Noviembre 2023

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Consideraciones técnicas para la
consolidación de un modelo de
ganadería tropical sostenible en
Perú

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 CONSIDERACIONES TÉCNICAS PARA LA CONSIDERACIÓN DE UN MODELO DE
GANADERÍA TROPICAL SOSTENIBLE EN PERÚ

MINISTERIO DE DESARROLLO AGRARIO Y RIEGO

Ministra de Desarrollo Agrario y Riego

Primera Edición – noviembre 2023
JENNIFER LIZETTI CONTRERAS ÁLVAREZ
Tiraje: 100 ejemplares
Viceministro de Desarrollo de Agricultura Familiar
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú
e Infraestructura Agraria y Riego
2023
CHRISTIAN ALFREDO BARRANTES BRAVO
Impresión:
Viceministro de Políticas y Supervisión del Desarrollo
SEDIGRAF
Agrario
Mz A Lt. 11 Asoc. Tres de Mayo, Villa El
VICTOR HUGO PARRA PUENTE
Salvador. Lima - Perú
Director General de Desarrollo Ganadero
Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
MARCO ALONSO ENCISO HOYOS
Dirección General de Desarrollo
Ganadero Jr. Cahuide 805 – Jesús María
Equipo Técnico:
Lima – Perú
Carla Gabriela Marquina
Rondinel Carlos Antonio Yusa Teléfono: 209-8600 Anexo:
Talavera 4061 [Link]

Todos los derechos reservados. Prohibida la reproducción

de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin
Este informe ha sido posible gracias al apoyo técnico permiso expreso.
de PROFOREST, organismo orientado a la producción
y abastecimiento responsable de productos agrícolas y
forestales.

2
 Prólogo

La ganadería en el Perú es un subsector productivo de gran importancia económica, cuyo desarrollo

se realiza en función a las potencialidades que ofrece cada región, con el fin de promover una
actividad ganadera próspera e insertada en los mercados nacionales e internacionales, con productos
de buena calidad y alta productividad, tal como lo reconoce el Plan Nacional de Desarrollo Ganadero
del Perú. No obstante, las actividades agropecuarias en la Amazonía peruana, tales como la
ganadería vacuna de carne, ejercen presión sobre los bosques y de no incorporar elementos claves
de sostenibilidad, podrían vulnerar los ecosistemas y amenazar la seguridad alimentaria de la
población, además de generar importantes emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).

En ese sentido, se hace fundamental el desarrollo y la implementación de un modelo distinto de

ganadería en el Perú, el cual incorpore aspectos sociales, ambientales, económicos y de gobernanza,
con miras a promover el manejo sostenible de los recursos naturales de la región. Esta nueva mirada
requiere un trabajo multisectorial, multinivel y multiactor, que permita una reconversión productiva
de la ganadería hacia sistemas regenerativos y libres de deforestación, contribuyendo a la
restauración de ecosistemas, y a su vez a mejorar la calidad y competitividad de la ganadería
amazónica. Por ello, a través de las buenas prácticas productivas, el cuidado del medio ambiente y la
asociatividad entre los ganaderos será posible consolidar un futuro prometedor en la industria
ganadera peruana.

En esa línea, el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, a través de la Dirección General de

Desarrollo Ganadero, ha asumido la responsabilidad de promover dicho valor mediante distintos
instrumentos, entre los que destacan el Plan Nacional de Desarrollo Ganadero 2017-2027 cuyo
objetivo es “Mejorar la competitividad del subsector pecuario, especialmente de la pequeña y
mediana ganadería, promoviendo el desarrollo productivo y comercial sostenible de los productos y
derivados de la actividad ganadera”, como la implementación de iniciativas piloto de
ganadería sostenible en la Amazonía, que sumado al trabajo colaborativo a diferentes niveles de
gobierno y visión a largo plazo, contribuirán al desarrollo del país en dicho subsector productivo.

De esta manera, en complemento con los resultados del mapeo y análisis de proyectos y programas
en la región latinoamericana, en el presente documento se identifican y proponen un conjunto de
consideraciones técnicas para consolidar un modelo de ganadería tropical sostenible en Perú, que
favorezca tanto a los medios de vida de los productores y al mismo tiempo contribuya con las
estrategias nacionales para enfrentar el cambio climático global.

Marco A. Enciso, Ph. D.

Director General de Desarrollo Ganadero

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Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego I Consideraciones técnicas para la consolidación de un modelo de ganadería sostenible en Perú

Agradecimiento

Las Consideraciones técnicas para la consolidación de un modelo de ganadería tropical sostenible en

Perú fue elaborado por Proforest Latinoamérica 1, en el marco del proyecto global denominado
“Vinculación de cadenas de suministro libres de deforestación con iniciativas nacionales de mitigación
del clima”, financiado por la Iniciativa Internacional por el Clima (IKI) del Ministerio Federal de
Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania.

El Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, a través de la Dirección General de Desarrollo Ganadero,

expresan su agradecimiento a los especialistas y expertos que participaron o contribuyeron en la
elaboración y revisión del presente documento. De manera especial, reconoce el trabajo de los
funcionarios de las oficinas de Brasil y Colombia de Proforest Latinoamérica.

1
Este reporte ha sido preparado por Proforest a pedido del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI) de la República del Perú, con fines de
identificar las consideraciones técnicas que ayuden a promover e implementar un modelo de ganadería tropical inteligente y sostenible en la
Amazonía Peruana.

