INFORME SOBRE LAS ELECCIONES

GENERALES 2019 EN PANAMÁ

5 de mayo 2019

Presentado a la:

COMISIÓN DE VINCULACIÓN CON ORGANISMOS

EXTERNOS DEL INSTITUTO ELECTORAL DE LA
CIUDAD DE MÉXICO

Por:

C.E. MYRIAM ALARCÓN REYES

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MYRIAM ALARCÓN REYES

ÍNDICE

I. Antecedentes de las Elecciones Generales de 2019

a. Introducción
b. Sistema Electoral de Panamá
c. Proceso Electoral de Panamá
i. Votación
ii. Escrutinio de votos
iii. Votación electrónica
d. Partidos Políticos y Alianzas
i. Candidatos presidenciales
ii. Candidaturas independientes (libre postulación)
e. Padrón Electoral y cédulas de identidad
II. Las Elecciones Generales de 2019
a. Despliegue y modus operandi del Tribunal Electoral de Panamá
b. Día de la elección
i. Resultados generales
III. Recomendaciones
IV. Anexo fotográfico

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I. Antecedentes de las Elecciones Generales de 2019

a. Introducción

El Instituto Electoral de la Ciudad de México (IECM), ha participado en diferentes

misiones de observación de países latinoamericanos. El poder ir a observar otros
sistemas electorales de países vecinos permite conocer y ampliar las buenas prácticas
que se llevan a cabo, así como contar con un intercambio de experiencias que amplíen
el conocimiento sobre la democracia de la región.

En esta ocasión y a través de una invitación dirigida al Consejero Presidente, Mario

Velázquez Miranda, la Fundación Internacional para Sistemas Electorales (IFES) junto
con el Tribunal Electoral de Panamá (TE) organizaron una misión de observación dirigida
a autoridades electorales para las Elecciones Generales de dicho país.

Es así como, el pasado 5 de mayo del presente año se eligieron los cargos a la
presidencia y vicepresidencia de la República, diputados al Parlamento Centroamericano
(PARLACEN), Diputaciones a la Asamblea Nacional, Alcaldías, representantes de
corregimiento y concejalías.

A continuación, se presenta un informe detallado sobre la Misión de Observación que se

realizó en las Elecciones Generales de Panamá 2019.

b. Sistema Electoral de Panamá

La división política de la República de Panamá comprende 9 provincias, 75 distritos o

municipios, 3 comarcas indígenas de nivel provincial y 620 corregimientos de los cuales
dos son comarcales. "El Municipio es la organización política autónoma de la comunidad
establecida en un distrito".

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En materia electoral, se instituye que el Tribunal Electoral (TE) tiene la función de

garantizar la libertad, honradez y eficacia del sufragio popular (Constitución Política
1972). El TE reglamentará las elecciones municipales (Art.24, Ley Nº22, Reforma Código
Electoral)1.

Panamá es una República democrática y representativa. El presidente se elige para un

periodo de cinco años sin posibilidad de reelección. Su órgano legislativo se constituye
por 78 diputados que conforman la Asamblea Nacional, con un periodo de cinco años en
el cargo. Su órgano judicial es la Corte Suprema de Justicia.

El sistema electoral panameño tiene la particularidad que, tras cada proceso electoral, se
efectúan reformas electorales al Código Electoral. El TE presenta el proyecto de ley ante
la Asamblea Nacional, después de haber sido discutido durante un año en la Comisión
Nacional de Reformas Electorales con los partidos y la sociedad civil. Una vez que el
paquete de reformas es aprobado, se convierte en ley y el TE lo incorpora al Código
Electoral.

c. Proceso Electoral de Panamá

En las pasadas elecciones del 5 de mayo, el pueblo panameño eligió 1,722 autoridades,
incluyendo principales y suplentes. Fueron electos los cargos a la presidencia,
vicepresidencia y diputaciones a la Asamblea Nacional, diputaciones para el Parlamento
Centroamericano (PARLACEN), alcaldías, representaciones de corregimiento y
concejalías. Panamá no cuenta con procesos intermedios, salvo los comicios de las
comarcas indígenas, secundarias desde el punto de vista político.

1
https://oig.cepal.org/es/paises/18/system
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Tabla 1. Cargos de Elección 861 (1,722 entre propietarios y suplentes)

En el 2019 fueron electos los siguientes cargos:
1 presidencia 20 diputaciones para el PARLACEN
71 diputaciones 679 representantes del corregimiento
81 alcaldías 9 concejales
Centros
Panamá cuenta con 39 13 plurinominales 2,798
circuitos electores 26 uninominales Mesas
6,911
Distritos con más población PANAMÁ SAN MIGUELITO ARRAIJÁN
electoral 662,357 243,622 171,969
Centros de votación con Comarca y distrito con menos población electoral
más electores
Centro de Convenciones Comarca Guna de Omar Torrijos Herrera
Atlapa, San Francisco Wargandí (Colón)
24,717 1,354 1,902
5 corregimientos con más electores
Tocumen 24 de Juan Díaz Vista Alegre de Bethania
51,431 diciembre 46,954 Arraiján 41,464
48,526 42,939
Duración de la Inició 4 de marzo Concluyó el 2 de mayo
campaña electoral
Fuente: Tribunal Electoral de Panamá, Programa de Observadores Electorales 2019.

