54283 que está trabajando ilegalmente
contaminando con residuos peligrosos el subsuelo, el agua y quemando en horas de la
mañana los tambores. La empresa tiene suspensión inmediata de actividades y sigue
trabajando sin ningún control…”.

Que el 14 de marzo de 2017 se materializó la medida preventiva, impuesta

mediante la Resolución DRSOA 108 del 11 de octubre de 2016, como se observa
en el Acta que reposa a folio 656.

Que el día 14 de marzo de 2017, funcionarios de la Corporación realizaron visita

al predio ubicado en la Carrera 4 No 9D-02 Sur Centro Urbano, con el fin de
verificar el cumplimiento de la medida preventiva impuesta mediante Resolución
DRSOA No. 108 del 11 de octubre de 2016, razón por la cual se expidió el Informe
Técnico DRSOA No. 201 del 23 de marzo de 2017 (folios 658 a 664).

Que mediante Auto DRSOA No. 342 del 03 de mayo de 2017 (folio 665 a 669), la
Corporación dispuso formular cargos en contra de la empresa ECOTAMBORES
S.A.S., identificada con NIT 900.696.463-8, por realizar actividades relacionadas

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con la recepción, almacenamiento y reconstrucción de tambores metálicos que

contienen remanentes de residuos peligrosos, en el predio ubicado en las
coordenadas próximas Este: 983413 Norte: 996474 (Magna Sirgas) cuya
nomenclatura presuntamente corresponde a: Carrera 4 No. 9D - 02 Sur, localizado
en el municipio de Soacha- Cundinamarca, sin la respectiva Licencia Ambiental.

Que el Auto DRSOA No. 342 del 03 de mayo de 2017, se notificó personalmente
el 09 de mayo de 2017 (folio 673), al señor ALEXANDER RODRÍGUEZ LÓPEZ,
en calidad de representante legal de la empresa ECOTAMBORES SAS, previa
citación a diligencia de notificación personal realizada mediante oficio CAR No.
11172101475 de 3 de mayo de 2017 (folio 670).

Que mediante radicado CAR No. 11171101127 del 24 de mayo de 2017 (folios
677 a 760), el señor ALEXANDER RODRÍGUEZ LÓPEZ, en calidad de
representante legal de la empresa ECOTAMBORES SAS, presentó escrito de
descargos.

Que mediante Auto DRSOA No. 798 del 17 de julio de 2017, la Corporación
dispuso, abrir a pruebas el trámite administrativo ambiental de carácter
sancionatorio, adelantado en contra de la sociedad ECOTAMBORES S.A.S.,
identificada con NIT 900.696.463-8, en el expediente No. 54283 (folios 762 a 764).

Que dicho acto administrativo fue notificado personalmente el 31 de julio de 2017,

al señor JAVIER MAURICIO MONCADA SARMIENTO, identificado con cédula de
ciudadanía No. 91.472.816, en calidad de representante legal de la sociedad
ECOTAMBORES SAS (folio 766), como obra en el Certificado de Existencia y
Representación Legal (folios 767 a 770), previa citación a diligencia de notificación
personal realizada mediante oficio CAR No. 11172102869 de 18 de julio de 2017
(folio 765).

Que el 4 de septiembre de 2017, funcionarios de la Corporación realizaron visita

técnica al predio ubicado en la Carrera 4 No. 9D-02, del municipio de Soacha -
Cundinamarca, en cumplimiento a lo ordenado en el artículo 3 del auto 0798 del
17 de julio de 2017, generando el Informe Técnico DRSOA No. 677 del 27 de
septiembre de 2017 (folios 771 a 782).

Que mediante oficios CAR Nos. 11182102391 del 28 de mayo de 2018 y

11182102411 del 28 de mayo de 2018 (folios 784 y 785), se dio respuesta a la
queja ambiental anónima presentada mediante radicado CAR No. 20181119193
del 8 de mayo de 2018 (folio 783), por las presuntas afectaciones generadas con
las actividades realizadas por la sociedad ECOTAMBORES SAS.

Que mediante Informe Técnico DRSOA No. 0191 del 30 de junio de 2020, la
Corporación procedió a realizar la aplicación de criterios para la imposición de
sanciones, contemplados en los artículos 2.2.10.1.1.3; 2.2.10.1.2.1; 2.2.10.1.2.6 y

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sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

2.2.10.1.2.8 del Decreto 1076 de 2015 y la Resolución 2086 de 2010 del hoy
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) (folios 805 a 821).

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

El Estado, como autoridad suprema del ordenamiento en el territorio nacional,

tiene unos fines, derechos, obligaciones y deberes que debe cumplir y hacer
cumplir, tales como: servir a la comunicad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios y deberes consagrados en la
Constitución, asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo al
servicio de la comunidad.

En este mismo sentido, el artículo 2° de la Constitución Política consagra como

deber del Estado, proteger la vida, honra, bienes, y garantizar el ejercicio de los
derechos y libertades de todas las personas residentes en el territorio colombiano.

Dentro de las consideraciones jurídicas aplicables, ha de tenerse en cuenta que el

artículo 8° de la Constitución Política establece: “Es obligación del Estado y de las
personas proteger las riquezas culturales y naturales de la nación”.

De conformidad con el artículo 58 de la Constitución Política, en nuestro Estado

Social de Derecho se garantiza la propiedad privada, a la cual le es inherente la
función ecológica y en forma adicional el artículo 95 numeral 8, establece el deber
correlativo que tienen todos los habitantes del país de colaborar con las
autoridades en la conservación y el manejo adecuado de los suelos, así como la
protección de las fuentes hídricas, en los casos en que deben aplicarse normas
técnicas que eviten su pérdida o degradación, para lograr su recuperación y
asegurar su conservación.

Conforme los artículos 79 y 80 de la Constitución Política, que consagran la

obligación del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, de
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental y el derecho de todas las
personas de gozar de un ambiente sano; así mismo, velar por su conservación,
restauración o sustitución e igualmente consagra el deber correlativo de las
personas y del ciudadano de proteger los recursos naturales del país.

Que de acuerdo con el numeral 8 del artículo 95, de la Constitución Política, el

ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Carta implica una serie de
obligaciones y responsabilidades, dentro de las que se encuentra la de proteger los
recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente
sano.

Que a su vez, el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de

Protección al Medio Ambiente, consagra en su artículo 1° que el ambiente es

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patrimonio común y que el Estado y los particulares deben participar en su

preservación y manejo, por ser de utilidad pública e interés social.

Que así mismo, el artículo 2° ibídem señala que el mencionado Código, fundado en
el principio de que el ambiente es patrimonio común de la humanidad y necesario
para la supervivencia y el desarrollo económico y social de los pueblos, tiene por
objeto lograr la preservación y restauración del ambiente y la conservación,
mejoramiento y utilización racional de los recursos naturales renovables, según
criterios de equidad que aseguren el desarrollo armónico del hombre y de dichos
recursos, la disponibilidad permanente de éstos y la máxima participación social,
para beneficio de la salud y el bienestar de los presentes y futuros habitantes del
territorio nacional.

Que del mismo modo, este Decreto Ley 2811 de 1974, dispone en su artículo 9°,
que los recursos naturales y demás elementos ambientales deben ser utilizados en
forma eficiente, para lograr su máximo aprovechamiento con arreglo al interés
general de la comunidad y de acuerdo con los principios y objetos que orientan ese
Código y que los diversos usos que pueda tener un recurso natural estarán sujetos
a las prioridades que se determinen y deben ser realizados coordinadamente para
que se puedan cumplir los principios enunciados en dicho Decreto.

Que con respecto a la acción sancionatoria, la Corte Constitucional ha razonado

sobre la facultad del Estado para hacer cumplir el orden jurídico, posee ciertos
lineamientos y principios de carácter constitucional y legal que son de obligatorio
cumplimiento, sobre el particular, mediante la sentencia C–233 del 04 de abril de
2002, señaló:

“(…) En la doctrina se postula, así mismo, sin discusión que la administración o las
autoridades titulares de funciones administrativas lo sean de potestad sancionadora y
que ésta en cuanto la manifestación del ius puniendi del Estado, está sometida a
claros principios generalmente aceptados, y en la mayoría de los casos, proclamados
de manera explicita (sic) en los textos constitucionales. Así a los principios de
configuración del sistema sancionador como los de legalidad (toda sanción debe
tener fundamento en la Ley), tipicidad (exigencia de descripción específica y precisa
por la norma creadora de las infracciones y de las sanciones de las conductas que
pueden ser sancionadas y del contenido material de las sanciones que puede
imponerse por la comisión de cada conducta, así como la correlación entre unas y
otras) y de prescripción (los particulares no pueden quedar sujetos de manera
indefinida a la puesta en marcha de los instrumentos sancionatorios), se suman los
propios de aplicación del sistema sancionador, como los de culpabilidad o
responsabilidad, según el caso –régimen disciplinario o régimen de sanciones
administrativas no disciplinarias- (juicio personal de reprochabilidad dirigido al autor
de un delito o falta), de proporcionalidad o el denominado non bis in ídem.

