VIII UNIDAD: CONTROL DE

LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA DEL
ESTADO
Universidad de San Carlos de Guatemala
Centro Universitario de El Progreso
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Segundo Semestre - 2023
Docente: Oliver André Orellana Molina
A. CONTROL PARLAMENTARIO
SOBRE LOS ACTOS DE GOBIERNO:
Consiste en el control que ejerce el parlamento sobre los actos de los funcionarios públicos, a través de la invitación,
citación o de la interpelación de ministros de Estado y pertenece al sistema parlamentario, en el cual el parlamento es
el organismo encargado de la función administrativa a través del primer ministro o presidente del consejo de
ministros, y por lo tanto tiene el poder de revisar la actuación de los nombrados por dicha entidad.
1. La interpelación:
Es la figura jurídico-política mediante la cual el parlamento controla los actos y las políticas administrativas del primer
ministro o presidente del conejo de ministros y los ministros de Estado, propia del sistema parlamentarista.
En Guatemala, no obstante haber adoptado el sistema o régimen presidencialista, tiene algunas características del
régimen parlamentario, siendo la interpelación una de ellas, pues los ministros de Estado no funcionan como simples
órganos asesores como sucede con los secretarios de Estado en los regímenes presidencialistas, sino que son órganos
con competencias administrativas, lo que hace a nuestro sistema semipresidencialista o semiparlamentario.
En nuestro sistema, raíz que los ministros de Estado son órganos de decisión, se instituyo la figura de la interpelación
como característica del parlamentarismo, y se encuentra regulada en el Artículo 166 constitucional que establece que
los ministros de Estado tienen obligación de presentarse al Congreso de la República a fin de contestar las
interpelaciones que les formulen uno o más diputados, siendo la única excepción los asuntos diplomáticos y
operaciones militares pendientes.
A. CONTROL PARLAMENTARIO
SOBRE LOS ACTOS DE GOBIERNO:
1. La interpelación:
El procedimiento de manera general es el siguiente:
 Se puede interpelar de 1 a 4 ministros a la vez, debiendo comunicar las preguntas básicas a éstos con 48 horas de anticipación, no teniendo limitación
los diputados al derecho de interpelar, ni calificar las preguntas o restringirlas.
 Los diputados interpelantes pueden hacer preguntas adicionales relacionadas con el asunto o asuntos que motivan la interpelación.
 Al plantearse la interpelación el ministro no puede ausentarse del país, ni excusarse de responder en forma alguna.
 El principal efecto de la interpelación es que si las respuestas provistas por el ministro no son satisfactorias, se puede derivar un voto de falta de
confianza, que debe ser aprobado por la mayoría absoluta del total de diputados al Congreso de la República.
 Si se aprueba el voto de falta de confianza este presentara inmediatamente su dimisión (renuncia).
 El Presidente de la República tiene la facultad de aceptar o no la renuncia presentada.
 Si el Presidente considera en Consejo de Ministros que el acto censurado se ajusta a la conveniencia nacional o política de gobierno, el interpelado
podrá recurrir al Congreso dentro de los 8 días siguientes al voto de falta de confianza.
 Si el ministro no recurre en el plazo señalado se le tendrá por separado de su cargo y estará inhabilitado para ejercer el cargo de ministro por el plazo de
6 meses.
 Si el ministro recurre y asiste al Congreso, después de oídas las explicaciones se votará sobre la ratificación de la falta de confianza, en cuyo caso deberá
aprobarse con el voto favorable de las dos terceras partes que integran el total de diputados al Congreso de la República, y se tendrá por separado del
cargo inmediatamente.
A. CONTROL PARLAMENTARIO
SOBRE LOS ACTOS DE GOBIERNO:
2. La citación:
Significa que todos los ministros de Estado, y en general los funcionarios y empelados públicos están obligados
a acudir al Congreso de la República cuando éste, en sus comisiones o bloques legislativos, lo consideren
necesario, a efecto de aclarar algunas situaciones relacionadas con los negocios o con las competencias que
ejercen los funcionarios o empleados públicos.
Esta es independiente de la interpelación, pues en este caso los funcionarios públicos pueden asistir y participar
con voz en toda discusión que corresponda a la materia de competencia de éstos.
