Programa de Apoyo a la Gestión Pública Descentralizada y Lucha contra la Pobreza:
Experiencias exitosas en Bolivia
Deutsche Gesellschaft für
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH.
PADEP
Coordinación
Casilla 11868 COOPERACION
REPUBLICA DE
Av. Sanchez Lima 2226 - La Paz / Bolivia BOLIVIA
Programa de Apoyo
Tel.: +591-2-2412127 / 2145415 / 2120810 a la Gestión Pública
Fax.:+591-2-2417628 Descentralizada y Lucha
REPUBLICA
E-mail: coordinacion@[Link] FEDEREAL contra la Pobreza - PADEP
[Link] DE ALEMANIA
[Link]
Introducción
El Programa de Apoyo a la Gestión Pública Descentralizada y
Lucha contra la Pobreza (PADEP), de la Cooperación Técnica
Alemana (GTZ), apoya desde 2002 con asistencia técnica y
asesoramiento a los gobiernos (central, departamental y municipal)
y a la Sociedad Civil en Bolivia en:
• Procesos de reforma constitucional y descentralización
• Modernización y reformas institucionales con énfasis
particular en género, interculturalidad y pobreza
• Desarrollo de una cultura de paz y manejo de conflictos
Objetivo
Mejorar la eficiencia y transparencia de la gestión pública
descentralizada y las interacciones democráticas entre Estado
y Sociedad Civil para que las políticas públicas logren una
mayor calidad de vida.
Las acciones se orientan hacia políticas y estrategias desde
cuatro componentes:
1 Descentralización 2 Reformas Institucionales y
Modernización Administrativa
El PADEP se organiza en cuatro componentes
bajo la gestión de un Coordinador
y 4 Asesores Principales
3 Equidad Social 4 Interacción Estado
y Sociedad Civil
Principios
El trabajo del PADEP se desarrolla por demanda y con la
participación activa de las contrapartes en los procesos. Se
busca, además, el efecto ascensor el cual consiste en que las
iniciativas locales puedan ser replicadas a nivel nacional y las
políticas nacionales institucionalizadas en los niveles
descentralizados.
Proyectos y procesos
Entre 2002 y 2005 el PADEP ha apoyado cerca de 40
proyectos y procesos de cambio desarrollados por
ministerios/actores nacionales, Parlamento, prefecturas,
mancomunidades, muni-cipios y redes de actores de la
Sociedad Civil.
Descentralización
Una página on line aliada
de la Constituyente y el Referéndum
El Estado, Sociedad Civil y Cooperación Internacional han
puesto en marcha de manera conjunta la iniciativa Foro de
Descentralización, Autonomía y Constituyente (ForoDAC)
para transparentar y cualificar el debate en torno a estas
reformas en el Estado boliviano.
La particularidad de la iniciativia ForoDAC es su herra-
mienta, la página web ([Link]), que
desde que fue lanzada, en agosto de 2005, ha recogido todas
las propuestas ciudadanas sin distinción alguna que se han
elaborado en Bolivia en torno a los tres procesos.
Este objetivo surgió de los propósitos de ForoDAC,
impulsado por el PADEP, destinados a garantizar un ámbito
técnico e independiente de discusión, abierto a todas las
organizaciones e instituciones, bajo los principios del respeto
a la diversidad cultural y a la libertad de expresión y opinión
en Bolivia.
La página web muestra cinco secciones: La primera
presenta las iniciativas y propuestas ciudadana. La segunda
se refiere a las guías de trabajo y análisis para estudiar y
formular dichas propuestas. La tercera muestra el banco de
datos y normas relativas a la descentralización. La cuarta
incluye la lista de estudios publicados como base para las
propuestas de los ciudadanos. Y la quinta habla de los posibles
escenarios de cambio institucional a partir de las propuestas
dadas a conocer.
A la iniciativa ForoDAC se han unido, también, la Corte
Nacional Electoral (CNE), la Comisión Episcopal de Pastoral
Social (CEPAS-Cáritas), la Federación de Asociaciones
Municipales (FAM), la Vicepresidencia de la República, el
Viceministerio de Descentralización, y las universidades
Mayor de San Andrés de La Paz, Gabriel René Moreno, de
Santa Cruz, San Simón, de Cochabamba; la Juan Misael
Saracho, de Tarija, y la Universidad UniValle-Beni.