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Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego I Consideraciones técnicas para la consolidación de un modelo de ganadería sostenible en Perú

Tabla de contenidos
1. Introducción 8

2. Metodología 9

3. Resultados 9

3.1. Antecedentes y estadísticas 9

3.2. Situación actual y perspectiva futura 11
3.3. Los compromisos y las metas establecidas por el gobierno peruano 14
3.4. Elementos básicos y complementarios para llevarse en consideración en la consolidación del
modelo de ganadería sostenible en Perú 15
4. Recomendaciones 22

5. Referencias bibliográficas 24

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 Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego I Consideraciones técnicas para la consolidación de un modelo de ganadería sostenible en Perú

Acrónimos

ABPO Asociación Brasileña de Productores Orgánicos

AGRAP Alianza por una Ganadería Regenerativa en la Amazonía Peruana
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
CENAGRO Censo Nacional Agropecuario
EMBRAPA Empresa Brasileña de Investigación Agropecuaria
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura
GEI Gases de efecto invernadero
GRSB Mesa Redonda Global para la Carne Vacuna Sostenible
INIA Instituto Nacional de Innovación Agraria
MIDAGRI Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego de Perú
MINAM Ministerio del Ambiente de Perú
MtCO2eq Megatoneladas de gas carbónico equivalente
NDC Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional
PNIA Programa Nacional de Innovación Agraria
REDD+ Reducción de emisiones por deforestación y degradación de bosques
SNIA Sistema Nacional de Innovación Agraria
VBP Valor Bruto de la Producción
WWF Fondo Mundial para la Naturaleza

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Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego I Consideraciones técnicas para la consolidación de un modelo de ganadería sostenible en Perú

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Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego I Consideraciones técnicas para la consolidación de un modelo de ganadería sostenible en Perú

1 Introducción
La actividad ganadera en Perú es de fundamental importancia para la seguridad alimentaria del país,
generando empleo e ingresos económicos a 7.6 millones de personas y representan el 37.3% del
Valor Bruto de la Producción (VBP) del Sector Agropecuario (SIEA,2021). Según el Censo Nacional
Agropecuario (CENAGRO, 2012) se estima que en el Perú existen 2.3 millones de unidades
agropecuarias, de las cuales, 1.8 millones poseen al menos una especie ganadera, encontrándose el
68% en la Sierra, 19% en la Selva y 13% en la Costa.

El Perú es el segundo país con mayor superficie de bosques tropicales en América Latina y la
Amazonía peruana alberga cerca del 95% de los bosques del país (WWF, 2020). Sin embargo, la
ganadería es un subsector productivo con amplio potencial de crecimiento en esta región, lo que
genera preocupación con respecto a cómo este crecimiento se llevará a cabo.

Según la legislación nacional, en la región de la Amazonía peruana es permitido convertir hasta el

70% de la cobertura forestal del área total de una propiedad para otros fines productivos, siempre
que la capacidad de uso mayor del suelo tenga aptitud agrícola. La deforestación es una realidad y la
pérdida promedio anual de bosques en la Amazonía peruana es de más de 125 mil hectáreas2,
representando una gran aportación a las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Además, de
acuerdo con el análisis de emisiones de GEI del Perú publicado por MINAM en 2019, el subsector
ganadero representa el 35.5% de las emisiones de todo el sector agrario (WWF, 2020).

Considerando que la ganadería es fundamental como soporte económico y para la seguridad

alimentaria en el país, que genera un impacto importante en las emisiones de GEI y tiene un gran
potencial para avanzar sobre áreas boscosas, se hace fundamental el desarrollo y la implementación
de un modelo de ganadería sostenible en Perú, el cual incorpora aspectos sociales, ambientales y
económicos, con miras a promover el manejo sostenible de los recursos naturales de la región.

Para ello, el MIDAGRI ha realizado esfuerzos previos para optimizar el sistema de producción en
ganadería, como ha sido la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Ganadero en el año 2006 (y
su actualización en el año 2017), así como la implementación de iniciativas piloto de ganadería
sostenible en el departamento de Madre de Dios. De manera complementaria, el MIDAGRI ha
encomendado el presente análisis, con miras a determinar las consideraciones técnicas que
promuevan un modelo de ganadería sostenible en Perú. Este análisis se enfocó en la identificación de
elementos básicos y complementarios pertenecientes a iniciativas y proyectos implementados en
siete países de Latinoamérica 3(reporte parcial), que se tomarán en cuenta para la promoción de un
modelo de ganadería tropical sostenible aplicable al caso peruano (reporte final). Los objetivos
específicos del presente estudio son:

o Identificar y analizar en la región de América Latina modelos de ganadería tropical que hayan
implementado prácticas de sostenibilidad.
o Proponer elementos complementarios para tener en cuenta en la implementación de un
modelo de ganadería tropical sostenible, aplicables al caso peruano, como apoyo para el
cumplimiento de metas establecidas por el gobierno.

2
Este número superó las 200 mil ha en el año 2020, cifra récord histórico en el país.
3
Se han identificado 74 iniciativas ubicadas en Argentina, Brasil, Colombia, México, Paraguay, Uruguay y Perú.

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2 Metodología
El estudio fue realizado con base en recopilación y análisis de datos secundarios. Para la realización
del análisis comparativo (reporte parcial) fueron mapeados proyectos, programas, plataformas de
concertación de actores, entre otras iniciativas creadas para promover la sostenibilidad en la
actividad ganadera practicada en siete países de Latinoamérica. Las iniciativas fueron analizadas bajo
el Marco de los Capitales de las Comunidades (Flora, 2004), una herramienta creada para evaluar
intervenciones y proyectos estratégicos. El análisis comparativo permitió la identificación de
elementos básicos y complementarios pertenecientes a estas iniciativas, además de elementos
aplicables, con sus respectivas adaptaciones, al caso peruano, los que a su vez son parte de las
consideraciones técnicas presentadas en este reporte final con el objetivo de fortalecer el modelo de
ganadería tropical sostenible en Perú.

3 Resultados
3.1. Antecedentes y estadísticas

La ganadería es una actividad de suma importancia a nivel nacional, al generar empleo e ingresos
económicos a 1.8 millones de familias, además de contribuir a la seguridad alimentaria del país
(MINAGRI, 2017).

