ADMINISTRACION DE JUSTICIA CON PERSPECTIVA DE

GENERO-Deber constitucional y legal de todos los jueces de

administrar justicia con enfoque de género, siempre que se encuentren
frente a un caso de violencia intrafamiliar o sexual

VIOLENCIA CONTRA LA MUJER-Obligación del Estado de

prevenir, investigar y sancionar con la diligencia debida

ADMINISTRACION DE JUSTICIA CON PERSPECTIVA DE

GENERO-Su desconocimiento por parte de quienes ejercen funciones
judiciales, puede convertirse en un nuevo acto de violencia en contra de
la mujer denunciante

(…) la accionada desatendió a sus deberes legales y constitucionales y en

ninguna de sus actuaciones aplicó la perspectiva de género, produciendo
obstáculos innecesarios para la protección del derecho al debido proceso y a
la administración de justicia de la accionante y su hija… (i) además de la
falta de celeridad en sus actuaciones, (ii) no flexibilizó la valoración de las
pruebas teniendo en cuenta las imposibilidades probatorias en las que
muchas veces se encuentran las mujeres, (iii) se evidenció la utilización de
estereotipos, a través del menosprecio de los relatos de las víctimas, (iv) no
tuvo en cuenta en ningún momento la versión de la menor y (v) no examinó la
posibilidad de complementar las medidas de protección, a pesar de contar
con la facultad de hacerlo.

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD DE LA ACCION DE

TUTELA-Procedencia excepcional en caso de no existir otro medio de
defensa judicial

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR-Sistema normativo de protección

COMISARIA DE FAMILIA-Naturaleza jurídica

MEDIDAS DE PROTECCION CONTRA LA VIOLENCIA

INTRAFAMILIAR-Alcance

MEDIDAS DE PROTECCION CONTRA LA VIOLENCIA

INTRAFAMILIAR-Procedimiento para su adopción

MEDIDAS DE PROTECCION POR VIOLENCIA

INTRAFAMILIAR-Prerrogativas a la mujer víctima de violencia
durante el trámite del proceso

PROTECCION DE LA MUJER FRENTE A TODO TIPO DE

VIOLENCIA-Particularmente contra violencia intrafamiliar

PROTECCION A MUJERES VICTIMAS DE VIOLENCIA Y LA

PERSPECTIVA DE GENERO-Protección constitucional e
internacional

DERECHOS DE LAS MUJERES Y DEBER DE NO

DISCRIMINACION POR RAZON DE GENERO-Estado tiene la
obligación de eliminar los estereotipos de género hacia las mujeres
 Expediente T-9.173.893
MP. Cristina Pardo Schlesinger

ADMINISTRACION DE JUSTICIA CON PERSPECTIVA DE

GENERO-Forma de combatir la violencia contra la mujer

VIOLENCIA INSTITUCIONAL CONTRA LA MUJER-Se

caracteriza por la posición de superioridad de quien representa al Estado
frente a la víctima

DISCRIMINACION Y VIOLENCIA CONTRA LA MUJER-

Utilización de prejuicios y la actitud indiferente de los funcionarios de la
Administración de Justicia perpetúa la violencia de género

ADMINISTRACION DE JUSTICIA CON PERSPECTIVA DE

GENERO-Operadores de justicia deben flexibilizar las formas de
prueba, cuando se evidencian actos de violencia al interior del hogar

NIÑOS Y NIÑAS COMO SUJETOS DE ESPECIAL

PROTECCION E INTERES SUPERIOR DEL MENOR-Protección y
prevalencia de sus derechos sobre los derechos de los demás/INTERES
SUPERIOR DEL NIÑO-Triple dimensión

DERECHO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES A SER

OIDOS EN PROCESOS JUDICIALES Y ADMINISTRATIVOS-
Contenido

DERECHO DE LOS MENORES DE DIECIOCHO (18) AÑOS A

SER ESCUCHADOS Y PRINCIPIO DEL INTERES SUPERIOR
DEL MENOR-Derecho de los niños, niñas y adolescentes a ser
escuchados como componente esencial

INTERES SUPERIOR DEL MENOR Y PROTECCION DE NIÑOS,

NIÑAS Y ADOLESCENTES-Autoridades y particulares deben
abstenerse de adoptar decisiones y actuaciones que trastornen, afecten o
pongan en peligro los derechos de los niños

DERECHO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES A SER

OIDOS Y A QUE SUS OPINIONES SEAN TENIDAS EN
CUENTA-En función de la edad y del grado de madurez

CARENCIA ACTUAL DE OBJETO-Fenómeno que se configura en

los siguientes eventos: hecho superado, daño consumado o situación
sobreviniente

CARENCIA ACTUAL DE OBJETO POR DAÑO CONSUMADO-

Configuración

(...), aunque la accionada tuvo conocimiento de una serie de hechos de

violencia y la ley incluye procedimientos y protocolos claros para llevar a
cabo de manera célere los incidentes de incumplimiento de las medidas de
protección, en el caso en concreto no se activaron en un momento oportuno.
Esto llevó a la vulneración del derecho al acceso a la administración de
justicia de la (accionante y su hija) por parte de la accionada. Esto es así
porque las autoridades, específicamente los comisarios de familia, vulneran el

2
 Expediente T-9.173.893
MP. Cristina Pardo Schlesinger

acceso a la administración de justicia cuando incumplen la obligación de la

debida diligencia. Este deber, consagrado también en el artículo 209
superior, impone a todos los funcionarios competentes de investigar casos de
violencia contra la mujer actuar bajo estrictos parámetros de celeridad y
eficacia.

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CORTE CONSTITUCIONAL
Sala Octava de Revisión

SENTENCIA T-219 de 2023

Referencia: expediente: T- 9.173.893

Accionantes: acción de tutela interpuesta por

Martha, actuando en nombre propio y en
representación de la menor Natalia, a través de
apoderado.

Accionados: Comisaría de Familia de Cota –

Cundinamarca.

Vinculados: Daniel, Juzgado de Familia del

Circuito de Funza, Cundinamarca, y la
Personería del municipio de Cota.

Magistrada ponente:
CRISTINA PARDO SCHLESINGER

Bogotá D.C., veintiuno (21) de junio de dos mil veintitrés (2023).

La Sala Octava de Revisión de Tutelas de la Corte Constitucional, integrada

por el magistrado José Fernando Reyes Cuartas y las magistradas Natalia
Ángel Cabo y Cristina Pardo Schlesinger, quien la preside, en ejercicio de sus
competencias constitucionales y legales, profiere la siguiente:

SENTENCIA

Aclaración preliminar

De acuerdo con lo dispuesto en las Leyes 1712 de 2014, 1581 de 2012 y 1437
de 2011, el Reglamento de la Corte Constitucional1 y la Circular Interna 10 de
2022, y debido a que la presente acción de tutela involucra hechos de
violencia intrafamiliar, la Sala advierte que, como medida de protección a su
intimidad, es necesario ordenar que se suprima de esta providencia y de su

1 Acuerdo 02 de 2015

3
 Expediente T-9.173.893
MP. Cristina Pardo Schlesinger

futura publicación el nombre de la niña, su madre y terceros. En consecuencia,

la Sala emitirá dos copias de esta sentencia, con la diferencia de que, en
aquella que se publique, se utilizarán nombres ficticios que aparecerán en letra
cursiva.

Esta sentencia se emite dentro del trámite de revisión del fallo del 23 de
noviembre de 2022, proferido por el Juzgado Civil del Circuito de Funza,
Cundinamarca, en el cual confirmó la decisión de primera instancia del
Juzgado Promiscuo Municipal de Cota, Cundinamarca, que negó la acción de
tutela interpuesta por Martha actuando en nombre propio y en representación
de la menor Natalia, a través de apoderado, en contra de la Comisaría de
Familia de Cota, Cundinamarca (en adelante la Comisaría).

I. ANTECEDENTES

1. Para sustentar la solicitud de amparo, la accionante, a través de

apoderado, narró los siguientes:

1. Hechos

2. La señora Martha manifestó que, el 12 de febrero de 2021, radicó una

medida de protección por violencia intrafamiliar en nombre propio y de su hija
menor de edad, en contra del señor Daniel, padre de la menor, ante la
Comisaría y cuyo radicado es VIF:016/2021. En el marco de dicho proceso,
mediante providencia del 4 de marzo de 2021 2, la Comisaría, aunque no
encontró demostrados los hechos de violencia intrafamiliar, reconoció algunas
medidas de protección en favor de la menor. Esta decisión fue apelada por la
accionante.

3. Mediante el fallo del 10 de septiembre de 2021 3, el Juzgado de Familia

del Circuito de Funza, Cundinamarca, modificó la providencia de la
Comisaría. Así, el juzgado (i) encontró demostrados los hechos de violencia
intrafamiliar denunciados por la señora Martha y (ii) confirmó la medida de
protección, por lo que le ordenó al señor Daniel “cesar todo acto de violencia,
agresión, maltrato amenazas, hostigamiento, provocación u ofensas” en contra
de la actora y la menor Natalia. En caso de incumplimiento, el juzgado previó
las sanciones del artículo 4° de la Ley 575 de 20004.

4. A pesar de contar con dichas medidas, la accionante relató que los actos
de violencia del señor Daniel continuaron, sin que la Comisaría adelantara las
actuaciones pertinentes, generando con ello “violencia institucional” 5. Para
sustentar dicha afirmación, manifestó que, el 11 de enero de 2022, se dirigió a
la accionada con el fin de poner en conocimiento unos nuevos actos de
violencia y donde fue atendida por el funcionario Hernán Murillo. Aunque el
2 Esta providencia no se encuentra completa en el expediente. Sin embargo, en el fallo del 10 de septiembre de 2021 del
Juzgado de Familia del Circuito de Funza, Cundinamarca, se encuentran partes del resolutivo. Ver folio 46 del expediente
digital (02EscritoTutela.pdf).
3 Este fallo se expidió luego de una acción de tutela contra providencia judicial interpuesta por Daniel. El Juzgado de
Familia del Circuito de Funza, Cundinamarca, expidió la sentencia del 9 de abril del 2021, con ocasión del recurso
interpuesto por la señora Martha y contra esta se interpuso la acción. El Tribunal Superior de Distrito Judicial de
Cundinamarca, mediante sentencia del 25 de agosto de 2021, dispuso dejar de sin efecto la providencia previamente
señalada y ordenó que se expidiera una nueva decisión. Ver folio 43 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).
4 “a) Por la primera vez, multa entre dos (2) y diez (10) salarios mínimos legales mensuales, convertibles en arresto, la
cual debe consignarse dentro de los cinco (5) días siguientes a su imposición. La Conversión en arresto se adoptará de
plano mediante auto que sólo tendrá recursos de reposición, a razón de tres (3) días por cada salario mínimo; b) Si el
incumplimiento de las medidas de protección se repitiere en el plazo de dos (2) años, la sanción será de arresto entre
treinta (30) y cuarenta y cinco (45) días”. Ver folio 65 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).
5 Esta expresión la utilizó la accionante citando la sentencia T-735 de 2017 de la Corte Constitucional.

4
 Expediente T-9.173.893
MP. Cristina Pardo Schlesinger

artículo 9 de la Ley 294 de 1996 permite recibir denuncias de manera verbal,

la accionante manifestó que funcionarios de la Comisaría le solicitaron
tramitarlos únicamente de manera escrita, ocasionando un escenario de
revictimización. Ese mismo día la señora Martha remitió un correo
electrónico con el asunto “incidente de incumplimiento .medida (sic) de
protección”6. Sin embargo, dicha petición no fue tramitada por la Comisaría.

5. La accionante narró que, el 27 de julio de 2022, la psicóloga de la

accionada la citó con el objetivo de realizar un seguimiento a la medida de
protección7. Estando en la Comisaría, manifestó que ella y su hija continuaban
siendo víctima de violencia por parte del señor Daniel. Específicamente, relató
un hecho de violencia física cometido por el señor en contra de su hija. Pese a
lo anterior, la Comisaría tampoco dio apertura al trámite de incidente de
incumplimiento.

6. El 12 de septiembre de 2022, a través de apoderado, la señora Martha

radicó en nombre propio y en representación de su hija nuevamente un
incidente de incumplimiento ante la Comisaría 8. Señaló que, solo después de
nueve meses, la Comisaría decidió abrir formalmente el incidente de
incumplimiento, ordenó realizar una entrevista a la señora Martha y su hija y
fijó fecha para la audiencia9.

7. El 23 de septiembre de 2022, se llevó a cabo la audiencia 10. Sobre la

misma, la accionante advirtió que (i) no fue presidida por el comisario de
familia sino por otro funcionario, el señor Javier Ramírez 11, (ii) no se respetó
el derecho de no confrontación con su agresor 12, (iii) no se atendió su solicitud
relacionada con la comparecencia del Ministerio Público y del defensor de
familia13, (iv) se permitió al señor Daniel leer y revisar documentos, a pesar de
no ser la etapa procesal pertinente14 y (v) se suspendió por segunda vez bajo el
argumento de dar mayor tiempo para aportar medios de prueba15.

8. Además, señaló que la Comisaría (i) no compulsó copias a la Fiscalía

General de la Nación para lo de su competencia en la medida de protección
inicial, ni en los incidentes de desacato presentados 16, (ii) no remitió el acta de
la audiencia del 23 de septiembre de 202217 y (iii) no entregó copia del
expediente ni de las pruebas aportadas por el denunciado18.

9. Bajo este contexto, la accionante, a través de apoderado, el 29 de

septiembre de 2022, presentó una acción de tutela con el fin de proteger sus
derechos al debido proceso y al acceso a la justicia formal, en conexidad al
principio constitucional de la prevalencia de los derechos de los niños. En
consecuencia, solicitó que la presente acción de tutela fuera tramitada bajo la
perspectiva de género. Además, solicitó que se ordene a la accionada 19: (i)
6 Ver folio 67 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).
7 Ver folio 7 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).
8 Ibídem.
9 La audiencia había quedado programada para el 19 de septiembre de 2022, pero fue reprogramada para el 23 de
septiembre del mismo año ya que el Daniel presentó excusa de un médico a domicilio. Ver folios 7 y 8 del expediente
digital (02EscritoTutela.pdf).
10 Ver folio 8 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).
11 Ibídem.
12 Ibídem.
13 Ibídem.
14 Ibídem.
15 Ver folio 9 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).
16 Ver folios 3 y 7 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).
17 Ver folio 9 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).
18 Ibídem.
19 Ver folios 10 al 12 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).

5
 Expediente T-9.173.893
MP. Cristina Pardo Schlesinger

remitir las diligencias adelantadas tanto de la medida de protección

VIF:016/2021 como de todos los incidentes de incumplimiento radicados a la
Fiscalía General de la Nación para efectos de que adelante la investigación por
el delito de violencia intrafamiliar, dando cuenta de su cumplimiento al juez
constitucional. (ii) Tramitar los incidentes de incumplimiento denunciados el
11 de enero y 27 de julio de 2022. (iii) Permitir el ejercicio de no
confrontación de la accionante y su hija, quienes ostentan una medida de
protección. (iv) Fijar fecha inmediata para continuar con el incidente de
desacato a la medida de protección. (v) Remitir copia del expediente digital
del incidente de incumplimiento VIF:016/2021, incluidas las pruebas
aportadas por el denunciado. (vi) Vincular, notificar y garantizar la
comparecencia del Ministerio Público y del defensor de familia en el proceso
incidental, siguiendo lo dispuesto en el artículo 3° del Decreto 652 de 2001.
(vii) Mantener absoluta objetividad en el desarrollo del proceso y de sus
funciones. (viii) Cumplir los términos del Decreto 2591 de 1991 aplicables al
proceso de medida de protección. (xix) En lo sucesivo, recibir y tramitar las
denuncias de violencia intrafamiliar que le sean presentadas de manera verbal
y sin intermediación de apoderado judicial. (x) En lo sucesivo, evitar cualquier
acto de violencia institucional en contra de la accionante y su hija, víctimas de
violencia intrafamiliar.

10. Asimismo, la accionante solicitó una medida provisional para que el

juez fijara inmediatamente fecha para continuar con la audiencia del 23 de
septiembre de 202220. Esto teniendo en cuenta que los diez días que tenía el
comisario para expedir el fallo del incidente de incumplimiento se vencieron
el 26 de septiembre de 202221.

2. Respuesta de la accionada y vinculados

11. Mediante el auto del 29 de septiembre de 2022 22, el juez promiscuo

municipal de Cota admitió la acción de tutela, ordenó la notificación de la
demandada y vinculó de manera oficiosa al Juzgado de Familia del Circuito de
Funza, Cundinamarca, al señor Daniel y al Ministerio Público. Además, negó
la medida provisional solicitada ya que no evidenció un perjuicio irremediable
y cierto. Por último, le dio traslado del escrito de tutela a la accionada y demás
vinculados.

12. Respuesta de la Comisaría. El comisario Francisco Javier Ramos

Ramos23 solicitó que se desestimara la tutela por improcedente, por cuanto que
“no se ha vulnerado o conculcado ninguno de los derechos fundamentales
alegados”24. Para sustentar su pretensión, manifestó que la Comisaría impuso
una medida de protección definitiva y sutilmente modificada por el Juzgado
de Familia del Circuito de Funza. Además, si bien tuvo conocimiento de los
hechos ocurridos en enero de 202225, se encontraba tramitándolos en conjunto
con la denuncia interpuesta en septiembre del mismo año. Sobre los demás
actos de violencia, aseguró que no le constaban.

20 Ver folio 13 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).

21 Ibídem.
22 Ver folios 1 al 3 del expediente digital (05AutoAdmite.pdf).
23 Mediante escrito del 4 de octubre de 2022. Ver folios 1 al 178 del expediente digital
(10CteRecibidoRtaComisariaFamilia_compressed.pdf).
24 Ver folio 6 del expediente digital (10CteRecibidoRtaComisariaFamilia_compressed.pdf).
25 Ver folio 4 del expediente digital (10CteRecibidoRtaComisariaFamilia_compressed.pdf).

6
 Expediente T-9.173.893
MP. Cristina Pardo Schlesinger

13. En relación con la audiencia del 23 de septiembre de 2022, afirmó que

(i) fue presidida el señor Javier Ramírez Posada como funcionario y delegado
del comisario26, (ii) la señora Martha no fue confrontada con el señor Daniel,
únicamente al final de la audiencia cuando, por problemas técnicos, fue
necesario realizarla de manera presencial 27, (iii) ninguna de las partes solicitó
la comparecencia del Ministerio Público y del defensor de familia 28, (iv)
aunque el señor Daniel leyó en la audiencia, se le solicitó que cesara 29, (v) se
suspendió la audiencia para atender a los requerimientos probatorios30.