Apoyan este emprendimiento: el PADEP, el Instituto
Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) de la
Fundación Friedrich Eberth y el Programa de Apoyo a la
Democracia Municipal (PADEM) de la Agencia Suiza para
el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE).
Proceso clave
Aporte para un debate cualificado y transparente en
torno a la Asamblea Constituyente, Autonomías y
Descentralización.
Descentralización
Acceso al mercado de crédito y capital
para el financiamiento municipal
La Paz, Tarija y Sucre
Las puertas del mercado de crédito y capital privado comienzan
a abrirse para los municipios de La Paz, Tarija y Sucre, cuya
población de manera conjunta sobrepasa los 1,16 millones
de habitantes.
El Gobierno Municipal de La Paz, con cerca de 900.000
habitantes, es el primero en el país en culminar con éxito un
examen de auditoria independiente con un dictamen de
confiabilidad sobre sus estados financieros, lo que le abre las
puertas al mercado de crédito y capital privado para financiar
sus proyectos.
Alcanzar esta meta demandó años de esfuerzo, disciplina
y trabajo al municipio de La Paz para corregir deficiencias
serias en el manejo de los instrumentos y los procedimientos
de los sistemas de administración financiera que se arrastraban
por más de una década.
El municipio carecía de un sistema de información
administrativa y financiera integrado, de procedimientos y
prácticas contables, manuales y reglamentos de ley adecuados,
y arrastraba cuentas por cobrar, según evidenciaron los informes
de la Contraloría General de la República hasta el 2000.
Desde entonces, el municipio de La Paz trabajó para
adoptar medidas correctivas, a fin de modernizar e
implementar sistemas de administración y control y regularizar
sus cuentas.
El Informe de Auditoría Externa sobre los Estados
Financieros para 2004 en el municipio paceño forma parte
del “Proyecto Acceso al Mercado de Crédito y Capital para
el Financiamiento Municipal de Proyectos Estratégicos”, que
impulsa el PADEP, a fin de mejorar la gestión de las finanzas
municipales, la calidad crediticia y el financiamiento alternativo
para una réplica en el país.
El municipio de La Paz trabajó, también, en la mejora de
sus políticas y la gestión de pagos a proveedores y contratistas,
y ahora apunta a la elaboración de una estrategia de finan-
ciamiento responsable que priorice mejor el gasto social y
busque fuentes alternativas de financiamiento.
“Proyecto Acceso al Mercado de Crédito y Capital para
el Financiamiento Municipal de Proyectos Estratégicos” se
implementa también en los municipios de Tarija y Sucre, que
han demostrado buen desempeño en programas de
fortalecimiento institucional y la voluntad política para alcanzar
la disciplina y la transparencia financiera.
Proceso clave
Fortalecimiento municipal y mejoramiento de la
transparencia municipal para alcanzar est·ndares de
mercado, con miras a diversificar sus fuentes de
financiamiento de una forma responsable.
Descentralización
Gestión Subnacional de Proyectos (GESPRO):
Una herramienta para ejecutar inversiones
Chuquisaca
Un total de 15 municipios de los 28 existentes en el depar-
tamento de Chuquisaca se hallaban en una situación crítica
por sus bajos niveles de ejecución en sus inversiones, algunas
de las cuales se hallan paralizadas incluso desde el año 2000,
debido, entre otras razones, a la limitada capacidad de los
municipios para movilizar los recursos de inversión.
Esta situación motiva a la Prefectura de Chuquisaca y a
los municipios afectados a demandar el asesoramiento técnico
del PADEP que diseña una herramienta denominada Gestión
de Proyectos Subnacionales (GESPRO).
GESPRO es un proyecto que brinda servicios terciarizados
en gestión de proyectos a municipios / mancomunidades /
prefecturas, a través de la contratación de operadores privados
[empresas consultoras legalmente establecidas, consultores
individuales organizados y asociados, y organizaciones no
gubernamentales (ONG)], con especialidad en gerencia de
proyectos, con el propósito de atender proyectos de inversión
con problemas o cuellos de botella en su ejecución, para
lograr su agilización. Esta herramienta incluye un software y
aseso-ramiento técnico bajo la supervisión de técnicos del
PADEP.
