Plan Comunal de Gestión

de Riesgos de Desastres

Modulo 1
 Titulo:

Tabla de Contenido
Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres.

Producción:

Centro de Referencia para la Resiliencia Comunitaria.

Introducción 6
Federación Internacional de la Cruz Roja y la Media Actividad N°1 7
Luna Roja.
Actividad N° 2 8
Elaboración: Expresión del riesgo 9
Gestión del riesgo 10
Centro de Referencia para la Resiliencia Comunitaria. de desastres
Sociedades Nacionales de la Cruz Roja.
Actividad N°3 11
Revisión de Contenidos:
Paso 1 - Mi comunidad 15
Paso 2 - Nuestra historia comunal 16
Centro de Referencia para la Resiliencia Comunitaria.
Paso 3 - Identifiquemos 21
Sociedades Nacionales de la Cruz Roja.
el riesgo de la comunidad
Cruz Roja Costarricense
Comisión Nacional de Emergencias Paso 4 - Identifiquemos capacidades de la 23
DINADECO comunidad
IFAM Paso 5 - Acciones de 27
reducción de riesgo de desastres
Diseño: Paso 6 - Organizar equipos de trabajo con responsabilidades concreta 29
Lic. Laura Quirós Ortiz / [Link]
Paso 7 - Diseñe un plan de evacuación y haga una simulación 30
Paso 8 - Alerta temprana en la comunidad y avisos públicos 31
Impreso por. Paso 9 - Elabore un censo de la comunidad 33
POLIART S.A . Primera edición, Abril 2015.
Paso 10 – Compartamos nuestro plan comunal 34
Paso 11 – Actualicemos nuestro plan 34
Este manual puede ser citado, traducido o adaptado, Glosario 35
previa autorización de la Federación Internacional de
Cruz Roja y Media Luna Roja y del Centro de Referencia
Bibliografía 36
para la Resiliencia Comunitaria.

Oficina Zonal de las Américas

[Link]
(507) 3173050

Centro de Referencia para la Resiliencia Comunitaria

[Link]
(506) 2528-0200 / (506) 2528-0204

2 3
 Introducción
Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

La serie “Es mejor prevenir...” está compuesta por 16 módulos que se han elaborado en
el Centro de Referencia para la Resiliencia Comunitaria de la Federación Internacional de
la Cruz Roja y Media Luna Roja, en conjunto con las Sociedades Nacionales.

Los módulos están destinados al personal permanente y voluntario de Cruz Roja,

miembros de otras organizaciones que trabajan la gestión del riesgo y la comunidad en
general.

Este módulo ha sido modificado y ajustado para adaptarse a las amenazas y necesi-
dades actuales de las comunidades.

El módulo 1 permite elaborar un Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres,

demanda la participación de cada uno de los actores de la sociedad, (públicos, privados
y otras organizaciones) así como grupos de mujeres, jóvenes, niños y ancianos, los
cuales en muchas ocasiones son los más afectados cuando las amenazas se transfor-
man en desastres.

Contiene algunas actividades y ejercicios “Manos a la obra”, las cuales hacen una revisión
de los antecedentes históricos más importantes que han ocurrido en la comunidad,
desde su fundación hasta la actualidad, este ejercicio permite a todos los participantes
conocer por un lado, las emergencias y desastres que han afectado a la población, y por
otro, los eventos que han permitido el desarrollo de la comunidad.

Se elaboran croquis comunales que permiten tener la ubicación de la infraestructura,

amenazas y vulnerabilidades, capacidades y recursos, así como otros elementos impor-
tantes para la reducción del riesgo en las comunidades.

Como resultado final, se obtienen una serie de acciones de reducción de riesgos, las
cuales permiten fortalecer las capacidades de la población y eliminar o disminuir las vul-
nerabilidades de las personas en riesgo.

Advertencia:
La utilización de un lenguaje que no discrimine o marque diferencia entre hombres y
mujeres es de gran importancia en nuestra organización, ante esta situación y con la
intención de no sobrecargar gráficamente este módulo al utilizar “o/a” para marcar la
presencia de ambos sexos, optamos por utilizar el clásico masculino genérico, con-
siderando que todas las menciones de este género representará siempre hombres y
mujeres.

4 5
 Actividad N°1 Actividad N°2
Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Nuestros sentimientos ante emergencias y desastres Comprendiendo la Gestión del Riesgo de Desastres
Conceptos básicos
¿Cuál es el objetivo de esta actividad?
¿Cuál es el objetivo de esta actividad?
Compartir sentimientos individuales, familiares y comunales respecto a vivencias ante
situaciones de crisis. Familiarizarse con algunos conceptos y terminologías utilizadas en materia de gestión de riesgo de
desastre. Analizar la articulación de éstos términos para la reducción del riesgo.