Según el Plan Nacional de Desarrollo Ganadero (2017-2027), dentro del periodo de 1994 al 2012, la
superficie de pastos naturales presentó una tasa de crecimiento promedio anual de 0.36%,
resultando una superficie de 18 millones de hectáreas al 2012, siendo los departamentos más
representativos Puno (3.5 millones), Cusco (1.65 millones), Ayacucho (1.6 millones) y Arequipa (1.5
millones). Cabe indicar que dicho instrumento tiene como meta que al año 2027, se cuente con un
total de 1´000,000 hectáreas de pastos cultivados.

16,000,000
14,000,000
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Ovinos Vacunos Alpacas Caprinos

Figura 1: Población por especie en Perú (2007-2021; miles de cabezas). Fuente: MIDAGRI (2022).

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De acuerdo la figura 1, en el periodo 2007-2021 la población ganadera presentó una tasa de

incremento promedio anual positiva para Vacunos (0.56%) y Alpacas (1.49%), mientras que Ovinos y
Caprinos muestran tasas negativas de 1.96% y 0.66% respectivamente.

Ovinos Vacunos Porcinos

7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Figura 2: Consumo per cápita de carne por especie (2007-2021; Kg/persona/año). Fuente: MIDAGRI (2022).

El consumo per cápita de carne de acuerdo a la figura 2, evidencia que en el periodo 2007 al 2021, el
consumo de carne de porcino se incrementó a una tasa promedio anual de 2.61% y la de vacuno
disminuyó. Para el caso de la carne de ovino, el consumo per cápita descendió en -1.19%. Cabe
indicar, que dichos resultados responden a que, en los últimos dos años, la productividad animal
disminuyó a causa de las medidas anti COVID, trayendo consigo la disminución en los ingresos
familiares y por ende un decaimiento de la demanda de los productos cárnicos.

Dada la importancia de la actividad ganadera para la economía y seguridad alimentaria del país, es
fundamental identificar los potenciales impactos de la expansión de la ganadería sobre los bosques y
sobre el clima (impactos que, a la vez, repercuten en la propia actividad ganadera), por lo que las
consideraciones técnicas presentadas en este reporte se hacen relevantes para la consolidación de
un modelo ganadero basado en la sostenibilidad.

Con respecto a los impactos del cambio climático sobre la actividad ganadera, según la Organización
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, 2012) las sequías son el principal
riesgo que afecta la actividad ganadera, con impactos directos en las fuentes de agua utilizadas en la
producción (glaciares, lagos, lagunas y ríos). De hecho, se observa en los últimos años el impacto del
clima en la disminución de los recursos hídricos, lo que resalta la importancia de elaborar una
estrategia para el aumento de la resiliencia de los sistemas productivos frente al cambio climático.

Desde décadas atrás, la producción ganadera en Perú se caracteriza por una baja productividad
animal, baja inversión por parte del sector privado y un bajo nivel tecnológico. Los productores/as
son principalmente de pequeño y mediano porte y los departamentos con mayor área de pastizales
son Puno, Cusco, Ayacucho y Arequipa. Los bajos rendimientos son consecuencia de las altas brechas
productivas, tecnológicas y de infraestructura, lo que ha generado un limitado acceso a servicios
ganaderos (MINAGRI, 2017). Según CENAGRO, solamente 8.7% de la superficie de pastos naturales
son manejados técnicamente.

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Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego I Consideraciones técnicas para la consolidación de un modelo de ganadería sostenible en Perú

Frente a esa situación, el gobierno peruano viene trabajando en el sentido de fomentar la innovación
para el desarrollo de una ganadería más productiva, inclusiva y sostenible, a fin de mejorar la
competitividad y rentabilidad de los pequeños y medianos productores/as. Algunas de sus acciones a
lo largo de los últimos años se describen a continuación:

o En el 2006 se elaboró el Plan Nacional de Desarrollo Ganadero de Perú

o En el 2008 se promulgó el Decreto Legislativo DL 1060 para regular el Sistema Nacional
de Innovación Agraria (SNIA), bajo la gestión del Instituto Nacional de Innovación
Agraria (INIA), con el objetivo de promover el desarrollo de la investigación, la
innovación y la transferencia tecnológica para impulsar la modernización y la
competitividad del sector agrario
o En el 2015 se creó el Programa Nacional de Innovación Agraria (PNIA) con el apoyo del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Banco Mundial (BM), con el objetivo de
fortalecer la innovación agropecuaria y mejorar las capacidades institucionales del INIA
o Además, en el 2015 se aprobó la Ley de Promoción y Desarrollo de la Agricultura
Familiar que busca la promoción y desarrollo de la agricultura familiar y su importante
rol de la seguridad alimentaria, conservación de la biodiversidad y uso sostenible de los
recursos naturales.
o En el 2017 se actualizó el Plan Nacional de Desarrollo Ganadero de Perú (2017-2027).
o En el 2019 se realizó un estudio de consultoría, a cargo del CATIE, con el objetivo de
diagnosticar la situación actual y de fortalecer la capacidad de investigación, innovación
y transferencia tecnológica del INIA, MIDAGRI y del SNIA.
o En el 2021, se aprobó la Política Nacional Agraria (2021-2030), la que busca abordar los
diversos problemas que presentan los productores agrarios, orientando la intervención
pública a la provisión de servicios que contribuyan a fortalecer al sector agrario y de
riego, coadyuvando al desarrollo nacional.