14. Respecto del envío del caso a la Fiscalía General de la Nación,

argumentó que el Juzgado de Familia del Circuito de Funza, Cundinamarca,
únicamente ordenó hacer seguimiento a la medida de protección. Razón por la
que no estaba obligado a enviar el expediente a ninguna otra autoridad, más
cuando no comprobó “la ocurrencia de delito o contravención alguna” 31. Sin
embargo, afirmó que lo remitiría inmediatamente 32. Finalmente, aseguró que
el acta y las copias se trasladarían en el momento procesal pertinente ya que se
encontraba “al despacho”33.

15. Respuesta del señor Daniel. El señor Daniel 34, por medio de apoderado,
solicitó que se negaran las pretensiones, ya que “no son procedentes por vía de
tutela”35. Además, solicitó que se reconocieran vulnerados los derechos de la
menor a la familia, al libre desarrollo de la personalidad y a la prevalencia de
los derechos de niños, respecto de las actuaciones de la accionante. Manifestó
que la medida de protección fue únicamente concedida de manera preventiva
y que ha sido utilizada por la señora Martha como una forma de ejercer
“violencia económica”36 sobre él. También, aseguró que los hechos de
violencia denunciados nunca existieron.

16. En relación a las actuaciones de la Comisaría, relató que sus peticiones

radicadas para programar una audiencia de conciliación para la reducción de
la cuota alimentaria tampoco fueron contestadas37. Razón por la que aseguró
que la Comisaría no tiene un especial interés por vulnerar los derechos de la
parte accionante. Respecto de la audiencia del 23 de septiembre de 2022,
consideró que “no hubo confrontación hacia la señora Martha ni por parte del
funcionario ni por la parte incidentada” 38. Por su parte, aceptó que durante el
trámite utilizó “ayudas en memofichas (sic) para refrescar la memoria” 39.
Asimismo, aseguró que no evidenció ninguna irregularidad por parte de la
Comisaría.

17. Tanto el Juzgado de Familia del Circuito de Funza, Cundinamarca,

como el Ministerio Público guardaron silencio.

3. Fallo de primera instancia e impugnación

26 Ver folio 5 del expediente digital (10CteRecibidoRtaComisariaFamilia_compressed.pdf).

27 Ibídem.
28 Ibídem.
29 Ibídem.
30 Ver folio 6 del expediente digital (10CteRecibidoRtaComisariaFamilia_compressed.pdf).
31 Ver folio 4 del expediente digital (10CteRecibidoRtaComisariaFamilia_compressed.pdf).
32 Ver folios 3 y 4 del expediente digital (10CteRecibidoRtaComisariaFamilia_compressed.pdf).
33 Ver folio 6 del expediente digital (10CteRecibidoRtaComisariaFamilia_compressed.pdf).
34 Mediante escrito del 4 de octubre de 2022. Ver folios 1 al 26 del expediente digital
(11CterecibidoRespuestaTutelaDaniel.pdf).
35 Ver folio 10 del expediente digital (11CterecibidoRespuestaTutelaDaniel.pdf).
36 Ver folio 3 del expediente digital (11CterecibidoRespuestaTutelaDaniel.pdf).
37 Ver folio 4 del expediente digital (11CterecibidoRespuestaTutelaDaniel.pdf).
38 Ver folio 5 del expediente digital (11CterecibidoRespuestaTutelaDaniel.pdf).
39 Ibídem.

7
 Expediente T-9.173.893
MP. Cristina Pardo Schlesinger

18. Mediante la sentencia del 13 de octubre de 2022 40, el Juzgado

Promiscuo Municipal de Cota, Cundinamarca, negó el amparo invocado por
considerar “improcedente la acción de tutela, al no cumplirse con el requisito
de subsidiariedad”41. Adicionalmente, advirtió que no se acreditó la
configuración de un perjuicio irremediable que permitiera flexibilizar la
exigencia de dicho requisito. Argumentó que la Comisaría no transgredió el
derecho fundamental al debido proceso de la accionante, ni ningún otro
derecho. Ello por cuanto a que el trámite de violencia intrafamiliar
controvertido se había llevado a cabo conforme a las normas establecidas y la
accionante había tenido la oportunidad de controvertir las decisiones de la
accionada. Indicó que, para ese momento, se encontraba en curso el incidente
por incumplimiento y que solo faltaba culminar la etapa de recaudo probatorio
para proferir la decisión correspondiente.

19. Esta decisión fue impugnada por la accionante 42, para ello, sostuvo los
mismos hechos relatados en la acción de tutela. Alegó que el juez de primera
instancia no tuvo en cuenta los hechos de violencia institucional cometidos
por la Comisaría desde el primer momento en que se radicó la medida de
protección a favor de la menor y de la accionante. Asimismo, manifestó que
(i) solo por medio de instancias judiciales ha podido proteger sus derechos y
no con la Comisaría, (ii) la accionada no ha compulsado copias a la Fiscalía
General de la Nación por los delitos de violencia intrafamiliar y (iii) nunca dio
trámite a las solicitudes realizadas en enero y julio de 2022. Por último,
recalcó que la acción de tutela se resumía en “la omisión, dilación y múltiples
irregularidades evidenciadas y acreditadas en el ejercicio de las funciones de
la Comisaría”43, al no recibir las denuncias de manera verbal y las conductas
reprochables de los funcionarios en la audiencia del 23 de septiembre de 2022.
Por estas razones, además de reiterar las mismas pretensiones de la acción de
tutela, solicitó revocar el fallo de primera instancia.

4. Fallo de segunda instancia

20. A través de la sentencia del 23 de noviembre de 2022 44, el Juzgado Civil

del Circuito de Funza, Cundinamarca, confirmó el fallo adoptado en primera
instancia. Consideró que se trataba de una acción de tutela contra providencia
judicial. Si bien encontró superado el requisito de relevancia constitucional, no
ocurrió lo mismo con la subsidiariedad. Esto ya que (i) las actuaciones de las
autoridades administrativas, jurisdiccionales e incluso la intervención del juez
constitucional de tutela habían sido protectoras de los derechos fundamentales
de la accionante y su hija. (ii) Las actuaciones de las autoridades implicadas
involucraron el enfoque de género requerido para este tipo de casos,
respetando el debido proceso de todas las partes. (iii) En lo que respecta al
incidente por incumplimiento de las medidas de protección, no se podía alegar
vulneración de los derechos invocados hasta que no se profiera una decisión
de fondo por parte de la Comisaría accionada.

5. Actuaciones adelantadas en sede de revisión

40 Ver folios 1 al 10 del expediente digital (13Fallo.pdf).

41 Ver folio 10 del expediente digital (13Fallo.pdf).
42 Escrito del 20 de octubre de 2022. Ver folios 1 al 41 del expediente digital (16CteRecibidoImpugnacion.pdf).
43 Ver folio 20 del expediente digital (16CteRecibidoImpugnacion.pdf).
44 Ver folios 1 al 10 del expediente digital (05FalloConfirma.pdf).

8
 Expediente T-9.173.893
MP. Cristina Pardo Schlesinger

21. Mediante auto del 12 de abril de 2023, la magistrada ponente decretó

pruebas45. Así, le solicitó a la accionada que informara:

“1. ¿Ya se realizó la audiencia suspendida el 23 de septiembre de 2022 en el marco del

incidente de incumplimiento de la medida de protección VIF:016/2021? ¿Puede remitir
copia del acta de dicha audiencia?

2. ¿Cuál fue la decisión de la Comisaría de Familia de Cota respecto del incidente de

incumplimiento de la medida de protección VIF:016/2021 interpuesto por la señora
Martha en septiembre de 2022? ¿Puede remitir copia de dicha decisión?

3. En la acción de tutela, se hizo referencia a una reunión sostenida entre la psicóloga de

la Comisaría de Familia de Cota, la profesional Adriana Pérez, y la señora Martha el 27
de julio de 2022, ¿puede remitir el acta de dicha reunión?

4. En la contestación de la acción de tutela, el comisario hizo referencia a la recepción

del testimonio del hermano del alcalde de Cota, ¿podría explicar cuál es la relación entre
dicha persona y la Comisaría de Familia de Cota en el marco de la medida de protección
VIF:016/2021?

5. En la contestación de la acción de tutela, el comisario manifestó que remitiría el

expediente a la Fiscalía General de la Nación para lo de su competencia, ¿ya se
remitieron las copias? En caso afirmativo, ¿puede enviar el radicado del expediente?”

22. Respuesta de la Comisaría. A través de comunicación del 19 de abril de

202346, la accionada informó que el 10 de octubre de 2022 se surtió la
audiencia suspendida y ese mismo día se expidió el fallo. En este, la
Comisaría decidió: (i) no encontrar probadas las conductas que configuran el
incumplimiento a las medidas de protección. (ii) Ordenar a las partes el
riguroso cumplimiento del régimen de visitas. (iii) Reafirmar las decisiones
tomadas por ese despacho en cuanto a las medidas de protección decretadas.
(iv) Invitar a las partes a continuar en procesos terapéuticos que les permita
cesar en la conflictividad. Como no impuso ningún tipo de sanción al señor
Daniel, la accionada manifestó que no remitió el expediente al Juzgado de
Familia del Circuito de Funza, Cundinamarca, para su consulta.

23. En relación al testimonio del hermano del alcalde de Cota, refirió que
no existe relación alguna entre el señor Pedro Rafael Guitarrero y la
Comisaría. A propósito de la remisión del expediente a la Fiscalía General la
Nación, anunció que no lo había remitido por errores administrativos, pero
que cumpliría con su compromiso. Además, adjuntó a su respuesta 47: (i) el
acta de la reunión entre la psicóloga de la Comisaría, la accionante y su hija
del 27 de julio de 2022, (ii) las actas de las audiencias del 23 de septiembre y
26 de octubre de 2022, (iii) el auto de saneamiento y decreto probatorio del 10
de octubre de 2022.

24. Traslado a las partes. Repuesta de la accionante. Mediante

comunicación del 28 de abril de 202348, el apoderado de la accionante resaltó
cuatro puntos. Primero, la falta de envío del expediente a la Fiscalía General
de la Nación. En este punto, destacó que no fue solo una omisión por parte de
la accionada, sino también de todas las entidades relacionadas 49. Indicó que
45 El artículo 64 del reglamento interno de la Corte Constitucional prevé que “con miras a la protección inmediata y
efectiva del derecho fundamental vulnerado y para allegar al proceso de revisión de tutela los elementos de juicio
relevantes, el Magistrado sustanciador, si lo considera conveniente, decretará pruebas”
46 Ver folios 1 al 3 del expediente digital (RSCORTECONST.pdf).
47 Estas pruebas se resumirán en el apartado de pruebas.
48 Ver folios 1 al 63 del expediente digital (RevisiónT-9.173.893.pdf).
49 Específicamente, se refirió a la Personaría de Cota y los juzgados Promiscuo Municipal de Cota y Penal del Circuito
para Adolescentes de Funza

9
 Expediente T-9.173.893
MP. Cristina Pardo Schlesinger

esta ha generado la dilatación de la investigación penal y que el señor Daniel

continúe ejerciendo actos de violencia. Segundo, en relación al testimonio del
hermano del alcalde de Cota, precisó que fue recibido por parte de la
accionada, como una forma de beneficiar al denunciado. Tercero, mencionó
que las audiencias no fueron presididas por el comisario Francisco Javier
Ramos, sino por el funcionario Javier Humberto Ramírez Posada. Cuarto,
manifestó que la accionada no tuvo en cuenta en ningún momento el relato de
la menor ni los hechos de violencia física que manifestó ante la psicóloga de la
Comisaría – Laura Jazmín Muñoz – el 14 de septiembre de 2022.

25. Respuesta del señor Daniel. A través de la comunicación del 28 de abril

de 202350, el apoderado del señor Daniel se refirió sobre distintos puntos.
Primero, mencionó que la práctica de pruebas testimoniales solicitadas por la
señora Martha, aunque fueron aplazadas por solicitud de ella, no pudieron ser
recaudados ya que no se presentaron los testigos. Segundo, afirmó que no ha
percibido ningún hecho de violencia institucional ni revictimización a lo largo
del proceso. Tercero, refirió que no existieron amenazas por parte del señor
Daniel con el alcalde de Cota ni con su hermano. Cuarto, realizó una serie de
aseveraciones, aparte de las preguntas decretadas en el auto de pruebas. Así,
(i) afirmó que al señor Daniel actualmente no le permiten ver a la niña,
aunque “siempre es feliz a su lado y nunca le ha manifestado a su progenitor
no querer compartir con él”51, (ii) reiteró su solicitud de declarar improcedente
la presente acción de tutela, (iii) solicitó que se reconozca la violencia
económica ejercida por parte de la Martha y se aplique la perspectiva de
género en favor de la menor.

6. Pruebas relevantes que obran en el expediente

Prueba Contenido relevante

Registro civil de la menor Natalia52. Prueba del vínculo filial entre la señora Martha y Daniel con la menor.
Poder53. Poder otorgado por la señora Martha en nombre propio y en nombre de
su hija al abogado para presentar la acción de tutela.
Fallo del Juzgado de Familia del El juzgado, con ocasión del fallo del 25 de agosto de 2021 55, modificó su
Circuito de Funza Cundinamarca sentencia del 9 de abril de 2021. Así, (i) encontró demostrados los
del 10 de septiembre de 202154. hechos de violencia intrafamiliar denunciados por la señora Martha y (ii)
confirmó la medida de protección decretada por la Comisaría, por lo que
ordenó al señor Daniel “cesar todo acto de violencia, agresión, maltrato
amenazas, hostigamiento, provocación u ofensas” en contra de la Martha
y la menor Natalia. En caso de incumplimiento, el juzgado previó las
sanciones consagradas en el artículo 4° de la Ley 575 de 2000.
Documento titulado “Incidente de Relato de la Martha sobre los hechos de violencia ocurridos el 8 de
incumplimiento por parte del señor enero de 2022 entre los que resalta los malos tratos y palabras del Daniel
Daniel hacia y la menor Natalia”56. en su trabajo – la veterinaria “Vet House” – mientras que la accionante
recogía a la menor.
Correo electrónico del 11 de enero En dicho correo se lee: “Dr Hernan Murillo buenas tardes le envío lo
de 2022 de la Martha dirigido a la hechos que ocurrieron el 8 de enero de 2022, como usted me pidió que lo
Comisaría57. redactara el Dia de de hoy (sic), 11 de enero 2022 cuando me dirijo a la
comisaria de familia en cota, adjunto la imagen de la medida de
protección”.
Reporte psicológico del 27 de julio La profesional Adriana María Pérez Segura, cumpliendo con la citación
50 Ver folios 1 al 15 del expediente digital (IntervenciónRevisiónCorteConstitucional.pdf).
51 Ver folio 6 del expediente digital (IntervenciónRevisiónCorteConstitucional.pdf).
52 Ver folio 34 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).
53 Ver folios 22 y 23 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).
54 Ver folios 43 al 66 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).
55 De la Sala Civil-Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cundinamarca. Dicho fallo se expidió con
ocasión de la acción de tutela interpuesta por Daniel en contra de la sentencia del 9 de abril del 2021 del Juzgado de
Familia del Circuito de Funza, Cundinamarca. El tribunal dispuso dejar sin efecto la providencia previamente señalada y
ordenó que se expidiera una nueva. Ver folios del 15 al 20 del expediente digital
(11CterecibidoRespuestaTutelaDaniel.pdf).
56 Ver folios 35 y 36 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).
57 Ver folio 67 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).