Estos principios comunes a todos los procedimientos que evidencian el ius puniendi
del Estado – legalidad, tipicidad, prescripción, culpabilidad, proporcionalidad, non bis
in idem- (sic), resultan aplicables a los diferentes regímenes sancionatorios

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establecidos –penal, disciplinario, fiscal, civil, administrativo no disciplinario-, o que se

establezcan por el legislador para proteger los diferentes bienes jurídicos ligados al
cumplimiento de los fines del Estado y el ejercicio de las funciones públicas. (…)”

Que por medio de la sentencia C-564 de 2000, la citada Corte Constitucional

ratificó la aplicación del debido proceso a las actuaciones administrativas que se
cumplen en ejercicio del poder punitivo del Estado, y en particular de policía:

"(...) El artículo 29 de la Constitución establece que el debido proceso ha de

aplicarse tanto a las actuaciones judiciales como a las administrativas. Significa lo
anterior, como lo ha establecido esta Corporación en reiterados fallos, que cuando
el Estado en ejercicio del poder punitivo que le es propio y como desarrollo de su
poder de policía, establece e impone sanciones a los administrados por el
desconocimiento de las regulaciones que ha expedido para reglar determinadas
materias, y como una forma de conservar el orden y adecuado funcionamiento del
aparato, ha de ser cuidadoso de no desconocer los principios que rigen el debido
proceso, entre ellos, los principios de legalidad, tipicidad y contradicción.(…)”

Que de acuerdo con las descritas consideraciones, el presente procedimiento

administrativo ambiental de carácter sancionatorio se decidirá con plena
observancia del debido proceso, derecho consagrado en el artículo 29 de la
Constitución Política, conjuntamente con los principios que rigen el mismo y las
actuaciones administrativas, previstos en los artículos 3° de la Ley 1333 de 2009 y
la Ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo).

Que las normas relativas a protección del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables, tienen como función preventiva inherente y primordial para
las autoridades ambientales, asegurar la protección del medio ambiente
garantizando la tranquilidad, seguridad y salubridad a los administrados,
concediendo al medio ambiente un tratamiento autónomo cuya política
medioambiental debe centrarse no solamente en la prevención del daño, sino de
igual manera en los aspectos represivos bajo la existencia de unas sanciones
administrativas susceptibles de ser impuestas a los infractores de dicha normativa
ambiental.

Que es preciso indicar, que esta Corporación, dentro de la actuación adelantada

ha respetado estrictamente todas y cada una de las etapas procesales previstas
en la Ley, dándole la oportunidad al investigado de ejercer su defensa en las
etapas del presente trámite administrativo sancionatorio, en suma, otorgando las
garantías de las que se encuentra investido por el Estado colombiano todo
ciudadano que esté incurso en una investigación como la que aquí nos ocupa,
teniendo en cuenta criterios de proporcionalidad, garantizando el principio de
legalidad, respetándose así, la garantía del derecho al debido proceso
administrativo consagrada de manera expresa en el artículo 29 constitucional,
consistente en acatar las formas previamente definidas, salvaguardando en todas

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sus etapas los principios de contradicción e imparcialidad, valores constitucionales

objeto del derecho administrativo sancionatorio.

Que el Gobierno Nacional expidió el Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, Único
Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, por medio del cual se
compilan las normas reglamentarias preexistentes en materia ambiental.

Que el artículo 3.1.1. del Decreto Único Reglamentario 1076 de 2015, establece
que en virtud de sus características propias, el contenido material de éste guarda
correspondencia con el de los derechos compilados y que “los actos
administrativos expedidos con fundamento en las disposiciones compiladas en el
presente decreto mantendrán su vigencia y ejecutoriedad bajo el entendido de que
sus fundamentos jurídicos permanecen en el presente decreto compilatorio”; en
consecuencia, no puede predicarse el decaimiento de las resoluciones, autos y
demás actos administrativos expedidos por distintas autoridades administrativas
con fundamento en las facultades derivadas de los decretos compilados.

COMPETENCIA DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE

CUNDINAMARCA – CAR

Que el artículo 23 de la Ley 99 de 1993, establece que las Corporaciones

Autónomas Regionales, están encargadas por la Ley de administrar dentro del
área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y
propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones
legales y políticas del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Que acorde con las funciones establecidas en los numerales 2 y 17 del artículo 31
de la Ley 99 de 1993, son funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales
respectivamente:
“(…) 2. Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área de su
jurisdicción, de acuerdo con las normas de carácter superior y conforme a los
criterios y directrices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente;

17. Imponer y ejecutar a prevención y sin perjuicio de las competencias atribuidas

por la ley a otras autoridades, las medidas de policía y las sanciones previstas en la
ley, en caso de violación a las normas de protección ambiental y de manejo de
recursos naturales renovables y exigir, con sujeción a las regulaciones pertinentes,
la reparación de los daños causados;

(…)”

Que uno de los mecanismos con que cuenta la administración para prevenir y
controlar aquellos factores de deterioro ambiental producidos por el hombre, es a
través de las atribuciones de policía otorgadas a las autoridades ambientales en la
Ley 99 de 1993 y en la Ley 1333 de 2009, que no solo la facultan para la

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sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

imposición de medidas preventivas, medidas sancionatorias y compensatorias,

sino a su vez, para la reparación de los daños que se causen.

Que de conformidad con lo prescrito en el Artículo 1 de la Ley 1333 de 2009, la

Titularidad de la potestad sancionatoria en materia ambiental la ejerce el Estado,
sin perjuicio de las competencias legales de otras autoridades, a través del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible), las Corporaciones Autónomas Regionales, las
de desarrollo sostenible, las unidades ambientales de los grandes centros
urbanos, entre otras.

Que el parágrafo del artículo 2° de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, indica que
las sanciones solamente podrán ser impuestas por la autoridad ambiental
competente para otorgar la respectiva licencia ambiental, permiso, concesión y
demás autorizaciones ambientales e instrumentos de manejo y control ambiental,
previo agotamiento del procedimiento sancionatorio.

Que por otro lado, la Ley 99 de 1993, en su artículo 29 numeral 7, establece que
el Director General puede delegar en funcionarios de la entidad el ejercicio de
algunas funciones previa autorización del Consejo Directivo.

Que el Consejo Directivo de la Corporación mediante Acuerdo No. 022 del 21 de

octubre de 2014, autorizó a la Dirección General para delegar en el nivel Directivo
y Asesor, las funciones relacionadas con el trámite, otorgamiento o negación de
licencias, permisos, concesiones y autorizaciones para el aprovechamiento de
recursos naturales renovables, expedición de salvoconductos de movilización,
certificaciones de exportación e importación de productos forestales y demás
instrumentos de control y manejo ambiental que se desarrollen en la jurisdicción,
así como las relacionadas con el trámite e imposición de medidas preventivas y
sanciones previstas en la ley.

Que con ocasión de la expedición del precitado Acuerdo, el Director General de la

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, a través del numeral
20 del artículo 1° de la Resolución No. 3404 del 1 de diciembre de 2014, aclarada
y adicionada por la Resolución No. 3443 del 2 de diciembre de 2014, delegó en el
Director Jurídico de la Corporación la función de expedir los actos administrativos
mediante los cuales se adoptan decisiones definitivas relacionadas con trámites
administrativos ambientales de carácter sancionatorio y levantamiento de medidas
preventivas.

Que acorde con lo anterior, el Director Jurídico de la Corporación Autónoma

Regional de Cundinamarca es competente para proferir este acto administrativo.

APLICACIÓN DE LA LEY 1333 DE 2009 Y LA LEY 1437 DE 2011

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RESOLUCIÓN DJUR No. 50207101728 de 18 DIC. 2020

Por la cual se decide un trámite administrativo ambiental de carácter

sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

Que previo a la adopción de cualquier decisión, es preciso establecer la norma

sustancial administrativa aplicable al presente caso, pues ella determinará el
fundamento jurídico del presente acto administrativo.

Que en lo que respecta al régimen sancionatorio administrativo ambiental

aplicable en el presente caso, es preciso tener en cuenta que el Congreso de la
República mediante la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, publicada en el Diario
Oficial No. 47.417 de la misma fecha, establece el procedimiento sancionatorio
ambiental.

Sea del caso indicar que esta autoridad supedita este trámite sancionatorio al
procedimiento fijado por la Ley 1333 de 2009, por cuanto los hechos que dieron
origen al presente tramite, fueron conocidos por esta Corporación con
posterioridad al 21 de julio de 2009, correspondiente a la fecha de su entrada en
vigencia y por tratarse de la legislación especial aplicable al mismo.

Que debe traerse a colación el artículo 308 de la Ley 1437 de 2011 (Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo), aspecto
normativo que establece el régimen de transición y vigencia del nuevo Código,
respecto del Código Contencioso Administrativo contenido en el Decreto 01 de
1984, en los siguientes términos:

“Artículo 308. Régimen de transición y vigencia. El presente Código comenzará a

regir el dos (2) de julio del año 2012.

Este Código sólo se aplicará a los procedimientos y las actuaciones administrativas

que se inicien, así como a las demandas y procesos que se instauren con
posterioridad a la entrada en vigencia.

Los procedimientos y las actuaciones administrativas, así como las demandas y

procesos en curso a la vigencia de la presente ley seguirán rigiéndose y culminarán
de conformidad con el régimen jurídico anterior.”

Que conforme al contenido de la anterior disposición, frente al aspecto procesal,

es evidente que el régimen jurídico administrativo aplicable en la presente
resolución, es el dispuesto en la Ley 1437 de 2011 (Código Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo), por cuanto la Corporación
conoció de los hechos con posterioridad al 2 de julio de 2012, fecha a partir de la
cual empezó a regir la Ley 1437 de 2011, por tanto deberá continuar rigiéndose y
culminar de conformidad con las disposiciones de la citada Ley.

FORMULACIÓN DE CARGOS

Que en relación a la formulación adecuada de los cargos al presunto responsable,

hay que tener en cuenta que se deben relacionar en forma precisa los hechos que
puedan demostrar la existencia de la supuesta infracción ambiental, que indiquen

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RESOLUCIÓN DJUR No. 50207101728 de 18 DIC. 2020

Por la cual se decide un trámite administrativo ambiental de carácter

sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

la presencia objetiva de la conducta reprochable, implicando que tiene que existir

una relación exacta de las pruebas practicadas, que determinen la existencia de
los hechos o actos y su valoración; y adicionalmente que se establezca con
precisión qué obras y acciones de recuperación, preservación y conservación de
los recursos naturales renovables fueron incumplidas, citando además la
disposición legal presuntamente vulneradas, determinando las circunstancias de
modo, tiempo y lugar en que sucedieron los hechos que supuestamente
vulneraron las disposición legales.

