NÚMERO 13

AÑO 7
MARZO DE 2010

El ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas presenta una diversidad de situaciones
en tierras altas y bajas de Bolivia. Y su aplicación ha llevado a profundos procesos de
transformación al interior de las comunidades, para poder articularse a los cambios desde
su propia dinámica cultural. En las siguientes líneas, una aproximación al tema a la luz
de los resultados de siete investigaciones.

Derechos indígenas en Bolivia:

Un balance de la situación
El surgimiento de los pueblos indígenas a textos legales. Así lo recalca Fausto Ibáñez,
partir de los noventa representa el acon- dirigente guarani, en un testimonio reca-
tecimiento político de mayor trascenden- bado por la investigadora Karina Fernán-
cia en Bolivia tras el ocaso del movimien- dez: “Cuando nos preguntaban sobre si
to obrero, logrando plantear desafíos de conocíamos sobre los derechos indígenas,
transformaciones muy importantes en la no decía nada, solamente lo que nosotros
sociedad y la democracia boliviana. En estábamos defendiendo, que no sabíamos
este contexto, el pasado año, el Programa que eran nuestros derechos, sólo buscába-
de Investigación Estratégica en Bolivia mos ser respetados y eso había sido hacer
(PIEB) con el apoyo del Ministerio de la valer nuestros derechos”.
Presidencia, a través del Componente de Como recalca el investigador Guery
Transversalización de los Derechos de Chuquimia, los derechos indígenas man-
Pueblos Indígenas, decidieron promover, tienen una raíz colonial: el derecho, como
mediante una convocatoria pública, siete texto y práctica jurídica, fue traído a Amé-
investigaciones sobre derechos indígenas rica por los colonizadores; lo “indígena”
en cinco eco-regiones de Bolivia (tierras y lo “indio” son también categorías pro-
altas, valles, amazonía, chiquitanía y Cha- ducto de la colonización. En este sentido
co). La convocatoria planteaba que cada el derecho indígena no puede pensarse
investigación, como estudio de caso, inda- sin asumir nuestra realidad colonial. Esto
gue sobre el grado de cumplimiento de la tiene que ver con el “Estatismo metodoló-
legislación boliviana, identifique las for- gico” al que hace referencia Wilfredo Ca-
mas en que los pueblos indígenas ejercen macho mencionando a Kimlicka: si bien
sus derechos desde sus propias dinámicas el convenio 169 y la declaración de las
socioculturales y establezca los niveles de Naciones Unidas reconocen el derecho de
articulación entre el derecho positivo y los pueblos indígenas a definir sus propias
estas dinámicas socioculturales. políticas de educación, salud, desarrollo, y
Las investigaciones, al realizarse en a principios de los años noventa, a raíz de diversos otros, siempre lo hacen en el marco de los
contextos muy distintos (Chimane, Guarayo, Pacaje, factores tanto externos como internos como ser: la Estados actuales que son el producto de la violencia
Guaraní, ayllus del Norte Potosí, valles de Cochabam- movilización de los propios pueblos indígenas, la colonial. En otras palabras, el derecho indígena pone
ba, etc.), nos ofrecen un pantallazo bastante diverso de ratificación en Bolivia del convenio 169 de la OIT y, un límite al derecho de los pueblos indígenas a la
la situación de los derechos de los pueblos indígenas en coincidentemente, la incorporación en las políticas autodeterminación y es precisamente la posibilidad
Bolivia pero, al mismo tiempo, permiten destacar algu- estatales (por lo demás neoliberales) de un enfoque de crear otros Estados o de separarse de los Estados
nos elementos en común. Además, al haber sido reali- ecológico que iba a favorecer a los pueblos indígenas. actualmente existentes.