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MP. Cristina Pardo Schlesinger

de 2022 de la señora Martha y la realizada por el comisario para el seguimiento a la medida de protección,
menor Natalia realizado en la recibió en consulta a la Martha y a la menor. En dicha reunión, la
Comisaría58. Martha relató los hechos de violencia ocurridos en enero – mientras
recogía a su hija – y abril de 2022 – durante una visita a la clínica Marly
–, además mencionó una cachetada que la menor recibió por parte del
Daniel. En las recomendaciones de la psicóloga se encuentra, entre otras,
que: “los días asignados en el compartir con el progenitor, el recibir y el
entregar a la niña a su progenitora, se realice por una tercera persona, a
fines de garantizar la estabilidad emocional de la niña y el cese de los
conflictos entre los progenitores”.
Evaluaciones psicológicas La profesional Lilián Constanza Reinoso Castro, a petición de la parte
realizadas a la señora Martha y a la accionante, realizó un reporte psicológico de la Martha y la menor. En
menor Natalia el 2 de septiembre ambos casos reconoció las afectaciones a la salud emocional, física y
de 202259. psicológica de ambas en relación a los hechos ocurridos con el Daniel.
Incidente de incumplimiento, La señora Martha, mediante apoderado, presentó un incidente de
medida de protección VIF incumplimiento de la medida de protección VIF 016/2021 en contra del
016/2021 presentado el 12 de señor Daniel. Mediante este escrito, además de relatar los actos de
septiembre de 202260. violencia ocurridos a lo largo del año, solicitó a la Comisaría, entre otras,
dar apertura inmediata al incidente, imponer al Daniel las sanciones
establecidas en el artículo 12 de la ley 294 de 1996 y decretar nuevas
medidas de protección como: la modificación del régimen de visitas, la
protección especial por parte de las autoridades a la Martha y la
remisión de las diligencias a la Fiscalía General de la Nación.
Auto de admisión de la Comisaría La Comisaría resolvió admitir el primer incidente de desacato y
por primer incumplimiento de convocar a las partes a una audiencia el 19 de septiembre de 2022,
medidas de protección por hechos reprogramada para el 23 del mismo mes y año.
de violencia intrafamiliar del 14 de
septiembre de 202261.
Reporte psicológico realizado en la La profesional Laura Jazmín Muñoz Neuque realizó un recuento del
Alcaldía Municipal de Cota del 14 relato de la Martha y la menor. En dicho relato, resaltaron los mismos
de septiembre de 202262. hechos de violencia denunciados ante la Comisaría, incluido un acto de
violencia física del Daniel en contra de la menor. Específicamente sobre
la narración de la menor, manifestó que no quería volver a ver a su papá
y los malos tratos que también recibió por parte de la pareja del Daniel63.
Con base en esta información, recomendó (i) la remisión a psicología de
la Martha, (ii) la remisión a psicología del Daniel y (iii) visitas
supervisadas en la Comisaría para realizar el respectivo acompañamiento
y orientación al Daniel.
Acta de la audiencia realizada el 23 El objetivo de la audiencia fue “establecer si existió desacato a una
de septiembre de 2022 en la medida de protección y resolver sobre la correspondiente sanción al
Comisaría64. incumplimiento”. Para esto, cada una de las partes relató nuevamente los
hechos de violencia ocurridos a lo largo del año 2022. De manera que la
Martha, además de volver a relatar los hechos ocurridos en enero, julio y
septiembre, manifestó otros hechos ocurridos el 5 de abril, el 9 de julio,
el 24 de julio, el 8 de agosto y el 4 de septiembre de 2022. Es decir, en
total relató ocho eventos de violencia, ocurridos en la vía pública y que
incluyeron agresiones verbales, emocionales, psicológicas y físicas en
contra de ella y su hija. Sobre estos hechos el Daniel también se
manifestó oponiéndose a todas. Además, se presentaron elementos
probatorios. La audiencia fue suspendida, sin fijar una nueva fecha, con
el fin de que las partes pudieran allegar los medios de prueba.
Auto del 10 de octubre de 2022 de El comisario expuso dos consideraciones. Primero, manifestó que el
saneamiento del proceso y decreto señor Daniel no estaba presente debido a un error cometido por la
de pruebas65. Comisaría para su citación a dicha audiencia. Razón por la que decidió
no aplicar el inciso 1° del artículo 15 de la Ley 294 de 1996 66 y, en
consecuencia, no tomar su ausencia como algún tipo de confesión.
Además, porque consideró que dicha normativa solo aplicaba para las

58 Ver folios 1 al 5 del expediente digital (REPORTEPSICOLOGIA27JULIO.pdf).

59 Ver folios 68 al 108 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).
60 Ver folios 8 al 21 del expediente digital (10CteRecibidoRtaComisariaFamilia_compressed.pdf).
61 Ver folios 75 al 77 del expediente digital (10CteRecibidoRtaComisariaFamilia_compressed.pdf).
62 Ver folios 110 al 113 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).
63 Ver folio 112 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).
64 Ver folios 99 al 107 del expediente digital (10CteRecibidoRtaComisariaFamilia_compressed.pdf).
65 Ver folios 19 a 22 del expediente digital (FALLOINCIDENTEVIF01163420230419154154.pdf).
66 “Si el agresor no compareciera a la audiencia se entenderá que acepta los cargos formulados en su contra. // No
obstante, las partes podrán excusarse de la inasistencia por una sola vez antes de la audiencia o dentro de la misma,
siempre que medie justa causa. El funcionario evaluará la excusa y, si la encuentra procedente, fijará fecha para celebrar la
nueva audiencia dentro de los cinco (5) días siguientes.

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MP. Cristina Pardo Schlesinger

medidas de protección y no para los incidentes de incumplimiento.

Segundo, refirió que, mediante acta de audiencia del 23 de septiembre de

2022, se enunciaron las pruebas, pero no se expidió un auto decretando o
negando las pruebas aportadas y solicitadas por las partes. Por esta
razón, decidió (i) decretar dos testimonios solicitados por la parte
incidentante y recibirlos el 13 de octubre de 2022 67, (ii) oficiar al
Colegio de la menor para que remitiera los informes de terapia
ocupacional, (iii) decretar una valoración psicológica para el señor
Daniel para el 14 de octubre de 2022.
Alegatos de conclusión presentados El apoderado de la accionante presentó los alegatos de conclusión. En
por el apoderado de la Martha del este documento, respecto de las pruebas, primero, desconoció unos
21 de octubre de 202268. pantallazos de unas conversaciones de whastapp aportados por el
Daniel. Sobre dichas capturas aseguró que la Martha desconocía la
integridad de las conversaciones, los mensajes, fecha y hora. Segundo,
afirmó que, aunque se decretaron unas pruebas de audio aportadas por el
Daniel, no fue posible acceder a ellas y ejercer el derecho de defensa y
contradicción. Tercero, en relación a una tercera valoración psicológica
decretada oficiosamente por la Comisaría, resaltó que ya existían
suficientes pruebas en el expediente y que practicar otra generaría un
escenario de revictimización.

Por su parte, como alegatos de conclusión, indicó que (i) las

valoraciones psicológicas que reposan en el expediente permiten
concluir los actos de maltrato ejercidos por parte del Daniel, (ii) las
múltiples demandas iniciadas por el Daniel demuestran un acoso
judicial, (iii) los actos de violencia no solo provienen del Daniel sino
también de su pareja.
Acta de la lectura del fallo del 26 El comisario, primero, realizó un recuento de las etapas procesales.
de octubre de 2022 en la Segundo, volvió a transcribir los mismos ocho hechos de violencia y sus
Comisaría69. respectivas respuestas manifestados en la audiencia realizada el 23 de
septiembre de 2022. Tercero, hizo referencia a las pruebas decretadas y
recaudadas70. Cuarto, como pruebas decidió únicamente valorar: (i) la
denuncia de incidente presentada por la Martha, (ii) la ratificación,
aclaración y ampliación de la denuncia de la Martha, (iii) los descargos
presentados por el Daniel, (iv) las valoraciones psicológicas realizadas
en la Comisaría de la Martha, el Daniel y la menor, (v) los pantallazos
de conversaciones de whastapp aportados por el Daniel y (vi) los
informes de fonoaudiología de la menor.

Con base en lo anterior decidió que: (i) no existió acoso judicial por
parte del Daniel a la Martha al interponer múltiples demandas en su
contra. (ii) Aceptó la inclusión de los pantallazos de las conversaciones
de whatsapp aportadas por el Daniel, siguiendo lo estipulado en la
Sentencia C-604 de 2016 de la Corte Constitucional. (iii) En relación a
los reportes psicológicos sostuvo que realizar múltiples valoraciones no
genera escenarios de revictimización y son esenciales para la toma de
decisión de la Comisaría. (iv) Sobre las acusaciones presentadas por la
Martha aseguró que: “estamos con el dicho de la parte incidentante (sic),
el cual tiene valor indiciario, que no encuentra ratificación en pruebas de
otra índole o naturaleza, de igual manera es importante resaltar el hecho
de que los informes de valoración psicológica permiten trazar un perfil
de la situación de angustia y desazón que sufren las partes en conflicto y
la menor hija de los dos, mas (sic) de allí no se puede concluir la
existencia o verificación plena de agresión verbal y/o psicológica por
parte del incidentado, ni acoso judicial”. Así, decidió que no existió
ningún desacato de la medida de protección, por lo que no impuso
ninguna sanción.

II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE

67 Estos testimonios no pudieron ser tomados en 13 de octubre de 2022, por lo que se pospuso para el 19 de octubre del
mismo mes. No obstante, no fue posible recaudarlos.
68 Ver folios 1 al 11 del expediente digital
69 Ver folios 23 al 38 del expediente digital (FALLOINCIDENTEVIF01163420230419154154.pdf).
70 Algunas de estas pruebas que no fueron decretadas en el auto del 10 de octubre de 2022. Por ejemplo, oficiar a la
Clínica San Juan para que remitiera la historia clínica de la menor, oficiar al Conjunto Residencial Portales para que
administrara información o certificación sobre si el Daniel había intentado entrar forzosamente al conjunto.

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MP. Cristina Pardo Schlesinger

1. Competencia

26. La Sala Octava de Revisión de la Corte Constitucional, en desarrollo de

las facultades conferidas en los artículos 86 y 241, numeral 9°, de la
Constitución y los artículos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991, es competente
para revisar los fallos de tutela adoptados en el proceso de la referencia.

2. Estudio de procedencia de la acción de tutela

27. Como se detalla a continuación, la Sala encuentra que la tutela

presentada cumple los cuatro requisitos de procedencia establecidos en la
Constitución Política, el Decreto 2591 de 1991 y la jurisprudencia sobre la
materia.

28. Legitimación en la causa por activa 71. En esta oportunidad, la

legitimación por activa se encuentra superada ya que la acción de tutela fue
presentada por el abogado, como apoderado judicial de la señora Martha,
actuando en nombre propio y en representación de la menor Natalia. Para
esto, allegó como prueba del poder conferido por la representada 72.
Igualmente, está acreditado que la Martha y su hija menor de edad son las
titulares de los derechos presuntamente vulnerados por la Comisaría en el
marco de los incidentes de incumplimiento de la medida de protección
VIF:016/2021 radicados.

29. Legitimación en la causa por pasiva 73. La acción de tutela se interpuso

en contra de la Comisaría de Cota, Cundinamarca. Dicha autoridad, según la
Ley 575 de 200074, tiene la competencia para conocer de la acción de
protección por violencia intrafamiliar, su ejecución y cumplimiento 75. Es
decir, para el caso bajo estudio la Comisaría está legitimada como parte
pasiva.

71 Según el artículo 86 de la Carta Política y el Decreto 2591 de 1991, toda persona tiene derecho a interponer acción de
tutela por sí misma o por quien actúe legítimamente en su nombre, “contra la autoridad pública o el representante del
órgano que presuntamente violó o amenazó el derecho fundamental” (artículo 13 del Decreto 2591 de 1991). Al respecto,
la sentencia SU-377 de 2014 (MP. María Victoria Calle Correa) determinó una serie de reglas respecto de la legitimación
en la causa por activa donde recordó que “no es necesario, que el titular de los derechos interponga directamente el
amparo, pues un tercero puede hacerlo a su nombre. El tercero debe sin embargo tener una de las siguientes
calidades: (i) representante del titular de los derechos, (ii) agente oficioso, o (iii) Defensor del Pueblo o personero
municipal. En específico: (i) representante puede ser, por una parte, el representante legal (cuando el titular de los
derechos sea menor de edad, incapaz absoluto, interdicto o persona jurídica), y por otra el apoderado judicial (en los
demás casos). Para ser apoderado judicial, la persona debe ser abogado titulado y a la acción debe anexar poder especial
para el caso o en su defecto el poder general respectivo”. Esta sentencia ha sido reiterada en las sentencias: T-462 de 2018
(MP. Antonio José Lizarazo Ocampo), T-557 de 2016 (MP. Alberto Rojas Ríos), entre otras.
72 Ver folios 22 y 23 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).
73 De acuerdo con el artículo 86 de la Constitución la acción de tutela es procedente contra la vulneración o amenaza por
la acción o la omisión de cualquier autoridad pública. Además, el artículo 42 del Decreto 2591 de 1991 también incluye la
procedencia de acciones de tutela contra particulares. Es importante mencionar que la jurisprudencia de la Corte
Constitucional (especialmente la sentencia T-1001 de 2006 MP. Jaime Araujo Rentería, reiterada en la reciente sentencia
T-064 de 2023 MP. Cristina Pardo Schlesinger) estableció que este requisito “exige la presencia de un nexo de causalidad
entre la vulneración de los derechos del demandante y la acción u omisión de la autoridad o el particular demandado,
vínculo sin el cual la tutela se torna improcedente (…)”. Por lo que es necesario verificar que (i) se trate de algún sujeto
frente al cual se puede interponer la acción de tutela y (ii) la vulneración del derecho se pueda desprender de su acción u
omisión.
74 "Por la cual se desarrolla el artículo 42 de la Constitución Política y se dictan normas para prevenir, remediar y
sancionar la violencia intrafamiliar". Específicamente el artículo 4 establece que: “Toda persona que dentro de su contexto
familiar sea víctima de daño físico o síquico, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de agresión por parte de
otro miembro del grupo familiar, podrá pedir, sin perjuicio de las denuncias penales a que hubiere lugar, al Comisario de
familia del lugar donde ocurrieren los hechos y a falta de éste al Juez Civil Municipal o promiscuo municipal, una medida
de protección inmediata que ponga fin a la violencia, maltrató o agresión o evite que ésta se realice cuando fuere
inminente (…)”. Dicha ley ha sido modificada por las leyes 575 de 2000 y 1257 de 2008.
75 Artículo 11 de la Ley 575 de 2000: “El funcionario que expidió la orden de protección mantendrá la competencia para
la ejecución y el cumplimiento de las medidas de protección (…)”.

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MP. Cristina Pardo Schlesinger

30. En relación a la Personería del municipio de Cota, Cundinamarca,

conforme al artículo 3 del Decreto 652 de 2001 76, en cualquier actuación en
que se encuentren involucrados menores de edad, el defensor de familia, o en
su defecto el personero municipal del lugar de ocurrencia de los hechos,
deberán intervenir para lo de su competencia. En consecuencia, la
participación de la Defensoría del Pueblo en el proceso por violencia
intrafamiliar no es facultativa, sino obligatoria. Y, debido a que una de las
pretensiones está expresamente dirigida a exigir su comparecencia, esta Corte
también encuentra superada la legitimación por pasiva de la Personería del
municipio de Cota, Cundinamarca.

31. Ahora bien, aunque el señor Daniel formalmente no es la persona a la

que se le atribuye la vulneración de los derechos fundamentales invocados por
la demandante, lo cierto es que se trata de un tercero interesado en el resultado
del presente trámite de tutela 77 y fue vinculado por el juez de primera
instancia78.

32. Respecto del Juzgado de Familia del Circuito de Funza, Cundinamarca,

esta Sala no encuentra que se cumpla la legitimación por pasiva. Esto se debe
a que, para el caso en concreto, ninguna de las pretensiones está dirigida en su
contra, únicamente fue vinculado oficiosamente por el juez de primera
instancia y no se encuentra dentro de sus competencias el conocimiento de los
incidentes de incumplimiento de la medida de protección VIF:016/2021.

33. Inmediatez79. La accionante interpuso tres incidentes de

incumplimiento de la medida de protección VIF:016/2021 ante la Comisaría, a
saber, el 11 de enero, el 27 de julio y 12 de septiembre de 2022. Según narró
en el escrito de tutela, desde que acudió por primera vez a la Comisaría hasta
que la audiencia del 23 de septiembre de 2022 fue suspendida sus derechos y
los de su hija habían sido vulnerados. Así, considerando que la acción de
tutela fue interpuesta seis días después de dicha suspensión y la vulneración de
derechos se encontraba vigente para el momento de su presentación, la Sala
considera que la acción se radicó de manera oportuna.

34. Subsidiaridad80. Esta Sala encuentra acreditado el requisito de

subsidiariedad. El ordenamiento jurídico colombiano, mediante la Ley 294 de
1996, modificada por las leyes 575 de 200081, 1257 de 200882 y 2126 de

76 “Por el cual se reglamenta la Ley 294 de 1996 reformada parcialmente por la Ley 575 de 2000”.
77 Ver, entre otras, la Sentencia T-282 de 2022 (MP. Paola Andrea Meneses Mosquera) que reconoció que: “conforme al
artículo 29 de la Constitución Política, las “personas naturales o jurídicas que puedan estar comprometidas en la
afectación iusfundamental y en el cumplimiento de una eventual orden de amparo” pueden intervenir en el trámite de
tutela”, citando las sentencias T-240 de 2021 (MP. Paola Andrea Meneses Mosquera) y SU-116 de 2018 (MP. José
Fernando Reyes Cuartas).
78 Ver folio 1 del expediente digital (05AutoAdmite.pdf)
79 De acuerdo con la jurisprudencia constitucional (Sentencias T-064 de 2023. MP. Cristina Pardo Schlesinger. SU-184
de 2019. MP. Alberto Rojas Ríos. T-735 de 2017. MP. Antonio José Lizarazo Ocampo. SU-394 de 2016. MP. Gloria
Stella Ortiz Delgado. SU-961 de 1999. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa), la acción de tutela debe interponerse en un
término prudencial contado a partir de la acción u omisión que amenaza o genera una afectación a los derechos
fundamentales. En otras palabras, aunque no tiene un plazo de caducidad, sí debe interponerse en un plazo razonable para
así asegurar la efectividad actual del derecho objeto de amenaza.
80 Tanto el artículo 86 de la Constitución como el artículo 6 del Decreto 2591 de 1991 establecen que la acción de tutela
solo procede cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, o cuando se utilice como un mecanismo
transitorio para evitar la ocurrencia de un perjuicio irremediable. Según la Sentencia T-400 de 2022 (MP. Alejandro
Linares Cantillo) la naturaleza subsidiaria de la acción de tutela se circunscribe a tres escenarios: “(i) la parte interesada
no dispone de otro medio judicial de defensa; (ii) existen otros medios de defensa judicial, pero son ineficaces o inidóneos
para proteger derechos fundamentales en el caso concreto; o (iii) resulta necesario evitar la ocurrencia de un perjuicio
irremediable, caso el cual la tutela procederá como mecanismo transitorio de protección”. Además, este requisito debe
flexibilizarse en tratándose de mujeres y niños, niñas y adolescentes. Al respecto, ver sentencias T-064 de 2023 (MP.
Cristina Pardo Schlesinger), T-240 de 2018 (MP. Antonio José Lizarazo Ocampo), T-091 de 2019 (MP. Alejandro Linares
Cantillo) y T-390 de 2011 (MP. Jorge Iván Palacio).
81 "Por medio de la cual se reforma parcialmente la Ley 294 de 1996”.

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 Expediente T-9.173.893
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202183, consagró una acción específica para la protección por violencia

intrafamiliar. Dicha acción ha sido prevista para “toda persona que dentro de
su contexto familiar sea víctima de daño físico, psíquico o daño a su
integridad sexual, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de agresión
por parte de otro miembro del grupo familiar” 84 pueda acudir y solicitar una
medida de protección a los comisarios de familia, o a falta de ellos, al juez
civil municipal o promiscuo municipal del lugar donde ocurrieron los hechos.
De manera que estas autoridades pueden dictar medidas “que ponga fin a la
violencia, maltrato o agresión o evite que esta se realice cuando fuere
inminente”85.