Con el GESPRO se benefició a 15 gobiernos municipales
de los 28 existentes en Chuquisaca, movilizando 29 proyectos
que cuentan con financiamiento canalizado por el Fondo
Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS).
GESPRO demandó una inversión de 45.000 dólares en
los 15 municipios de Chuquisaca pero logró movilizar tres
millones de dólares en proyectos de inversión, impactando
en el 36% de la cartera aprobada del FPS.
El modelo está listo para ser replicado en otras regiones
del país, tanto en municipios como en prefecturas.
Proceso clave
Apoyo a la descentralización mediante la generación de
una herramienta y aplicación con el fin de movilizar
recursos para la inversión pública subnacional con destino
al fortalecimiento de municipios y departamentos
acosados por bajos niveles de ejecución, en el marco
de un modelo de terciarización de servicios.
Descentralización
Inventario Municipal de Infraestructura (IMI):
para saber quÈ se tiene y cÛmo mantenerlo
Norte de Potosí (Potosí) y Chaco (Santa Cruz y Tarija)
Trece municipios del Norte de Potosí, en el departamento
del mismo nombre, y cinco de la región del Chaco, de los
departamentos de Santa Cruz y Tarija, revierten una situación
de infraestructura crítica, la imposibilidad de definir los
recursos que se necesitan para su mantenimiento e
incumplimiento en las disposiciones legales.
El inventario de la infraestructura bajo la competencia de
los municipios es una disposición obligatoria para los gobiernos
locales en la Ley de Gastos Municipales, y un requisito para
acceder a fondos de financiamiento estatal.
Varios municipios solicitaron al PADEP/GTZ apoyo para
responder a la norma legal, lo cual dio como resultado el
Inventario Municipal de Infraestructura (conocido por sus
siglas IMI), una útil y práctica herramienta digital que ayuda
a regularizar el derecho propietario del gobierno municipal
y la revalorización técnica de su infraestructura.
El objetivo del IMI es proporcionar un instrumento para
identificar, cuantificar, evaluar, planificar y, en base a la política
del gobierno municipal, priorizar el mantenimiento de la
infraestructura municipal de manera sistemática y digital e
incluirlo en el Plan Operativo Anual (POA) y registrar la
infraestructura para el Sistema de Información de Activos
Fijos (SIAF), otra norma obligatoria a nivel nacional.
El IMI contribuye al uso correcto del dinero de los
contribuyentes, porque el incremento de la vida útil de la
infraestructura, el registro de los bienes municipales para
evitar pérdida, la revalorización de la infraestructura y el
registro del mantenimiento, se traducen en menos gasto para
los municipios que pueden invertirlos en nuevas obras.
El PADEP está en condiciones, actualmente, de difundir
su uso y promoverlo en Bolivia, para lo cual cuenta con un
Manual de Implementación para el IMI, el Sistema de
Información de Activos Fijos (SIAF), guías para cada sector,
una base de datos y, además, un IMI nacional que proporciona
información para el análisis del mantenimiento de infra-
estructura y la formulación de propuestas de políticas e
incentivos para este fin.
Proceso clave
Mejoramiento de la planificación municipal, control del
gasto de recursos para evitar la corrupción, prevención
de desastres por falta de mantenimiento de infraestructu-
ra, inversión en nuevas obras, uso correcto del dinero
aportado por los contribuyentes y calidad del espacio
local.
Reformas Institucionales,
Modernización Administrativa
Municipio de Sucre: compromiso con la
eficiencia y transparencia
Sucre (Chuquisaca)
El municipio de Sucre avanza hacia la eficiencia interna y
mejor asignación de fondos públicos para crear bienes y
servicios de calidad, con transparencia y compromiso de
gestión, a los cuales los ciudadanos y ciudadanas pueden
acceder fácilmente.
Estos esfuerzos forman parte de la decisión del Gobierno
Municipal de Sucre, cuya población sobrepasa los 220.000
habitantes, para iniciar una reforma institucional incorporando
procesos y procedimientos inspirados en un Plan Estratégico
Institucional 2005-2009.
