UNIDAD I: ORÍGENES DEL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO los programas de desarrollo del estado, debe dedicarse mayor atención

estado, debe dedicarse mayor atención y más

DESDE UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA. TRABAJO SOCIAL Y dinero al aumento del bienestar del pueblo”.
DESARROLLISMO Durante la década y media posterior a los años cincuenta en que tuvo vigencia el
desarrollo comunitario, su implementación tuvo lugar inicialmente en el ámbito
1-1 Trabajo Social comunitario desde una perspectiva histórica. Las primeras rural y posteriormente en el área urbana. La metodología estuvo enfocada hacia
intervenciones sociales en la comunidad: vertiente integracionista británica y transformaciones en los ámbitos económicos como por ejemplo la cuestión agraria;
vertiente modernizadora norteamericana. La responsabilidad del desarrollo comunitario estuvo en el Estado nacional
mediante la coordinación y centralización de los servicios sociales, la canalización
de la ayuda extranjera gubernamental y no gubernamental.
 GÓMEZ HERNÁNDEZ - (GEOPOLITICA DEL DESARROLLO Las estrategias para hacerlo estuvieron basadas en:
COMUNITARIO).  La organización para la movilización de la población.
 La planificación para lograr el cumplimiento de metas de la comunidad.
El desarrollo comunitario, tiene su origen en el colonialismo inglés de los años  La financiación mediante “la obtención y empleo de recursos externos
20” y se prolonga hasta 1942 en las colonias británicas de Asia y África. públicos y privados para ayudar a la comunidad tanto económica como
Paralelamente es aplicado en Estados Unidos como organización comunitaria y socialmente”.
luego es institucionalizado en la década del 50” por organizaciones  El adiestramiento tanto de profesionales como de población de las
internacionales como las Naciones Unidas. comunidades a los primeros en calidad de adiestramiento suplementario y
La perspectiva inglesa con la cual se implementó el desarrollo comunitario en las a los segundos como promotores en “técnicas específicas y un
colonias africanas y asiáticas estaba referida a la necesidad de organizar mejor el conocimiento de los recursos, líderes locales y otros miembros de las
control sobre las poblaciones sometidas y preparar la “emancipación” de las comunidades potencialmente activos y responsables que requieren.
mismas como “un movimiento con el fin de promover el mejoramiento de la vida A partir de la segunda mitad de los 70” se produce un apaciguamiento en el
de toda la comunidad, con su participación activa y en lo posible por iniciativa de desarrollo comunitario. Un debilitamiento en la producción académica al respecto.
la propia comunidad”. También hubo un cambio de centralidad en el discurso oficial del desarrollo por
La experiencia inglesa tuvo lugar paralelamente con la norteamericana en un parte de los organismos internacionales que en otrora fueran sus promotores
contexto de migración europea, crisis económica de los años 30” y afianzamiento debido a que:
del proyecto de integración nacional previsto. 1. El predominio del crecimiento económico por etapas y la integración entre
Arthur Durham. Es “un proceso dirigido hacia la creación de recursos y el lo social y lo económico, dejaban entre ver un conflicto, entre ambas
mantenimiento del equilibrio necesario entre tales recursos y las necesidades de dimensiones no solucionable al ser considerado como asuntos distintos o
una determinada área geográfica o campo específico del servicio social”. lo social subsidiario de lo económico.
En los 50” se produce la institucionalización del desarrollo comunitario como 2. La intención de unificación en el enfoque del desarrollo se orientó en
método de intervención mundial en los países considerados al margen del dirección dispersa “problemas básicos como el ambiente, la población, el
desarrollo propio de la posguerra. Son las organizaciones internacionales quienes hambre, la mujer, el hábitat o el empleo. Cada problema siguió por un
construyen durante más de cinco años el marco conceptual y metodológico del tiempo su carrera independiente, concentrando la atención pública e
desarrollo de la comunidad en sus conferencias e informes liderado por las institucional.
Naciones Unidas. Como “un proceso destinado a crear condiciones de progreso  En los 80” se intenta retomar las particularidades de cada nación y se
económico y social para toda la comunidad, con la participación activa de ésta, y promueve el desarrollo endógeno al interior de los países.
la mayor confianza posible en su iniciativa”. Esta perspectiva se consolida más adelante como desarrollo local, propuesta que
Posteriormente este concepto se amplía con la consulta que las Naciones Unidas surge en Europa (Italia, Francia y España), luego se expande en Norteamérica y se
hace a sus organizaciones miembros, una de las cuales, la de la URSS menciona extiende hacia países de América Latina, como una propuesta teórica y práctica
que es importante desarrollar “un espíritu de esfuerzo propio a favor del desarrollo para ser ubicada en el territorio, que ha ido cobrando sentido tanto para el
económico, social y educativo, si se quiere que éste tenga resultados prácticos, en desarrollo mismo del capitalismo en su fase de expansión mundial, como para los
regímenes democráticos en su intención de hacer viable el proyecto de democracia E) El desarrollo local es fundamentalmente un proceso de
participativa. articulación entre lo político-administrativo.