3.2. Situación actual y perspectiva futura

El diagnóstico más actual sobre ganadería sostenible llevado a cabo en Perú es el estudio de
consultoría presentado en el año 2019 por el Centro Agronómico Tropical de Investigación y
Enseñanza (CATIE) para el INIA y el MIDAGRI, denominado “Diagnóstico y una propuesta colaborativa
de investigación y transferencia de tecnología entre el INIA y CATIE para la ganadería sostenible en el
trópico peruano”, el que fue realizado con base en datos primarios y recorridos a fincas y centros
experimentales, a través de talleres participativos con representantes de la cadena productiva
ganadera e investigadores del INIA y del SNIA. Los resultados fueron la identificación de los
principales desafíos que enfrentan los ganaderos, las oportunidades y potencialidades para el
establecimiento de sistemas de intensificación ganadera sostenible, y una propuesta de trabajo para
la cooperación entre el INIA y el CATIE en el tema de ganadería y sistemas silvopastoriles.

A continuación, se presentarán los puntos más relevantes identificados en el reporte final elaborado
por el CATIE. Dicho documento indica que la creciente demanda por proteínas de origen animal
(aumento en el consumo per cápita) sumada a los impactos potenciales de la expansión de pasturas
hacia áreas de bosques y los impactos del cambio climático representan los principales desafíos a
enfrentar en un futuro cercano. Además, existe una serie de limitaciones que se necesitan superar
para que se logre avanzar con la implementación de un modelo de ganadería sostenible en la
Amazonía peruana (Tabla 1).

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Tabla 1: Limitaciones y naturaleza de las limitaciones identificadas para la promoción de la ganadería sostenible en Perú.

Naturaleza Limitaciones
Ambiental o Baja disponibilidad de agua de bebida de fácil1 acceso para los animales
o La estacionalidad en la producción de forraje
o Limitado número de investigadores
o Limitada producción científica sobre los sistemas silvopastoriles
o Conocimiento limitado sobre las especies leñosas para uso silvopastoril
o Baja interacción entre los investigadores y extensionistas
Política o Falta de entrenamiento específico de profesionales extensionistas
Institucional o Baja capacidad operacional de las organizaciones de las cadenas de valor
o Limitado financiamiento e inversión en el sector
o Alta informalidad del sector
o Bajo interés político de los gobiernos regionales y locales
o Baja capacidad organizacional de los productores, necesaria para que ellos puedan
acceder servicios, mercados y mejores precios
o El deterioro de las pasturas existentes (no reposición de nutrientes por el mal manejo)
o Escasas estrategias de alimentación y genotipos adaptados al trópico
o Bajo acceso de los ganaderos a información sobre sistemas silvopastoriles
Técnica o Baja producción silvopastoril donde se genera datos sobre productividad, eficiencia biológica
y económica, rentabilidad e impacto ambiental, necesarios para la promoción de este tipo de
sistemas y la capacitación de los productores
o Limitada infraestructura y equipamiento para respaldar la toma de datos sobre
productividad, eficiencia biológica y económica para su respectivo análisis.
Cultural o Escasa utilización de árboles en potreros
o Uso de la quema no controlada para el establecimiento de pasturas

Fuente: Adaptado de MIDAGRI, INIA, CATIE (2019)

Por otro lado, el diagnóstico identificó una serie de oportunidades que pueden fortalecer y darle
impulso al futuro proceso de implementación del modelo de ganadería sostenible en Perú.

4
Esa limitación se está agudizando con el cambio climático debido al alargamiento del período seco y de la ausencia de estrategias de conservación y manejo de los
recursos hídricos.

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Tabla 2: Oportunidades y naturaleza de las oportunidades identificadas para la promoción de la ganadería sostenible en Perú.

Naturaleza Oportunidades
o Incremento de la resiliencia de los sistemas productivos frente al cambio climático
Ambiental o Diversidad de especies leñosas para ser incorporadas en sistemas silvopastoriles
o La disponibilidad de instituciones para la investigación
o Las presiones nacionales e internacionales para la reducción de emisiones de GEI
Política o Programas y fondos para apoyar el fortalecimiento de la investigación e innovación agraria
Institucional o Interés de las organizaciones gubernamentales para apalancar la agenda en el país2
o Posibilidad de asociarse con instituciones como el CATIE, EMBRAPA, AGROSAVIA
o Facilidades existentes en las estaciones experimentales (INIA)
Técnica o Genotipos animales adaptados al trópico con mayor potencial productivo
o Interés por parte de los ganaderos
o Alta demanda por productos pecuarios
Cultural o Potencial mercado de productos maderables bajo sistemas sostenibles
o Incremento de la resiliencia de los ganaderos frente al cambio climático

Fuente: Adaptado de MIDAGRI, INIA, CATIE (2019)

Finalmente, la intensificación de los sistemas sostenibles ganaderos mediante sistemas

silvopastoriles ha sido resaltada como una importante alternativa para la reducción de las emisiones
de GEI y para el incremento de la resiliencia de los ganaderos frente al cambio climático.

5
Esas instituciones cuentan con experiencia de varios años en el trabajo de investigación y promoción de sistemas silvopastoriles en condiciones
tropicales y pueden contribuir a la capacitación de investigadores, extensionistas y grupos de productores.

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 Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego I Consideraciones técnicas para la consolidación de un modelo de ganadería sostenible en Perú

3.3. Los compromisos y las metas establecidas por el gobierno peruano

El gobierno de Perú se comprometió a hacer frente al cambio climático formulando metas de

adaptación y mitigación expresadas en las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC). Las
metas establecidas para los sectores agrícola y forestal, que a la vez se vinculan con el modelo de
ganadería sostenible a ser implementado en la región de la Amazonía peruana, se encuentran en la
Tabla 3.