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i. Votación

Previo y durante la jornada electoral se realizaron diferentes campañas de difusión para

que la ciudadanía supiera la manera en la que tenía que sufragar su voto.

Acude a tu centro de Al entrar al recinto de Si apareces en el Padrón Electoral

votación y localiza tu votación deberás decir en de la mesa, se te entregará una
boleta de votación para cada
mesa. Allí forma fila afuera voz alta tu nombre, apellido
carga de elección. Debes
del recinto de votación y número de comprobar que todas las boletas
hasta que se te indique el cédula. Entrega tu cédula al estén firmadas al reverso, por dos
ingreso para votar. presidente de la mesa. de los miembros de la mesa.

Para presidente, diputado en Solo para circuitos plurinominales

Pasa a una mampara de votación
circuitos uninominales, alcaldes y para el cargo de diputado podrás
que esté desocupada y en cada
representantes deberás seleccionar solo la casilla
una de las boletas marcarás con
seleccionar la casilla numerada numerada que aparece al lado
un gancho la casilla numerada del
que aparece al lado derecho del derecho del símbolo del partido o
partido o candidato por libre
símbolo del partido o color del color de las listas de candidatos
postulación de tu preferencia
candidato por libre postulación. por libre postulación.

Para circuitos plurinominales para Una vez que has hecho tus Al salir de la mampara,
el cargo de diputado debes selecciones, dobla por dirígete a las urnas para que
seleccionar las casillas numeradas
separada cada una de las te autoricen a depositar
al lado derecho de la foto del o de
los candidatos por los que quieres boletas de manera que se cada voto en la urna que le
votar del partido o color de las puedan ver las dos firmas al corresponde de acuerdo con
listas por libre postulación reverso de cada una. el color.

Después de depositar los

votos en las urnas, firmas al
Padrón Electoral de Firma
en el espacio ubicado al lado
de tu nombre y recuerda
recoger tu cédula antes de
salir del recinto.

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ii. Escrutinio de votos

La Junta Nacional de Escrutinio (JNE) es autónoma y garante de la imparcialidad en el

cómputo de los votos de las elecciones generales. Su Junta Directiva está compuesta
por ciudadanas y ciudadanos sin filiación a colectivos políticos ni a corrientes partidistas.

La JNE es una instancia con raíces en la sociedad civil y garante de un conteo fiel a
voluntad popular expresada en las urnas, y a correspondiente proclamación de los
triunfadores para los cargos de presidente y vicepresidente de la República, así como de
los veinte diputados que representarán al Estado ante el PARLACEN. Todas las
corporaciones electorales (desde las mesas de votación hasta las juntas de escrutinio)
están compuestas por ciudadanía sin filiación partidista, quienes actúan con total
autonomía en el conteo y la proclamación de las y los ganadores de todos los puestos de
elección.

En los meses previos a la votación, se integran representantes de cada uno de la y los

candidatos presidenciales oficialmente postulados, por partidos, alianzas o libre
postulación. Como grupo asesor técnico, participa un equipo de alto nivel de
profesionales del TE.

El sistema garantiza transparencia y confianza en la ciudadanía. El método de conteo

manual y acta colectiva y copia para cada representación de las candidaturas blinda de
honradez el escrutinio y por ende sus resultados.

Una vez emitido el voto, no es posible alterar la voluntad de las y los ciudadanos
expresada en las urnas. Por ejemplo, cerca de 7,000 mesas en todo el territorio nacional
y en cada una hay 7 representantes de los candidatos de los partidos políticos y 3 de los
candidatos por libre postulación, solo en la elección presidencial, al menos habrá 10

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copias de cada acta o 70,000 en total. Es una garantía de honradez del sufragio y
escrutinio de la voluntad de cada elector2.

iii. Votación electrónica

Las experiencias con el voto electrónico en Panamá son pocas. Las primeras se llevaron
a cabo en la consulta popular en la comarca Ngäbe-Buglé y luego en las elecciones en
el corregimiento El Bebedero, ambas en 2011.

El software utilizado para automatizar el proceso de votación y agilizar el escrutinio fue

creado por colaboradores del propio TE3. También hubo un ejercicio en las primarias del
Partido Revolucionario Democrático y la elección de la junta directiva del Colegio
Nacional de Abogados. La prueba se realizó en las elecciones generales de mayo de
2014. Su introducción tuvo lugar en sólo un centro de votación, ubicado en el Instituto
Bolívar. Los votantes pudieron observar las diferencias entre el procedimiento manual
con las boletas únicas de votación y el electrónico4.