Pasos para realizar la actividad

• Divida el grupo en varios subgrupos de personas, dependiendo del número de par- Amenaza
ticipantes. Pídales que identifiquen un evento destructivo que hayan vivido o que lo
conozcan de cerca. Converse con el grupo sobre lo que sintieron a nivel personal, Se refiere a un evento potencial (condición peligrosa) natural o provocado
por el ser humano que tiene consecuencias negativas al impactar sobre
familiar y comunal. las personas, bienes, medios de sustento y medio ambiente.

• A través de dibujos y recortes de periódico o revistas, solicite a los grupos que hagan
un resumen de los principales sentimientos vividos plasmando lo que sintieron en Vulnerabilidad
una hoja de papelógrafo.
Las características y circunstancias físicas, sociales, económicos, ambi-
entales, y otras, que hacen que una comunidad pueda ser afectada por
MANOS A LA OBRA una o varias amenazas.

Llegó el momento de resumir. Trabaje escribiendo los sentimientos y pensamientos

expresados y acordados en plenaria.
Recursos
Son los objetos y/o elementos que tiene una comunidad para afrontar
PERSONAL FAMILIAR COMUNAL cualquier situación de emergencia o desastre.

Por ejemplo: Recurso humano, transporte, instalaciones, económicos,

materiales, equipos entre otros.

Capacidad
Combinación de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de
una comunidad, que puedan reducir el riesgo, o los efectos de un evento
o desastre.

Incluye medios físicos, institucionales, sociales o económicos así como el

conocimiento y habilidades personales o colectivas tales como liderazgo
y gestión.

Riesgo
Probabilidad de consecuencias perjudiciales o pérdidas resultado de in-
teracciones entre amenazas y vulnerabilidades.

Por ejemplo: muertes, lesiones, daños a la propiedad, medios de subsid-

6 encia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiental.
7
 Expresión del riesgo Gestión del riesgo
Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Con la Expresión del Riesgo se persigue asegurar que, mediante un proceso participa-
tivo de reconocimiento de las capacidades se puedan generar cambios y transforma-
de desastres
ciones que beneficien a las propias comunidades.

Una comunidad o grupo familiar que tiene mayor capacidad y recursos, ayuda a reducir ¿Qué es la gestión del riesgo de desastres?
las vulnerabilidades y con ello, reducir el riesgo de desastres. Partiendo de procesos de
transformación que nacen del fortalecimiento de las capacidades de las comunidades,
Es el proceso político, administrativo y operativo para la reducción y
se procura promover procesos más sostenibles que nacen del núcleo comunitario.

₌
control de riesgo de desastres. Este proceso incluye la evaluación,

A V C R
prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción.

→ → → → A nivel comunal la gestión de riesgo es un proceso altamente participativo de los actores

locales y apropiado por ellos, muchas veces en concentración y coordinación con actores
Amenaza Vulnerabilidad Capacidad Recursos
externos de apoyo y técnicos.

Llegó el momento de practicar

¿Qué es y para qué sirve un Plan Comunal de Gestión de
Es momento de trabajar con la “tabla de riesgo” y aprender más sobre estos términos.
Riesgo de Desastres?

₌
Basados en el ejemplo, complete la tabla utilizado situaciones de su comunidad.

A V C
→ → R
Es un conjunto de estrategias, programas, y proyectos que se formulan por la comunidad,
para orientar las actividades de reducción, prevención y control de riesgos, y la recu-
→ → peración en caso de desastres.

El Plan genera condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos exis-
tentes y contribuye a disminuir las pérdidas materiales y consecuencias sociales que se
Amenaza Vulnerabilidad Capacidad Recursos
derivan de los desastres, aumentando la resiliencia de la comunidad.
Inundaciones Viviendas cercanas a la rivera Escuela ubicada en un sector Destrucción de cultivos,
de los ríos, cultivos fácilmente alto de la comunidad sirve perdidas económicas,
inundables. de albergue, centro de salud destrucción o daño a

No existe un plan de
en zonas altas, un tractor y
dos camiones, un sistema
las viviendas, posibles
perdidas humanas, crisis
¿Quiénes deben elaborar el Plan Comunal de Gestión de
evacuación, no existen
sistemas de alerta temprana
de radio VHF funcionando, económica, escuelas Riesgo de Desastres?
hombres y mujeres dela afectadas por las inun-
ni planes de respuesta.
comunidad conocen de daciones, aumento de
medidas de preparación enfermedades de la piel y
En la elaboración de este Plan deben participar todas las personas que viven y trabajan
Comunidades viven principal- y respuesta a desastres, estomacales, mas gastos y en la comunidad, incluyendo diferentes géneros, edades y estratos sociales. También se
mente de cultivos propios etc.
censos de la población, etc menos ingresos, etc. debería contar con la participación de las autoridades locales, organizaciones y actores
públicos y privados. Para la elaboración del plan se debe contar con el apoyo de un
equipo técnico que facilite el proceso.

