PROGRAMACIÓ

Curso

EL MARCO NORMATIVO APLICABLE AL ÁMBITO LOCAL.

VISIÓN GLOBAL Y ACTUALIZACIÓN DE CONTENIDOS.

BLOQUE II
Régimen Local

Servici de Formació i Gestió del Coneixement

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 Temas
Tema 9. El Régimen Local español: Principios constitucionales: La autonomía Local. Las
Entidades Locales. Potestades. El Régimen Local en la Comunidad Valenciana. La
normativa sobre Régimen Local: principales textos legales.…………………………….5

Tema 10. El Municipio: Definición legal y elementos. El término municipal. La Población. El

Padrón Municipal de Habitantes. Derechos de los vecinos ...................................... 19

Tema 11. Organización municipal. Especialidades de los municipios de gran población.

Competencias de los municipios: propias, delegadas y otras competencias. Servicios
mínimos obligatorios. La participación vecinal en la gestión municipal………………27

Tema 12. La Provincia en el Régimen Local español. La Organización provincial. Competencias

de las Provincias. Otras Entidades Locales .............................................................. 43

Tema 13. El Ayuntamiento de València. La organización municipal. Régimen jurídico de las

competencias ............................................................................................................ 55

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4
 Tema 9
El Régimen Local español: Principios constitucionales: La
autonomía Local. Las Entidades Locales. Potestades.
El Régimen Local en la Comunidad Valenciana. La normativa
sobre Régimen Local: principales textos legales.

1. El régimen Local español: principios constitucionales. La

Autonomía local.

1.1. Principios constitucionales del Régimen local español.

El punto de partida para el estudio del Régimen Local Español lo constituye la Constitución
Española de 1978 (CE), cuyo artículo 137 establece que «El Estado se organiza territorialmente
en Municipios, Provincias y las Comunidades autónomas que se constituyan. Todas estas
entidades gozan de autonomía para la gestión de sus propios intereses».

De dicho precepto deriva:

• Que los entes locales constituyen el último escalón en la organización territorial del
Estado (Estado, Comunidades autónomas y entidades locales).
• Que las entidades locales gozan de autonomía para la gestión de sus propios intereses,
sin que encuentren subordinadas jerárquicamente ni al Estado ni a las Comunidades
Autónomas.

El Capítulo Segundo del Título VIII de la Constitución, rubricado «De la Administración local»
contiene solo tres artículos (140 al 142, inclusive) que determinan el significado del régimen local
y establecen sus principios constitucionales. El artículo 140 se dedica a los municipios, como
entidad básica de la organización territorial del Estado, el 141 a la provincia y el 142 se refiere al
principio de suficiencia financiera y sistema mixto de financiación.
Estos preceptos contienen los principios constitucionales del Régimen local, que han de ser en
todo caso respetados por la legislación básica estatal y por la legislación de desarrollo de las
Comunidades Autónomas: autonomía en la gestión de sus intereses, suficiencia financiera y
carácter representativo y democrático de sus órganos de gobierno.

Artículo 140
La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad jurídica
plena. Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados
por los alcaldes y los concejales. Los concejales serán elegidos por los vecinos del municipio
mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los

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alcaldes serán elegidos por los concejales o por los vecinos. La ley regulará las condiciones en
las que proceda el régimen del concejo abierto.

Artículo 141

1. La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la
agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
Cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales
mediante ley orgánica.

2. El Gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a

Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.

3. Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.

4. En los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en forma de Cabildos
o Consejos.

Artículo 142
Las Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las
funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente de
tributos propios y de participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas.

1.1.1. Principio de autonomía de las entidades locales en la gestión de sus intereses.

La CE reconoce la autonomía local pero no la define. La definición legal de autonomía local la

encontramos en la Carta Europea de Autonomía local 1 cuyo artículo 3 establece lo siguiente:

«Por autonomía local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las Entidades locales de
ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos públicos, en el marco de la Ley, bajo su
propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes».

La autonomía es, pues, un derecho reconocido por la Constitución a los municipios y provincias,
que se concreta en capacidad real y efectiva para decidir en los asuntos públicos y para asumir
la responsabilidad de sus decisiones; en beneficio de sus habitantes y dentro de los límites
marcados por la Ley.

1 La Carta Europea de Autonomía Local, fue aprobada en 1985 y ratificada por España
en 1988 (excepto en lo que se refiere al apartado 2 del art. 3 relativo a la elección directa de
todos los miembros de las Entidades locales). Se trata de un Tratado Internacional ratificado por
España, y, por tanto, parte integrante del ordenamiento jurídico interno español (art. 96 CE), que
según señala el Tribunal Constitucional, «constituye un importante instrumento de interpretación
del principio de autonomía local que consagra la Constitución».
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1.1.2. Principio de suficiencia financiera de las entidades locales.

El principio de autonomía al que nos hemos referido quedaría vacío de contenido si las entidades
locales no contaran con recursos suficientes para el ejercicio de sus competencias. La
Constitución, en su artículo 142, garantiza que los entes locales cuenten con recursos apropiados
para hacer frente a sus necesidades, al afirmar que «deberán disponer de los medios suficientes
para el desempeño de las funciones que la ley atribuye» y establece un sistema mixto de
financiación, señalando que las Haciendas Locales «se nutrirán fundamentalmente de tributos
propios y de la participación de los del Estado y las comunidades autónomas». De este modo,
los recursos de las entidades locales se integran por los ingresos tributarios (impuestos, tasas y
contribuciones especiales), no tributarios (precios públicos, producto de las sanciones, ingresos
de derecho privado, operaciones de crédito…) y participación en los tributos del Estado y las
Comunidades autónomas, de acuerdo con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley de
Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo (TRLHL):

1.1.3. Carácter democrático y representativo de los órganos de gobierno.

El carácter representativo y democrático de los órganos de gobierno de las entidades locales se

recoge en los artículos 140 y 141 de la Constitución, que disponen que el gobierno y
administración de los municipios corresponden a los Ayuntamientos, integrado por los alcaldes
y los concejales, y el de la Provincia a las Diputaciones u otras Corporaciones de carácter
representativo.
Respecto a los Ayuntamientos, el artículo 140 se refiere a dos regímenes distintos, que se
desarrollan en la ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen local (LBRL) y la
Ley Orgánica 5/1985, de 18 de junio, de Régimen electoral General (LOREG):

• Democracia directa, en el caso del Concejo Abierto (regulado en el art. 29 LBRL), donde
el gobierno y administración municipal corresponde al alcalde, elegido por los vecinos y
a una Asamblea vecinal, de la que forman parte todos los electores, ajustando su
funcionamiento, en primer lugar, a los usos y costumbres locales.
• Democracia representativa, en donde los concejales son elegidos por sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto y éstos eligen de entre los mismos al alcalde.

Las Diputaciones provinciales son órganos de elección indirecta, porque la ciudadanía no elige
directamente los diputados, sino que lo hacen a través de los comicios municipales. La
composición de su pleno se realiza por elección por los concejales electos de todos los
ayuntamientos del partido judicial. Los diputados, obligatoriamente, deben ser concejales o
alcaldes de sus respectivos municipios, ya que las elecciones municipales determinan cuáles de
los concejales escogidos de cada municipio ocuparán un puesto de diputado.

1.2. Especial referencia a la Autonomía local.

1.2.1. Sentencias del Tribunal Constitucional sobre autonomía local.

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Como hemos señalado, la CE se limita a reconocer la autonomía para la gestión de sus propios
intereses de las entidades locales básicas, sin definir el principio de autonomía ni determinar su
contenido. Al respecto, señala el TC que «la autonomía es un concepto jurídico indeterminado
que ofrece un margen de apreciación muy amplio» (FJ 1, STC 4/1981)
Ha sido la jurisprudencia del Tribunal Constitucional la que ha fijado el alcance del principio de
autonomía local, destacando las sentencias 4/1981, de 2 de febrero, 32/1981 de 28 de julio,
27/1987, de 27 de febrero. Más recientemente, la STC 104/2000, de 13 de abril y la 240/2006
que resume la doctrina fijada en sentencias anteriores. En relación a las competencias y la
autonomía local, debe citarse la STC de 3 de marzo de 2016.

Del examen de las sentencias dictadas por el TC podemos destacar lo siguiente:

a) Autonomía no es soberanía: La Constitución prefigura una distribución vertical del poder
público entre entidades de distinto nivel, que son fundamentalmente el Estado, titular de
la soberanía, las comunidades autónomas, caracterizadas por su autonomía política y
las provincias y municipios, dotadas de autonomía administrativa de distinto ámbito (STC
32/1981, FD tercero). Afirma el TC que autonomía no es soberanía: «ante todo resulta
claro que la autonomía hace referencia a un poder limitado. En efecto, autonomía no es
soberanía y aun este poder tiene sus limitaciones» (FJ 3, STC 4/1981).
b) Derecho de la comunidad a participar en los asuntos públicos: «… la autonomía ha de
ser entendida como un derecho de la comunidad a participar, a través de sus órganos
propios, en el gobierno y administración de cuantos asuntos le atañen» (FJ 4, STC
32/1981) El poder que confiere la autonomía tiene un alcance político (no solo
administrativo), ya que los órganos de gobierno son elegidos democráticamente por la
comunidad.
c) Garantía institucional y atribución de competencias: El principio de autonomía local
recogido en la Constitución tiene una doble función: garantía de la existencia de las
entidades locales básicas, y sus características-especialmente la gestión de sus propios
intereses bajo su responsabilidad- y un principio del sistema de distribución de
competencias2.
• La garantía la autonomía local recogida en los art. 137, 140 y 141 CE no asegura
un contenido concreto o un ámbito competencial determinado, sino que la
Constitución se refiere a la preservación de una institución en términos
recognoscibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social de

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El TC determina que «[...] la garantía institucional de la autonomía local no asegura un
contenido concreto o un ámbito competencial determinado, sino la preservación de una
institución en términos recognoscibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social
en cada tiempo y lugar. Dicha garantía es desconocida cuando la institución es limitada de tal
modo que se la priva prácticamente de sus posibilidades de existencia real como institución para
convertirse en un simple nombre» (FJ 3,STC 32/1981.

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 cada tiempo y lugar (STC 32/1981). La concreción por el legislador ordinario de
la autonomía local debe hacerse con el límite del núcleo esencial garantizado
por la CE. El reconocimiento de la autonomía a los Municipios y provincias
implica que los mismos gozan de capacidad de organización, personalidad
jurídica y de capacidad de obrar, condiciones indispensables para que estas
entidades territoriales puedan participar en el tráfico jurídico y en la gestión de
sus competencias.
• Respecto a la distribución de competencias, el art. 137 circunscribe el principio
a la gestión de sus propios intereses «lo que exige que se dote a cada ente de
las competencias propias y exclusivas que sean necesarias para satisfacer su
respectivo interés». La legislación estatal y autonómica, según el reparto
constitucional de competencias, deberán determinar las competencias de cada
ente. El TC determina que «los entes locales (Municipios y Provincias) tienen
autonomía constitucionalmente garantizada para la gestión de sus respectivos
intereses (art. 137 de la CE); la determinación de cuáles sean estos intereses es
obra de la ley, que les atribuye, en consecuencia, competencias concretas, pero
que, en todo caso, debe respetar la autonomía y, como substrato inexcusable
de ésta, reconocerles personalidad propia [...]» (FJ 4, STC 84/1982). Sobre las
competencias de los municipios y la autonomía local, destaca la STC 41/2016.
d) Compatible con el control de legalidad: El principio de autonomía es compatible con la
existencia de un control de legalidad por parte del Estado y la Comunidad autónoma
respectiva (pero no de oportunidad) en el ejercicio de las competencias. STC 4/1981, FJ
3 «el principio de autonomía es compatible con la existencia de un control de legalidad
sobre el ejercicio de las competencias, si bien entendemos que no se ajustan a tal
principio la previsión de controles genéricos e indeterminados que sitúen a las Entidades
locales en una posición de subordinación o dependencia cuasi jerárquica de la
Administración del Estado u otras Entidades territoriales. En todo caso, los controles de
carácter puntual habrán de referirse normalmente a supuestos en que el ejercicio de las
competencias de la Entidad local incida en intereses generales concurrentes con los
propios de la Entidad»
e) Medios suficientes: La Constitución no garantiza la autonomía económico-financiera en
el sentido de disponer de medios propios. Los medios han de ser suficientes para el
cumplimiento de sus fines (sin ellos el principio de autonomía quedaría vacío de
contenido), pero no necesariamente propios.

1.2.2. La defensa de la autonomía local.

La autonomía local que garantiza la Constitución se puede ver afectada por actos administrativos,
disposiciones y leyes del Estado y las comunidades autónomas.
En relación a los actos administrativos y disposiciones de carácter general, establece el art. 63
LBRL que están legitimadas en todo caso las entidades locales territoriales para la impugnación
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de las disposiciones y actos de la Administraciones del Estado y de las Comunidades Autónomas
que lesionen su autonomía, tal como ésta resulta garantizada por la Constitución y la Ley.
El conocimiento de los recursos interpuestos frente a actos administrativos o disposiciones de
carácter general que lesionen la autonomía local corresponde a la jurisdicción contencioso
administrativa, según la regulación contenida en la Ley 29/1998, de la Jurisdicción Contencioso
administrativa (LJCA).
Respecto a las leyes, el mismo artículo 63 LBRL establece que las entidades locales territoriales
estarán legitimadas para promover, en los términos del artículo 119 de la LBRL, la impugnación
ante el Tribunal Constitucional de leyes del Estado o de las Comunidades Autónomas cuando se
estime éstas lesionan la autonomía constitucionalmente garantizada. El art. 119 LBRL no prevé
la impugnación por parte de las entidades locales, sino la solicitud por parte de la Comisión
Nacional de Administración Local a los órganos constitucionalmente legitimados para ello, de la
impugnación de las leyes ante el Tribunal Constitucional. Tras la modificación de la Ley orgánica
2/1979 del Tribunal Constitucional (LOTC) por la Ley Orgánica 7/ 1999, de 21 de abril, se
introdujo en el título IV un nuevo capítulo V (art. 75 bis a 75 quinque) rubricado «conflicto en
defensa de la autonomía local» en el que se regula el cauce procedimental para que los
municipios o las provincias puedan impugnar ante el Tribunal Constitucional las normas con
rango de ley estatales o autonómicas que consideren vulneran la autonomía local
constitucionalmente garantizada3.

2. Las entidades locales. Potestades.

2.1. Entidades que integran la Administración local.

El art. 3 de la LBRL distingue entre Entidades Locales territoriales y el resto de agrupaciones de

municipios diferentes a la provincia (en relación art. 141.3 de la Constitución), estableciendo lo
siguiente:
1. Son Entidades Locales territoriales:
a) El Municipio.
b) La Provincia.
c) La Isla en los archipiélagos balear y canario.

3 Sin embargo, un municipio provincia solo estará legitimado para promover un conflicto
en defensa de la autonomía local cuando que sea destinatario único de la ley o norma con rango
de ley. En los supuestos de leyes que no sean de destinatario único, pueden promoverlo un
número de municipios que supongan al menos un séptimo de los existentes en el ámbito territorial
de aplicación de la ley o norma con rango de ley y que representen como mínimo un sexto de la
población oficial del ámbito territorial correspondiente y un número de provincias que supongan
al menos la mitad de las existentes en el ámbito territorial de aplicación de la ley o norma con
rango de ley y representen como mínimo la mitad de la población oficial
Para interponer el conflicto en defensa de la autonomía local es preceptivo el acuerdo
del órgano plenario de cada una de las corporaciones locales que lo promuevan adoptado por la
mayoría absoluta del número legal de sus miembros.

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 2. Gozan, asimismo, de la condición de Entidades Locales:
a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las
Comunidades Autónomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes
Estatutos de Autonomía.
b) Las Áreas Metropolitanas.
c) Las Mancomunidades de Municipios.

El precepto distingue, pues, entre entidades locales territoriales y otras entidades locales:

2.1.1. Entidades locales territoriales.

Se trata de las entidades constitucionalmente garantizadas (art. 140 a 142 CE) y, por tanto,
necesarias, esto es, el municipio, la provincia y la Isla en los archipiélagos balear y canario.
a) El municipio, que se define en el art. 1.1 LBRL como «Entidad básica de la organización
territorial del Estado y cauce inmediato de participación ciudadana en los asuntos
públicos, que institucionaliza y gestiona con autonomía los intereses propios de la
correspondiente colectividad». El artículo 11.1 LBRL establece, de acuerdo con el art.
140 CE, que el municipio tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
Son elementos del Municipio el territorio, la población y la organización.
b) La provincia, que define el art. 31 LRBRL, como «Entidad Local determinada por la
agrupación de municipios, con personalidad jurídica propia y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines». El art. 1.2 LBRL reconoce la autonomía de las provincias
para la gestión de sus intereses, y el carácter de división territorial para el cumplimiento
de las actividades del Estado según el artículo 141 CE. Son fines propios y específicos
de la Provincia, según el art. 31.2 LBRL garantizar los principios de solidaridad y
equilibrio intermunicipales, en el marco de la política económica y social, y, en particular
asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los
servicios de competencia municipal y participar en la coordinación de la Administración
local con la de la Comunidad Autónoma y la del Estado.
c) La Isla en los archipiélagos balear y canario, con autonomía para la gestión de sus
intereses (art. 1.2 LRBRL) y gobernadas, administradas y representadas por los Cabildos
y Consejos Insulares, Canarias.

2.1.2. Otras Entidades Locales.

El art. 3.2 LBRL establece que gozan también de la condición de entidades locales las comarcas,
las Áreas Metropolitanas y las Mancomunidades de municipios. Dichas entidades, a las que se
refiere brevemente la LBRL en los art. 42 a 44, que establece su regulación básica, se encuentran
reguladas en la legislación dictada por las comunidades autónomas, en el caso de la Comunitat
Valenciana, la ley 8/2010, de Régimen local Valenciano (LRLV) y la Ley 21/2018, de 16 de
octubre, de mancomunidades de la Comunitat Valenciana. A dichas entidades nos referiremos
en el epígrafe 4 del Tema 11.
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2.2. Potestades de las entidades locales.