Que así las cosas y de cara a lograr una correcta adecuación de los cargos
formulados es preciso exponer el concepto y alcance del principio de tipicidad, tal
y como quedó expuesto por la Corte Constitucional en Sentencia C-699 del 2015,
Magistrado Ponente Dr. Alberto Rojas Ríos, de la siguiente manera:

“… Por su parte, el principio de tipicidad implícito en el de legalidad hace referencia

a la obligación que tiene el legislador de definir con claridad y especificidad el acto,
hecho u omisión constitutivos de la conducta reprochada por el ordenamiento, de
manera que le permita a las personas a quienes van dirigidas las normas conocer
con anterioridad a la comisión de la misma las implicaciones que acarrea su
transgresión. Sobre el alcance de este principio, la Corte Constitucional en
Sentencia C-343 del 2006, se pronunció en los siguientes términos:

“Uno de los principios esenciales comprendidos en el artículo 29 de la Constitución

Política es el principio de tipicidad, que se manifiesta en la “exigencia de descripción
específica y precisa por la norma creadora de las infracciones y de las sanciones,
de las conductas que pueden ser sancionadas y del contenido material de las
sanciones que puede imponerse por la comisión de cada conducta, así como la
correlación entre unas y otras.”

De esta manera para satisfacer el principio de tipicidad, deben concurrir lo

siguientes elementos: (i) Que la conducta sancionable esté descrita de manera
específica y precisa, bien porque la misma esté determinada en el mismo cuerpo
normativo o sea determinable a partir de la aplicación de otras normas jurídicas; (ii)
Que exista una sanción cuyo contenido material esté definido en la ley; (iii) Que
exista correlación entre la conducta y la sanción; (…)” (Subrayado nuestro).

Que entonces, la tipicidad es la adecuación del acto humano efectuado por el

sujeto a la figura descrita y reprochable por el ordenamiento jurídico. Es la
adecuación, el encaje, la subsunción del acto humano al tipo. Si se adecúa es
indicio de que es una infracción.

Que por su parte, el artículo 24 de la Ley 1333 de 2009 es claro al establecer que
las acciones u omisiones constitutivas de infracción a la normatividad ambiental,
deben estar expresamente consagradas en el pliego de cargos y así mismo, el
daño causado o las normas ambientales que se consideren infringidas, lo cual
debe estar plenamente individualizado:

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Por la cual se decide un trámite administrativo ambiental de carácter

sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

“Artículo 24. Formulación de cargos. Cuando exista mérito para continuar con la
investigación, la autoridad ambiental competente, mediante acto administrativo
debidamente motivado, procederá a formular cargos al presunto infractor de la
normatividad ambiental o causante del daño ambiental. En el pliego de cargos,
deben estar expresamente consagradas las acciones u omisiones que constituyen
la infracción e individualizadas las normas ambientales que se estiman violadas o
el daño causado (…) (Subrayado fuera de texto).

CARGO FORMULADO

Que mediante el artículo 1 del Auto DRSOA No. 0342 del 3 de mayo de 2017,
esta Corporación formuló cargo único en contra de la sociedad ECOTAMBORES
S.A.S., identificada con NIT 900.696.463-8, representada legalmente por el señor
Alexander Rodríguez López, identificado con cédula de ciudadanía No.
79.546.889, así:

CARGO ÚNICO: Por infringir presuntamente el artículo 2.2.2.3.1.3. del Decreto

1076 del 26 de mayo de 2015, en concordancia con el artículo 49 de la Ley 99 de
1993, por la realización de las actividades relacionadas con la recepción,
almacenamiento y reconstrucción de tambores metálicos que contienen
remanentes de residuos peligrosos, en el predio ubicado en las coordenadas
próximas Este: 983413 Norte: 996474 (Magna Sirgas) cuya nomenclatura
presuntamente corresponde a: Carrera 4 No. 9 D-02 Sur, localizado en el municipio
de Soacha- Cundinamarca, sin el respectivo instrumento ambiental, es decir
Licencia Ambiental.

Que de conformidad con el cargo formulado, las normas presuntamente

infringidas establecen lo siguiente:

LEY 99 DE 1993:

“ARTÍCULO 49. DE LA OBLIGATORIEDAD DE LA LICENCIA AMBIENTAL. La

ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier
actividad, que de acuerdo con la Ley y los reglamentos, pueda producir deterioro
grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir
modificaciones considerables o notorias al paisaje requerirán de una Licencia
Ambiental.”

DECRETO 1076 DE 2015:

“ARTÍCULO 2.2.2.3.1.3. Concepto y alcance de la licencia ambiental. La

licencia ambiental, es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente
para la ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los
reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o
al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje;

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Por la cual se decide un trámite administrativo ambiental de carácter

sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

la cual sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, términos,

condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención,
mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales del
proyecto, obra o actividad autorizada.

La licencia ambiental llevará implícitos todos los permisos, autorizaciones y/o

concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales
renovables, que sean necesarios por el tiempo de vida útil del proyecto, obra o
actividad.
El uso aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables,
deberán ser claramente identificados en el respectivo estudio de impacto
ambiental.
La licencia ambiental deberá obtenerse previamente a la iniciación del proyecto,
obra o actividad. Ningún proyecto, obra o actividad requerirá más de una licencia
ambiental.
(…)”.
RAZONES DE LA DEFENSA O DESCARGOS

Que los descargos son el instrumento por medio del cual el presunto responsable
ejerce su derecho fundamental a la defensa y a la contradicción consagrado en el
artículo 29 de la Constitucional Nacional, al ser la oportunidad procesal para
aportar o solicitar la práctica de pruebas que estime pertinentes y que sean
conducentes, para desvirtuar la presunción de dolo o culpa consagrada en el
artículo 5 de la Ley 1333 de 2009, y que se le imputa en virtud de los cargos
formulados.

Que de conformidad con lo señalado en el artículo 25 de la citada ley, dentro de

los diez (10) días siguientes a la notificación del pliego de cargos al presunto
infractor, éste directamente o mediante apoderado debidamente constituido, podrá
presentar descargos por escrito y aportar o solicitar la práctica de pruebas que
estime pertinentes y que sean conducentes. Los gastos que ocasione la práctica
de una prueba, será a cargo de quien la solicite.

Que revisado el expediente se evidencia que la sociedad ECOTAMBORES S.A.S.,

identificada con NIT 900.696.463-8, representada legalmente por el señor
Alexander Rodríguez López, identificado con cédula de ciudadanía No.
79.546.889, ejerció su derecho de defensa y contradicción establecido en el
artículo 25 de la Ley 1333 de 2009, ya que mediante escrito con radicado CAR
No. 11171101127 del 24 de mayo de 2017 presentó escrito de descargos y solicitó
pruebas para los cargos formulados en el artículo 1 del Auto DRSOA No. 0342 del
3 de mayo de 2017.

Ahora bien, de lo observado en el expediente se encontró que el Auto DRSOA No.

342 del 03 de mayo de 2017, fue notificado personalmente el 09 de mayo de

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Por la cual se decide un trámite administrativo ambiental de carácter

sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

2017, al señor ALEXANDER RODRÍGUEZ LÓPEZ, en calidad de representante

legal de la sociedad ECOTAMBORES S.A.S., de lo que se concluye que el plazo
para presentar los descargos venció el 23 de mayo de 2017; no obstante, estos
fueron presentados el 24 de mayo de 2017, es decir fuera del término de los diez
(10) días establecidos en el artículo 25 de la Ley 1333 de 2009, en tal sentido no
serán tenidos en cuenta por esta Autoridad para decidir de fondo dentro del
presente trámite administrativo ambiental de carácter sancionatorio.

PRUEBAS

La noción de prueba resulta fundamental, pues permite producir la certeza de la

existencia o inexistencia de un hecho, para quien ha de decidir sobre el mismo y
además permite la formación de un concepto adecuado y ajustado a la realidad,
sobre las acciones ejecutadas por el presunto infractor, permitiendo formar en la
autoridad que decide, conclusiones determinantes en el momento de emitir el fallo
definitivo.

En consecuencia, toda prueba decretada, aportada, solicitada, y practicada debe

generar los elementos necesarios para tomar la decisión y producir la certeza de
existencia o inexistencia de un hecho; que, en consecuencia, para que las pruebas
se puedan valorar dentro de un proceso deben cumplir con los requisitos de
conducencia, pertinencia y necesidad, y que, de acuerdo a los cargos formulados,
esta autoridad ambiental dispuso.

Que recolectados los documentos que constituyen elementos de juicio, le

corresponde a esta Corporación hacer una valoración y un razonamiento a partir
de la información que fue aportada a través de los medios de prueba, sometiéndolo
a las reglas de la lógica, sana crítica y de la experiencia, determinando si los
hechos que la derivaron, constituyen infracción a la normativa ambiental antes
transcrita e igualmente, establecer si existe responsabilidad o no por parte de los
señores DANIEL VARGAS TARAZONA, identificado con cédula de ciudadanía No.
11.339.496 y ALFONSO PATIÑO RODRÍGUEZ, identificado con cédula de
ciudadanía No. 91.070.930.

Que la Dirección Regional Soacha de esta Corporación, con el Auto DRSOA No.
798 del 17 de julio de 2017, decretó la apertura del periodo probatorio y determinó
tener como pruebas las siguientes:

 Informe Técnico DRSOA No. 516 del 30 de septiembre de 2015.