En los comicios generales de 2019, el voto electrónico se implementó en el Centro de

Convenciones Atlapa, corregimiento de San Francisco, donde se instalaron diez mesas
electrónicas y cuarenta mesas de votación manual.

De acuerdo con declaraciones del encargado de subcomisión de voto electrónico del TE,
Alexander Paz, “el proyecto del voto electrónico traslada la votación manual a sistemas
de computadores portátiles que contarán con una estación de verificación portátil digital,

2
Mayo 14 de 2019, disponible en https://jne.org.pa/
3
mayo 17 de 2012, disponible en: www.tribunal-electoral.gob.pa/aplicacion-del-voto-electronico-es-creacion-
panamena/
4
Leoncio Vidal Berrío M., “El voto electrónico”, 10 de agosto de 2015, disponible en:
https://elcapitalfinanciero.com/el-voto-electronico/
7
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al final de la votación se le entregará una boleta de constancia con todas las elecciones
del elector que debe depositar en la urna correspondiente”5.

d. Partidos Políticos, Alianzas y candidaturas de libre postulación.

De acuerdo con el Código Electoral de la República de Panamá publicado con su última

reforma en el año 2017, dentro de su Título III Partidos Políticos, se establecen todas las
directrices en relación con los mismos, desde sus disposiciones fundamentales hasta la
manera en que se declarará extinto un partido político panameño.

Es importante señalar que Panamá no cuenta con una Ley de Partidos Políticos,
únicamente la Constitución Política y el Código Electoral son sus fundamentos legales en
relación a este tema.

Tabla 2. Partidos Políticos legalmente constituidos

Bandera Partido Fecha de Presidente Adherentes
Político reconocimiento
Partido Resolución No. 590 Benicio Enacio 560,116
Revolucionario de 9 de octubre de Robinson
Democrático 1979.

Partido Popular Resolución No. 365 Juan Carlos 21.826

de 28 de agosto de Arango
1980. Res. No. 251
de 10 de septiembre
de 2001, reconoce
cambio en el
nombre del P.D.C.

5
Irene Acosta , “TE anuncia sistema de votación electrónica para Elecciones Generales”, 18 de marzo de 2019,
disponible en: www.radiopanama.com.pa/noticias/actualidad/te-anuncia-sistema-de-votacion-electronica-para-
elecciones-generales/20190318/nota/3878483.aspx
8
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Movimiento Resolución No. 648 Francisco 78,763

Liberal de 12 de agosto de Alemán
Republicano 1982.
Nacionalista

Partido Resolución No. 282 José Luis 355,826

Panameñista de 31 de octubre de Varela
1991. Res. No. 70
de 10 de agosto de
2005, se reconoce
cambio en el
nombre del Partido
Arnulfista.
Partido Cambio Resolución No. 101 Rómulo Roux 342,799
Democrático de 20 de mayo de
1998.

Frente Amplio Resolución No. 2 de Fernando 36,786

por la 19 de febrero de Cebamanos
Democracia 2018.

Partido Alianza Resolución No. 3 de José Muñoz 33,033

28 de febrero de
2018.

Fuente: Tribunal Electoral de Panamá, Programa de Observadores Electorales 2019.

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Tres fuerzas políticas simultáneamente presentaron al Tribunal Electoral la

documentación que los formaliza en unión para la contienda que sucedió el pasado 5 de
mayo. Los representantes de los partidos Popular y Panameñista conformaron una
alianza6 el pasado 29 de diciembre del 2018 (Panamá Podemos), mientras que el Partido
Alianza y Cambio Democrático presentaron su respectiva documentación al día siguiente,
30 de diciembre (Despertemos Panamá), además se conformó por la coalición el Partido
Revolucionario Democrático y Movimiento Liberal Republicano Nacionalista (Uniendo
Fuerzas).

De manera unitaria se presenta el Frente Amplio para la Democracia (FAD), y también

participaron tres candidatos independientes que obtuvieron más firmas en el proceso de
recolección de adhesiones populares. La conformación de estos bloques tuvo como
principal objetivo la búsqueda de los cargos a la presidencia y vicepresidencia. No
obstante, mantuvieron la alianza para algunos de los cargos restantes.