zadas durante el período constituyente, las investigacio- Frente a un capitalismo depredador que amenazaba Pero, si el derecho indígena esconde una suerte de
nes son una síntesis valiosa de los avances conseguidos con acabar con los bosques del planeta, se percibía “estatismo metodológico”, también habrá que des-
en Bolivia en materia de derechos indígenas hasta antes a los pueblos indígenas, desde los organismos inter- confiar de las “metodologías estatales” que imperan
de la aprobación del nuevo texto constitucional. nacionales, como los garantes de un manejo sosteni- en las ciencias sociales (Arnold, 2006) al momento
ble de los recursos naturales. Esta coincidencia entre de hablar de pueblos indígenas. Sean cualitativas
LA RAIZ COLONIAL distintas vertientes históricas no fue casual pero tam- o cuantitativas, las metodologías de investigación
poco fácil de conciliar: requirió por parte de los pue- social son instrumentos de conocimiento produci-
La problemática de los derechos indígenas, sugieren blos indígenas una suerte de apropiación progresiva dos por los Estados modernos en su afán de control
los investigadores Molina y Navia, surgió en Bolivia de “sus” derechos entonces consagrados en distintos y dominación de sus poblaciones. Por lo tanto las
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 Derechos indígenas en Bolivia: Un balance de la situación

investigaciones “sobre” pueblos indígenas están ante Indígena del Parque Nacional Isiboro Sécure-TIPNIS; los resultados alcanzados hasta el momento con el
el desafío de no repetir, en su actuar y en su lenguaje, Territorio Indígena Parque Nacional Pilón Lajas, TI- saneamiento. En tierras bajas, el proceso de sanea-
la “violencia epistemológica” colonial denunciada PNPL) y por fin adoptaron un modo de vida en comu- miento fue mal encaminado y terminó consagrando
por Quijano. Sobra decir que este desafío sigue intac- nidades más acorde a los estándares de planificación la propiedad de los terratenientes, madereros y gana-
to aún cuando el Estado se proclama plurinacional y municipal participativa aunque manteniendo un deros, y expoliando a los pueblos indígenas. El caso
maneja un discurso de carácter indigenista y, al ser padrón de vida itinerante. de Guarayo es muy emblemático al respecto; según
estas investigaciones encomendadas por el propio El poder articularse desde su propia dinámica Martinez y Tejada, el saneamiento tuvo por resulta-
Ministerio de la Presidencia, los equipos tuvieron que cultural con los derechos indígenas ha llevado a un do que el territorio Guarayo, antes continuo, fuese
reflexionar profundamente sobre sus metodologías o profundo proceso de transformación al interior de los fraccionado en varios polígonos discontinuos y que
procesos de construcción de conocimiento. El trabajo pueblos, inclusive en tierras altas donde los ayllus, a la gran mayoría de las comunidades guarayas que-
de Wilder Molina y su equipo, en el pueblo Chimane, pesar de haber convivido desde hace siglos con dife- dasen fuera de la TCO.
representa, una de las soluciones más interesantes a rentes formas de Estado, tuvieron que reconfigurar He aquí la gran paradoja que denuncian Martinez
este problema epistemológico no sólo porque plantea los roles de sus autoridades originarias y sus formas y Tejada: en Bolivia, el problema no es la falta de leyes
una investigación-acción, procedimiento muy conso- de organización para adecuarse a este nuevo escena- que protejan los derechos indígenas (ellos identifica-
nante con la boga de la planificación participativa, rio. Tras el auge del sindicalismo campesino en los ron prácticamente un centenar de ellas); el problema
sino porque incluye a indígenas en la investigación años ochenta, los pueblos originarios empezaron a es que las normativas dictadas a favor de los pueblos
como co-autores y privilegia la auto-exégesis sobre las reorganizarse sobre una base identitaria y cultural indígenas terminan siendo instrumentos legales en
teorías sociales acuñadas desde otros contextos. Como dejando de lado la identidad “campesina” que les fue su contra. Según los autores, mientras no hayan ins-
mencionan los autores, “se reconoce al sujeto étnico impuesta a partir del 52. Aparecieron agrupaciones tituciones fuertes encargadas del cumplimiento de
(los chimanes) como sujeto explicativo y teorizador como la FASOR (Federación de Ayllus del Sur Oruro), la ley, seguirá prevaleciendo la ley del más fuerte. A
de su propia realidad y del entorno que lo rodea”; de la FAOI-NP (Federación de Ayllus Originarios Indíge- una conclusión similar llega Wilder Molina cuando
ahí que tienen especial cuidado en usar o no ciertas nas del Norte Potosí) y posteriormente el CONAMAQ expresa que la presencia irregular del Estado en el