Las potestades administrativas son las facultades que el ordenamiento jurídico atribuye a las
Administraciones Públicas para el cumplimiento de los fines que tienen encomendados.
La autonomía para la gestión de sus respectivos intereses que garantiza la CE exige que la
ley les atribuya a las entidades locales las potestades necesarias para cumplir con sus
competencias. Las potestades que reconoce el artículo 4.1 LBRL son las siguientes:
a) Las potestades reglamentarias y de autoorganización.
b) Las potestades tributaria y financiera.
c) La potestad de programación o planificación.
d) Las potestades expropiatorias y de investigación, deslinde y recuperación de oficio de
sus bienes.
e) La presunción de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f) Las potestades de ejecución forzosa y sancionadora.
g) La potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.
h) La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los términos previstos en las leyes; las
prelaciones y preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pública
para los créditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del
Estado y de las Comunidades Autónomas.

Dichas potestades corresponden:

• A los Municipios, las Provincias y las Islas, en su calidad de Administraciones Públicas
de carácter territorial, y dentro de la esfera de sus competencias, les corresponde en
todo caso las potestades enumeradas en el art. 4.1 LBRL
• Respecto a las Entidades territoriales de ámbito inferior al municipal 4 y las Comarcas,
Áreas Metropolitanas y demás Entidades locales, podrá ser de aplicación las
potestades enumeradas en el art. 4.1 LBRL. Las Leyes de las Comunidades Autónomas
deberán concretar cuáles de aquellas potestades serán de aplicación.
• En relación a las mancomunidades de municipios, para la prestación de los servicios
o la ejecución de las obras de su competencia, les corresponde las potestades señaladas
en el apartado 1 del artículo 4 LBRL que determinen sus Estatutos. En defecto de
previsión estatutaria, les corresponderán todas las potestades enumeradas en dicho
apartado, siempre que sean precisas para el cumplimiento de su finalidad, y de acuerdo
con la legislación aplicable a cada una de dichas potestades, en ambos casos

4 La modificación de la LBRL por la ley 27/2003 suprime la consideración de entidad local

de las entidades locales menores. Hemos de entender, por tanto, que la referencia de las
entidades locales de ámbito inferior al municipal que efectúa el art. 4 LBRL se refiere a las
entidades locales menores que gozan de personalidad jurídica por haber sido constituidas antes
de la entrada en vigor de la modificación efectuada en la LBRL por la Ley 27/2013 así como las
que las que hubiesen iniciado el procedimiento para su constitución antes del 1 de enero de
2013, y ese proceso hubiese concluido con su constitución como tal entidad local menor.
12
Veamos brevemente el contenido de dichas potestades:

2.2.1. Potestad reglamentaria y de autoorganización.

La potestad reglamentaria de los Entes Locales reconoce a las mismas facultades normativas,
lo que se encuentra vinculado a la garantía constitucional de la autonomía local para la gestión
de sus propios intereses. Dicha potestad se recoge en el art. 4.1.a) LBRL y 55 del Real Decreto
Legislativo 781/86, de 18 de abril de 1986, que aprueba las disposiciones legales vigentes en
materia de régimen local (TRRL), que establece que las Entidades Locales, en la esfera de sus
competencias, podrán aprobar Ordenanzas y Reglamentos, sin que, en ningún caso, puedan
contener preceptos contrarios a las leyes. También se refiere a ella la Ley 39/2015, de
Procedimiento Administrativo común de las Administraciones Públicas, que en su artículo 128
dispone que corresponde el ejercicio de la potestad reglamentaria a los órganos de gobierno
locales, de acuerdo con lo previsto en la Constitución, los Estatutos de Autonomía y LBRL. Los
reglamentos y disposiciones administrativas no podrán vulnerar la Constitución o las leyes ni
regular aquellas materias que la Constitución o los Estatutos de Autonomía reconocen de la
competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autónomas.

Recogen dichos preceptos dos límites de la potestad reglamentaria de las entidades locales:
• Debe enmarcarse en el ámbito de las competencias de la respectiva entidad local.
• No podrá vulnerar el Ordenamiento jurídico.

Los Reglamentos y Ordenanzas se distinguen por el ámbito de sus efectos:

• Las Ordenanzas regulan materias que afectan a la ciudadanía (efectos «ad extra»). Por
ejemplo, las Ordenanzas fiscales, las urbanísticas, de prestación de servicios etc.
• Los Reglamentos regulan aspectos organizativos o de funcionamiento de la respectiva
entidad local (efectos «ad extra»).

Respecto al procedimiento de aprobación, hay que estar, con carácter general, a lo dispuesto en
el art. 49 LBRL, así como los artículos 129,131 y 133 de la Ley 39/2015. Respecto a las
Ordenanzas Fiscales el art. 111 LBRL se remite a la regulación contenida en el TRLHL, por lo
que resulta de aplicación lo dispuesto en los art. 15 a 19 TRLHL.
La potestad autoorganizativa que atribuye a las entidades locales la facultad de adaptar
su organización a sus propias particularidades, en la forma que estime más conveniente para su
mayor eficacia (artículo 103.1 de la Constitución) dentro del marco regulado por la Ley.
La LBRL (art. 20.1 b y c, 20.3, 32.3 y 122.3) faculta a ayuntamientos y diputaciones a
determinar, a través de su Reglamento orgánico, su organización, de acuerdo con lo dispuesto
en la legislación estatal y autonómica.

13
2.2.2. Potestades tributaria y financiera.

La potestad tributaria encuentra su fundamento en el art. 133.2 CE que atribuye a las

corporaciones Locales, de acuerdo con la constitución y las leyes competencia para establecer
y exigir tributos. Dicha potestad, que requiere de una ley previa, aparece regulada en el TRLHL.
Respecto a la potestad financiera hay que estar a la regulación contenida en la LBRL
(22.2.e, 33.2.c, 112, 123.1.h y 127.1.b), el TRLHL (art. 162 a 193) y Real Decreto 500/1990, de
20 de abril, que imponen la obligación de aprobar un presupuesto anual, en el que se refleje la
planificación financiera de su actividad.

2.2.3. La potestad de programación o planificación.

La normativa estatal y autonómica, tanto de régimen local como sectorial obligan a las entidades
locales a realizar planes o programas. A título de ejemplo podemos citar el plan normativo, plan
estratégico de subvenciones, plan de contratación pública, planes económicos-financieros y, por
supuesto, el Presupuesto anual y los instrumentos de planeamiento.

2.2.4. Las potestades expropiatorias y de investigación, deslinde y recuperación de oficio

de sus bienes.

La LBRL y la Ley de Expropiación Forzosa de 16 de diciembre de 1954 (LEF) en su art. 2.1

reconoce a municipios y provincias, en calidad de administraciones territoriales, la potestad de
expropiación forzosa, que consiste en la transferencia coactiva de la propiedad u otros derechos
a entidades públicas, por razones de interés público o utilidad social. Debe tenerse en cuenta
que el art. 10 de la LEF establece que la aprobación de planes y proyectos de obras locales
llevan aparejada la declaración de utilidad pública y necesidad de ocupación y que, en relación
a los municipios la legislación urbanística (Real Decreto legislativo 7/2015, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley del suelo y Rehabilitación Urbana y Decreto Legislativo 1/2021, de
18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio,
urbanismo y paisaje) regula la expropiación urbanística, dirigida a la ejecución del planeamiento.
Las prerrogativas de investigación, deslinde y recuperación de oficio se atribuyen a las
entidades locales para la defensa y conservación de su patrimonio, regulándose en la legislación
básica estatal (Ley 33/2003, de Patrimonio de las Administraciones Públicas) y el Real Decreto
1372/1986, que aprueba el Reglamento de Bienes de las entidades locales.

2.2.5. La presunción de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.

El artículo 51 LBRL se refiere al carácter inmediatamente ejecutivo de los actos de las entidades
locales, salvo en los casos en que una disposición legal establezca lo contrario o cuando se
suspenda su eficacia de acuerdo con la ley. La regulación de la materia se encuentra en la Ley
39/2015 (art. 38, 39 y 98).

14
2.2.6. Las potestades de ejecución forzosa y sancionadora.

La potestad de ejecución forzosa de sus propios actos se regula en los artículos 97 y siguientes
de la Ley 39/2015 (apremio sobre el patrimonio, ejecución subsidiaria, multa coercitiva, y
compulsión sobre las personas).
Respecto a la potestad sancionadora ha de estarse a los principios que de dicha potestad
se recoge en la ley 40/2015 y el procedimiento regulado en la ley 39/2015. En relación al principio
de tipicidad, el art. 27 de la ley 40/2015 establece que constituyen infracciones administrativas
las vulneraciones del ordenamiento jurídico previstas como tales infracciones por una Ley, sin
perjuicio de lo dispuesto para la Administración Local en el Título XI de la Ley 7/1985, de 2 de
abril. Dicha remisión a la LBRL permite que, los entes locales, en defecto de normativa
específica, establezcan los tipos de infracciones e impongan sanciones por incumplimiento de
deberes, prohibiciones o limitaciones contenidos en las ordenanzas, de acuerdo con los criterios
de los art. 140 y 141 LBRL.

2.2.7. La potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.

El art. 53 LBRL establece que las Corporaciones locales podrán revisar sus actos y acuerdos en
los términos y con el alcance que, para la Administración del Estado, se establece en la
legislación reguladora del procedimiento administrativo común (Ley 39/2015).

2.2.8. La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los términos previstos en las

leyes; las prelaciones y preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la
Hacienda Pública para los créditos de la misma, sin perjuicio de las que
correspondan a las Haciendas del Estado y de las Comunidades Autónomas.

El artículo 2.2 TRLHL reconoce a la Haciendas de las entidades locales iguales prerrogativas
que las que ostenta la Hacienda del Estado, por lo que hay que estar a lo dispuesto en la Ley
General Tributaria y su Reglamento.
Respecto a la inembargabilidad, establece el art. 173 TRLHL que los tribunales, jueces y
autoridades administrativas no podrán despachar mandamientos de ejecución ni dictar
providencias de embargo contra los derechos, fondos, valores y bienes de la hacienda local ni
exigir fianzas, depósitos y cauciones a las entidades locales, excepto cuando se trate de bienes
patrimoniales no afectados a un uso o servicio público. Se recoge, pues, el principio de
inembargabilidad de los bienes de dominio público, reconocido en la Constitución y, con carácter
básico, en la ley 33/2003, de Patrimonio de las Administraciones Públicas.

3. El Régimen Local en la Comunidad Valenciana. La normativa

sobre Régimen Local: principales textos legales.
El régimen local en España (y, por tanto, en la Comunitat Valenciana) se rige, en primer lugar,
por la Constitución de 1978 (en concreto, sus art. 137, 140, 141 y 142). De acuerdo con lo
dispuesto en el art. 149.1.18 CE corresponde al Estado la competencia exclusiva para la fijación
15
de las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas y a las Comunidades
autónomas completar estas bases, dictando normas de desarrollo, de acuerdo con sus
respectivos Estatutos. Por último, y en ejercicio de su potestad reglamentaria, las entidades
locales, pueden dictar disposiciones de carácter general cuyo ámbito de aplicación se
circunscribe al respectivo territorio. El legislador ordinario (estatal y autonómico) ha de respetar
el reconocimiento de la constitución de la existencia de entidades locales básicas dotadas de
autonomía para la gestión de sus intereses (STC 32/1981, de 28 de julio y STC 27/1987 de 27
de febrero).
Al respecto, el TC en sentencia 214/1989 afirmó que «…en lo concerniente a la organización
municipal, el orden constitucional de distribución de competencias se funda en el reconocimiento
de tres ámbitos normativos correspondientes a la legislación básica del Estado (art. 149.1.18
constitución), la legislación de desarrollo de las comunidades autónomas según sus respectivos
Estatutos y la potestad reglamentaria de los municipios , inherente ésta última en la autonomía
que la constitución garantiza en su art. 140».

3.1. Normativa sobre Régimen local en la Comunitat Valenciana.

Además de la Constitución, resulta de aplicación en la Comunitat Valenciana la siguiente

normativa:

3.1.1. Normativa básica estatal.

Como hemos dicho, corresponde al Estado, de acuerdo con el art. 149.1.18 CE la competencia
exclusiva para la fijación de las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas y a
las comunidades autónomas completar estas bases, dictando normas de desarrollo.

La Legislación Básica sobre el régimen local la constituyen:

• La Ley 7/85, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen local. La LBRL ha sufrido
varias modificaciones, entre las que debe resaltarse la aprobada por la Ley 57/2003, de
16 de diciembre, de Medidas para la modernización del gobierno local, que, entre otras
cuestiones, incorporó la regulación de los municipios de gran población, y la ley 27/2013,
de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración local, que
incidió, principalmente, en la determinación de las competencias de las entidades locales
para evitar duplicidades con otras Administraciones.
• Determinadas disposiciones del Real Decreto Legislativo 781/86, de 18 de abril de 1986
(las que señala el D. Final 7ª), que aprueba el Texto Refundido de las disposiciones
vigentes en materia de régimen local.
• Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
Debe citarse también la Carta Europea de Autonomía local, hecha en Estrasburgo el 15
octubre 1985 y ratificada por España en fecha 20 de enero de 1988 (salvo el apartado 2 del art.
3 relativo a la elección directa de todos los miembros de las entidades locales) que, como Tratado

16
Internacional ratificado por España, forma parte del ordenamiento interno siendo, según el TC,
fundamental para interpretar el principio de autonomía local consagrado en la constitución.
La legislación sobre régimen local dictada por el Estado se completa por los Reglamentos
de desarrollo de esas leyes:
• El Reglamento de Bienes de las Entidades Locales (RD 1372/86, de 13 de junio de 1986)
• El Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen jurídico de las Entidades
Locales (RD 2568/86, 28 de noviembre de 1986).
• El Reglamento de Población y Demarcación Territorial, aprobado por Real Decreto
1690/1986, de 11 de julio.
• El Reglamento de Servicios de las corporaciones locales aprobado por Decreto de 17 de
junio de 1955, en parte todavía vigente.

3.1.2. Normativa reguladora del Régimen local de la Comunitat Valenciana.

El Estatut d’Autonomia, aprobado por LO 5/1982, de 1 de julio, según redacción dada

por la Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril establece en su artículo 49.1.8 que la Generalitat
Valenciana tiene competencia exclusiva en materia de Régimen local, sin perjuicio de lo que
dispone el número 18 del apartado 1 del artículo 149 de la Constitución Española y en materia
de alteraciones de los términos municipales y topónimos.
La modificación del Estatuto de Autonomía aprobada por la Ley Orgánica 1/2006 introdujo
un título, el VIII, dedicado a la administración local (art. 63 a 66), que recoge los mismos principios
de la Administración local establecidos en la Constitución, estableciendo su artículo 64.1 la
obligación de aprobar una Ley de Régimen Local de la Comunitat Valenciana en el ejercicio de
la iniciativa legislativa recogida en el artículo 26 del Estatut d’Autonomia. En cumplimiento de
dicho mandato, se aprobó la Ley 8/2010, de 23 de junio, de régimen local de la Comunitat
Valenciana5.
Las mancomunidades del ámbito territorial de la Comunitat Valenciana se regulan por Ley
21/2018, de 16 de octubre, de mancomunidades de la Comunitat Valenciana.

5 En desarrollo de la ley 8/2010:

Decreto 51/2017, de 7 de abril, del Consell, por el que se regula el Fondo de Cooperación
Municipal Incondicionado de la Comunitat Valenciana.
Decreto 69/2017, de 2 de junio, del Consell, de regulación de los criterios y procedimiento
para el cambio de denominación de los municipios y otras entidades locales de la Comunitat
Valenciana.
Decreto 12/2016, de 12 de febrero, del Consell, por el que se regula la Comisión Mixta de
Cooperación entre la Generalitat y la Federación Valenciana de Municipios y Provincias
Decreto 72/2015, de 15 de mayo, del Consell, por el que se regulan los símbolos,
tratamientos y honores de las entidades locales de la Comunitat Valenciana.
Decreto 15/2011, de 18 de febrero, del Consell, por el que se regula el Registro de Entidades
Locales de la Comunitat Valenciana.
Decreto 188/2010, de 12 de noviembre, del Consell, por el que se regula el Consell Tècnic
de Delimitació Territorial.
Decreto 191/2010, de 19 de noviembre, del Consell, por el que se regulan las declaraciones
de actividades y de bienes de los miembros de las corporaciones locales de la Comunitat
Valenciana.
17
3.1.3. Potestad normativa de las entidades locales.

En ejercicio de la potestad reglamentaria de las entidades locales a la que antes nos hemos
referido, éstas pueden dictar Ordenanzas en el ámbito de sus competencias, y en base a la
potestad de autoorganización aprobarán sus Reglamentos Orgánicos (obligatorios en municipios
de más de 20.000 habitantes, según establece la LRLV) que, con respeto a la normativa básica
estatal y la autonómica, completan y adaptan la organización a sus particularidades.

3.1.4. Normativa sectorial, estatal y autonómica, que atribuye competencias a las

entidades locales.

El art. 25 LBRL no atribuye competencias a los municipios, solo establece un listado de materias
sobre las que éstos ejercerán, en todo caso, competencias propias. La atribución de
competencias en sentido estricto corresponde a la legislación sectorial del Estado y de las
Comunidades Autónomas, por lo que hemos de referirnos, también, a la normativa sectorial
estatal y autonómica que atribuye competencias a las entidades locales en distintos ámbitos.
La relación de la legislación autonómica sectorial puede consultarse en la página web de la
Dirección General de Administración local, CIVIS, en el apartado «Duplicidades» en el siguiente
enlace:

[Link]

18
 Tema 10
El Municipio: Definición legal y elementos. El término municipal.
La Población. El Padrón Municipal de Habitantes. Derechos de
los vecinos.