El desarrollo comunitario y el desarrollo local comparten algunos elementos El replanteamiento del desarrollo comunitario como metodología para elevar el
comunes, ello no significa que el desarrollo local sea una continuidad del nivel de vida mediante la colaboración entre gobierno y pueblo pudo haber surgido
desarrollo comunitario. en las contradicciones que se presentan entre los supuestos y las realidades que
A) El desarrollo comunitario surge en un contexto político de ocurrieron durante varias décadas.
consolidación de ´nación´ por lo que era necesario integrar a las En la indagación por el contexto social y político del [Link] en que surge el
comunidades diferenciadas como “pobres”, que se encontraban, al desarrollo comunitario se encuentra que éste fue inherente al colonialismo inglés
margen de las posibilidades que ofrecía el proyecto de desarrollo y de África y Asia y hacía parte del acomodamiento al sistema capitalista en su fase
fue utilizado para complementar las labores de asistencia técnica y de crecimiento económico industrial, como forma de reacomodar a la fuerza
financiera. laboral en las colonias y una vez lograda la independencia se continuará con el
B) El desarrollo local nace en un contexto de ´globalización´ mundial dominio colonial mediante las relaciones con los gobiernos recién instaurados.
en el que las poblaciones locales no son consideradas como La adopción de este por parte de los estados Unidos fue en primer lugar un
marginales del desarrollo sino como potenciales actores para el ejercicio de dominación de la población inmigrante que sufría las secuelas de la
mismo; El actor local es definido por Arocena como “aquellos crisis de 1929 como racismo, discrimación y pobreza, por otra parte, fue el
agentes que en el campo político, económico, social y cultural son aprovechamiento de un cierto poderío económico que le permitió hacer efectivo su
portadores de propuestas que tienden a capitalizar mejor las liderazgo con el plan Marshall, así como el cercamiento y disputa de territorios del
potencialidades locales” en el desarrollo comunitario la sur, entre ellos Latinoamérica, sensibles a la influencia de la doctrina comunista
centralidad es la comunidad de base territorial que desarrolla para lo cual impulsa la alianza para el progreso.
habilidades para canalizar la ayuda estatal y voluntaria. El papel que han cumplido las organizaciones internacionales en cuanto a la
C) En el desarrollo local se aspira a consolidar una sociedad local que promoción del desarrollo comunitario y posteriormente en su retiro como prioridad
es “portadora de identidad colectiva, expresada en normas y en el discurso del desarrollo mundial, se debe a que se reconoce desde del
valores interiorizadas por todos sus miembros, que conformen un colonialismo británico como una forma de impulsar el progreso económico y
sistema de relaciones de poder construido en torno a procesos social en los territorios no autónomos.
locales de generación de riqueza, de bienes localmente El desarrollo comunitario hizo parte de un paquete de intervención más amplio, el
gestionados en el desarrollo comunitario la centralidad está en la del desarrollo y, representó un ejercicio de poder de los Estados Unidos afincado
comunidad entendida como unidad social, con unos problemas, en la creencia compartida de éste y los gobernantes latinoamericanos, de que el
unos rasgos e intereses comunes “con conciencia de pertenencia, progreso social se podría lograr esta vez como desarrollo económico a partir de
situados en una determinada área geográfica en la cual la una estrategia de consolidación nacional.
pluralidad de personas interacciona más intensamente entre sí que La colonización de Estados Unidos hacia Latinoamérica estuvo sustentada en una
con el contexto. estrategia de guerra fría a partir de la cual se construyó un discurso de desarrollo
D) El desarrollo comunitario plantea una lógica de acción social de la afincado en la idea de progreso social que las élites. Lo que en Latinoamérica se
cual se desprenden proyectos de tipo económico destinados a la estableció como desarrollo fue la perspectiva del progreso que desde los [Link] y
subsistencia y consumo local, mientras que el desarrollo local el XIX se evidenciaba como fe ciega en el crecimiento económico soportado en las
desarrollo económico consiste en “crecer desde un punto de vista obras de pensadores como Voltaire, Turgot, Adam Smith y Thomas Malthus entre
endógeno, también obtener recursos externos exógenos otros.
(inversiones, recursos humanos, recursos económicos) y, a la vez La cual va aparejada con la convicción del liberalismo individual reflexión del
controlar el excedente que se genera a nivel territorial…para Trabajo Social en el desarrollo comunitario en tres ámbitos:
mejorar las condiciones de vida de los habitantes”, con la finalidad 1. Corresponde a la tensión que se presenta entre actualización profesional y
de alcanzar competitividad en el mercado nacional o internacional. compromiso con los sectores populares.
 2. Analizar el sentido de comunidad desde el cual ocurre el trabajo comunidad local en la modernidad “ha dejado de ser un lugar saturado de
comunitario. significados familiares y sabidos de todos, para convertirse, en gran medida,
3. Situar el encuentro entre comunidades y profesional como un ejercicio de en expresiones localmente situadas de relaciones distantes”.