Tabla 3. Candidatos a la presidencia y vicepresidencia

Presidencia Vicepresidencia Partido/Coalición
Laurentino Cortizo José Gabriel Carrizo Uniendo Fuerzas
Rómulo Roux Luis Casis Despertemos Panamá
José Isabel Blandón Nilda Quijano Panamá Podemos
Saúl Méndez Maribel Gordón FAD
Marco Ameglio Mario Boyd Independiente
Ana Matilde Gómez Jorge Arango Independiente
Ricardo Lombana Guillermo Márquez Independiente

6
El Código Electoral en su Capítulo IX, Artículo 116 señala lo siguiente: ´Las alianzas que hayan acordado los partidos
políticos deberán formalizarse, durante el mes de diciembre del año anterior a las elecciones, mediante memorial
presentado ante la Secretaría General del Tribunal Electoral por sus representantes legales o por apoderado legal´.
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i. Candidatos presidenciales

Laurentino "Nito" Cortizo

Lugar de nacimiento: Ciudad de Panamá

Edad: 65 años

Partidos políticos/Coalición: (Uniendo Fuerzas)

Estudios universitarios: Universidad de Norwich de Estados Unidos, donde obtuvo su

licenciatura en Administración de Empresas. Tiene un doctorado en Comercio Internacional y
Mercadotecnita por la Universidad de Texas.

Experiencia: Ocupó varios cargos en la Organización de Estados Americanos (OEA). Ha

ocupado cargos públicos como diputado de la República (1994-2004) y ministro de Desarrollo
Agropecuario (2004-2006). Desde 1986 y hasta la actualidad, ejerce su profesión en el sector
privado en las empresas Grupo Cortizo, Panablock (empresa de materiales de construcción) y
Hacienda Hermacor (ganadería de alta genética).

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José Isabel Blandón

Lugar de nacimiento: ciudad de Chitré, provincia de Herrera

Edad: 51 años

Partidos políticos: (Panamá Podemos)

Estudios universitarios: Obtuvo su Licenciatura en Derecho y Ciencias Políticas en la

Universidad de Panamá.

Experiencia: Socio fundador de la firma forense Blandón & Young. En 1994 fue electo
legislador suplente por el circuito 8-8, y posteriormente fue electo durante tres períodos
consecutivos como diputado de la República por el mismo circuito electoral.

En el 2014 resultó electo como alcalde de Panamá.

Rómulo Roux

Lugar de nacimiento: ciudad de Panamá

Edad: 53 años

Partidos políticos/Coalición: (Despertemos Panamá)

Estudios universitarios: Babson College de Boston, Estados Unidos, donde obtuvo su

Licenciatura en Ciencias. Logró un doctorado en Leyes en la Universidad de Miami.

Experiencia: En 1994 inició como abogado en la firma forense Morgan & Morgan. Ha
ocupado cargos públicos como Canciller, ministro del Canal y secretario de Metas.

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Saúl Méndez

Lugar de nacimiento: provincia de Colón

Edad: 49 años

Partido político:

Estudios universitarios: Universidad Especializada de las Américas (UDELAS), donde

obtuvo su Licenciatura en Ciencias del Trabajo. También logró una Licenciatura en Derecho
y Ciencias Políticas en la Universidad Panamericana.

Experiencia: En el 2017 inició como secretario General del Sindicato Único de Trabajadores
de la Construcción y Similares (Suntracs). También participó como subsecretario de
Organización de la Confederación Nacional de Unidad Sindical Independiente (Conusi 2016-
2020).

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ii. Candidaturas Independientes (Libre Postulación)

Ana Matilde Gómez

Lugar de nacimiento: Ciudad de Panamá

Edad: 56 años

Candidatura por libre postulación: 131,415 firmas

Estudios universitarios: Obtuvo su Licenciatura en Derecho y Ciencias Políticas, con

grado de Maestría en Criminología en la Universidad de Panamá.

Experiencia: En el sector privado se desempeñó como vicepresidenta del Banco

Continental de Panamá. Formó parte de la Junta Directiva de la Asociación de Ejecutivos
de Empresa. En 2004 fue designada como Primera Mujer Procuradora General de la
Nación, siendo la primera mujer en ocupar este cargo. En el 2014 fue electa como diputada
del circuito 8-7, siendo la más votada y única por libre postulación

Ricardo Lombana

Lugar de nacimiento: Ciudad de Panamá

Edad: 45 años

Candidatura por libre postulación: 108,492 firmas

Estudios universitarios: Obtuvo su Licenciatura en Derecho y Ciencias Políticas en la

Facultad de Derecho de la Universidad de Panamá. Posee una Maestría en Derecho
Internacional y Comparado de The George Washington University.

Experiencia: Es socio director de Lombana Law & Media. Fue subdirector editorial y jefe
de información del diario La Prensa. Fungió como consejero y cónsul general de la
Embajada de Panamá Estado Unidos y como delegado especial de la Libertad de Expresión
de la Defensoría del Pueblo.

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Marco Ameglio

Lugar de nacimiento: Ciudad de Panamá

Edad: 56 años

Candidatura por libre postulación: 115,024 firmas

Estudios universitarios: Obtuvo su Licenciatura en Administración de Empresas en la

Universidad Santa María La Antigua. Cuenta además con un Postgrado en Alta Gerencia
del Instituto Centroamericano de Administración de Empresas (INCAE) y en
Procesamiento de Lácteos de Penn State University.