 Radicado CAR No. 20161111932 del 06 de abril de 2016.
 Radicado CAR No. 20161118013 del 26 de mayo de 2016.
 Radicado CAR No. 11161102236 del 28 de octubre de 2016.
 Radicado CAR No. 11171100097 del 13 de enero de 2017.
 Radicado CAR No. 20171108821 y 20171108823 del 27 de febrero de 2017.
 Informe Técnico DRSOA No. 201 del 23 de marzo de 2017.

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sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

 Descargos al Auto DRSOA No 342 del 03 de mayo de 2017.

 Visita técnica al predio ubicado en la dirección Carrera 4 No. 9D-02 en el Barrio
Santa Ana, jurisdicción del municipio de Soacha- Cundinamarca, con el objeto de
determinar lo informado con radicado CAR No. 11171101127 del 24 de mayo de
2017.

ANÁLISIS PROBATORIO Y DECISIÓN

Que conforme a las actuaciones derivadas del trámite administrativo ambiental de

carácter sancionatorio que nos ocupa, se procederá a abordar el análisis probatorio
del caso en cuestión, en lo relativo a la tipificación de la falta, la prueba del hecho
que la configura y de la responsabilidad del presunto infractor y en caso de
proceder una sanción, se deberá realizar la motivación pertinente y desarrollar los
criterios legales para imponerla, o en su defecto a exonerar de responsabilidad si a
ello hubiere lugar, teniendo en cuenta que dicho procedimiento, debe estar
orientado hacia el cumplimiento de un debido proceso consagrado en la
Constitución Política, aplicable a todo tipo de actuaciones y junto con la viabilidad
de principios y presupuestos legales aplicables en derecho.

Que conforme a lo indicado en el artículo 27 de la Ley 1333 de 2009, esta

Corporación, a través del presente acto administrativo motivado, procederá a emitir
decisión de fondo en el proceso sancionatorio ambiental que se adelanta en contra
de la sociedad ECOTAMBORES S.A.S, identificada con NIT. 900.696.463-8,
teniendo en cuenta que ya venció el periodo probatorio y que esta Corporación
considera que cuenta con los elementos suficientes para estimar que concurren las
pruebas necesarias para declarar o no la responsabilidad que le asiste a la referida
investigada, y para imponer las sanciones si a ello hubiere lugar, estando así
dentro de los parámetros del artículo en cita.

Que a continuación se analizará la procedencia del cargo formulado, confrontando

el contenido imperativo de las normas presuntamente vulnerada frente a los
hechos investigados, para finalmente llegar a determinar jurídicamente si es viable,
o no, la imposición de una sanción.

CONSIDERACIONES DE LA CORPORACIÓN FRENTE AL CARGO ÚNICO

Que en aras de tomar una decisión ajustada a los principios establecidos en la

Constitución Política, esta Corporación procederá a realizar el análisis de los hechos
por los que se formuló el cargo único en el artículo 1 del Auto DRSOA No. 0342 del
3 de mayo de 2017, frente a las normas presuntamente vulneradas, fin de
determinar la responsabilidad de la sociedad ECOTAMBORES S.A.S, identificada
con NIT. 900.696.463-8.

Que el proceso sancionatorio ambiental aquí adelantado, se originó por las

diferentes quejas anónimas radicadas en la Corporación, por la presunta afectación

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ambiental ocasionada por la sociedad ECOTAMBORES S.A.S, por la realización de

actividades relacionadas con la recepción, almacenamiento y reconstrucción de
tambores metálicos que contienen remanentes de residuos peligrosos, en el predio
ubicado en la Carrera 4 No. 9 D-02 Sur, del municipio de Soacha- Cundinamarca,
razón por la cual, esta Corporación procedió a realizar visita técnica el 26 de
agosto de 2015, generando el Informe Técnico DRSOA No. 516 del 30 de
septiembre de 2015, que conceptuó lo siguiente:

“(…)

V. CONCEPTO TÉCNICO

Teniendo en cuenta las actividades desarrolladas por la empresa ECOTAMBORES

SAS identificada con Nit: 7900696463-8, representada legalmente por el señor
Alexander Rodríguez López identificado con cédula de ciudanía No. 79546889 y
cuyas instalaciones se ubican en la Carrera 4 No. 9 D – 02 Sur y en las coordenadas
presentadas en la Tabla No. 3, centro urbano del municipio de Soacha –
Cundinamarca, se conceptúa técnicamente lo siguiente:

5.1 Una vez realizada la visita técnica y evidenciadas las actividades desarrolladas
en el predio consistentes en la recepción, almacenamiento y reconstrucción de
tambores metálicos que contienen remanentes de residuos peligrosos, requiere
Licencia Ambiental previa a la iniciación de las actividades de acuerdo a lo
establecido en el Decreto 1076 de 26 de mayo de 2015, para la construcción y
operación de instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento, tratamiento,
aprovechamiento, recuperación y/o disposición final de residuos o desechos
peligrosos.

5.2 Que una vez revisado el sistema de administración de expedientes de la

Corporación, se determina que actualmente la empresa ECOTAMBORES SAS
identificada con Nit: 7900696463-8, representada legalmente por el señor Alexander
Rodríguez López identificado con cédula de ciudanía No. 79546889, NO cuenta con
licencia ambiental otorgada por la Corporación para la mencionada actividad.

5.3 En cuanto al cumplimiento del Artículo 17° del Decreto 4741 de 2005 como
receptor de residuos, NO CUMPLE con las obligaciones allí establecidas dado que:

 No cuentan con la licencia ambiental.

 No garantizan un manejo seguro y ambientalmente adecuado de los residuos
recepcionados
 No presentaron soportes del personal de la planta que demuestre que es
calificado para la actividad, así como de las capacitaciones y talleres asistidos
como complemento a la formación y actualización.
 No cuentan con un Plan de atención de contingencias para atender cualquier
accidente o eventualidad que se presente por el manejo y manipulación de
RESPEL.
 No existe un documento donde soporte medidas de carácter preventivo o
control previas al cese, cierre, clausura o desmantelamiento de la actividad.

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sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

5.4 Respecto al cumplimiento del Artículo 10° del Decreto 4741 de 2005 como
generador de residuos peligrosos, se determina técnicamente que NO CUMPLE con
las obligaciones allí establecidas dado que:

 No garantizan la gestión y manejo integral de los Residuos peligrosos.

 No presentaron plan de gestión integral de los residuos o desechos peligrosos
que genere tendiente a prevenir la generación y reducción en la fuente, así
como, minimizar la cantidad y peligrosidad de los mismos
 No han identificado las características de peligrosidad de la totalidad de
residuos peligrosos generados en desarrollo de la actividad.
 No garantizan que el envasado o empacado, embalado y etiquetado de sus residuos
o desechos peligrosos.
 NO cuentan con soportes de verificación del cumplimiento de las obligaciones
a las condiciones técnicas para los transportadores de los RESPEL a las
empresas receptoras.
 La empresa no ha realizado la inscripción como generador de Residuos
peligrosos, teniendo en cuenta que genera más de 10 kg de residuos
peligrosos al mes, es decir tampoco cumple con lo establecido en la
Resolución 1362/07.
 No se demostró la realización de capacitaciones al personal encargado de la
gestión y el manejo de los residuos peligrosos.
 No se han establecido, ni documentado las medidas preventivas y de
contingencia en presencia de respel en sus instalaciones.
 El área de almacenamiento temporal de RESPEL generados, NO están
publicadas las hojas de seguridad de cada corriente gestionada y los
recipientes NO están debidamente rotulados, no se observa una identificación
clara de los residuos generados para así garantizar un manejo adecuado en la
entrega al receptor.
 El dique de contención del área de almacenamiento de RESPEL no garantiza
que en caso de alguna contingencia, confine la totalidad de los residuos.

5.5 En el certificado de la (sic) empresas autorizadas para el tratamiento térmico de

residuos peligrosos establecen como única corriente Y9 - Mezclas y emulsiones de
desechos de aceite y agua o de hidrocarburos y agua, por lo que se considera
importante realizar una revisión de la caracterización de residuos donde se determine
con claridad que otras corrientes deben ser manejadas y con posterioridad se
entregadas a un receptor que tenga la autorización para dicha corriente.

(…)

5.8 En las áreas de pintura no cuentan con cerramientos, confinamiento o sistemas

de extracción y control de emisiones lo que genera emisiones fugitivas; por lo cual
incumple lo establecido en la Resolución 909/08, en su Artículo 90: “...Emisiones
fugitivas. Las actividades industriales, de comercio y de servicio que realicen
emisiones fugitivas de sustancias contaminantes deben contar con mecanismos de
control que garanticen que dichas emisiones no trasciendan más allá de los límites del
predio del establecimiento…”

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RESOLUCIÓN DJUR No. 50207101728 de 18 DIC. 2020

Por la cual se decide un trámite administrativo ambiental de carácter

sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

(…)”

Que esta Corporación realizó visita técnica al predio localizado en la carrera 4 No

9D-02 Sur Centro Urbano del municipio de Soacha, Cundinamarca, con el objeto
de verificar el cumplimiento o no de la medida preventiva impuesta mediante
Resolución DRSOA No. 108 de 11 de octubre de 2016 a la sociedad
ECOTAMBORES SAS, generando el Informe Técnico DRSOA No. 0201 de 23 de
marzo de 2017, que determinó lo siguiente:

“V. CONCEPTO TÉCNICO

Teniendo en cuenta las actividades desarrolladas por la empresa ECOTAMBORES

SAS identificada con Nit: 7900696463-8, representada legalmente por el señor
Alexander Rodríguez López identificado con cédula de ciudanía No. 79546889 y cuyas
instalaciones se ubican en la Carrera 4 No. 9 D – 02 Sur y en las coordenadas
presentadas en la Tabla No. 1, centro urbano del municipio de Soacha –
Cundinamarca, se conceptúa técnicamente lo siguiente:

5.1 Una vez realizada la visita técnica y evidenciadas las actividades desarrolladas en
el predio consistentes en la recepción, almacenamiento y reconstrucción de tambores
metálicos y bidones plásticos que contienen remanentes de residuos peligrosos,
requiere Licencia Ambiental previa a la iniciación de las actividades de acuerdo a lo
establecido en el Decreto 1076 de 26 de mayo de 2015, para la construcción y
operación de instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento, tratamiento,
aprovechamiento, recuperación y/o disposición final de residuos o desechos
peligrosos.

