EVALUACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL
1. INTRODUCCIÓN
La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es el proceso que permite identificar, predecir, evaluar y
mitigar los potenciales impactos que un proyecto de obra o actividad puede causar al ambiente, en el
corto, mediano y largo plazo; previo a la toma de decisión sobre la ejecución de un proyecto.
Es el instrumento preventivo por excelencia aplicable a las acciones humanas antes de que ellas sean
ejecutadas.
El procedimiento administrativo de la Evaluación de Impacto Ambiental sólo puede ser llevado a cabo por
los Organismos de Administración y Control correspondientes. Para ello se debe elaborar un Estudio de
Impacto Ambiental (EsIA), el cual es presentado a dichos organismos para su evaluación. Este
procedimiento es multidisciplinar y se aplica exclusivamente a proyectos previstos, pierde sentido cuando
pretende aplicarse a proyectos ya ejecutados.
2. DEFINICIÓN
Es una herramienta de carácter preventivo y advertencia temprana que
permite evaluar los impactos positivos y negativos que las políticas, planes,
programas y proyectos generan sobre el ambiente y proponer en caso de que
sea necesario medidas que permitan evitarlos o adecuarlos a niveles
aceptables.

Es un proceso de análisis encaminado a identificar, predecir, interpretar,

prevenir o corregir el efecto que determinadas acciones humanas causen
sobre el ambiente antes de que estas se ejecuten. En resumen, podríamos
decir que la EIA es un instrumento de gestión que anticipa el daño
ambiental.
3. OBJETIVO
Enmarcar las actividades humanas que afectan el
ambiente dentro de niveles aceptables teniendo en cuenta
el concepto de desarrollo sostenible detectando las
consecuencias ambientales de manera temprana con el
fin de prevenir, mitigar y/o compensar las consecuencias
negativas.
4. PRINCIPALES MECANISMOS DE LA EIA
● Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA): conjunto de requisitos, pasos y
etapas que deben cumplirse para que un análisis ambiental preventivo sea
suficiente como tal según los estándares internacionales.
● Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA): forma de organización y
administración del proceso de EIA según la realidad y capacidad de quien lo
aplique.
● Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): el o los documentos que sustentan el análisis
ambiental preventivo y que entregan los elementos de juicio para tomar decisiones
informadas en relación a las implicancias ambientales de las actividades humanas.
● El Estudio de Impacto Ambiental es el informe que contiene el análisis ambiental.
5. ATRIBUTOS DE LA EIA
● Integra diferentes componentes del ambiente y de distintas disciplinas
● Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes
● Focalizada en los impactos negativos
● Flexible para acomodarse caso a caso
● Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones
● Participativa al incorporar a la ciudadanía
● Informativa de probables impactos
● Incorporada a los instrumentos de política para la protección y mejora ambiental.
● Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las decisiones políticas,
económicas y sociales, entre otras.
● Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la mitigación de
impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y cambios en el tiempo.
● Suministra apoyo para la toma de decisión.
6. IMPACTO AMBIENTAL
El Impacto Ambiental se define como una alteración significativa, favorable o
desfavorable en el medio o en alguno de los componentes del medio como
consecuencia de acciones humanas. Para realizar una caracterización de los
impactos ambientales hay que tener en cuenta aspectos como carácter,
intensidad, extensión, relación causa-efecto, momento de manifestación,
persistencia, capacidad de recuperación, interrelación de acciones o efectos,
periodicidad y admisibilidad.
6.1. CLASIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
● Carácter: consideración beneficiosa o perjudicial
○ Positivos
○ Negativos
● Intensidad: grado de destrucción
○ Muy alto
○ Alto
○ Bajo
● Extensión: área de influencia del impacto
○ Puntual
○ Parcial
○ Extremo
○ Total
6.1. CLASIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
● Relación causa-efecto:
○ Directo
○ Indirecto
● Momento:
○ Latente
○ Inmediato
● Persistencia
○ Temporal
○ Permanente
● Capacidad de recuperación del ambiente:
○ Irrecuperable
○ Irreversible
○ Reversible
○ Mitigables
○ Recuperable
○ Fugaz
6.1. CLASIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
● Interrelación de acciones o efectos
○ Simple
○ Acumulativo
○ Sinérgico
● Periodicidad
○ Continuo
○ Discontinuo
○ Periódico
● Admisibilidad
○ Admisible
○ No admisible
7. PRINCIPALES MÉTODOS PARA LA EVALUACIÓN DE
IMPACTOS AMBIENTALES
● Listas de chequeo
● Grafos y diagramas de flujo
● Cartografía ambiental o superposición de mapas
● Sistemas de información geográfica (GIS)
● Método del Instituto Batelle-Columbus
● Matrices
8. ESTRUCTURA GENERAL DEL EIA
1. Descripción general del proyecto y sus alternativas
2. Definición y descripción del entorno del proyecto
3. Encuadre del proyecto dentro del marco político, legal e institucional
4. Análisis preliminar de los efectos que el proyecto generará sobre el ambiente
5. Identificación de las acciones del proyecto potencialmente impactantes
6. Identificación de los factores del medio potencialmente impactados
7. Identificación de las relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y factores del medio
8. Elaboración de la matriz de importancia y valoración cualitativa del impacto
9. Predicción de la magnitud del impacto sobre cada factor
10. Valoración cuantitativa del impacto ambiental
11. Descripción y análisis de alternativas
12. Elaboración del plan de manejo ambiental y del programa de seguimiento y control
8. ESTRUCTURA GENERAL DEL EIA
13. Desarrollo del plan de participación ciudadana y de otras agencias y organismos interesados
14. Audiencia pública
15. Emisión del informe final
16. Decisión del órgano competente