8 9
 Actividad N°3 Elaboremos nuestro Plan Comunal de Gestión
Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

de Riesgo de Desastres

Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

¿Cuál es el objetivo de esta actividad?

Diseñar colectivamente un Plan Comunal, con el fin de evitar y reducir, el impacto

que puedan causar los desastres en la comunidad.

Este plan debe incluir todas las amenazas y vulnerabilidades identificadas en la

comunidad, así como las capacidades y recursos con que se cuenta y las respec-
tivas acciones de prevención comunal.

El Plan comunitario para desastres debe incluir los siguientes

pasos:

Paso 1 - Mi comunidad

Paso 2 - Nuestra historia comunal

Paso 3 - Identifiquemos el riesgo de la comunidad

Paso 4 - Identifiquemos las capacidades de la comunidad

Paso 5 – Acciones de reducción de riesgo de desastres

Paso 6 - Organizar equipos de trabajo con responsabilidades concreta

Paso 7 - Diseñe un plan de evacuación y haga una simulación

Paso 8 - Alerta temprana en la comunidad y avisos públicos

Paso 9 - Elabore un censo de la comunidad

Paso 10 – Compartamos nuestro plan comunal

Paso 11 - Actualicemos nuestro plan

10 11
 Paso 1 - Mi comunidad
Educación
Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Con que infraestructura de educación cuentan a nivel comunitario y en qué condición se
encuentra (escuelas, colegios, secundarias, universidades, otros).
Nombre de la comunidad:
En caso de no contar con el servicio en su comunidad. ¿Dónde se les brinda la atención?
Escriba el nombre completo de la comunidad.
Existen programas de estudio que aborden el tema de la gestión de riesgos a desastres.
Ubicación:

Describa en este apartado los límites de su comunidad, así como la división política (por Paso 2 - Nuestra historia
comunal
ejemplo: provincia, cantón, distrito) y coordenadas geográficas de ser posible.

Población:
Perfil histórico
Describa la población tomando en cuenta género, edad, personas con discapacidad y
las etnias presentes en la comunidad. ¿Cuál es el objetivo de esta actividad?

Servicios Básicos: Promover una mejor comprensión histórica sobre los eventos más relevantes en el de-
sarrollo y descubrir con la comunidad una identidad y herencia histórica de esta.
Describa los servicios con los que cuenta la comunidad, tomando en cuenta los siguien-
tes, agua, electricidad, telefonía, transporte, internet, recolección de basura, otros. Pasos para realizar la actividad:

Tipo de viviendas: a) Se formarán grupos de trabajo, en lo posible, con igual número de hombres y mujeres,
niños, adultos y personas de la tercera edad.
Describa brevemente lo tipos de construcción presentes en la comunidad, por ejemplo:
cemento, madera, mixto, otros. b) Cada grupo empezará a elaborar la historia de la comunidad tomando en cuenta que
se colocará el año y el evento en cuestión. Asegúrese de colocar el máximo número y
Sistema de Salud variedad de situaciones posibles.

Con qué infraestructura de salud se cuenta a nivel comunitario y en qué condición se c) Posteriormente se presentará en plenaria el resultado de cada grupo.
encuentra (puesto de salud, centro de salud, clínicas, hospitales, otros).
d) Finalmente, se consolidará la información de todos los grupos en un solo documento
En caso de no contar con el servicio en su comunidad. ¿Dónde se les brinda la atención? acordado por todos.

12 13
 Ejemplo de la elaboración de “Perfil histórico” Calendario histórico
Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Año Evento ¿Cuál es el objetivo de esta actividad?
1944 Llegan las primeras diez familias a la comunidad.
Reconstruir el pasado de nuestra comunidad y comprender el presente con
1951 Construcción del ferrocarril. respecto a elementos relacionados con desastres y desarrollo.
1952 Llegan 20 trabajadores de otra comunidad.
1954 Un incendio en la comunidad destruye dos viviendas. Pasos para realizar la actividad:
1989 Se inaugura el primer centro de salud
1. Para realizar el trabajo nos dividimos en grupos integrados, en lo posible,
por igual número de mujeres y hombres.

2. Cada grupo deberá buscar información sobre la historia de la comunidad,

localizando, identificando y entrevistando a las personas que tengan más
años de vivir en la comunidad y también generaciones posteriores.