B. EL CONTROL ADMINISTRATIVO:
Es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la propia administración pública, pudiendo darse dos principalmente,
el control de oficio o jerárquico y el control a petición del interesado.
1. Control de oficio o jerárquico:
Es uno de los poderes que se deriva de la jerarquía administrativa, y es el que ejerce el superior jerárquico sobre los
subordinados. Es llamado por algunos autores como control indirecto, pues no es una mera garantía para el particular,
puesto que el administrado no interviene en esta actividad, por ser interno y no existir notificación previa al particular,
lo cual significa que no es una obligación del superior hacerlo saber al particular, ni el particular tiene el derecho de
pedir que el superior controle la actuación del subordinado.
Para ejercer este tipo de control deben concurrir los siguientes elementos:
Que exista plena jerarquía entre los órganos administrativos, es decir, que sean órganos de una misma competencia.
Que el control se de previamente al acto de la notificación al particular, pues en este caso ya no funcionaria este tipo
de control puesto que el particular ya consintió la resolución, y solo a éste le corresponde instar el control a petición
de parte en todo caso.
B. EL CONTROL ADMINISTRATIVO:
2. Control técnico:
Es un control administrativo, que aunque no es jerárquico, si se trata de un tipo de control que realizan órganos
especializados de la administración pública sobre órganos administrativos con competencia, y puede ser un tipo
de control que se da dentro de la propia administración (CGC) o hacia afuera de ella (SIB).
3. Control a petición de parte:
Es el tipo de control que ejercen los particulares o administrados sobre los actos de la administración y que se
refleja en los recursos administrativos o medios de impugnación. Este tipo de control es llamado control
directo, porque son directamente los particulares los que, a través de los recursos administrativos, controlan los
actos de la administración que les afecten.
C. IMPUGNACIONES O RECURSOS
ADMINISTRATIVOS:
Los medios de impugnación o recursos administrativos son un medio de control directo o una facultad que la ley les otorga a los
particulares, para oponerse a las resoluciones o actos de los órganos administrativos, en virtud que estos tienen derecho a que las
decisiones que emanan de los órganos administrativos sean basado en los principios de legalidad y juridicidad, y en tal sentido, los
administrados tienen el poder o facultad de exigir a los órganos administrativos que se cumpla con estos supuestos.
Se debe apuntar que todo administrado tiene el derecho a que se le aplique la legalidad y juridicidad en los actos administrativos que
dictan los órganos administrativos, de acuerdo con las formalidades legales, por los motivos que fijen las leyes y con el contenido que
las mismas señalen, siguiendo estrictamente con los procedimientos señalados en las mismas, y a esto es lo que se le llama en la
doctrina el control directo (corresponde a los particulares) contra el ejercicio de la función administrativa.
1. Definición:
Según el autor Fraga un recurso administrativo constituye un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos o
intereses por un acto administrativo determinado, para obtener en los términos legales, de la autoridad administrativa, una revisión del
propio acto, a fin de que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la
inoportunidad del mismo.
Según el autor Agustín Gordillo, los recursos administrativos, en sentido amplio, serían los remedios o medios de protección del
individuo para impugnar los actos lato sensu y hechos administrativos que lo afectan y defender sus derechos frente a la
administración.
C. IMPUGNACIONES O RECURSOS
ADMINISTRATIVOS:
2. Elementos de la definición:
Siguiendo la definición del tratadista Comadira, el recurso administrativo se define como aquel que reglado por el
derecho administrativo realiza quien alega un derecho subjetivo o un interés legítimo (conforme con la legitimación
exigida por la letra del reglamento de procedimientos), con el fin de requerir a la autoridad administrativa, dentro del
plazo fijado, la extinción o sustitución, total o parcial, de un acto administrativo (en sentido lato), por razones de
legitimidad o bien de oportunidad, mérito o conveniencia.
De esta definición se pueden derivar cuatro componentes esenciales:
Es un acto regulado por el derecho administrativo: Puesto que los recursos administrativos se encuentran regulados
en el ordenamiento jurídico administrativo, es decir en leyes administrativas, así como en leyes procesales, pero el
acto proviene de la actividad de un administrado, pero también los órganos de la administración pública pueden
plantear un recurso, cuando una entidad administrativa afecta a otra de distinta jerarquía.