palabras comunes en la antropología clásica: “pobla- (Consejo de Ayllus y Markas del Qullasuyu). La ratifi- territorio nacional con grandes bolsones inatendidos
ción nómada”, “poliginia sororal”, etc. cación del convenio 169 de la OIT y la celebración de ha favorecido paradójicamente a los pueblos indíge-
La investigación realizada en los ayllus de Uncía los 500 años son algunos de los hitos que, según los nas ya que el Estado, al tener instituciones débiles, se
tiene la característica de haber sido llevada a cabo por investigadores, ayudaron a este proceso hoy denomi- convierte en un instrumento al servicio de los grupos
un investigador originario del ayllu, Wilfredo Cama- nado de “reconstitución”. En los ayllus, los kurakas de poder regionales. La investigación de Martinez y
cho, pero, en este caso, encontramos un mayor uso de y jilanqus que fueron arrinconados a un rol cada vez Tejada como la de Saaresranta demuestran además
teorías foráneas, aunque andinocéntricas, y un me- más costumbrista por el Estado post 52 están recupe- que los funcionarios encargados de hacer cumplir
nor uso de las explicaciones propias del ayllu. rando poco a poco cierto liderazgo político. los derechos indígenas ni siquiera los conocen. Una
El común denominador de las reivindicaciones de situación preocupante que debe ser atendida de ma-
UNA MIRADA A LA DIVERSIDAD los pueblos indígenas y originarios de tierras bajas y nera urgente por el Estado.
altas fue el territorio considerado la piedra angular Volviendo al tema del saneamiento, constatamos
Las investigaciones demuestran la gran diversidad de sobre la cual se puedan ejercer los demás derechos que, en el Norte de Potosí, varios ayllus lograron ya
situaciones que existen en el país en cuanto al ejer- colectivos. El reconocimiento al territorio es vivido su titulación como TCO; sin embargo, según Cama-
cicio de los derechos indígenas. En el Oriente boli- como una necesidad apremiante por los pueblos de cho, los títulos otorgados por el INRA corresponden
viano, algunos pueblos tienen un contacto de apenas tierras bajas debido a la invasión de extraños de toda a territorios mutilados (privados de sus tierras de va-
algunas decenas con el mundo moderno mientras clase (madereros, ganaderos, colonizadores, meno- lle) que no garantizan el desarrollo sostenible de los
aquellos que fueron reducidos en las misiones jesuí- nitas, rusos, etc.) a su espacio tradicional de vida y ayllus. Pero aunque mutiladas, aunque incompletas,
ticas están relacionados desde hace varios siglos con sustento y como un desagravio por los pueblos origi- las TCO’s son un primer paso hacia el ejercicio de los
la civilización occidental; esto puso en ventaja a estos narios en tierras altas, donde la confirmación de sus derechos indígenas y así lo han entendido los ayllus
últimos, según Molina, al momento de organizarse títulos colectivos ancestrales les fue negada por una del Norte Potosí que han apostado a la titulación co-
para defender sus derechos. Los Chimanes, nos ex- reforma agraria de corte campesinista. Las TCO’s lectiva como Tierra Comunitaria de Origen. En el caso
plica Wilder Molina, conforman una red de familias fueron, por lo tanto, el principal caballo de batalla de de Pakajaqi, la TCO planteada a un nivel “macro” del
que se identifican por el idioma; tradicionalmente no los pueblos indígenas a partir de la aprobación de la jach’a suyu no ha logrado el consenso de los pobla-
viven en comunidades, no tienen un territorio deli- ley INRA. La investigación de Karina Fernández revela dores quienes, a pesar de identificarse como pakajaqi,
mitado ni tampoco autoridades que les representen. el trabajo paciente, legalista de varias generaciones no reconocen al jach’a suyu como el territorio que les
En un primer momento, bajo el impulso de los mi- de dirigentes guaranies que se afanaron en defender unifica. Tanto en tierras bajas como en tierras altas,
sioneros norteamericanos, crearon el gran Consejo sus derechos territoriales frente a los karai: Bonifacio ha faltado una política de Estado clara para la apli-
Chimane y, posteriormente, a raíz de las reformas Barrientos, apodado “sombra grande” por el cobijo cación rápida y oportuna del saneamiento bajo todas
estatales (Ley de Participación Popular, Ley INRA) tu- que dio a su pueblo, Dario Ñandureza, capitán del sus formas por lo que la indefinición de los territorios
vieron que profundizar este proceso de organización Alto Isoso, Wilson Changarai y muchos otros. Según indígenas y la insostenibilidad de los predios titulados
como pueblo: eligieron personas que los representen Dario Ñandureza, fue necesario aprender a negociar puede convertirse hoy en día en un obstáculo hacia la
ante el gobierno municipal (OTB, Corregidor, Subal- con el karai, evitar el conflicto y buscar acuerdos que construcción de las autonomías indígenas.
