FOLIA HISTORICA Nº 47, Mayo/Agosto 2023
ISSN 2525-1627
DEL NORDESTE IIGHI - IH- CONICET/UNNE - pp. 307-310
RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS
Almirón, Adrián (2022). Inspeccionar y mensurar el territorio. Estado, tierras
y conflictos por la tenencia del suelo en el Territorio Nacional del Chaco.
Resistencia: Contexto. p. 389.
Recibido: 17/05/2023 // Aceptado: 12/07/2023
El presente libro corresponde a la tesis doctoral llevada a cabo por el profesor
y licenciado en historia, Adrián Alejandro Almirón, bajo el marco del Doctorado en
Humanidades y Artes por la Universidad Nacional de Rosario.
El libro inicia con los agradecimientos; continúa con el prólogo escrito por quien
fue su director de beca, el Lic. Enrique Schaller; seguido de una introducción donde se
plantean objetivos de la investigación, hipótesis, un completo estado de la cuestión sobre
la temática seleccionada y algunas orientaciones generales sobre la obra. El contenido se
encuentra dividido en cinco capítulos que abordan la primera mitad del siglo XX; finaliza
con las conclusiones, la bibliografía y fuentes utilizadas, así como un índice general.
El primer capítulo se titula “Tierras, agro y fronteras en la Argentina de la
primera mitad del siglo XX”. Consta de cuatro apartados, iniciando con una breve
descripción sobre la región geográfica y la “frontera” chaqueña hacia fines del siglo
XIX, sumado al rol que tuvo el Estado en la primera ocupación y colonización del
Territorio Nacional del Chaco, tanto por razones económicas como estratégicas. El
autor hace hincapié en el desarrollo de la actividad agraria, especialmente sobre los
orígenes de la producción algodonera, describiendo las diferentes acciones estatales
para fomentar la ocupación del territorio. Posteriormente, cuenta con un apartado
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denominado “Territorios Nacionales del Norte”, donde describe de manera general
la creación de los Territorios de Chaco, Formosa y Misiones; junto con otro, llamado
“el Territorio Nacional del Chaco”, en el cual se explaya con mayor precisión sobre
el mencionado espacio. El último apartado de este capítulo se titula “la presencia del
Estado”, allí menciona y explica diferentes atribuciones de este, tales como la elección
y funciones del gobernador y las municipalidades, así como tareas de justicia, seguridad
y administración por parte de los mismos.
El segundo capítulo se denomina “Los ciclos económicos y el crecimiento
demográfico del Territorio Nacional del Chaco”, el cual se divide en siete apartados que
dan cuenta de las diferentes actividades económicas que se desarrollaron en este espacio
geográfico, prestando mayor atención a la actividad agrícola y la tenencia de la tierra.
Los mismos son: “el ciclo forestal”, “producción ganadera”, “el ciclo algodonero”, “la
agricultura de subsistencia”, “la estructura agraria”, “formas de tenencia de la tierra”
y “agricultura familiar”, donde se abordan estas áreas durante el período de tiempo
mencionado anteriormente. El autor considera necesaria la descripción de estas
actividades y la conformación de una “estructura agraria compleja”, para luego clasificar
a los distintos productores que se instalaron en el Territorio.
El tercer capítulo “La política de tierras en el Territorio Nacional del Chaco”
inicia con una descripción general de las políticas estatales durante la primera mitad del
siglo XX, a partir de la sanción de la Ley N°4.167, conocida como “Ley de tierras”, en
1903; hasta el año 1950 aproximadamente, fecha en que se sancionó la Ley N°13.995
sobre la función social y enajenación de la tierra para los pequeños productores. Luego
de esta primera aproximación, se presentan dos apartados que abordan con mayor
profundidad las políticas ejecutadas. Dicha división se realiza en base a criterios políticos,
ya que la primera se titula “la política colonizadora: la etapa radical y conservadora”;
mientras que la segunda, “la política agraria peronista: rupturas y continuidades”. En
ambos apartados se analizan las políticas sobre colonización y tenencia de la tierra,
ejecutadas por las sucesivas administraciones en el Territorio Nacional del Chaco y su
impacto, como mensuras de nuevas tierras y fijación de precios, aperturas de oficinas
pertenecientes a la Dirección General de Tierras/Dirección de Tierras y Bosques,
fomento de la actividad agrícola y la producción algodonera, etc.