1. El Municipio: Definición legal y elementos.

1.1. Definición legal de municipio.

Establece el artículo 137 de la constitución (CE) que el Estado se organiza territorialmente en

municipios, provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas
entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.

De este precepto extraemos los dos aspectos que definen al municipio:

a) El municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado
b) El municipio es una entidad representativa de los intereses locales, que gestiona en base
al principio de autonomía constitucionalmente garantizado (art. 140 CE).

La definición legal del municipio se recoge en los artículos 1 y 11 de la Ley 7/1985, reguladora
de las Bases de Régimen local (LBRL) a cuyo tenor:

Art. 1 LBRL:
Los Municipios son entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces
inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y
gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades.

Art. 11 LBRL:
El Municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado. Tiene
personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Por su parte, el Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana dedica al municipio el art. 64.

En lo referente a la denominación de los Municipios, se dispone en el art. 14 de la LBRL que su

denominación, así como los cambios que de la misma se hiciesen, podrán ser «en castellano,
en cualquier otra lengua española oficial en la respectiva Comunidad Autónoma, o en ambas»;
pero tales cambios solo «tendrán carácter oficial cuando, tras haber sido anotados en un Registro
creado para la Administración del Estado para la inscripción de todas las entidades locales» y se
publiquen en el Boletín Oficial del Estado. El procedimiento para el cambio de denominación de
los municipios se regula en el art. 21 LRLV.

19
1.2. Elementos de los municipios.

Establece el artículo 11.2 LBRL que son elementos del municipio:

• El territorio.
• La población
• Y la organización.

En el presente tema nos centraremos en los dos primeros elementos (territorio y población)
atendiendo a la regulación contenida en la legislación estatal (LBRL) y la dictada por la
comunidad autónoma Valenciana (ley 8/2010, reguladora del Régimen Local Valenciano). Con
carácter supletorio, ha de tenerse en cuenta, también lo dispuesto en el Real Decreto 1690/1986,
de 11 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Población y Demarcación Territorial de
las Entidades Locales.

2. El término municipal.

2.1. Definición legal de término municipal.

Conforme se dispone en el art. 12 de la LBRL, el término municipal es ámbito territorial en el que

el ayuntamiento ejerce sus competencias. La misma definición se contiene en el art. 5 de la
LRLV.

En relación al término municipal podemos destacar lo siguiente:

a) Cada municipio pertenece a una sola provincia (art. 12.2 LBRL).
b) El término está formado por territorios continuos, aunque, excepcionalmente, pero
podrán mantenerse situaciones de discontinuidad que estén reconocidas. Los
ayuntamientos deberán adoptar las iniciativas necesarias para eliminar cualquier
disfunción que en este sentido les afecte (art. 5 LRLV).

2.2. La creación o supresión de municipios y la alteración de términos

municipales.

El artículo 13 LBRL6 establece que la creación o supresión de municipios, así como la alteración
de términos municipales, se regularán por la legislación de las Comunidades Autónomas sobre
régimen local, sin que la alteración de términos municipales pueda suponer, en ningún caso,
modificación de los límites provinciales.
Hay que estar, por lo tanto, a lo dispuesto en la normativa autonómica, constituida por la
LRLV, cuyo art. 7 establece que cualquier alteración de los términos municipales, incluida la
creación o supresión de municipios, deberá justificarse por la consecución de los siguientes
objetivos:

6 La Ley 27/2013, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, modificó

el art. 13 LBRL, fomentando la fusión de municipios, con la finalidad de racionalizar la planta
local.
20
 a) Adaptar los términos municipales a la realidad física, demográfica, socioeconómica,
histórica o cultural.
b) Incrementar la calidad de vida de los vecinos y vecinas.
c) Facilitar la participación ciudadana en los asuntos locales.
d) Dotarse de una adecuada dimensión territorial de los mismos de modo que con ello se
mejore su capacidad económica y se aumente la eficacia y la eficiencia en la prestación
de los servicios públicos.
e) Armonizar, en su caso, la estructura territorial de la administración local con las
directrices de ordenación territorial.

El artículo 18 LRLV prevé la existencia de un Consell Tècnic de Delimitació Territorial, adscrito a

la conselleria competente en materia de régimen local, con competencia en materia de
alteraciones de términos municipales, deslindes, creación y supresión de municipios y
cualesquiera otros relativos a la demarcación territorial. Su informe será preceptivo y no
vinculante en cualquier procedimiento relativo a la demarcación territorial de las entidades locales
de la Comunitat Valenciana. El consell Técnic de Delimitació Territorial se encuentra regulado en
el decreto 188/2010, de 12 de noviembre, del Consell.

Para la creación o supresión de municipios y alteración de términos municipales se requerirá,

según el art. 13 LBRL:
• Audiencia de los municipios interesados
• Dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo superior de los Consejos de
Gobierno de las Comunidades Autónomas, si existiere. Simultáneamente a la petición de este
dictamen se dará conocimiento a la Administración General del Estado.
• Informe de la Administración que ejerza la tutela financiera.
• Simultáneamente a la petición de este dictamen se dará conocimiento a la Administración
General del Estado.

2.2.1. Creación de municipios.

Establece el art. 8 LRLV que la creación de municipios se produce:

a) Por segregación de parte del territorio de un municipio.
b) Por segregación de parte del territorio de dos o más municipios y posterior agregación
para configurar un término municipal continúo.
c) Por la fusión de dos o más municipios limítrofes (la fusión implica la supresión de los
municipios afectados y la creación de uno nuevo).

Según el art. 13 LBRL la creación de nuevos municipios solo podrá realizarse sobre la base de
núcleos de población territorialmente diferenciados, de al menos 5.000 habitantes y siempre que
los municipios resultantes sean financieramente sostenibles, cuenten con recursos suficientes
para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminución en la calidad
de los servicios que venían siendo prestados. El art. 9 de la LRLV desarrolla las condiciones que

21
deben concurrir para la creación de un municipio por segregación de parte del territorio de otro u
otros.

2.2.2. Supresión de municipios.

Establece el art. 10 LRLV que la supresión de municipios se produce:

a) Por incorporación de uno o más municipios a otro u otros limítrofes.
b) Por la fusión de dos o más municipios limítrofes (como hemos dicho, la fusión implica la
supresión de los municipios afectados y la creación de uno nuevo).
c) Por la desaparición de la población municipal.

El art. 11 LRLV se refiere al carácter voluntario de la supresión de municipios, estableciendo que

la supresión de un municipio, cualquiera que sea la modalidad utilizada para ello, deberá ser
aprobada por mayoría absoluta del número legal de miembros del pleno de la corporación
afectada. En el caso de que se acredite la desaparición de alguno de los elementos constitutivos
del municipio (sería el caso de desaparición de la población) podrá iniciarse el procedimiento de
oficio por la Generalitat. Sobre este precepto ha incidido la modificación del art. 13 LBRL tras la
aprobación de la Ley 27/2013 que, en relación a la fusión de municipios, establece que el
convenio de fusión, solo deberá ser aprobado por mayoría simple de cada uno de los plenos de
los municipios fusionados. La adopción de los acuerdos previstos en el artículo 47.2 LBRL, es
decir todos aquellos que requieren el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de
miembros de las corporaciones para la adopción de acuerdos, siempre que traigan causa de una
fusión, será por mayoría simple de los miembros de la corporación.

2.2.3. Alteración de términos municipales.

Los artículos 14 a 16 LRLV regulan las alteraciones de términos municipales diferentes a las que
implican la creación o supresión de municipios. Se trata del supuesto de segregación de parte
del término municipal para agregarlo a otro limítrofe, justificado por alguna de las causas del art.
16 LRLV:
a) Confusión de núcleos de población como consecuencia del desarrollo urbanístico.
b) Necesidad de dotar a un municipio limítrofe del territorio indispensable para ampliar los
servicios existentes o instalar aquellos nuevos que imperativamente hubiera de prestar
como consecuencia del desarrollo socioeconómico.
c) Existencia de condiciones económicas, administrativas o de cualquier otro carácter que
pudieran hacerla necesaria o conveniente.
d) Cuando resulte necesario el intercambio equilibrado de territorio para regularizar la línea
límite entre municipios colindantes o la discontinuidad de términos municipales.

22
3. La Población. El Padrón Municipal de Habitantes.

3.1. La Población.

Según el art. 15 LBRL y 23 LRLV la población del municipio está constituida por el conjunto de
vecinos y vecinas. Son vecinos del municipio las personas que, residiendo habitualmente en el
mismo, se encuentren inscritos en el Padrón municipal. La condición de vecino se adquiere, pues,
en el mismo momento de su inscripción en el Padrón.
El art. 23.3 LRLV señala que los ciudadanos españoles que tengan o adquieran vecindad
administrativa en un municipio de la Comunitat Valenciana tienen la condición política de
valencianos.

3.2. El Padrón municipal de habitantes.

3.2.1. Concepto legal del Padrón municipal.

El Padrón municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus
datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo.
Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrán carácter de documento público y
fehaciente para todos los efectos administrativos.
Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del municipio en
el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deberá inscribirse únicamente en
el que habite durante más tiempo al año. La inscripción en el Padrón Municipal sólo surte efectos
por el tiempo que subsista el hecho que la motivó y, en todo caso, cuando se trate de la
inscripción de extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente debe ser
objeto de renovación periódica cada dos años. Si transcurre este plazo se puede acordar la
caducidad de las inscripciones que deban ser objeto de renovación periódica, siempre que el
interesado no hubiese procedido a tal renovación.
Tal y como establece el art. 24.6 LRLV los datos del padrón son confidenciales y el acceso
a los mismos se rige por lo dispuesto en la legislación reguladora de tratamiento de datos de
carácter personal.

3.2.2. Datos del Padrón municipal.

La inscripción en el Padrón municipal contendrá como obligatorios sólo los siguientes datos:
a) Nombre y apellidos.
b) Sexo.
c) Domicilio habitual.
d) Nacionalidad.
e) Lugar y fecha de nacimiento.
f) Número de documento nacional de identidad o, tratándose de extranjeros:
g) Certificado o título escolar o académico que se posea.

23
 h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboración del Censo Electoral,
siempre que se garantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la
Constitución.

3.2.3. Responsabilidad en la formación del Padrón,

La formación, mantenimiento, revisión y custodia del Padrón municipal corresponde al

Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislación del Estado. Con tal fin, los distintos
organismos de la Administración General del Estado, competentes por razón de la materia,
remitirán periódicamente a cada Ayuntamiento información sobre las variaciones de los datos de
sus vecinos que con carácter obligatorio deben figurar en el Padrón municipal. El Reglamento de
población y demarcación territorial de las entidades locales, aprobado por Real Decreto
1690/1986, de 11 de julio, establece que los Ayuntamientos deben remitir, por medios
informáticos o telemáticos, las variaciones mensuales que se vayan produciendo en los datos de
sus padrones municipales al Instituto Nacional de Estadística, para que éste, en cumplimiento
de las competencias que le impone el art. 17.3 de la LBRL, realice las comprobaciones oportunas
dirigidas a subsanar posibles errores y duplicidades.
La gestión del Padrón municipal se llevará por los Ayuntamientos con medios informáticos,
previéndose que las Diputaciones Provinciales asumirán la gestión informatizada de los
Padrones de los municipios que, por su insuficiente capacidad económica y de gestión, no
puedan mantener los datos de forma automatizada.
Si un Ayuntamiento no llevara a cabo las actuaciones de actualización del Padrón, el
Instituto Nacional de Estadística, previo informe del Consejo de Empadronamiento, puede
requerirle concretando su inactividad, y si fuere rechazado, puede acudir a la ejecución
sustitutoria prevista en el art. 60 de la LBRL.
Los Ayuntamientos realizarán las actuaciones y operaciones necesarias para mantener
actualizados sus Padrones de modo que los datos contenidos en éstos concuerden con la
realidad.

3.2.4. El Instituto Nacional de Estadística.

El Instituto Nacional de Estadística es un organismo autónomo de carácter administrativo, con

personalidad jurídica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Asuntos Económicos y
Transformación Digital.
Los Ayuntamientos remitirán al Instituto Nacional de Estadística los datos de sus respectivos
Padrones, a fin de que pueda llevarse a cabo la coordinación entre los Padrones de todos los
municipios. El Instituto Nacional de Estadística, en aras a subsanar posibles errores y evitar
duplicidades, realizará las comprobaciones oportunas, y comunicará a los Ayuntamientos las
actuaciones y operaciones necesarias para que los datos padronales puedan servir de base para
la elaboración de estadísticas de población a nivel nacional, para que las cifras resultantes de
las revisiones anuales puedan ser declaradas oficiales, y para que los Ayuntamientos puedan
remitir, debidamente actualizados, los datos del Censo Electoral.
24
 Corresponderá al presidente del Instituto Nacional de Estadística la resolución de las
discrepancias que, en materia de empadronamiento, surjan entre los Ayuntamientos,
Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares o entre estos entes y el Instituto
Nacional de Estadística, así como elevar al Gobierno de la Nación la propuesta de cifras oficiales
de población de los municipios españoles, comunicándolo en los términos que
reglamentariamente se determinan al Ayuntamiento interesado.

3.2.5. El Consejo de empadronamiento.

El Consejo de Empadronamiento es un órgano colegiado de colaboración entre la Administración

General del Estado y los Entes Locales en materia padronal, que desempeña las funciones
recogidas en el art. 17 LBRL (elevar propuesta vinculante de resolución de las discrepancias que
surjan en materia de empadronamiento entre Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales,
Cabildos, Consejos insulares o entre estos entes y el Instituto Nacional de Estadística, y Proponer
la aprobación de las instrucciones técnicas precisas para la gestión de los padrones municipales
entre otras).

3.2.6. Padrón de Españoles residentes en el extranjero.

La Administración General del Estado, en colaboración con los Ayuntamientos y

Administraciones de las Comunidades Autónomas confeccionará un Padrón de españoles
residentes en el extranjero, al que será de aplicación las normas de la LBRL que regulan el
Padrón municipal. Las personas inscritas en este Padrón se considerarán vecinos del municipio
español que figura en los datos de su inscripción únicamente a efectos del ejercicio del derecho
de sufragio, no constituyendo, en ningún caso, población del municipio.

4. Derechos de los vecinos.

La condición de vecino de un Municipio que se adquiere con la inscripción en el Padrón le confiere
al ciudadano los derechos y obligaciones que se enumeran en el art. 18 LBRL y 25 LRLV:
1) La de ser electores y elegibles, de acuerdo con lo dispuesto en la legislación electoral.
La regulación de los derechos de sufragio activo y pasivo se encuentra en la Ley
Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General.
2) La de participar en la gestión municipal, de acuerdo con lo dispuesto por las Leyes.
La participación vecinal en la gestión municipal se estudiará en el tema 11.
3) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos municipales, y acceder
a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.
4) Contribuir mediante las prestaciones económicas y personales legalmente previstas
a la realización de las competencias municipales. Aun cuando se incluya en la relación
de derechos en el art. 18 LBRL, se trata de una obligación que se impone a los vecinos
en contraprestación de los servicios que reciben de los Municipios. Se impone a aquellos
la obligación de cooperar a la financiación de tales servicios, bien mediante prestaciones
personales o económicas, estas últimas referidas a los tributos locales.
25
 5) Derecho de información y de efectuar peticiones. El artículo 105 de la Constitución
reconoce «el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo
en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la
intimidad personal». En el ámbito local, el art. 69 de la LBRL exige que «las
Corporaciones locales facilitarán la más amplia información sobre su actividad» a sus
ciudadanos (art. 69 de la LBRL) y se reconoce a los vecinos el derecho «a obtener copias
y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las corporaciones locales y sus
antecedentes, así como a consultar los archivos y registros», con las limitaciones que
impone el precepto constitucional y conforme al régimen que para ese derecho se
establece en el art. 13.d) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
6) Exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio
público, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carácter
obligatorio. Se reconoce de un lado, el derecho a exigir la prestación de los servicios
públicos existentes en condiciones de igualdad con otros vecinos7 y, de otro, el derecho
a exigir el establecimiento de servicios municipales de prestación obligatoria que aún no
hayan sido creados legitimando al vecino para exigir judicialmente el establecimiento e
implantación de aquellos servicios que se corresponden con las competencias
municipales de ejercicio obligatorio.
En relación a este derecho, el art. 170 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de
las Haciendas locales aprobado por Real decreto Legislativo 2/2004 (TRLHL) legitima a
los vecinos para entablar reclamaciones, entre otros motivos porque el presupuesto
aprobado inicialmente omita el crédito necesario para el cumplimiento de obligaciones
exigibles a la entidad local.
7) Pedir la consulta popular y ejercer la iniciativa popular, en los términos de la
legislación básica estatal Se trata de derechos políticos especialmente reconocidos a los
vecinos en relación con sus Ayuntamientos, como es la de someter a consulta popular
aquellos asuntos que sean de competencia de las Corporaciones Locales, que tengan
carácter local y sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, debiendo
ser convocado la consulta por acuerdo del Pleno, adoptado por mayoría absoluta (art.
70 de la LBRL, ya citada).

Por último, establece el art. 25.3 LRLV que, para hacer efectivos estos derechos, los vecinos
podrán formular sus quejas al Sindic de Greuges, de conformidad con la ley 11/1998, de 26 de
diciembre, o, en su caso dirigirse al Defensor o Defensora de los vecinos, sin perjuicio de los
procedimientos jurisdiccionales correspondientes previstos en la ley.