Llegó el momento de resumir 3. En sesión grupal se construirá una visualización histórica de la comunidad,
utilizando dibujos que reflejen elementos y eventos en su historia comunal.
Tomando como ejemplo el cuadro anterior el grupo deberá
analizar y responder a las siguientes preguntas.
Imagínese que:
¿Cuáles son los puntos claves a resaltar del perfil Ahora mismo usted va a recorrer su comunidad y durante su búsqueda de
histórico? información, habla con muchas personas que le cuentan como fue la vida de
¿Cómo se han modificado los medios de vida? la comunidad hace muchos años.
¿Para qué nos sirve la información?
Ahora mismo usted encuentra recortes de periódico, fotografías y/o docu-
¿Cuál es la relación de la historia con el desarrollo de la
mentos que hablan de cómo fue su comunidad a través de los años.
comunidad?
¿Cuál es la historia de los desastres en la comunidad? Después de toda esa búsqueda y captación de información usted ya tiene
los elementos suficientes para visualizar la historia comunal sobre como era
antes, y cómo ha ido evolucionando en el tiempo.

El siguiente cuadro es el resultado de su investigación. ¿Qué opinión le

merece?

En las últimas dos líneas de la tabla, visualice su comunidad dentro de cinco

años y diez años.

MANOS A LA OBRA

Trabaje elaborando la historia de su comunidad.

14 15
 Ejemplo: La información histórica es más eficaz cuando hay participación de un grupo represen-
tativo de la comunidad, esto incluye: adultos mayores, jóvenes adultos, adolescentes e
Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

incluso niños.
Año Población Viviendas Servicios Recursos Actividad Tema
Básicos Naturales económica
En algunos casos, según el contexto cultural y social, la elaboración de esta herramienta
1953
requiere de la organización de una o varias reuniones de trabajo con los miembros de
la comunidad, según el público y la dinámica socio-cultural. Por ejemplo, sólo adultos
mayores, o sólo mujeres o niños.

1970

2000
Llegó el momento de resumir
Tomando como ejemplo el cuadro anterior el grupo
deberá analizar y responder a las siguientes preguntas.

¿Existe alguna relación entre los elementos

2015
analizados?
¿Cuáles son los principales aspectos que se
destacan?
¿Cuáles son las conclusiones?
¿Cómo visualizan su comunidad a futuro?
2020

2025

MANOS A LA OBRA

Realice el calendario histórico de su comunidad, una vez terminado el análisis visual

conteste las cuatro preguntas anteriores y coloque el resumen de su análisis.

16 17
 Calendario estacional Los resultados del trabajo en grupo, se deberán colocar en el calendario
estacional como se muestra en el siguiente ejemplo.
Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

¿Cuál es el objetivo de esta actividad?
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

x x
Ubicar los diferentes amenazas de origen natural (huracanes, inundaciones, sequías, Fiestas Comunales x x x

Social
entre otras), amenazas de origen humano (accidentes, incendios, asaltos, otros), activi-

x x
dades (cosecha, carnavales, empleo, entre otros) y condiciones (sociales, económicas, Consumo de x x
alcohol
entre otros) a lo largo del año.

meteorológicos
x x x
x x x
Luvias

Eventos
Pasos para realizar la actividad:
x x
x
Vientos Fuertes
a) Es hora de hacer un recorrido por los meses del año, identificando entre todos los
sucesos o situaciones que pasan en cada uno de ellos.
x x
x x

Emergencias
Inundaciones

b) Se incluirán los eventos recurrentes en la comunidad, por ejemplo: lluvias, inunda-

x x x
Huracanes
ciones, épocas del año donde hay más actos de violencia, se consume más licor, entre
otros.
x
x x x x
Sequías

Además responda las siguientes preguntas:

Instrucciones:
• ¿Qué nos dice esta información?
1. Elabore una lista de eventos sociales, naturales, económicos, culturales y
• ¿Qué acciones deberían contemplarse en los meses de riesgo alto y bajo? recreativos, de salud, de emergencia y otros que ocurran anualmente en su
comunidad.
• ¿Cómo una situación se conecta a otra? (por ejemplo, accidentes de tránsito con
aumento en el consumo de licor y fiesta/ Inundaciones con enfermedades de la piel, 2. Indique en cuales meses ocurren estos eventos.
incendios forestales con sequias).
3. Existen eventos que ocurren durante todo el año, sin embargo, algunos
de estos son más frecuentes en ciertos meses y van a ser identificados con
una “X” grande, por lo contrario en los meses que estos eventos son menos
frecuentes se identifican con una “x” pequeña.

4. Elabore un análisis del calendario estacional que indique los meses de

mayor y menor riesgo, las estrategias y acciones a seguir.