Las doce primeras fases corresponden al Estudio de Impacto Ambiental (EsIA).

8.1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO
Se desarrollará una visión global del proyecto teniendo en cuenta su
interacción recíproca con el medio. Se deberán esquematizar las diferentes
etapas que componen el proyecto y se deberán exponer las razones por las
cuales se quiere ejecutar dicho proyecto. Deberá incluirse una exposición de
áreas afectadas, cartografía detallada con la ubicación del proyecto y zonas
vulnerables, población cercana, vías de comunicación, las alternativas
consideradas para la selección del proyecto final, ubicación, proceso
productivo, tamaño, costos, calendario de ejecución, creación de puestos de
trabajo en las diferentes fases y grado de aceptación pública.
8.2 DEFINICIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL ENTORNO DEL PROYECTO
La idea es seleccionar la información más representativa posible del territorio afectado.

En este punto se debe evaluar el medio receptor con el objeto de definir el estado
preoperacional de referencia (línea de base) que permitirá delimitar las alteraciones
potenciales que ocasionará la puesta en marcha del proyecto.

Se debe analizar tanto la calidad como la fragilidad de los ambientes en cuestión, de

manera tal que nos permita evaluar la capacidad del medio receptor para adaptarse a
los cambios involucrados por las acciones a llevarse a cabo.

La delimitación geográfica de la zona afectada es difícil ya que muchas veces varía con
el factor estudiado, por lo cual es aconsejable que cada experto delimite el entorno en
función del factor involucrado dentro de su especialidad.
8.2 DEFINICIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL ENTORNO DEL PROYECTO
8.2.1. MEDIO FÍSICO

● Clima
● Geomorfología y geología
● Medio atmosférico
● Medio hídrico
● Medio edáfico

8.2.2. MEDIO BIÓTICO

● Vegetación
● Flora
● Fauna
● Ecosistemas
8.2 DEFINICIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL ENTORNO DEL PROYECTO
8.2.3. MEDIO PERCEPTUAL

Hace referencia al paisaje de la zona en estudio. Para el estudio de este medio

generalmente se siguen dos líneas de estudio principales. Por un lado se realiza un
estudio identificativo y descriptivo de las unidades homogéneas del paisaje. Por otro
lado se realiza una evaluación cualitativa y cuantitativa de los principales parámetros
paisajísticos. En la evaluación cualitativa se tienen en cuenta parámetros como la
calidad escénica (alta, media o baja), fragilidad visual y vulnerabilidad visual. En la
cuantitativa se evalúa la calidad escénica (otorgando un puntaje) y la capacidad de
absorción visual.
8.2 DEFINICIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL ENTORNO DEL PROYECTO
8.2.3. MEDIO SOCIOCULTURAL

● Demografía
● Recursos culturales
● Medio socioeconómico
8.3 ENCUADRE DEL PROYECTO DENTRO DEL MARCO POLÍTICO,
LEGAL E INSTITUCIONAL

Especificar los aspectos legales y administrativos que están asociados al proyecto en

cuestión. Se deben detallar las leyes, decretos, resoluciones y ordenanzas involucradas
según el tipo de proyecto y la zona de ubicación del mismo como así mismo tener en
cuenta los permisos ambientales que se deben solicitar a los efectos de la ejecución del
mencionado proyecto.
8.4 ANÁLISIS PRELIMINAR DE LOS EFECTOS QUE EL PROYECTO
GENERARÁ SOBRE EL AMBIENTE