Tabla 3: NDC vinculadas al modelo de ganadería sostenible a ser implementado en la región de la Amazonía peruana.
NDC (#) Descripción de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas
AGRI3 Implementación de tecnologías de protección de áreas de cultivos en zonas críticas ante inundaciones
Implementación de tecnologías de recuperación de suelos agrarios degradados por salinización en zonas
AGRI4
vulnerables al cambio climático
AGRI5 Diversificación productiva en cultivos y crianzas con mayor vulnerabilidad al cambio climático
Manejo de praderas naturales para asegurar la alimentación de las crianzas y reducir su vulnerabilidad
AGRI7
ante al cambio climático
Manejo y conservación de pastos cultivados como suplementación alimentaria de las crianzas en zonas
AGRI8
vulnerables con peligros asociados al cambio climático
AGRI9 Mejoramiento y transferencia de recursos genéticos de cultivos y crianzas para incrementar su resiliencia
frente al cambio climático
AGRI15 Implementación de servicios de innovación tecnológica adaptativa ante el cambio climático en cadenas
de valor agrarias
AGRI17 Valor agregado de productos agropecuarios en cadenas de valor en zonas vulnerables al cambio climático
BOS2 Restauración de ecosistemas para mantener la conectividad del paisaje y reducir impactos ante eventos
climáticos extremos
Implementación de un programa nacional de monitoreo de bosques para medir el impacto del cambio
BOS3
climático
Implementación de opciones de restauración de ecosistemas forestales para mantener la funcionalidad
BOS9
del paisaje y reducir los riesgos ante los efectos del cambio climático
BOS12 Implementación de cadenas productivas estratégicas de comunidades campesinas y nativas para reducir
los riesgos ante los efectos del cambio climático
USCUSS7 Plantaciones forestales con fines de protección y/o restauración
USCUSS8 Sistemas agroforestales

En la tabla: AGRI = agricultura, BOS = bosques, USCUSS = uso de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura. Fuente:
Gobierno de Perú (2020).

Específicamente con relación a las emisiones de gases de efecto invernadero en la actividad

ganadera, el gobierno de Perú busca contribuir con la meta de reducción al año 2030 de 1.18
MtCO2eq y una reducción acumulada entre los años 2010-2030 de 7.22 MtCO 2eq. Eso equivale a una
reducción del 30% de emisiones de GEI al año de 2030.

Es importante enfatizar que, al hablarse de un modelo de ganadería sostenible en la región de la

Amazonía peruana en el contexto de los compromisos y metas establecidos por el gobierno, hay que
considerar tanto la introducción del componente arbóreo al sistema ganadero, como la conservación
de los bosques existentes en dicho bioma, especialmente en zonas de recarga acuífera, fuentes de
agua y orillas de ríos, y zonas relevantes para la conectividad del paisaje. Es decir, la conservación de
los bosques amazónicos es una condición indispensable para la reducción de las emisiones y para la
promoción de un modelo de ganadería sostenible que garantice la provisión de los servicios
ecosistémicos en el largo plazo.

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3.4. Elementos básicos y complementarios para llevarse en consideración en

la consolidación del modelo de ganadería sostenible en Perú

Los elementos básicos para llevarse en consideración con miras a consolidar el modelo de ganadería
sostenible en Perú están relacionados con el capital natural, el capital humano, y el establecimiento
de una línea de base para el monitoreo a lo largo del tiempo.

Línea de base

La línea de base constituye un instrumento de monitoreo y evaluación y su elaboración permitirá

diagnosticar la situación actual de los atributos que se quiere medir y evaluar a lo largo de la
implementación del modelo de ganadería sostenible en Perú. Se recomienda la elaboración de una
línea de base específica para el territorio de la Amazonía, que contemple (pero no se limite) a la
identificación y/o el mapeo del:

● Uso y ocupación del suelo

● Reserva de carbono en los bosques
● Situación actual de la actividad ganadera
● Áreas degradadas prioritarias para recuperación
● Zonas de recarga acuífera prioritarias para la conservación
● Corredores de biodiversidad prioritarios para la conectividad del paisaje

La elaboración de una descripción detallada de estos atributos servirá como base para mensurar y
evaluar los cambios ocurridos a lo largo del tiempo.

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Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego I Consideraciones técnicas para la consolidación de un modelo de ganadería sostenible en Perú

Capital humano

Los elementos que fortalecen el capital humano se relacionan con el desarrollo de las habilidades,
conocimientos, capacidades y experiencias de los productores ganaderos. Estos, a su vez, se pueden
transmitir por medio de cursos, talleres, pasantías, días de campo y asistencia técnica especializada.
De acuerdo al estudio realizado por el CATIE (2019), se identificó que existía una limitación cultural
entre los ganaderos con respecto a los beneficios de mantener el bosque en pie, ya que la percepción
y conocimiento de los productores sobre mantener los árboles en los potreros generaba: reducción
del área de producción de pasturas, competencia interespecífica por la luz, incremento del deterioro
de los pastos y la compactación del suelo debido a que el ganado se concentra bajo los árboles en las
horas con mayor temperatura. Además, los productores no perciben tan evidentes los beneficios en
el bienestar animal y los beneficios ambientales de los sistemas silvopastoriles.

En este sentido, es importante la provisión de información adecuada y pertinente a través de la

amplia difusión de una nueva cultura ganadera, en la que se pueda integrar a los árboles en la
producción a través de los sistemas silvopastoriles, además de la conservación de los bosques nativos
y/o biodiversidad dentro de la finca, como parte de un enfoque de ganadería sostenible que genere
beneficios tangibles de estos sistemas a corto, mediano y largo plazo como una alternativa de
producción. Además, resulta fundamental diseñar un programa de concientización sobre la
importancia de los bosques para la resiliencia de los sistemas productivos frente a los efectos del
cambio climático.

Capital natural

Los elementos contenidos en el capital natural se relacionan con los medios de vida y el manejo de
los recursos de la naturaleza, incluyendo el manejo del suelo, de los bosques y pastizales.