Tanto el proceso técnico y político para iniciar la reforma
institucional como el Plan Estratégico forman parte de un
trabajo conjunto entre las autoridades y técnicos del gobierno
municipal y un equipo del PADEP/GTZ.
La propuesta del Plan Estratégico se basó en un análisis
que evidenció, entre otros problemas, una débil sostenibilidad
institucional, y la opinión ciudadana en torno a la necesidad
de mejorar la calidad de los servicios municipales.
Los cambios propuestos se orientaron, de esta manera,
a un ajuste de la estructura global del gobierno municipal
que privilegie la estructura matricial en las Oficialías Mayores;
un ajuste de la estructura y perfil profesional de acuerdo con
los requerimientos establecidos en la estrategia institucional
y una reingeniería de los servicios, inicialmente en la Oficialía
Mayor Técnica, para optimizar los trámites.
La reingeniería de los servicios de la Oficialía Mayor
Técnica ha permitido, hasta ahora, reducir los tiempos, pasos
y costos de los trámites que realizan los ciudadanos y
ciudadanas.
Por ejemplo, el tiempo del trámite se ha reducido en un
65 por ciento, en tanto que la satisfacción de usuarios ha
aumentado en un 50 por ciento.
Como parte de este mismo proceso, se creó la Oficina
de Asistencia al Usuario (ODAU) que atiende a la población
en idioma nativo quichwa y castellano.
El apoyo técnico del PADEP al municipio de Sucre ha
incidido en procesos de administración financiera que se han
traducido en un “Manual de procedimientos de contratación
de obras, bienes y servicios generales de consultoría”, que
permitirá administrar los recursos con eficiencia, transparencia
y equidad social y contar, hasta el 2007, con estados financieros
auditados razonables.
Proceso clave
Fortalecimiento institucional municipal y de las capacidades
del gobierno municipal para la formulación y ejecución
de políticas públicas de manera transparente orientadas
a la creación de bienes y servicios con calidad y de
amplio acceso ciudadano.
Reformas Institucionales,
Modernización Administrativa
Estrategia Productiva de Turismo
en Distrito Indigena
Chaunaca, Maragua, Potolo y Quila Quila, Sucre (Chuquisaca)
Las comunidades de Chaunaca, Maragua, Potolo y Quila
Quila, Distrito Indígena 8, del Municipio de Sucre, donde
aún viven antiquísimos ayllus, se propusieron crear fuentes
de trabajo y mejorar los ingresos y calidad de vida de sus
familias.
Para ello, afirmaron que contaban con un patrimonio
arqueológico de gran valor pero solicitaron apoyo para
concretar la decisión que habían ya expresado en las mesas
municipales del Diálogo Nacional Bolivia Productiva que se
llevó a cabo el 2004, con la participación de diversos sectores
de la sociedad.
Y, en efecto, el patrimonio del Distrito 8 cuenta con gran-
des atractivos turísticos que datan de tiempos prehistóricos
y precoloniales como la ruta en la que decenas de dinosaurios
dejaron sus huellas, el camino y los baños del Inca, señor de
los quechuas.
El Gobierno Municipal de Sucre pidió al PADEP apoyar
al Distrito Municipal Indígena 8, demanda que derivó en un
trabajo sostenido con las comunidades para elaborar una
Estrategia Productiva de Turismo que se inició con talleres
participativos destinados a formular un diagnóstico, una línea
de base de turismo y la visión turística que actualmente tienen
los comunarios.
Finalmente, las autoridades municipales indígenas tra-
bajaron para incorporar en el Plan Operativo Anual (POA)
2006 del municipio de Sucre la Estrategia Productiva de
Turismo del Distrito 8. Un Comité de Turismo, formado por
los comunarios, hace seguimiento a esta propuesta.
Varias acciones de la Estrategia fueron ya tomadas en
cuenta en el POA que se ejecuta el 2006 como la continuación
del camino prehispánico, la segunda fase del proyecto
arqueológico Incamachay y Pumamachay, e investigaciones
arqueológicas en diferentes áreas.
Proceso clave
Consulta ciudadana, generación de consensos, planificación
y formulación de una Estrategia Productiva de Turismo
para el Distrito 8 que oriente acciones de los dirigentes,
municipio de Sucre y operadores de turismo, con la
finalidad de mejorar la calidad de vida, sobre todo de
mujeres, que constituyen el 52 por ciento.