MANOS A LA OBRA

Trabaje elaborando el calendario estacional de su comunidad.

18 19
 Paso 3 - Identifiquemos
4. Elabore un análisis general de lo que ocurre en la comunidad a partir de lo observado,
rescatando aspectos: ambientales, distribución de viviendas, lugares públicos,
Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

servicios, vías de acceso y otros.

el riesgo de la comunidad 5. Identifique las amenazas y vulnerabilidades con su respectiva

Este paso se deben identificar los riesgos y amenazas existentes en la comunidad. 6. Elabore un análisis en el que se anoten las amenazas y vulnerabilidades. Reflexione a
partir de estas sobre los riesgos que podría enfrentar la población.
Primero, realicemos un recorrido por la comunidad, donde aplicaremos la ¨Observación
Directa¨ para identificar las vulnerabilidades y amenazas presentes. Es importante que
las personas de la comunidad participen.

Segundo, realizar una reunión comunitaria, para aplicar la técnica de ¨Lluvia de Ideas¨ y
así tomar la percepción de todas las personas que asistan. Se debe procurar que partic-
ipen personas de diferentes edades, género, etnia y estrato social.

Tercero, ordene las amenazas identificadas según la prioridad de la comunidad.

Croquis de amenazas y vulnerabilidades

Los croquis son una herramienta muy útil para que las personas de la comunidad hagan
consciencia de su relación con el entorno y planifiquen medidas para prevenir o reducir
los riesgos existentes.

¿Cuál es el objetivo de esta actividad?

Crear un croquis de la comunidad donde se representen las amenazas y vulnerabili-

dades.

Pasos para realizar la actividad:

1. Ubíquese en el lugar más alto de su comunidad que le permita observar ampliamente

todo el entorno.

2. Elabore un croquis a partir de lo observado (viviendas, carreteras, estaciones de Descubra todos los posibles
servicio, comercio, vegetación, áreas recreativas, ríos y otros) peligros y los lugares
propensos a daños si el
3. El croquis debe contemplar: título, nombre de la comunidad, simbología y un norte. desastre ocurre

20 21
 Paso 4 - Identifiquemos
Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

capacidades de la
comunidad
Croquis de recursos y
capacidades
¿Cuál es el objetivo de esta actividad?

Identificar en un croquis de la comunidad los

recursos y capacidades con las que cuentan,
para hacer frente a las situaciones cotidianas,
emergencias y desastres.

Pasos para realizarz la actividad:

Directorio de contactos comunales
1. Elabore otro croquis identificando las ca- Consiste en levantar una lista de contactos con números de teléfono y correo electrónico
pacidades y recursos. para uso comunal.

2. El croquis debe contemplar: título, nombre Ejemplo de directorio:

de la comunidad, simbología y un norte.
Instritución/Organización Nombre del contacto Teléfonos Correo Electrónico
3. Realice un análisis de las capacidades y Asociación de desarrollo José Mario Ugalde P. 8654-8962 jmugalde@[Link]
recursos identificados en la comunidad Sistema Nacional de Emergencias Carlos Loría M. 6259-9813 carlosloria@[Link]
(cuáles son y cómo pueden ayudar a la
comunidad en actividades de reducción del
riesgo ante diferentes eventos). Cruz Roja Karol Bonilla F. 8627.5589 Kbonilla@[Link]
Salón Comunal Virgina Pérez. 7961-1494 No tiene

MANOS A LA OBRA

Realice el directorio institucional para su comunidad.

22 23
 Paso 5 - Acciones de
Identificar áreas para evacuar en la comunidad
Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Tomando en cuenta la geografía de su comunidad, podrá determinar los puntos de en-

reducción de riesgo de
cuentros más aptos, que serán utilizados ante los diferentes eventos que los afecten.

desastres
AMENAZAS ZONA SEGURA ALBERGUE
Inundación Plaza de deportes • Salón comunal
Sitio alto según geografía del
lugar
• Salón de la Iglesia

Deslizamiento Plaza de deportes

Sitio alejado del deslizamiento
• Salón comunal
La comunidad frente a las amenazas
según el lugar geográfico del
lugar Basados en la información recopilada y los pasos anteriores vamos a identificar acciones
que contribuyan a la reducción del riesgo de desastres en la comunidad.
Incendio El sitio seguro va a depender del • Salón comunal
lugar donde se de el evento
• Gimnasio municipal a) Enumeremos las amenazas anteriormente priorizadas en el Paso 3.
b) Desarróllelas identificando los riesgos y las acciones para hacerles frente como
comunidad.
MANOS A LA OBRA
Apoyémonos con el siguiente ejemplo de incendio forestal:
Ahora identifique las amenazas de su comunidad y los puntos de encuentro que pueden
ser utilizados como zonas de evacuación, así como albergues temporales. Acciones de Reducción de Riesgo a Desastres
Amenaza Riesgo Prevención/ Preparación/ Rehabilitación/Re-
identificado Mitigación Respuesta construcción
Incendio Forestal • Descono- • Divulgación • Activar el • Evaluación
cimiento del del sistema sistema del sistema
sistema de de alerta de alerta de alerta
alerta temprana temprana temprana