5.2 Que una vez revisado el sistema de administración de expedientes de la

Corporación, se determina que actualmente la empresa ECOTAMBORES SAS
identificada con Nit: 7900696463-8, representada legalmente por el señor Alexander
Rodríguez López identificado con cédula de ciudanía No. 79546889, NO cuenta con
licencia ambiental otorgada por la Corporación para la mencionada actividad.

“5.3 Que la empresa ECOTAMBORES SAS identificada con Nit: 7900696463-8,

representada legalmente por el señor Alexander Rodríguez López identificado con
cédula de ciudanía No. 79546889 y cuyas instalaciones se ubican en la Carrera 4 No.
9 D – 02 Sur, jurisdicción del municipio de Soacha, Cundinamarca no ha dado
cumplimiento a la medida preventiva impuesta en la Resolución DRSOA No. 108 de
11 de octubre de 2016.”

Que personal técnico de la Corporación realizó una nueva visita el 4 de septiembre

de 2017, al predio en el cual la sociedad ECOTAMBORES S.A.S. realiza sus
actividades, ubicado en la Carrera 4 No. 9 D – 02 Sur, centro urbano de Soacha,
Cundinamarca, con el fin de verificar el cumplimiento de la medida preventiva
impuesta mediante Resolución DRSOA No. 108 de 11 de octubre de 2016,
generando el Informe Técnico DRSOA No. 677 del 27 de septiembre de 2017, en
la que se evidenció lo siguiente:

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Por la cual se decide un trámite administrativo ambiental de carácter

sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

“V. CONCEPTO TÉCNICO

Teniendo en cuenta la información contenida en el expediente, y especialmente en el

radicado 11171101127 del 24 de mayo de 2017 y las actividades desarrolladas por la
sociedad industrial ECOTAMBORES SAS, identificada con el NIT: 900696463-8,
representada legalmente por el señor JAVIER MAURICIO MONCADA SARMIENTO,
identificado con la cédula de ciudanía No. 91472816 y cuyas instalaciones se ubican
en la Carrera 4 No. 9 D – 02 Sur, centro urbano del municipio de Soacha –
Cundinamarca, el área técnica conceptúa lo siguiente:

5.1. Una vez realizada, el día 05 de septiembre de 2017, la visita técnica, se pudo
evidenciar que la sociedad industrial ECOTAMBORES SAS continúa desarrollando sus
actividades en el predio anteriormente anotado, las cuales consisten en: recepción,
almacenamiento y reconstrucción de tambores metálicos que contienen remanentes
de residuos peligrosos.

5.2. Como parte del desarrollo de la visita técnica se interrogó al representante legal y
demás personas que intervinieron en la visita, ratificándose que la mencionada
sociedad industrial no cuenta con Licencia Ambiental, la cual, de acuerdo con lo
establecido en el Decreto 1076 de 26 de mayo de 2015, debieron haber obtenido
obligatoriamente antes de haber iniciado de sus actividades para este proyecto, ya
según el ítem 10 del artículo 2.2.2.3.2.3 del Decreto 1076 de 2015:

“la construcción y operación de instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento,

tratamiento, aprovechamiento, recuperación y/o disposición final de residuos o
desechos peligrosos”; requerirán Licencia Ambiental previa a la iniciación de las
actividades.

5.3. Que inmediatamente después de realizar la visita del 05 de septiembre de 2017, y

como parte del proceso de búsqueda de información para el presente informe, se
procedió a revisar el sistema de administración de expedientes de la Corporación,
evidenciándose que, para la mencionada actividad, actualmente la empresa
ECOTAMBORES SAS identificada con NIT: 900696463-8, representada legalmente
por el señor Javier Mauricio Moncada Sarmiento identificado con cédula de ciudanía
No. 91472816, hasta la fecha NO cuenta con licencia ambiental otorgada por la
Corporación.

5.4. Adicionalmente, como consecuencia del análisis de la información contenida en el

expediente y por haberse encontrado desarrollando las actividades identificadas en el
ítem III (desarrollo de la visita técnica realizada el día 05 de septiembre de 2017), se
puede determinar concluyentemente que la sociedad industrial ECOTAMBORES SAS
identificada con Nit: 900696463-8, representada legalmente por el señor Javier
Mauricio Moncada Sarmiento identificado con cédula de ciudanía No. 91472816,
incumplió la medida preventiva impuesta mediante Resolución DRSOA No. 108 de 11
de octubre de 2016, la cual se materializó el día 14 de marzo de 2017.

(…)”

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Por la cual se decide un trámite administrativo ambiental de carácter

sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

Que en primer lugar se debe analizar la procedencia de la infracción del artículo

2.2.2.3.1.3 del Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, con la conducta realizada
por la sociedad industrial ECOTAMBORES SAS, identificada con NIT 900696463-
8, normativa que describe el concepto y alcance de la licencia ambiental,
enunciando que esta se debe obtener previamente al desarrollo de un proyecto,
obra o actividad que pueda producir un grave deterioro a los recursos naturales o
al medio ambiente.

Ahora tenemos que el cargo formulado tiene como fundamento la conducta

desplegada por la sociedad ECOTAMBORES S.A.S., consistente en adelantar
actividades de recepción y almacenamiento de Residuos Peligrosos, sin la
respectiva licencia ambiental; en tal sentido, de la lectura del cargo formulado, se
evidencia que si bien la conducta sancionable fue descrita de acuerdo con los
hechos evidenciados, esta no encaja en el tipo ambiental descrito, ya que si bien
se señaló la presunta violación de la normatividad ambiental vigente, en todo caso
no se encuadró la conducta humana de forma tal que se subsumiera en los
presupuestos fácticos de una norma aplicable al caso concreto, no cumpliendo así
con el principio de tipicidad establecido en el artículo 24 de la Ley 1333 de 2009,
ya que, de conformidad con el ordenamiento jurídico, la tipicidad es la adecuación
de la conducta efectuada por el sujeto a la figura descrita en la norma: el encaje,
la subsunción del acto humano al tipo; en consecuencia, si el hecho probado se
adecua a la descripción típica, la consecuencia jurídica es que se configura la
infracción.

Adicionalmente, se considera que las normas que prevén la definición de la

licencia ambiental y la competencia de las autoridades ambientales para otorgarla,
no son normas susceptibles de violación, de tal forma que se configure una
infracción ambiental por su desconocimiento, pues esta no establece un mandato,
prohibición o autorización en cuanto a la mencionada actividad, por ser una norma
meramente enunciativa, es decir, dicha norma no es aplicable al caso concreto
porque la conducta desplegada por la sociedad investigada, no es una conducta
que viole dicha disposición normativa.

Por las anteriores razones, se concluye que en la formulación del cargo respecto
del artículo 2.2.2.3.1.3 del Decreto 1076 de 2015, no se cumplió con los
presupuestos del principio de tipicidad, y por ello no hay lugar a declarar
responsable al presunto infractor; en conclusión, se deberá proceder a exonerar
en la parte resolutiva al investigado por la presunta vulneración a dicha norma.

Ahora frente a la responsabilidad de la investigada, por vulnerar con su conducta

el artículo 49 de la Ley 99 de 1993 el cual establece: “DE LA OBLIGATORIEDAD DE
LA LICENCIA AMBIENTAL. La ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el
desarrollo de cualquier actividad, que de acuerdo con la Ley y los reglamentos, pueda
producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o
introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje requerirán de una Licencia

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Por la cual se decide un trámite administrativo ambiental de carácter

sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

Ambiental.”, esta Corporación considera que la sociedad ECOTAMBORES S.A.S.,

estaba en la obligación de obtener previamente la licencia ambiental para realizar
las actividades de recepción, almacenamiento y reconstrucción de tambores
metálicos que contienen remanentes de residuos peligrosos, en el predio
localizado en la Carrera 4 No. 9 D – 02 Sur, del municipio de Soacha –
Cundinamarca, ya que conforme lo conceptuaron los Informes Técnicos DRSOA
No. 516 del 30 de septiembre de 2015, DRSOA No. 0201 de 23 de marzo de 2017
y DRSOA No. 677 del 27 de septiembre de 2017, son actividades que producen
deterioro a los recursos naturales renovables o al medio ambiente, teniendo en
cuenta que en las visitas realizadas se evidenció que la zona de recepción y
almacenamiento de los tambores está al aire libre y el suelo no se encuentra
protegido en material sólido e impermeable que proteja este recurso; así mismo, el
lavado y pintura de los tambores se realiza en una zona sin cerramiento o
confinamiento, lo cual no impide la generación de emisiones fugitivas de gasolina,
removedor, materiales abrasivos, pintura y demás residuos peligrosos utilizados
en el proceso, afectando el recurso aire; los techos existentes no cuentan con
canales de recolección de aguas lluvias, generando contaminación de estas al
contacto con las canecas o tambores impregnados con residuos peligrosos.