poder en el marco de la hegemonía del desarrollo a partir del cual se Trabajo Social tiene la posibilidad de seguir como profesión que surgida en
establecen unas relaciones particulares que aniquilan otras formas de los marcos del capitalismo, se afianza, se actualiza en cada nuevo modelo de
relación que estén por fuera de lo dispuesto en el desarrollo. desarrollo que se promueva internacionalmente y, continúa apoyando al
Desde el surgimiento del Trabajo Social en el [Link] siempre ha existido una proceso colonizador del occidente europeo y norteamericano ampliamente
intención permanente por parte de las escuelas y de los profesionales, de extendido en la academia y en la política, o también, tiene la posibilidad de
mantenerse actualizada con las demandas del contexto social. Teniendo esta reencontrarse con lo comunitario desde perspectivas más interculturales en
profesión sus orígenes en Europa y el haberse nutrido de la experiencia las que el conocimiento local, la acción colectiva y la construcción de
norteamericana para constituir el método clásico de comunidad. subjetividades ocurran como parte del convencimiento de considerar que
La re-conceptualización pretendió romper o por lo menos cuestionar el cada pueblo tiene la posibilidad de hacer su historia, tal como la han podido
convencionalismo del método clásico de comunidad en tanto que sus precisiones hacer los pueblos europeos y que no hay en el mundo un modelo social que
iban más allá de la búsqueda de nuevas fórmulas para el tratamiento de la cuestión pueda ser aplicado y replicado de manera universal
social, se centraban una lucha por la liberación nacional que le emancipara, en
tanto que la actualización obedecía a los intereses de las burguesías locales. 1-2 El Desarrollismo en América Latina y en Argentina: el método de
La re-conceptualización, pretendió quebrar con la intención que se le determinaba organización y desarrollo de la comunidad.
al Trabajo Social (servicio social) el lograr acomodación, ajuste y adaptación. Esta
postura, se identificó con el desarrollo de la comunidad ligada a la educación
popular, al pensamiento revolucionario de izquierda y eclesial de base, por lo cual,  ACEVEDO - (RECONSTRUCCION DEL NIVEL DE ABORDAJE
su afrenta era hacia el énfasis asistencial. EN SUS PERIODOS CLAVE).
El Trabajo Social que se identificaba con aquellos sectores que permanecen al
margen de la sociedad en condiciones de exclusión, permanece tanto en la La identidad no es una esencia fija e inmutable, ni mucho menos es una cosa (es
formación académica como en el ejercicio profesional, lo que se encuentra difícil tomarla, verla, delimitarla, definirla). Se genera lenta e históricamente y se
como lugar común es que ambas posturas actúan dentro del paradigma del constituye mediante una red de vínculos medianamente estables y significativos.
desarrollo como crítica y adaptación a éste. Desde estas relaciones y representaciones un sujeto (individual o colectivo)
La práctica del trabajo comunitario muestra que hay una gran distancia entre la construye su autoimagen y la imagen del otro, o los otros.
comunidad soñada y la comunidad real, puesto que, ésta aparece como fuente de Para el caso del trabajo social, la identidad se construye de la imagen que de
conflictos y discordias, como multiplicidad de problemas en los que el interés nosotros tienen otros. La mirada de los otros, marca profundamente nuestra mirada
individual se sobrepone al interés colectivo. sobre nosotros mismos, y desde esta idea, también construye. Las ideas o imágenes
Una ruptura de los muros de protección de la comunidad producto de las que se van formando sobre la profesión en cada momento histórico dependen de
comunicaciones entre sus miembros y el mundo externo, por lo tanto, la las demandas sociales a las que se responde y cómo se hace. Existen muchas y
comunidad del entendimiento común siempre necesitará de vigilancia, hasta contradictorias imágenes de lo que es el TS.
fortificación y defensa porque “una vez deshecha la comunidad no puede Reconstruir y rastrear la historia de la profesión, desde el convencimiento que el
volver a recomponerse”. desarrollo y la superación misma sólo es posible desde el reconocimiento de las
El asunto es que la modernidad cifró su génesis y expansión justamente en la propias limitaciones, y las potencialidades.
ruptura de los lazos comunitarios tácitos, por considerarse característico de lo pre-  En los ángeles, las primeras instituciones formadoras de TS se originan
moderno. Al separar el tiempo y el espacio del lugar y al privilegiarse a las entre las décadas del 20' y 30 del S. XX.
relaciones que el individuo pudiese construir de manera intencionada y Nuestros orígenes, las llamadas formas de ayuda y asistencia social son
principalmente, al “despegar las relaciones sociales de sus contextos locales de identificados como caridad y filantropía. Cuyo objetivo era encontrar soluciones
interacción y reestructurarse en indefinidos intervalos espacio-temporales”, la racionales y empíricas a los problemas sociales a partir de la articulación entre la
voluntad, y la justificación de lo social. Lo que orientaba la intervención era la fe, Con la inclusión de los trabajadores sociales como recursos humanos
la voluntad, el amor a dios y al prójimo. especializados en programas de mediano y largo plazo, como el desarrollo como
 A partir del S. XIX. Comienza el periodo de institucionalización de la desafío de todo el continente. Se fortalece una práctica que mira a la profesión
Asistencia social como una forma sistemática de ayuda destinada a desde fuera de su propio campo.
responder a los efectos de la creciente industrialización. Se sedimenta y asienta como reivindicación, como reclamo a los otros. Junto a la
La única función del estado frente a la sociedad autorregulada y conmutativa era incorporación de un nivel de abordaje, incorporamos categorías de análisis que aún
brindarles a los individuos oportunidades para su autodesarrollo y el logro de su perduran y marcan fuertemente nuestro marco teórico-conceptual. La teoría del
felicidad individual. El trabajo social era un servicio de restauración y salvación estructural funcionalismo inglés: comunidad, funciones, disfunciones, equilibrio,
humana, que puede compensar carencias y da terapia a las desviaciones sociales. desviación, adaptación, son nociones que forman una manera de ver lo social que
Una vocación que apunta a formar visitadoras que lleven paz, alegría, den predomina en la profesión durante el periodo en cuestión.