Reformas Institucionales,
Modernización Administrativa
Municipios transparentes:
del descrédito a la confianza ciudadana
Norte de Potosí (Potosí) y el Chaco (Tarija)
La aplicación de un modelo para lograr un municipio
transparente en Colquechaca y Ocurí, Norte de Potosí, y
Villamontes y Macharetí, en el Chaco, Tarija, que juntos
suman una población de 77.000 habitantes, se convierte en
una política pública nacional.
El caso más representativo de municipio transparente lo
constituye Colquechaca, uno de los más pobres del país, que
figuró por varios años en la lista de la Contraloría General
de la República como uno de los cinco municipios con
mayores problemas de corrupción por manejos irregulares
de sus alcaldes, varios en la cárcel. que ocasionaron daños
económicos por siete millones de dólares.
Tras la ejecución del proyecto Municipio Transparente
del PADEP/GTZ, Colquechaca logró revertir el estigma de
corrupción, consolidar la gobernabilidad y recuperar la
confianza de los ciudadanos, por lo fue considerado como
un ejemplo a nivel nacional.
El éxito de Colquechaca sirve de inspiración al Estado
que aplica un “Programa de Transición Transparente”, basado
en el modelo del PADEP, el cual pone a disposición del
Ministerio de Participación Popular todas sus herramientas
intstrumentos y experiencia. La iniciativa se aplica en todo
el país con el asesoramiento técnico del programa y el apoyo
de varias organizaciones involucradas en el desarrollo
municipal.
Municipio Transparente contempla la capacitación a
técnicos municipales en gestión municipal, el entrenamiento
en sistemas de control y en su aplicación, en el manejo de
documentación adecuada, en la rendición de cuentas y en la
socialización de la información a la Sociedad CSivil.
El proyecto genera espacios para la socialización de
información entre gobierno y sociedad.
Proceso clave
Fortalecimiento de la gestión municipal mediante la
transparencia de la información sobre asignación y uso
de recursos públicos y, a su vez, apoyo a los esfuerzos
de la sociedad contra la corrupción mediante su
participación en los procesos de decisión y de control.
Equidad Social
Desarrollo con mano propia:
Plan estratégico de la Mancomunidad
de Municipios del Norte de Potosí
Norte de Potosí (Potosí)
Trece municipios y 243.011 pobladores agrupados en 1.557
comunidades y doce ayllus que datan de la época precolombina
conforman la Mancomunidad de Municipios del Norte de
Potosí, en el departamento del mismo nombre, en el sur de
Bolivia.
La Mancomunidad fue creada el 2001 para evitar la
dispersión de recursos, esfuerzos y la inclinación de los
municipios a priorizar proyectos de inversión social antes
que a generar producción, empleo e ingresos económicos
para las familias que viven en situación de alta pobreza.
Entre 1994 y 2002, el Norte de Potosí había invertido 43
millones de dólares de los recursos públicos a lo que se suman
importantes montos de la cooperación internacional, ONG
e Iglesia, pero los impactos eran invisibles en la pobreza.
El 2002, la Mancomunidad pide asistencia técnica al
PADEP/GTZ, para formular un plan de desarrollo regional,
lo cual origina un proceso que se inicia con la capacitación
a líderes indígenas en planes y estrategias de desarrollo y
gestión municipal.
Se conforman los Consejos de Desarrollo Comunales,
Municipales y, finalmente, el Consejo de Desarrollo de la
Mancomunidad, según usos y costumbres de los ayllus, como
instancias pioneras de deliberación y decisión ciudadana para
orientar las políticas de la Mancomunidad.
Entre 2002-2005 más de un centenar de líderes indígenas,
entre hombres y mujeres, se capacita en la elaboración de
marcos conceptuales, metodológicos e instrumentación de
proyectos de desarrollo. Este paso resulta de vital importancia
para la elaboración y socialización del Plan Estratégico de
Desarrollo Decenal de la Mancomunidad 2004-2013, cuya
inversión prevista alcanza a 240 millones de dólares.