Que como lo mencionaron los Informes Técnicos DRSOA No. 516 del 30 de
septiembre de 2015, DRSOA No. 0201 de 23 de marzo de 2017 y DRSOA No.
677 del 27 de septiembre de 2017, en el Sistema de Administración de
Expedientes de la Corporación – SAE, no se evidencia que se haya otorgado
Licencia Ambiental, por la Corporación, a nombre de la sociedad ECOTAMBORES
S.A.S., identificada con NIT.900.696.463-8, instrumento de manejo ambiental
necesario para realizar este tipo de actividades, ya que como lo establece el
artículo 2.2.2.3.1.3. del Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, es “la autorización
que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de una obra o actividad,
sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma
establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo
de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada”, es decir que en ella están
contenidas todas las medidas necesarias, que su titular debe aplicar para prevenir,
mitigar, corregir y compensar cualquier afectación que se pueda producir o
produzca a los recursos naturales o al medio ambiente, medidas que como es
evidente no cumplió ni cumple la sociedad investigada.

Que de otra parte el Informe Técnico DRSOA No. 201 de 23 de marzo de 2017,
generado de la visita técnica realizada el 14 de marzo de 2017, concluyó que la
sociedad ECOTAMBORES S.A.S., incumple con la medida preventiva impuesta
mediante Resolución DRSOA No. 108 de 11 de octubre 2016 y con lo establecido
en el Decreto 1076 de 26 de mayo 2015, ya que continúa ejecutando actividades
de almacenamiento de tambores metálicos que contienen remanentes de residuos
peligrosos, sin licencia ambiental.

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Por la cual se decide un trámite administrativo ambiental de carácter

sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

Que al no haber obtenido la licencia ambiental de manera previa a realizar las

actividades de recepción, almacenamiento y reconstrucción de tambores
metálicos que contienen remanentes de residuos peligrosos, tal como se logra ver
en las imágenes tomadas dentro del predio ubicado en la carrera 4 No. 9D – 02
sur, del municipio de Soacha, Cundinamarca, cuentan con etiqueta de RESPEL
(inflamables, abrasivos, entre otros), y que de acuerdo con lo conceptuado
técnicamente causan afectación a los recursos naturales renovables y al medio
ambiente, la sociedad omitió el deber legal establecido en el artículo 49 de la Ley
99 de 1993, en tal sentido la imputación jurídica en contra de la investigada, se
enmarca en el tipo ambiental descrito en el artículo 49 de la Ley 99 de 1993;
adicionalmente, por ser una de las actividades enunciadas en el artículo
2.2.2.3.2.3 del Decreto 1076 de 2015, así las cosas, el cargo único formulado en
el artículo 1 del Auto DRSOA No. 0342 del 3 de mayo de 2017 está llamada a
prosperar, por lo tanto se debe declarar responsable a la sociedad
ECOTAMBORES S.A.S., identificada con NIT. 900.696.463-8, por infracción a la
citada disposición.

MOTIVACIÓN DE LA SANCIÓN

Que las normas que gobiernan la actividad de la Administración Pública en

materia de medio ambiente tienen como función primordial la prevención y como
finalidad la de brindar a las autoridades la posibilidad de asegurar la protección,
integridad y aprovechamiento sostenible de todos y cada uno de los recursos
naturales renovables. En tal sentido, cuando éstas son transgredidas, la función
de prevención debe dar paso a la sancionatoria que surge justo en el momento en
que se advierta su desconocimiento.

Que en otras palabras, cuando un particular desconoce una norma o un acto

administrativo de carácter ambiental, su conducta trae como consecuencia una
sanción, que aun cuando no está encaminada a minimizar los efectos nocivos
generados sobre el medio ambiente, pretende castigar a quien con su conducta
ha causado perjuicio a los recursos naturales cuya preservación y protección está
reservada a la autoridad ambiental.

Que el artículo 40 de la Ley 1333 de 2009, señala el tipo de sanciones a imponer

al infractor de normas sobre protección ambiental o sobre manejo y
aprovechamiento de recursos naturales renovables. Igualmente, precisa en su
parágrafo primero, que la imposición de multas no exime al infractor de la
ejecución de las obras o medidas ordenadas por la autoridad ambiental
responsable del control, ni de la obligación de restaurar el medio ambiente y los
recursos naturales renovables afectados, ni del ejercicio de las acciones civiles y
penales a que haya lugar.

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Por la cual se decide un trámite administrativo ambiental de carácter

sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

“ARTICULO 40.- Sanciones. Las sanciones señaladas en este artículo se

impondrán como principales o accesorias al responsable de la infracción
ambiental. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las
CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES, (…) impondrán al
infractor de las normas ambientales, de acuerdo con la gravedad de la
infracción mediante resolución motivada, alguna o algunas de las siguientes
sanciones:

1. Multas diarias hasta por cinco mil (5000) salarios mínimos mensuales
legales vigentes. (…)”.

PARÁGRAFO 1o. La imposición de las sanciones aquí señaladas no exime al

infractor de ejecutar las obras o acciones ordenadas por la autoridad ambiental
competente, ni de restaurar el medio ambiente, los recursos naturales o el paisaje
afectados. Estas sanciones se aplicarán sin perjuicio de las acciones civiles,
penales y disciplinarias a que hubiere lugar.

PARÁGRAFO 2o. El Gobierno Nacional definirá mediante reglamento los criterios

para la imposición de las sanciones de que trata el presente artículo, definiendo
atenuantes y agravantes. Se tendrá en cuenta la magnitud del daño ambiental y las
condiciones socioeconómicas del infractor…”.

Que el Decreto 1076 de 2015, Único Reglamentario del Sector Ambiente y

Desarrollo Sostenible, en los artículos 2.2.10.1.1.2. y 2.2.10.1.1.3 señaló:

ARTÍCULO 2.2.10.1.1.2. Tipos de sanción. Las autoridades ambientales podrán

imponer alguna o algunas de las siguientes sanciones de acuerdo con las
características del infractor, el tipo de infracción y la gravedad de la misma:

1. Multas diarias hasta por cinco mil (5.000) salarios mínimos mensuales legales
vigentes.
2. Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificación o servicio.
3. Revocatoria o caducidad de licencia ambiental, autorización, concesión, permiso
o registro.
4. Demolición de obra a costa del infractor.
5. Decomiso definitivo de especímenes, especies silvestres exóticas, productos y
subproductos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la
infracción.
6. Restitución de especímenes de especies de fauna y flora silvestres.
7. Trabajo comunitario según condiciones establecidas por la autoridad ambiental.

Parágrafo 1. El trabajo comunitario sólo podrá reemplazar la multa cuando, a juicio

de la autoridad ambiental, la capacidad socioeconómica del infractor así lo amerite,
pero podrá ser complementaria en todos los demás casos.

Parágrafo 2. La imposición de las sanciones no exime al infractor de ejecutar las

obras o acciones ordenadas por la autoridad ambiental competente, ni de restaurar
el medio ambiente, los recursos naturales o el paisaje afectados. Estas sanciones se

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Por la cual se decide un trámite administrativo ambiental de carácter

sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

aplicarán sin perjuicio de las acciones civiles, penales y disciplinarias a que hubiere
lugar.

Igualmente, la autoridad ambiental podrá exigirle al presunto infractor, durante el

trámite del proceso sancionatorio, que tramite las licencias, permisos, concesiones
y/o autorizaciones ambientales requeridos para el uso, aprovechamiento y/o
afectación de los recursos naturales, cuando a ello hubiera lugar y sin que ello
implique que su otorgamiento lo exima de responsabilidad.

Parágrafo 3. En cada proceso sancionatorio, la autoridad ambiental competente,

únicamente podrá imponer una sanción principal, y si es del caso, hasta dos
sanciones accesorias.

(Decreto 3678 de 2010, art. 2).

ARTÍCULO 2.2.10.1.1.3. Motivación del proceso de individualización de

la sanción. Todo acto administrativo que imponga una sanción deberá tener como
fundamento el informe técnico en el que se determinen claramente los motivos de
tiempo, modo y lugar que darán lugar a la sanción, detallando los grados de
afectación ambiental, las circunstancias agravantes y/o atenuantes y la capacidad
socioeconómica del infractor, de forma que pueda determinarse la debida aplicación
de los criterios a que se refiere el presente reglamento.

Así mismo y en el evento en que la infracción haya generado daño ambiental, el

informe técnico deberá indicar las características del daño causado por la infracción.
(Decreto 3678 de 2010, art. 3).

Que una vez agotado el trámite procesal dispuesto en la Ley 1333 de 2009 y
advertida la procedencia de la imposición de una sanción administrativa
ambiental, el área técnica de la Dirección Regional Soacha, emitió el Informe
Técnico de Criterios DRSOA No. 0191 del 30 de junio de 2020, a través del cual
se desarrollaron los criterios para la imposición de la sanción, acorde con los
lineamientos establecidos en el artículo 2.2.10.1.1.3 del Decreto único
reglamentario 1076 de 2015.