Requiere la legitimación de quien realiza el acto: El recurso administrativo debe ser planteado por quien alegue un
derecho subjetivo o un interés legítimo dentro del procedimiento en el que se originó el acto administrativo, siendo
toda persona que tiene algún interés directo o indirecto en el procedimiento, y en cuyo acto administrativo, sale
lesionado en sus derechos e intereses.
C. IMPUGNACIONES O RECURSOS
ADMINISTRATIVOS:
2. Elementos de la definición:
El recurso debe interponerse ante una autoridad administrativa: Todo recurso administrativo debe plantearse
ante la autoridad que dicto el acto administrativo, aunque no sea resuelto por éste.
Debe plantearse dentro de los plazos legales: Los recursos administrativos tienen plazos fatales para su
planteamiento, y de no plantearse este en el plazo establecido en las leyes administrativas, el acto
administrativo se tienen por tácitamente consentido, y el acto queda firme, y por ende es ejecutable.
El objeto es la extinción del acto administrativo: El objeto real del recurso administrativo es la pretensión del
particular en que se revoque el acto administrativo, total o parcialmente, pues la decisión administrativa choca
con los intereses legítimos del particular, y afecta, por consiguiente, sus derechos e intereses, por lo tanto
quiere que el acto sea revocado o modificado.
C. IMPUGNACIONES O RECURSOS
ADMINISTRATIVOS:
3. Características:
 La existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho o un interés legítimo del particular recurrente.
 La fijación en la ley de las autoridades administrativas ante quien se debe presentar el recurso administrativo.
 Fijación del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso administrativo.
 Cumplimiento de requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposición del recurso.
 Fijación de un procedimiento especifico para la tramitación del recurso administrativo.
 La obligación de la autoridad revisora de dictar una nueva resolución en cuanto al fondo del asunto recurrido.
4. Naturaleza jurídica:
Se debe establecer si la autoridad administrativa que resuelve un medio de impugnación o recurso ejecuta un acto jurisdiccional o un acto
administrativo al resolverlo, para lo cal se debe tomar en cuenta que si bien el recurso administrativo esta regulado en la ley con un
procedimiento especifico, no necesariamente se asemeja al proceso judicial, pues éste no contienen las etapas de éste ultimo, además que la
decisión del recurso planteado por el particular afectado no constituye un verdadero juicio, por lo que no hay una declaración jurisdiccional,
sino una resolución administrativa, y no existe una verdadera controversia, pues para esto seria indispensable que las pretensiones de la
administración fueran contradictorias con las del particular.
En conclusión se puede establecer que la naturaleza jurídica del recurso administrativa es que se trata de una decisión administrativa y no una
decisión jurisdiccional, puesto que no produce cosa juzgada, sigue siendo una resolución o un acto administrativo.
C. IMPUGNACIONES O RECURSOS
ADMINISTRATIVOS:
5. Los recursos administrativos en Guatemala:
Los recursos administrativos se encuentran dispersos en el ordenamiento jurídico administrativo guatemalteco, en
diferentes leyes, pero tienen gran importancia los que se plantean de acuerdo a lo regulado en la Ley de lo
Contencioso Administrativo, en sus artículos 7 al 17 bis; además que en nuestro sistema no existe la alternabilidad de
plantear un recurso en la vía administrativa y/o en la vía judicial, por el contrario, es necesario el agotamiento de la vía
administrativa, es decir que la resolución cause estado, para tener derecho de plantear la vía judicial a través del
procedimiento contencioso-administrativo o el amparo.
5.1. El recurso de revocatoria:
Es un medio de impugnación que doctrinariamente se el denomina como recurso de alzada, el cual se plantea contra
lo resuelto por un órgano subordinado, en donde el superior jerárquico del órgano administrativo es el que debe
resolver este recurso, y esta regulado en el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
Este recurso o medio de impugnación procede contra resoluciones originarias emitidas por órganos subordinados de
la administración centralizada guatemalteca y órganos descentralizados que en sus leyes y reglamentos no tienen
medios de impugnación.