seguridad y confianza. La incorporación a la profesión de una lógica para intervenir, para actuar como
Los sujetos por lo tanto, eran puestos en el lugar de aceptación de una situación profesionales: investigación, diagnóstico, planificación, ejecución, evaluación.
dada como natural e inmodificable. No son sólo sujetos, son pobres sujetos, de allí Desde el desarrollismo en adelante, las tendencias caritativas o morales
al TS cumple funciones asistenciales y educativas, ya que debe resolver situaciones desaparecen en la profesión, insertando en la misma la fuerte preocupación por la
particulares, individuales de emergencia y debe transmitir a sus usuarios el profesionalización. El comenzar a asumirse como profesión, implica también
consuelo ante las situaciones vividas. Este período sedimenta fuertemente la pensarse como asalariado, como trabajador, porque está dotado de ciertas
identidad profesional. capacidades e instrumental técnico y tiene un área de intervención propio.
 Otro periodo que marca el desarrollo de nuestra profesión lo constituye el
desarrollismo. El desarrollismo en Argentina, puede extenderse entre 1958 y 1973.
En nuestro país el proyecto desarrollista se configura como propuesta de
resolución a los problemas de atraso y subdesarrollo que impiden el progreso
económico. Alcanzar objetivos en el área de bienestar social se imponía como  Desde 1958 a 1953, el gobierno de Frondizi cumplió la función de
condición previa para que los cambios económicos fueran profundos. El TS, se reconstruir el consenso y legitimar nuevas relaciones de clase, controlando
convierte en técnico de la modernización y utiliza una metodología de a aquellos sectores que por su condición de explotados podrían alterarlo.
planificación y tratamiento personal, porque la nueva política es la promoción
social y ya nomás la asistencia (Ander Egg). Frondizi confío en el capital internacional como medio para alcanzarlo, reclamó a
En el periodo del desarrollismo, se consolida el mito del reconocimiento social y los países centrales el apoyo para lograr el desarrollo de los países más pobres y así
profesional, de la superación de la sub-profesión. Comienza a borrarse lo anterior, evitar la insubordinación popular.
una imagen tradicional, no muy alejada de las concepciones de la filantropía que  Desde octubre de 1963 a junio de 1966, no hay soberano.
ignoraba los inmensos avances humanísticos y tecnológicos. La irrupción del  En junio de 1966 con el derrocamiento de Illia, se oficializa en nuestro
estado como el legítimo garante del Bienestar General, la inversión de recursos en país el desarrollismo como modelo completo y complejo que se configura
programas de Desarrollo que se ubican en el mediano plazo, la incorporación del como una propuesta de resolución a los problemas de atraso, subdesarrollo
positivismo y el estructural funcionalismo en las ciencias sociales, la apelación a lo que impedían el progreso económico del país.
positivo, a la gradualidad para llegar al modelo de desarrollo propuesto por los Los planes del gobierno apuntaban a la asistencia, el bienestar y desarrollo
países desarrollados. Y en este marco, al importante lugar para el Planeamiento comunitario con alto grado de autoritarismo. Aquí el papel del TS, se torna central
Social y para quienes elaborarán estrategias y procedimientos de intervención ya que cuenta con técnicas y las actitudes necesarias para lograr el
incorporando estos aportes, en el proceso de aceleración de cambios sociales en convencimiento, la adaptación mediante la cual los individuos como parte de una
pos de la modernización. colectividad más amplia, se unen a esta cruzada contra el subdesarrollo.
Estas nuevas ideas se materializan en la gran cantidad de eventos internacionales y En los 70’, con una serie de movimientos sociales y populares. Se construyó en el
latinoamericanos que ponen como tema de intercambio, socialización y germen del modelo de Estado neoliberal, de lo que se trataba ahora era la
elaboración al tema del desarrollo y las estrategias profesionales frente al desafío. liberación del hombre oprimido. El TS define así su objeto de acción social, siendo
este el hombre oprimido y dominado que no posee los medios de producción y que
no participa en la gestión política de la sociedad. Este compromiso se concretiza en
la idea de praxis transformadora y liberadora del sistema a través de la vinculación  AQUIN.
a las organizaciones populares. También implica una interpretación teórica de la
realidad, un esfuerzo de la transformación de la misma, un replanteo y crecimiento El campo de la intervención social está constituido por la intervención de tres
de la teoría y un retorno a la realidad con una práctica más científico. esferas. Hablamos de procesos de reproducción cotidiana de la existencia para
Conforme la coyuntura fue cambiando, también cambiamos nosotros. El estado fue referirnos al conjunto de actividades que personas, grupos o instancias sociales
visto como un lugar opresor del pueblo trabajador, las instituciones como espacios desarrollan para mantener o mejorar sus condiciones de vida. En términos de
que impedían cambiar algo. Se habla ahora de una transformación y no de Bourdieu (1988: 122), se trata de un “conjunto de prácticas fenoménicamente muy
integración, clases explotadas y no de sectores marginados eran los sujetos de diferentes, por medio de las cuales los individuos y las familias tienden, de manera
intervención. Hay un fuerte cuestionamiento al asistencialismo, a ese lugar de consciente o inconsciente, a conservar o a aumentar su patrimonio y
agente del cambio para el desarrollo, o agente de estabilidad para paliar conflictos. correlativamente a mantener o mejorar su posición en la estructura de las
Fue un movimiento de carácter teórico o académico, en tanto se produjo en las relaciones de clase”.
aulas más que en los lugares de trabajo profesional.