35. Para el caso en concreto, justamente lo que se cuestiona es el actuar y

eficiencia de la Comisaría de familia de Cota, Cundinamarca, en el marco de
los incidentes de incumplimiento de la medida de protección VIF:016/2021. Si
bien el último incidente de incumplimiento radicado el 12 de septiembre de
2022 estaba en trámite para el momento de presentación de la acción de tutela,
lo cierto es que la accionante identificó una serie de irregularidades que
presuntamente vulneraron sus derechos y los de su hija al debido proceso 86 y
al acceso a la justicia formal, en conexidad al principio constitucional de la
prevalencia de los derechos de los niños. Asimismo, la acción de tutela no
estaba dirigida únicamente en contra del proceso en curso, sino también frente
a las dilaciones en los incidentes de incumplimientos presentados en enero y
julio de 202287. De manera que, contrario a lo afirmado por el juez de segunda
instancia, la tutela estaba dirigida en contra de las actuaciones adelantadas por
la Comisaría de Familia en general y no sobre una providencia en específico.
Además, de los hechos del caso se infiere que la presunta vulneración de
derechos no ocurrió por una providencia judicial en especial, sino por
múltiples acciones y omisiones de la Comisaría.

36. Es así como esta Sala no encuentra otro mecanismo idóneo y eficaz para
(i) corregir los errores advertidos dentro del trámite incidental – tales como las
presuntas falencias probatorias y la confrontación con el victimario –, (ii)
ofrecer una protección efectiva e inmediata de las prerrogativas vulneradas
con el actuar y las omisiones de la Comisaría, (iii) cuestionar la falta de
respuesta por parte de la accionada a las diversas solicitudes de la actora y (iv)
solicitar la aplicación del enfoque de género en las actuaciones de la
accionada88. Por estas razones, contrario a lo afirmado por los jueces de
instancia, esta Sala encuentra superada la subsidiariedad.

37. Así, la Sala concluye que la acción de tutela es procedente. De esta

manera, pasará a plantear los problemas jurídicos y la metodología para
resolver el asunto de fondo.

82 "Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra
las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones".
83 “Por la cual se regula la creación, conformación y funcionamiento de las Comisarías de Familia, se establece el órgano
rector y se dictan otras disposiciones”.
84 Artículo 4 de la Ley 294 de 1996, modificado por el artículo 16 de la Ley 1257 de 2008.
85 Ibídem.
86 Esta Corte ha encontrado superada la subsidiariedad en las resoluciones y sentencias resultantes del proceso de
medidas de protección o casos de violencia intrafamiliar, cuando se alega la vulneración del derecho fundamental al
debido proceso. Ver las sentencias T-462 de 2018 (MP. Antonio José Lizarazo Ocampo), T-735 de 2017 (MP. Antonio
José Lizarazo Ocampo), T-145 de 2017 (MP. María Victoria Calle Correa), T-184 de 2017 (MP. María Victoria Calle
Correa), T-264 de 2017 (MP. Alberto Rojas Ríos), T-241 de 2016 (MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub), T-772 de 2015
(MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub) y T-473 de 2014 (MP. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo).
87 Al respecto, ver sentencia T-410 de 2021 (MP. Diana Fajardo Rivera).
88 Mediante la sentencia C-111 de 2022 (MP. Gloria Stella Ortiz Delgado), la Corte Constitucional estableció que “los
operadores judiciales del país deben resolver sus casos desde una perspectiva de género”.

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3. Planteamiento de los problemas jurídicos y esquema de resolución

38. De conformidad con las circunstancias fácticas que fueron expuestas,

las pruebas aportadas y aquellas que fueron recaudadas en el trámite de
revisión y las decisiones adoptadas por los jueces de las instancias, le
corresponde a la Sala Octava de Revisión determinar si:

a. ¿Existe una carencia actual de objeto por daño consumado del

derecho al acceso a la administración de justicia de Martha y de Natalia
debido a la inacción de la Comisaría para tramitar las diferentes
solicitudes presentadas en 2022 para iniciar el incidente de
incumplimiento de la medida de protección VIF:016/2021?
b. ¿La Comisaría vulneró los derechos fundamentales al debido
proceso y al acceso a la administración de justicia, en conexidad con el
interés superior del menor, de Martha y de Natalia al presuntamente
omitir sus deberes constitucionales y legales dentro del trámite
adelantado dentro de los incidentes de incumplimiento de la medida de
protección VIF:016/2021?

39. Para efectos de resolver los problemas jurídicos planteados, la Sala

procederá a reiterar su jurisprudencia en relación con los siguientes temas: (i)
el trámite de las medidas de protección por violencia intrafamiliar y los
incidentes de incumplimiento; (ii) la aplicación de la perspectiva de género
como una obligación en las decisiones judiciales y administrativas y (iii) el
interés superior del menor con especial énfasis en el derecho a que sean
escuchados en el marco de procesos judiciales y administrativos. Todo esto
con el fin de dar solución al caso concreto.

4. El trámite de las medidas de protección por violencia intrafamiliar

y los incidentes de incumplimiento89

40. La Ley 294 de 199690, modificada por las leyes 575 de 2000 91, 1257 de
200892 y 2126 de 202193 y reglamentada por el Decreto 4799 de 201194 ,
desarrolló el artículo 42 de la Constitución, con el objeto de atacar las
diferentes modalidades de violencia en la familia, con el fin de asegurar su
armonía y unidad95. Teniendo en cuenta dicha finalidad, esta ley prevé una
serie de mecanismos para prevenir, remediar y sancionar la violencia
intrafamiliar. Así, una de estas herramientas son las medidas de protección,
establecidas en el artículo 5: “si la autoridad competente determina que el
solicitante o un miembro del núcleo familiar ha sido víctima de violencia,
emitirá mediante providencia motivada una medida definitiva de protección,
en la cual ordenará al agresor abstenerse de realizar la conducta objeto de la
queja, o cualquier otra similar contra la persona ofendida u otro miembro del
núcleo familiar”. Estas medidas pueden ser impuestas por el comisario de
familia o, a falta de este, por el juez civil o promiscuo municipal.

89 Este acápite se basa en las sentencias T-410 de 2021 (MP. Diana Fajardo Rivera), T-015 de 2018 (MP. Carlos Bernal
Pulido), T-462 de 2018 (MP. Antonio José Lizarazo Ocampo), T-735 de 2017 (MP. Antonio José Lizarazo Ocampo), T-
772 de 2015 (MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub).
90 "Por la cual se desarrolla el artículo 42 de la Constitución Política y se dictan normas para prevenir, remediar y
sancionar la violencia intrafamiliar". Específicamente ver el artículo 4 de la referida ley.
91 "Por medio de la cual se reforma parcialmente la Ley 294 de 1996”.
92 "Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra
las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones".
93 “Por la cual se regula la creación, conformación y funcionamiento de las Comisarías de Familia, se establece el órgano
rector y se dictan otras disposiciones”.
94 “Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 294 de 1996, 575 de 2000 y 1257 de 2008”.
95 Artículo 1 de la Ley 294 de 1996.

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MP. Cristina Pardo Schlesinger

41. En relación a las comisarías de familia, se trata de entidades distritales,

municipales o intermunicipales según la Ley 1098 de 2006 96, posteriormente
modificada por la Ley 2126 de 2021 97. Estas entidades son “(…) de carácter
administrativo e interdisciplinario del orden municipal o distrital, con
funciones administrativas y jurisdiccionales (…)” 98. Respecto de las funciones
jurisdiccionales, la jurisprudencia de la Corte ha reconocido este carácter
especialmente en las actuaciones en casos de violencia intrafamiliar, ya que
“tienen competencia para imponer medidas de protección a favor de las
víctimas de actos de violencia intrafamiliar”99.

42. Ahora bien, el trámite de las medidas de protección se caracteriza por la

celeridad e informalidad100. Específicamente sobre el principio de celeridad, el
artículo 209 superior lo elevó al rango constitucional como uno de los
principios rectores de la función administrativa. El trámite inicia con la
presentación de la solicitud de manera escrita, oral o cualquier medio
idóneo101. Esta solicitud la puede presentar tanto la persona que fue agredida,
como cualquier otra persona que actúe en su nombre o por el defensor de
familia cuando la víctima esté en imposibilidad de hacerlo 102. Una vez
presentada la solicitud, el funcionario debe avocar inmediatamente
conocimiento y, si estuviera fundada en al menos indicios leves, puede dictar
dentro de las cuatro (4) horas hábiles siguientes medidas de protección
provisionales103.

43. Posteriormente, el comisario ordenará la realización de una audiencia,

en la que escuchará a las partes y ordenará la práctica de pruebas que se
estiman necesarias para esclarecer los hechos denunciados 104. En esta
audiencia, el comisario “deberá procurar por todos los medios legales a su
alcance, fórmulas de solución al conflicto intrafamiliar entre el agresor y la
víctima, a fin de garantizar la unidad y armonía de la familia, y especialmente
que el agresor enmiende su comportamiento” 105. Las partes solamente pueden
excusarse de la inasistencia por una sola vez siempre que exista una justa
causa. Si el funcionario la encuentra procedente, fijará una nueva fecha para
celebrar la audiencia dentro de los cinco días siguientes106.

44. Un rasgo importante de esta audiencia es el derecho que tienen las

víctimas de no ser confrontadas con su agresor. De esta manera lo señaló el
literal k del artículo 8 de la Ley 1257 de 2008 y que debe ser tenido en cuenta
por las autoridades competentes, para evitar escenarios de violencia en el
ámbito público y privado107. Razón por la que es obligación de las autoridades
informar a las víctimas sobre este derecho y permitir que participen o no de las
diligencias en las que esté presente el agresor.

96 “Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia”.

97 “Por la cual se regula la creación, conformación y funcionamiento de las Comisarías de Familia, se establece el órgano
rector y se dictan otras disposiciones”.
98 Artículo 3 de la Ley 2126 de 2021.
99 Sentencia T-642 de 2013 (MP. Mauricio González Cuervo).
100 Literal h del artículo 3 de la Ley 294 de 1996.
101 Artículo 9 de la Ley 294 de 1996. Modificado por el artículo 5 de la Ley 575 de 2000.
102 Ibídem.
103 Artículo 11 de la Ley 294 de 1996. Modificado por el artículo 6 de la Ley 575 de 2000.
104 Artículo 12 de la Ley 294 de 1996. Modificado por el artículo 7 de la Ley 575 de 2000.
105 Artículo 14 de la Ley 294 de 1996. Modificado por el artículo 8 de la Ley 575 de 2000.
106 Artículo 15 de la Ley 294 de 1996. Modificado por el artículo 9o. de la Ley 575 de 2000.
107 Sentencia T-462 de 2018 (MP. Antonio José Lizarazo Ocampo)

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MP. Cristina Pardo Schlesinger

45. De dictarse una medida de protección, el mismo funcionario que la

expidió mantiene la competencia para vigilar su ejecución y cumplimiento 108.
En consecuencia, si conoce que la medida fue incumplida, el comisario debe
convocar a una nueva audiencia dentro de los diez días hábiles siguientes en la
que, luego de escuchar a las partes y practicar las pruebas necesarias, debe
tomar una decisión de fondo y que puede finalizar con la emisión de una
medida de protección complementaria junto con la imposición de una sanción.
A este trámite de incumplimiento le son aplicables las normas procesales
contenidas en el Decreto 2591 de 1991, siempre que su naturaleza lo
permita109.

5. La aplicación de la perspectiva de género como una obligación en

las decisiones judiciales y administrativas

46. La protección de la mujer frente a todo tipo de violencia. La

Constitución Política de 1991 implicó un cambio fundamental respecto de la
protección reforzada de los derechos de la mujer. Ejemplo de ello son los
artículos 13110 (la cláusula general de igualdad), 40 111 (la participación de la
mujer en los niveles decisorios de la administración pública), 42 112 (la
igualdad de derechos y deberes de las relaciones familiares y reproche de
cualquier forma de violencia en la familia) y 53 113 (la protección especial de la
mujer y la maternidad en el ámbito laboral). Especialmente, el artículo 43 114
superior consagró la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y
mujeres y prohibió cualquier clase de discriminación en contra de la mujer.

47. Estos artículos reconocieron algunos de los derechos fundamentales de

las mujeres y también las rodeó de una serie de garantías para exigir el
cumplimiento de este mandato115. Rechazando así todo tipo de discriminación
en contra de la mujer que, además, debe considerarse como una forma de
violencia116. De manera que son múltiples las sentencias proferidas por la
Corte Constitucional que han desarrollado las normas constitucionales y
legales en materia de protección de los derechos de las mujeres 117. Todas estas
providencias pretenden otorgar una protección reforzada a las mujeres,
108 Artículo 17 de la Ley 294 de 1996. Modificado por el artículo 11 de la Ley 575 de 2000.
109 Artículo 18 de la Ley 294 de 1996. Modificado por el artículo 12 de la Ley 575 de 2000.
110 “Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y
gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.”
111 “Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político (…)”.
112 “(…) Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes de la pareja y en el respeto recíproco
entre todos sus integrantes // Cualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva de su armonía y unidad, y
será sancionada conforme a la ley”.
113 “El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendrá en cuenta por lo menos los siguientes
principios mínimos fundamentales: Igualdad de oportunidades para los trabajadores (…) protección especial a la mujer, a
la maternidad y al trabajador menor de edad”.
114 “La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de
discriminación. Durante el embarazo y después del parto gozará de especial asistencia y protección del Estado, y recibirá
de éste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada. // El Estado apoyará de manera especial a
la mujer cabeza de familia”.
115 Por ejemplo, existen una serie de leyes que procuran la protección de la mujer en diferentes ámbitos. Entre estas
resalta las leyes 825 de 1993 y 1232 de 2008, protegen a la mujer cabeza de familia; la Ley1468 de 2011, que amplió la
licencia de maternidad de 12 a 14 semanas; la Ley 581 de 2000 o “Ley de Cuotas”; la Ley 1257 de 2008, establece normas
de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres y la Ley 294 de 1996
que desarrolla el artículo 42 de la Constitución, entre otras.
116 Sentencia T-012 de 2016 (MP. Luis Ernesto Vargas Silva). Esta interpretación también se relaciona con el artículo 1°
de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer que define la discriminación
en contra de la mujer como “toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base
de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas políticas,
económicas, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera”,
117 Ver, entre otras, T-064 de 2023 (MP. Cristina Pardo Schlesinger), T-028 de 2023 (MP. José Fernando Reyes Cuartas),
T-140 de 2021 (MP. Cristina Pardo Schlesinger), T-410 de 2021 (MP. Diana Fajardo Rivera), T-344 de 2020 (MP. Luis
Guillermo Guerrero Pérez), SU-080 de 2020 (MP. José Fernando Reyes Cuartas), T-096 de 2018, (MP. Gloria Stella Ortiz
Delgado).

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MP. Cristina Pardo Schlesinger

especialmente en el contexto de la violencia intrafamiliar por ser una de sus

principales víctimas118.

48. A nivel internacional, el Estado colombiano también ha adquirido una

serie de obligaciones encaminados a sancionar y eliminar toda forma de
discriminación en contra de la mujer. Así, primero, se puede resaltar la
Declaración sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer
(1967). Segundo, en el marco de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU), destacan: la Convención sobre la Eliminación de todas las formas
de Discriminación contra la Mujer, en adelante CEDAW (1981)119, la
Declaración sobre la Eliminación de la Violencia en contra de la Mujer
(1993)120 y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en
Beijing (1995). Tercero, a nivel del Sistema Interamericano, la Organización
de Estados Americanos tanto en la Convención Americana sobre Derechos
Humanos121 como en la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer –“Convención de Belém do
Pará” (1995)122 – adoptó una serie de medidas que buscan la protección
integral de los derechos de la mujer y eliminar todo tipo de discriminación.

49. Entre los instrumentos mencionados, resaltan especialmente la CEDAW

y la “Convención de Belém do Pará”. Respecto de la primera, estableció
como una de las principales obligaciones de los Estados miembros “modificar
los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a
alcanzar la eliminación de los prejuicios y las prácticas consuetudinarias y de
cualquier otra índole que estén basados en la idea de la inferioridad o
superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de
hombres y mujeres”123. En relación a la segunda, fijó como propósito erradicar
toda forma de violencia basada en género en contra de la mujer. Para esto,
entiende por violencia contra la mujer “cualquier acción o conducta, basada en
su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a
la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado”124.

50. En suma, en el ordenamiento jurídico colombiano se encuentran una

serie de instrumentos internacionales ratificados por Colombia y
jurisprudencia que exige la protección de la mujer frente a todo tipo de
violencia. Este amparo se manifiesta, entre otras, en la obligación
constitucional de las autoridades que ejercen función jurisdiccional de atender
a la perspectiva de género en sus decisiones, como pasará a explicarse.

51. La obligación constitucional de las autoridades que ejercen función

jurisdiccional de atender a la perspectiva de género en sus decisiones 125. La
118 Ver, por ejemplo, las sentencia T-410 de 2021 (MP. Diana Fajardo Rivera), T-462 de 2018 (MP. Antonio José
Lizarazo Ocampo) y T-735 de 2017 (MP. Antonio José Lizarazo Ocampo).
119 Adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979 y aprobada por Colombia
mediante la Ley 51 de 1981.
120 Adoptada por la Asamblea General de la ONU el 20 de diciembre de 1993.
121 Aprobada por Colombia mediante la Ley 16 de 1972.
122 Aprobada por Colombia mediante la Ley 248 de 1995.
123 Inciso a) del artículo 5. “Es a partir de este punto que organizaciones y tribunales internacionales han establecido los
estándares de protección de las mujeres en el ámbito público y privado”. Sentencia T-012 de 2016 (MP. Luis Ernesto
Vargas Silva), reiterada en la sentencia T-028 de 2023 (MP. José Fernando Reyes Cuartas).
124 Artículo 1 de la “Convención de Belém do Pará” (1995)
125 Esta obligación ha sido reiterada en la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Entre otras, ver las sentencias T-096
de 2018 (M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado) resaltó el deber de las autoridades administrativas y judiciales de hacer
efectiva la igualdad material de las mujeres a través de la perspectiva de género en sus actuaciones. La SU-080 de 2020
(MP. José Fernando Reyes Cuartas) protegió el derecho a vivir libre de todo tipo de violencia de la accionante haciendo
especial énfasis en la necesidad de interpretar las normas de derecho de familia en conjunto con las que integran el bloque
de constitucionalidad para así proteger de manera efectiva a las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar. La T-344 de
2020 (MP. Luis Guillermo Guerrero Pérez), resaltó la importancia de adoptar una perspectiva de género en la labor

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perspectiva de género, en la función de administrar justicia en sentido amplio,

ha sido entendida como “un criterio hermenéutico que deben emplear todos
los operadores jurídicos, con independencia de su jerarquía o especialidad,
para la resolución del litigio que se le plantea en cualquier caso en el que
exista sospecha de relaciones asimétricas, prejuicios o patrones estereotipados
de género”126. Como quedó establecido en el acápite anterior, las comisarías de
familia, según el artículo 3 de la Ley 2126 de 2021, tiene funciones
jurisdiccionales por lo que el deber de tomar decisiones con perspectiva de
género les es aplicable.