• Destrucción • Ubicación de • catacitación • Evaluacion de

de zonas de puntos de de primeros daños
cultivo recolección auxilios y
de agua combate
• Preparación de
contra
• Deforestación la tierra
incendios
• Campaña
de concien-
• Perdida de • Reforestación
tización • Asignación
viviendas
de roles y
responsabil- • Reparación de
• Erosión del idad vivienda
suelo
• Simulacros

MANOS A LA OBRA

Utilicen los resultados de las actividades anteriores para apoyarse con información
relevante y así busque posibles soluciones.

24 25
 Acciones ante las amenazas Acciones de Preparación/ Respuesta
Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Amenaza Acción ¿ Quién lo va ¿ Cómo lo va hacer?

Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Es momento de conectar las acciones analizadas en el cuadro anterior con la identifi- hacer?
cación de personas de la comunidad, que asumirían responsabilidades concretas con Incendio Forestal Evaluación del Brigada comunitaria Evaluación mediante entrevis-
respecto a estas acciones. sistema de Alerta de emergencias tas y análisis del funcionamiento
temprana del Sistema de Alerta Temprana
durante este desastre
Pasos para realizar la actividad:
MANOS A LA OBRA
• Estas acciones forman parte de la operacionalización del Plan de gestión de riesgo
de desastres. Determine las acciones y responsabilidades en su comunidad. Divida el grupo en
subgrupos y cada uno trabajará sobre una amenaza específica, previamente analizada.
• Nótese que no se trata de un plan exclusivo para la respuesta, sino más bien, es
un plan más amplio que incluye acciones de prevención/mitigación, preparación/
respuesta y rehabilitación/reconstrucción.

Por ejemplo: Amenaza incendio forestal: Amenazas

Acciones de Prevención / Mitigación
Amenaza Acción ¿ Quién lo va ¿ Cómo lo va hacer?
hacer?
Incendio Forestal Divulgación del sistema Brigada comunitaria Preparando a varios
de alerta temprana de emergencias mientros de la comunidad
sobre la ubicación y el
manejo de los sistemas
de alerta y alarma.

Divulgación de este
sistema en escuelas,
iglesias, centros deporti-
vos, entre otros

Acciones de Preparación/ Respuesta

Amenaza Acción ¿ Quién lo va ¿ Cómo lo va hacer?
hacer?
Incendio Forestal Activar el sistema de Personas donde se Activará el sistema de
alerta temprana ubique la alarma alarma de acuerdo al
protocolo de proced-
imientos existente

26 27
 Paso 6 - Organizar Paso – 7 Diseñe un plan
Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

equipos de trabajo con de evacuación y haga una
responsabilidades concreta simulación
Para esta parte usted deberá designar a una persona que liderará los equipos de trabajo Una evacuación se refiere a una movilización organizada de la gente desde un área de
que se vayan a establecer. riesgo hacia un lugar seguro.

La sugerencia de equipos mínimos de trabajo por áreas de acción son: No todas las amenazas suponen la necesidad de evacuar para proteger su vida o sus
bienes.
Salud Evacuación Albergues Temporales
Una evacuación no ocurre de un momento a otro, es diseñada en diferentes momentos
Seguridad Evaluación de daños Capacitación e información
dependiendo de las alarmas que se vayan dando.
Prevención y Suministros Sistema de Alerta Temprana
Mitigación
El Comité de Emergencias debe promover estas evacuaciones con base a:
Primeros Auxilios Medio Ambiente

El siguiente ejemplo le permitirá entender de mejor manera el tema de “equipos, 1. Aviso inminente de que una amenaza requiere preparar a la gente para una evacuación.
responsabilidad y acciones”

2. Haber establecido previamente puntos de encuentro.

Equipos de responsabilidad Acciones
Salud Evaluar la infraestructura de salud y necesidades
básicas en tiempos normales. En tiempos de 3. Haber determinado los puntos de encuentro.
desastres, evaluar las condisiones de éfasis y las
Persona responsable:
necesidades.
María Pérez
Promover medidas de contro de basuras y de
Higiene. Etc 4. Tener conciencia para permanecer en el lugar evacuado hasta que las autoridades así
Evacuación En tiempos de calma organizar evacuaciones y lo indiquen o se esté completamente seguro que no se está en peligro.
prácticas para mejorar la justa respuesta de las
comunidades.
Persona Responsable:
Dar a conocer el sistema de alerta y alarma, Rotular
Carlos Ramírez
vías seguras de evacuación. Etc. 5. Saber que sólo puede regresar a sus viviendas o a nuevos lugares hasta que estén

fuera de riesgo.
MANOS A LA OBRA

Ahora identifique sus propios equipos responsables y a su vez determine las acciones
correspondientes.