Con respecto al manejo de las fincas o predios ganaderos, es importante promocionar las tecnologías
más aplicadas en la región, tales como: pastos mejorados, manejo racional del pasto, manejo
sanitario y la desparasitación; además de las tecnologías y buenas prácticas aplicadas con menor
frecuencia en las fincas, tales como: formas de alimentación, uso de genotipos adaptados,
tecnificaciones (cercos eléctricos), inseminación artificial, mejoramiento de salas de ordeño, crianza
de animales de engorde, pastos de corte, el manejo de registros y los sistemas silvopastoriles.

Los sistemas silvopastoriles brindan diversos beneficios a los ganaderos, los animales y el planeta. La
diversificación de especies lleva a una mayor resiliencia del sistema productivo, a un menor estrés de
los animales debido a la temperatura, y contribuye a la conservación del agua, el reciclaje de
nutrientes y fertilidad de los suelos. La inclusión del componente forestal en los sistemas ganaderos
también proporciona el aumento de ingresos a lo largo del tiempo, principalmente cuando se utilizan
especies maderables de alto valor económico.

Además, el uso de especies arbóreas contribuye al secuestro de carbono y neutralización de las

emisiones de metano de los animales en pastoreo. En este sentido, en la implementación de
proyectos piloto (como el Proyecto Especial Pichis Palcazu y el proyecto “Del diseño de
políticas a la implementación de campo”) es fundamental considerar una estrategia
concreta de cálculo y monitoreo, para que se pueda monitorear y evaluar el potencial de
reducción de emisiones de GEI de las iniciativas.

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Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego I Consideraciones técnicas para la consolidación de un modelo de ganadería sostenible en Perú

El propósito de la implementación de buenas prácticas de producción es el aumento de la

productividad, la reducción de costos e incremento de la competitividad, la mejoría de los medios de
vida de las poblaciones rurales, la mejoría del bienestar y de la salud animal, la elevación de los
estándares de calidad, y la reducción de los impactos negativos sobre el medio ambiente.

La elección de las especies a componer los sistemas silvopastoriles va a depender de una serie de
factores como la temperatura y precipitación ambiente, la fertilidad, acidez y alcalinidad de los
suelos, así como sus características físicas como profundidad y topografía. Asimismo, la elección de
las especies forrajeras puede depender de su habilidad competitiva, de la tolerancia a la sombra, de
la resistencia a plagas y enfermedades. En cuanto al manejo del sistema, este depende del nivel de
intensificación y puede ser alterno, continuo, rotacional, en franjas o hileras.

Entre las buenas prácticas de alimentación animal se destacan la alimentación de precisión, el uso
eficiente de recursos locales (como follajes, frutos de árboles, pastos de corte, residuos de cosecha,
entre otros), la suplementación estratégica, la conservación de forrajes y residuos como heno o
ensilaje. Los genotipos adaptados para enfrentar el cambio climático permiten mayor tolerancia al
calor, mayor capacidad para utilizar dietas de menor calidad, y mayor resistencia a enfermedades.

Según el CATIE (2021), las principales limitaciones para la adopción de buenas prácticas ganaderas en
las regiones amazónicas de Huánuco y Ucayali son: la poca promoción y demostración de las
prácticas o tecnologías sostenibles, el déficit en la prestación de asistencia técnica, la carencia de
incentivos y la baja capacidad financiera del ganadero. En este sentido, algunas estrategias y
herramientas pueden facilitar la adopción de buenas prácticas por parte de los ganaderos. Entre
ellas, se destacan los créditos financieros, la asistencia técnica, el acceso a nuevos equipos (como
cerca eléctrica con panel solar, alambre de cinta, entre otros), y la implementación de proyectos
piloto que permitan a los productores visualizar en la práctica los beneficios de estos sistemas.

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La certificación es una herramienta que también se debe considerar. Los estándares de certificación
promueven, además de las prácticas en sostenibilidad, la adopción de buenas prácticas en
responsabilidad social, trazabilidad, genética, salud y bienestar animal, conllevando a un desarrollo
más amplio y estructurado en la propiedad y agregando valor al producto final.

Los estándares que se destacan actualmente en la promoción de la ganadería sostenible son la

Rainforest Alliance de la Red de Agricultura Sostenible (RAS) y el Ecological Outcome Verification™
(EOV™). Iniciativas llevadas a cabo por instituciones nacionales, a ejemplo de las iniciativas
brasileñas Carne Sostenible de Pantanal implementada por la Asociación Brasileña da Pecuaria
Orgánica (ABPO) y la Carne Carbono Neutral implementada por la Empresa Brasileña de Pesquisa
Agropecuaria (EMBRAPA), también sirven de modelos para el desarrollo de un programa peruano
enfocado en paisajes amazónicas, como es la región de Madre de Dios.

Con respecto al manejo de los bosques, es importante que se promuevan iniciativas piloto que
valoricen y valoren los activos forestales para que los productores internalicen la importancia de su
conservación en los sistemas productivos. Esto se puede lograr por medio de la implementación de
proyectos orientados al fortalecimiento de las cadenas de valor de los productos forestales no
maderables (como la castaña, el caucho, semillas, entre otros), y del establecimiento de mecanismos
financieros específicos con fines de reforestación u otros (como políticas públicas o programas
gubernamentales) orientados a darle valor económico a los bosques existentes, que serán más bien
detallados a continuación.

Los elementos complementarios para llevarse en consideración en el modelo de ganadería sostenible

en Perú se relacionan con el capital financiero, el capital social y el capital político.

Capital financiero

Los elementos contenidos en el capital financiero son las inversiones y otros tipos de financiaciones
vinculadas a los sistemas sostenibles de producción. El estudio realizado por el CATIE (2019) ha
identificado la falta de incentivos financieros como una de las grandes limitaciones para la promoción
de la ganadería sostenible en Perú, por lo que es importante considerar este elemento
complementario en la estrategia a ser desarrollada por el gobierno.