52. Con la Sentencia T-344 de 2020127 la Corte determinó que: “la

perspectiva de género es, en esencia, una herramienta analítica y comprensiva
de una protección multinivel que deben emplear todos los operadores de
justicia en aquellos casos en los que se tenga sospecha de situaciones
asimétricas de poder entre las partes o de actos constitutivos de violencia de
género. Cumplir con esta obligación no significa que el juez tenga que
favorecer los intereses de una mujer por el hecho de serlo, sino que ha de
abordar la cuestión de derecho que se le ha planteado con un enfoque
diferencial que involucre el aspecto sociológico o de contexto que subyace al
problema en torno a la violencia y a la discriminación contra la mujer, a fin de
brindar soluciones equitativas ante situaciones de desequilibrio estructural”.

53. De manera que todos los operadores judiciales del país “son los
encargados de materializar todas aquellas disposiciones constitucionales y
legales que pretenden proteger a las mujeres, quienes son consideradas como
un grupo históricamente discriminado en la sociedad” 128. Esto permite
eliminar cualquier forma de discriminación en contra de la mujer, porque un
análisis centrado en el género es la herramienta para equilibrar las asimetrías
de poder existentes y “dejar al descubierto prejuicios, estereotipos y pre
comprensiones que minusvaloran a las mujeres y terminan por convertirse en
obstáculos para la plena realización de sus derechos”129.

judicial, mediante la cual se aborde el contexto en el que se encuentran viviendo las mujeres víctimas de violencia
intrafamiliar para interpretar los actos jurídicos que realizan. La T-140 de 2021 (MP. Cristina Pardo Schlesinger) analizó
el contexto de violencia contra la mujer en el ámbito periodístico y trazó unas líneas claras de referencia para la aplicación
de la perspectiva de género como marco de análisis frente a ese tipo de situaciones. Este resumen de este pie de página de
las sentencias fue tomado de la sentencia T-410 de 2021 (MP. Diana Fajardo Rivera) que también reiteró que la
perspectiva de género es una herramienta de uso obligatorio para entender las implicaciones de la violencia contra la
mujer.
126 Sentencia T-344 de 2020 (MP. Luis Guillermo Guerrero Pérez). En esta oportunidad la Corte resaltó la importancia
de adoptar una perspectiva de género en la labor judicial, mediante la cual se aborde el contexto en el que se encuentran
viviendo las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar para interpretar los actos jurídicos que realizan.
127 MP. Luis Guillermo Guerrero Pérez. Este caso se trataba de dos acciones de tutela formuladas de manera
independiente, pero tenían como hecho común que las accionantes fueron víctimas de violencia física, psicológica e
incluso sexual por parte de sus exparejas sentimentales, con quienes convinieron poner fin a la relación marital. Con ese
objeto, suscribieron acuerdos económicos en virtud del cual, ellos se comprometían a abandonar la vivienda familiar a
cambio de una determinada suma de dinero, que equivaldría a sus derechos patrimoniales sobre el inmueble cuyo registro
de propiedad figuraba a nombre de las peticionarias. En ambos casos las exparejas iniciaron procesos ejecutivos en contra
de las accionantes.
128 Sentencia C-111 de 2022 (MP. Gloria Stella Ortiz Delgado).
129 Sentencia T-140 de 2021 (MP. Cristina Pardo Schlesinger).

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54. Ahora bien, la Sentencia T-012 de 2016 130 reconoció que las mujeres
acuden a las autoridades judiciales para solicitar la protección de sus
derechos cuando son víctimas de violencia. Sin embargo, “lo que la
práctica indica es que cuando ello ocurre, se presenta un fenómeno de
“revictimización” de la mujer pues la respuesta estatal no solo no es la que
se esperaba, sino que, muchas veces, se nutre de estigmas sociales que
incentivan la discriminación y violencia contra esa población. Tales
circunstancias se presentan, al menos, de dos formas. La primera por la
“naturalización” de la violencia contra la mujer, obviando la aplicación de
enfoques de género en la lectura y solución de los casos y, la segunda, por
la reproducción de estereotipos”.

55. Para evitar escenarios como el planteado en el numeral anterior,

mediante la Sentencia T-016 de 2022 131, la Corte sintetizó los elementos que
deben ser tenidos en cuenta por los operados judiciales. Así, deben:

“i. Analizar los hechos y los derechos en disputa, el entorno social y cultural en el que se
desarrollan y la vulneración de los derechos de las mujeres de grupos poblacionales en
situación de vulnerabilidad.
ii. Identificar categorías sospechosas asociadas a la raza, etnia, lengua, religión, opinión
política o filosófica, sexo, género y/o preferencia/orientación sexual, condiciones de
pobreza, situación de calle, migración, discapacidad y privación de la libertad.
iii. Identificar si existe una relación desequilibrada de poder.
iv. Revisar si se presentan situaciones de estereotipos o manifestaciones de sexismo en
el caso.
v. Ubicar los hechos en el entorno social que corresponde, sin estereotipos
discriminatorios y prejuicios sociales.
vi. Privilegiar la prueba indiciaria, dado que en muchos casos la prueba directa no se
logra recaudar.
vii. Cuestionar cuando amerite, la pretendida neutralidad de las normas, si se hace
necesario, a fin de evaluar los impactos diferenciados en su aplicación.
viii. Trabajar la argumentación de la sentencia con hermenéutica de género sin presencia
de estereotipos y sexismos en los hechos acontecidos, en la valoración de las pruebas, en
los alegatos y en las conclusiones de las partes.
ix. Permitir la participación de la presunta víctima.
x. Visibilizar con claridad en las decisiones la situación específica de las mujeres y/o
población en situación de vulnerabilidad, al proteger el derecho a la igualdad y a la no
discriminación.
xi. Visibilizar la existencia de estereotipos, manifestaciones de sexismo, relación
desequilibrada de poder y riesgos de género en el caso.
xii. Controlar la revictimización y estereotipación de la víctima tanto en los argumentos
como en la parte resolutiva de las decisiones judiciales”.

130 MP. Luis Ernesto Vargas Silva. La Corte conoció de la acción de tutela interpuesta por una mujer víctima de
violencia física y psicológica producida por los malos tratos recibidos de su esposo. A raíz de esto, interpuso una demanda
de divorcio. Aunque el juez de primera instancia decretó la cesación de los efectos civiles del matrimonio, por la causal de
ultrajes, trato cruel y maltratamientos de obra, en segunda instancia se negó el derecho de la accionante a recibir alimentos
por parte de su ex cónyuge, bajo el supuesto hecho de que la violencia había sido recíproca. Así, en la acción de tutela
solicitó dejar sin efectos la precitada providencia judicial. La Corte protegió los derechos ya que el tribunal accionado
incurrió en defecto fáctico y sustantivo al no tener en cuenta que la justicia penal determinó que el esposo era responsable
del delito de violencia intrafamiliar. Además, esta Corporación advirtió que, si bien este tipo de violencia en muchas
ocasiones es difícil de probar, no por ello deja de ser una práctica por medio de la cual los hombres pueden agredir a sus
parejas. De manera que precisó que existe un deber constitucional de los operadores judiciales cuando se enfrenten con
casos de estas características que los obliga a estudiar estos casos con base en criterios de género y ausentes de
estereotipos.
131 MP. Gloria Stella Ortiz Delgado. Reiterada en la sentencia T-064 de 2023 (MP. Cristina Pardo Schlesinger). La Corte
declaró improcedente una acción de tutela contra una providencia judicial mediante la cual se le condenó al actor a 72
meses de prisión por la comisión del delito de violencia intrafamiliar. El accionante consideró que vulneró sus derechos
fundamentales, porque consideró que incurrió en el defectos procedimental y fáctico ya que, a su juicio, no tuvo defensa
técnica y el juez careció del apoyo probatorio necesario para dictar una sentencia condenatoria. Luego de verificar el
cumplimiento de los requisitos generales para la procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales, la Sala
evidenció el incumplimiento del requisito de subsidiariedad.

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MP. Cristina Pardo Schlesinger

56. Esta obligación también se ha reflejado en la jurisprudencia del

Consejo de Estado. En Sentencia del 30 de agosto de 2018 132, ese Tribunal
explicó que la perspectiva de género obliga a que las autoridades públicas
ejerzan una actividad mucho más diligente de la que normalmente despliegan.
Así, “deben evitarse todas las prácticas que tiendan a revictimizar a la mujer
denunciante, tales como la tendencia de ciertas instancias judiciales y
administrativas a no dar credibilidad a las versiones de aquella y/o a no
investigar todas las circunstancias que su denuncia implica”. De manera que
“cuando se trate de denuncias presentadas por mujeres que dicen estar
recibiendo maltrato – o afirman estar siendo víctimas de cualquier tipo de
violencia basada en el género –, es exigible de las autoridades estatales una
diferenciación positiva a su favor”. Esto se debe a que “la administración de
justicia sin la incorporación de enfoques diferenciales que atiendan las
especiales condiciones de vulnerabilidad de las mujeres, contradice el derecho
de las víctimas a acceder a un recurso judicial efectivo, puesto que es posible
prever que sin dichos enfoques los resultados de las investigaciones y las
valoraciones de las pruebas serán contrarias a la dimensión de los hechos
ocurridos”.

57. Otro insumo de especial relevancia es la “Herramienta virtual de apoyo

para la identificación de la perspectiva de género desde el enfoque diferencial
en las Sentencias”133, expedido por la Comisión Nacional de Género de la
Rama Judicial en 2018. En dicho documento, se resaltan los criterios
orientadores relacionados con el procedimiento y la decisión judicial frente a
casos de género desde un enfoque diferencial. De manera que el operador
judicial tiene a su alcance, entre otras, las siguientes posibilidades 134:
“privilegiar la prueba indiciaria dado que en muchos casos la prueba directa
no se logra (…) trabajar la argumentación de la sentencia con hermenéutica de
género sin presencia de estereotipos y sexismos (…) controlar la
revictimización y estereotipación de las víctimas tanto en los argumentos
como en la parte resolutiva de las decisiones judiciales”.

58. En conclusión, la rama judicial ha procurado evitar la naturalización de

la violencia contra la mujer y que los operadores judiciales recaigan en
estereotipos a través de la aplicación de la perspectiva de género. Esto permite
que el Estado realmente proteja a las mujeres y no reincida en conductas que
permeen la violencia a la que históricamente se han visto expuestas.

59. La perspectiva de género como una forma de protección del derecho al

debido proceso y el acceso a la administración de justicia en el marco de las
actuaciones judiciales y administrativas, evitando violencia institucional.
Como quedó establecido, existe un deber de los operadores judiciales de
aplicar la perspectiva de género como una forma de evitar violencia contra la
mujer135. Esto se debe a que reconoce las barreras y asimetrías en que se
132 CP. Stella Conto Díaz. Sección Tercera del Consejo de Estado. Sentencia del 30 de agosto de 2018. Radicado: 50001-
23-31-000-2003-30307-01. En esta oportunidad, el Consejo de Estado conoció de una acción de reparación directa
interpuesta en contra de la Fiscalía General de la Nación ya que había declarado la prescripción de la acción penal en un
caso de una mujer víctima de violencia de género (violencia física y moral). Esa Corporación accedió parcialmente a las
pretensiones, en consecuencia, reconoció la grave violación a los derechos por el funcionamiento defectuoso de la
administración de justicia y el deber de las autoridades de interpretación judicial con perspectiva de género.
133 La consulta de dicho documento se encuentra en el siguiente link:
https://lector.ramajudicial.gov.co/SIBD/VIDEOTECA/Publicaciones/00000000/2766/4/#zoom=z
134 Ver página 28 del documento
https://lector.ramajudicial.gov.co/SIBD/VIDEOTECA/Publicaciones/00000000/2766/4/#zoom=z
135 Por ejemplo, si bien en las Sentencias SU-080 de 2020 (MP. José Fernando Reyes Cuartas), T-093 de 2019 (MP.
Alberto Rojas Ríos), T-145 de 2017 (MP. María Victoria Calle Correa), T-878 de 2014 (MP. Jorge Iván Palacio Palacio),
T-967 de 2014 (MP. Gloria Stella Ortiz Delgado) no se analiza específicamente las actuaciones de las comisarías de
familia, sí establecen la importancia de adoptar un enfoque de género en la administración de justicia.

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MP. Cristina Pardo Schlesinger

encuentran las mujeres, por las cargas históricas que han tenido que
enfrentar136. Lo fundamental de lo anterior es evitar que las autoridades
encargadas de la atención primaria de las mujeres víctimas de violencia, como
lo son las comisarías de familia, incurran en escenarios de violencia
institucional y que con su acción u omisión causen o amenacen con causarles
daño psicológico a las mujeres.

60. Muestra de ello es la Sentencia T-735 de 2017 137. En esta oportunidad,

la Corte recordó la obligación estatal reforzada, reflejada en los comisarios de
familia, en relación con la prevención, investigación, sanción y reparación de
los hechos de violencia contra las mujeres. Para esto, entre otras
obligaciones138, es necesario que las medidas de protección y su trámite de
cumplimiento se den en un término razonable con el fin de asegurar la
protección al debido proceso y al acceso de administración de justicia de las
mujeres víctimas de violencia. Si bien no todo retardo supone una infracción
de la Constitución, es necesario analizar todas las particulares del caso
concreto para determinar si la dilación se debió o no a una falta de diligencia
por parte del operador judicial139.

61. En esta providencia, además, la Corte determinó una serie de pautas

para evitar escenarios de violencia institucional y “que el Estado se convierta
en un segundo agresor de las mujeres que han sido víctimas de violencia y
que acuden a sus instituciones para lograr su protección y la restitución
de los derechos fundamentales que les han sido vulnerados”140. Además,
explicó que esa violencia se ve reflejada tanto en la “tolerancia e ineficacia
institucional” como en los actos y omisiones de los funcionarios que
ocasionan daño. Para esto, entre otras, recalcó que (i) las mujeres víctimas de
violencia tienen derecho a acceder a la información sobre el estado de la
investigación, (ii) los funcionarios administrativos y judiciales que conozcan
asuntos de violencia contra la mujer deberán ser imparciales, sin que sus
decisiones se fundamenten en estereotipos de género y (iii) las medidas de
protección deben ser idóneas para eliminar la violencia o la amenaza
denunciada.

62. Posteriormente, en la Sentencia T-338 de 2018 141 esta Corporación,

además de reiterar la obligación del Estado colombiano de erradicar la
violencia contra la mujer, reconoció la dificultad probatoria en la que se
encuentran las víctimas de violencia intrafamiliar para la correcta
136 Ver la Sentencia T-140 de 2021 (MP. Cristina Pardo Schlesinger).
137 MP. Antonio José Lizarazo Ocampo. En esta oportunidad la actora alegó que las entidades accionadas vulneraron sus
garantías constitucionales y las de su hija menor de edad, durante las distintas actuaciones surtidas en el trámite de una
sanción por incumplimiento de una medida de protección; aún después de siete años de haber acudido a la comisaría por
primera vez a solicitar la protección de sus derechos. Esta sentencia fue reiterada casi en su totalidad en la Sentencia T-
462 de 2018 (MP. Antonio José Lizarazo Ocampo).
138 Otras obligaciones resaltadas en esta sentencia son: (i) las mujeres víctimas de violencia tienen derecho a acceder a la
información sobre el estado de la investigación de los hechos de violencia en su contra, así como a los datos que sobre
ellas reposan en las bases de datos y pedir su actualización o rectificación cuando sean inexactos, incompletos,
fraccionados o induzcan a error o su tratamiento se encuentre prohibido; (ii) los funcionarios administrativos o judiciales
que conozcan asuntos de violencia contra la mujer deberán ser imparciales, asegurando que sus decisiones no se
fundamentan en nociones preconcebidas o estereotipos de género; (iii) los derechos de las mujeres víctimas de violencia
reconocidos en la ley 1257 de 2008 deben ser garantizados en todos los procedimientos administrativos y judiciales para
su protección y atención y (iv) las medidas de protección deben ser idóneas para eliminar la violencia o la amenaza
denunciada, atendiendo la modalidad del daño y recurriendo a medidas diferentes a aquellas establecidas en la ley cuando
la situación lo requiera.
139 Esta afirmación fue sustentada en la Sentencia T-772 de 2015 (MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub).
140 Sentencia T-735 de 2017 (MP. Antonio José Lizarazo Ocampo).
141 MP. Gloria Stella Ortiz Delgado. En este caso la Corte conoció de la acción de tutela instaurada por una mujer
víctima de violencia intrafamiliar contra la providencia expedida por un Tribunal Superior que decidió que la accionante
había incumplido la medida de protección en favor de su hija y sancionarla con la misma multa de su antiguo compañero
permanente de tres salarios mínimos legales mensuales vigentes convertibles en arresto de tres días por cada salario
dejado de cancelar.

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administración de justicia. Lo que implica, a su vez, la ineficacia de estos

procesos. De manera que “desde una perspectiva de género, es necesario que
los operadores de justicia, empleen la flexibilización de esas formas de
prueba, cuando se evidencian actos de violencia al interior del hogar”. Esta
sentencia, igualmente, recalcó que la perspectiva de género no solo debe
aplicarse en materia de derecho penal, sino también en el ámbito civil y de
familia.

63. Asimismo, mediante la Sentencia T-410 de 2021142, esta Corporación

recordó que las autoridades, como los comisarios de familia, vulneran, entre
otros, el acceso a la administración de justicia cuando incumplen la obligación
de debida diligencia. Este deber impone a todos los funcionarios competentes
de investigar casos de violencia contra la mujer actuar bajo estrictos
parámetros de celeridad y eficacia. Es más, reconoció que las víctimas no
tienen la obligación de promover el proceso ya que se trata de un deber de la
administración.