calde), defendieron sus territorios a través de varias beneficien a ambos. Sin embargo esto no fue siempre El espectro de los derechos indígenas abarca al
TCO’s (Territorio Indígena Chimán-TICH; Territorio posible y las investigaciones nos obligan a relativizar derecho a la no discriminación y de participación.
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 Derechos indígenas en Bolivia: Un balance de la situación

Donde no existe una reivindicación territorial clara, alcalde) y donde el control social es ejercido de ma-
como en el caso Pakajaqi y de los sindicatos de Cocha- nera colectiva a través de cabildos.
bamba, el ejercicio de los derechos indígenas se visibi- Estas experiencias que hemos mencionado son ya
liza más que todo en la participación ciudadana de las experiencias concretas de autonomía indígena aunque
organizaciones en su municipio o en otros espacios de sea dentro de un marco legal adverso y foráneo. La Nue-
poder. La investigación de Tiina Saaresraanta y Ampa- va Constitución Política del Estado abre al contrario la
ro Herbas tiene el mérito de averiguar la situación de posibilidad de un reconocimiento pleno de la autono-
los derechos de otros sectores vulnerables, como el de mía indígena, con estatuto propio y normas propias de
las mujeres, en contextos indígenas. A pesar del éxito funcionamiento que no tienen por qué adecuarse al
de las “Bartolina Sisa” a nivel nacional, las investi- marco legal municipalista. De hecho, la NCPE intro-
gadoras constatan que existen aún muy pocas orga- duce dos novedades fundamentales en cuanto a los de-
nizaciones de mujeres a nivel comunal y, donde las rechos indígenas: por una parte las circunscripciones
hay, está claro que no tienen el mismo estatuto ni la especiales indígenas que son una medida de discrimi-
misma importancia que el sindicato campesino. Aún nación positiva destinada a dar representación política
está en debate en las comunidades cuál debería ser a las minorías étnicas y por otra parte la autonomía
el funcionamiento de las organizaciones de mujeres, indígena originaria campesina que es la figura que
cuál su relación con el sindicato, cuál la participación adopta el texto constitucional para dar viabilidad al
de los hombres, pero el machismo predominante no derecho a la libre determinación reconocida en la de-
ayuda a llevar este debate a buen término. claración de las Naciones Unidas sobre pueblos indíge-
nas. Estas dos innovaciones consideradas fundamen-
PARTICIPACIÓN POLÍTICA, DESDE tales para la construcción de un Estado plurinacional
LA EXPERIENCIA aún no pudieron ser estudiadas por las investigaciones
que nos ocupan aquí; sin embargo cabe señalar al-
En cuanto a la participación política, los pueblos Esta participación de los pueblos indígenas en gunas tendencias preliminares. Las circunscripciones
indígenas han ido incrementando su participación las elecciones derivó en las primeras experiencias indígenas, al tener que elegir a su representante por
en los procesos electorales consiguiendo vencer los de gestión municipal indígena, que son como las se- los mecanismos de la democracia liberal, volvieron a
obstáculos que les impedía ejercer su derecho al millas de la autonomía indígena. Los municipios de resaltar las divisiones internas que existen en las orga-
voto. Las campañas de carnetización, en estos últi- Lomerío y Jesús de Machaca fueron los primeros en nizaciones indígenas y se convirtieron además en un
mos años, han permitido una mayor participación declararse municipios indígenas. En el caso de Lome- espacio bastante apetecido por los partidos políticos.