7 Tribunal Supremo (STS 9 de mayo de 1986; STS 25 de abril de 1989; STS 3 de octubre
de 1994, STS de 21 de noviembre de 1996, STS 22 de septiembre de 2004).
26
 Tema 11
Organización municipal. Especialidades de los municipios de
gran población. Competencias de los municipios: propias,
delegadas y otras competencias. Servicios mínimos obligatorios.
La participación vecinal en la gestión municipal.

1. Organización municipal. Especialidades de los municipios de

gran población.

1.1. Normativa aplicable a la organización municipal.

El artículo 140 de la Constitución (CE) atribuye el gobierno y administración de los Municipios a

los Ayuntamientos integrados por el alcalde y los concejales. Sigue señalando el precepto que
la elección de los concejales corresponde a los vecinos del municipio mediante sufragio
universal, libre, directo y secreto en la forma establecida por la ley. Los alcaldes podrán ser
elegidos bien por los concejales, bien directamente por los vecinos.
La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local (en adelante,
LRBRL), señala en su artículo 11 que la organización del municipio es uno de sus elementos
esenciales, junto con la población y el territorio, estableciendo en su artículo 19, de acuerdo con
el art. 140 CE antes citado, que el gobierno y la administración municipal, salvo en los municipios
en los que exista régimen de concejo abierto, corresponden al Ayuntamiento, integrado por el
alcalde y los concejales.
En lo concerniente a la organización municipal, tal y como señala la STC 214/1989, de 21
de diciembre, el orden constitucional de distribución de competencias se funda en el
reconocimiento de tres ámbitos normativos correspondientes a la legislación del Estado, la
legislación de desarrollo de las comunidades autónomas según los respectivos Estatutos, y la
potestad reglamentaria de los municipios. La normativa aplicable a esta materia en el ámbito de
la Comunitat Valenciana es la siguiente:
• Legislación básica en régimen local: La Ley 7/1985 de 2 de abril, Reguladora de las
Bases de Régimen Local (LBRL) y los preceptos básicos del Texto Refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de régimen local, aprobado por Real Decreto
legislativo 781/1986 (en adelante, TRRL), según señala su disposición final 7ª.
• La Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de Régimen Local de la Comunitat
Valenciana (LRLCV).
• Las normas de organización y funcionamiento que adopten los Ayuntamientos por medio
del correspondiente Reglamento Orgánico Municipal (ROM) o a través de acuerdos del
Pleno municipal. Mediante el ROM (obligatorio en municipios de más de 20.000
27
 habitantes según el art. 28 LRLV) cada Ayuntamiento puede regular todo aquello que no
forma parte de la normativa básica del Estado o que no ha sido objeto de regulación por
la Comunidad Autónoma, lo que ofrece un amplio margen ajustando la estructura
orgánica a la realidad de cada municipio.
• RD 2568/1986 de 28 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento de
Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Corporaciones Locales (ROF),
con carácter supletorio. En relación a la posición ordinamental del ROF se ha
pronunciado el Tribunal Constitucional en la Sentencia de 21 de diciembre de 1989,
señalando que el ROF tiene carácter supletorio o subsidiario de los Reglamentos
orgánicos aprobados por las corporaciones locales, prevaleciendo, por tanto, la
regulación del ROM sobre el ROF, siempre que el ROM se ajuste a la legislación estatal
y autonómica.

De acuerdo con la regulación contenida en la LBRL debe distinguirse los siguientes regímenes
de organización municipal, a los que nos referiremos en el desarrollo de este tema:
• El régimen común, regulado en los artículos 19 y siguientes de la LBRL
• El régimen de concejo abierto, regulado en el artículo 29 LBRL
• El régimen especial de los municipios de gran población, regulado en el título X LBRL
(121 a 137) incorporado por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la
modernización del gobierno local.

1.2. Organización de los municipios de régimen común.

El artículo 20 LBRL establece las reglas de la organización municipal de los municipios de

régimen común, enumerando los órganos necesarios y la previsión de que las comunidades
autónomas y los propios municipios (mediante sus Reglamentos orgánicos) puedan establecer
y regular órganos complementarios a los establecidos la LBRL (art. 20.2 y 3 LBRL), como pueden
ser las Juntas de Distrito, los consejos Sectoriales etc. Los órganos complementarios serán
regulados, pues, por los Reglamentos orgánicos de los municipios, con respeto de la legislación
autonómica existente.
La organización del municipio de régimen común se esquematiza en el cuadro del ANEXO
1, en el que se distingue la organización municipal y la complementaria.

1.2.1. Organización municipal necesaria, regulada en la LBRL (art. 20 LBRL).

A.- En todos los municipios:

a) El Alcalde (art. 21 LBRL).

El alcalde es el presidente de la Corporación y como tal, ostenta la representación del

Ayuntamiento (art. 21.1.b LBR) y la presidencia del resto de los órganos del ayuntamiento. (art.
21.1.c LBRL). Es el encargado de nombrar a los tenientes de alcalde, de convocar y presidir las
sesiones del Pleno y la Junta de Gobierno Local y decidir los empates con voto de calidad. Su

28
elección está regulada en la Ley Orgánica 5/1985, de Régimen Electoral General (LOREG),
tratándose de una elección indirecta (no por los ciudadanos, sino por los concejales).
El alcalde ostenta las atribuciones enumeradas en al artículo 21 LBRL, que han de
completarse, en algún caso, con las previstas en otras leyes (por ejemplo, la disposición adicional
segunda de la ley 9/2017, de contratos del Sector Público). Las atribuciones del alcalde se
sistematizan en el ANEXO 2.

b) Los Tenientes de alcalde.

Corresponde a los tenientes de alcalde (artículo 23 de la LRBRL) sustituir en todas sus
funciones y por el orden de su nombramiento, al alcalde, en casos de ausencia, enfermedad o
impedimento que imposibilite a este para el ejercicio de sus atribuciones, así como desempeñar
las funciones del alcalde en los supuestos de vacante en la Alcaldía hasta que tome posesión el
nuevo alcalde. Son nombrados por el alcalde, de entre los miembros de la Junta de Gobierno
Local, y donde ésta no exista, de entre los concejales.
Según el Art. 22 TRRL el número de tenientes de alcalde no podrá exceder del número de
miembros de la Junta de Gobierno Local y donde ésta no exista, del tercio del número legal de
los miembros de la corporación local.

c) El Pleno.
El Pleno es, junto con el alcalde, el órgano de gobierno y administración de los municipios,
al que le corresponde la fiscalización de los órganos de gobierno del ayuntamiento.
En municipios de régimen común al Pleno de Ayuntamiento le corresponde las atribuciones
enumeradas en el art. 22 de la LRBRL, así como otras asignadas por diferente normativa, como
es la LCSP. Las atribuciones del Pleno del municipio en régimen común se sistematizan en el
cuadro del ANEXO 3.

d) La Comisión Especial de Cuentas (art. 20.1 e) y 116 LRBRL y art. 119 de la LRLV).
La Comisión Especial de Cuentas de la Entidad local es un órgano de obligada existencia
en todos los municipios, compuesto por miembros de los distintos grupos políticos integrantes
de la Corporación. Su objeto es el examen, estudio e informe de todas las cuentas,
presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la Corporación. Podrá
actuar como Comisión Informativa permanente en materia de economía y hacienda de la entidad
local si así se determina por el ROM o por acuerdo de Pleno.

B.- Órganos cuya obligatoriedad depende de la población del municipio (más de 5.000
habitantes) o porque así lo disponga el ROM o lo acuerde el Pleno:

En todos los municipios de más de 5.000 habitantes de derecho y también en los de menos,
cuando así lo disponga su Reglamento Orgánico Municipal (ROM) o lo acuerde el Pleno, existirá:

a) La Junta de Gobierno Local.

Se integra por el alcalde y un número de concejales no superior al tercio del número legal
de los mismos que son nombrados y separados libremente por el alcalde, dando cuenta al Peno.
29
(art. 23 LBRL). Sus funciones son la asistencia al alcalde en el ejercicio de sus atribuciones, y el
ejercicio de atribuciones delegadas por el alcalde u otro órgano municipal y las atribuidas por las
leyes.

b) Órganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que
han de ser sometidos a la decisión del Pleno (Comisiones informativas).
Son órganos que emiten dictámenes preceptivos y no vinculantes sobre asuntos que han
de ser sometidos a la decisión del pleno. Se corresponden con las conocidas Comisiones
Informativas reguladas en los arts. 123 a 126 ROF. La LRLCV se refiere a estos órganos como
Comisiones municipales en su art. 31. Se integran exclusivamente por miembros de la
corporación. Todos los grupos políticos integrantes de la corporación tendrán derecho a
participar en estos órganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos
en proporción al número de concejales que tengan en el Pleno.

c) Órganos que tienen por objeto el seguimiento de la gestión del alcalde, la Junta
de Gobierno Local o los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de
las competencias de control que corresponden al Pleno.
Todos los grupos políticos integrantes de la corporación tendrán derecho a participar en
estos órganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporción
al número de concejales que tengan en el Pleno. También se prevén en el art. 31 LRLCV como
Comisiones municipales.

d) Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones, que existirá:

Existen en los municipios en que así lo acuerde, por el voto favorable de la mayoría absoluta
del número legal de miembros, o así lo disponga su Reglamento Orgánico. El art. 29 de la LRLCV
se refiere a este órgano, delimitando sus funciones (supervisar la actividad municipal, mediante
la comprobación de las quejas vecinales recibidas y las deficiencias observadas en el
funcionamiento de los servicios municipales) y composición (estarán integrada por
representantes de todos los grupos que integren el Pleno de forma proporcional al número de
miembros que tenga el mismo). Anualmente darán cuenta al Pleno municipal del resultado de su
actividad.

1.2.2. Organización municipal complementaria, regulada en la LRLV y ROM.

Los Reglamentos Orgánicos Municipales podrán establecer y regular el resto de órganos

municipales, complementarios de los anteriores, teniendo en consideración lo previsto en el art.
20 LRBRL, así como lo previsto en la LRLCV (Capítulo IV del Título I).

En la LRLCV se prevén los siguientes órganos complementarios:

a) Consejo Territorial de Participación (art. 30 LRLV).

La LRLCV contempla la creación obligatoria del Consejo Territorial de Participación (art.

30 LRLCV) que existirá en los municipios en los que existan núcleos de población distintos del
principal que agrupen más del veinte por ciento de la población municipal. En el resto de casos,
30
su creación será potestativa. Tiene como función principal el asesoramiento y elaboración de
propuestas sobre las necesidades de estos núcleos, en general, y de cada uno de ellos en
particular y se compone por un representante de cada uno de los núcleos existentes, elegido en
la forma en que reglamentariamente se determine.

b) Consejo Social del municipio (art. 32 LRLCV).

Se prevé la posibilidad de creación del Consejo Social en los municipios de más de 5.000
habitantes, por acuerdo de Pleno, que se integra por representantes de las organizaciones
ciudadanas más representativas de los sectores económicos, sociales, culturales y
medioambientales.
El art. 31.4 de la LRLCV establece que los ayuntamientos podrán dotarse también de
consejos de participación de carácter sectorial, como entes independientes o vinculados al
Consejo Social Municipal. Su funcionamiento se establecerá por el ROM o en su caso,
Reglamento de Participación Ciudadana.

c) Defensor o Defensora de los Vecinos (art. 29 LRLCV).

Es designado por el Consejo Social del municipio, o en su defecto por Acuerdo del Pleno
aprobado por mayoría absoluta, entre vecinos de reconocido prestigio (art. 29.2 LRLCV y se
configure como alternative a la Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones.

d) Otros.

Por último, el ROF, contempla en el Título IV (arts. 119 y siguientes) la regulación de otros
órganos complementarios (concejales delegados, representantes del alcalde en poblados y
barriadas, Juntas municipales de Distrito y Consejos Sectoriales).

1.3. El Concejo abierto.

El artículo 29 LBRL regula el régimen especial del Concejo abierto. Aplicable a:

a) Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular régimen de
gobierno y administración.
b) Aquellos otros en los que, por su localización geográfica, la mejor gestión de los intereses
municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable. En este caso se requiere la
petición de la mayoría de los vecinos, decisión favorable por mayoría de dos tercios de
los miembros del Ayuntamiento y aprobación por la Comunidad Autónoma.

En el régimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administración municipales corresponden a

un alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. Ajustan su
funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en
la LBRL y las leyes de las Comunidades Autónomas sobre régimen local. La LBRL establece que
los alcaldes de las corporaciones de municipios de menos de 100 residentes podrán convocar a
sus vecinos a Concejo Abierto para decisiones de especial trascendencia para el municipio. Si

31
así lo hicieren deberán someterse obligatoriamente al criterio de la Asamblea vecinal constituida
al efecto.

1.4. Especialidades de los municipios de gran población.

1.4.1. Aplicación del régimen especial de municipios de gran población.

La modificación de la LBRL aprobada por Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la

modernización del gobierno local, introdujo un Título X en la LBRL, en el que se establece un
nuevo modelo orgánico-funcional para los municipios de gran población. Dicho régimen resulta
de aplicación:
- A los municipios cuya población supere los 250.000 habitantes.
- A los municipios cuya población sea superior a los 175.000 habitantes que sean capitales
de provincia.
- A los municipios cuya población supere los 75.000 habitantes que presenten
circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales especiales.
- A todos los municipios, independientemente de su población que sean capitales de
provincia, capitales autonómicas o sedes de las instituciones autonómicas.

En los últimos dos supuestos, la aplicación de este régimen especial de organización no es

automática o ex lege, sino que requiere que así lo decidan las asambleas legislativas de las
correspondientes Comunidades Autónomas a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
El régimen jurídico aplicable a los municipios de gran población vendrá constituido por las
disposiciones del Título X de la LBRL, y en lo no previsto por dicho título será de aplicación el
régimen general regulado en los arts. 19 y siguientes de la LBRL. La disposición adicional. 11.ª
LRBRL, prevé que las disposiciones contenidas en el Título X para los municipios de gran
población prevalecerán respecto de las demás normas de igual o inferior rango en lo que se
opongan, contradigan o resulten incompatibles. La regulación contenida en el título X LBRL es
muy detallada, por lo que no deja tanto margen a la regulación autonómica como el régimen
común. Por ejemplo, LRLV no hace referencia a los municipios de gran población, salvo para
indicar en su art. 27, señala que la regulación organizativa contenida en la ley autonómica no
será aplicable a los municipios de gran población.

1.4.2. Especialidades de los municipios de gran población.

En este tema nos vamos a referir, únicamente a las especialidades de la organización de los
municipios de gran población respecto a los de régimen común, dado que la organización se
verá con mayor detenimiento en el tema 13, referido a la organización del Ayuntamiento de
València. Nos remitimos el Título X LBRL, en el que se regula su organización y determinan las
competencias de los órganos.
a. Se establece un nuevo régimen de distribución de competencias entre el Pleno, el alcalde
y la Junta de Gobierno Local inspirado, en cierto modo, en la forma de organización y
funcionamiento del Estado y de las comunidades autónomas.
32
 - El Pleno se configura como un verdadero órgano de debate de las grandes políticas
locales que afectan al municipio y de adopción de las decisiones estratégicas perdiendo
las funciones ejecutivas y administrativas que le corresponde en los municipios de régimen
común. Dichas funciones se asumen por el alcalde y la Junta de Gobierno. El Pleno
desempeña funciones de carácter general, entre otras, normativas, de control de los
órganos políticos, la aprobación de los instrumentos de planeamiento urbanístico,
atribuciones tributarias y presupuestarias. Tiene competencias sobre las cuestiones
referentes a la personalidad jurídica e identidad del municipio (alteración de términos
municipales, cambio de denominación), y en relación con la creación de otras personas
jurídico-administrativas (creación de organismos autónomos, entidades públicas
empresariales y sociedades mercantiles. Las competencias delegables solo podrán ser
delegadas en las Comisiones (y no en el alcalde o Junta de gobierno local, como en los
municipios de régimen común).
- El alcalde es el principal órgano de dirección de la política, el gobierno y la administración
municipal, que ostenta la máxima representación del municipio, y las atribuciones
ejecutivas necesarias para el desarrollo de tal función. En los municipios de gran población
pierde, a favor de la Junta de Gobierno Local la mayoría de las funciones, por lo que
ostenta menos atribuciones gestoras o ejecutivas que el alcalde de régimen común, y
refuerza su posición política. Es el presidente de la Junta de Gobierno Local, y le
corresponde nombramiento de los tenientes de alcalde y miembros de la Junta de
Gobierno). Las competencias delegables podrán delegarse en la Junta de Gobierno Local,
sus miembros, demás concejales y, en su caso coordinadores generales y directores
generales, de acuerdo con lo establecido en el art. 124.5 LBRL.
- La Junta de Gobierno local se refuerza en este régimen especial de municipios de gran
población, asumiendo funciones propias de naturaleza ejecutiva, que se recogen en el art.
127, de forma que ya no es solo un órgano de apoyo al alcalde que ejerce competencias
delegadas, como en el régimen común. La Exposición de motivos de la Ley 57/2003 señala
que la reforma de la LBRL perfila una Junta de Gobierno Local «fuerte», dotada de amplias
funciones de naturaleza ejecutiva, y que se constituye como un órgano colegiado esencial
de colaboración en la dirección política del Ayuntamiento.
La secretaría de la Junta de Gobierno local corresponderá a algunos de los miembros que
ostente la condición de concejal, aunque asistido por un órgano de apoyo, cuyo titular será
nombrado entre funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional.
b. Las Comisiones del Pleno podrán asumir, además de las competencias propias de las
Comisiones Informativas, algunas otras susceptibles de delegación por parte del Pleno,
incluidas facultades decisorias e incluso la potestad reglamentaria.
c. Se establece la obligación de crear Distritos, como divisiones territoriales propias, así
como del Consejo Social de la Ciudad y de la Comisión Especial de Sugerencias y
Obligaciones, y se prevé la existencia de una Conferencia de Ciudades, en la que se

33
 integrarán la Administración General del Estado, las comunidades autónomas y los alcaldes
de los municipios a los que se les aplique este Título X.
d. Se clasifica los órganos municipales en superiores (el alcalde y los miembros de la Junta
de Gobierno Local) y directivos (los Coordinadores Generales, los directores Generales, el
secretario general del Pleno, el Titular del Órgano de Apoyo a la Junta de Gobierno Local,
el Titular de la Asesoría Jurídica, el Interventor General y el Titular del Órgano de Gestión
Tributaria).
e. En relación a la gestión económico-financiera, se establece la posibilidad de crear un
Órgano de Gestión Tributaria, responsable de ejercer las competencias tributarias, y la
obligación de crear de un Órgano especializado para el conocimiento y resolución de las
reclamaciones sobre actos de gestión, liquidación, recaudación e inspección de tributos e
ingresos de derecho público (configurando así una especie de reclamaciones económico-
administrativas locales que hacen potestativa la interposición del recurso de reposición a
que se refiere el art. 14 del TRLRHL), y de emisión de dictamen sobre los proyectos de
ordenanzas fiscales y elaboración de estudios y propuestas en la materia.

