Formulación de la agenda

Por agenda de gobierno suele entenderse en la literatura el conjunto de problemas,

demandas, cuestiones, asuntos, que los gobiernos han seleccionado y ordenado como
objetos de su acción y, más propiamente, como objetos sobre los que han decidido que
deben actuar o han considerado que tienen que actuar.

(Ciclo te atención a los problemas sociales) Modelo de voces

convergentes y divergentes
Importancia del curso o ruta de los asuntos políticos, especialmente por qué no logran
mantenerse en la agenda de políticas públicas. Explica que hay un gran número de temas
que entran en competencia por la atención gubernamental, por los medios de
comunicación, la burocracia, grupos de interés y agentes académicos y profesionales.
El modelo analiza la incorporación de asuntos a la agenda gubernamental. Explica el
surgimiento, posicionamiento y legitimación de asuntos públicos debido a la convergencia
de actores internos y externos al gobierno que, de manera independiente pero similar y
aproximadamente al mismo tiempo, prestan atención al asunto y solicitan la intervención
estatal.
Etapas
1. El asunto comienza a desarrollarse en un clima propicio de discusión pública.
2. Se observa la convergencia de esas múltiples voces en el problema que está
siendo definido.
3. Legitimación del tema por diversos actores, como medios de comunicación,
legisladores y funcionarios de la administración pública y de áreas relacionadas
con la problemática, asimismo, las organizaciones de la sociedad civil.
4. Se plantean las alternativas de atención gubernamental con legislación, políticas y
programas específicos que son discutidos para evaluar sus pros y contras.
5. Incorporación del asunto en la agenda gubernamental.

Modelo de voz divergente

Es el análisis del decreciente interés por un asunto público y su salida de la agenda
gubernamental. Primero, surge una voz contraria fuerte y creíble que desafía la
formulación ampliamente aceptada hasta ese momento del asunto
Modelo de voz convergente
Surge una voz contraria fuerte y creíble que desafía la formulación afectada de la
cuestión. Para que un tema que ya está en una agenda y luego perder prominencia debe
suceder algo. La atención negativa prominente de algo por parte de los medios puede
servicios como una voz divergente afectiva.
Muchos temas compiten por una cantidad limitada de atención. Su atención tiene que ser
selectiva. Otros temas llaman la atención debido a presiones de los medios, la capacidad
de respuesta de la burocracia a la agenda legislativa o la necesidad de los nuevos
burócratas de alto nivel a menudo sienten que deben imponer sus propias agendas y
descuidar las agendas de los predecesores.
El papel de los medios de comunicación es importante para el curso prolongado de las
cuestiones públicas. así como los medios pueden desempeñar un papel en el aumento de
la prominencia de los temas en la agenda política, también pueden tener un papel en la
disminución de la prominencia de los temas.
La mayoría de los temas pasan por alguna redefinición a medida que se ponen a prueba
en el debate público, pero sobreviven sólo si pueden retener o reavivar la agencia
burocrática, la comunidad política y el interés en los medios.