C. IMPUGNACIONES O RECURSOS
ADMINISTRATIVOS:
5. Los recursos administrativos en Guatemala:
5.2. El recurso de reposición:
El recurso de reposición pretende exactamente lo mismo que el recurso de revocatoria, con la diferencia que el recurso se plantea ante
el superior jerárquico, contra resoluciones originadas de éste, y por tanto, no existe elevación del expediente, puesto que el mismo se
encuentra en el órgano impugnado, denominándosele recurso jerárquico, porque lo resuelve el mismo que originó el acto
administrativo.
5.3. Otros recursos en instituciones descentralizadas y autónomas:
En estas instituciones se rigen los recursos administrativos de conformidad con sus propias leyes, siendo en la mayoría de ellas la
apelación, como medio de impugnación en contra de actos de éstas, teniendo especial mención los siguientes casos:
 Superintendencia de Administración Tributaria: Se pueden plantear tres clases de recursos: a) Contra actos de carácter
administrativo, revocatoria y reposición de conformidad con la Ley de lo Contencioso Administrativo; b) Contra actos tributarios se
aplican los que se regulan en el Código Tributario; y c) Contra actos de la administración de aduanas, los regulados en el Código
Aduanero Unificado Centroamericano y su reglamento.
 Municipio, USAC, IGSS y BANGUAT: En el caso de las entidades autónomas la Ley de lo Contencioso Administrativo no les
aplico por ser entidades autónomas y no sujetas a la administración centralizada, y al tener su propia normativa, se aplican los
recursos establecidos en sus propias leyes orgánicas, a excepción de las Municipalidades, puesto que el propio Código Municipal
remite a al aplicación de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
C. IMPUGNACIONES O RECURSOS
ADMINISTRATIVOS:
6. Efectos de la interposición del recurso administrativo:
La suspensión provisional del acto administrativo impugnado mientras dura la tramitación del recurso
administrativo, y en su caso, del subsiguiente proceso judicial.
Si se trata de un recurso de alzada (revocatoria o apelación), el órgano que dictó la resolución originaria
pierde la competencia y deberá limitarse a elevar las actuaciones (expediente), con un informe
circunstanciado, y en algunos casos resolver dando trámite al recurso administrativo.
7. Efectos de la resolución del recurso administrativo:
Que el acto administrativo quede revocado totalmente.
Que se modifique parcialmente el acto.
Que la resolución administrativa sea confirmada, con cualesquiera consecuencias, y en todo caso, la
resolución causa estado, por lo tanto el particular puede acudir a la vía judicial, a través del proceso
contencioso administrativo.
D. SISTEMAS DE CONTROL EN
JUSTICIA RETENIDA Y DELEGADA:
1. Sistema de control de justicia delegada:
Se remonta a la época de la revolución francesa, en la cual se desarrolla la justicia delegada, pues cambió al sistema monárquico,
siendo que el Consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales, y posteriormente fue suprimido, conformándose una especie de
consejo de Estado denominado Tribunal de Conflictos y la Corte de Casación, pudiéndose sintetizar este evento en tres puntos
esenciales:
 La revolución francesa es una obra de destrucción de casi la totalidad de la administración perteneciente al antiguo régimen
monárquico.
 Ensaya edificar una sana administración racional, uniforme y coherente, existiendo diversos intentos.
 La formulación de importantes principios de filosofía política que posteriormente serán la base de toda la elaboración posterior,
como la primacía de la ley, la separación de las autoridades administrativas y judiciales, el liberalismo político, la igualdad de los
ciudadanos frente a la administración y el liberalismo económico.
En el año 1872 se da la autonomía de la jurisdicción contencioso-administrativa, que se otorgó al Consejo de Estado Francés, y con
ello la facultad para administrar justicia en forma independiente a nombre del pueblo francés, lo que ha sido llamado como justicia
delegada, que subsiste hasta nuestros días.
En la administración pública francesa la justicia delegada significa la potestad que la ley le otorgó a la propia administración para que
impartiera justicia a nombre del pueblo francés, a través de un tribunal administrativo, que conoce las controversias derivadas de los
conflictos administrativos que se dan dentro de la administración pública y los particulares.