La Mancomunidades de Municipios del Norte de Potosí
presenta el Plan a las autoridades del gobierno central el
2005. Para su sostenibilidad, la Mancomunidad recurre a la
experiencia adquirida por sus miembros a fin de crear una
Unidad de Gestión Técnica que ofrece servicios de consultoría
a municipios socios.
Proceso clave
Creación de espacios para la deliberación constructiva
y concertación en la gestión municipal a partir de la
calificación de la participación comunitaria y el
fortalecimiento de la capacidad técnica y operativa de
municipios del Norte de Potosí.
Equidad Social
Desayuno escolar de Monteagudo:
modelo para mejor la calidad del servicio
Monteagudo (Chuquisaca)
El municipio de Monteagudo, ubicado en la provincia
Hernando Siles del departamento de Chuquisaca, al sudeste
de Bolivia, tiene una población de 26.504 habitantes, de los
cuales un 80 por ciento se hallan en situación de pobreza.
Más de 6.000 estudiantes de 73 escuelas, de las cuales 63
son rurales y siete urbanas, reciben desde el 2005 diariamente
un desayuno escolar nutritivo gracias a un modelo de gestión
de servicios que logró revertir las dificultades del municipio
frente a los elevados costos de los productos que eran traídos
de ciudades alejadas como Sucre y Santa Cruz de la Sierra,
por la ausencia de experiencia para administrar esta tarea.
La falta de implementación del desayuno escolar afectaba
también la credibilidad del municipio que había asumido,
como efecto del proceso de descentralización en el país, la
tarea de ofrecer este servicio, por lo que, el 2004, Monteagudo
demanda asistencia técnica del PADEP/GTZ para solucionar
este problema.
Así, se formula un modelo de gestión para el desayuno
escolar con participación del municipio, Distrito Escolar de
Monteagudo, juntas escolares y de maestros que considera
un diagnóstico con cuatro variables. En términos sencillos,
incorpora en el menú del desayuno escolar los productos
locales de acuerdo con los hábitos alimenticios de la población
beneficiaria, genera espacios de acercamiento entre el gobierno
municipal, como demandante, y los sectores productivos
locales.
Crea una red de actores como control social destinado
a transparentar los procesos de adquisición, distribución y
uso de los productos y, asimismo, elabora mecanismos e
instrumentos para el uso adecuado de los recursos e insumos
durante el proceso de adquisición, de su distribución y de su
empleo.
El desayuno escolar de Monteagudo, junto a los de La
Paz y la Mancomunidad de Municipios de Chuquisaca Centro,
es considerado un ejemplo en descentralización de competencias
en el área del desarrollo humano por la Red Interamericana
de Alto Nivel sobre Descentralización, Gobierno Local y
Participación Ciudadana (RIARD).
Proceso clave
La gestión de servicios logra garantizar un desayuno
escolar diario mejorado y barato mediante la planificación,
aplicación de una metodologia, creación de herramientas
y procedimientos participativos. El modelo fortalece a
los actores locales, la credibilidad del gobierno municipal
y el desarrollo económico local.
Equidad Social
Kaami: Distrito Municipal Indigena
con Gestión Intercultural
Camiri (Santa Cruz)
El Distrito Municipal Indígena de Kaami, forma parte del
Municipio de Camiri, Provincia Cordillera, del departamento
de Santa Cruz, al este de Bolivia.
A fines de 1990, un total de 16 comunidades indígenas
guaraníes, integradas por 4.000 habitantes, que habían vivido
en situación de peonaje (un sistema de trabajo a cambio de
techo, comida y ropa) fundan su Capitanía, una organización
social originaria de las tierras bajas, que se dedica
principalmente a la producción del maíz.
El 2000, los dirigentes de Kaami toman contacto con la
Cooperación Técnica Alemana (GTZ) para fortalecer
suorganización, demanda que es encomendada al PADEP.
El programa comienza, así, un proceso de revalorización
de la identidad cultural de Kaami durante varios meses,
trabajo que se expresa en el Ñande Reco, comprensión de la
Vida Buena en idioma guaraní, que permite entender el
concepto de calidad de vida y desarrollo de ese pueblo.