El cuarto capítulo se titula “Los que ordenan la tierra: labores desde la Dirección
General de Tierras y la Oficina de Tierras en el Chaco”, donde se aborda la labor de
la Dirección General de Tierras, dependiente del Ministerio de Agricultura durante el
período estudiado. Tras una breve descripción de las atribuciones otorgadas a dicha
Dirección, el capítulo presenta siete apartados que pretenden dar cuenta de las labores
ejecutadas por esta institución. En los dos primeros apartados, la “División de Inspección
y Geodesia” y “el perfil técnico y político de los hombres que ordenaban y ejecutaban”,
se hace referencia a las reparticiones que componían la dirección y quienes trabajaban
en ella, dividiéndolos en personal administrativo y técnico profesional, personal obrero
y de maestranza y personal de servicio. Posteriormente, en “los directores de tierras en
la definición de las políticas en el Territorio Nacional del Chaco” se relata de manera
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completa y exhaustiva el rol y accionar ejecutado en el Territorio por quienes ejercieron
dicho cargo en el período 1903-1951. Por último, tal como el nombre de los siguientes
apartados lo indican, “las oficinas de tierras en el Territorio Nacional del Chaco: acciones
y personal”, “la jefatura de la oficina de tierras en el Territorio Nacional del Chaco”, “el
personal administrativo de la oficina de tierras” y “autoridades locales y corporaciones
en torno a la política de tierras”, se describen las tareas administrativas desempeñadas
por la oficina de tierras en todo el territorio chaqueño durante esta etapa: apertura de
reparticiones y sus tareas; identificación de los diferentes jefes de la oficina de tierras y
su accionar; composición y labores del personal administrativo de la oficina, etc.
El último capítulo se denomina “Ocupación y colonización del Chaco” y trata
sobre las múltiples particularidades que tuvo la ocupación de la tierra pública, llevada
adelante por el Estado nacional durante el período seleccionado. En primera instancia,
en “la importancia de los agrimensores ‘la organización del espacio’” se hace referencia
a las mensuras de tierra realizadas, especialmente en las zonas aptas para el cultivo
algodonero. Posteriormente, en “inspeccionar la tierra y registrar al colono: otorgamiento
de concesiones” se analizan y describen las diferentes adjudicaciones de tierra fiscal,
en sus diferentes formas, tales como donación, remate, venta directa o arrendamiento.
Continúa con “problemas y realidades para la transferencia: la tramitación del título
definitivo”, donde se relata todo el proceso, trámites, problemáticas y tiempos de espera
mediante el cual los colonos obtenían su tierra de manera definitiva. En el cuarto y quinto
apartado se aborda la cuestión de “el estado legal de la tierra fiscal” y “la ocupación
espontánea”, donde se describe el rol y la administración de las tierras; así como también
la figura del productor “intruso”, actor espontáneo que se encargó mayoritariamente de
labrar las tierras del interior territoriano. Para finalizar, en los últimos dos apartados “los
conflictos por la tierra y el papel de las inspecciones” y “los indígenas y la tierra” se
abordan las diferentes disputas por la tenencia de la tierra, los litigios entre pobladores
y empresas, las inspecciones realizadas por oficiales pertenecientes al Estado nacional y
los avances del mismo sobre territorio indígena.
Finalmente, la conclusión tiene en cuenta varios tópicos abordados a lo largo
de la obra y sobre los cuales se realiza una reflexión final, tales como “el Territorio”,
“el escenario agrario”, “la legislación”, “el proyecto”, “la ejecución” y “los resultados”.
El autor afirma que el Estado nacional siempre ha tenido un proyecto para estas tierras,
pero que la ejecución del mismo fue deficiente, suscitando la especulación y conflictos
sobre la posesión de la tierra, así como el malestar de algunos colonos. En este sentido,
el Territorio Nacional del Chaco fue un “laboratorio de políticas públicas” para ordenar
la tierra, ya que los distintos gobiernos nacionales llevaron adelante diversas medidas
que en la práctica no siempre dieron los resultados esperados.
La presente obra resulta un aporte fundamental a la historia económica de la
región, analizando una temática tan compleja como el proceso de ocupación del territorio
en el Chaco y las políticas públicas implementadas por el Estado nacional durante la
primera mitad del siglo XX. Se observa como dicho proceso permitió la expansión de la
frontera y el control efectivo de la misma por el Estado, la fundación de nuevos pueblos
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en la región centro y oeste del territorio y la incorporación de nuevas tierras para la
actividad económica. Esta investigación viene a complementar y actualizar trabajos
anteriores sobre la temática, convirtiéndose en una bibliografía de consulta obligatoria
para quienes investiguen o estudien cuestiones sobre la política de tierras y la acción del
Estado en el Territorio Nacional del Chaco.
Matías Sosa*
* Profesor en Historia por la Universidad Nacional del Nordeste.
matiasosa1993@[Link], [Link]
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