64. En síntesis, la perspectiva de género es una herramienta que debe ser

tenida en cuenta por las autoridades que ejercen funciones jurisdiccionales en
casos de violencia contra la mujer, especialmente por los comisarios de
familia. Esto, ya que, “entre otros, su aplicación permite encontrar formas de
protección integral a las víctimas”143. En especial, su imperativo cumplimiento
favorece a la protección del derecho al debido proceso y acceso a la
administración de justicia en el marco del trámite de las medidas de protección
e incidentes de incumplimiento, ya que (i) obliga a las autoridades a actuar de
manera célere y (ii) permite reconocer las asimetrías históricas e
imposibilidades probatorias en las que muchas veces se encuentran las
víctimas de violencia. Estas prerrogativas reconocen que las mujeres han sido
un grupo tradicionalmente discriminado, por lo que se justifica un trato
diferencial.

6. El interés superior del menor con especial énfasis en el derecho a

que sean escuchados en el marco de procesos judiciales y
administrativos

65. Según el artículo 44 de la Constitución, los derechos de los niños, las

niñas y los adolescentes (en adelante NNA) prevalecen sobre los de los demás
y son sujetos de especial protección constitucional 144. En este sentido, deben
ser especialmente protegidos, “dada su particular vulnerabilidad al ser sujetos
que empiezan la vida, que se encuentran en situación de indefensión y que
requieren de especial atención por parte de la familia, la sociedad y el Estado
y sin cuya asistencia no podrían alcanzar el pleno y armonioso desarrollo de
su personalidad”145. Esto se traduce en el interés superior del menor, siendo un
principio “orientador de la interpretación y aplicación de las normas de
protección de la infancia que hacen parte del bloque de constitucionalidad y
del Código de la Infancia y la Adolescencia”146.
142 MP. Diana Fajardo Rivera. La accionante actuaba en representación de una sobrina mayor de edad, afrodescendiente,
con discapacidad cognitiva, desplazada por la violencia, madre de dos niñas y, presuntamente, víctima de dos abusos
sexuales, de los cuales se estima que el último le habría ocasionado el embarazo del que trataba el caso. A través de la
acción se cuestionada la conducta de las entidades accionadas a la cual se le atribuye la vulneración de derechos
fundamentales por la falta de diligencia frente a las solicitudes realizadas por la accionante.
143 Sentencia T-410 de 2021 (MP. Diana Fajardo Rivera).
144 Ver, entre otras, las Sentencias T-468 de 2018 (MP. Diana Fajardo Rivera), C-900 de 2011 (MP. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub) y T-580A de 2011 (MP. Mauricio González Cuervo).
145 Sentencia T-468 de 2018. Esta sentencia citó el artículo 2 de la Ley 1098 de 2006.
146 Sentencia T-557 de 2011 (MP. María Victoria Calle Correa). La Corte estudió una acción de tutela interpuesta por el
padre de dos menores de edad, con el fin de obtener el amparo de sus derechos fundamentales al debido proceso, a la

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66. Este principio no es un concepto abstracto. Se trata de un criterio con un

contenido específico ya que se entiende “(i) como un derecho sustantivo del
niño a que su interés se evalúe y se considere al sopesar distintos intereses; (ii)
como un principio interpretativo, esto es si una disposición jurídica admite
más de una interpretación, se elegirá la que satisfaga de manera más efectiva
este interés; y (iii) como una norma de procedimiento (o carga argumentativa)
porque al tomar una decisión que afecte a un menor de edad, se debe incluir
una explicación de todas las repercusiones – positivas y negativas – en el
NNA y particularmente sobre sus derechos”147.

67. Ahora bien, por remisión expresa del artículo 44 superior, los derechos
de los niños reconocidos en los instrumentos internacionales ratificados por el
Estado colombiano se entienden incorporados a la Constitución. De esta
manera, resaltan: la Declaración de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del
Niño148, la Declaración de los Derechos del Niño de 1959 149, la Convención
sobre los Derechos del Niño150, la Declaración Universal de Derechos
Humanos151, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 152
(específicamente, en el numeral 4 del artículo 23 153 y el numeral 1 del
artículo 24154) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales155 (en particular, el numeral 3 del artículo 10156).

68. En relación con la Convención de los Derechos del Niño, esta Sala debe
mencionar el numeral 2 del artículo 12. Dicho artículo consagra la
oportunidad procesal que tienen todos los niños a que sean escuchados en el
marco de procesos judiciales y administrativos que los afecten. De esta
manera también lo explicó el Comité de los Derechos del Niño en la
Observación General número 12, donde recalcó que dicha prerrogativa debe
aplicarse en todos los procesos judiciales, incluidos aquellos relacionados con
niños víctimas de violencia física o psicológica 157. Así lo resaltó la Sentencia
T-259 de 2018158, al exponer que el interés superior de los NNA se traduce en
defensa y a la unidad familiar, así como el derecho de sus hijos a una protección especial, los cuales consideró vulnerados
por el ICBF, al haber otorgado la custodia provisional de sus hijos a la abuela materna de los niños, cuya titularidad
radicaba en él, por orden judicial y sin haberle notificado del inicio del procedimiento administrativo, ni de la decisión en
él adoptada. Reiterado en la Sentencia T-468 de 2018 (MP. Diana Fajardo Rivera).
147 Sentencia T-183 de 2022 (MP. Alejandro Linares Cantillo).
148 Expedida por la Sociedad de Naciones. Según la Sentencia C-368 de 2014 (MP. Alberto Rojas Ríos) este instrumento
integra el bloque de constitucionalidad.
149 Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959. Según la Sentencia C-368 de
2014 (MP. Alberto Rojas Ríos) este instrumento integra el bloque de constitucionalidad.
150 Aprobada en Colombia por la Ley 12 de 1991. "Por medio de la cual se aprueba la Convención sobre los Derechos
Del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989".
151 Resolución 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
152 Aprobada en Colombia por la Ley 74 de 1968. “Por la cual se aprueban los Pactos Internacionales de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, de Derechos Civiles y Políticos, así como el Protocolo Facultativo de este último,
aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en votación unánime, en Nueva York, el 16 de diciembre de
1966”.
153 “(…) En caso de disolución, se adoptarán disposiciones que aseguren la protección necesaria a los hijos”.
154 “Todo niño tiene derecho, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, origen
nacional o social, posición económica o nacimiento, a las medidas de protección que su condición de menor requiere,
tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado”.
155 Aprobada en Colombia por la Ley 74 de 1968. “Por la cual se aprueban los Pactos Internacionales de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, de Derechos Civiles y Políticos, así como el Protocolo Facultativo de este último,
aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en votación unánime, en Nueva York, el 16 de diciembre de
1966”.
156 “Se deben adoptar medidas especiales de protección y asistencia en favor de todos los niños y adolescentes, sin
discriminación alguna por razón de filiación o cualquier otra condición (...)”.
157 Ver la consideración 32 de la Observación General 12 expedida por el Comité de los Derechos del Niño.
158 MP. José Fernando Reyes Cuartas. La Corte conoció de la acción de tutela interpuesta en contra de la decisión
judicial proferida al interior de un proceso de restablecimiento de derechos mediante la cual se declaró la medida de
adopción en favor de una adolescente, al igual que la pérdida de patria potestad de sus progenitores, y disponiendo que
éstos la visiten cada quince días en el hogar sustituto en el que sería ubicada. La medida fue adoptada en virtud a que los
padres de la menor no estaban en condiciones de asumir el cuidado y protección y a que no contaba con familia extensa
que pudiera hacerlo. Según la accionante no resulta clara la providencia cuestionada toda vez que la declaratoria de
adoptabilidad conlleva a la pérdida de todos los derechos y deberes de los padres frente a sus hijos, sin que sea viable

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el derecho a ser escuchados, formarse su propio juicio y que sus opiniones

sean tenidas en cuenta en todas las decisiones que los afecten o los involucren.

69. Como puede observarse, este principio impacta directamente en las

obligaciones de los funcionarios encargados de administrar justicia. Muestra
de ello es la Sentencia T-105 de 2011 159 que estableció que “el principio de
prevalencia del interés superior del menor de edad impone a las autoridades y
a los particulares el deber de abstenerse de adoptar decisiones y actuaciones
que trastornen, afecten o pongan en peligro los derechos del niño”. De manera
que, según lo decidido en la Sentencia T-094 de 2013160, las autoridades deben
optar por la medida que “(i) garantice su desarrollo integral; (ii) realice todos
sus derechos fundamentales; y (iii) las resguarde de los riesgos prohibidos que
amenacen su desarrollo armónico, los cuales no sólo se agotan en los
enunciados en la ley sino en los que se desprendan del análisis particular”.

70. Para la toma de estas decisiones esta Corporación ha señalado que “la
opinión del menor, en cuanto sea libre y espontánea y esté exenta de vicios en
su consentimiento, constituye un instrumento apropiado e invaluable en la
adopción de la respectiva decisión” 161. Así, como lo estableció la Sentencia T-
186 de 2021162, los NNA tienen derecho a dar testimonios dentro de los
procesos judiciales o administrativos en los que estén involucrados, y que sus
testimonios rendidos sean valorados adecuadamente. Esto, teniendo en cuenta
su edad y la madurez que denote su comportamiento.

71. Esta idea fue reiterada en la Sentencia T-183 de 2022 163. En esta
oportunidad, además de resaltar nuevamente el interés superior del menor, lo
expuesto por el Comité de Derechos del Niño y la Sentencia T-607 de 2019 164,
la Corte dejó por sentado algunos deberes a cargo de las autoridades, en
particular, de los comisarios de familia. Entre ellos, deben garantizar el
derecho de los menores de edad y sus representantes a ser oídos en relación
con sus preocupaciones y opiniones, así como permitir su participación en los
debates dentro del proceso. Esta obligación también se encuentra consagrada
en el artículo 26 del Código de Infancia y Adolescencia, que establece que los
jurídicamente que se les otorguen permisos para ver a los menores. La Corte negó la acción por cuanto a que el juzgado
demandado se ajustó a la normatividad sobre la materia y acogió los pronunciamientos que sobre el particular han sido
adoptados por la Corte Constitucional y por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia.
159 MP. Nilson Pinilla Pinilla. La Corte conoció de una acción de tutela interpuesta en representación de tres menores de
edad, que comparecieron a un juicio oral para comprobar si habían sido víctimas de delitos sexuales y, en el transcurso de
la audiencia, tuvieron que soportar la presencia del imputado, hecho que las lleno de temor y presión. Se indicó que la juez
que llevaba el caso fue sustituida por haber accedido a su pensión de vejez y que quien asumió el conocimiento decretó de
manera oficiosa la nulidad del juicio, hecho que implicó someter nuevamente a las menores a la comparecencia a la
audiencia que les generó tanto malestar.
160 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. Durante el estudio de un caso en el que dos menores de edad fueron separadas de
su familia biológica pues fueron encontradas durmiendo en una colchoneta mojada y, se comprobó que su progenitor era
un consumidor frecuente de sustancias psicoactivas y tenía antecedentes de violencia intrafamiliar, situación que llevó a
los abuelos paternos a hacerse parte en el proceso de restablecimiento de derechos, para obtener la patria potestad sobre
las niñas
161 Estas reglas han sido aplicadas en los casos en que se define la custodia de los niños. Especialmente en las Sentencias
T-384 de 2018 (MP. Cristina Pardo Schlesinger) y T-442 de 1994 (MP. Antonio Barrera Carbonell).
162 MP. José Fernando Reyes Cuartas. En este caso, vía acción de tutela, se atacó la decisión judicial adoptada al interior
de un proceso de reparación directa iniciado por la actora en razón al homicidio de su pareja como consecuencia del
disparo que le propinó un patrullero de la policía, al parecer, sin motivo alguno. Esta providencia, aunque declaró la
responsabilidad administrativa de las autoridades, negó las pretensiones por daño moral y lucro cesante invocadas. Lo
anterior, porque se consideró que las pruebas testimoniales allegadas a la causa administrativa no tuvieron la contundencia
suficiente para demostrar que la peticionaria era compañera permanente de difunto, dada la minoría de edad que
presentaba al momento de los hechos. El acápite del interés superior del menor se basó en las Sentencias T-259 de 2018
(MP. José Fernando Reyes Cuartas) y T-105 de 2020 (MP. José Fernando Reyes Cuartas).
163 MP. Alejandro Linares Cantillo. En este caso se cuestionaron una serie de resoluciones proferidas por la Comisaría de
Familia accionada, mediante las cuales se abstuvo de continuar con una actuación por no encontrar vulnerado, amenazado
o inobservado ningún derecho de una niña que relató sobre posibles hechos constitutivos de violencia y abuso sexual por
parte de su padre. A dichos actos administrativos se le atribuyeron el desconocimiento del principio del interés superior
del menor y la falta de valoración del material probatorio recaudado durante el trámite de verificación de vulneración de
derechos.
164 MP. José Fernando Reyes Cuartas.

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NNA tienen derecho a que se les apliquen las garantías del debido proceso en
todas las actuaciones administrativas y judiciales en que se encuentren
involucrados, en las que tendrán derecho a ser escuchados y a que sus
opiniones sean tenidas en cuenta.

72. En todo caso, esta Corporación, en la Sentencia T-663 de 2017165,

destacó que este derecho no es absoluto al sostener que “tal prerrogativa tiene
límites en su ejercicio, marcados por las capacidades evolutivas de los NNA.
[E]s claro que escuchar en estos casos es permitir la participación activa de los
menores de edad en las decisiones que los afecta, pero ello no implica que las
autoridades o los adultos estén obligados a hacer lo que los NNA digan o
manifiesten. Así, estos límites deben ser evaluados caso a caso por la
autoridad a cargo, sin que se puedan establecer estándares universales (…)
pues los procesos cognitivos, intelectuales, psicológicos y/o físicos, entre
otros, varían de individuo a individuo, y están generalmente asociados a su
entorno familiar, social y/o cultural, entre otros aspectos, que deben ser
valorados a la hora de tener en cuenta la opinión del menor de edad”.

73. En síntesis, tanto la Constitución, como la jurisprudencia

constitucional y los instrumentos de protección de los derechos humanos
relacionados con los derechos de los niños, demuestran la obligación de
las autoridades de escuchar, reconocer, y valorar adecuadamente los
testimonios de los NNA en Colombia. Esto obedece a la necesidad de
proteger al menor de edad y salvaguardar su desarrollo armonioso, por lo
que el operador judicial y administrativo debe tomar decisiones siempre
escuchando al menor involucrado y así tener en cuenta su propia
experiencia dentro del proceso.

III. CASO CONCRETO

1. Análisis del caso

74. El proceso objeto de revisión se relaciona con la acción de tutela

presentada por la señora Martha, a través de apoderado, actuando en nombre
propio y en representación de la menor Natalia, en contra de la Comisaría de
Familia de Cota, Cundinamarca. A juicio de la accionante, la demandada
vulneró sus derechos al debido proceso y al acceso a la justicia formal, en
conexidad al principio constitucional de la prevalencia de los derechos de los
niños, debido a las irregularidades y dilaciones de los incidentes de
incumplimiento de la medida de protección VIF:016/2021. En relación con las
afirmaciones de la actora, la accionada aseguró haber actuado conforme a los
procesos establecidos en la ley.

75. El juez que conoció en primera instancia de la acción de tutela declaró

la improcedencia del amparo solicitado, tras considerar que el proceso se
había llevado a cabo conforme a las normas establecidas y la accionante había
tenido la oportunidad de controvertir las decisiones de la accionada. Posterior
a la impugnación, el juez de segunda instancia confirmó la decisión del a quo.
Precisó que se trataba de una acción de tutela contra providencia judicial. Si

165 MP. Gloria Stella Ortiz Delgado. En esta sentencia se estudió una acción de tutela donde se cuestionó un proceso
administrativo de restablecimiento de derechos a favor de una menor de edad y que la Defensoría de Familia accionante
decidió declarar su estado de adoptabilidad, pero que fue revocada en un proceso de homologación. Contra esta decisión
se interpusieron dos acciones de tutela porque se considera que el Juzgado omitió valorar las actuaciones y pruebas
recaudadas en el proceso administrativo, las cuales mostraban que la mejor opción para la protección de los derechos de la
menor era la declaración de adoptabilidad.

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MP. Cristina Pardo Schlesinger

bien encontró superado el requisito de relevancia constitucional, no ocurrió lo

mismo con la subsidiariedad. Esto ya que todas las autoridades involucradas
habían sido protectoras de los derechos, aplicaron la perspectiva de género y
el trámite todavía estaba en curso.

76. Conforme a las situaciones fácticas y consideraciones expuestas en los

acápites precedentes, la Sala determina que:

a. Existe un daño consumado respecto del derecho al acceso a la

administración de justicia de la señora Martha y la menor Natalia
debido a la demora y obstáculos injustificados de la Comisaría de
Familia de Cota, Cundinamarca, en sus actuaciones.

77. Sobre este punto, preliminarmente, esta Sala debe hacer una breve
mención sobre la carencia actual de objeto por daño consumado166.

78. Sobre este fenómeno, según el artículo 86 de la Constitución, la tutela

es una acción preferente y sumaria que pretende la protección inmediata de
derechos fundamentales. Sin embargo, como lo ha explicado la jurisprudencia
constitucional en reiteradas ocasiones167, puede ocurrir el fenómeno de
carencia actual de objeto, donde la orden de la autoridad judicial puede quedar
en el vacío o ser inocua, debido a la alteración de las circunstancias que dieron
origen a la acción de tutela.

79. Esta situación puede suceder en tres escenarios, a saber, cuando: (i)
entre la interposición de la tutela y el fallo se cumple completa y
voluntariamente la pretensión de la tutela por parte de la entidad accionada –
hecho superado168; (ii) se ha producido la afectación o vulneración que la
tutela pretendía evitar, por lo que no es posible que el juez dé una orden para
retrotraer la situación y solo es posible el “resarcimiento del daño originado en
la vulneración del derecho fundamental” – daño consumado 169; (iii) la
afectación ha cesado, pero esto no obedeció a la diligencia de la accionada,
sino que (a) cesó por el actuar del accionante o de un tercero, (b) es imposible
proferir una orden por razones ajenas a la entidad demandada o (c) el
accionante perdió interés en el objeto de la acción – hecho sobreviniente 170.