Después de 15 años de democracia, existe un periodo marcado por la recuperación Elizabeth Jelin propone tres niveles de reproducción: biológica, social y cotidiana.
de las democracias en varios países. Marcó un momento de fuerte preocupación Esta última integrada por dos dimensiones: la doméstica –que contiene las tareas
por la recuperación de la vida cotidiana de los sectores con que trabajamos. Nos de reproducción generacional- y la pública –que incorpora aquel conjunto de
hizo volver a la reconceptualización, revisar errores, modificar prácticas y necesidades que, no pudiendo ser enfrentado en el nivel doméstico, “fugan” hacia
lecturas. el espacio público, en busca de generar posibilidades de una demanda colectiva y
La mirada y las principales producciones teóricas se ocuparon de recuperar y organizada-. El conjunto de necesidades que anclan en el espacio público más o
analizar el surgimiento de los movimientos sociales, allí encontró el TSC un menos próximo, se identifica con lo que genéricamente se denomina derechos
espacio, un tiempo, un sujeto y unas condiciones no ya para la revolución, más sociales de ciudadanía –con énfasis en infraestructura y servicios-.
para la transformación de la vida cotidiana. También existió una fuerte La segunda esfera que hemos señalado se refiere a sujetos individuales o
preocupación por la denominada línea de la especificidad, búsqueda de otorgar a la colectivos con dificultades para atender por sus medios –y por el mecanismo
profesión una identidad desde el saber y el hacer. instituido, que es el mercado- a las necesidades propias de su reproducción
Hoy, en el campo profesional se ha instalado una preocupación por romper cotidiana. Aquí encontramos un punto fuerte de articulación entre el campo de la
prácticas repetitivas y rutinarias. Revalorizando la necesidad de contar con marcos intervención social y el campo profesional del Trabajo Social. En efecto, el campo
teóricos desde los cuales mirar y poner en cuestión. del trabajo social se sitúa en los procesos de reproducción cotidiana de la
La sociedad se complejiza y por ello las certezas básicas con que nos movíamos existencia de los sectores ligados a la fuerza de trabajo, cuando existen dificultades
resultan insuficientes. La cotidianidad se ha modificado, es necesario conocer para para sostener dicha reproducción –para sí y para su grupo próximo- conforme al
actuar, en ese cambio del conocimiento existen diferencias no sólo entre ciencias modo de organización social vigente. Las dificultades a que aludimos no refieren
naturales y ciencias sociales, sino al interior mismo de estas últimas, que un mismo solamente al orden económico o material, sino que las dificultades pueden ser de
objeto empírico que puede ser abordado desde distintas disciplinas, y que, en ese otra índole: afectivas, de información, de capacitación, vinculares, etc. Se trata de
sentido, hay campos que a los trabajadores sociales nos regalan problemas déficits producto de relaciones sociales generadoras de asimetrías en las
específicos. posibilidades de ser, y no –como pretenden ciertos discursos, de sujetos incapaces,
impotentes y atrasados.
1-3 Fundamentos del Trabajo Social Comunitario. El Trabajo Social En la tercera esfera sitúo a los procesos de distribución secundaria del ingreso,
comunitario en el actual contexto de pandemia. Las dificultades, conflictos y también llamados de redistribución; los mismos hacen referencia al conjunto de
estrategias comunitarias ante la situación de emergencia. Las respuestas e procesos a través de los cuales el Estado aborda la cuestión social. Danani (1996)
intervenciones del Estado. ubica a las políticas sociales como un tipo de políticas públicas que configuran a la
intervención estatal. Se trata de la invención de lo social, en términos de Donzelot
(2007), una invención que apunta a que el Estado asuma su rol social y con ello, • Funciones, tiene que ver con el desempeño de la intervención. Son las
garantizar la gobernabilidad de las sociedades bajo el régimen capitalista. La posiciones o pautas que se adquieren para intervenir.
asunción por parte del Estado de la cuestión social, no implica que se trate de un • Procedimiento, es el plan de acción que se utiliza para cumplir el
fenómeno puramente estatal, ya que otras instancias también intervienen en el objetivo.
campo de la cuestión social, pero sí que el Estado permea al conjunto de la El espacio es territorial, los sujetos son organizaciones y los problemas
sociedad en su condición de gran organizador de la distribución secundaria del se enclavan en la dimensión pública de la reproducción cotidiana.
ingreso; distribución que se denomina secundaria, porque, con base en los tributos
de la población, se establecen programas sociales que tienden a regular las
asimetrías propias de la distribución primaria, en donde los sujetos aparecen  BRANCOLI.
básicamente como capital y trabajo. En el marco del capitalismo, su cultura e instituciones habilitaron el desarrollo de
un deber ser que se convirtió en valor, uniendo tres dimensiones que atraviesan a
La intersección de las esferas señaladas delimita un espacio complejo y los sujetos en sociedad: la moral del esfuerzo, la dignidad del trabajo y las
conflictivo, en el que coexisten prácticas de distinta naturaleza y de diferente necesidades sociales o lo que resulta necesario para vivir (consumir, poseer, comer,
orden. Confluyen en él movimientos sociales, prácticas sindicales, culturales, desplazarse, tener electricidad, un techo, internet). Pereza, vagancia, plan
profesionales, propuestas gubernamentales, instituciones religiosas; conformando descansar, escasa voluntad, poco esfuerzo, dormir mucho, al que madruga dios lo
un campo de fuerzas entre agentes e instituciones que ocupan posiciones ayuda, a mí nadie me regaló nada, todo lo hice trabajando, no quiero que me den,
diferenciadas en el espacio social, y por lo tanto, cuotas diferenciales de poder. quiero trabajar, trabajando lo puedo pagar; a este país se lo saca trabajando.