Experiencia: Vinculado al sector privado y empresarial. Fue miembro de la Junta

Directiva de la empresa Bonlac. Fue electo diputado de la República por cuatro períodos
consecutivos (1984-2004). En 2010 fue designado miembro de la Junta Directiva del
Canal de Panamá.

e. Padrón Electoral y cédulas de identidad

Un total de 2,757,823 panameños fue la cifra final de ciudadanas y ciudadanos que

integraron el Padrón Electoral7. El Padrón Electoral fotográfico es el elemento más crítico
en unas elecciones debido a que determina con precisión quiénes pueden votar y dónde
deben de hacerlo. El Padrón contiene un listado con el número de cédula de identidad,
fotografía, el centro y la mesa de votación de las y los electores para ejercer el sufragio.

A continuación, se presentan algunas cifras importantes:

7
Con corte al 31 de diciembre de 2018, ver: https://www.tribunal-electoral.gob.pa/te-entrega-padron-electoral-final/
(consultado el 14/05/2019).
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Tabla 3. Datos de Padrón y cédulas de identidad.

Padrón Electoral Final Electores por género
Mujeres Hombres
2,757,823
1,385,076 1,372,747
Rango de edades
18 a 25 años 521,535 18.9%
26 a 30 años 304,607 11%
31 a 40 años 551,450 20%
41 a 50 años 489,555 17.8%
51 a 60 años 393,503 14.3%
61 a 70 años 260,048 9.4%
71 a 80 años 154,203 5.6%
81 a 90 años 66,683 2.4%
91 a 100 años 15,082 0.5%
101 o más 1,157 0.0%
Afiliados a partidos No afiliados a partidos Votantes panameños en
políticos políticos el extranjero

1,333,308 1,424,515 7,725

Mujeres 684,393 Mujeres 700,683 Mujeres 4,308
Hombres 648,915 Hombres 723,832 Hombres 3,366
Jóvenes que votarán por Personas con Ciudadanía excluida del
primera vez discapacidad Padrón Final8

56,062 52,685

8
Artículo 22 del Código Electoral de Panamá. El 30 de abril del año anterior a las elecciones generales, se suspenderán
los trámites de cambio de residencia en el Registro Electoral y, a más tardar el 30 de mayo, el Tribunal Electoral
publicará el Padrón Electoral preliminar en el Boletín Electoral. Los trámites de inclusiones, sin embargo, podrán
hacerse hasta el 15 de octubre del año anterior. A más tardar el 30 de octubre, el Tribunal Electoral publicará en el
Boletín Electoral, la totalidad de las inclusiones hechas desde el 1 de mayo y hasta el 15 de octubre. El ciudadano que
no hubiese efectuado oportunamente el cambio de residencia, o el que lo hiciese con posterioridad a la suspensión de
los trámites de dicho cambio, votará en la mesa que le correspondía según el Padrón Electoral, por razón de su
residencia anterior.
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Mujeres 27,947 29,644 Mujeres 27,549

Hombres 28,115 Hombres 25,136
Mujeres 15,310
Hombres 14,334
Fuente: Tribunal Electoral de Panamá, Programa de Observadores Electorales 2019.

II. Las Elecciones Generales de 2019

Como se mencionó al inicio de este informe, la IFES en coordinación con el TE de

Panamá organizaron una misión de observación electoral con más de 54 funcionarias y
funcionarios electorales de distintos países de América Latina para que asistieran a
observar los comicios del pasado 5 de mayo.

a. Despliegue y modus operandi del Tribunal Electoral de Panamá

JUEVES 2 DE MAYO DE 2019

Reunión inicial con el Pleno del Tribunal Electoral

Lugar: Gran Salón, Hotel Sheraton.
Horario: 7:00 a 19:00 horas.
En la primera mesa de apertura en los trabajos de la Misión de Observación se
presentaron los Magistrados del Tribunal dando la bienvenida a las y los observadores
internacionales y presentando una reseña de los temas en torno a la elección. Ellos
mismos dieron a conocer, de manera muy general, las características de la organización
del proceso electoral, candidaturas, voto en el extranjero y voto por internet, voto
electrónico, Programa de Transmisión de Resultados Extraoficiales.

A continuación, comenzó con la presentación del informe de avanzada de Misiones de

acompañamiento de UNIORE por parte de Manuel Carrillo Poblano, coordinador de
asuntos internacionales del INE de México, en la que expuso la importancia de no contar

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con elecciones perfectas, mencionando algunos aspectos importantes sobre el voto por
internet.

Posteriormente, el Director de Estudios Democráticos del Tribunal Electoral, Carlos Díaz,

habló sobre los retos y amenazas de las elecciones 2019 en Panamá, entre los cuales
mencionó que algunas de las amenazas son las violaciones al periodo de veda y la
judicialización de las elecciones, por otro lado, como fortalezas se encuentran la
experiencia en procesos democráticos, la observación electoral, el sistema de
reclutamiento para atender las mesas y los pactos, tanto el Ético Electoral, como el Ético
Digital, entre otras.