Se desarrolla una primera aproximación del estudio de acciones y efectos de manera tal
que se puedan seleccionar aquellos factores que serán los más afectados. Se analizan
las acciones que por la ejecución del Proyecto van a actuar sobre el medio (acciones
impactantes) y los factores del medio que pueden verse afectados (factores impactados)
para cada una de las etapas del proyecto elaborando una lista que incluya ambos. Con
estos datos se redacta un primer informe.
8.5 IDENTIFICACIÓN DE LAS ACCIONES DEL PROYECTO POTENCIALMENTE
IMPACTANTES Y FACTORES IMPACTADOS. VALORACIÓN CUALITATIVA DEL
IMPACTO.
Luego de la primera visión general del proyecto,

se comienza con la valoración cualitativa. A tal

efecto se identifican las acciones potencialmente

impactantes del proyecto y los factores

potencialmente impactados con los que se

elabora una matriz de causa-efecto que consiste

en un cuadro de doble entrada en cuyas columnas

figuran las acciones impactantes y en las filas los factores susceptibles de ser impactados.
8.6 PREDICCIÓN DE LA MAGNITUD DEL IMPACTO SOBRE CADA FACTOR.
VALORACIÓN CUANTITATIVA DEL IMPACTO AMBIENTAL
Entre los factores considerados en la

matriz cualitativa de valoración de

impactos, se seleccionan aquellos que

resultan más representativos de

sufrir alteraciones significativas y se trata

de asignarle una unidad de medida o un

indicador. Se entiende como indicador

de un factor ambiental la expresión por la que puede medirse por ejemplo la concentración de
monóxido de carbono en el aire.
8.6 PREDICCIÓN DE LA MAGNITUD DEL IMPACTO SOBRE CADA FACTOR.
VALORACIÓN CUANTITATIVA DEL IMPACTO AMBIENTAL

Es conveniente que la predicción de la magnitud de cada efecto sea desarrollada por los
especialistas en el factor ambiental considerado.

En principio, se puede calcular la magnitud total del impacto sobre cada factor
considerado como la suma de las magnitudes de la fila correspondiente a ese factor, de
la misma manera que se realiza con la importancia. Sin embargo, siempre hay que tener
en cuenta que pueden existir fenómenos de sinergismo, debilitamiento o acumulación.
8.7 ELABORACIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Y DEL
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL
Una vez identificado, analizado y cuantificado los probables impactos ambientales, se
deben evaluar las posibles acciones a realizar con el fin de prevenir, compensar y/o
mitigar los impactos no deseados. Asimismo se deben describir los procesos y
tecnologías que se aplicarán a los efectos de reducir los impactos negativos de
relevancia ambiental.

Se debe elaborar el plan de manejo ambiental que contendrá distintos programas tales
como programa de mitigación de impactos, programa de medidas compensatorias,
programas de prevención y control de riesgos, programa de contingencias.

Se debe desarrollar un programa de seguimiento y control con el fin de revisar las

acciones aplicadas, verificar la evolución y ajustar el desarrollo del proyecto a
condiciones ambientales aceptables.
8.8 DESARROLLO DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DE
OTRAS AGENCIAS Y ORGANISMOS INTERESADOS
La participación ciudadana y de otras agencias y organismos interesados es importante
para facilitar la prevención y resolución de conflictos, para dar confiabilidad a los
resultados y mayor transparencia en la toma de decisiones por parte de los organismos
de gobierno.

Generalmente la participación no formal se incentiva desde el inicio del proyecto y el

procedimiento culmina con audiencias públicas formales.
8.9 AUDIENCIA PÚBLICA

Es uno de los instrumentos formales utilizados para difundir los estudios de impacto
ambiental, en cual pueden participar todos los que quieran conocer o realizar
observaciones del proyecto.

8.10 EMISIÓN DEL INFORME FINAL

Síntesis del proceso y la comunicación de todos los aspectos estudiados, analizados y
valorados.
9. LIMITACIONES DE LA EIA

● Enfatiza el carácter interdisciplinario, que no siempre es posible

● Utiliza métodos predictivos apoyados en información científica a veces no
disponible
● Usa conceptos abstractos que no siempre pueden competir con ciencias que
incorporan datos cuantificables
● Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolución entre sí