Maestría en Finanzas Públicas
Deuda Pública
Límites al endeudamiento y la
regulación jurídica en México
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IEXE, herramientas prácticas que generan valor
Introducción
Bienvenido al segundo podcast de la materia Deuda Pública, donde vamos a
hablar sobre el tema de los “Límites al endeudamiento y la regulación jurídica en
México”, mediante la revisión de la normativa vigente en México y las directrices
internacionales, para incentivar finanzas públicas sanas y valorar la característica
auto-ejecutoras de las leyes que promuevan la fortaleza y estabilidad institucional.
Subtema 1. Finanzas públicas sanas
Mantener el equilibrio primario ha sido una constante en las finanzas públicas
tanto en países avanzados y en desarrollo, porque de no hacerlo se ejercen
presiones sobre las finanzas públicas, intentando cubrir el déficit con deuda pública,
afectando a largo plazo a las generaciones futuras, por ello, las exigencias para
incrementar los ingresos públicos tributarios y no tributarios y ejercer un gasto
público de calidad es la directriz para lograr dicho equilibrio.
En México el balance primario, cayó en 2008, al pasar de 2.1 por ciento del
PIB 1.8%, pero el déficit llegó en 2009 el cual se prolongó hasta 2016, con una tasa
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promedio de menos 0.625 por ciento del PIB, pero, el superávit regresó en 2017 con
1.3 % del PIB (SHCP, 2017), para el 2019, se espera un superávit primario de
alrededor del 1%.
Desde la introducción del IVA en 1980, se han realizado diversos cambios a
favor de incrementar los ingresos públicos, por ejemplo, la reforma hacendaria
promulgada el 6 de diciembre de 2013, homologa la tasa fronteriza con la del resto
del país y se elimina la exención del IVA de las importaciones temporales, toman
relevancia los impuestos a favor de la salud y al medio ambiente mediante el IEPS,
incrementos en el ISR para personas con ingreso anuales por más de un millón de
pesos y sumando estrategias para incrementar la base tributaria y promover la
formalidad, mediante el Régimen de Incorporación Fiscal (RIF) y diversas
modificaciones para el fortalecimiento de las responsabilidades de la hacienda local.
Por otro lado, el gobierno encabezado por Andrés Manuel López Obrador,
busca un superávit primario basado en reajustar el gasto público caracterizado por
recortes del gasto corriente, las remuneraciones, los organismos descentralizados
y una reorganización del gasto programable, los principales beneficiados de
incrementos, trabajo y previsión social, energía, bienestar, defensa nacional y
turismo, y un recorte en los organismos autónomos, el poder legislativo y judicial,
sumando estrategias al combate contra la corrupción. Mientras, que del lado de los
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ingresos no se establecen incrementos en tasa, por el contrario, se creará un
estímulo fiscal en la franja fronteriza que consiste en reducir el IVA del 16% al 8% y
el ISR empresarial del 30% al 20% (Fundar, 2018).
“A continuación vamos a contestar la pregunta ¿Cómo lograr la fortaleza
institucional?”
Subtema 2. La estabilidad de las instituciones y su capacidad para ser "auto-
ejecutoras"
Tomando en cuenta que el mundo busca maximizar la riqueza, los contratos
pueden ser auto obligatorios cuando a las partes les convenga cumplirlos, es decir,
en términos del costo de medir y de hacer cumplir los acuerdos, cuando los
beneficios de atenerse a los contratos excedan a los costos, para ello, se requieren
instituciones formales sin ambigüedad, con incentivos claramente definidos, costos
de transacción bajos y mediadores confiables (North, 2012).
En el ámbito de las finanzas públicas y la deuda pública en particular, las reglas
del juego adecuadamente diseñadas garantizarán el mejor uso de los recursos y la
sostenibilidad de la deuda, aunque las características de cada país son diferentes
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aspectos existen algunos principios rectores que pueden aplicarse en cualquier
caso (Ostry, Ghosh, y Espinoza, 2015):
1. La deuda pública heredada representa una carga para la economía,
reduciendo tanto su potencial de inversión como sus perspectivas de
crecimiento.
2. Cuando hay holgura fiscal, es posible vivir con la deuda, porque puede ser
pagada con fuentes de ingresos disponibles que no distorsionan la dinámica
económica y la proporción de la deuda disminuye a través de crecimiento.
3. La deuda se debe utilizar para financiar el gasto público que incremente la
capacidad productiva del país, pero, deberá tomar en cuenta que si esta
deuda se incrementa las tasas pueden ser más altas y dar pie a recaudar
mayores ingresos que afecten la dinámica productiva del país.