(Análisis del Ciclo de Atención a los Asuntos o Problemas

sociales) Enfoque de corrientes múltiples
En ese texto aborda la forma en que los asuntos se convierten en tales, es decir, cómo
llegan a recibir la atención de los funcionarios públicos y los formuladores de las
políticas, cómo se establecen las agendas y por qué las ideas ‘tienen su propio
tiempo’”. Ya habla de problemas y alternativas de solución.
Para responder las preguntas “por qué algunos asuntos aparecen en las agendas
mientras otros se descuidan” y “por qué algunas alternativas de solución son más
aceptadas que otras”, el autor explica que existen tres corrientes de explicaciones: una
centrada en los problemas, otra en las políticas y otra en la política.
-Corriente de problemas (flujo constante de situaciones que oprimen al sistema y afecta a
la población, y se consideran como problema y que deben ser atendidos por el gobierno)
indicadores (datos), suceso/eventos (lo que desata el tema) o informe que te señale algo
que no se veía en los otros dos, por asociaciones civiles o empresarios.
-Corriente de política (Negociación más que persuasión, conjunto de sucesos que se dan
en materia de elecciones, transformaciones organizacionales, consensos, animo nacional,
opinión pública, construcción de consensos. “Está formada por los siguientes elementos:
ánimo nacional (opinión pública, clima de opinión); fuerzas políticas organizadas (partidos,
política legislativa, grupos de presión); gobierno (cambios en el personal y la jurisdicción);
y construcción de consensos (negociación, adhesiones e intercambios). Los
acontecimientos políticos fluyen según su propia dinámica y sus propias reglas. Los
acontecimientos en esta esfera política son poderosos fijadores de agenda. Las
alternativas se generan y reducen en el flujo de políticas y, segundo, están involucrados
participantes ocultos, especialistas en el área de políticas. Los participantes ocultos
generan alternativas, propuestas y soluciones.
-Corriente de política pública (generación de alternativas públicas y fluyen soluciones,
algo que se puede manejar que pueda ser una buena solución). En esta corriente, la
generación de alternativas políticas se lleva más por un proceso de selección y
reconfiguración. En este caso, los criterios son la viabilidad técnica, conciencia de valores
de los miembros de la comunidad y anticipación de limitaciones futuras –como el
presupuesto -, la aceptación del público y la recepción de la clase política.
Se interesa en dos momentos previos a la decisión: el establecimiento de la agenda y la
especificación de las alternativas de solución. • Definen la agenda gubernamental como la
lista de asuntos a los cuales los funcionarios gubernamentales están prestando atención
en un momento determinado.
Participantes visibles y ocultos: Los visibles son los que reciben gran atención de la
prensa y el púbico, incluyendo los funcionarios electos, partidos y activistas. Los
participantes ocultos son especialistas académicos, burócratas de carrera, personal del
Congreso y analistas de las organizaciones de interés.

Pero si confluyen los 3 es porque un problema ya está en la agenda, se posiciono, se

describió y se estableció y el contexto político lo permitió.
Pero llegan momentos en que las tres corrientes se unen, la unión completa de las tres
corrientes aumenta drásticamente las probabilidades de que un tema quede firmemente
fijado en una agenda de decisiones.
Este modelo es diferente a otros, por ejemplo, el de voces convergentes y divergentes
porque no presenta etapas o fases del problema. En este modelo, cada corriente fluye
con independencia y se pueden unir cuando se abren las ventanas de oportunidad. “… los
participantes no identifican primero los problemas y luego buscan soluciones; de hecho, la
promoción de soluciones a menudo precede la muestra de los problemas. Primero no se
establece la agenda y luego se generan las alternativas; en cambio, se defienden
alternativas durante un largo periodo antes de que se presente una oportunidad de corto
plazo en la agenda.
Ventanas de política o de oportunidad
Una ventana política abierta es una oportunidad para que los defensores impulsen sus
soluciones favoritas o llamen la atención sobre sus problemas especiales.

Marco de coaliciones promotoras

Se pregunta por el cambio en las políticas públicas y el papel que desempeña el
aprendizaje, la información científica, en ese proceso.
1. Dimensión temporal: El cambio de política pública requiere más de una década.
2. Dimensión espacial, su diversidad y sistema: Se refiere al subsistema de la política
pública (conjunto de actores involucrados en un problema de política pública). Se “debe
identificar la gama de actores, con sus respectivas interacciones, que buscan incidir en las
decisiones de un área, asunto o problema de política”.
Este sistema es un conjunto de valores fundamentales y de percepciones de actores
(élites) del subsistema sobre la importancia de las relaciones causales, la magnitud del
problema y la eficacia de los instrumentos de política pública presentes en éste. Está
conformado por tres niveles.
El primero es el núcleo profundo de fundamentos normativos y axiomas ontológicos, que
definen la filosofía propia bajo la cual las personas se rigen.
El segundo alude al núcleo cercano de política pública y versa sobre las estrategias
básicas y las posiciones de política para el logro de las creencias del núcleo profundo.
El tercero está integrado por aspectos secundarios, que versan sobre una multitud de
decisiones instrumentales, información e investigación, requeridos para implementar el
núcleo de la política pública.
Las creencias comunes y compartidas son determinantes para mantener unida la
coalición. Se requerirá más de una década para que se dé un cambio en el núcleo
profundo de las creencias de una coalición, de manera contraria, a corto plazo sólo se
presentan cambios en aspectos secundarios.
La idea de separar la etapa del ‘establecimiento de la agenda’ del proceso más amplio de
la formulación de políticas no es realista ni efectiva como explicación del cambio.
“El subsistema de las políticas públicas está compuesto por determinado número de
‘coaliciones promotoras’, que pueden distinguirse entre sí por sus convicciones y
recursos.
Las coaliciones ‘buscan alterar el comportamiento de las instituciones gubernamentales a
fin de cumplir objetivos específicos en aspectos centrales de las políticas públicas.
Buscan propiciar el cambio mediante el uso de ‘instrumentos de orientación’ directos o
indirectos. “Las coaliciones promotoras comparten un particular sistema de creencias. Las
coaliciones promotoras buscan transformar el comportamiento de instituciones
gubernamentales con miras a lograr sus objetivos de política pública.” Las coaliciones
aprenden de la experiencia del cambio y se esfuerzan por reorientar sus ideas y
estrategias canalizadoras de políticas
públicas con el fin de comprender mejor el mundo y sus propios objetivos de políticas
públicas.
Sabatier considera que el proceso de las políticas, en cuanto al establecimiento de la
agenda y otras etapas, está dominado por la opinión de las élites. El impacto de la opinión
pública es, en el mejor de los casos, ‘modesto’. Por lo tanto, si se quiere entender el
cambio en las políticas públicas, Sabatier recomienda enfocarse en la opinión de las élites
y en los factores que la hacen cambiar en períodos relativamente largos.