Por su parte Manuel Domínguez, Director General de Llorente y Cuenca Consultoría,

trató los temas referentes al contexto del proceso electoral, en los que mencionó
cantidades relativas a los costos de las elecciones, cargos en disputa, número de
personas candidatas, así como el impacto que tuvieron los debates.

Después del almuerzo, la Secretaria Ejecutiva de la Comisión de Justicia y Paz, Maribel

Jaén abordó el tema de la observación nacional, centrándose en los jóvenes,
principalmente, y el impacto que tienen en las votaciones ya que se dejan llevar por la
ideología y no por los partidos precisamente.

A continuación, la Dra. Arlena Calvo quien es vicepresidenta de la Junta Directiva de la

Fundación para la Libertad Ciudadana y representante del capítulo Panameño de
Transparencia electoral, expuso sobre la importancia de desarrollar procesos electorales
transparentes en los que la ciudadanía pueda confiar.

Para finalizar se expusieron las últimas reformas electorales a cargo del asistente del
magistrado primer vicepresidente Eduardo Valdés Escoffery, Juan Carlos Pérez, entre
las que figuraron la postulación de candidaturas libremente, los tipos de financiamiento,
encuestas y paridad.
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VIERNES 3 DE MAYO DE 2019

Reuniones con candidatos presidenciales y conferencia de prensa.

Lugar: Gran Salón, Hotel Sheraton.
Hora: 7:00-17:00 horas

Se llevaron a cabo reuniones con todos los equipos de la y los Candidatos presidenciales,
tanto independientes como los pertenecientes a algún partido político, cada reunión duró
aproximadamente media hora y el orden de presentación de los equipos fue el siguiente:

1. Ricardo Lombana, candidato independiente.

Asistió en su representación: Guillermo Márquez Amado.
Entre los temas que trató señaló la necesidad de que las normas entre las candidaturas
de libre postulación sean equitativas y transparentes con las de las candidaturas de los
Partidos políticos.

2. Marco Ameglio, candidato independiente.

Asistió en su representación: Marco Boyd.
El mensaje versó sobre la presentación de un Programa de Gobierno a favor de la base
magisterial del país, que cuente con una reforma educativa, así como una seguridad
social que mejore los problemas administrativos actuales. En materia electoral, señaló
también la necesidad de cambiar las reglas de las candidaturas de libre postulación ya
que son inequitativas y hay mucha falta de certeza.

3. Ana Matilde Gómez, candidata independiente.

Considera que la reforma de paridad es un proceso desigual en Panamá, ya que el TE
ha venido cambiando las reglas constantemente. Entre sus propuestas de campaña
están: educación, sustentabilidad y economía, combate a la corrupción y apoyo a
personas con discapacidad.
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4. Saúl Méndez, Partido Amplio por la Democracia.

Asistió el candidato y su Vicepresidenta Maribel Gordon.
Entre las propuestas principales del Candidato Méndez está proponer que el salario
mínimo de las y los panameños sea de 1,000 dólares, además, consideran importante
recuperar aspectos primarios como el agua, infraestructura, desempleo, etc.

5. José Isabel Blandón, Partido Panameñista.

Asistió en su representación: Itzel Chen.
Su plan de gobierno incluye un sistema presidencial, una reducción en el número de
diputaciones, eliminando a las y los diputados suplentes, la creación de una Asamblea
Constituyente, descentralización del país, activación del turismo, política de paridad e
inclusión en el Ministerio.

6. Rómulo Roux, Partido Cambio Democrático

Asistió en su representación: Roberto Enríquez / Luis Casis
Los temas principales de su programa de gobierno son: ciudad hospitalaria, retomar
proyecto de infraestructura, 1,000 kilómetros de carretera, revisión al sistema penal,
primer empleo, sistema de seguridad a través de cámaras y gobierno digital.

7. Laurentino Cortizo, Partido Revolucionario Democrático.

En su proyecto considera aplicar políticas públicas dónde la mujer no tenga que elegir
entre trabajar o quedarse en casa a cuidar a los hijos. Además, señaló sobre una política
a favor de las niñas y los niños, además de la creación de un Ministerio de la Mujer.

En estas reuniones la y los candidatos o sus equipos de trabajo expusieron sus

propuestas y programas de gobierno, dependiendo de la ideología o de las líneas de
acción que pensaran tomar para manejar el país.

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Antes de finalizar, hubo una conferencia de prensa de las y los observadores electorales
de UNIORE y por último, una reunión informativa sobre las rutas de observación.

SÁBADO 4 DE MAYO DE 2019

Reunión informativa sobre el proceso electoral.

Lugar: Gran Salón, Hotel Sheraton.
Hora: 7:00-12:00 horas
Valentín Samaniego, responsable de la Comisión de la Transmisión Extraoficial de
Resultados, expuso el sistema desarrollado para el funcionamiento de esta Comisión, el
cual cuenta con elementos de seguridad, monitoreo, explicando que esta transmisión
inicia a partir de las 16:30 horas y aproximadamente a las 18:45-19:00 horas, ya hay un
avance del 70%

Finalmente hubo una reunión con los miembros de la Junta Nacional de Escrutinio,
institución que funciona de manera temporal y en donde el 55% de las personas que
escrutan las actas son mujeres y 45% hombres, mencionando que ninguno de ellos recibe
un pago.

b. Día de la elección

DOMINGO 5 DE MAYO DE 2019

Ruta de observación -Chorrera-Capira-San Carlos
Hora: 6:45-20:30 horas

Aproximadamente a las 6:45 inició el desplazamiento, saliendo del hotel y dirigiéndonos

hacia los centros para ver la apertura de las mesas de votación e iniciar con las rutas de
observación.

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A lo largo de la ruta se pudo observar que la afluencia de personas es distinta

dependiendo de la hora, por ejemplo, a las 8:00 la gente que participa es alrededor de
los 45 años en adelante, además para las personas de la tercera edad, personas con
discapacidad y mujeres embarazadas no hay preferencias ni materiales que los ayuden.

Se recorrieron 9 centros de votación de los cuales se encontraron algunas cuestiones

que podrían ser mejoradas, por ejemplo, el alto de las mamparas, la señalización, la
inclusión de materiales para personas con alguna discapacidad, pero también se observó
que en la mayoría de los centros hubo una gran afluencia de votantes, además de que la
participación de los jóvenes es muy notoria.

A las 16:00 horas se dio el ingreso al Centro de Prensa en Sede del Tribunal Electoral
para presenciar el inicio de la transmisión extraoficial de resultados a partir de las 16:30
horas permaneciendo aproximadamente hasta las 19:00 horas para regresar al hotel
sede.

Se asistió al Hospital Nicolás Solano, del Distrito de la Chorrrera en el Corregimiento

Playa Leona, uno de los seis centros hospitalarios donde se instalaron mesas de votación
para permitirle a los pacientes votar durante la jornada electoral. Es importante señalar
que este derecho únicamente permitió votar por el cargo de presidente de la República.
En este centro de votación se instaló una Mesa y de acuerdo con la información de los
funcionarios de esta, se registraron 200 ciudadanos. Para ser una Mesa que atendía a
personas que por alguna circunstancia se encontraban hospitalizadas, se observó que
no había movilidad en la Urna, es decir, los pacientes tenían que bajar a donde se
encontraba la Mesa; no existía ninguna medida de seguridad e higiene, tanto para los
hospitalizados, como para personas encargadas de la Mesa de votación; de igual forma,
no se contaba con materiales especiales para personas con algún tipo de discapacidad.
Por lo que hace a las personas que asistían en silla de ruedas, se le pedía a quien lo
acompañaba que colocara la silla de forma diagonal, para que la persona pudiera emitir
su voto.
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i. Resultados generales

Los resultados extraoficiales que maneja el Tribunal Electoral de Panamá, son los
siguientes9:
• Nito Cortizo:665,428 (33.35%)
• Rómulo Roux: 609,223 (31.00%)
• Ricardo Lombana: 369,303 (18.79%)
• José Blandón: 212,812 (10.83)
• Ana Matilde Gómez: 93,608 (4.76%)
• Saúl Méndez Rodríguez: 13,582 (0.69%)
• Marco Ameglio: 11,321 (0.58%)

Del total de los 2,757,823 electores, hubo una participación del 73.03% que es lo
equivalente a 2,014,059 personas participantes, otros datos importantes:
• Votos nulos 27,803 (1.38%)
• Votos en blanco 20,979(1.04%)
• Votos válidos 1,965,278 (97.58%)
• Total de mesas 7,027 (100%)

III. Aspectos observados durante la misión

De los nueve centros de votación visitados durante la jornada electoral, podemos

hablar de áreas de oportunidad de manera general en todo el proceso electoral.
Es importante que Panamá realice un trabajo permanente en materia de inclusión,
hablar de personas con alguna discapacidad es una discusión que apenas
comienza a visibilizarse en la agenda. Es necesario que el Tribunal Electoral
empiece a considerar qué tipo de materiales podrían implementarse para atender

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https://exre.tribunal-electoral.gob.pa/ 14 de mayo 2019 a las 12:55 pm
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las necesidades mínimas para que la sociedad panameña con alguna

discapacidad pueda ejercer su derecho al sufragio.