Para lograr las directrices anteriores y considerando la experiencia de los
diferentes países, los organismos financieros internacionales como el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional recomiendan establecer e implementar
estrategias para la gestión de la deuda pública de acuerdo a las características de
sus obligaciones y el contexto particular de cada país, para mantener montos de
financiamiento fijos, las mejores condiciones del mercado y tomando en cuenta los
costos y riesgos (FMI y BM, 2002).
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Estos dos organismos financieros internacionales, han elaborado el marco de
sostenibilidad de la deuda elaborado para los países de bajo ingreso, que les
permite identificar de manera anticipando los riesgos, mediante (FMI, 2018):
a) un análisis de la carga de la deuda proyectada para los 10 años siguientes
y de la vulnerabilidad del país.
b) una evaluación del riesgo de problemas de deuda externa y global, a partir
de umbrales y parámetros de la carga de la deuda.
“Finalmente vamos a contestar la pregunta ¿Qué normativa destaca en México
para mejorar la gestión de la deuda pública?”
Subtema 3. Regulación jurídica constitucional y leyes secundarias
En los últimos años las instituciones mexicanas han evolucionado para
fortalecer las responsabilidades de los servidores públicos y las haciendas locales,
por ejemplo, mediante la reforma de 2016 al artículo 134 constitucional, mandata
evaluación de los resultados del ejercicio a nivel federal y local, así como, la
responsabilidad de los servidores públicos de las entidades federativas y municipios
para ejercer los recursos de manera imparcial para aplicar. Otro claro ejemplo de
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ello, es la modificación al artículo 115 que determina que las leyes estatales y
municipales no podrán establecer subsidios y exenciones para particulares
(CPEUM, 2018).
La reforma constitucional al artículo 73, manifiesta que el Congreso de la
Unión tiene facultad para establecer en las leyes, las bases generales, límites y
modalidades para las entidades federativas y los municipios, en las fracciones VIII
y XXIX-W. Esta última fracción, permite al congreso “expedir leyes en materia de
responsabilidad hacendaria que tengan por objeto el manejo sostenible de las
finanzas públicas en la Federación, los Estados, Municipios y el Distrito Federal”
(CPEUM, 2018).
Entre las leyes secundarias podemos destacar a la Ley de Disciplina
Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 27 de abril de 2016, que tienen como objetivo específico
promover finanzas públicas locales sostenibles, mediante el uso responsable de la
deuda pública, fortalecimiento de la rendición de cuentas y la transparencia, que
establece las directrices para garantizar el menor costo financiero, límites para el
contrato de deuda a corto plazo, el origen y destino de la deuda a largo plazo, en
qué situaciones es permitida la deuda estatal garantizada por el gobierno federal,
así como, la creación de un sistema de alertas, para advertir de cualquier riesgo
ante los endeudamientos de las entidades federativas y los municipios y establecer
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el Registro Público Único, que permita inscribir y transparentar la los financiamientos
y obligaciones (CEFP, abril 27, 2016).
Por otro lado, las modificaciones a la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria en 2014, fortalece a la Auditoria Superior de la
Federación (ASF) para evaluar el correcto uso de los recursos públicos, por ejemplo,
en el artículo 86 se manifiesta la firma de un convenio entre la SHCP las entidades
federativas y la ASF y en el artículo 106, se establece que las entidades estarán
obligadas a proporcionar a la Función Pública y a la Auditoría Superior de la
Federación, la información que éstas requieran legalmente.
Debemos reconocer los esfuerzos institucionales para mejorar la gestión de
la deuda pública, así como, los retos en su implementación y cumplimiento.
Llegamos al final de este podcast, agradecemos tu atención. Si tienes alguna
duda, te invitamos a comunicarte con tu docente.
Ahora, estás listo para vivir la experiencia IEXE.
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Bibliografía
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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado de
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CEFP (abril 27, 2016). Análisis e Implicaciones de la Ley de Disciplina
Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.
Guillermo y Korn (2006). Aplicaciones del Neoinstitucionalismo a
Problemas públicos locales en México. Colección de Pensamiento
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Fundar (2018). Análisis del Paquete Económico 2019, Centro de Análisis
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Municipios disponible en
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Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, disponible
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North, D. (2006). Instituciones, cambio institucional y desempeño
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Ostry, M. J. D., Ghosh, M. A. R., & Espinoza, R. A. (2015). When should
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SHCP (2017). Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas
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[Link]
ormes_al_Congreso_de_la_Union