Modelo de bote de basura

En su estudio publicado en 1958, March y Simon adoptan el modelo de toma de
decisiones como ‘solución de problemas’ en condiciones de racionalidad limitada y
satisfacción. La empresa no es una organización monolítica, comprende una variedad de
coaliciones, metas e intereses. No solo el entorno externo es incierto; el tomador de
decisiones también enfrenta otro interno de carácter incierto y complejo. De esta manera,
la toma de decisiones no está impulsada por la elección racional sino por: la cuasi
resolución del conflicto, la evasión de la incertidumbre, la búsqueda de problemas y un
proceso de adaptación y aprendizaje.
El modelo del cesto de basura plantea la existencia esencial de una condición en la que
algunos temas llevarán consigo soluciones, otros no, otras soluciones podrían estar
vagando por ahí buscando un tema al cual adherirse. La idea del cesto de basura sugiere
que os asuntos, los problemas y las soluciones son cosas desordenadas y sucias, cuya
modalidad de identificación por parte de los tomadores de decisiones dependerá del
momento en el que se reconozcan y de la disponibilidad de cestos para arrojarlas a su
interior.
Los valores son complejos, el conocimiento es incierto, las reglas son complejas y la toma
de decisiones implica una gran medida de elementos simbólicos. Por ende, el proceso de
toma de decisiones, visto a través de un modelo conductista como el cesto de basura es
mucho menos racional de lo que suponen las teorías económica y organizacional
tradicionales de la toma de decisiones.”
Este modelo hace énfasis en la situación de incertidumbre y la complejidad de los juegos
de actores.
En el modelo del bote de basura, en contraste, una decisión es el resultado o la
interpretación de varias posturas, relativamente independientes, dentro de la
organización:
- Los problemas: Son la preocupación de las personas tanto dentro como fuera de
la organización.
- Las soluciones. Una solución es producida por alguien.
- Los participantes. Los participantes van y vienen. Las oportunidades de elección.
Estas son situaciones que suceden cuando en una organización se espera que se
produzca algo que puede ser llamado una decisión.
Teoría de equilibrio interrumpido
Una teoría que pretende analizar tanto el cambio como la estabilidad de los temas dentro
de la agenda. Los modelos de políticas han sido diseñados para explicar, o al menos han
podido explicar muy bien, ya sea la estabilidad o el cambio. La teoría del equilibrio
interrumpido comprende ambos.” - Uno de sus antecedentes teóricos es el
incrementalismo de Lindblom.
La TEI como teoría de la agenda, en un marco de racionalidad limitada, es central para
poder entender por qué las instituciones generan equilibrio e interrupciones, dependiendo
a qué le prestan atención y a qué no. La TEI ha logrado redefinir la noción de agenda,
entendiéndola como ‘el proceso por el cual la información es priorizada para la acción, y la
atención asignada a algunos problemas’, en consonancia con sus avances hacia una
teoría de cambio institucional y del proceso de información.
El equilibrio interrumpido está determinado por dos fuerzas interactivas: 1) la forma en la
que se presentan los temas: imagen de las políticas; 2) el contexto institucional de los
temas: fueros institucionales de las políticas públicas.