Diversos son los tipos de inversiones que se pueden articular en el territorio con fines de aportar
recursos financieros a los ganaderos, tanto para la inserción del componente arbóreo a los sistemas
productivos, cuanto para la conservación de los bosques existentes en el bioma Amazónico. Entre los
incentivos identificados se encuentran:
● Acceso a crédito rural
● Incentivos tributables estatales (tratamiento fiscal al sector)
● Financiamiento para la conservación de recursos hídricos
● Financiamiento para la recuperación de áreas degradadas
● Mecanismos alternativos para la conservación de bosques:
o Pagos por servicios ambientales6
o Mercados de compra y venta de carbono
o Mercados de compensación y reducción de emisiones de GEI (REDD+)

6
Los pagos por servicios ambientales pueden orientarse tanto a los servicios ecosistémicos brindados por los bosques tropicales, como a los servicios
ecosistémicos brindados por los sistemas silvopastoriles.

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Por un lado, estas inversiones pueden ser promovidas por el gobierno peruano por medio de la
creación de políticas públicas o programas específicos, como por ejemplo el Plan sectorial para la
adaptación al cambio climático y baja emisión de carbono en la agropecuaria 2020-2030 (Plan ABC),
implementado por el gobierno federal en Brasil. Por otro lado, las inversiones pueden ser accedidas
por medio del establecimiento de cooperación técnica-financiera con iniciativas privadas (como el
GMF Latinoamericana), con gobiernos de otros países (como los gobiernos de Noruega, Reino Unido
y Alemania), y con organizaciones internacionales, fondos e iniciativas multilaterales, e instituciones
financieras. La Tabla 4 indica las organizaciones que financian iniciativas para la Reducción de
Emisiones por Deforestación y Degradación de bosques REDD+.

Tabla 4: Organizaciones internacionales; fondos e iniciativas multilaterales, e instituciones financieras para la Reducción de
Emisiones por Deforestación y Degradación de bosques REDD+.

Tipo Organización
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
Organizaciones
Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)
internacionales
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Fondo cooperativo para el carbono de los bosques (Forest Carbon Partnership Facility – FCPF)
Programa de inversión forestal (Forest Investment Program – FIP)
Fondo e Fondo de Bio Carbono (Banco Mundial)
iniciativas Fondo para los Países Menos Adelantados (FPMA)
Multilaterales Fondo Verde del Clima (FVC)
Programa de Colaboración de las Naciones Unidas para la Reducción de las Emisiones Derivadas de la
Deforestación y la Degradación de los Bosques (ONU-REDD+)
Programa de Pioneros de la REDD+, Alemania y Reino Unido (REDD+ Early Movers)
Asian Infrastructure Investment Bank (banco Asiático de inversión en Infraestructura – AIIB)
Agencia Francesa de Desarrollo (Agence Française de Développement – AFD)
Banco Africano de Desarrollo (BAfD)
Instituciones Banco Asiático de Desarrollo (BAsD)
financieras Banco Europeo de Inversiones (BEI)
para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
desarrollo Banco Mundial Grupo (BMG)
Corporación Financiera Internacional (International Finance Corporation – IFC)
Banco Alemán de Desarrollo (Kreditanstalt für Wiederaufbau – KfW)
Nuevo banco de desarrollo (New Development Bank – NDB)
Fuente: adaptado de Schalatek y Watson (2021).

Los componentes del capital financiero deben ser integrados a los proyectos piloto implementados
para promocionar la ganadería sostenible (como proyectos de implementación de sistemas
silvopastoriles), ya que la transferencia de recursos tiene el objetivo de incrementar los ingresos
económicos de los productores rurales, promocionando también prácticas de conservación de
bosques.

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Capital social

Los elementos del capital social se relacionan con la articulación de grupos de interés, incluyendo
redes de cooperación y plataformas multistakeholder, con foco en la transparencia y la gobernanza.
Considerando la importancia de la conservación de los recursos naturales para la sobrevivencia
humana, así como el contexto actual de presión política y de la sociedad civil respecto a la
conservación de los bosques tropicales y el establecimiento de sistemas de producción sostenibles,
es importante crear y establecer la gobernanza del territorio comprendido por la Amazonía peruana.
Esta gobernanza debe ser capaz de articular los intereses del gobierno peruano, de las
organizaciones de la sociedad civil, de los representantes de comunidades tradicionales y de
empresas del sector privado.

Los gobiernos regionales y locales del Perú7 tienen un protagonismo en la Coalición por una
Producción Sostenible, fundada en el 2017 con el objetivo de crear alianzas para acelerar la transición
hacia cadenas productivas libres de deforestación que permitan construir jurisdicciones sostenibles,
con un enfoque de desarrollo rural bajo en emisiones. El alcance de esta coalición involucra a tres
grupos de trabajo enfocados en “cacao, bosques y biodiversidad”, “café y bosques” y “palma y
bosques”, y actualmente está en marcha la formación de la Alianza por una Ganadería Regenerativa
en la Amazonía Peruana (AGRAP) que tiene el objetivo de consolidar una visión compartida y una
agenda de acción. De manera complementaria, el gobierno puede participar de manera activa en
otros foros multisectoriales, como la Mesa Redonda Global para la Carne Vacuna Sostenible (GRSB).