En efecto, el campo del trabajo social se sitúa en los procesos de reproducción El trabajo ya no es más el trabajo. En los años 70 del siglo pasado y en marcos de
cotidiana de la existencia de los sectores ligados a la fuerza de trabajo, cuando crisis y nuevos perfiles de acumulación de los sistemas de producción, en un clima
existen dificultades para sostener dicha reproducción conforme al modo de de cambios, cuestionamientos y revoluciones posibles, comienza a perder fuerza en
organización social vigente. El Trabajo Social implica una mediación activa, y ello el mundo la necesidad de trabajadoras y trabajadores, pero, sobre todo, la
en base a dos fundamentos: por un lado, la afirmación de que todo profesional condición formal que portan, y supimos conseguir, llamada empleo. Pero seamos
interventor social introduce su especialidad en el área más vasta y compleja de las más precisos, porque el tema (protección social, seguridad social, asistencia, como
decisiones sociopolíticas (De Certeau, 2000) transformando su competencia en conceptos diferentes pero cercanos) lo exige para su comprensión: lo que entra en
autoridad social, y lo hace conforme a concepciones y a intereses, de manera que crisis, sobre todo, es el modo en que se inscribe esa condición laboral en relación
se trata de una autoridad con posibilidades de orientarse en diversos sentidos; por al empleo.
lo tanto, la mediación activa puede orientarse hacia la burocratización o hacia la Y también comienza a incrementarse y cristalizarse un malestar en los espacios de
comprensión, hacia una intervención con base en derechos o hacia una trabajo, que se traduce en padecimiento en el trabajo institucional, donde los
intervención basada en el control social. problemas de salud mental y vulnerabilidad ya no tienen su centro — solamente—
en el espacio doméstico, sino que se vinculan fuertemente con lo que sucede en el
Los fundamentos del Trabajo Social: el trabajo social es una práctica que trabajo. La renta universal constituiría un derecho de la ciudadanía, cuya
se realiza al interior del campo de la intervención. Es una práctica que contiene los obligación le corresponde a la política fiscal para la redistribución de ingresos.
siguientes elementos. Estas respuestas estatales —como síntesis de políticas implementadas para afrontar
las consecuencias de estas transformaciones—, se fundamentan en el supuesto de
• Marco de referencia, posicionamiento teórico, metodológico y ético la transitoriedad de esa condición, oscilando entre la propia responsabilidad de
utilizado como guía para abordar el campo. trabajadoras y trabajadores por su déficit de capacitación y las dificultades del
• Objeto, es el punto de partida de cualquier intervención, es la demanda. mercado para absorber esa mano de obra. Dicho de otra manera, hasta volver al
• Sujetos, son los demandantes que se encuentran con un cierto grado de mercado laboral se activará una prestación con modalidad de subsidio y asistencia
exclusión. que permita o contribuya a pagar parte de lo que se necesita para vivir y, mientras
• Objetivo, es lo que se quiere lograr, el horizonte para generar una tanto, capacitación laboral y/o terminalidad educativa hasta que eso suceda.
transformación.
Con marcadas diferencias, propias de los grados de desarrollo y modelos de Una de las críticas actuales al peronismo de los años 40 y 50 del siglo pasado,
bienestar, las variaciones de ingresos por persona y las distintas tradiciones cuestiona el modo en que estructuró la relación entre ciudadanía, pueblo, derechos
políticas, entre los años 70 y 90 del siglo pasado se dieron esos procesos en Europa y bienestar. Desde una perspectiva de acceso universal de derechos por ese sujeto
y en América Latina. Los “Planes Trabajar” en el ámbito nacional y el plan (trabajadora o trabajador ahora en situación de precarización o desempleo), el
“Barrios Bonaerenses” en el ámbito de la provincia de Buenos Aires fueron la propio peronismo recreó su esquema conceptual y comenzó a saldar estos nuevos
primera expresión vernácula de las denominadas políticas de inserción focalizadas problemas desde estructuras institucionales de los poderes ejecutivos y
según Castel. legislativos. Son ejemplo de lo que afirmamos, entre otros, el Plan Jefas y Jefes de
Oszlak. Las políticas sociales se configuran en una polifonía de voces de actores Hogar desocupados, en el año 2002; la Asignación Universal por Hijo (AUH) en el
que intervienen sobre la agenda estatal. Constituyen una respuesta histórica del año 2009 y el reciente Ingreso Familiar de Emergencia (IFE).
Estado moderno frente a la emergencia de la cuestión social generada por el La Asignación Universal por Hijo a fines del año 2009 marcó un cambio de
desarrollo del capitalismo. Una de las principales causas que impulsó la orientación en la política social de la Argentina por diferentes razones.
intervención estatal frente a los problemas sociales está dada precisamente por las  Resultó ser una política sostenida en el tiempo.
epidemias. Las políticas sociales, como resultado de procesos históricos, pueden  Asociada a otras políticas de transferencia de ingresos.
ser definidas como un conjunto de organismos, normas y programas estatales  Se financia con fondos de la seguridad social.
orientados a la resolución de necesidades humanas básicas. Es decir, acciones  Es un derecho socialmente reconocido y legitimación
institucionalizadas de cuidado y asistencia, pero también de control y regulación de  Se articula virtuosamente con otras formas de ingresos: aquellos que
la población. Como tales, tienen componentes redistributivos y compensatorios, surgen de actividades laborales (ocasionales o temporales) y con las redes
pero, por sí solas, no pueden lograr impactos significativos por fuera de un modelo –de ayuda mutua— familiares y comunitarias en el territorio, y establece
de desarrollo económico y de una configuración estatal determinada. un horizonte de previsibilidad en los ingresos para las familias pobres. Es
En Argentina, las primeras acciones estructuradas como políticas sociales se decir, favorece la organización económica doméstica y un acceso a bienes
desarrollan a partir del modelo agroexportador, para controlar y homogeneizar a de consumo básicos; particularmente alimentos, vestimenta, calzado y
grandes contingentes inmigratorios hacia principios del siglo XIX. útiles escolares.
Como resultado de los acontecimientos que confluyen en la crisis del año 2001, un El impacto de esta política resultó significativo en términos de reducción de los
conjunto de problemas se han configurado como nuevas centralidades urbanas con niveles de indigencia y en menor medida de la pobreza, sobre todo hasta el año
foco en la pobreza. En esta dinámica confluyen y se articulan dos procesos. Por un 2014, otras investigaciones dan cuenta de la mejora en la escolarización y atención
lado, un movimiento de descentralización estatal que se desarrolla con fuerza como sanitaria de la población de 0 a 18 años, como lo demuestran diversos testimonios
resultado de las reformas estructurales de carácter neoliberal en nuestro país y en la de docentes y directivos de escuelas públicas de todo el país. La implementación
región. Por otra parte, un extraordinario proceso de participación social y de la AUH favoreció el reconocimiento institucional de organizaciones de
organización comunitaria en barrios de sectores medios y populares que adquiere asistencia y cuidado que ya se desempeñaban en el territorio y sobre todo con
mayor relevancia con la crisis de principios de siglo pero que cuenta con una larga familias jóvenes de sectores populares. Un caso particular está representado por los
trayectoria histórica. comedores, centros y jardines comunitarios en la Provincia de Buenos Aires.
Por ejemplo, la Ley de emergencia social aprobada hacia fines del año 2016 La extensa trayectoria de organización comunitaria en torno a la asistencia y el
implicó un reconocimiento de los actores sociales vinculados al campo de la cuidado que ya se desarrollaban en barrios populares de la Provincia de Buenos
economía popular. El salario social complementario y la creación de un consejo Aires, encontró un reconocimiento específico como instituciones educativas con
consultivo integrado por organizaciones sociales y de la economía popular capacidad para acreditar escolarización en la primera infancia. Este cambio, a su
permitió que un conjunto importante de organizaciones pueda complementar vez, permitió acceder a espacios de consulta y toma de decisiones con otros actores
ingresos que provienen de actividades ubicadas en los “márgenes” de la economía: territoriales: municipios, centros de salud, escuelas y jardines, universidades y
trabajos ocasionales, individuales o colectivos, más o menos organizados, otras organizaciones sociales.
vinculados a la producción de bienes o servicios, la asistencia, el cuidado y la Sin embargo, la AUH se fue desvalorizando en su capacidad adquisitiva y
reproducción. perdiendo impacto en la economía de los hogares pobres, como lo demuestran
varios estudios. Esta caída se asocia a la desvalorización del salario y el
incremento del desempleo y la precariedad laboral. De manera que se transformó Si tomamos como referencia la experiencia de la Argentina reciente en el campo
en una política compensatoria y dejó de ser redistributiva. de las políticas sociales y la acción estatal desarrollada en el contexto de la
El debilitamiento y la desarticulación del incipiente trabajo desarrollado junto con pandemia, es posible recuperar algunas ideas orientadoras para el diseño de una
organizaciones sociales y territoriales a partir del gobierno macrista, redujo este propuesta institucional que articule asistencia y trabajo.
programa y le restó capacidad de intervención sobre familias y barrios pobres. Es La situación excepcional de la pandemia nos ha dejado como enseñanza que es
decir, se configuró un programa de asistencia devaluada sin cuidado ni operativamente posible establecer un sistema de prestaciones monetarias directas y
acompañamiento. permanentes que asegure, por parte del Estado, un registro y bancarización de la
La creación del Ingreso Familiar de Emergencia (IFE) a través del Decreto población.
310/2020 y liquidado por la Administración Nacional de la Seguridad Social Podemos preguntarnos en principio si, una vez superada la emergencia, este
(ANSES) constituye una respuesta del Estado nacional frente a la situación sistema puede permanecer como un dispositivo que se puede activar para regiones,
económica que ha planteado la pandemia en nuestro país. poblaciones y/o momentos específicos que lo requieran. Es necesario recordar la
Representa una prestación monetaria de enorme magnitud —la más grande de la falta de registro de la población inactiva, aspecto que fue reparado por el Estado a
historia argentina— que asiste a una quinta parte del total de la población, que es partir de la implementación del IFE.
acotada en el tiempo y sujeta a la actual coyuntura. La implementación de este Por otra parte, resulta imprescindible resignificar el concepto de trabajo como
programa da cuenta de la configuración de la estructura social y ocupacional de la categoría que abarque diversas actividades, tal como lo pone en evidencia la
Argentina en el actual contexto de crisis económica y sanitaria, pero, a su vez, implementación del Registro Nacional de Trabajadores de la Economía Popular
refleja problemas estructurales ya existentes. (Ministerio de Desarrollo Social, 2020) y considerando tanto las tradicionales
El IFE fue adoptado en el marco de un conjunto de políticas destinadas a la formas que adquiere el empleo asalariado, como las acciones de cuidado y
contención de los sectores más vulnerables de la sociedad. En el mismo momento educación, la producción para el autoconsumo y las diversas formas de
se duplicó el monto de la AUH y la Asignación Universal por Embarazo (AUE). organización de la ayuda mutua. Hacer visible las diversas formas que adquiere el
Con esta medida se benefició a más de 4,3 millones de niños, niñas y adolescentes. trabajo humano exige un esfuerzo por parte de las instituciones públicas que
Se creó el Programa de Asistencia de Emergencia al Trabajo y la Producción implementan este tipo de programas, para que adquieran valor y reconocimiento
(ATP) dirigido al grupo de trabajadoras/es formales del sector privado y a las por parte del conjunto de la sociedad que los financia con sus aportes.
empresas, beneficiando en mayor medida a las/os asalariadas/os de menores Es posible establecer transferencias en montos y plazos que se adecuen a la
ingresos y a las Pequeñas y Medianas Empresas (PyME). situación de los hogares y/ personas según corresponda, estableciendo una
También se tomaron medidas indirectas de protección social tales como la segmentación.
suspensión de cortes de servicios básicos hasta fin del año en curso, se congelaron Esta segmentación podrá tomar en cuenta situaciones tales como composición de
montos de alquileres y se suspendieron los desalojos por seis meses, se suspendió los hogares, condición laboral y de ingresos y situación sanitaria y educativa. Es
el cobro de cuotas de créditos ANSES a más de 4,4 millones de personas y se decir, lo que debería ser universal es el sistema y no necesariamente las
incrementó el seguro de desempleo que perciben más de 100.000 personas. prestaciones monetarias, que podrán ser diferenciadas. Esta idea constituye un
Es decir, quienes estadísticamente figuran como población “inactiva” son sujetos cambio de enfoque en relación al posible alcance de la universalidad como
activos que generan estrategias de subsistencia, realizan tareas de cuidado y proceso, y reconoce particularidades en un contexto heterogéneo de precariedad e
asistencia, destinan tiempo y esfuerzo a su educación o bien ya han trabajado a lo informalidad. Es posible identificar dos problemas o desafíos que se presentan para
largo de su vida y no cuentan con ningún tipo de cobertura. Aún en una supuesta la implementación de esta propuesta en clave de intervención desde el Trabajo
post-pandemia y con cierta recuperación económica, en un contexto de crisis del Social.
asalariado (Castel, 2009) que data desde los años 70 del siglo pasado, hay un sector Resulta particularmente difícil dar respuestas a las demandas que “no se
importante de la población que no tendrá empleo formal y, aún el caso de tenerlo, corresponden” específicamente con los objetivos institucionales, lo cual tiene
una parte continuará dentro de los grupos de pobreza e indigencia. Hay posiciones consecuencias negativas tanto para usuarias y usuarios que habitan estas
teóricas y políticas que reivindican el acceso a los programas de transferencia de instituciones, como para quienes allí se desempeñan profesionalmente. Ese sujeto
ingresos por la condición de ciudadanía, haciendo foco en el carácter universal de inesperado (Carballeda, 2002) ya hace tiempo que transita por las instituciones del
esta cobertura, de modo independiente a cualquier situación laboral. Estado. La condición salarial y/o de ingresos se presenta como parte del abordaje
de problemas desde el punto de vista sectorial. La precariedad laboral de las
personas que por necesidad u obligación llegan a los dispositivos de intervención,
merece ser puesto en situación en los marcos institucionales específicos.
Ante la presencia de nuevos sujetos atravesados por problemas sociales que
conjugan escasez e inestabilidad de ingresos con aspectos específicos y sectoriales
(educativos, sanitarios, de acceso a la justicia), se abre un campo a profundizar: el
que pueda amalgamar asistencias y políticas de ingresos con instituciones de
acompañamiento, desde una perspectiva que integre lo que las políticas públicas
presentan como fragmentado.
La detección, el acompañamiento y la evaluación de cada una de estas situaciones
requieren de una enorme ingeniería social que ponga en juego, fundamentalmente,
la articulación entre organismos y jurisdicciones. En este sentido pueden tener
atribuciones los Estados provinciales, municipales y organismos descentralizados
al interior del Estado. Se trata de articular tres acciones que hasta ahora se
encuentran escasamente relacionadas:
• monetización de la asistencia,
• instituciones públicas locales y organizaciones territoriales que desarrollan
diversas formas de acompañamiento,
• instituciones de política pública estatal a nivel central. Estas instancias y
organismos podrán actuar para:
• el registro y elevación de las demandas al sistema nacional,
• garantizar acciones de acompañamiento y orientación a la población,
• y posteriormente colaborar en el seguimiento de los compromisos.
Hasta aquí la expansión de asistencia monetaria se ha logrado con amplia cobertura
y breves plazos. La implementación de las medidas recientes frente a la pandemia
da cuenta de esta capacidad del Estado para coordinar centralizadamente una
asistencia rápida y efectiva.