de indígenas y especialmente de mujeres indígenas río contamos con la investigación de Amparo Herbas En cuanto a la autonomía indígena, ésta constituye,
en las elecciones. Gracias a esta participación cada que nos da luces importantes sobre este proceso pero sin duda alguna, el principal desafío para los pueblos
vez más importante en las elecciones, los pueblos no así en el caso de Jesús de Machaca y, aunque se indígenas en los próximos años. El gobierno ha decidi-
indígenas fueron empoderándose de sus municipios haya escrito mucho sobre Machaca, hubiera sido in- do priorizar a través de un referendum la conversión
y utilizando de diversas formas los mecanismos de teresante retomar las averiguaciones donde las dejó de municipios en autonomías indígenas; sin embargo
representación. Tradicionalmente solían aliarse con Esteban Ticona (1997) que fue antes de la creación CONAMAQ ya ha advertido que la autonomía indígena
un determinado partido político para ir a las urnas, del municipio de Jesús de Machaca. Cabe notar que no puede resumirse a “ponerle poncho al municipio”,
lo cual implicaba que sus candidatos iban muchas en ambos casos se trata de municipios nuevos crea- es decir a un simple cambio de nombre, sino tiene que
veces en segundo lugar en las listas o de suplentes. El dos a partir de una conciencia colectiva de constituir permitir a los pueblos autogobernarse según sus pro-
MAS- IPSP (Movimiento al Socialismo- Instrumento una unidad territorial distinta al municipio, aunque pias normas y sobre la base de su territorio. Y para ello,
Político por la Soberanía de los Pueblos) cambió un adopte esta figura legal de la sección de provincia a la construcción de una verdadera autonomía indígena
tanto la figura en la medida en que era considerado defecto de otra. Jesús de Machaca se separa del mu- tendrá que partir de la institucionalidad propia de
como el brazo político de las federaciones de campe- nicipio de Viacha a partir de la conciencia de formar cada pueblo y aquello sólo se podrá alcanzar si es que
sinos permitiéndoles por lo tanto una participación una marka distinta con su propia organización te- la Ley Marco de Autonomías recoge las aspiraciones de
más orgánica en sus listas. Sin embargo, el MAS, al rritorial de ayllus divididos en las parcialidades de las organizaciones indígenas.
ser ya partido de gobierno, ha tenido que abrirse a arriba y abajo. De la misma manera el territorio de
otros sectores sociales como obreros, gremiales, coo- Lomerío se constituye primero a través de una de-
perativistas, clase media, etc. por lo que nuevamente manda de TCO que luego se convierte en municipio BIBLIOGRAFÍA
los sectores campesinos y especialmente originarios al separarse del municipio de Concepción. Algo simi- Arnold, Denise
2006 “Metodologías en las ciencias sociales en la Bolivia postcolonial:
han sido relegados a un tercer plano. lar ocurre con el municipio-ayllu de Jukumani cuya Reflexiones sobre el análisis de los datos en su contexto”. En: Yapu, Mario
A partir de la reforma del código electoral en 1999, creación responde a la voluntad de hacer prevalecer (Coord.) Pautas metodológicas para investigaciones cualitativas en
ciencias sociales y humanas. La Paz: UPIEB.
los pueblos indígenas empezaron a participar en las la base territorial indígena sobre la municipal. Camacho Wilfredo; Escobar, Juana
elecciones con su propia sigla sin recurrir a los par- Si miramos más allá de la etiqueta de “municipio- 2009 “Suma utjaña. Derechos políticos y territoriales en los ayllus Kha-
racha, Laymi-Puraka, Jukumani y Aymaya de la nación Charka, Norte de
tidos políticos; sin embargo este tipo de participación indígena” el comportamiento de Jesús de Machaca y Potosí”. Informe final de investigación. Ministerio de la Presidencia y PIEB.
electoral ha tendido a reproducir los faccionalismos Lomerío, encontraremos que, en el caso de Lomerío, Chuquimia, Guery; Chambi, Rubén; Claros, Fernando
políticos típicos de la democracia representativa al la gestión municipal aún no ha cuajado totalmente 2009 “Los derechos de los pueblos indígenas y originarios: Entre el
discurso y la colinialidad, y el pluralismo y el poder local. Caso de
interior de los ayllus o de los pueblos indígenas, al con la organización indígena. Los concejales, aun- la Nación Pakajaqi”. Informe final de investigación. Ministerio de la
Presidencia y PIEB.
realizarse dentro de los procedimientos y reglas de que sean indígenas, responden a distintos partidos
Fernández, Karina; Illanes, Dante
la democracia liberal. En el caso del municipio de políticos y las comunidades no se han apoderado del 2009 “Los derechos indígenas en territorios indígenas guaraní”. Informe
Lomerío en Santa Cruz los indígenas prefirieron vo- gobierno municipal. En el caso de Jesús de Machaca, final de investigación. Ministerio de la Presidencia y PIEB.