80. Ahora, como se señaló, en el daño consumado, si bien el juez de tutela

no puede expedir una Sentencia con efectos resarcitorios ya que la acción de
tutela en principio171 no es indemnizatoria, sí tiene la facultad de pronunciarse
sobre la vulneración de derechos, especialmente si ocurrió durante el
trámite172. Esto con el fin de mantener su naturaleza preventiva, fijando
criterios de protección constitucional, para evitar que en el futuro pueda volver
a presentarse el hecho generador de vulneración de derechos 173. Así, el juez de
tutela, entre otras, puede “hacer una advertencia a la autoridad o particular
166 Las consideraciones de los párrafos 74, 75 y 76 fueron tomados de la Sentencia T-168 de 2022 (MP. Cristina Pardo
Schlesinger).
167 Ver Sentencias T-140 de 2021 (MP. Cristina Pardo Schlesinger) SU-522 de 2019 (MP. Diana Fajardo Rivera), T-038
de 2019 (MP. Cristina Pardo Schlesinger) T-481 de 2016 (MP. Alberto Rojas Ríos); SU-225 de 2013 (MP. Alexei Julio
Estrada);
168 Ver Sentencias T-140 de 2021 (MP. Cristina Pardo Schlesinger) SU-522 de 2019 (MP. Diana Fajardo Rivera) y T-
291 de 2011 (MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub)
169 Ver Sentencias T-140 de 2021 (MP. Cristina Pardo Schlesinger) SU-522 de 2019 (MP. Diana Fajardo Rivera); T-038
de 2019 (MP. Cristina Pardo Schlesinger) SU-677 de 2017 (MP. Gloria Stella Ortiz Delgado)
170 Ver Sentencias T-140 de 2021 (MP. Cristina Pardo Schlesinger) SU-522 de 2019 (MP. Diana Fajardo Rivera). Sobre
estos tres escenarios mencionados anteriormente, es importante aclarar que no se trata de causales taxativas.
171 Cf. Artículo 25 del Decreto 2591 de 1991
172 Ibídem
173 Ver Sentencia T-365 de 2014 (MP. Nilson Pinilla Pinilla)

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MP. Cristina Pardo Schlesinger

responsable para que en ningún caso vuelva a incurrir en las acciones u

omisiones que dieron mérito para conceder la tutela”174.

81. Como pasará a demostrarse a continuación, en el presente caso se está

frente a una carencia actual de objeto por daño consumado respecto de los
hechos de violencia denunciados entre enero y septiembre de 2022 debido a la
dilación injustificada en su tramitación. Como se demostró anteriormente, esta
situación no impide al juez de tutela pronunciarse. Es más, por razones
preventivas, la Sala tiene la facultad de proferir un fallo de fondo, más en
tratándose de un caso que involucra los derechos fundamentales de una mujer
y de una menor de edad víctimas de violencia.

82. De manera que, como en el presente caso no se puede devolver el

tiempo, esta Corte considera pertinente generar órdenes con el fin de prevenir
a la Comisaría para que, de ahora en adelante, (i) tramite los incidentes de
incumplimiento en un plazo razonable y en estricto cumplimiento de los
términos legales y (ii) reciba los incidentes denunciados de manera verbal.

83. Con el objetivo de cumplir con lo establecido anteriormente, de acuerdo

con las pruebas aportadas durante el proceso y el trámite de revisión, la Sala
encuentra demostrado que:

i. Tanto la Martha como su hija menor de edad cuentan con una medida
de protección, VIF:016/2021, expedida por la Comisaría y modificada
por el Juzgado de Familia del Circuito de Funza, Cundinamarca.
ii. La accionante acudió de manera presencial a la Comisaría el 8 de enero
de 2022 a denunciar hechos de violencia y radicar un incidente de
incumplimiento de la medida de protección. A pesar de haberlo
realizado de manera verbal, le exigieron acudir a medios electrónicos
para hacerlo de manera escrita. Además, a este incidente solo se le dio
trámite hasta septiembre de 2022.
iii. La accionante acudió a la Comisaría el 27 de julio de 2022 a una cita de
psicología con la funcionaria Adriana María Pérez Segura, donde
denunció nuevos hechos de violencia física en contra de su hija. Este
hecho solo se estudió hasta septiembre de 2022.
iv. Aunque el incidente de incumplimiento tramitado se presentó el 12 de
septiembre de 2022 y la audiencia fue reprogramada para el 23 del
mismo mes y año, solo hasta el 26 de octubre del mismo año se expidió
el fallo por parte de la accionada.

84. En resumen, está demostrado que, aunque la accionada tuvo

conocimiento de una serie de hechos de violencia y la ley incluye
procedimientos y protocolos claros para llevar a cabo de manera célere los
incidentes de incumplimiento de las medidas de protección, en el caso en
concreto no se activaron en un momento oportuno. Esto llevó a la
vulneración del derecho al acceso a la administración de justicia de la
señora Martha y la menor Natalia por parte de la accionada. Esto es así
porque las autoridades, específicamente los comisarios de familia,
vulneran el acceso a la administración de justicia cuando incumplen la
obligación de la debida diligencia175. Este deber, consagrado también en el
artículo 209 superior, impone a todos los funcionarios competentes de

174 Ver Sentencias SU-522 de 2019 (MP. Diana Fajardo Rivera); T-198 de 2017 (MP. Aquiles Arrieta Gómez); T-803 de
2005 (MP. Rodrigo Escobar Gil); T-428 de 1998 (MP. Vladimiro Naranjo Mesa)
175 Sentencia T-410 de 2021 (MP. Diana Fajardo Rivera) y T-735 de 2017.

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 Expediente T-9.173.893
MP. Cristina Pardo Schlesinger

investigar casos de violencia contra la mujer actuar bajo estrictos parámetros

de celeridad y eficacia176.

85. Como quedó establecido en las consideraciones de esta providencia,

según Ley 294 de 1996177, modificada por las leyes 575 de 2000178, 1257 de
2008179 y la Ley 2126 de 2021180 y reglamentada por el Decreto 4799 de
2011181, tanto el trámite de las medidas de protección como el de
incumplimiento se caracterizan por su celeridad e informalidad 182. Para el caso
en concreto está demostrado que el funcionario que expidió la medida de
protección, en este caso la Comisaría, tenía la competencia para vigilar su
ejecución y cumplimiento183. Es decir, quien debía proteger los derechos de la
accionante y su hija de manera eficaz y oportuna, a través de un mecanismo
judicial especial, expedito e idóneo.

86. Para esta Sala es evidente que la actora ha acudido en tres

oportunidades a la Comisaría, no obstante, en ninguna se tramitó el incidente
de incumplimiento en los términos establecidos en la ley. Muestra de ello es
que respecto a los hechos denunciados el 8 y 11 enero y 27 de julio de 2022
solo se les dio trámite hasta septiembre de 2022, situación afirmada por el
mismo comisario. Es decir, en un plazo evidentemente fuera de los diez días
hábiles con los que contaba la Comisaría 184. Y, respecto del incidente de
incumplimiento tramitado desde el 14 de septiembre de 2022, para el
momento en que se expidió el fallo – a saber, el 26 de octubre de 2022 – el
plazo de los diez días hábiles, incluso con la prórroga de diez días más, ya
había vencido. En este punto es necesario resaltar que el legislador, por medio
de las leyes citadas en el numeral anterior, pretendió la creación de un
mecanismo que lograra la efectiva protección de las víctimas de violencia y
que esta protección se diera en un lapso de tiempo razonable.

87. Este mecanismo, además, ni siquiera exige que sea tramitado de manera
escrita, sino que es lo suficientemente flexible como para permitir que su
trámite inicie con una denuncia verbal. Sobre lo anterior, el comisario no
desvirtuó lo relacionado con que forzó a la ciudadana a interponer la denuncia
de forma física. Según el artículo 20 del Decreto 2591 de 1991, lo no
contestado por la autoridad da lugar a la presunción de veracidad. De manera
que esta Sala no encuentra ninguna razón legal ni jurisprudencial para exigir
cargas adicionales a la víctima de violencia.

88. Esta Corte también reconoce que los temas de familia, medidas de
protección y trámites de incumplimiento son complejos ya que se debe
practicar audiencia, recibir las versiones, valorar las pruebas y expedir un
fallo. Sin embargo, dejar pasar tanto tiempo termina siendo una carga
injustificada y que la accionante ni su hija están en la obligación de soportar.
Se debe resaltar que el derecho a la administración no se agota con la sola
posibilidad de acudir a las entidades estatales, sino que también incluye que el
176 Ibídem.
177 "Por la cual se desarrolla el artículo 42 de la Constitución Política y se dictan normas para prevenir, remediar y
sancionar la violencia intrafamiliar". Específicamente ver el artículo 4 de la referida ley.
178 "Por medio de la cual se reforma parcialmente la Ley 294 de 1996”.
179 "Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra
las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones".
180 “Por la cual se regula la creación, conformación y funcionamiento de las Comisarías de Familia, se establece el
órgano rector y se dictan otras disposiciones”.
181 “Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 294 de 1996, 575 de 2000 y 1257 de 2008”.
182 Literal h del artículo 3 de la Ley 294 de 1996.
183 Artículo 17 de la Ley 294 de 1996. Modificado por el artículo 11 de la Ley 575 de 2000.
184 Este plazo se encuentra consagrado en el Decreto 2591 de 1991, aplicable a los incidentes de incumplimiento según el
artículo 18 de la Ley 294 de 1996.

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 Expediente T-9.173.893
MP. Cristina Pardo Schlesinger

caso sea resuelto en un término razonable. Esto se debe a que la “tolerancia e

ineficacia institucional” como en los actos y omisiones de los funcionarios
ocasionan daño185. Por todo lo anterior, como existe un daño consumado
respecto del derecho a la administración de justicia por la dilación
injustificada en las actuaciones de la accionada, esta Sala solo dictará medidas
para que lo tenga en cuenta a futuro y estas situaciones no vuelvan a ocurrir.

b. La Comisaría de Familia de Cota, Cundinamarca, vulneró los

derechos al debido proceso y al acceso a la administración de
justicia, en conexidad al principio constitucional de la prevalencia
de los derechos de los niños, de la señora Martha y la menor Natalia
debido a la omisión en sus deberes constitucionales y legales dentro
del trámite adelantado dentro de los incidentes de incumplimiento
de la medida de protección VIF:016/2021

89. De acuerdo con las pruebas aportadas durante el proceso y el trámite de

revisión, la Sala encuentra demostrado que:

i. En el marco de la audiencia del 23 de septiembre de 2022, se

presentaron una serie de irregularidades. Entre ellas, resalta que la
Comisaría no permitió el ejercicio del derecho a la no confrontación, a
pesar de que fue solicitado por la accionante.
ii. En el auto del 10 de octubre de 2022 expedido por la Comisaría existen
afirmaciones contradictorias sobre: (i) el objetivo de la diligencia, (ii) la
aplicación de las normas, (iii) las pruebas decretadas y las
efectivamente valoradas en la audiencia del 26 de octubre de 2022.
Muestra de ello son las capturas de la conversación de whastapp.
Aunque no se hizo ninguna mención de ellas en la diligencia del 10 de
octubre de 2022 ni se decretaron y fueron desconocidas por la
accionante en sus alegatos de conclusión, fueron tenidos en cuenta en el
fallo del 26 de octubre de 2022.
iii. En el fallo del 26 de octubre de 2022 existieron una serie de
irregularidades:
a. La Comisaría afirmó que “estamos con el dicho de la parte
incidentante (sic), el cual tiene valor indiciario, que no encuentra
ratificación en pruebas de otra índole o naturaleza, de igual
manera es importante resaltar el hecho de que los informes de
valoración psicológica permiten trazar un perfil de la situación de
angustia y desazón que sufren las partes en conflicto y la menor
hija de los dos, mas de allí no se puede concluir la existencia o
verificación plena de agresión verbal y/o psicológica por parte del
incidentado, ni acoso judicial”186. Es decir, no les otorgó ningún
valor probatorio a las valoraciones psicológicas.
b. En dichas valoraciones psicológicas, específicamente del 27 de
julio y 14 de septiembre de 2022, las profesionales de la
Comisaría Adriana María Pérez Segura y Laura Jazmín Muñoz
Neuque, respectivamente, recomendaron visitas supervisadas por
la accionada o que al menos la entrega de la menor se hiciera a
través de un tercero. Estas recomendaciones no fueron tenidas en
cuenta por la Comisaría.
c. En relación con hecho de maltrato físico en contra de la menor
denunciado por la señora Martha y la menor el 27 de julio de
185 Sentencia T-735 de 2017 (MP. Antonio José Lizarazo Ocampo).
186 Ver folios 23 al 38 del expediente digital (FALLOINCIDENTEVIF01163420230419154154.pdf).

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 Expediente T-9.173.893
MP. Cristina Pardo Schlesinger

2022, el 14 de septiembre de 2022 y en el marco de la audiencia

del 23 de septiembre del mismo año, la Comisaría no realizó
ningún tipo valoración ni pronunciamiento.
d. Sobre cada hecho denunciado por la Martha – del 5 de abril, el 9
de julio, el 24 de julio, el 8 de agosto y el 4 de septiembre de
2022 – la Comisaría no realizó ningún tipo de valoración
específica.
iv. Solo hasta la presentación de la acción de tutela fue posible para la
accionante acceder al expediente.
v. Hasta la fecha de presentación de esta acción de tutela y en sede de
revisión, la Comisaría no ha remitido el expediente a la Fiscalía General
de la Nación para lo de su competencia respecto de los hechos de
violencia intrafamiliar.

90. En resumen, está demostrado que la accionada desatendió a sus deberes

legales y constitucionales y en ninguna de sus actuaciones aplicó la
perspectiva de género, produciendo obstáculos innecesarios para la protección
del derecho al debido proceso y a la administración de justicia de la
accionante y su hija. A pesar de que los comisarios son una de las entidades
públicas encargadas de atender a las víctimas de violencia, lo que se evidenció
para el caso concreto es que estos obstáculos generaron un escenario de
violencia institucional. Esto es así principalmente por la utilización de
estereotipos, demostrado en el menosprecio de los relatos de las víctimas.

91. Para esta Sala, además de que el funcionario no actuó de manera célere,
denota que el dicho de las víctimas no es suficiente, a pesar de que la
accionante y su hija cuentan con tres valoraciones psicológicas que indican
graves afectaciones a su salud emocional. Estas valoraciones no fueron
tomadas en cuenta de manera seria por parte del Comisario, lo que desconoce
completamente la imposibilidad probatoria en las muchas veces se encuentran
las víctimas de violencia intrafamiliar 187. Esto demuestra la falta aplicación de
la perspectiva de género, tan fundamental en este tipo de proceso188.

92. Como quedó establecido en las consideraciones de esta providencia, la

obligación constitucional de las autoridades administrativas y judiciales de
atender a la perspectiva de género en sus decisiones implica que los
funcionarios deben flexibilizar las pruebas189. Esto quiere decir que los
indicios190 deberían ser suficientes para, como mínimo, ampliar las medidas de
protección y generar un amparo integral de la mujer y la menor de edad.
Dentro de las facultades del comisario también existe la posibilidad de crear
medidas que protejan a la mujer, más allá de lo establecido por la misma
ley191. También, según artículo 4° de la Ley 575 de 2000 192, existe la
posibilidad de imponer multas económicas para que el denunciado no vuelva a
cometer la conducta.

187 T-338 de 2018 (MP. Gloria Stella Ortiz Delgado).

188 Ver los numerales 47 a 60 (supra) de la presente providencia.
189 T-338 de 2018 (MP. Gloria Stella Ortiz Delgado).
190 Esto fue reconocido en la Sentencia T-016 de 2022 (MP. Gloria Stella Ortiz Delgado) y en la “Herramienta virtual de
apoyo para la identificación de la perspectiva de género desde el enfoque diferencial en las sentencias”, expedido por la
Comisión Nacional de Género de la Rama Judicial en 2018.
191 Numeral n) del artículo 17 de la Ley 2126 de 2021. Este artículo modificó el artículo 5 de la Ley 294 de 1996, el
artículo 2 de la Ley 575 de 2000.
192 “a) Por la primera vez, multa entre dos (2) y diez (10) salarios mínimos legales mensuales, convertibles en arresto, la
cual debe consignarse dentro de los cinco (5) días siguientes a su imposición. La Conversión en arresto se adoptará de
plano mediante auto que sólo tendrá recursos de reposición, a razón de tres (3) días por cada salario mínimo; b) Si el
incumplimiento de las medidas de protección se repitiere en el plazo de dos (2) años, la sanción será de arresto entre
treinta (30) y cuarenta y cinco (45) días”. Ver folio 65 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).

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 Expediente T-9.173.893
MP. Cristina Pardo Schlesinger

93. Sobre la posibilidad de ampliar las medidas, un punto esencial para

resaltar es que, además de las profundas afectaciones emocionales de la
accionante y su hija, las psicólogas de la misma Comisaría recomendaron que
las visitas y entrega de la menor fueran vigiladas por un tercero. Ninguna de
estas recomendaciones fue tenida en cuenta por la Comisaría, a pesar de que,
según el artículo 17 de la Ley 294 de 1996 193, el funcionario encargado de
vigilar las medidas de protección puede complementarlas.

94. Todo lo anterior denotó cómo la Comisaría omitió la aplicación del

enfoque de género en sus decisiones tomadas. Siguiendo con el precedente
sentado por la Sentencia T-016 de 2022194, esto se evidenció en que: (i) no
tuvo en cuenta el contexto de los hechos, es decir, la situación de riesgo en la
que ya se encontraban la Martha y su hija debido a las violencias previas de
las que habían sido víctimas y que, justamente, motivaron la medida de
protección y el incidente de incumplimiento. (ii) No evidenció la relación
asimétrica de poder – en un aspecto económico y social – que existe entre la
accionante y el Daniel. Tal y como lo muestra el expediente, el Daniel es un
veterinario reconocido por el municipio, que cuenta con una situación
económica favorable. Por el contrario, la accionante está en una situación de
precariedad económica, ya que no cuenta con un empleo formal, y vive en un
inmueble que es de propiedad del Daniel195. (iii) No privilegió la prueba
indiciaria, como se demostró previamente. (iv) Les dio mayor peso a las
afirmaciones del agresor que a los derechos de las víctimas, sin controlar la
revictimización.