2. Competencias de los municipios: propias, delegadas y otras

competencias.
La Constitución no recoge una lista de competencias locales, sino que se limita a reconocer la
autonomía para la gestión de sus respectivos intereses y, en concreto, respecto de los municipios
garantiza su autonomía, en los artículos 137 y 140. Será el legislador ordinario, estatal o
autonómico, en función de sus competencias, el que, respetando la garantía de esa autonomía
reconocida y garantizada constitucionalmente, complete las competencias locales.
El art. 2.1 LBL recoge los criterios materiales para la determinación de competencias de los
municipios al establecer que:

«1. Para la efectividad de la autonomía garantizada constitucionalmente a las Entidades

Locales, la legislación del Estado y la de las Comunidades Autónomas, reguladora de los
distintos sectores de acción pública, según la distribución constitucional de competencias, deberá
asegurar a los Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos
afecten directamente al círculo de sus intereses, atribuyéndoles las competencias que
proceda en atención a las características de la actividad pública de que se trate y a la capacidad
de gestión de la Entidad Local, de conformidad con los principios de descentralización y de
máxima proximidad de la gestión administrativa a los ciudadanos».

Así, la LBRL no atribuye tampoco por sí misma competencias, sino que va dirigida al legislador
estatal y autonómico, que, en el ámbito de sus competencias y siguiendo los criterios del art. 2
LBRL, atribuirá competencias a los municipios.

34
2.1. Clasificación de las competencias.

La ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración local

(LRSAL) modificó el sistema de competencias de la LBRL suprimiendo la cláusula de
«capacitación general» del artículo 25.1 que en su anterior permitía a los municipios llevar a cabo
actividades y prestar los servicios que considerara como de interés para su comunidad vecinal,
aun no estando en la lista de materias de competencia, y las actividades complementarias
reguladas en el art. 28.8 El objetivo de la reforma es establecer el principio de «una
Administración una competencia», evitando que las Entidades Locales asumieran competencias
que no les atribuye la ley y para las que no cuenten con la financiación adecuada.

De acuerdo con el art. 7 LBRL debe distinguirse:

- Competencias propias (art. 7.2 y 25.2)
- Competencias atribuidas por delegación (art. 7.3 y 27)
- Competencias distintas de las propias y atribuidas por delegación (impropias) (art. 7.4)

A.- Competencias propias: Son aquellas que las leyes estatales y autonómicas atribuyen a los
municipios, y que se ejercen en régimen de autonomía y bajo su responsabilidad. El art. 25
recoge un listado de competencias propias, que el municipio ejercerá en todo caso, en los
términos de la legislación del Estado y de las Comunidades autónomas. Dichas competencias
son las siguientes:
a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y
gestión del Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la vivienda de protección pública
con criterios de sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la edificación.
b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los
residuos sólidos urbanos y protección contra la contaminación acústica, lumínica y
atmosférica en las zonas urbanas.
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas
residuales.
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.
e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a
personas en situación o riesgo de exclusión social.
f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.
g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo urbano.
h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local.

8 La redacción original del art. 25.1 LBRL establecía que El Municipio, para la gestión de
sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y
prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la
comunidad vecinal. Asimismo, el art. 28 LBRL, también suprimido con la reforma, autorizaba a
los realizar actividades complementarias de las propias de otras Administraciones Públicas y, en
particular, las relativas a la educación, la cultura, la promoción de la mujer, la vivienda, la sanidad
y la protección del medio ambiente.
35
 i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
j) Protección de la salubridad pública.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre.
m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.
n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con
las Administraciones educativas correspondientes en la obtención de los solares
necesarios para la construcción de nuevos centros docentes. La conservación,
mantenimiento y vigilancia de los edificios de titularidad local destinados a centros
públicos de educación infantil, de educación primaria o de educación especial.
o) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso
eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones.
p) Actuaciones en la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres, así como contra
la violencia de género.

La STC 41/2016, de 3 de marzo, señala sobre el art. 25 que «este artículo no atribuye
competencias; introduce condiciones a la legislación que las confiera. La atribución en sentido
estricto sigue correspondiendo a la legislación sectorial estatal y a las comunidades Autónomas,
cada cual en el ámbito de su competencia». La sentencia indica que Las leyes (estatales y
autonómicas) pueden atribuir competencias propias a los municipios en materias distintas a las
enumeradas en el art. 25, quedando vinculadas a las exigencias de los apartados 3,4 y 5. No
puede interpretarse que los municipios solo pueden obtener las competencias del art. 25, porque
ello invadiría las competencias autonómicas.

B.- Competencias delegadas: El art. 27.3 recoge un largo listado de las competencias que las
Comunidades autónomas pueden delegar en los municipios y que estos deberán ejercer por los
con arreglo a la legislación del Estado o de las Comunidades Autónomas, señalando que:

«Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los servicios

públicos y el servicio a la ciudadanía y, en general, contribuir a los procesos de racionalización
administrativa, generando un ahorro neto de recursos, la Administración del Estado y las de las
Comunidades Autónomas podrán delegar, siguiendo criterios homogéneos, entre otras, las
siguientes competencias»:

a) Vigilancia y control de la contaminación ambiental.

b) Protección del medio natural.
c) Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de oportunidades y la
prevención de la violencia contra la mujer.
d) Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la
Comunidad Autónoma.
e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de educación de titularidad
pública de primer ciclo de educación infantil.
36
 f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes.
g) Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autónoma o del
Estado, con estricta sujeción al alcance y condiciones que derivan del artículo 149.1. 28.ª
de la Constitución Española.
h) Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad Autónoma o del
Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes cuando se usen fuera del horario
lectivo.
i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.
j) Promoción y gestión turística.
k) Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectáculos públicos.
l) Liquidación y recaudación de tributos propios de la Comunidad Autónoma o del Estado.
m) Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos de la
Comunidad Autónoma o de la Administración del Estado.
n) Gestión de oficinas unificadas de información y tramitación administrativa.
o) Cooperación con la Administración educativa a través de los centros asociados de la
Universidad Nacional de Educación a Distancia.

La delegación habrá de mejorar la eficiencia de la gestión pública, contribuir a eliminar

duplicidades administrativas y ser acorde con la legislación de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera. Deberá determinar el alcance, contenido, condiciones y duración de
ésta, que no podrá ser inferior a cinco años, así como el control de eficiencia que se reserve la
Administración delegante y los medios personales, materiales y económicos, que ésta asigne sin
que pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Públicas. La efectividad de la
delegación requerirá su aceptación por el Municipio interesado.
La delegación habrá de ir acompañada en todo caso de la correspondiente financiación,
para lo cual será necesaria la existencia de dotación presupuestaria adecuada y suficiente en los
presupuestos de la Administración delegante para cada ejercicio económico, siendo nula sin
dicha dotación. El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración
autonómica delegante facultará a la Entidad Local delegada para compensarlas
automáticamente con otras obligaciones financieras que ésta tenga con aquélla.
La STC 41/2016 de 3 de marzo indica sobre este precepto que la LBRL no impone la
delegación ni impide que se produzca en otras materias.

C.- Competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegación (conocidas como
«competencias impropias»). El artículo 7.4 LBRL solo permite que las entidades locales puedan
ejercer competencias distintas de las propias y las atribuidas por delegación cuando se cumplan
los requisitos siguientes:
- Que no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda
municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislación de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera, y

37
 - Que no se incurra en un supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio público
por otra Administración Pública.

Se exigirá para su ejercicio, informes vinculantes de:

- La Administración competente por razón de la materia que acredite la inexistencia de
duplicidad, y
- De la Administración responsable de la tutela financiera acerca de la sostenibilidad
financiera de las nuevas competencias. En todo caso, el ejercicio de estas competencias
deberá realizarse en los términos previstos en la legislación del Estado y de las
Comunidades Autónomas.

La STC 41/2016 de 3 de marzo indica que estas competencias se distinguen de las propias del
art 25, no por el nivel de autonomía de que dispone el municipio que las ejerce, sino por la forma
en que están atribuidas. Si las previstas en el art. 25 son competencias determinadas por la ley
sectorial, las previstas en el art. 7.4 están directamente habilitadas por el legislador básico,
quedando su ejercicio sujeto a las condiciones previstas en el citado precepto.
En el Ayuntamiento de València, a requerimiento de la Alcaldía, se emitió, conjuntamente
por el secretario municipal del Área II, el titular de la Asesoría Jurídica y el secretario general y
del Pleno, un informe del que quedó enterado, aceptándolo, la Junta de Gobierno local en Sesión
de 6 de mayo de 2016, en el que se analiza la incidencia de la modificación de la LBRL por la ley
27/2013, y la Sentencia del Tribunal Constitucional de 3 de marzo de 2016 sobre las
competencias ejercidas y servicios prestados por el Ayuntamiento. Se adjunta dicho informe, que
aclara la materia, en el ANEXO 4.

3. Servicios mínimos obligatorios.

El artículo 26 LBRL establece los servicios públicos básicos o necesarios que, en función de su
población, han de prestarse obligatoriamente por los municipios, que se configuran como
auténticas obligaciones de los Ayuntamientos, exigibles por los ciudadanos (art. 18 LBRL).
Dichos servicios son:
a) En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza
viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos
de población y pavimentación de las vías públicas.
b) En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque
público, biblioteca pública y tratamiento de residuos.
c) En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: protección
civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata
a personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención y extinción de incendios
e instalaciones deportivas de uso público.
d) En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: transporte
colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.

38
Para los municipios con población inferior a 20.000 habitantes será la Diputación provincial
o entidad equivalente la que coordinará la prestación de los siguientes servicios 9:
a) Recogida y tratamiento de residuos.
b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas
residuales.
c) Limpieza viaria.
d) Acceso a los núcleos de población.
e) Pavimentación de vías urbanas.
f) Alumbrado público.

4. La participación vecinal en la gestión municipal.

La participación en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, es un
derecho otorgado por el artículo 23 de la Constitución española, que ha sido desarrollado en
distintas leyes estatales y autonómicas. En el ámbito municipal, este derecho de participación es
especialmente importante de acuerdo con la definición de los municipios contenida en el art. 1
LBRL que los considera entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces
inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan
con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades
La LBRL, dedica su capítulo IV (art. 69 a 72) a la información y participación ciudadanas,
estableciendo los siguientes mecanismos de participación:

4.1. Derecho de acceso a la información pública.

Establece el artículo 69 LBRL que las Corporaciones locales facilitarán la más amplia información
sobre su actividad, concretando dicho derecho en:
a) Publicidad de las sesiones del Pleno: dispone el art. 70.1 LBRL que las sesiones del
Pleno de las corporaciones locales son públicas. No obstante, podrán ser secretos el
debate y votación de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los
ciudadanos a que se refiere el artículo 18.1 de la Constitución, cuando así se acuerde por
mayoría absoluta. No son públicas las sesiones de la Junta de Gobierno Local. Esta

9 Para coordinar la citada prestación de servicios la Diputación propondrá, con la

conformidad de los municipios afectados, la forma de prestación, consistente en la prestación
directa por la Diputación o la implantación de fórmulas de gestión compartida a través de
consorcios, mancomunidades u otras fórmulas. Para reducir los costes efectivos de los servicios.
Cuando el municipio justifique ante la Diputación que puede prestar estos servicios con un coste
efectivo menor que el derivado de la forma de gestión propuesta por la Diputación provincial o
entidad equivalente, el municipio podrá asumir la prestación y coordinación de estos servicios si
la Diputación lo considera acreditado.
Cuando la Diputación o entidad equivalente asuma la prestación de estos servicios
repercutirá a los municipios el coste efectivo del servicio en función de su uso. Si estos servicios
estuvieran financiados por tasas y asume su prestación la Diputación o entidad equivalente, será
a ésta a quien vaya destinada la tasa para la financiación de los servicios.

39
 regulación se completa con lo dispuesto en el art. 139 LRLV, cuyo apartado 6 prevé la
grabación de las sesiones.
b) Publicidad de las disposiciones de carácter general: Los acuerdos que adopten las
corporaciones locales se publican o notifican en la forma prevista por la Ley. Las
ordenanzas, se publicarán en el «Boletín Oficial» de la Provincia y no entrarán en vigor
hasta que se haya publicado completamente su texto y haya transcurrido el plazo previsto
en el artículo 65.2 LBRL, salvo los presupuestos y las ordenanzas fiscales que se publican
y entran en vigor en los términos establecidos en el Texto Refundido de la Ley de
Haciendas Locales.
c) Publicidad de los instrumentos de planeamiento: Establece el art. Artículo 70 ter LBRL
que las Administraciones públicas con competencias de ordenación territorial y
urbanística deberán tener a disposición de los ciudadanos o ciudadanas que lo soliciten,
copias completas de los instrumentos de ordenación territorial y urbanística vigentes en
su ámbito territorial, de los documentos de gestión y de los convenios urbanísticos .Las
Administraciones públicas con competencias en la materia, publicarán por medios
telemáticos el contenido actualizado de los instrumentos de ordenación territorial y
urbanística en vigor, del anuncio de su sometimiento a información pública y de
cualesquiera actos de tramitación que sean relevantes para su aprobación o alteración.
En los municipios menores de 5.000 habitantes, esta publicación podrá realizarse a través
de los entes supramunicipales que tengan atribuida la función de asistencia y cooperación
técnica con ellos, que deberán prestarles dicha cooperación.
d) Derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las
corporaciones locales y sus antecedentes, así como a consultar los archivos y registros
en los términos que disponga la legislación de desarrollo del artículo 105, párrafo b), de
la Constitución. La denegación o limitación de este derecho, en todo cuanto afecte a la
seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos o la intimidad de las
personas, deberá verificarse mediante resolución motivada.
e) Derecho a ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la
Administración municipal en relación a todos los expedientes y documentación municipal,
de acuerdo con lo previsto en el artículo 105 de la Constitución. Se recoge entre los
derechos de los vecinos en el art. 18 LBRL.

4.2. Derecho de participación.

El art. 18 LBRL recoge entre los derechos de los vecinos participar en la gestión municipal de
acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso, cuando la colaboración con carácter
voluntario de los vecinos sea interesada por los órganos de gobierno y administración municipal.
Para ello la ley prevé:
a) Establecimiento de órganos adecuados para facilitar la participación de los
vecinos (ROM).

40
 Las Corporaciones locales facilitarán la participación de todos los ciudadanos en la vida local.
Para ello, indica el art. [Link] LBRL que los ayuntamientos deberán establecer y regular en
normas de carácter orgánico procedimientos y órganos adecuados para la efectiva
participación de los vecinos en los asuntos de la vida pública local, tanto en el ámbito del
municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que existan en el
municipio dichas divisiones territoriales. Los artículos 140 y 141 LRLV se refieren a los
medios de participación ciudadana que deberán preverse en los Reglamentos orgánicos.

b) Apoyo de las Asociaciones.

El art. 72 LBRL establece que las Corporaciones locales favorecen el desarrollo de las
asociaciones para la defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos, les
facilitan la más amplia información sobre sus actividades y, dentro de sus posibilidades, el
uso de los medios públicos y el acceso a las ayudas económicas para la realización de sus
actividades e impulsan su participación en la gestión de la Corporación. A tales efectos
pueden ser declaradas de utilidad pública. El art. 142 LRLV establece que las Asociaciones
constituidas para la defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos tendrán
la consideración de entidades de participación ciudadana siempre que estén inscritas en el
Registro municipal de Asociaciones municipales.

c) Defensa de bienes y derechos.

Establece el art. 68 LBRL que cualquier vecino que se hallare en pleno goce de sus derechos
civiles y políticos podrá requerir a las entidades locales el ejercicio las acciones para la
defensa de sus bienes y derechos. Si la administración no ejercitara la acción, podrá hacerlo
el vecino en nombre e interés de la entidad local.