tar por los candidatos de los partidos políticos antes al contrario, además de tener concejales elegidos de Herbas, Amparo; Patiño, Marco
2009 “Gestión territorial indígena y ejercicio de derechos en las TCOs
que por los candidatos orgánicos de la CICOL (Cen- manera orgánica en cabildos, los ayllus son los direc- Lomerío, Mosetén y Chacobo-Pacahuara”. Informe final de investigación.
Ministerio de la Presidencia y PIEB.
tral Intercomunal Campesina de Oriente Lomerío). tos responsables de la planificación municipal y del
Martinez, José; Tejada, Alicia
Al mismo tiempo, en el departamento de Potosí, la control social a través de la asamblea. En Lomerío, 2009 “El ejercicio de los derechos indígenas por el pueblo Guarayo: Los
derechos indígenas en la legislación boliviana, grado de cumplimiento
participación directa de los pueblos originarios se la experiencia más significativa sería, según Ampa- por el Estado y otros sectores sociales”. Informe final de investigación.
tradujo en una pugna electoral entre las organiza- ro Herbas, la implementación de un plan de gestión Ministerio de la Presidencia y PIEB.
ciones sindicales fieles al MAS y los Consejos de ay- territorial indígena destinado a permitir el ejercicio Molina, Wilder; Navia, Verónica; Lero, Ascencio
2009 “Uso e incidencia de los derechos de los pueblos indígenas en la cul-
llus que fueron con la sigla AAOQ (Alianza de Ayllus pleno de todos los derechos colectivos relacionados al tura y vida de los chimanes de la región amazónica de Bolivia”. Informe
final de investigación. Ministerio de la Presidencia y PIEB.
Originarios del Qullasuyu) o MAPIQ (Markas, Ayllus territorio. En otras partes, es la creación de distritos
Saaresranta, Tiina; Hinojosa, Magaly
y Pueblos Indígenas del Qullasuyu). En Jesús de Ma- municipales indígenas la que ha permitido ensayar 2009 “Entre la teoría y la realidad: La normativa estatal y el ejercicio de
chaca también les costó mucho a los mallkus hacer un modelo de gobierno más participativo donde la los derechos de los pueblos indígena originario campesino en Cochabam-
ba”. Informe final de investigación. Ministerio de la Presidencia y PIEB.
respetar la elección orgánica de candidatos a través autoridad (el subalcalde) es elegida por consenso Ticona, Esteban y Albó, Xavier
del proceso electoral. (sin pasar por el voto ni tampoco por el dedazo del 1997 Jesús de Machaqa. La marka rebelde. La Paz: CIPCA.

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 Derechos indígenas, situaciones distintas a lo largo y ancho de país
El conocimiento producido recientemente en torno a ¿Aquí entra por ejemplo el derecho de acceso al ¿Qué muestran las investigaciones sobre las rela-
los derechos de los pueblos indígenas de Bolivia ofrece territorio? ciones entre los ayllus en el occidente, las Tierras
un plus, según el antropólogo y lingüista Xavier Albó, Los dos estudios andinos, uno de Pakajaqes (La Paz) y Comunitarias de Origen en el oriente, y el Estado?
investigador de la temática. No se trata de un inven- el otro de Norte Potosí (Potosí), insisten en el derecho El caso del ayllu y el Estado era central en dos de los tres
tario de qué derechos se cumplen y qué otros no. Sino a tener su propia forma de gobierno y con resultados casos de las tierras altas, como en Cochabamba era un
que en términos cualitativos permite ver, entre otras contrapuestos. En el caso de Pakajaqes piensan que se estudio más menudo de cómo se concretan los derechos
cosas, que hay dos tipos de derechos y uno de ellos soñó demasiado con hacer una cosa exclusiva, propia, en el pequeño nivel de las comunidades. Una cosa que
marcado claramente por especificidades en los dife- y dicen que éste es más un sueño desde la ciudad, pero me llamó la atención en Norte Potosí, mencionado por
rentes pueblos indígenas. que en el campo no se podría hacer. En el otro caso es la propia gente del ayllu –uno de los investigadores es
“Unos son los comunes a todos; se sabe que por al revés, en cierta forma en Norte Potosí ven una emer- del ayllu Laime nada menos–, es cómo cumplen los de-
ejemplo Naciones Unidas para medir el índice de gencia de los ayllus en un municipio que no estaba di- rechos humanos en sus relaciones internas entre ellos.