Por lo anterior se hacen las siguientes sugerencias:

- Considerar materiales específicos para personas con discapacidad, como podría

ser el de una boleta en Braille o una Lupa Fresnel, canceles con el debido soporte
y medidas para personas en silla de ruedas o por la necesidad de poder apoyarse
sobre los materiales, algún tipo de herramienta o utensilio que a las personas que
no puedan utilizar sus extremidades superiores, les permita emitir el voto, urnas
con una medida que a las personas en silla de ruedas o que por su condición
requieran una altura determinada para poder depositar su voto. A lo largo de
América Latina, como es el caso de la Ciudad de México, se consideran dentro del
proceso, diversos materiales para personas con alguna discapacidad.
- No existen protocolos o atención especializada para personas con discapacidad,
adultos de la tercera edad o mujeres embarazadas, estos tienen que hacer la
misma fila que el resto de las personas en la mesa que les corresponde.
- En la ruta de recorrido que me tocó realizar, no logré percatarme de que existieran
comunidades indígenas o, en su caso, personas que hablaran una lengua
originaria. En estos centros de votación se observó que no existían cárteles o
información de inclusión de materiales en sus lenguas, siendo éste un país que
tiene comunidades indígenas, veo como área de oportunidad explorar, verificar o,
en su caso, estudiar, si en las zonas donde se asientan estas comunidades se
atiende desde el proceso electoral, brindar información en sus lenguas originarias,
logrando así el ejercicio pleno de los derechos de estas comunidades al conocer
la información respecto de sus candidatos, cargos a elegir y la manera en la que
se emite el sufragio.
- Con relación a Leyes de Paridad de Género se aprobaron normas sobre paridad
para promover mayor participación de la mujer en la política. El Código Electoral
de dicho país señala en su artículo 301 que los partidos políticos deben garantizar
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la paridad en la postulación de las mujeres, y el artículo 303, señala que en las

elecciones internas de los partidos políticos y hasta las elecciones generales, las
postulaciones se harán garantizando que, efectivamente, como mínimo, el 50% de
las candidaturas sean para mujeres. Además, la reglamentación del TE en
desarrollo de esta norma estableció a través del Decreto N°27 de 11 de mayo de
2018, que si un partido decide postular por nóminas completas (principal y
suplente), los integrantes de cada nómina deben ser de género diferente. A pesar
de contar con estas normas establecidas, se pudo observar que no se garantizó
más mujeres en los cargos principales, pero si generó una mayor cantidad de
mujeres suplentes. En conclusión, de 11,229 personas candidatas, entre titulares
y suplentes, solo 996 fueron mujeres, es de destacar que de las siete candidaturas
para la Presidencia de la República solo hubo una candidata mujer. De las
fórmulas restantes, es decir seis, solo dos contemplaban una mujer en la
Vicepresidencia. Si bien es cierto que la normativa ya contempla los temas de
paridad, su operación no ha sido contundente, por lo tanto, es indispensable que
se revise la normativa y la operación a la par en Panamá con la idea de encontrar
las áreas de oportunidad que permitan no únicamente tener una mayor
participación de la mujer en cargos de elección popular, sino visibilizar las
situaciones de origen que llevan a una baja participación de las mujeres en la vida
pública; en concreto, costumbres, tradiciones, violencia de género, violencia
política en razón de género, así como otras vertientes en este tema, que se han
venido analizando y visibilizando a lo largo de los países de América Latina.

Por lo que hace a temas de materiales electorales, tomando en consideración otras

experiencias y con la finalidad de tener procesos electorales que cumplan con los
estándares mínimos a nivel internacional que permitan hacer elecciones integras, se
hacen las siguientes recomendaciones:
- Las urnas y mamparas están hechas de cartón, y a pesar de ser un material
reciclable y que se usa en otro tipo de actividades en diferentes momentos
posteriores a la jornada, no tiene la suficiente resistencia que logre mantener una
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vida larga para los siguientes procesos electorales, ya que al ser de cartón no
podría implementarse un programa de reutilización para disminuir los costos, así
como abonar a un ambiente sustentable, en consecuencia, implica un gasto en
cada elección.
- Se debería considerar un nuevo diseño de mampara ya que la altura de este no
es la correcta y no permite la secrecía del voto.
- Al concluir el escrutinio de la votación, los resultados se plasman en actas que son
entregados a cada representante de los partidos políticos o de las candidaturas de
libre postulación, pasando a la quema inmediata de las boletas electorales,
situación que no permitiría un recuento de votos, además de ser dañino para el
medio ambiente, principalmente al no existir un control o un protocolo para evitar
un posible accidente.

Los países y las autoridades que abren sus puertas en una elección para quienes realizan
observación, permiten con ello, el perfeccionamiento de sus procesos, así como en cada
uno de ellos, lograr los más altos estándares de calidad para hacer elecciones integras y
con ello fortalecer la democracia electoral en su nación.

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IV. Anexo fotográfico

Misión de observación electoral conformada por 54 autoridades y representantes electorales.

Día de la Jornada Electoral

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Conteo y Escrutinio

Observadores Internacionales

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Votación en Hospitales

Quema de boletas al concluir la jornada electoral

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