28 29
 El equipo o comité de evaluación debe diseñar un plan de evacuación e Croquis de Evacuación
implementarlo en base a los siguientes puntos.
Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Realice un croquis de evacuación de la comunidad, donde identificará los puntos del 1
1. Identificar un lugar seguro para evacuar al 6 de la tabla anterior, para luego desarrollar los puntos 7 y 8.

2. Identificar las rutas más cortas y seguras

3. Identificar y preparar rutas alternas y de evacuación

4. Identificar puntos de encuentro

5. Colocar letreros a lo largo de la ruta de evacuación

6. Determinar acciones para la evacuación de los animaes

7. Preparar una lista de evacuados

8. Identificar y preparar requerimientos mínimos para la evacuación

(transporte, gasolina, alimentos, agua, medicinas,señales de ruta de evacuación,
sistemas de comunicación, etc)

30 31
 Paso 8 - Alerta temprana
Un sistema de alerta es efectivo cuando:
Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

• El aviso está diseñado de acuerdo al tipo de amenaza.

en la comunidad y avisos • El aviso o alarma identifica un lugar y grupos específicos más vulnerables, incluyendo

públicos
comunicación visual y audífonos.

• El aviso o advertencia se realiza con el tiempo un lugar y grupos específicos más

vulnerable
Un sistema comunitario de alerta temprana contribuye a que de manera directa la
comunidad se beneficie y comprenda que gracias a estos se puede salvar vidas.
• El aviso o advertencia es hecho por una fuente visible.

Activar diferentes niveles de alerta es vital y necesario, en general hay cuatro niveles de
• El aviso de advertencia es corto y claro.
alerta.
• Los miembros de la comunidad conocen, comprenden y entienden las señales de
aviso o alarma.

Nivel 1 Primer aviso recibido, la gente se

prepara para evacuar • Los avisos (cuando es posible) se hacen por etapas, según se vaya desarrollando el
fenómeno.

• Un comité específico es responsable de los avisos o advertencias, así como de mon-

Nivel 2
La Gente está lista para evacuar itorear la situación.
en los puntos de encuentro
• Simulacros o simulaciones se desarrollan con todos los miembros de la comunidad,
sin olvidar las personas con discapacidad.

Nivel 3
Iniciar la evacuación, la gente se • Los sistemas de alerta, aviso o advertencia se evalúan periódicamente.
moviliza de las zonas peligrosas hacia
las zonas seguras MANOS A LA OBRA

Desarrolle las acciones a seguir por la comunidad en las diferentes etapas de alerta.

Nivel 4
Las personas están en un lugar seguro,
antes de que la amenaza afecte la
comunidad

32 33
 Paso 9 - Elabore un censo Paso 10 – Compartamos
Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

de la comunidad nuestro plan comunal
Incluya personas, edificios, lugares públicos entre otros. La divulgación del Plan Gestión de Riesgos de Desastres, es un paso importante para el
éxito de las acciones que nos planteamos en el plan.
Para tal efecto guíese por los siguientes ejemplos:
Entregue el plan a las autoridades locales y asegúrese que cada una de las familias lo
conozca, así mismo, que las principales acciones propuestas dentro del plan sean de
Familia Mujeres Hombres
N=Niño fácil acceso para diferentes personas.
N A M D N A M D A=Adulto
Alvarado Solís 1 1 1 M=Adulto Mayor Utilice centros de concentración pública, como mercados, centros deportivos, sitios re-
Salgado Hernandez 1 1 1 1 D=Persona con ligiosos, para divulgar el plan en la comunidad.
discapacidad
Brenes Vega 1 1 1 1 1
Marín Castañeda 1

Debemos incluir las instituciones, organizaciones, lugares públicos y cualquier

edificación diferente a casas de habitación en nuestro censo comunal.
Paso 11 – Actualicemos
nuestro plan
Edificio/ Población Horario Observaciones
Institución
Escuela 200 08:00-16:00 Solo de Lunes a Viernes
Fábricas de 50 06:00 – 18:00 Trabaja 24 horas jornadas En nuestro planeta se generan diferentes eventos que lo modifican día a día, nuestra
helados continuas comunidad no está exenta de esos cambios.