pobreza (…) busca el mismo estándar de derechos, señado para tener ayllus, porque nació a la sombra de Tiene sus límites eso de pensar que todo es utópico en el
salud, educación, etcétera, etcétera. Esto lo tenemos la mina, Uncía. Esta es una información más cualitati- campo, porque ellos decían que estaban contra la auto-
en las investigaciones, en parte, pero quizás es más va y me parece que estos hallazgos sólo se podían lograr nomía ya que la veían quizás no como fortalecimiento
importante que ahí aparecen también los derechos precisamente con un tipo de información de este estilo. de sí mismos, sino un fortalecimiento del municipio
específicos de los pueblos indígenas”, dice Albó. Otro ejemplo interesante son los chimanes. A ve- pensado en términos estatales. Por tanto esta estruc-
El investigador habla así a propósito de los hallaz- ces estamos medio en la luna al hablar de derechos tura estatal le daba más poder a algo que no era de
gos de siete investigaciones que indagaron en temas de los chimanes, sin entender cómo es la vida de este ellos, a esta estructura municipal. Hay un dato que he
como el acceso a un territorio colectivo, la potestad de pueblo y desde ahí los resultados de la investigación sabido después, que resulta interesante, que no se sabía
uso de recursos, las formas de empoderamiento, la re- son interesantes. Un dato importante es que estos in- todavía cuando se hizo este estudio: Cuando estuve en
solución de conflictos, la participación en niveles del dígenas querían tener más poder para influenciar en Llallagua, Norte de Potosí, me comentaron por qué el
Estado, la gestión de infracciones y otros. los municipios de San Borja (Beni), algo complicado municipio de Uncía va quedando recortado y es porque
Estos trabajos, ejecutados en el marco de la con- porque aquél es un sitio que tiene todo: tiene narco- todo el ayllu Jucumani, que era parte de éste, está for-
vocatoria “Derechos de los pueblos indígenas y origi- tráfico, tiene ganaderos, tiene una elite poderosísima, mando un municipio aparte; todavía no está legalmen-
narios de Bolivia”, lanzada a partir de un Convenio pero cuando querían presentar sus candidatos, éstos te concluido pero parece que será otro municipio.
de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio eran rechazados porque no habían hecho su servicio
de la Presidencia de Bolivia, a través del Componente militar. En la vida que tienen los chimanes tendrían ¿El tema del acceso al territorio se relativiza en
de Transversalización de los Derechos de los Pueblos que escaparse de la comunidad para ir a hacer el este caso?
Indígenas, y el Programa de Investigación Estratégica servicio militar, esto nos da una pista de qué absurdo Es que depende cómo se entienda “territorio”, simple-
en Bolivia (PIEB), fueron seguidos desde sus inicios es poner ciertos tipos de exigencias a un pueblo para mente es una nueva jurisdicción distinta a la anterior.
por Xavier Albó, uno de los investigadores más prolífi- poder empoderarse. Eso de hacer el servicio militar Ahí surgen otros temas para investigar, siempre pasa
cos en la temática indígena en el país. es sacarle totalmente de su espacio y meterlo en un esto, va por un lado y salen otras cosas, para eso es la
espacio distinto. investigación; si uno ya supiera lo que tiene que pasar,
¿Cuál es el aporte de los enfoques de las investiga- En cuanto al derecho al territorio, por ejemplo, en de qué sirve.
ciones en esta convocatoria? tierras bajas era evidente su posición frente al acceso
En principio quiere ser, no digo un muestreo en sen- al territorio, pero en tierras altas era otra problemá- ¿Qué perspectivas se ven con estas investigaciones
tido riguroso, sino una salpicadura de situaciones tica porque el tema no es tanto el territorio mismo ya y sus resultados, qué se puede esperar de la aplica-
distintas en el país sobre este tema. Así fue solicitado que hubo la reforma agraria y todo eso, sino la forma ción de los derechos indígenas?