Capital político

El capital político comprende la creación e implementación de las políticas públicas necesarias para
fomentar la producción ganadera sostenible. Esto incluye un paquete de políticas integradas y
orientadas a respaldar las acciones en el campo, que incluye, pero no se limita a:

● Incentivos tributables (Tratamiento fiscal del sector)

● Políticas de crédito rural
● Políticas de pago por servicios ambientales
● Acuerdos voluntarios para eliminar la deforestación
● Políticas de fomento a la recuperación de áreas degradadas
● Políticas de fomento a la recuperación de cuencas hidrográficas
● Políticas de fomento a la implementación de sistemas silvopastoriles

De manera complementaria, se debe considerar cómo las políticas de tenencia de la tierra y de uso y
ocupación del suelo impactan (positiva o negativamente) sobre la expansión y el establecimiento de
los sistemas de producción, a ejemplo de la comparación entre las políticas implementadas en Brasil
y Costa Rica. La ley 11/1941 de Costa Rica permitía a los productores obtener grandes áreas de
tierras si fuera para el establecimiento de pasturas o de cosechas agrícolas. En el 1990 la ley fue
modificada para desalentar la conversión de vegetación nativa para la expansión de pasturas.

En Brasil, la legislación nacional desde hace mucho tiempo confiere el dominio de la tierra para los
productores que demuestren su uso y ocupación. Consecuentemente, la conversión de uso del suelo
resulta ser una estrategia para obtener el dominio privado de tierras públicas, de manera a incentivar
la deforestación, incrementando el valor de la tierra a lo largo del tiempo, a bajo costo.

7
MIDAGRI, MINAM, Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, Gobierno Regional de Ucayali, Gobierno Regional de Madre de Dios,
Gobierno Regional de San Martín, Municipalidad Provincial de Tambopata

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4 Recomendaciones
Se recomienda que el modelo a ser desarrollado contemple la elaboración de una línea de base para
fines de monitoreo y evaluación. A continuación, se destacan las principales consideraciones
técnicas8:

Consideraciones técnicas para implementarse en corto plazo

● Estructuración de un programa de fortalecimiento de capacidades y transferencia

tecnológica gratuita y accesible a los productores ganaderos rurales, con énfasis en la
diseminación de opciones silvopastoriles, elaboración de estructura de costos de producción
y la promoción de los beneficios de estos sistemas de producción.
● Fomento de mecanismos de financiamiento orientados a la implementación de sistemas
silvopastoriles, recuperación de áreas degradadas, conservación de recursos hídricos y
conservación de recursos forestales, articulando distintas fuentes como:
o créditos rurales
o incentivos tributables
o pagos por servicios ambientales
o compra y venta de crédito de carbono
o compensación y reducción de emisiones de GEI (REDD+)
● Desarrollo de una estrategia de cálculo y monitoreo 9 que genere información para que se
pueda monitorear y evaluar el potencial de reducción de emisiones de GEI de las iniciativas
implementadas a corto, mediano y largo plazo.

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Consideraciones técnicas para implementarse en mediano plazo

● Implementación de proyectos piloto que testen distintos consorcios de especies forestales de

alto valor económico junto al sistema de producción ganadera, explorando el potencial de los
recursos nativos de la Amazonía peruana con el objetivo de comparar métodos e identificar
mejores prácticas para la región.
● Creación de políticas públicas que respalden las consideraciones técnicas planteadas, como,
por ejemplo, la Política Nacional de Pago por Servicios Ambientales.

Consideraciones técnicas para implementarse en largo plazo

● Estructuración de un programa de concientización sobre la importancia de los bosques para

la resiliencia de los sistemas productivos frente a los efectos del cambio climático.
● Desarrollo de metodologías de valoración de los servicios ecosistémicos (con foco en
valoración de los recursos forestales e hídricos) que integren los mecanismos de
financiamiento.
● Elaboración de un análisis económico incluyendo modelos de sistemas silvopastoriles y
modelos de intensificación sostenible de ganadería para estimar sus retornos financieros a
corto, mediano y largo plazo.
● Establecimiento de cooperación técnica-financiera con iniciativas privadas, organizaciones
internacionales, fondos, iniciativas multilaterales e instituciones financieras para el
desarrollo.
● Establecimiento de convenios y de cooperación técnica entre el gobierno y las Universidades,
con miras a la capacitación e investigación en materia de ganadería sostenible con enfoque
en los aspectos económicos y ecológicos de los sistemas silvopastoriles.
● Establecimiento de un sistema de gobernanza para la región de la Amazonía peruana y
promoción de alianzas con actores clave de la cadena de valor ganadera.
● Fortalecimiento de los órganos gubernamentales para la implementación del modelo de
ganadería sostenible a ser implementado en Perú.
● Realizar una evaluación de otros aspectos institucionales en los países, como el tratamiento
tributario a la ganadería (Sistema fiscal del sector en el país), que permitan identificar los
impactos favorables o contrarios que estos pudieran tener sobre la competitividad del
sector.

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5 Referencias bibliográficas
CENAGRO (2012). Censo Nacional Agropecuario de Perú.
[Link]

Flora, B. C., E. Mary, S. Fey, C. Bregendahl (2004). Community Capital: A Tool for Evaluating
Strategic Interventions and Projects. North Central Regional Center for Rural Development.
[Link]

MINAGRI (2017). Plan Nacional de Desarrollo Ganadero de Perú (2017-2027).

[Link]

MINAGRI, INIA, CATIE (2019). Diagnóstico y una propuesta colaborativa de investigación y

transferencia de tecnología entre el INIA y CATIE para la ganadería sostenible en el trópico peruano

MIDAGRI (2022). Anuario Estadístico. Producción Ganadera y Avícola 2021.

[Link]

GOBIERNO DEL PERÚ (2021). Actualización de las Contribuciones Determinadas a Nivel

Nacional del Perú.
[Link] NDC%20del
%20Per%C3%BA%20al%[Link]?v=1663622045

Schalatek y Watson (2021). Reseña temática sobre financiamiento para el clima: Financiamiento para
REDD+. [Link]

WWF (2020). Madre de Dios anuncia lineamentos de ganadería sostenible en alianza con
el Ministerio de Agricultura. [Link]
lineamientos-de-ganaderia-sostenible-en-alianza-con-el-Ministerio-de-Agricultura

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