4.3. Derechos de iniciativa ciudadana.

Establece el art. [Link].2 LBRL que los ciudadanos y las ciudadanas podrán ejercer la iniciativa
a través de los siguientes derechos:
a) Derecho de iniciativa popular (art. 18.1.h LBRL)
Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales podrán
ejercer la iniciativa popular, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos
de reglamentos en materias de la competencia municipal.10

10 Dichas iniciativas deberán ir suscritas al menos por el siguiente porcentaje de vecinos

del municipio:
a) Hasta 5.000 habitantes, el 20 por ciento.
b) De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15 por ciento.
c) A partir de 20.001 habitantes, el 10 por ciento.
Tales iniciativas deberán ser sometidas a debate y votación en el Pleno, sin perjuicio de que sean
resueltas por el órgano competente por razón de la materia. En todo caso, se requerirá el previo
informe de legalidad del secretario del ayuntamiento, así como el informe del interventor cuando
la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido económico del ayuntamiento. En los
municipios a que se refiere el artículo 121 de esta ley, el informe de legalidad será emitido por el
secretario general del Pleno y cuando la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido
económico, el informe será emitido por el Interventor general municipal.
41
 Tales iniciativas pueden llevar incorporada una propuesta de consulta popular local, que será
tramitada en tal caso por el procedimiento y con los requisitos previstos en el artículo 71
LBRL.
b) Propuesta de consulta popular local (art. 18 1 f LBRL)
De conformidad con la legislación del Estado y de la Comunidad Autónoma, cuando ésta
tenga competencia estatutariamente atribuida para ello, los alcaldes, previo acuerdo por
mayoría absoluta del Pleno y autorización del Gobierno de la Nación, podrán someter a
consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carácter local
que sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con excepción de los
relativos a la Hacienda local.
c) Derecho de petición.
Por último, debe hacerse referencia al derecho de petición, reconocido, como derecho
fundamental en el artículo 29 de la Constitución española y regulado en la Ley Orgánica
4/2001, de 12 de noviembre.

Lo dispuesto en este apartado se entiende sin perjuicio de la legislación autonómica en esta

materia.

42
 Tema 12
La Provincia en el Régimen Local español. La Organización
provincial. Competencias de las Provincias. Otras Entidades
Locales.

1. La provincia en el régimen local español.

1.1. Definición legal de la provincia.

Establece el artículo 137 de la constitución (CE) que el Estado se organiza territorialmente en

municipios, provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas
entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. El artículo 141 CE
establece que la provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por
la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del
Estado. Cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes
Generales mediante ley orgánica. El Gobierno y la administración autónoma de las provincias
estarán encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.

Según estos preceptos definen a la Provincia las siguientes características:

a) La provincia es una Entidad local determinada por la agrupación de municipios que,
como estos, goza de autonomía para la gestión de sus propios intereses
b) La provincia es, además, circunscripción para la prestación de los servicios estatales.

La definición legal del Provincia se recoge en los artículos 31 de la Ley 7/1985, reguladora de las
Bases de Régimen local (LBRL) a cuyo tenor:

La Provincia es una entidad local determinada por la agrupación de Municipios, con

personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines

El artículo 3 LBRL la considera (junto con el municipio y la Isla) como entidad local territorial, por
lo que se le reconoce, en todo caso, las prerrogativas enumeradas en su art. 4.

1.2. Fines de la Provincia.

Según establece el art. 31.2 LBRL, Son fines propios y específicos de la Provincia garantizar los
principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la política económica y
social, y, en particular:
a) Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los
servicios de competencia municipal.

43
 b) Participar en la coordinación de la Administración local con la de la Comunidad
Autónoma y la del Estado.

La Ley 8/2010, de Régimen local Valenciano (LRLV) en su art. 48 establece como fines propios
y específicos de la provincia los siguientes:
a) La cooperación al establecimiento de los servicios municipales obligatorios, para
garantizar su prestación integral y adecuada en todo el territorio de la provincia.
b) Participar en la coordinación de la administración local con la de la Generalitat y con la
del Estado.
c) En general, el fomento y la administración de los intereses peculiares de la provincia.

1.3. El territorio de la Provincia.

El término provincial es el ámbito territorial en que la Diputación ejerce sus competencias y
comprende el de los municipios que lo integran.

2. La organización Provincial.
El artículo 141.2 CE y el 31.2 LBRL, establecen que el gobierno y administración de la Provincia
estará encomendado a Diputaciones u otras corporaciones de carácter representativo. Por su
parte, el art. 66 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana señala que las
Diputaciones provinciales serán expresión, dentro de la comunitat, de la autonomía provincial,
de acuerdo con la Constitución, la legislación del Estado y el Estatuto.
La LRLV, en su art. 49 señala que el gobierno y administración autónoma de las provincias
de la Comunitat Valenciana corresponde a las diputaciones provinciales de Alicante, Castellón y
València.
LBRL recoge en su art. 32 las reglas de la organización municipal, distinguiendo, como en
el caso de los municipios, los órganos necesarios (que existirán en todas las diputaciones y se
determinan en la LBRL) de los órganos complementarios, que se establecen y regulan por las
propias Diputaciones. No obstante, las leyes de las comunidades autónomas sobre régimen local
podrán establecer una organización provincial complementaria de la prevista en la LBRL.

2.1. Órganos necesarios.

Según el art. 32 LBRL en todas las diputaciones existirán los siguientes órganos:
- Presidente,
- Los vicepresidentes,
- La Junta de Gobierno
- El Pleno
- Órganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de
ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el seguimiento de la gestión del presidente,
la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre que la respectiva
legislación autonómica no prevea una forma organizativa distinta en este ámbito y sin

44
 perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos
políticos integrantes de la corporación tendrán derecho a participar en dichos órganos,
mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos, en proporción al número
de Diputados que tengan en el Pleno.

A ello hemos de añadir la Comisión Especial de Cuentas, obligatorio en las diputaciones, según
dispone el art. 116 LBRL y 212 TRLHL.

2.1.1. El Pleno de la Diputación: composición y atribuciones.

El artículo 33 LBRL dispone que el Pleno de la Diputación está constituido por el presidente y los
Diputados. Según la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General
(LOREG), el número de diputados, que son elegidos a través de un sistema indirecto, varía según
el número de residentes de cada provincia (desde 25 a 51 diputados).

Corresponde en todo caso al Pleno las siguientes atribuciones, enumeradas en el art. 33.2
LBRL, similares a las que corresponde al Pleno en los municipios en régimen Común:
a) La organización de la Diputación.
b) La aprobación de las ordenanzas.
c) La aprobación y modificación de los Presupuestos, la disposición de gastos dentro de
los límites de su competencia y la aprobación provisional de las cuentas; todo ello de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
d) La aprobación de los planes de carácter provincial.
e) El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
f) La aprobación de la plantilla de personal, la relación de puestos de trabajo, la fijación de
la cuantía de las retribuciones complementarias fijas y periódicas de los funcionarios, y
el número y régimen del personal eventual.
g) La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales y demás
Administraciones públicas.
i) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporación en
materias de competencia plenaria.
j) La declaración de lesividad de los actos de la Diputación.
k) La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada en el ejercicio
económico exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios, salvo las de tesorería, que
le corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada
momento supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio
anterior, todo ello de conformidad con lo dispuesto el TRLHL.
l) (Derogada) Se regulaba en este apartado las competencias en materia de contratación.
Hoy se recoge en la disposición adicional segunda de la Ley 9/2017, de Contratos del
Sector Público (LCSP) según el cual corresponde al Pleno las competencias como
órgano de contratación respecto de los contratos que celebre a Entidad Local, cuando
45
 por su valor o duración no correspondan al o presidente. Asimismo, corresponde al Pleno
la aprobación de los pliegos de cláusulas administrativas generales.
m) La aprobación de los proyectos de obra y de servicios cuando sea competente para su
contratación o concesión y cuando aún no estén previstos en los Presupuestos.
n) (Derogada) Se regulaba en este apartado las competencias en materia patrimonial. Hoy
se recoge en la disposición adicional segunda de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector
Público (LCSP) según el cual corresponde al Pleno la adjudicación de concesiones sobre
los bienes y la adquisición de bienes inmuebles y derechos y su enajenación cuando no
esté atribuido al presidente y de los bienes declarados de valor histórico o artístico
cualquiera que sea su valor.
o) Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación una
mayoría especial.
p) Las demás que expresamente la atribuyan las leyes.

También corresponde al Pleno la votación sobre la moción de censura al presidente y sobre la

cuestión de confianza planteada por el mismo, que serán públicas y se realizarán mediante
llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislación electoral general.
El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el presidente y en la Comisión de
Gobierno, salvo las enunciadas letras a), b), c), d), e), f), h) y o), anteriores y la votación sobre la
moción de censura y cuestión de confianza.

2.1.2. El presidente de la Diputación.

El presidente es el órgano unipersonal de la Diputación, al que corresponde en todo caso:

a) Dirigir el gobierno y la administración de la provincia.
b) Representar a la Diputación.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la presente
Ley y en la legislación electoral general, de la Junta de Gobierno y cualquier otro órgano
de la Diputación, y decidir los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio
corresponde a la Diputación Provincial.
e) Asegurar la gestión de los servicios propios de la Comunidad Autónoma cuya gestión
ordinaria esté encomendada a la Diputación.
f) El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer
gastos dentro de los límites de su competencia, concertar operaciones de crédito, con
exclusión de las contempladas en el artículo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de
diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales (hoy el TRLHL), siempre que aquéllas
estén previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio
económico no supere el 10 por 100 de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorería
que le corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada
momento no supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio
46
 anterior, ordenar pagos y rendir cuentas ; todo ello de conformidad con lo dispuesto en
TRLHL
g) Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla
aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la selección del personal
y para los concursos de provisión de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones
complementarias que no sean fijas y periódicas.
h) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y
sanciones, incluida la separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el
despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno en la primera sesión que celebre.
Esta atribución se entenderá sin perjuicio de lo previsto en el artículo 99.1 y 3 de esta
Ley.
i) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Diputación en
las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro órgano, y,
en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este último supuesto
dando cuenta al mismo en la primera sesión que celebre para su ratificación.
j) La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en materia de la
competencia del presidente.
k) (Derogada) Se regulaba en este apartado las competencias en materia de contratación.
Hoy se recoge en la disposición adicional segunda de la Ley 9/2017, de Contratos del
Sector Público (LCSP) según el cual corresponde al presidente Las competencias como
órgano de contratación cuando su importe no supere el 10% de los recursos ordinarios
del presupuesto ni, en cualquier caso, los 6 millones de euros; incluidas las de carácter
plurianual cuando su duración no sea superior a 4 años, siempre que el importe
acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los
recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuantía señalada. Esta
previsión ya no se contempla en el artículo 21 de la LRBRL, sino en la disposición
adicional segunda del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 312011, de 14 de noviembre (en adelante,
TRLCSP).
l) La aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su
contratación o concesión y estén previstos en el Presupuesto.
m) (Derogada) Se regulaba en este apartado las competencias en materia patrimonial. Hoy
se recoge en la disposición adicional segunda de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector
Público (LCSP) según el cual la adjudicación de concesiones sobre los bienes y la
adquisición de bienes inmuebles y derechos cuando su valor no supere el 10% de los
recursos ordinarios del presupuesto ni los 3.000.000 de euros, así como la enajenación
del patrimonio que no supere el porcentaje ni la cuantía indicados, corresponde al
presidente de la Diputación.
n) Ordenar la publicación y ejecución y hacer cumplir los acuerdos de la Diputación.

47
 o) Las demás que expresamente les atribuyan las leyes.
p) El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislación del Estado o de las
Comunidades Autónomas asigne a la Diputación y no estén expresamente atribuidas a
otros órganos.

Corresponde, asimismo, al presidente el nombramiento de los vicepresidentes.

El presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en la Junta de Gobierno y en
sus miembros, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos específicos
pueda realizar a favor de cualesquiera Diputados, aunque no perteneciera a la Junta de
Gobierno.
No resulta delegable la atribución de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta
de Gobierno, decidir los empates con el voto de calidad, concertar operaciones de crédito, la
jefatura superior de todo el personal, la separación del servicio de funcionarios y el despido del
personal laboral, y las enunciadas en los párrafos a), i) y j) anteriores.

2.1.3. Los vicepresidentes.

El art. 32.1 LBRL considera los vicepresidentes de la Diputación órganos necesarios, añadiendo
el art. 35.5 que serán nombrados libremente por el presidente entre los miembros de la Junta de
Gobierno. Los vicepresidentes sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad, al presidente.

2.1.4. La Junta de Gobierno.

La Junta de Gobierno se integra por el presidente y un número de Diputados no superior al tercio

del número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aquél, dando cuenta al
Pleno.

Corresponde a la Junta de Gobierno:

a) La asistencia al presidente en el ejercicio de sus atribuciones.
b) Las atribuciones que el presidente le delegue o le atribuyan las leyes.
c) Las atribuciones que le delegue el Pleno, según lo dispuesto en el artículo 33 LBRL.

La Junta de Gobierno tiene, pues, una doble función: asiste al presidente en el ejercicio de sus
atribuciones, colaborando con él, y es un órgano colegiado que ejerce facultades por delegación
del Pleno y el presidente.

2.1.5. Las Comisiones informativas.

Las comisiones informativas son órganos que tienen por objeto el estudio, informe o consulta de
los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el seguimiento de la
gestión del presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre
que la respectiva legislación autonómica no prevea una forma organizativa distinta en este ámbito
y sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos
políticos integrantes de la corporación tendrán derecho a participar en dichos órganos, mediante
48
la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos, en proporción al número de Diputados
que tengan en el Pleno.
Según los artículos 123 a 126 del ROF, las Comisiones están integradas exclusivamente
por miembros de la corporación, de tal forma que su composición se acomode a la
proporcionalidad de los grupos políticos representados en la corporación.

2.1.6. La Comisión Especial de Cuentas.

La Comisión Especial de Cuentas es un órgano de existencia preceptiva en todas las provincias.

Corresponde a la misma el examen, estudio e informe de las cuentas anuales que debe aprobar
el Pleno de la corporación, de acuerdo con lo establecido en la legislación reguladora de las
haciendas locales (arts. 116 de la LRBRL y 212 del TRLRHL).

2.2. Órganos complementarios.

El resto de los órganos complementarios de los anteriores se establece y regula por las propias
Diputaciones mediante sus Reglamentos orgánicos. No obstante, las leyes de las comunidades
autónomas sobre régimen local podrán establecer una organización provincial complementaria
de la prevista en la LBRL.

3. Competencias de las Provincias.

De acuerdo con lo dispuesto en el art. 7 LBRL en relación a las competencias de las Provincias
debe distinguirse:
- Competencias propias (art. 7.2 y 36 LBRL)
- Competencias delegadas (art. 7.3 y 37 LBRL)
- Competencias distintas a las propias y las delegadas (art. 7.4 LBRL)

3.1. Competencias propias.

Son competencias propias de la Diputación:

1. Las que le atribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las Comunidades
Autónomas en los diferentes sectores de la acción pública
2. y, en todo caso, las siguientes:
a) La coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la prestación
integral y adecuada a que se refiere el apartado a) del número 2 del artículo 31 (Asegurar
la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios
de competencia municipal).
b) La asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios,
especialmente los de menor capacidad económica y de gestión. En todo caso
garantizará en los municipios de menos de 1.000 habitantes la prestación de los servicios
de secretaría e intervención.
c) La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso,
supracomarcal y el fomento o, en su caso, coordinación de la prestación unificada de
49
 servicios de los municipios de su respectivo ámbito territorial. En particular, asumirá la
prestación de los servicios de tratamiento de residuos en los municipios de menos de
5.000 habitantes, y de prevención y extinción de incendios en los de menos de 20.000
habitantes, cuando éstos no procedan a su prestación.
d) La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en
el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las demás Administraciones
Públicas en este ámbito.
e) El ejercicio de funciones de coordinación en los casos previstos en el artículo 116 bis.
(Municipios que tengan que acogerse a medidas excepcionales por incumplir la
estabilidad presupuestaria).)
f) Asistencia en la prestación de los servicios de gestión de la recaudación tributaria, en
periodo voluntario y ejecutivo, y de servicios de apoyo a la gestión financiera de los
municipios con población inferior a 20.000 habitantes.
g) La prestación de los servicios de administración electrónica y la contratación centralizada
en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes.
h) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios de
su provincia. Cuando la Diputación detecte que estos costes son superiores a los de los
servicios coordinados o prestados por ella, ofrecerá a los municipios su colaboración
para una gestión coordinada más eficiente de los servicios que permita reducir estos
costes.
i) La coordinación mediante convenio, con la Comunidad Autónoma respectiva, de la
prestación del servicio de mantenimiento y limpieza de los consultorios médicos en los
municipios con población inferior a 5000 habitantes.

A los efectos de lo dispuesto en las letras a), b) y c) del apartado anterior, la Diputación:

a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperación a las obras y servicios de

competencia municipal, en cuya elaboración deben participar los Municipios de la
Provincia.
b) Asegura el acceso de la población de la Provincia al conjunto de los servicios mínimos
de competencia municipal y a la mayor eficacia y economía en la prestación de éstos
mediante cualesquiera fórmulas de asistencia y cooperación municipal.
Con esta finalidad, las Diputaciones podrán otorgar subvenciones y ayudas con cargo a
sus recursos propios para la realización y el mantenimiento de obras y servicios
municipales, que se instrumentarán a través de planes especiales u otros instrumentos
específicos.
c) Garantiza el desempeño de las funciones públicas necesarias en los Ayuntamientos y
les presta apoyo en la selección y formación de su personal sin perjuicio de la actividad
desarrollada en estas materias por la Administración del Estado y la de las Comunidades
Autónomas.

50
 d) Da soporte a los Ayuntamientos para la tramitación de procedimientos administrativos y
realización de actividades materiales y de gestión, asumiéndolas cuando aquéllos se las
encomienden.
Además de las competencias de este artículo 36, podemos encontrar otras en el art. 26.2 LBRL
referido a la coordinación de determinados servicios mínimos en municipios de población inferior
a 20.000 habitantes.