D. SISTEMAS DE CONTROL EN
JUSTICIA RETENIDA Y DELEGADA:
2. Sistema de control de justicia retenida:
La justicia retenida opera a la inversa que la anterior, pues existe un tribunal especial contencioso
administrativo, adscrito al Poder Judicial del Estado, como lo es en el caso de Guatemala en el que la
Constitución Política de la República de Guatemala en el Articulo 221 señala las atribuciones del Tribunal de lo
Contencioso-Administrativo y le otorga facultades para conocer en caso de conflictos o contienda por actos o
resoluciones de la administración pública.
E. EL CONTROL JUDICIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN:
Cuando una resolución administrativa causa estado, el particular debe acudir a la vía judicial, a través del
proceso contencioso administrativo, o a los tribunales de Trabajo y Previsión Social si se trata de prestaciones
sociales, o la administración pública puede recurrir a la vía económico coactiva.
El control judicial de los actos de la administración pública guatemalteca son, en primer lugar, el proceso
contencioso administrativo y, en segundo lugar, el proceso de amparo; y estos se pueden ver desde dos puntos
de vista:
El control privativo (contencioso administrativo)
El control constitucional de los actos de la administración pública.
F. NOCIONES GENERALES DEL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
1. Proceso contencioso administrativo:
Es un verdadero proceso de conocimiento, y es un medio de control que tienen los particulares o administrados, para
oponerse a las decisiones, resoluciones o actos de los órganos administrativos una vez agotada la vía administrativa, es
decir que se hayan agotado los recursos administrativos en la vía administrativa.
Es un medio de control privativo que los particulares, una vez agotada la vía administrativa, y que esta contemplado
en el Artículo 221 constitucional, que crea al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, así como regula su función,
en cuanto a ser el contralor de la juridicidad de los actos de la administración pública a través del proceso contencioso
administrativo, y finalmente la posibilidad de interponer el Recurso de Casación en contra de las resoluciones o autos
que pongan fin a dicho proceso.
2. Origen:
Surge como consecuencia del nacimiento del derecho administrativo y la necesidad de tener un medio de control para
los particulares con el objeto de tener la oportunidad de impugnar las resoluciones y decisiones de la administración
pública. En Guatemala nace con el Artículo 221 constitucional y se encuentra específicamente regulada su tramitación
procesal en la Ley de lo Contencioso Administrativo, que debe ser aplicado por integración con la Ley del Organismo
Judicial y el Código Procesal Civil y Mercantil.
F. NOCIONES GENERALES DEL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
3. Características:
No se trata de un recurso, sino de un verdadero proceso de conocimiento.
Que es un proceso que se conoce y se resuelve dentro de un órgano jurisdiccional (Tribunal de lo
Contencioso Administrativo).
Su competencia está dirigida a conocer sobre las controversias que surgen de las relaciones que se dan entre
la administración pública y los particulares.
Lo conoce un tribunal colegiado, integrado por salas (2 administrativas y 3 tributarias).
G. EL AMPARO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA:
1. Control constitucional:
Es el que ejerce la Corte de Constitucionalidad con el objeto que la administración pública y otros órganos del Estado no violen con
sus actos, preceptos y garantías que la Constitución Política de la República garantiza. En materia de derecho administrativo, la Corte
de Constitucionalidad es un órgano de control de los actos de los organismos del Estado, y fundamentalmente de la administración
pública.
2. La petición de amparo en materia administrativa:
El amparo se encuentra regulado en la Constitución Política de la República de Guatemala, específicamente en el Artículo 265; siendo
un medio de defensa que en materia administrativa no es de fácil planteamiento y procedencia, pues a tenor del artículo 19 de la Ley
de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, en donde se encuentra regulado que es necesario el planteamiento de los
recursos administrativos previos para que el amparo proceda.
Sin embargo también existen casos en los cuales es permisible presentar le amparo sin agotar la vía administrativa, y es cuando se da
el caso del silencio administrativo, y en cuyo caso los particulares pueden hacer uso del derecho de petición contenido en el Artículo
28 constitucional, siendo procedente la presentación del amparo conforme a la literal f) del artículo 10 de la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de Constitucionalidad, que regula que es procedente la petición de amparo cuando las peticiones o trámites
ante autoridades administrativas no sean resueltos en el término que la ley establece, o de no haber término, en el de 30 días, una vez
agotado el procedimiento correspondiente, así como cuando las peticiones no sean admitidas para su trámite.