95. Ahora bien, esta Sala también encuentra necesario hacer unas
consideraciones particulares sobre la falta de escucha de la menor en el marco
de los diferentes incidentes de incumplimiento. Como quedó sentado en las
consideraciones de esta providencia, las autoridades judiciales y
administrativas están en la obligación legal y jurisprudencial de atender a las
versiones de los menores en los procesos que los afecten 196. Para el caso en
concreto, el hecho de que la accionada ni siquiera hubiese realizado una
consideración especial o hubiese al menos indagado sobre la experiencia de la
menor por el hecho de maltrato físico denunciado por la Martha, denota serias
irregularidades dentro del proceso. Esto es así por cuanto que no valorar las
versiones de los menores vulnera el interés superior del menor y, en este caso
en particular, su debido proceso y administración de justicia. La única razón
que encuentra esta Sala para que la Comisaría hubiese ignorado la denuncia de
maltrato físico es que provino de su madre, lo cual es a todas luces
inconstitucional.

96. Es más, dentro del expediente también están probadas las

manifestaciones dadas directamente por la menor en las valoraciones
psicológicas. En estas, afirmó sus miedos frente a su papá y su pareja, y su
nulo deseo de compartir con él. Forzar a una niña de su edad a compartir con
su padre, aun contra su voluntad podría ser una orden revictimizante para ella,
por lo que es esencial contar con su propia versión de los hechos. Así, es
fundamental que su propio testimonio sea uno de los elementos a valorar por
parte del equipo de la Comisaría. Ya serán los expertos – tales como las
psicólogas o trabajadoras sociales – quienes determinen la mejor forma en que
193 Modificado por el artículo 11 de la Ley 575 de 2000.
194 MP. Gloria Stella Ortiz Delgado.
195 Ver folio 44 del expediente digital (02EscritoTutela.pdf).
196 T-183 de 2022 (MP. Alejandro Linares Cantillo), T-186 de 2021 (MP. José Fernando Reyes Cuartas), T-607 de 2019
(MP. José Fernando Reyes Cuartas)

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MP. Cristina Pardo Schlesinger

la menor comparta con su papá, siempre teniendo en cuenta la salud mental de

Natalia y las habilidades de crianza del Daniel.

97. Por esta razón, esta Sala revocará el auto del 10 de octubre de 2022 y el
fallo proferido el 26 de octubre del mismo año. En su lugar, ordenará que la
Comisaría, en el término de diez (10) días hábiles siguientes a la notificación
de este fallo, decrete las pruebas que estime pertinentes y emita un fallo que
incorpore un abordaje multinivel de la problemática a partir de la perspectiva
de género y del interés superior de la menor. Para esto, la Comisaría de
Familia de Cota, Cundinamarca, podrá (i) decretar nuevas pruebas, incluyendo
(a) todas las valoraciones psicológicas practicadas el 27 de julio y 14 de
septiembre de 2022 de la accionante y la menor, (b) el testimonio de la menor
y (c) los testimonios solicitados por la accionante. Además, esta Sala le
recuerda que en el nuevo el fallo que expida puede incluir, entre otras medidas
que puede adoptar ya que las aquí enunciadas no pretenden ser taxativas ni
excluyentes de las que puedan determinar las psicólogas o trabajadoras
sociales en un futuro, (a) un régimen de visitas del Daniel supervisadas en la
Comisaría, (b) la entrega de la menor en las instalaciones de la accionada, (c)
la obligación del Daniel de atender a terapia psicológica para aprender sobre
herramientas de crianza197. Además, esta Sala también le ordenará
expresamente a la accionada que remita inmediatamente el expediente
completo a la Fiscalía General de la Nación, de acuerdo con lo establecido en
el parágrafo 3° del artículo 17 de la Ley 2126 de 2021 y el artículo 38.25 de la
Ley 1952 de 2019.

98. En el marco de todo este proceso, la Comisaría debe garantizar que (i)
se respeten todas las garantías de la Ley 1257 de 2008, especialmente el literal
k del artículo 8 que consagra el derecho a no ser confrontada con su agresor.
Para esto, se pueden utilizar medios electrónicos. (ii) Se vincule y se asegure
la comparecencia del Ministerio Público y del defensor de familia en todos los
procesos incidentales, de acuerdo con el artículo 3 del Decreto 652 de 2001.

99. Todas estas órdenes pretenden que la accionada evite (i) la utilización
de estereotipos en sus decisiones, como el no darle peso a lo dicho por la
accionante y su hija, (ii) genere escenarios de revictimización y (iii) desproteja
a la mujer en su derecho a vivir una vida libre de violencia. Como se dijo en
líneas anteriores, en la Constitución, jurisprudencia de esta Corte, ley e
instrumentos internacionales existe la obligación de proteger a la mujer,
especialmente si ha denunciado ser víctima de violencia, con el fin de que el
Estado no se convierta en un segundo agresor y genere violencia
institucional198.

100. Por último y debido a las múltiples irregularidades evidenciadas en este

caso, esta Sala considera que es necesario remitir este fallo al Ministerio de
Justicia y del Derecho para que, de acuerdo a sus competencias establecidas
en el artículo 38 de la Ley 2126 de 2021 y si lo considera, imponga alguna de
las sanciones establecidas a la Comisaría de Familia de Cota, Cundinamarca.
Además, la Sala instará al Ministerio de Justicia y del Derecho para que, de
acuerdo con su función establecida en el artículo 26 de la Ley 2126 de 2021,
exija la asistencia obligatoria de todo el personal que labora en las comisarías
de familia a la formación y actualización periódica en aquellas materias
relacionadas con violencias en el contexto familiar, violencias por razones de
197 Ver folios 99 al 107 del expediente digital (10CteRecibidoRtaComisariaFamilia_compressed.pdf).
198 Ver numerales 43 a 60 de esta providencia.

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 Expediente T-9.173.893
MP. Cristina Pardo Schlesinger

género, administración de justicia con perspectiva de género, prevención de la

violencia institucional, las competencias subsidiarias de conciliación
extrajudicial en derecho de familia, calidad de la atención con enfoque de
género y étnico, y demás asuntos relacionados con su objetivo misional.
Respecto de lo anterior, la Comisaría de Familia de Cota,
Cundinamarca deberá acreditar ante la autoridad que conoció este asunto en
primera instancia la asistencia a las formaciones ofertados sobre la materia.

c. Anotación final

101. Durante el trámite en sede de revisión, el apoderado de la accionante

allegó a esta Corte otro incidente de incumplimiento de la medida de
protección VIF:016/2021 que radicó ante la Comisaría de Familia de Cota,
Cundinamarca, el 15 de mayo de 2023199. Si bien este documento no hizo parte
del presente trámite ni fue el fundamento para interponer esta acción de tutela,
esta Sala considera importante recordarle a la accionada la importancia de
darle un trámite célere y evaluar los posibles hechos de hostigamiento por
parte del Daniel.

102. Es decir, en caso tal que no le haya impartido el trámite al incidente de

incumplimiento, es necesario que tenga en cuenta las consideraciones y
resolución del presente caso. Para esto, (i) debe actuar de manera célere, sin
dilataciones injustificadas, (ii) dentro de sus facultades cuenta con la
posibilidad de ampliar la medida de protección, (iii) debe valorar las pruebas
con perspectiva de género, teniendo en cuenta los indicios del caso y las
imposibilidades probatorias en las que muchas veces se encuentran las
mujeres, (iv) no debe basarse en estereotipos de género, es decir, no debe
menospreciar el relato de las víctimas. Sobre lo anterior, deberá dar cuenta al
juez de primera instancia.

2. Síntesis de la decisión

103. La presente acción de tutela fue interpuesta por la señora Martha, a

través de apoderado, actuando en nombre propio y en representación de la
menor Natalia, en contra de la Comisaría de Familia de Cota, Cundinamarca.
A juicio de la accionante, la demandada vulneró sus derechos al debido
proceso y al acceso a la justicia formal, en conexidad al principio
constitucional de la prevalencia de los derechos de los niños, debido a las
irregularidades y dilaciones de los incidentes de incumplimiento de la medida
de protección VIF:016/2021.

104. La Sala Octava de Revisión de la Corte Constitucional determinó que,

primero, existía una carencia actual de objeto por daño consumado respecto
del derecho a la administración de justicia de la accionante y su hija. Esto por
cuanto a la dilación injustificada y obstáculos impuestos en el trámite de los
incidentes de incumplimiento. Por esta razón, ordenó a la accionante que, de
ahora en adelante, (i) tramite los incidentes de incumplimiento en un plazo
razonable y en estricto cumplimiento de los términos legales y (ii) reciba los
incidentes denunciados de manera verbal.

105. Segundo, la Sala declaró que la Comisaría de Familia de Cota,

Cundinamarca, vulneró los derechos al debido proceso y al acceso a la

199 Ver folios 1 al 6 del expediente digital (3erIncidenteDeDesacatoVIF: 016/2021.pdf).

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 Expediente T-9.173.893
MP. Cristina Pardo Schlesinger

administración de justicia, en conexidad al principio constitucional de la

prevalencia de los derechos de los niños, de la accionante y su hija debido la
omisión en sus deberes constitucionales y legales dentro del trámite
adelantado dentro de los incidentes de incumplimiento de la medida de
protección VIF:016/2021. Esto por cuanto a que, (i) además de la falta de
celeridad en sus actuaciones, (ii) no flexibilizó la valoración de las pruebas
teniendo en cuenta las imposibilidades probatorias en las que muchas veces se
encuentran las mujeres, (iii) se evidenció la utilización de estereotipos, a
través del menosprecio de los relatos de las víctimas, (iv) no tuvo en cuenta en
ningún momento la versión de la menor y (v) no examinó la posibilidad de
complementar las medidas de protección, a pesar de contar con la facultad de
hacerlo.

106. Por estas razones, esta Sala revocó las sentencias de instancia. En
consecuencia, ordenó a la accionada que, en el término de diez (10) días
hábiles siguientes a la notificación de este fallo, decrete las pruebas que estime
pertinentes y emita un fallo que incorpore un abordaje multinivel de la
problemática a partir de la perspectiva de género y del interés superior de la
menor. Para esto, la Comisaría de Familia de Cota, Cundinamarca, podrá (i)
decretar nuevas pruebas, incluyendo (a) todas las valoraciones psicológicas
practicadas el 27 de julio y 14 de septiembre de 2022 de la accionante y la
menor, (b) el testimonio de la menor y (c) los testimonios solicitados por la
accionante. Además, esta Sala le recuerda que en el nuevo el fallo que expida
puede incluir, entre otras medidas que puede adoptar ya que las aquí
enunciadas no pretenden ser taxativas ni excluyentes de las que puedan
determinar las psicólogas o trabajadoras sociales en un futuro, (a) un régimen
de visitas del Daniel supervisadas en la Comisaría, (b) la entrega de la menor
en las instalaciones de la accionada, (c) la obligación del Daniel de atender a
terapia psicológica para aprender sobre herramientas de crianza.

107. Asimismo, le ordenó expresamente a la accionada que remita, en un

plazo de dos (2) días hábiles siguientes a la notificación de este fallo, el
expediente completo a la Fiscalía General de la Nación, de acuerdo con lo
establecido en el parágrafo 3° del artículo 17 de la Ley 2126 de 2021 y el
artículo 38.25 de la Ley 1952 de 2019. Por su parte, le ordenó que vinculara a
la Defensoría del Pueblo, representada en la Personería Municipal de Cota,
Cundinamarca, para que, de acuerdo con el artículo 3 del Decreto 652 de
2001, intervenga en la expedición del nuevo fallo, de acuerdo con lo de su
competencia.

108. Por último, esta Sala remitirá el fallo al Ministerio de Justicia y del
Derecho para que, de acuerdo a sus competencias establecidas en el artículo
38 de la Ley 2126 de 2021 y si lo considera, imponga alguna de las sanciones
establecidas a la Comisaría de Familia de Cota, Cundinamarca. Además, lo
instará a que de acuerdo con su función establecida en el artículo 26 de la Ley
2126 de 2021, exija la asistencia obligatoria de todo el personal que labora en
las comisarías de familia a la formación y actualización periódica en aquellas
materias relacionadas con las violencias basadas en género. Respecto de lo
anterior, la Comisaría de Familia de Cota,
Cundinamarca, deberá acreditar ante la autoridad que conoció este asunto en
primera instancia la asistencia a las formaciones ofertados sobre la materia.

IV. DECISIÓN

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MP. Cristina Pardo Schlesinger

En mérito de lo expuesto, la Sala Primera de Revisión de la Corte

Constitucional administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de
la Constitución,

RESUELVE

PRIMERO. REVOCAR la sentencia del 23 de noviembre de 2022, proferida

por el Juzgado Civil del Circuito de Funza, Cundinamarca, en la cual confirmó
la decisión de primera instancia del Juzgado Promiscuo Municipal de Cota,
Cundinamarca, que negó la acción de tutela. En su lugar, DECLARAR que
existió una carencia actual de objeto por daño consumado respecto de los
hechos de violencia denunciados entre enero y septiembre de 2022 debido a la
dilación injustificada en su tramitación. En consecuencia, ORDENAR que la
Comisaría de Cota, Cundinamarca, de ahora en adelante, (i) tramite los
incidentes de incumplimiento en un plazo razonable y en estricto
cumplimiento de los términos legales y (ii) reciba los incidentes denunciados
de manera verbal.

SEGUNDO. REVOCAR la sentencia del 23 de noviembre de 2022, proferida

por el Juzgado Civil del Circuito de Funza, Cundinamarca, en la cual confirmó
la decisión de primera instancia del Juzgado Promiscuo Municipal de Cota,
Cundinamarca, que negó la acción de tutela. En consecuencia, DECLARAR
que existió la vulneración de los derechos al debido proceso y al acceso a la
administración de justicia, en conexidad al principio constitucional de la
prevalencia de los derechos de los niños, de la señora Martha y la menor
Natalia conforme a las consideraciones expuestas en esta providencia.

TERCERO. REVOCAR el fallo proferido por la Comisaría de Cota,

Cundinamarca, el 26 de octubre de 2022 en el marco del incidente de
incumplimiento de la medida de protección VIF:016/2021. En consecuencia,
ORDENAR que la Comisaría de Familia de Cota, Cundinamarca, en el
término de diez (10) días hábiles siguientes a la notificación de este fallo,
decrete las pruebas que estime pertinentes y emita un fallo que incorpore un
abordaje multinivel de la problemática a partir de la perspectiva de género y
del interés superior de la menor. Para esto, la Comisaría de Familia de Cota,
Cundinamarca, podrá (i) decretar nuevas pruebas, incluyendo (a) todas las
valoraciones psicológicas practicadas el 27 de julio y 14 de septiembre de
2022 de la accionante y la menor, (b) el testimonio de la menor y (c) los
testimonios solicitados por la accionante. Además, en el nuevo el fallo que
expida puede incluir, entre otras medidas que puede adoptar ya que las aquí
enunciadas no pretenden ser taxativas ni excluyentes de las que puedan
determinar las psicólogas o trabajadoras sociales en un futuro, (a) un régimen
de visitas del Daniel supervisadas en la Comisaría, (b) la entrega de la menor
en las instalaciones de la accionada, (c) la obligación del Daniel de atender a
terapia psicológica para aprender sobre herramientas de crianza.

CUARTO. ORDENAR que la Comisaría de Familia de Cota, Cundinamarca,

vincule a la Defensoría del Pueblo, representada en la Personería Municipal de
Cota, Cundinamarca, para que, de acuerdo con el artículo 3 del Decreto 652 de
2001, intervenga en la expedición del nuevo fallo, de acuerdo con lo de su
competencia.

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MP. Cristina Pardo Schlesinger

QUINTO. ORDENAR que la Comisaría de Cota, Cundinamarca, remita, en

un plazo de dos (2) días hábiles siguientes a la notificación de este fallo, el
expediente a la Fiscalía General de la Nación para lo de su competencia, de
acuerdo con lo establecido en el parágrafo 3° del artículo 17 de la Ley 2126 de
2021 y el artículo 38.25 de la Ley 1952 de 2019.

SEXTO. ORDENAR que la Comisaría de Cota, Cundinamarca, en lo

sucesivo, (i) utilice la herramienta de la perspectiva de género como una
forma de protección al debido proceso y a la administración de justicia de las
mujeres víctimas de violencia y (ii) garantice el ejercicio del derecho a no
confrontación.

SÉPTIMO. ORDENAR que la Comisaría de Familia de Cota,

Cundinamarca, una vez se surta el trámite ordenado por la Corte, remita un
informe de cumplimiento al Juzgado Promiscuo Municipal de Cota,
Cundinamarca, para que este ejerza las competencias previstas en los artículos
27 y 52 del Decreto 2591 de 1991, relacionadas con la supervisión del
cumplimiento de la Sentencia.

OCTAVO. REMITIR el presente fallo al Ministerio de Justicia y del

Derecho para que, de acuerdo a sus competencias establecidas en el artículo
38 de la Ley 2126 de 2021 y si lo considera, imponga alguna de las sanciones
establecidas a la Comisaría de Familia de Cota, Cundinamarca.

NOVENO. INSTAR al Ministerio de Justicia y del Derecho que, de acuerdo

con su función establecida en el artículo 26 de la Ley 2126 de 2021, exija la
asistencia obligatoria de todo el personal que labora en las comisarías de
familia a la formación y actualización periódica en aquellas materias
relacionadas con las violencias en el contexto familiar, violencias por razones
de género, administración de justicia con perspectiva de género, prevención de
la violencia institucional, las competencias subsidiarias de conciliación
extrajudicial en derecho de familia, calidad de la atención con enfoque de
género y étnico, y demás asuntos relacionados con su objetivo misional. En
particular, la Comisaría de Familia de Cota,
Cundinamarca, deberá ACREDITAR ante el Juzgado Promiscuo Municipal
de Cota, Cundinamarca, autoridad que conoció este asunto en primera
instancia, la asistencia a las formaciones ofertados sobre la materia. Así
mismo, de ello deberá remitir un informe que demuestre el cumplimiento de lo
aquí ordenado máximo dentro de los tres (3) meses siguientes a la notificación
de esta decisión.

DÉCIMO. Por Secretaría General, LÍBRENSE las comunicaciones de que

trata el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.

Notifíquese, comuníquese y cúmplase.

CRISTINA PARDO SCHLESINGER

Magistrada

NATALIA ÁNGEL CABO

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 Expediente T-9.173.893
MP. Cristina Pardo Schlesinger

Magistrada

JOSE FERNANDO REYES CUARTAS

Magistrado
Ausente con comisión

MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ

Secretaria General

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