3.2. Competencias delegadas.

Establece el art. 37 LBRL que las Comunidades Autónomas podrán delegar competencias en las
Diputaciones, así como encomendar a éstas la gestión ordinaria de servicios propios en los
términos previstos en los Estatutos correspondientes, sin establecer (como hace en el caso de
los municipios) un listado mínimo de competencias delegables a las Diputaciones.
Al respecto, el art. 66 del Estatuto de Autonomía prevé la delegación mediante ley en favor
de las Diputaciones de aquellas competencias que no sean de interés general de la Comunitat
Valenciana, añadiendo que las Diputaciones actuarán como instituciones de la Generalitat y
estarán sometidas a la legislación e inspección de ésta en tanto ejercite potestades delegadas.
El Estado podrá, asimismo, previa consulta e informe de la Comunidad Autónoma
interesada, delegar en las Diputaciones competencias de mera ejecución cuando el ámbito
provincial sea el más idóneo para la prestación de los correspondientes servicios.

3.3. Competencias distintas a las propias y las delegadas.

De conformidad con lo establecido en el artículo 7.4 LBRL las Diputaciones Provinciales podrán
ejercer competencias distintas a las propias y las delegadas, cumpliendo los siguientes
requisitos:
- Que no ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda Provincial,
cumpliendo los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
- Que no se incurra en un supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio público con
otra Administración Publica

A estos efectos, la Diputación Provincial o entidad equivalente precisará como vinculantes, dos
informes previos:
• De la Administración competente por razón de materia en el que se señale la inexistencia
de duplicidades.
• De la Administración que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad
financiera de las nuevas competencias.

4. Otras entidades locales.

Como hemos visto en el Tema 9, el art. 3 de la LBRL distingue entre Entidades Locales
territoriales (municipio, provincia e isla en el archipiélago Balear y Canario) y el resto de

51
agrupaciones de municipios diferentes a la provincia que también gozan la condición de
Entidades Locales:
a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las
Comunidades Autónomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos
de Autonomía.
b) Las Áreas Metropolitanas.
c) Las Mancomunidades de Municipios

Dichas entidades se regulan, en lo básico, en los art. 42 a 44 LBRL, que serán desarrollados por
la legislación autonómica, por lo que, en el caso de la Comunitat Valenciana, hay que estar a la
regulación de la LBRL y Ley 21/2018, de 16 de octubre, de mancomunidades de la Comunitat
Valenciana.

a) Las Comarcas y otras Entidades que agrupen varios municipios.

Su existencia se prevé en los art. 141.3 y 152 de la Constitución, al referirse a agrupaciones de

municipios diferentes de la provincia. De acuerdo con el art. 42 LRBRL, las comarcas son
entidades locales con personalidad jurídica propia constituidas por una agrupación de
municipios, cuyas características determinen intereses comunes precisados de una gestión
propia o demanden la prestación de servicios de dicho ámbito. Son creadas por las Comunidades
Autónomas de conformidad con la LBRL, y los correspondientes Estatutos de Autonomía,
pudiendo partir la iniciativa de los propios municipios. Las Leyes de las Comunidades Autónomas
determinarán el ámbito territorial de las comarcas, la composición y el funcionamiento de sus
órganos de gobierno, que serán representativos de los Ayuntamientos que agrupen, así como
las competencias y recursos económicos que, en todo caso, se les asignen. Se refiere a la
Comarca el art. 53 LRLV, según el cual corresponde a Les Corts, mediante ley aprobada por
mayoría de dos tercios, la determinación de la división comarcal, en el marco de la legislación
del Estado y después de ser consultadas las entidades afectadas.

b) Las Áreas Metropolitanas.

Las Áreas metropolitanas se definen el art. 43.2 LRBRL como Entidades Locales integradas por
los municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existan
vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la
coordinación de determinados servicios y obras. En relación a su creación, las Comunidades
Autónomas, previa audiencia de la Administración del Estado y de los Ayuntamientos y
Diputaciones afectados, podrán crear, modificar y suprimir, mediante Ley, áreas metropolitanas,
de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos. La legislación de la Comunidad
Autónoma determinará los órganos de gobierno y administración, en los que estarán
representados todos los Municipios integrados en el área; el régimen económico y de
funcionamiento, que garantizará la participación de todos los Municipios en la toma de decisiones
y una justa distribución de las cargas entre ellos; así como los servicios y obras de prestación o

52
realización metropolitana y el procedimiento para su ejecución. Las Áreas Metropolitanas se
regulan en los art. 73 a 87 de la LRLV.

c) Las Mancomunidades de Municipios.

Las mancomunidades de municipios tienen carácter asociativo, creándose de forma voluntaria

por los municipios. Son entidades municipales constituidas por la asociación voluntaria de
municipios para la ejecución en común de obras y servicios determinados de su competencia.
(art. 44 LRBRL). Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurídicas para el
cumplimiento de sus fines específicos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de
regular el ámbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, órganos de gobierno y
recursos, plazo de duración y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento.
En todo caso, los órganos de gobierno serán representativos de los ayuntamientos
mancomunados. En el ámbito de la Comunitat Valenciana la regulación de las mancomunidades
se contiene en La Ley 21/2018, de 16 de octubre, de mancomunidades de la Comunitat
Valenciana.
e) La Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y sostenibilidad de la
Administración local (LRSAL) modificó el art. 3 LBRL suprimiendo la condición de entidades
locales de las entidades de ámbito territorial inferior al municipal (entidades locales
menores), instituidas o reconocidas por las Comunidades Autónomas, por lo que no pueden
crearse entidades locales menores dotadas de personalidad jurídica 11. Las Entidades Locales
menores constituidas antes de la entrada en vigor de la modificación efectuada en la LBRL por
la Ley 27/2013 así como las que las que hubiesen iniciado el procedimiento para su constitución
antes del 1 de enero de 2013, y ese proceso hubiese concluido con su constitución como tal
entidad local menor, mantienen la condición de entidad local menor con personalidad jurídica
propia, y se regirán por lo dispuesto en la legislación autonómica correspondiente, según dispone
la disposición transitoria quinta de la Ley 27/2013).
Por último, en relación a los CONSORCIOS (art. 108 a 110 LRLV) la STS 28 de mayo 2020
(citando la Sentencia de 9 de octubre de 2019) considera que en la actualidad tanto por la vigente
regulación de la ley 40/2015 (LRJSP) como por la introducida en la Disp. Adic. 20ª LRJPAC por
la LRSAL, la consideración de los consorcios como entidades locales ha desaparecido en razón
de su adscripción a una Administración Pública, lo que comporta su consideración de ente
instrumental del sector público institucional, y en que los consorcios locales anteriores a la
entrada en vigor de la LRSAL tenían ya que haber adaptado sus estatutos a la nueva regulación
y haberse adscrito a una administración en virtud de lo establecido en la Disp. Adic. 20ª LRJPAC.

11El Artículo 24 bis LBRL, añadido por la ley 27/2013 autoriza a las comunidades
Autónomas regular entes de ámbito territorial inferior al municipio como forma de organización
desconcentrada, sin personalidad jurídica (por lo que no son entidades locales).

53
Añade el TS que la legislación autonómica podría reconocer esa consideración de entidad local
a los consorcios en ejecución de la competencia prevista en el art. 148.1.2 CE. La LRLV define
el consorcio en su art. 108 como «entidad pública de carácter voluntario y asociativo, con
personalidad jurídica propia y plena capacidad para crear y gestionar servicios y actividades de
interés local común».

54
 Tema 13
El Ayuntamiento de València. La organización municipal.
Régimen jurídico de las competencias.

1. El Ayuntamiento de València. La organización municipal.

Como se ha indicado en el Tema 11, la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la
modernización del gobierno local, incorporó el Título X a la Ley 7/1985, de 2 de abril, en el que
se establece un nuevo modelo orgánico-funcional para los municipios de gran población,
regulándose sus órganos necesarios (Pleno, Comisiones de Pleno, Alcalde, Tenientes de Alcalde
y Junta de Gobierno Local), los órganos superiores y directivos, la división territorial en distritos,
los mecanismos de participación ciudadana, el Consejo Social de la Ciudad, etc.
El régimen jurídico de los municipios de gran población regulado en el Título X LBRL resulta
de aplicación directa al Ayuntamiento de València, en base a lo dispuesto en el art. 121 LBRL.
Dicho régimen se desarrolla y completa, adaptándolo a las peculiaridades del Ayuntamiento de
València, por los Reglamentos orgánicos siguientes:
- Reglamento orgánico de Gobierno y Administración, aprobado el 28 de enero de
2021 (BOP 26-6-2021). Modificado por Acuerdo plenario de 13 de julio 2022 (BOP 6-8-
2022).
- Reglamento Orgánico del pleno del Ayuntamiento de València. Aprobado por
Acuerdo Plenario de 26 de abril de 2018 (BOP 10 de mayo 2018). Modificado por
Acuerdo plenario de 13 de julio 2022 (BOP 4-8-2022).
- Reglamento Orgánico del Jurado Tributario. Aprobado por acuerdo plenario de: [Link]
junio 2006 (B.O.P.: 10.01.2007). Modificado por Acuerdo plenario de 23.11.2012 (BOP
22.12.20129.
- Reglamento Orgánico y funcional de la Asesoría Jurídica del Ayuntamiento de
València. Aprobado por Acuerdo Plenario de 27 de mayo 2021 (BOP 21-6-2021).
- Reglamento de Transparencia y Participación ciudadana, aprobado por acuerdo
plenario de 28 de septiembre de 2012 (BOP 26-10-2012). Derogado el Titulo II por
acuerdo plenario 26 de junio 2020 (BOP 8-7-2020).

1.1. Órganos del Gobierno Municipal del Ayuntamiento de València.

1.1.1. El Pleno y las Comisiones.

Establece el artículo 122 LBRL que el Pleno, formado por el alcalde y los concejales, es el
órgano de máxima representación política de los ciudadanos en el gobierno municipal.

55
• Organización del Pleno.

El artículo 122 LBRL regula la organización del Pleno, estableciendo en su párrafo 3 que el Pleno
se dotará de su propio Reglamento, que tendrá naturaleza de orgánico, si bien su organización
podrá contenerse en el Reglamento Orgánico municipal. El Ayuntamiento de València ha
aprobado el Reglamento Orgánico del Pleno, en el que se regula su organización y
funcionamiento. De la dicha regulación destacamos lo siguiente:
a. La presidencia del Pleno y el ejercicio del voto de calidad corresponde al alcalde o la
alcaldesa o tenencia de Alcaldía que le sustituya en la totalidad de las LBRL. El alcalde
o la alcaldesa podrá delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia del Pleno,
cuando lo estime oportuno, en un concejal o una concejala, en los términos del artículo
122.2 de la LBRL, pero no el voto de calidad.
b. El Pleno cuenta con una secretaría general (función que desempeña el secretario o la
secretaria general del Ayuntamiento y al que corresponde las funciones del art. 122.5
LBRL y 44 del Reglamento del Pleno) y, además, es asistido por el interventor o
interventora general municipal.
c. El Pleno dispone de Comisiones, que formadas por los miembros que designen los
grupos políticos en proporción al número de concejales que tengan en el Pleno. El
secretario General del Pleno lo es también de las Comisiones. El Reglamento del Pleno
regula las comisiones en sus artículos 90 a 106, distinguiendo las comisiones
permanentes de las no permanentes.

Comisiones permanentes:
Las Comisiones informativas: Les corresponde las funciones el estudio, informe, consulta y
posterior dictamen de los asuntos, que hayan de someterse al Pleno de la corporación, y el
seguimiento de la gestión del equipo de gobierno, así como las atribuciones que les delegue
el Pleno.
La Comisión Especial de Cuentas, órgano necesario regulado en el artículo 20 de la LBRL,
asume las funciones previstas en el artículo 116 de la misma ley. Las cuentas anuales del
Ayuntamiento se someterán a informe de la Comisión Especial de Cuentas antes del 1 de
junio y podrá ejercer, además, otras atribuciones de análisis contable y presupuestario que
le encomiende el Pleno.
La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones del Ayuntamiento de València. Es
el órgano municipal necesario al que corresponde, según el art. 132 LBRL, la defensa de
los derechos de los vecinos y las vecinas ante la Administración municipal, conociendo de
las quejas y reclamaciones presentadas en relación con la tramitación de los expedientes
en los que tengan la condición de parte interesada, así como de las sugerencias o
recomendaciones que formulen para el mejor funcionamiento de los servicios municipales.

56
 Comisiones no permanentes:
Las comisiones no permanentes se constituirán con fines de estudio, elaboración de
propuestas, investigación u otras finalidades similares sobre cuestiones específicas y
concretas de interés municipal, quedando disueltas a la finalización de los trabajos y
funciones asignados.

• Atribuciones del Pleno.

Las atribuciones del Pleno están contenidas en el artículo 123 LBRL

1.1.2. La Alcaldía.

Establece el artículo 12 ROGA, en relación con el art.124 LBRL que a la Alcaldía de València le
corresponde:
a. La presidencia de la Corporación.
b. La máxima representación del municipio.
c. La superior dirección y coordinación del gobierno y la administración municipal.

La Alcaldía es responsable de su gestión política ante el Pleno y el Ayuntamiento y su

nombramiento y cese se rige por lo dispuesto en la LO 5/1985, de Régimen Electoral General.

• Atribuciones.

En los municipios de gran población, la Alcaldía es el principal órgano de dirección de la política,

el gobierno y la administración municipal. Establece el ROGA que corresponde a la Alcaldía de
València las atribuciones previstas en la LBRL (art. 124) y cualesquiera otras que le atribuyan
las leyes sectoriales del Estado o de la Comunidad Valenciana, así como las atribuciones que
las leyes del Estado o de la Comunidad Valenciana atribuyan genéricamente al municipio de
València sin especificar el órgano municipal que debe asumir su titularidad (competencia
residual). En el ejercicio de sus competencias, la Alcaldía podrá aprobar Bandos (recordatorios
de una obligación contenida en las disposiciones de carácter general, o de adopción de medidas
excepcionales de carácter singular y temporal, por razones de extraordinaria urgencia. y
Resoluciones), así como dictar Instrucciones.

• Delegación de atribuciones.

El alcalde o alcaldesa podrá delegar mediante Resolución el ejercicio de alguna de sus

competencias en la Junta de Gobierno Local, en sus integrantes o en los demás concejales o
concejalas, así como en los coordinadores, coordinadoras y directores o directoras generales u
órganos similares. La delegación de competencias se efectuará dentro de los límites que
establece el artículo 124.5 de la LBRL.

1.1.3. La Junta de Gobierno local.

La Junta de Gobierno local se define el art. 19 ROGA como el órgano superior que, bajo la
presidencia de la Alcaldía, colabora de forma colegiada en la función de dirección política que a

57
éste corresponde y ejerce las funciones ejecutivas y administrativas previstas en la legislación
de régimen local y en el reglamento orgánico.

• Composición y nombramiento.

La Alcaldía asume la presidencia de la Junta de Gobierno Local y nombra y separa libremente a

las demás personas que integran la misma, cuyo número no podrá exceder de un tercio del
número legal de miembros de la Corporación.
La Alcaldía nombrará al concejal-secretario o concejala-secretaria de la Junta de Gobierno
Local entre las personas integrantes de la misma que ostenten la condición de concejal o
concejala, así como a la persona suplente.

• Atribuciones.

La Junta de Gobierno Local tendrá las atribuciones previstas en el artículo 127 de LBRL y en
cualesquiera otras leyes del Estado o de la Comunidad Valenciana en materia de régimen local.

• Delegación de atribuciones.

La Junta de Gobierno Local, a propuesta de cualquiera de sus miembros, podrá delegar mediante
acuerdo el ejercicio de alguna de sus atribuciones en los tenientes y las tenientes de alcalde, en
los demás concejales y concejalas, en los coordinadores y coordinadoras generales, directores
y directoras generales u órganos similares.

1.1.4. Tenencias de Alcaldía.

El alcalde o alcaldesa nombrará a las tenientes y los tenientes de alcalde mediante Resolución,
especificando el orden de su nombramiento, entre los concejales y concejalas que formen parte
de la Junta de Gobierno Local.

• Competencias.

Los y las tenientes de alcalde sustituirán al alcalde o alcaldesa, por el orden de su nombramiento,
en los casos de vacante, ausencia o enfermedad y cualesquiera otras que, de acuerdo con lo
dispuesto en la legislación de régimen local, les delegue la Alcaldía o la Junta de Gobierno Local.
Según establece el ROGA les corresponderá la dirección, coordinación y gestión de las
materias propias del área de gobierno que les haya delegado genéricamente la Alcaldía o la
Junta de Gobierno Local.

1.2. La Administración del Ayuntamiento de València.

La LBRL regula la organización administrativa municipal, al servicio del gobierno municipal, solo
en líneas generales, distinguiendo los órganos superiores y directivos y los órganos que deben
existir necesariamente, y dejando que el Pleno, a través del Reglamento orgánico determine «los
niveles esenciales de la organización municipal» a que se refiere el art. 123.c 6 LBRL y las
relaciones orgánicas y funcionales entre ellos. A la Alcaldía le corresponde, según el art. 124.4.k
«establecer la organización y estructura de la administración ejecutiva» y determinar el número
58
de Áreas, de Gobierno municipal, los coordinadores generales, direcciones generales y
establecer niveles complementarios inferiores. El ROGA regula la organización administrativa
municipal del Ayuntamiento de València del siguiente modo:

1.2.1. Distinción entre Órganos superiores y directivos.

El artículo 130 LBRL regula los órganos superiores y directivos, cuestión que se desarrolla en el
art. 10 del ROGA del siguiente modo:

A) Son órganos superiores del Ayuntamiento de València:

a. El alcalde o alcaldesa
b. Los concejales y concejalas que formen parte de la Junta de Gobierno Local.