Que teniendo en cuenta aspectos fundamentales como el grado de afectación

ambiental y/o el riesgo potencial generado, para el recurso involucrado en la
conducta irregular por la que procede la sanción, las circunstancias de agravación
y/o atenuación, la capacidad socioeconómica del infractor, y con fundamento en el
análisis contenido en el Informe Técnico de Criterios DRSOA No. 0191 del 30 de
junio de 2020, ésta Corporación impondrá, a la sociedad ECOTAMBORES S.A.S.,
con NIT 900.696.463-8, sanción consistente en MULTA de acuerdo con los
criterios establecidos en la Resolución No. 2086 de 2010 emanada del Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, y de conformidad con artículo 2.2.10.1.2.1 del Decreto
Único Reglamentario- 1076 de 2015, el cual dispone:

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sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

“(…)

ARTÍCULO 2.2.10.1.2.1. Multas. Las multas se impondrán por parte de las

autoridades ambientales cuando se cometan infracciones en materia ambiental, en
los términos del artículo 5 de la Ley 1333 de 2009, y con base en los siguientes
criterios:
B: Beneficio ilícito
á: Factor de temporalidad
i: Grado de afectación ambiental y/o evaluación del riesgo
A: Circunstancias agravantes y atenuantes Ca: Costos asociados
Cs: Capacidad socioeconómica del infractor Dónde
(…)”

Que igualmente se desarrollaron cualitativa y cuantitativamente los citados

criterios, de conformidad con la metodología para la tasación de multas prevista
en el artículo 4º de la Resolución MAVDT 2086 de 2010, el cual prevé:

“(…)

ARTÍCULO 4o. MULTAS. Para la tasación de las multas, las autoridades

ambientales deberán tomar como referencia los criterios contenidos en el
artículo 4o de la presente Resolución y la aplicación de la siguiente modelación
matemática:

Multa = B+[(á*i)*(1+A)+Ca]* Cs, donde

B: Beneficio ilícito
α: Factor de temporalidad
i: Grado de afectación ambiental y/o evaluación del riego
A: Circunstancias agravantes y atenuantes
Ca: Costos asociados
Cs: Capacidad socioeconómica del infractor

Que la Corporación mediante el Informe Técnico de Criterios DRSOA No. 0191 del
30 de junio de 2020, desarrolló los criterios allí previstos para la imposición de la
sanción a la sociedad ECOTAMBORES S.A.S., con NIT 900.696.463-8, siguiendo
la fórmula que para este caso está determinada en la Resolución MAVDT 2086 de
2010, la cual quedará de la siguiente manera:

Multa= B + [(a * i) * (1 + A) + Ca] * Cs

ATRIBUTOS VALORACIÓN
B: Beneficio ilícito $ 2.708.631
á: Factor de temporalidad 1.01648
i: Grado de afectación ambiental y/o evaluación del riesgo $38.728.624
A: Circunstancias agravantes y atenuantes 0,20
Ca: Costos asociados (Ca) 0

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RESOLUCIÓN DJUR No. 50207101728 de 18 DIC. 2020

Por la cual se decide un trámite administrativo ambiental de carácter

sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

Capacidad socioeconómica del infractor (Cs) 0,25

Multa $ 14.518.733

Multa = $ 0 + [(2.50* $ 38.728.668) *(1+ 0.20) +0]*0.25

Multa = $14.518.733

Que consecuentemente, en el presente caso resulta procedente la imposición de

la sanción principal de MULTA a la sociedad ECOTAMBORES S.A.S., con NIT
900.696.463-8, y a favor de la Corporación, en cuantía equivalente a a la suma de
CATORCE MILLONES QUINIENTOS DIECIOCHO MIL SETECIENTOS TREINTA
Y TRES PESOS M/CTE. ($14.518.733,oo), los cuales deberán ingresar al
patrimonio de la entidad conforme lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley 99 de
1993.

MEDIDAS DE RECUPERACIÓN AMBIENTAL.

Que conforme al artículo 31 de la Ley 1333 de 2009, la imposición de la sanción

no exime al infractor del cumplimiento de las medidas que la autoridad ambiental
competente estime pertinentes establecer para compensar, mitigar y restaurar el
daño o el impacto causado con la infracción, de allí que mediante el Informe
Técnico de Criterios DRSOA No. 0191 del 30 de junio de 2020, (folios 805 a 821),
se determinó la necesidad de imponer a la sociedad ECOTAMBORES S.A.S., con
NIT 900.696.463-8, la siguiente medida:

 Retirar los tambores metálicos y bidones plásticos que contienen remanentes de

residuos peligrosos de las instalaciones de la sociedad ECOTAMBORES SAS

 Para la entrega de estos residuos la sociedad ECOTAMBORES SAS, deberá

presentar la documentación técnica y legal que acredite a cada uno de los
gestores, como autorizados para manejo, tratamiento y/o disposición final de cada
uno de residuos peligrosos, igualmente deberá allegar a esta Corporación un
consolidado de los volúmenes dispuestos por cada tipo de residuos y la
correspondiente certificación, emitida por el gestor autorizado.

MEDIDA PREVENTIVA:

Que al tenor de los artículos 4, 12, 13, 14, 15, y 16 de la Ley 1333 de 2009, las
medidas preventivas, tienen como función prevenir, impedir o evitar la continuación
de la ocurrencia de un hecho, la realización de una actividad o la existencia de una
situación que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o
la salud humana. Por lo mismo, obedecen a una decisión provisional, de ejecución
inmediata y carácter transitorio que surte efectos inmediatos, contra la cual no
procede recurso alguno y cuya imposición se hace sin perjuicio del trámite
administrativo de carácter sancionatorio.

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Por la cual se decide un trámite administrativo ambiental de carácter

sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

Que con respecto a la duración de las medidas preventivas en el tiempo, es valioso

traer a colación el texto de la Sentencia T-703 de 2010, MP. Dr. Gabriel Eduardo
Mendoza Martelo, que puntualizó entre otras cosas lo siguiente:

“(…) Las medidas preventivas por su índole preventiva supone la acción

inmediata de las autoridades ambientales, por lo que la eficacia de esas
medidas requiere que su adopción sea inmediata para evitar daños graves al
medio ambiente, y si bien dejan en suspenso el régimen jurídico aplicable en
condiciones de normalidad al hecho, situación o actividad, y aun cuando sus
repercusiones sean gravosas y generen evidentes restricciones, no tienen el
alcance de la sanción que se impone al infractor después de haberse surtido
el procedimiento ambiental y de haberse establecido fehacientemente su
responsabilidad. (…)”.
Que respecto al levantamiento de la medida preventiva, el artículo 35 de la Ley
1333 de 2009, señala:

“(…)

Artículo 35. Levantamiento de las medidas preventivas. Las medidas

preventivas se levantarán de oficio o a petición de parte, cuando se
compruebe que han desaparecido las causas que la originaron.

(…)”

Que, con base en lo expuesto, se encuentra procedente el levantamiento de la

medida preventiva impuesta a través del artículo 1 de la Resolución DRSOA No.
108 del 11 de octubre de 2016, a la sociedad ECOTAMBORES S.A.S., con NIT
900.696.463-8, consistente en: “la suspensión de las actividades relacionadas con la
recepción, almacenamiento, y reconstrucción de tambores metálicos que contienen
remanentes de residuos peligrosos, en el predio ubicado en las coordenadas Magna Sirgas
Este: 983453 Norte: 996474, cuya dirección presuntamente corresponde a: Carrera 4 No. 9
D-02 Sur, localizado en el municipio de Soacha – Cundinamarca”, teniendo en cuenta
que la medida es de carácter transitorio y no puede permanecer indefinidamente
en el tiempo.

Que no obstante lo anterior, se debe tener en cuenta que el levantamiento de la

medida preventiva no es una autorización para hacer uso y aprovechamiento de
recursos naturales o para realizar proyectos, obras o actividades que requieran de
permisos, concesiones, autorizaciones o licencias ambientales. Por lo anterior para
poder desarrollarlos, estos se deberán obtener previamente ante la autoridad
ambiental competente.

Que esta autoridad ambiental advierte, que el uso y/o aprovechamiento de los
recursos naturales y el ambiente, sin los respectivos permisos de la Autoridad
Ambiental competente, así como toda acción u omisión que constituya violación de

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sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

las normas contenidas en el Código de Recursos Naturales, Renovables Decreto-

Ley 2811 de 1974, en la Ley 99 de 1993, en la Ley 165 de 1994, y en las demás
disposiciones ambientales vigentes, o las que las sustituyan o modifiquen y en los
actos administrativos emanados de la autoridad ambiental competente, darán lugar
a una sanción administrativa ambiental, conforme a lo previsto en la Ley 1333 de
2009, sin perjuicio de las demás acciones civiles, penales y administrativas a que
haya lugar.

CONSIDERACIONES FINALES

Que el inciso tercero del artículo 56 de la Ley 1333 de 2009, determina que las
autoridades que adelanten procesos sancionatorios ambientales deberán
comunicar a los Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios, los autos de
apertura y terminación de los procesos sancionatorios ambientales; razón por la
cual en la parte resolutiva del presente acto administrativo, se ordenará comunicar
el presente acto administrativo al Procurador Judicial de Asuntos Ambientales,
informándole la terminación del trámite administrativo ambiental de carácter
sancionatorio adelanta en contra de la empresa ECOTAMBORES S.A.S.,
identificada con NIT 900.696.463-8, representada legalmente por el señor
Alexander Rodríguez López, identificado con cédula de ciudadanía No.
79.546.889.

Que de conformidad con lo señalado en los artículos 57, 58 y 59 de la Ley 1333

de 2009, y en la Resolución No. 415 de 2010, emanada del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible) una vez en firme la sanción impuesta al infractor se remitirá
copia del presente acto administrativo, con la respectiva constancia de ejecutoria
a la Dirección Jurídica de la Corporación, con el fin de que se efectúe el reporte
respectivo al Registro Único de Infractores Ambientales – RUIA – del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Que, en mérito de lo expuesto, el Director Jurídico de la Corporación Autónoma

Regional de Cundinamarca – CAR,

RESUELVE:

ARTÍCULO 1: Levantar la medida preventiva impuesta mediante el artículo 1 de la

Resolución DRSOA No. 108 del 11 de octubre de 2016, a la sociedad
ECOTAMBORES S.A.S., con NIT 900.696.463-8, consistente en “la suspensión de
las actividades relacionadas con la recepción, almacenamiento, y reconstrucción de
tambores metálicos que contienen remanentes de residuos peligrosos, en el predio
ubicado en las coordenadas Magna Sirgas Este: 983453 Norte: 996474, cuya
dirección presuntamente corresponde a: Carrera 4 No. 9 D-02 Sur, localizado en el

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sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

municipio de Soacha – Cundinamarca”, de conformidad con la parte motiva de la

presente resolución.