incluso desde el Ministerio de la Presidencia, que pidió de jurisdicción. Así se vio al menos en los dos casos Si lo lee un burócrata que sólo busca una fórmula, no
que hubiera una visión de distintas partes. Al ser un que hemos comentado, Pakajaqes y Norte Potosí. En servirá de mucho. Si lo mira un creador que no busca
concurso (de proyectos) no siempre todos han res- el caso de Cochabamba, del estudio que se hizo en hacer funcionar una democracia ya bien establecida,
pondido a esa salpicadura, unos mejor que otros, pero Ayopaya y Tapacarí, se trata de una serie de comuni- sino ver cómo tenemos que transformar el país y el
sigue siendo una muestra importante de situaciones dades más cercanas al modo genérico de vivir y ahí no Estado, creo que da cosas muy interesantes como las
distintas a lo largo y ancho de país. se toca el problema del territorio. que acabamos de decir.

“No queríamos ser solamente reconocidos y respetados, sino tener participación”

Los derechos de los pueblos indígenas ¿dejaron de ser re- En esta medida, asegura el dirigente, los pueblos constitucionales que ha sufrido Bolivia, han tenido como
tórica en los discursos? Desde los años 80 y mucho más indígenas estarían recuperando –no obteniendo– el bastión a los indígenas, en desconocimiento también de
a partir de 1990, con la Marcha por la Dignidad y el Te- ejercicio de su organización propia, en diálogo con el sus derechos. Las normas y leyes han ido cambiando en
rritorio, su reconocimiento dio importantes saltos hasta Estado. “Dentro del nuevo Estado plurinacional esta- la historia, pero nunca a favor de los pueblos”.
la inclusión de sus demandas en la nueva Constitución ríamos encaminados a que se respeten nuestros dere- Un momento de inflexión para esto fue, otra vez,
Política del Estado, dice Ramiro Galindo, dirigente de la chos, de acuerdo a las características que tenga cada la marcha de 1990, “porque a partir de ahí nuestras
Coordinadora de Pueblos Étnicos de Santa Cruz. pueblo y a sus capacidades organizativas. Pero ade- marchas y movilizaciones siempre las hemos hecho
El hito señalado en 1990, cuando miles de indíge- más, el nuevo Legislativo plurinacional está abriendo con propuestas que no sólo han pedido el reconoci-
nas de tierras bajas iniciaron una caminata de 600 puertas para que los pueblos indígenas puedan ser miento de los derechos de los pueblos indígenas, sino
kilómetros hasta la sede de gobierno, significó el reco- legisladores y eso es lo que esperábamos”. que han abierto posibilidades de cambio para la mis-
nocimiento de tierras a favor de los pueblos indígenas Por lo pronto y en teoría, esto significaría, según ma sociedad. Los cambios actuales no son de partidos
y originarios, derecho que se fue consolidando progre- Romero, un paso más desde el reconocimiento de los o de una persona, sino que son gracias a las luchas
sivamente. “Pero nosotros no pedíamos sólo eso, no pueblos indígenas y originarios, una apertura para históricas de los pueblos indígenas”.
queríamos ser solamente reconocidos y respetados, sino incorporar en la visión de la legislación las caracterís- Bajo esa perspectiva, Galindo señala que el reto
tener participación. Por eso los momentos actuales son ticas culturales, sociales, políticas y económicas que inmediato “son la leyes y normas que podamos con-
un gran avance, porque la nueva Constitución trans- expresan los usos y costumbres de cada pueblo. sensuar y coordinar para que concuerden con la
versaliza nuestros derechos a todas las leyes”, expresa “Sabemos que los pueblos indígenas han sido utili- legislación del Estado, aplicando nuestros derechos
Galindo, cuyo ámbito de representación son los recur- zados desde siempre. Todas las guerras y las luchas que fundamentales y las demandas específicas en temas
sos naturales, tierra y territorio, y medio ambiente. han derivado en cambios históricos, todas las reformas como recursos naturales, tierra y territorio”.

Elaboración: Vincent Nicolas • Entrevistas: Bernarda Claure | Diseño: Rudy Alvarado | Programa de Investigación Estratégica en Bolivia | Av. Arce 2799, edificio Fortaleza piso 6, of. 601 |
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