A los efectos del ROGA (esta previsión no se contiene en la LBRL), también tienen la
consideración de órganos superiores los concejales delegados y las concejalas delegadas y los
concejales y concejalas que ostente la presidencia de un distrito, en el ámbito de sus
competencias.
Corresponde a los órganos superiores el ejercicio de las funciones de dirección,
planificación y coordinación política

B) Son órganos directivos del Ayuntamiento de València:

- Los coordinadores o coordinadoras generales de cada área o concejalía.
- Los directores o directoras generales u órganos similares que culminen la organización
administrativa dentro de cada una de las grandes áreas o concejalías.
- La persona titular del órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y a su concejal-
secretario o concejala-secretaria, que recibe el nombre de secretario o secretaria general
de la Administración Municipal.
- La persona titular de la Asesoría Jurídica que recibe el nombre de advocat o advocada
de la Ciutat.
- La persona titular de la Secretaría General del Pleno que recibe el nombre de secretario
o secretaria general y del Pleno.
- El Interventor o Interventora General Municipal.
- La persona que ostente la Presidencia del Jurado Tributario, conforme al reglamento que
lo regula.
- Tendrán también la consideración de órganos directivos, los y las titulares de los
máximos órganos de dirección de los organismos autónomos y de las entidades públicas
empresariales locales.

Corresponde a los órganos directivos la ejecución de las decisiones adoptadas por los órganos
superiores y el ejercicio de las competencias que les sean atribuidas por delegación
Los restantes órganos y unidades del Ayuntamiento de València dependerán directamente
de alguno de los órganos superiores o directivos, en el ámbito específico de sus competencias.

1.2.2. Estructuración de la organización administrativa del Ayuntamiento de València.

59
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9 ROGA la organización administrativa del
Ayuntamiento de València se estructura en:
1. Órganos centrales, que ejercen su competencia en todo el término municipal
2. Órganos territoriales desconcentrados, que ejercen sus competencias en el ámbito de
cada distrito
3. Organismos públicos (clasificados en organismos autónomos y entidades públicas
empresariales), que asumen la gestión directa de servicios municipales, de acuerdo con
la LBRL, el ROGA y sus estatutos.

1) Órganos centrales:

Entre los órganos centrales, regula el ROGA:

A. Las áreas de gobierno.

Son los niveles esenciales de la organización administrativa municipal, y comprenden cada una
de ellas uno o varios sectores funcionalmente homogéneos de materias de competencia de la
Administración del municipio. Corresponde a la alcaldía determinar el número total,
denominación y competencias de las áreas de gobierno El número de áreas de gobierno no
podrá exceder del número de miembros de la Junta de Gobierno local, excluida la Alcaldía.
Las Áreas de gobierno integran una o más concejalías delegadas para ejercer las
competencias y desarrollar las funciones de gobierno y administración que les corresponde. La
Delegación versará sobre un conjunto homogéneo de materias competencia del área de gobierno
al que se encuentre adscrito.

Órganos superiores de las Áreas de gobierno.

a. Tenientes y tenientas de alcalde: La superior dirección de las Áreas de Gobierno
corresponde a los tenientes y tenientas de alcalde, que son los responsables políticos
de las Áreas de gobierno que tienen asignadas. Le corresponde las funciones
establecidas en el art. 42 ROGA
b. Concejales y concejalas delegados: Los titulares de las concejalías delegadas que
integran el área de gobierno dependen de los tenientes y tenientas de alcalde
responsable de la correspondiente área de gobierno. Tienen encomendadas la dirección
de la actividad de su delegación, bajo la dirección de la Tenencia de alcaldía del Área.

Órganos directivos de las Áreas de gobierno.

a. Coordinadores y coordinadoras generales que dependen directamente de la persona
titular del área de gobierno (teniente de alcalde) Le corresponde las funciones de
coordinación de las diferentes direcciones generales, direcciones de servicios u órganos
asimilados que integren el área de Gobierno, y las funciones que les delegue alcaldía o
la Junta de gobierno local.

60
 b. Directores y directoras Generales: Les corresponde la dirección y gestión de uno o varios
ámbitos de su competencia funcionalmente homogéneos, bajo la dependencia directa
de un concejal o concejala del Área de Gobierno o Delegación. Sus funciones se fijarán
por la Junta de gobierno local al adoptar el acuerdo de creación y nombramiento.

El Gobierno Municipal actual está estructurado en Alcaldía y nueve grandes áreas, que pueden
consultarse en la página web municipal. Se adjunta el organigrama del Ayuntamiento de València
como ANEXO 1ORGANIGRAMA AYUNTAMIENTO [Link]

B. La Secretaría municipal.

La Secretaría Municipal se configura como una unidad administrativa dependiente directamente

de la Alcaldía a la que corresponde realizar las funciones establecida en la LBRL y demás
disposiciones de aplicación. Estará formada por funcionarios y funcionarias de Administración
local con habilitación de carácter nacional, subescala secretaría, categoría superior
La Secretaría Municipal estará integrada por los funcionarios o funcionarias siguientes:
a. La persona titular de la Secretaría General y del Pleno, que tendrá las funciones previstas
en el art. 122.5 LBRL y ROGA.
b. La persona titular de la Secretaría General de la Administración Municipal, que tendrá
las funciones correspondientes al titular del órgano de apoyo a la Junta de Gobierno
Local y al concejal-secretario o concejala-secretaria de la misma, en los términos
establecidos en el artículo 126.4 LBRL y ROGA
c. Los secretarios o secretarias encargados de la coordinación jurídico administrativa de
las áreas y servicios que tengan encomendados.

Las personas titulares de una secretaría municipal ejercerán las funciones de fe pública y de
asesoramiento legal preceptivo, según lo dispuesto en el Título X de la LBRL (Pleno y sus
comisiones) y la función de secretaría de los organismos autónomos municipales en los términos
en que dicha función le sea atribuida por la delegación de la Secretaría General y del Pleno.

C. La Asesoría jurídica municipal.

La Asesoría Jurídica del Ayuntamiento de València, adscrita a la Alcaldía, es el órgano

administrativo responsable de la asistencia jurídica a la Alcaldía, a la Junta de Gobierno Local y
a los órganos directivos, comprensiva del asesoramiento jurídico y de la representación y defensa
en juicio del Ayuntamiento y de sus organismos públicos, sin perjuicio de las funciones
reservadas por la legislación de régimen local a otros órganos administrativos. La Asesoría
Jurídica Municipal asume las siguientes funciones:
a. Función consultiva o de asesoramiento jurídico.
b. Función contenciosa o de representación y defensa en juicio.

Se regula en el Reglamento Orgánico y funcional de la Asesoría Jurídica del Ayuntamiento de

València.

61
D. Órganos responsables del control y de la fiscalización interna y de la Gestión
Económico financiera y Presupuestaria y gestión tributaria.

Dispone el art. 134 LBRL que las funciones de presupuestación, contabilidad, tesorería y
recaudación serán ejercidas por el órgano u órganos que se determinen en el Reglamento
orgánico municipal y el art. 136 LBRL que la función pública de control y fiscalización interna de
la gestión económico-financiera y presupuestaria, en su triple acepción de función interventora,
función de control financiero y función de control de eficacia, corresponderá a un órgano
administrativo, con la denominación de Intervención general municipal. El artículo 135 LBRL
habilita al Pleno que, para la consecución de una gestión integral del sistema tributario municipal,
a crear un órgano de gestión tributaria, responsable de ejercer como propias las competencias
que a la Administración Tributaria local le atribuye la legislación tributaria.
El ROGA regula estos órganos en los artículos 54 a 56 («De la Hacienda municipal»)
distinguiendo:
a) Intervención General del Ayuntamiento de Valencia: Le corresponde la función de control
y fiscalización interna de la gestión económica financiera y presupuestaria en su triple
acepción de función interventora, función de control financiero y función de control de
eficacia.
b) Intervención de contabilidad y Presupuestos: ejercerá las funciones públicas que
corresponde al órgano administrativo de gestión presupuestaria y contable.
c) Tesorería municipal, a la que corresponde las funciones de Tesorería, Gestión Tributaria
y Recaudación.
E. Órgano para la resolución de las reclamaciones económico-administrativas:
el Jurado Tributario.

Establece el art. 137 LBRL que en los municipios de gran población existirá un órgano
especializado en las siguientes funciones:
a) El conocimiento y resolución de las reclamaciones sobre actos de gestión, liquidación,
recaudación e inspección de tributos e ingresos de derecho público, que sean de
competencia municipal.
b) El dictamen sobre los proyectos de ordenanzas fiscales.
c) En el caso de ser requerido por los órganos municipales competentes en materia
tributaria, la elaboración de estudios y propuestas en esta materia.

La resolución que se dicte pone fin a la vía administrativa y contra ella sólo cabrá la interposición
del recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio de que pueda interponerse recurso de
reposición con carácter potestativo.
El órgano para la resolución de las reclamaciones económico administrativas del
Ayuntamiento de València se denomina Jurado Tributario, y se encuentra regulado en el
Reglamento Orgánico del Jurado Tributario.

62
F. Consejo Social de la Ciudad y consejos sectoriales.

El Consejo Social de Valencia es un órgano colegiado permanente de carácter consultivo y de

participación del Ayuntamiento, que se crea por aplicación de lo dispuesto en el artículo 131 de
la LBRL que lo considera órgano necesario Se constituye como órgano de participación de los
vecinos y las vecinas de Valencia y de las organizaciones sociales, vecinales, económicas o
profesionales, como cauce permanente de diálogo y deliberación sobre los asuntos más
relevantes que afectan a la Ciudad.
Sus funciones y funcionamiento se encuentran regulados en el ROGA y en el Reglamento
de Transparencia y Participación ciudadana, aprobado por acuerdo plenario de 28 de septiembre
de 2012

2) Órganos territoriales desconcentrados.

A. Los Distritos.

Establece el art. 128 LBRL que ayuntamientos deberán crear distritos, como divisiones
territoriales propias, dotadas de órganos de gestión desconcentrada, para impulsar y desarrollar
la participación ciudadana en la gestión de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de
la unidad de gobierno y gestión del municipio, correspondiendo al Pleno de la corporación la
creación de los distritos y su regulación. El ROGA regula los distritos en los art. 57 a 69 ROGA.
El gobierno y administración de cada distrito corresponde a las Juntas Municipales de
Distrito y al concejal presidente o concejala presidenta de estas, sin perjuicio de aquellas
competencias que pudieran encargarse a otros órganos municipales. Las Juntas Municipales de
Distrito ejercerán todas las competencias ejecutivas o administrativas que les sean atribuidas por
delegación de la Alcaldía o de la Junta de Gobierno Local. Las Juntas municipales de distrito del
Ayuntamiento de València son las siguientes: Ciutat Vella, Russafa, Abastos, Patraix, Transits,
Exposición, Marítimo, Pueblos del Norte, Pueblos de Benimamet-Beniferri y Pueblos del sur.

B. Representantes de la alcaldía en los órganos territoriales.

Establece el art. 80 del ROGA que en cada uno de los «pueblos» (poblados y barriadas) que se
relacionan en el apartado segundo dicho artículo, la Alcaldía podrá designar una persona
representante personal entre los vecinos y vecinas que residen, que realizará las funciones
encomendadas a los llamados «alcaldes de los pueblos de València» que serán competentes en
las materias que expresamente le sean delegadas por la Alcaldía.

3) Los organismos públicos del Ayuntamiento de València.

Establece el art. 82 ROGA que el Ayuntamiento de València podrá crear organismos públicos
que asumirán la gestión directa de los servicios públicos locales en los términos previstos en los
artículos 85 y 85 bis de la LBRL. Los organismos públicos podrán crearse para la realización de
actividades de ejecución o gestión, tanto de fomento o prestación como de contenido económico,
en el ámbito de materias de competencia municipal. Dichos organismos se clasifican en:
63
- Organismos autónomos.

Corresponde a los organismos autónomos la realización de actividades de fomento, de

prestación o de gestión de servicios públicos, en régimen de descentralización funcional y en
ejecución de programas específicos de la actividad de un área de gobierno o de la concejalía
determinada del Ayuntamiento de València, actuando con sujeción al derecho administrativo.
Son organismos autónomos del Ayuntamiento de València: Organismo Autónomo Palau de
la Música, Congressos i Orquestra de València, adscrito a la Delegación de Patrimonio i
Recursos Culturales, Organisme Autònom Junta Central Fallera, adscrito a la Delegació de
Cultura Festiva. Organismo Autónomo Fundación Deportiva Municipal, adscrito a la Delegació
d’Esports, Organismo Autónomo Municipal de Parcs, Jardins i Biodiversitat Urbana, a la
Delegació de Jardineria Sostenible i Renaturalització de la Ciutat., Organismo Autónomo
Universitat Popular, a la Delegació de Servicis Socials. Organisme Autònom Consell Agrari de
València, a la Delegació d’Agricultura, Alimentació Sostenible i Horta. Organisme Autònom
Municipal Mostra de València i Iniciatives Audiovisuals, a la Delegació de Patrimoni i Recursos
Culturals.

- Entidades públicas empresariales.

Las entidades públicas empresariales son organismos públicos a los cuales se encomienda la
realización de actividades de prestación, la gestión de servicios o la producción de bienes de
interés público susceptibles de contraprestación. En todo aquello no previsto expresamente en
sus estatutos, las entidades públicas empresariales se regirán por el derecho privado, excepto
en la formación de la voluntad de sus órganos, en el ejercicio de las potestades administrativas
que tengan atribuidas y en aquellos aspectos de las instituciones específicamente regulados en
las leyes administrativas. Es entidad Pública empresarial del Ayuntamiento de València el Palau
de Congressos de València, adscrita a la Delegació de Turisme i Internacionalització.

2. Régimen Jurídico de las competencias.

En el desarrollo de la organización municipal del ayuntamiento de València se ha hecho
referencia a las atribuciones que corresponde a los diferentes órganos, así como el régimen de
delegación. En relación a las competencias, tanto el ROGA como el Reglamento del Pleno se
remiten a la regulación contenida en la LBRL, en cuyo título X se enumera las atribuciones de
los órganos de los municipios de gran población, del siguiente modo:
- El Pleno: En los Ayuntamientos de régimen común corresponde al Pleno tareas de
gestión administrativa ordinaria o de gestión presupuestaria. En los municipios de gran
población y, por tanto, en el Ayuntamiento de València, el Pleno se configura como
órgano de debate de las grandes políticas locales que afectan al municipio y de adopción
de las decisiones estratégicas, perdiendo sus funciones ejecutivas y administrativas, que
asumen el alcalde y la Junta de Gobierno. Las atribuciones del Pleno en los municipios
de gran población se recogen en el art. 123 LBRL. El Pleno en los municipios de gran

64
 población solo puede delegar las competencias delegables en las Comisiones (y no en
la Junta de Gobierno Local, como ocurre en los municipios en régimen común),
estableciéndose como competencias delegables las de carácter normativo (aprobación
y modificación de ordenanzas), de gestión de servicios (determinación de su forma de
gestión y el acuerdo de creación de organismos públicos y sociedades mercantiles para
gestión de servicios y aprobación de expedientes de municipalización) así como el
ejercicio de acciones judiciales y administrativas y defensa jurídica del Pleno y el
planteamiento de conflictos de competencia. El Pleno del ayuntamiento de València no
ha hecho uso de la posibilidad de la delegación.
- La Alcaldía: en los municipios de gran población la alcaldía es un cargo de dirección
política de todo el Ayuntamiento, que pierde, en relación a las competencias de los
municipios de régimen común, algunas atribuciones en favor de la Junta de Gobierno
Local. Las atribuciones de la alcaldía se enumeran en el art. 124 LBRL, en el que se
incluye la “competencia residual” de la alcaldía, según la cual le corresponde las
competencias que las leyes asignen al municipio sin señalar el órgano competente.
Las atribuciones delegables podrán ser delegadas en Junta de Gobierno local y sus
miembros y coordinadores Generales, directores Generales y órganos similares. Desde
el punto de vista de la delegación de competencias, podemos clasificarlas como:
o Competencias no delegables, entre las que se encuentra la de dirigir la política,
el gobierno y la administración municipal, nombrar y cesar a los tenientes
alcaldes y presidentes de distrito, la jefatura de la policía local, adoptar las
medidas necesarias y adecuadas en caso de urgente necesidad, dando cuenta
al Pleno, convocar y presidir la Junta de Gobierno local, decidir empates con
votos de calidad y dictar bandos.
o Competencias delegables solo en la Junta de Gobierno Local: únicamente
puede delegarse en la Junta de Gobierno Local la de establecer directrices
generales de la acción de gobierno municipal y asegurar su continuidad y
establecer la organización y estructura de la administración municipal ejecutiva.
o El resto de las Competencias son delegables en la Junta de Gobierno Local o
en algunos de sus miembros; en concejales que no integran la Junta de
Gobierno Local y en los Coordinadores Generales, directores generales y
órganos similares.
- La Junta de Gobierno local en municipios de gran población deja de ser un mero
órgano de apoyo de la alcaldía, y se le atribuye en el art. 127 LBRL competencias propias
de propuesta, en materia de decisión del Pleno (por ejemplo, los proyectos de
ordenanzas y reglamento, presupuesto o instrumentos de ordenación urbanística, cuya
aprobación corresponde al pleno), y competencias resolutivas (entre otras, concesión de
licencias, aprobación de la relación de puestos de trabajo, retribuciones de personal,
oferta de empleo público etc.) que pueden ser delegadas (salvo las indelegables) en los

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 Tenientes de Alcalde, en los demás miembros de la Junta de Gobierno Local, en su caso,
en los demás concejales, en los coordinadores generales, directores generales u
órganos similares. Hemos de añadir las competencias en materia de contratación, según
dispone la disposición adicional segunda de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector
Público.

Se adjunta como ANEXO 2 las competencias de cada uno de los órganos según la regulación
contenida en la LBRL y como ANEXO 3 la circular de la secretaria municipal referida a la
delegación de determinadas facultades resolutorias de alcaldía y la Junta de Gobierno Local
2022-07-15 CIRCULAR. Modificació Organització Municipal. [Link]

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