MANOS A LA OBRA Además de que los pobladores pueden mudarse, así como puede llegar gente nueva a
nuestra comunidad.
Trabaje en el censo general de su comunidad
Es por eso que el plan deberá ser revisado y actualizado al menos en un periodo de dos
años.

Se debe incluir en el plan la fecha de la próxima actualización.

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 Glosario
Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Alarma: Es el aviso o señal que se hace Capacidad (C): Combinación de todas un evento natural o provocado por el Por ejemplo: Recurso humano, trans-
cuando es inminente o está ocurrien- las fortalezas y recursos disponibles hombre y en el cual la comunidad tiene porte, instalaciones, económicos, ma-
do un evento, se deben seguir las in- dentro de una comunidad, que puedan capacidad de respuesta. teriales, equipos entre otros.
strucciones, que formen parte del plan reducir el riesgo, o los efectos de un
evento o desastre. Evacuación: Medidas de seguridad Reducción de Riesgo: Son los
familiar y el plan comunitario.
para alejar a los integrantes de una esfuerzos dirigidos a la reducción del
Incluye medios físicos, instituciona- comunidad de una zona de peligro a grado de la exposición a las amenazas,
Alerta: Estado declarado con el fin de
les, sociales o económicos así como un lugar seguro, donde debe preverse la disminución de la vulnerabilidad de la
realizar acciones específicas debido
población y la propiedad, por medio de
a la probable, cercana o real ocurren- el conocimiento y habilidades perso- la colaboración de la población de
acciones de prevención y mitigación.
cia de un evento que pueda ocasionar nales o colectivas tales como liderazgo manera individual o grupal.
daños al medio ambiente y pérdida y gestión.
Riesgo: Probabilidad de consecuen-
tanto humanas como materiales. Mitigación: Medidas tomadas con an-
cias perjudiciales o pérdidas resultado
Croquis de Amenazas y Vulnerabili- ticipación al desastre, con el ánimo de
de interacciones entre amenazas y vul-
Albergue Temporal: Es el lugar en dades: Representación gráfica de los reducir o eliminar su impacto sobre la nerabilidades.
donde se proporciona temporalmente posibles efectos de una amenaza en las sociedad y medio ambiente. Incluye
techo, alimentación, vestido y salud a zonas vulnerables de una comunidad. ingeniería y otras medidas de protec- Por ejemplo: muertes, lesiones, daños
personas vulnerables antes, durante la ción física, así como medidas legislati- a la propiedad, medios de subsidencia,
ocurrencia de un fenómeno destructivo Croquis de Capacidades y Recursos: va para el control del uso de la tierra y interrupción de actividad económica o
o después de la ocurrencia de este. Representación gráfica de los recursos ordenación urbana. deterioro ambiental.
y capacidades existentes en una
Amenaza: Se refiere a un evento comunidad. Preparación: Son acciones que se Rutas de evacuación: Rutas seleccio-
potencial (condición peligrosa) natural o realizan antes de que ocurran las emer- nadas para alejar a la población de una
provocado por el ser humano que tiene Desastre: Interrupción seria del funcio- gencias o desastres, con el objetivo de zona de riesgo a la zona de seguridad
namiento de una comunidad o sociedad fortalecer la capacidad de respuesta de preseleccionada.
consecuencias negativas al impactar
sobre las personas, bienes, medios de que causa pérdidas humanas y impor- las comunidades.
tantes pérdidas materiales, económi- Vulnerabilidad: Las características
sustento y medio ambiente.
cas o ambientales; que exceden la Prevención: Actividades diseñadas y circunstancias físicas, sociales,
capacidad de la comunidad o sociedad para brindar protección permanente y económicos, ambientales, y otras, que
Calendario estacional: Visualización
hacen que una comunidad pueda ser
de los meses en los que se presenta afectada para hacer frente a la situación evitar daños a las personas, los bienes
afectada por una o varias amenazas.
eventos (huracanes, inundaciones, utilizando sus propios recursos. y el medio ambiente.
etc.), experiencias (accidentes), ac- Zonas seguras: Lugar previamente
tividades (cosecha, carnavales, etc.) Emergencias: Evento adverso que Recursos: Son los objetos y/o
seleccionado, ubicado en una zona
y condiciones (sociales, económicas, altera el ser o estar de las personas, elementos que tiene una comunidad
segura ante amenazas.
etc.) a lo largo del año. los bienes y el medio ambiente, por para afrontar cualquier situación de
emergencia o desastre.

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 Bibliografía
Plan Comunal de Gestión de Riesgo de Desastres

Asamblea Legislativa de la Republica de Costa Rica. (22 de Noviembre de 2005). Ley

Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo - Decreto Legislativo N°8488. San
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Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad