“Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

INFORME Nº 011-2022-SUNASS-DPN

PARA: José Manuel ZAVALA MUÑOZ

Gerente General (e)

DE: Mauro GUTIÉRREZ MARTÍNEZ

Director de la Dirección de Políticas y Normas

Julio Cesar KOSAKA HARIMA

Director (e) de la Dirección de Fiscalización

Luis ACOSTA SULLCAHUAMAN

Director de la Dirección de Ámbito de la Prestación

ASUNTO: Propuesta de modificación del Reglamento de Calidad de la

Prestación de los Servicios de Saneamiento, aprobado por la
Resolución de Consejo Directivo N° 011-2007-SUNASS-CD

FECHA: 27 de enero de 2022

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante Resolución de Consejo Directivo N° 011-2007-SUNASS-CD1, se aprobó el

Reglamento de Calidad de la Prestación de los Servicios de Saneamiento (en
adelante, Reglamento de Calidad), el cual regula, entre otros aspectos, las
características de calidad que debe tener la prestación de los servicios de
saneamiento a cargo de las empresas prestadoras de servicios de saneamiento (en
adelante, empresas prestadoras), así como aspectos vinculados al abastecimiento y
comunicación en caso de interrupciones de los servicios de agua potable o
alcantarillado, según corresponda.

1.2. A través del artículo 7 del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 12802,
Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los
Servicios de Saneamiento (en adelante, TUO de la Ley Marco), se estableció que a la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (en adelante, Sunass) le
corresponde garantizar a los usuarios la prestación de los servicios de saneamiento
en condiciones de calidad, contribuyendo a la salud de la población y a la preservación
del ambiente.

1.3. El artículo 24 del TUO de la Ley Marco establece que los prestadores de servicios de
saneamiento tienen la obligación de proveer los servicios de saneamiento en
condiciones de calidad a los usuarios y que, excepcionalmente, en caso fortuito o de
fuerza mayor, estos prestadores pueden variar la continuidad de la prestación del
servicio y la calidad de este, mediante interrupciones, los cuales deber ser
comunicados a los usuarios.

1
Publicada el 5 de febrero de 2007 en el diario oficial El Peruano.
2
Publicado el 26 de abril de 2020 en el diario oficial El Peruano.
1 / 15
 1.4. En la misma línea, el artículo 36 del Texto Único Ordenado del Reglamento del
Decreto Legislativo N° 12803, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la
Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento (en adelante, TUO del
Reglamento de la Ley Marco), señala que los niveles de calidad de los servicios de
saneamiento, entendidos como el conjunto de características técnicas que determinan
las condiciones de prestación de los servicios, son establecidos por la Sunass, en
base a la calidad del agua potable, la continuidad del servicio, el volumen de agua
potable suministrada, la modalidad de distribución de agua potable, entre otros.

1.5. Asimismo, el numeral 2 del artículo 121 del TUO del Reglamento de la Ley Marco
establece que, en caso de interrupciones del servicio, los usuarios tienen derecho a
recibir aviso oportuno a través de medios de comunicación idóneos.

1.6. A través del Informe N.° 065-2021-SUNASS-DPN, elaborado por las direcciones de
Políticas y Normas, Fiscalización y Ámbito de la Prestación, se sustentó el proyecto
normativo sobre la modificación del Reglamento de Calidad, relacionado al
abastecimiento del servicio de agua potable en caso de interrupciones programadas
o imprevistas.

1.7. Mediante Resolución de Consejo Directivo N.° 061-2021-SUNASS-CD4, se dispuso la

difusión del referido proyecto normativo, con la finalidad que los interesados formulen
comentarios dentro del plazo de quince días calendario, es decir, hasta el 6 de
diciembre de 2021.

1.8. En atención a lo señalado en el párrafo anterior, se recibieron comentarios por parte

de la empresa prestadora Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima –
SEDAPAL S.A.

1.9. Los comentarios y respuestas están consolidadas en la “Matriz de Evaluación de

Comentarios” que se adjunta al presente informe.

II. OBJETO DEL INFORME

El presente informe tiene por objeto sustentar la propuesta de modificación de los

artículos 76 y 77, así como el Anexo N° 7 del Reglamento de Calidad de la Prestación
de los Servicios de Saneamiento, aprobado por la Resolución de Consejo Directivo N°
011-2007-SUNASS-CD, a fin de precisar las acciones que deben realizar las
empresas prestadoras ante el caso de interrupciones del servicio de agua potable o
alcantarillado sanitario.

III. BASE LEGAL

• Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios

Públicos, Ley N° 27332.

• Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 1280, Ley Marco de la Gestión y
Prestación de los Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 005-
2020-VIVIENDA.

• Texto Único Ordenado del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1280, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de
Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 016-2021-VIVIENDA.

3
Publicado el 28 de agosto de 2021 en el diario oficial El Peruano.
4
Publicada el 21 de noviembre de 2021 en el diario oficial El Peruano.
2 / 15
 • Reglamento General de la Sunass, aprobado por Decreto Supremo N° 017-2001-
PCM.

• Reglamento de Calidad de la Prestación de los Servicios de Saneamiento, aprobado

por Resolución de Consejo Directivo N° 011-2007-SUNASS-CD.

• Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicación de

proyectos normativos y difusión de normas legales de carácter general, aprobado por
Decreto Supremo N° 001-2009-JUS.

IV. ANÁLISIS

4.1. Competencias de la Sunass

4.1.1 El artículo 3 de la Ley N° 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la

Inversión Privada en los Servicios Públicos (en adelante, LMOR), establece las
funciones de los organismos reguladores dentro de sus respectivos ámbitos de
competencia. Dentro de ellas, se menciona la función normativa que comprende la
facultad de dictar, entre otros aspectos, reglamentos y normas de carácter general en
materia de sus respectivas competencias, referidas a derechos u obligaciones de los
prestadores o usuarios.

“Artículo 3.- Funciones

3.1. Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, los Organismos Reguladores ejercen
las siguientes funciones:
(…)
c) Función normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar, en el ámbito y en materia de
sus respectivas competencias, los reglamentos, normas de carácter general y mandatos u
otras normas de carácter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las
entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios;
(…)”

4.1.2 El artículo 7 del TUO de la Ley Marco establece que le corresponde a la Sunass, en
su condición de organismo regulador, garantizar a los usuarios a nivel nacional la
prestación de los servicios de saneamiento en condiciones de calidad, para lo cual
ejerce las funciones establecidas en la LMOR y otras normas sectoriales.

“Artículo 7.- Competencias de la Superintendencia Nacional de Servicios de

Saneamiento
La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - Sunass, en su condición de
organismo regulador, le corresponde garantizar a los usuarios la prestación de los servicios
de saneamiento en el ámbito urbano y rural, en condiciones de calidad, contribuyendo a la
salud de la población y a la preservación del ambiente, para lo cual ejerce las funciones
establecidas en la Ley Nº 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión
Privada en los Servicios Públicos, la presente Ley, su Reglamento y las normas sectoriales.”

4.1.3 Por su parte, el artículo 36 del TUO del Reglamento de la Ley Marco señala que los
niveles de calidad de los servicios de saneamiento, entendidos como el conjunto de
características técnicas que determinan las condiciones de prestación de los servicios,
son establecidos por la Sunass, en base a diferentes parámetros, como la continuidad
del servicio, el volumen de agua potable suministrada, la modalidad de distribución,
entre otros.

“Artículo 36.- Niveles de calidad de los servicios de saneamiento

36.1. Se entiende por niveles de calidad de los servicios de saneamiento, al conjunto de
características técnicas que determinan las condiciones de prestación de los servicios en
el ámbito de responsabilidad de un prestador de servicios. En una misma localidad pueden
existir diferentes niveles de calidad del servicio de acuerdo a las características técnicas
del mismo.
3 / 15
 36.2. Los niveles de calidad de los servicios de saneamiento son establecidos por la
Sunass, en base a:
1. Calidad del agua potable.
2. Continuidad del servicio.
3. Presión.
4. Volumen de agua potable suministrada.
5. Modalidad de distribución de agua potable.
6. Modalidad de disposición de las aguas residuales o de eliminación de excretas.
7. Calidad de efluente.
8. Calidad en la atención del usuario
9. Confiabilidad operativa del servicio.
10. Otros que apruebe la Sunass.”

4.2. Situación actual y problemática

4.2.1 El artículo 76 del Reglamento de Calidad señala que, en caso de interrupciones del
servicio de agua potable mayores a las dieciocho horas, las empresas prestadoras
deben abastecer a los usuarios afectados a través de camiones cisterna u otra
modalidad que garantice la calidad de agua potable entregada. Asimismo, en caso los
afectados sean establecimientos de salud, cuarteles generales de bomberos,
cárceles, las empresas deben abastecerlos bajo la modalidad descripta si la
interrupción es mayor a seis horas.

4.2.2 En el mismo sentido, el artículo 77 del citado reglamento establece la obligación por
parte de las empresas prestadoras de informar o comunicar oportunamente, tanto a
los usuarios como a la Sunass, en caso de interrupciones de los servicios de agua
potable o alcantarillado, sean estas imprevistas o programadas.

4.2.3 Al respecto, actualmente las empresas prestadoras reportan a la Sunass sus

interrupciones, programadas o imprevistas, a través del aplicativo “Registro de
interrupciones del servicio de agua y alcantarillado”5 ubicado en el portal institucional
del organismo regulador.

4.2.4 De acuerdo con este registro, se ha identificado que el número de interrupciones del
servicio de agua potable se ha incrementado significativamente durante el año 2021
con respecto al año 2020: hasta el 3er trimestre de 2020 se registraron 4,359
interrupciones, mientras que en el mismo periodo de 2021 se alcanzó 5,804
interrupciones. La Tabla 1 muestra que en el 1er trimestre, 2do trimestre y 3er
trimestre 2021 se registró un incremento de las interrupciones del servicio de agua
potable, entre imprevistas y programadas, del 14%, 72% y 23 %, respectivamente, en
comparación a los mismos periodos del año 2020.

Tabla 1. Registro de interrupciones del servicio de agua potable (2020-2021)

TRIM 1 TRIM 2 TRIM 3
Tipo de
Interrupción
Var % Var % Var %
2020 2021 2020 2021 2020 2021
Trim.1 Trim.2 Trim.3
Imprevista 1260 1402 11% 995 1658 67% 1414 1644 16%

Programada 236 310 31% 194 382 97% 260 408 57%

Total 1496 1712 14% 1189 2040 72% 1674 2052 23%

Fuente: Registro de interrupciones - Sunass

Elaboración propia

5
A través del siguiente enlace web: http://aplicaciones.sunass.gob.pe:8080/Interrupciones/index.html
4 / 15
4.2.5 En el mismo sentido, teniendo en cuenta la duración de estas interrupciones (en
horas), se observa un comportamiento muy similar entre los años 2020 y 2021
considerando las interrupciones de hasta dieciocho horas, que llegan hasta 97% y
96% de los casos reportados, respectivamente (véase Tabla 2). Sin embargo, se ha
identificado que las interrupciones en el 2do y 3er trimestre se han incrementado
sustancialmente, con respecto al mismo periodo del año 2020, para los casos mayores
a dieciocho horas, tanto para las imprevistas como para las programadas, con tasas
para el 2do trimestre de 181% y 246%, respectivamente.

Tabla 2. Duración de interrupciones del servicio de agua potable (2020-2021)

2020 2021 Var. %

Tipo de
Trimestres
Interrupción 0 - 18 19 a más 0 - 18 19 a más 0 - 18 19 a más
horas horas horas horas horas horas

Trim.1 1,239 21 1,373 29 11% 38%

Imprevista Trim.2 974 21 1,599 59 64% 181%

Trim.3 1,388 26 1,593 51 15% 96%

Trim.1 214 22 288 22 35% 0%

Programada Trim.2 181 13 337 45 86% 246%

Trim.3 243 17 364 44 50% 159%

4,239 120 5,554 250

Total general
97% 3% 96% 4%
Fuente: Registro de interrupciones - Sunass
Elaboración propia

4.2.6 Ante esta situación, si bien el Reglamento de Calidad regula las obligaciones que
tienen las empresas prestadoras a fin de asegurar la calidad del agua potable ante
casos de interrupciones, no precisa algún criterio para definir el volumen de agua
potable que debe ser suministrado a los usuarios afectados hasta el restablecimiento
del servicio de agua potable, sea cual fuese el medio de abastecimiento.

4.2.7 Por otro lado, cuando estas interrupciones son mayores a dieciocho horas y las
empresas prestadoras emplean puntos provisionales de abastecimiento fijos para
suministrar agua potable (como hidrantes contra incendio, reservorios, cámaras de
rebombeo, pozos, entre otros), no se precisa a cuantos usuarios afectados abastecerá
cada uno de estos puntos. Adicionalmente, se ha identificado que, en algunos casos,
estos puntos provisionales de abastecimiento fijos tienen insuficientes accesorios para
entregar el agua potable a más de un usuario afectado en forma simultánea y/o sus
caudales de entrega no garantizan un volumen de agua mínimo a todos los usuarios
afectados, lo que genera costos económicos adicionales a los usuarios afectados
como mayores tiempos de espera en cola.

4.2.8 De manera similar, en caso las empresas prestadoras opten por abastecer de agua
potable a las zonas afectadas mediante camiones cisterna, la normativa actual no
considera algún criterio para determinar la cantidad necesaria de camiones cisterna.

4.2.9 Esta situación es más preocupante en el contexto actual que vivimos por la
propagación de la Covid-19, debido a que, por un lado, el uso del agua potable es
fundamental para mitigar los posibles contagios y, por otro lado, no puede haber
5 / 15
 aglomeraciones en las colas. Al respecto, la Defensoría del Pueblo, ante el aniego
producido el 4 de setiembre de 2021 en el distrito de San Juan de Lurigancho, exhortó
“habilitar un número adecuado de camiones cisterna y puntos de entrega de agua, así
como disponer medidas para evitar aglomeraciones y disturbios que puedan afectar
las medidas sanitarias dispuestas por el estado de emergencia nacional”6.

4.3. Propuesta de solución

A) Abastecimiento en caso de interrupciones

4.3.1 Ante la problemática identificada, resulta fundamental asegurar no solo la calidad de

agua potable entregada, sino además un volumen mínimo diario de agua potable a
suministrarse en caso suceda alguno de los siguientes supuestos:

a) La interrupción de agua potable sea mayor a dieciocho horas.

b) La interrupción de agua potable sea mayor a seis horas y los usuarios afectados
son establecimientos de salud, cuarteles generales de bomberos o cárceles.

4.3.2 Al respecto, la empresa prestadora debe abastecer a los usuarios afectados por las
interrupciones mencionadas a través de medios que garanticen la calidad y cantidad
(volumen mínimo) de agua potable a suministrarse, tales como los camiones cisterna,
puntos provisionales de abastecimiento fijos, entre otros. El suministro se debe
realizar empleando uno de los medios de abastecimiento mencionados o la
combinación de más de uno de ellos.

4.3.3 En cuanto a la calidad del agua potable suministrada a través de los diversos medios
de abastecimiento, de conformidad con lo señalado en el artículo 52 del Reglamento
de Calidad, se debe cumplir con las disposiciones y requisitos sanitarios contemplados
en la normativa emitida por la autoridad de salud. En ese sentido, la empresa
prestadora debe considerar lo siguiente:

a) Para los puntos provisionales fijos y otras modalidades de abastecimiento, se

debe cumplir con lo establecido en el Reglamento de la Calidad del Agua para
Consumo Humano, aprobado por el Decreto Supremo N° 031-2010-SA, así como
la normativa vigente sobre la materia.

b) Para los camiones cisterna, se debe cumplir con las disposiciones del reglamento
mencionado anteriormente y la Norma Sanitaria para el abastecimiento de agua
para consumo humano mediante estaciones de surtidores y camiones cisterna,
aprobada por la Resolución Ministerial N° 854-2020-MINSA o la norma que lo
sustituya.

4.3.4 Respecto a la determinación del volumen mínimo de agua potable a suministrarse

diariamente a las zonas y usuarios afectados, independientemente del medio de
abastecimiento que emplee la empresa prestadora, la propuesta normativa establece
un nivel mínimo de volumen que las empresas prestadoras deben abastecer a los
usuarios afectados por la interrupción.

4.3.5 Sobre el particular, teniendo en cuenta que durante una interrupción las condiciones
no son similares a un abastecimiento normal a través de la red de agua potable, el
volumen a entregar a los usuarios afectados por la interrupción deberá ser el que
permita cubrir como mínimo las necesidades básicas de hidratación, alimentación e
higiene. En este sentido, considerando el esfuerzo para el acarreo del agua, la

6
Nota de Prensa N° 1241/OCII/DP/2021, Defensoría del Pueblo. Lima, 7 de setiembre de 2021.
6 / 15
 Organización Mundial de la Salud ha publicado las Guías para la calidad del agua de
consumo humano (OMS, 2011) donde recomienda una cantidad de agua mínima para
un nivel de servicio con acceso básico de 20 litros/habitante/día; y considerando la
densidad de habitantes por hogar a nivel nacional de 4 personas 7 , este volumen
mínimo a suministrar por cada día sería de 80 litros por unidad de uso.

4.3.6 En ese orden de ideas, el cálculo del volumen mínimo diario de agua potable que la
empresa prestadora debe suministrar a todos los usuarios afectados se realizará
conforme a la siguiente fórmula:

𝑁 ∗ 𝑉𝑢𝑢
𝑉𝑜𝑙(𝑚3 ) =
1000
Donde:
- 𝑉𝑜𝑙: Volumen diario de agua a suministrar diario a las unidades de uso afectadas
por la interrupción (en metros cúbicos)
- 𝑁: Número de unidades de uso afectadas
- Vuu: Es el volumen diario mínimo por unidad de uso a abastecer (siendo este
volumen mínimo de 80 litros).

4.3.7 Una vez calculado el volumen mínimo de agua potable a suministrarse diariamente a
todos los hogares afectados, la empresa prestadora debe gestionar como se
distribuirá este volumen a través de los diferentes medios de abastecimiento que
emplee; es decir, mediante uno de los medios de abastecimiento o la combinación de
más de uno de ellos considerando las características de las zonas afectadas.

4.3.8 En ese sentido, la propuesta normativa considera criterios para el abastecimiento a

través de los puntos provisionales de abastecimiento fijos o camiones cisterna, tal
como se detalla a continuación.

Puntos provisionales de abastecimiento fijos

4.3.9 En caso la empresa prestadora implemente puntos provisionales de abastecimiento
fijos, estos deben atender una distancia no mayor de 300 metros a la redonda lo que
permitirá un menor tiempo y esfuerzo por parte de los usuarios para el acarreo del
agua potable, además cada uno de estos puntos abastecerá una cantidad máxima de
2,500 unidades de uso, evitando aglomeraciones o prolongados tiempos de espera
en cola alrededor de los puntos provisionales de abastecimiento fijos.

4.3.10 Asimismo, la empresa prestadora debe contar en cada punto provisional de

abastecimiento fijo con accesorios tipo manifold o similar que permitan la entrega del
agua potable en simultáneo a más de un usuario afectado. La cantidad de puntos de
entrega en simultáneo se determina de la siguiente manera:

𝑉𝑢𝑢 ∗ 𝑛
𝑛𝑝𝑠 =
𝑞𝑙𝑙 ∗ ℎ𝑎

7
Dato obtenido a partir de los resultados de los Censos Nacionales 2017 del Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI).

7 / 15
 Donde:
- nps: Número de puntos de entrega en simultáneo.
- Vuu: Es el volumen diario mínimo por unidad de uso a abastecer (siendo este
volumen mínimo de 80 litros).
- n : Número de unidades de uso a abastecer por el punto provisional de
abastecimiento fijo.
- 𝑞𝑙𝑙 : Caudal suministrado por cada punto de entrega en simultaneo (cuyo valor
mínimo es de 0.2 l/s, 0.5 l/s y 0.9 l/s para diámetros de ½”, ¾” y 1” respectivamente)
- ℎ𝑎 : Horas de atención del punto abastecimiento fijo dentro del horario de 5 a.m a
10.pm. (expresado en segundos)

4.3.11 Respecto a la aplicación de la precedente fórmula, se deben considerar los siguientes

aspectos:

• La empresa prestadora debe abastecer un volumen diario mínimo por unidad de

uso de 80 litros.
• La empresa prestadora determinará el diámetro del punto de entrega en
simultaneo pudiendo ser estos de ½”, ¾” o 1”; el caudal mínimo que deberá
considerar para el cálculo del número de puntos de entrega en simultáneo será
0.2 l/s, 0.5 l/s y 0.9 l/s, respectivamente; en caso determine usar un diámetro
mayor deberá especificar el caudal promedio con el que abastecerá a los usuarios
afectados.
• El número de unidades de uso (n) a abastecer por el punto provisional de
abastecimiento fijos será aquel que la empresa prestadora determine atender
mediante dicho punto.
• La empresa prestadora establece el horario de atención (ha) dentro del rango de
5 a.m. a 10 p.m. y lo debe comunicar a los usuarios afectados y a la Sunass.

Camiones cisterna
4.3.12 En el caso que la empresa prestadora opte por abastecer de agua potable mediante
camiones cisterna, la propuesta normativa contempla una fórmula para calcular el
número necesario de estos vehículos para dicho fin, tal como se muestra a
continuación:

𝑧
𝑛𝑖 ∗ 𝑉𝑢𝑢
𝑁𝑐𝑐 = ∑
1000 ∗ 𝑉𝑐𝑐𝑖 ∗ 𝑁𝑉𝑐𝑐𝑖
𝑖

Donde:

- 𝑁𝑐𝑐: Número de camiones cisterna necesarios para abastecer a las unidades de

uso de la(s) zona(s) de interrupción (en caso de que el resultado del sumando “i”
resulte decimal se redondeará al entero superior).
- 𝑛𝑖 : Número de unidades de uso afectadas en la zona con interrupción “i”.
- 𝑉𝑐𝑐𝑖 : Volumen del camión cisterna que abastece la zona con interrupción “i”
(expresado en metros cúbicos).
- 𝑁𝑉𝑐𝑐𝑖 : Número de viajes realizados por el camión cisterna a la zona de interrupción
“i”.
- Vuu: Es el volumen diario mínimo por unidad de uso a abastecer (siendo este
volumen mínimo de 80 litros).
- 𝑧: Número de zonas con interrupción que serán abastecidas por camiones cisterna.

4.3.13 Respecto a la aplicación de la precedente fórmula, se deben considerar los siguientes

aspectos:

8 / 15
 • La empresa prestadora debe abastecer un volumen diario mínimo por unidad de
uso de 80 litros.
• El número de camiones cisterna necesarios deberá permitir abastecer de agua
potable a las unidades de uso de las zonas afectadas por la interrupción que la
empresa prestadora determine atender mediante dichos vehículos.
• La empresa prestadora establece el horario de atención (ha) dentro del rango de
5 a.m. a 10 p.m. y lo debe comunicar a los usuarios afectados y a la Sunass.

4.3.14 En este sentido, según lo expuesto en los párrafos precedentes, se propone modificar
el artículo 76 del Reglamento de Calidad en los siguientes términos:

Reglamento de Calidad Propuesta de modificación

Artículo 76.- Abastecimiento en caso Artículo 76.- Abastecimiento en caso de interrupciones
de interrupciones
76.1 En caso la interrupción del servicio de agua potable sea
En caso la interrupción del servicio de mayor a las dieciocho horas, la empresa prestadora debe
agua potable sea mayor a las dieciocho abastecer a los usuarios afectados a través de cualquiera o la
(18) horas, las EPS deberán abastecer a combinación de los siguientes medios: i) camiones cisterna, ii)
los afectados a través de camiones Puntos provisionales de abastecimiento fijos y iii) otra modalidad,
cisterna u otra modalidad que garantice que garanticen la calidad y volumen mínimo de agua potable
la calidad del agua potable entregada. En entregada.
caso los afectados por la interrupción
sean establecimientos de salud,
cuarteles generales de bomberos,
cárceles, las EPS deberán abastecer
76.2 La empresa prestadora debe asegurar el abastecimiento
bajo la modalidad mencionada en el
diario de un volumen mínimo de agua potable a todas las zonas
párrafo precedente, si la interrupción es
afectadas, independientemente del medio utilizados, de acuerdo
mayor a seis (6) horas.
con la siguiente fórmula:

𝑁 ∗ 𝑉𝑢𝑢
𝑉𝑜𝑙(𝑚3 ) =
1000
Donde:

- 𝑉𝑜𝑙: Volumen diario de agua potable a suministrar a las

unidades de uso afectadas (en metros cúbicos).
- 𝑁: Número de unidades de uso afectadas.
- Vuu: Es el volumen diario mínimo por unidad de uso a
abastecer (siendo este volumen mínimo de 80 litros).

76.3 En caso el abastecimiento de agua potable se realice

mediante puntos provisionales de abastecimiento fijos, la
empresa prestadora debe considerar los siguientes aspectos a
cumplir:

a) Cada uno de estos puntos debe atender una distancia no

mayor de 300 metros y el número máximo de unidades de
uso a abastecer es de 2500:

b) En cada uno de estos puntos se debe contar con accesorios

tipo manifold o similar que permitan la entrega de agua
potable en simultáneo a más de un usuario afectado. La
cantidad de puntos de entrega en simultáneo se define por
la siguiente formula:

𝑉𝑢𝑢 ∗ 𝑛
𝑛𝑝𝑠 =
𝑞𝑙𝑙 ∗ ℎ𝑎

Donde:

- 𝑛𝑝𝑠: Número de puntos de entrega en simultáneo.

- Vuu: Es el volumen diario mínimo por unidad de uso a
abastecer (siendo este volumen mínimo de 80 litros).
- 𝑛: Número de unidades de uso a abastecer por el punto
provisional de abastecimiento fijo.

9 / 15
 Reglamento de Calidad Propuesta de modificación
- 𝑞𝑙𝑙 : Caudal suministrado por cada punto de entrega en
simultáneo (cuyo valor mínimo es de 0.2 l/s, 0.5 l/s y 0.9 l/s
para diámetros de ½”, ¾” y 1” respectivamente).
- ℎ𝑎 : Horas de atención del punto abastecimiento fijo dentro
del horario de 5 a.m. a 10 p.m. (expresado en segundos).

76.4 En caso el abastecimiento de agua potable se realice

mediante camiones cisterna, la empresa prestadora considera lo
siguiente:

a) La cantidad de camiones cisterna que se empleen para

abastecer a los usuarios afectados se calcula de acuerdo
con la fórmula siguiente:

𝑧
𝑛𝑖 ∗ 𝑉𝑢𝑢
𝑁𝑐𝑐 = ∑
1000 ∗ 𝑉𝑐𝑐𝑖 ∗ 𝑁𝑉𝑐𝑐𝑖
𝑖

Donde:

- 𝑁𝑐𝑐 : Número de camiones cisterna necesarios para

abastecer a las unidades de uso de la(s) zona(s) de
interrupción (en caso de que el resultado del sumando “i”
resulte decimal se redondeará al entero superior).
- 𝑛𝑖 : Número de unidades de uso afectadas en la zona con
interrupción “i”.
- 𝑉𝑐𝑐𝑖 : Volumen del camión cisterna que abastece la zona con
interrupción “i” (expresado en metros cúbicos).
- 𝑁𝑉𝑐𝑐𝑖 : Número de viajes realizados por el camión cisterna a
la zona de interrupción “i”.
- Vuu: Es el volumen diario mínimo por unidad de uso a
abastecer (siendo este volumen mínimo de 80 litros).
- 𝑧 : Número de zonas con interrupción que
serán abastecidas por camiones cisterna.

b) Debe cumplir con las disposiciones contempladas en la

Norma Sanitaria para el abastecimiento de agua para
consumo humano mediante estaciones de surtidores y
camiones cisterna, aprobada por la Resolución Ministerial
N° 854-2020-MINSA o la norma que lo sustituya.

76.5 En caso los usuarios afectados por la interrupción sean

establecimientos de salud, cuarteles generales de bomberos o
cárceles, la empresa prestadora debe abastecerlos bajo
cualquier modalidad mencionada en el párrafo 76.1 del presente
artículo si la interrupción es mayor a seis horas.

B) Comunicación sobre interrupciones

4.3.15 Según lo establecido por el numeral 121.2 del artículo 121 del TUO del Reglamento
de la Ley Marco, los usuarios de los servicios de saneamiento tienen el derecho de
recibir aviso oportuno de las interrupciones del servicio, a través de los medios de
comunicación idóneos.

“Artículo 121.- Derechos

Son derechos de los usuarios de los servicios de saneamiento:
(…)
2. Recibir aviso oportuno de las interrupciones del servicio, así como de las precauciones
que debe tomar en los casos de emergencia, caso fortuito o de fuerza mayor, a través de
los medios de comunicación idóneos para cada localidad.
(…)”

4.3.16 En este sentido, los usuarios deben ser informados de forma suficiente y oportuna
ante las interrupciones de los servicios de saneamiento. Para tal efecto, la empresa

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 prestadora debe utilizar todos los medios de comunicación disponibles que posea
(página web, redes sociales, entre otros), e informar a los usuarios lo siguiente:

• El motivo de la interrupción y los servicios de saneamiento afectados por ello.

• Las localidades, distritos, sectores, subsector o zona afectados. La empresa

prestadora debe especificar el lugar afectado por la interrupción.

• Fecha y hora de inicio de la interrupción, así como la fecha y hora prevista del
restablecimiento del servicio de agua potable. La empresa debe señalar el
momento en que se producen los acontecimientos señalados, a fin de que los
usuarios puedan tener conocimiento sobre la gestión que se realiza para reanudar
la prestación del servicio de agua potable.

• En caso las empresas prestadoras tengan la obligación de abastecer a los

usuarios afectados antes las interrupciones contempladas en el numeral 4.3.1 del
presente documento, adicionalmente estas deben comunicar lo siguiente:

a) Los medios de abastecimiento que emplee, por ejemplo: los puntos móviles,
como serían los camiones cisterna, o puntos fijos, tales como estaciones
surtidoras, hidrantes, reservorios portátiles, entre otros.
b) El horario de atención de cada medio de abastecimiento a utilizarse. Cabe
resaltar que la empresa prestadora establece el horario de atención dentro
del rango de 5 a.m. a 10 p.m., independientemente del medio de
abastecimiento a emplear.
c) Las ubicaciones de los lugares en donde se realizará la distribución de agua
potable.
d) Las rutas distribución de agua potable en caso se utilicen camiones cisterna.

4.3.17 La información señalada anteriormente permite que los usuarios tengan conocimiento
de la interrupción y la gestión realizada por la empresa prestadora para solucionar
ello. Asimismo, dicha información debe ser comunicada a la Sunass mediante el
aplicativo “Registro de interrupciones del servicio de agua y alcantarillado”8, así como
aquella que se describe a continuación:

• El número de conexiones domiciliarias y unidades de uso afectadas por la

interrupción.
• Los medios de comunicación que se utilizará para informar a los usuarios
afectados.
• Fecha y hora prevista de la reapertura del sistema de agua potable.
• El número y tipo de medios de abastecimiento utilizados.
• El volumen mínimo de agua potable a abastecer, calculado según lo señalado en
el numeral 4.3.6 del presente documento, y como este se distribuye entre los
distintos medios de abastecimiento que se utilice.

4.3.18 La información señalada en los párrafos 4.3.16 y 4.3.17 debe ser actualizada por la
empresa prestadora cuando ocurra alguna circunstancia técnica que modifique lo
comunicado previamente. Esto debe ser justificado mediante el nuevo reporte que se
realice en el Registro de interrupciones del servicio de agua y alcantarillado, tan pronto
como se tenga conocimiento de dicha circunstancia. La información actualizada debe
ser comunicada a los usuarios por los medios establecidos y dentro del mismo plazo
señalado para la remisión del nuevo reporte.

8
El link del aplicativo es el siguiente http://aplicaciones.sunass.gob.pe:8080/Interrupciones/index.html

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4.3.19 En el caso de interrupciones programadas, la empresa prestadora debe considerar lo
siguiente:

• La comunicación a los usuarios sobre la información detallada en el numeral

4.3.16. del presente documento debe realizarse con una antelación mínima de
cuarenta y ocho horas antes de que se realice la interrupción. Esto con la finalidad
de que los usuarios puedan tomar las previsiones necesarias para la recolección
y resguardo del agua potable.

• La comunicación sobre la información detallada en el numeral 4.3.17 del presente

documento debe darse con una anticipación de cinco días hábiles a la fecha de
interrupción, con el fin de que la Sunass pueda analizar las medidas adoptadas
por la empresa prestadora, así como planificar y ejecutar la supervisión de estas
y con esto garantizar el abastecimiento de los servicios de saneamiento a los
usuarios afectados.

• En caso la interrupción programada sea mayor a seis horas diarias en un sector,

subsector o zona de abastecimiento, adicionalmente a los medios de
comunicación contemplados en el numeral 4.3.16 del presente documento, la
empresa prestadora informa a los usuarios afectados a través de volantes, los
cuales deben contener la información señalada en el referido numeral.

4.3.20 En el caso de las interrupciones imprevistas, la empresa prestadora debe considerar

lo siguiente:

• La comunicación a los usuarios y a la Sunass sobre la información detallada en

los numerales 4.3.16. y 4.3.17. del presente documento, respectivamente, se
debe realizar tan pronto como se tenga conocimiento del hecho que ha
ocasionado la interrupción.
• Puede contar con líneas de emergencia para informar a los usuarios afectados
de los hechos ocurridos, ello en concordancia con lo establecido en el literal b)
del artículo 80 del Reglamento de Calidad.

4.3.21 En concordancia con lo establecido en el artículo 48 del Reglamento de Calidad, la

empresa prestadora debe comunicar, adicionalmente a lo señalado en el numeral
4.3.16 de presente documento, las precauciones que se deben considerar para el uso
adecuado de los servicios de saneamiento ante la ocurrencia de desastres, caso
fortuito o fuerza mayor que provoquen interrupciones.

4.3.22 En ese orden ideas, se propone modificar el artículo 77 del Reglamento de Calidad,
relacionado a la comunicación sobre interrupciones, a fin de detallar de manera
taxativa el contenido de la información que debe ser comunicada por las empresas
prestadoras a los usuarios y a la Sunass, según corresponda, en los casos que existan
interrupciones programadas o imprevistas, durante la prestación de los servicios de
agua potable o alcantarillado.

Reglamento de Calidad Propuesta de modificación

Artículo 77.- Comunicación sobre Artículo 77.- Comunicación sobre las interrupciones
interrupciones a los usuarios y la Sunass

La empresa prestadora deberá proveer 77.1 La empresa prestadora debe informar a los usuarios
información relevante y oportuna a los usuarios afectados sobre las interrupciones de los servicios de
en caso de ocurrencia de interrupciones de los agua potable o alcantarillado sanitario, a través de su
servicios de agua potable o alcantarillado, así página web, redes sociales y por los medios de
como de las precauciones que tomará en los comunicación que tenga disponibles, lo siguiente:
casos de desastres, caso fortuito o fuerza mayor.
La información se difundirá a través de los a) Servicio(s) afectado(s).
medios de comunicación idóneos para cada b) Motivo de la interrupción.
localidad. c) Localidades, distrito, sector, subsector o zona
afectados.
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 Reglamento de Calidad Propuesta de modificación
a) Interrupciones programadas: d) Fecha y hora de inicio de la interrupción.
La empresa prestadora informará a los usuarios e) Fecha y hora prevista de restablecimiento del
afectados con antelación mínima de 48 horas y, servicio de agua potable.
de ser posible, por escrito: horario de cortes, f) Para los supuestos contemplados en los párrafos
motivos y hora de restablecimiento del servicio. 76.1 y 76.5 del artículo 76 del presente
reglamento, se informa adicionalmente lo
En caso de cortes mayores a seis (6) horas en siguiente: i) los medios de abastecimiento de
una zona de abastecimiento, la empresa agua potable a utilizarse, ii) el horario de atención
prestadora deberá informar a los usuarios de cada medio de abastecimiento, iii) las
afectados mediante volantes. En caso el corte ubicaciones de los lugares en donde se va a
afecte más de una zona de abastecimiento, la
realizar la distribución de agua potable, y iv) las
empresa prestadora informará a la población a
rutas de distribución de agua potable en caso se
través de medios de difusión masiva.
utilicen camiones cisterna.
La comunicación a la SUNASS deberá realizarse
por lo menos con 48 horas de antelación al correo 77.2 La empresa prestadora informa a la Sunass, a través
electrónico [email protected] o al que indique del aplicativo Registro de interrupciones, lo señalado en
la SUNASS. el párrafo anterior y adicionalmente la siguiente
información:
b) Interrupciones imprevistas: Las empresas
prestadoras informarán a los afectados tan a) Número de conexiones domiciliarias y unidades
pronto como tengan conocimiento del hecho, por de uso afectados por la interrupción.
los medios disponibles, en cuanto a la magnitud b) Medios de comunicación que utilizará para
del problema, las razones que motivaron la informar a los usuarios afectados sobre la
interrupción y el momento del restablecimiento interrupción.
del servicio. La comunicación a la SUNASS c) Fecha y hora prevista de reapertura del sistema
deberá realizarse tan pronto como la empresa de agua potable.
prestadora tenga conocimiento del hecho al d) Para los supuestos contemplados en los párrafos
correo electrónico [email protected] o al que 76.1 y 76.5 del artículo 76 del presente
indique la SUNASS. reglamento, se informa de manera
complementaria lo siguiente: i) el volumen mínimo
La empresa prestadora podrá contar con medios de agua potable a abastecer diariamente a los
de comunicación como líneas de emergencia usuarios afectados, señalando cómo se distribuye
para informar a los usuarios de los hechos este volumen entre los medios de abastecimiento
ocurridos.” que se utilice, y ii) el número de camiones
cisterna, puntos provisionales de abastecimiento
fijo u otra modalidad de abastecimiento que
utilice.

77.3 La información señalada en los párrafos anteriores

debe ser actualizada por la empresa prestadora cuando
ocurra alguna circunstancia que modifique lo comunicado
previamente. Esto debe ser justificado mediante el nuevo
reporte que se realice en el Registro de interrupciones,
tan pronto como se tenga conocimiento de dicha
circunstancia. La información actualizada debe ser
comunicada a los usuarios por los medios establecidos
en el presente artículo y dentro del mismo plazo señalado
para la remisión del nuevo reporte.

77.4 En caso la interrupción sea programada, la empresa

prestadora informa a los usuarios afectados lo señalado
en el párrafo 77.1 del presente artículo con una
antelación mínima de cuarenta y ocho horas y a la
Sunass lo establecido en el párrafo 77.2 del presente
artículo con cinco días hábiles de anticipación mínima.

77.5 Si las interrupciones programadas son mayores a

seis horas diarias en un sector, subsector o zona de
abastecimiento, adicionalmente la empresa prestadora
informa a los usuarios afectados mediante volantes.

77.6. En caso la interrupción sea imprevista, la empresa

prestadora comunica a los usuarios afectados y a la
Sunass, tan pronto como tenga conocimiento del hecho
ocurrido, lo señalado en los párrafos 77.1 y 77.2 del
presente artículo, respectivamente.

77.7. La empresa prestadora puede contar con medios

de comunicación como líneas de emergencia para
informar a los usuarios afectados de los hechos ocurridos
en caso de una interrupción imprevista.

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 Reglamento de Calidad Propuesta de modificación
77.8. Ante la ocurrencia de desastres, caso fortuito o
fuerza mayor que provoquen interrupciones, la empresa
prestadora informará adicionalmente sobre las
precauciones que se deben considerar para el uso
adecuado de los servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario.

C) Incorporación de definiciones

4.3.23 En la misma línea de la propuesta normativa, resulta oportuno modificar el Anexo N°

7 “Glosario de Términos” del Reglamento de Calidad, incorporando las definiciones
de “punto provisional de abastecimiento fijo”, “reapertura del sistema de agua potable”
y “restablecimiento del servicio de agua potable”, términos utilizados en la presente
propuesta de modificación, con la finalidad de evitar confusiones en su interpretación,
quedando su redacción de la siguiente manera:

Propuesta de incorporación
- Punto provisional de abastecimiento fijo. - Sistema por el cual se distribuye agua potable para el
consumo humano, procedente de fuente subterránea o superficial, que se habilita de forma provisional
como fuente pública en caso de emergencias o interrupciones del servicio de agua potable.
- Reapertura del sistema de agua potable. - Momento en que culminan los trabajos de reparación y/o
empalme de tuberías o estructuras intervenidas y/o afectadas y se reanuda el paso del agua potable,
para el posterior restablecimiento del servicio.
- Restablecimiento del servicio de agua potable. - Momento en el que el servicio de agua potable es
nuevamente prestado en las condiciones de presión y continuidad en las que se venía prestando antes
de la interrupción o afectación.

D) De la implementación de la propuesta

4.3.24 Por último, con la finalidad de coadyuvar con la implementación de las disposiciones
establecidas en los párrafos 76.2, 76.3 y el literal a) del párrafo 76.4 de la propuesta
normativa, referidas al volumen de agua mínimo a abastecer en forma diaria, el
número de puntos provisionales de abastecimiento fijos y el número de camiones
cisterna, respectivamente, se propone la incorporación una disposición
complementaria transitoria que establece la progresividad de la aplicación de dichas
disposiciones, según la capacidad operativa de las empresas prestadoras, de acuerdo
con los siguientes términos:

Propuesta de Disposición Complementaria Transitoria

Única. Las empresas prestadoras con menos de 100,000 conexiones domiciliarias activas de agua potable
deben cumplir con las disposiciones señaladas en los párrafos 76.2, 76.3 y el literal a) del párrafo 76.4 del
artículo 76 del Reglamento de Calidad de la Prestación de los Servicios de Saneamiento, en un plazo no
mayor de seis meses, contado a partir del día siguiente de la publicación de la presente resolución en el diario
oficial El Peruano”.

V. CONCLUSIONES

5.1. Durante el año 2021, se ha identificado un incremento significativo de las

interrupciones del servicio de agua potable, con respecto al año 2020, en periodos
mayores a las dieciocho horas, lo cual ha intensificado las labores de abastecimiento
por parte de las empresas prestadoras a la población afectada, a través de camiones
cisterna, puntos provisionales de abastecimiento fijo, entre otros.

5.2. Ante estas interrupciones, la empresa prestadora debe abastecer de agua potable a
los usuarios afectados, por lo que resulta primordial establecer en el Reglamento de
Calidad un nivel de volumen mínimo diario (equivalente a 80 litros por unidad de uso)
que las empresas prestadoras deben abastecer a los hogares afectados, el cual puede
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 ser abastecido a través de puntos provisionales de abastecimiento fijos, camiones
cisterna u otro medio para tal fin.

5.3. En caso las empresas prestadoras opten por utilizar puntos provisionales de
abastecimiento fijos, estos deben atender una distancia no mayor de 300 metros y
cada uno de estos puntos deberá atender a un número máximo de unidades de uso a
abastecer de 2,500, además de contar con accesorios tipo manifold o similar que
permitan la entrega del agua potable en simultáneo a más de un usuario. Esta medida
contribuye a evitar aglomeraciones y largos tiempos de espera en cola, ello con la
finalidad de mitigar la propagación del Covid-19.

5.4. En caso las empresas prestadoras opten por utilizar camiones cisterna, estas deberán
determinar el número necesario de estos vehículos para abastecer a las unidades de
uso de las zonas afectadas por la interrupción, asegurando el volumen mínimo a
entregar a los hogares afectados.

5.5. Ante cualquier tipo de interrupción, los usuarios y la Sunass deben ser informados de
manera oportuna por parte de la empresa prestadora, para lo cual se ha determinado
la información específica a ser remitida o comunicada, según sea el caso.

5.6. Finalmente, se incorpora las definiciones de “Punto provisional de abastecimiento fijo”,

“Reapertura del sistema de agua potable” y “Restablecimiento del servicio de agua
potable” al Anexo N° 7 “Glosario de Términos” del Reglamento de Calidad, ello con la
finalidad de evitar confusiones en la interpretación de la modificatoria propuesta.

VI. RECOMENDACIONES

6.1. Al Gerente General: Elevar al Consejo Directivo el presente informe, el proyecto

normativo y su correspondiente exposición de motivos, mediante los cuales se
propone modificar el Reglamento de Calidad de la Prestación de los Servicios de
Saneamiento.

6.2. Al Consejo Directivo: Disponer la aprobación del proyecto normativo final que
modifica el Reglamento de Calidad de la Prestación de los Servicios de Saneamiento
y su correspondiente exposición de motivos, así como la difusión del presente informe
en el portal institucional de la Sunass (www.sunass.gob.pe).

Atentamente,

<Firmado digitalmente> <Firmado digitalmente>

Mauro GUTIÉRREZ MARTÍNEZ Julio Cesar KOSAKA HARIMA
Director de la Dirección de Políticas y Director (e) de la Dirección de
Normas Fiscalización

<Firmado digitalmente>
Luis ACOSTA SULLCAHUAMAN
Director de la Dirección de Ámbito de la Prestación

Adj: (i) Proyecto normativo final (iii) Proyecto de exposición de motivos, y (iii) Matriz de evaluación de comentarios

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