PARÁGRAFO: El levantamiento de la medida preventiva no es una autorización

para realizar actividades proyectos u obras. Por lo anterior para poder desarrollarlos
se deberán obtener previamente los respectivos permisos, concesiones,
autorizaciones o licencias ambientales, ante la Autoridad ambiental competente.

ARTÍCULO 2: Exonerar a la sociedad ECOTAMBORES S.A.S., identificada con NIT

900.696.463-8, del cargo único formulado en el artículo 1 del Auto DRSOA No. 342
del 03 de mayo de 2017, por la presunta infracción a lo dispuesto en el artículo
2.2.2.3.1.3 del Decreto 1076 de 2015, de acuerdo con lo expuesto en la parte
considerativa del presente acto administrativo.

ARTÍCULO 3: Declarar responsable ambiental a la sociedad ECOTAMBORES

S.A.S., identificada con NIT 900.696.463-8, por infracción a la disposición
contenida en el artículo 49 de la Ley 99 de 1993, en concordancia con el art.
2.2.2.3.1.3. del decreto 1076 de 2015, conforme el cargo único formulado en el
artículo 1 del Auto DRSOA No. 342 del 03 de mayo de 2017, de acuerdo con lo
expuesto en la parte motiva del presente acto administrativo.

ARTÍCULO 4.- Como consecuencia de la anterior declaración, imponer a la

sociedad ECOTAMBORES S.A.S., identificada con NIT 900.696.463-8, sanción
consistente en multa, en cuantía equivalente a la suma de CATORCE MILLONES
QUINIENTOS DIECIOCHO MIL SETECIENTOS TREINTA Y TRES PESOS
M/CTE. ($14.518.733,oo), de acuerdo con la motivación que se halla sustentada
en el Informe Técnico DRSOA No. 0191 del 30 de junio de 2020, que hace parte
integral de la presente decisión, de conformidad con la parte motiva de la presente
providencia.

PARÁGRAFO 1.- La multa deberá ser cancelada, en el término de cinco (5) días
hábiles, contados a partir de la ejecutoria de la presente providencia, y se deberá
allegar los respectivos recibos de consignación con destino al expediente No.
54283, en las siguientes cuentas bancarias:

CUENTA NOMBRE DE
BANCO REFERENCIA
CORRIENTE No. LA CUENTA
BANCO DE 000-911-792 CAR 102011 + Número de la Resolución –
BOGOTÁ RECAUDOS son 4 dígitos- y el año –son 2 dígitos-
(12 dígitos en total)
CAR 102011 + Número de la Resolución (12
BANCOLOMBIA 354-266130-80 RECAUDOS dígitos en total)

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sancionatorio y se adoptan otras disposiciones

PARÁGRAFO 2: Al diligenciar el recibo de consignación se debe indicar

claramente: nombre del infractor, identificación, teléfono, pago - número de la
resolución por la cual establece la sanción y número de expediente. Al igual,
deberá presentar la copia de la respectiva consignación y dos (2) copias de la
misma, con destino al expediente 54283 y a la Dirección Administrativa y
Financiera de esta Corporación.

PARÁGRAFO 3: La no cancelación de la multa impuesta dentro del término

previsto en el presente artículo, dará lugar al cobro coactivo de la misma y de los
intereses moratorios por parte de la Dirección Administrativa y Financiera de esta
entidad.

ARTÍCULO 5.- En caso de no obtener licencia ambiental para el proyecto de

Almacenamiento, Tratamiento, Aprovechamiento, Recuperación y/o Disposición
Final de Residuos o Desechos Peligrosos, la sociedad ECOTAMBORES S.A.S.,
identificada con NIT 900.696.463-8, deberá en un término no mayor a tres (3)
meses contados a partir de la negación del instrumento de manejo y control
ambiental, retirar los tambores metálicos y bidones plásticos que contienen
remanentes de residuos peligrosos, del predio ubicado en la carrera 4 No. 9D-02,
jurisdicción del municipio de Soacha- Cundinamarca, teniendo en cuenta lo
siguiente:

1. Los gestores a quienes se haga entrega de estos residuos, deberán estar

autorizados para el manejo, tratamiento y/o disposición final de cada uno
de residuos peligrosos.

2. Una vez se realicé la entrega de los residuos, presentar a esta

Corporación la documentación técnica y legal que acredité a los gestores
como autorizados para el manejo, tratamiento y/o disposición final de los
mismos y un consolidado de los volúmenes entregado por cada tipo de
residuos y la correspondiente certificación, emitida por el gestor
autorizado.

PARÁGRAFO: La supervisión de la medida anteriormente señalada, estará a

cargo de la Dirección Regional Soacha, de acuerdo con lo establecido en el
Informe Técnico de Criterios DRSOA No. 0191 del 30 de junio de 2020, por lo
que deberá realizar la primera visita técnica de control y seguimiento de forma
semestral a partir de la ejecutoria de la presente resolución, durante los
siguientes tres años.

ARTÍCULO 6: Advertir a la sociedad ECOTAMBORES S.A.S., identificada con NIT

900.696.463-8, que el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables
requiere previamente del respectivo permiso, concesión, autorización o licencia
ambiental, ante la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR; y a su
vez que cualquier afectación que se genere de manera directa sobre los recursos

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naturales renovables y el medio ambiente, dará lugar a la imposición de medidas

preventivas y sanciones a que haya lugar de conformidad con la Ley 1333 de 2009.

ARTÍCULO 7: La sociedad ECOTAMBORES S.A.S., identificada con NIT

900.696.463-8, deberán tener en cuenta que en caso de presentarse hechos
nuevos, con los que se infrinja la normatividad ambiental, la presente actuación se
tendrá como antecedente, lo cual dará lugar a la imposición de sanciones más
severas, sin perjuicio de iniciar los correspondientes procesos administrativos,
civiles y penales a que haya lugar y a que se decomisen los implementos utilizados
para cometer la infracción, de acuerdo a lo establecido en la Ley 1333 de 2009.

ARTÍCULO 8.- Una vez en firme la sanción impuesta a sociedad

ECOTAMBORES S.A.S., identificada con NIT 900.696.463-8, remítase copia del
presente acto administrativo con la respectiva constancia de ejecutoria a la
Dirección Jurídica de esta Corporación, con el fin de que se efectúe el reporte
respectivo al Registro Único de Infractores Ambientales – RUIA - del Ministerio del
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con lo establecido en los
artículos 57, 58 y 59 de la Ley 1333 de 2009 y en la Resolución No. 415 de 2010
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

ARTÍCULO 9: Remitir a la Dirección Administrativa y Financiera de la

Corporación, copia del presente acto administrativo, una vez se encuentre en
firme.

ARTÍCULO 10: Notificar por medios electrónicos el contenido del presente acto
administrativo a sociedad ECOTAMBORES S.A.S., identificada con NIT
900.696.463-8, a través de su representante legal o su apoderado debidamente
constituido, de conformidad con el artículo 4 del Decreto 491 de 2020; no obstante,
en caso de no poder realizarse por este medio, se deberá seguir el procedimiento
establecido en los artículos 67 y 69 del Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo - Ley 1437 de 2011, dejando las constancias
respectivas en el expediente.

PARÁGRAFO: Al momento de la notificación del presente acto, deberá

entregarse al representante legal de la sociedad ECOTAMBORES S.A.S.,
identificada con NIT 900.696.463-8, o a su apoderado debidamente constituido,
copia simple del Informe Técnico DRSOA No. 0191 del 30 de junio de 2020, el
cual únicamente liquida y motiva la imposición de la sanción de multas en
cumplimiento del artículo 2.2.10.1.2.1 del Decreto 1076 de 2015, el cual hace
parte integral del presente acto administrativo.

ARTÍCULO 11: Comunicar el presente acto administrativo al Procurador Judicial

para Asuntos Ambientales y Agrarios de la Procuraduría General de la Nación,
conforme lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley 1333 de 2009.

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ARTÍCULO 12: Comunicar el presente Acto Administrativo a la Alcaldía Municipal

de Soacha, Cundinamarca.

ARTÍCULO 13: Publicar la presente Resolución en el Boletín Oficial de esta

Corporación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 29 de la Ley 1333 de
2009, en concordancia con el artículo 71 de la Ley 99 de 1993.

ARTÍCULO 14.- En contra de la presente Resolución procede únicamente el

recurso de Reposición, el cual deberá presentarse por escrito, personalmente o a
través de apoderado ante la Dirección Jurídica de la Corporación, dentro de los
diez (10) días hábiles siguientes a la notificación personal o por aviso, si a ello
hubiere lugar y con plena observancia de los requisitos establecidos en los
artículos 74 y siguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), en concordancia con lo señalado
en el artículo 30 de la Ley 1333 de 2009; salvo contra el artículo 1 contra el cual no
procede recurso alguno.

NOTIFÍQUESE, PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

JUAN CAMILO FERRER TOBON

Director Jurídico - DJUR

Proyectó: Gloria Amparo Hernandez Carrillo / DRSOA

Revisó: William Enrique Mayorga Solorzano / DRSOA
Carmen Alicia Ramirez Africano / DJUR
Fernando Ivan Santos Martinez / DJUR
Clara Patricia Alvarez Medina / DJUR
Expediente: 54283

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