Luego, Kaami ingresa a un proceso de capacitación sobre
gestión municipal en la perspectiva de lograr el reconocimiento
de su Distrito Municipal Indígena, al que le sigue la elaboración
colectiva de un Plan de Desarrollo Distrital Indígena.
El Plan establece competencias, procedimientos y me-
canismos para el desarrollo del Distrito Municipal en con-
vivencia pacífica e interrelación productiva con el municipio
de Camiri.
Kaami también redacta un Estatuto Comunitario reco-
nocido por el Concejo del Municipio de Camiri. Asimismo,
el subalcalde, elegido según usos y costumbres, no sólo goza
de legitimidad entre los suyos sino, también, de legalidad ante
los gobiernos local y central.
Ahora, K aami avanza hacia un proceso de
descentralización cuyo primer paso es la administración
desconcentrada del desayuno escolar para los niños de la
comunidad, con óptimos resultados.
La gestión intercultural en el Distrito Municipal Indígena
es una propuesta que Kaami quiere llevar, ahora, a la Asamblea
Constituyente.
Proceso clave
Construcción de relaciones de interacción pacíficas y
productivas entre comunidades indígenas y urbanas en
el marco de la descentralización, a partir de los usos
y costumbres guaraníes y de la lógica de la administración
pública.
Interacción Estado
y Sociedad Civil
Conciliación y pacificación
de Laymes y Qaqachacas
Sur de Oruro y Norte de Potosí
Por varias décadas, los antiquísimos ayllus Laymes y
Qaqachacas en el Sur de Oruro y Norte de Potosí, se
enfrascaron en luchas interétnicas por problemas de
delimitación territorial que se agudizaron en el año 2002, con
un saldo de 50 muertos y varios centenares de heridos.
Cansados de los enfrentamientos, los ayllus expresaron
su voluntad de poner fin a la guerra y convocaron el apoyo
de la cooperación alemana para iniciar un proceso de
conciliación, tarea que fue asumida primero por la Cooperación
Social Técnica (DED), y luego por el PADEP/GTZ, al que
pidieron apoyo en la elaboración de un Plan Estratégico
Integral para el Desarrollo de los Ayllus en Paz.
En ese contexto, los ayllus aceptaron la propuesta del
PADEP para organizar y llevar adelante talleres de reflexión
y capacitación a líderes y autoridades comunales de esas
organizaciones originarias en metodologías de manejo de
conflictos con el fin de consolidar su conciliación y
pacificación, para luego iniciar un proceso de elaboración
del Plan de Desarrollo.
Durante los encuentros que se llevaron a cabo entre los
dos ayllus en pugna entre 2002-2005 se pusieron en marcha
metodologías novedosas que recogen experiencias de nego-
ciación de las organizaciones originarias y occidentales, cuyo
resultado es una “Guía Bilingüe para la Gestión de Conflictos”,
en quechua y español.
El proceso con los ayllus forma parte del proyecto deno-
minado “Gestión Constructiva para el Manejo de Conflictos
y Cultura de Paz” del PADEP que plantea una ruptura con
la concepción tradicional del conflicto social de connotaciones
siempre negativas, ya que, en el terreno de la práctica, es visto
como una oportunidad para el cambio que apela a la
comprensión de los legítimos intereses de cada parte, a las
técnicas y herramientas precisas de acuerdo al contexto
cultural y a la comunicación como elemento transformador.
Con ese nuevo enfoque, el proceso en los ayllus abrió
canales de comunicación y redes estructurales de vinculación
y mediación organizativa, como fue el Consejo de Paz, que
se convirtió en la Unión de Consejos para el Desarrollo de
los Ayllus en Paz (UCDAP), y generó mecanismos de control
y planificación participativa para el desarrollo que derivaron
en la formulación de un Plan de Desarrollo que ha sido
aprobado por un decreto del Estado boliviano para su ejecución,
con una inversión por más de 40 millones de dólares.
Proceso clave
Desarrollo de una cultura de paz mediante la aplicación
de herramientas prácticas de análisis y de diseño de
estrategias de intervención para manejar el conflicto
pacífica y constructivamente con enfoque intercultural
y participativo.
Interacción Estado
y Sociedad Civil
Potosí: el difícil camino
de una politíca ambiental
Potosí
La ciudad de Potosí, ubicada en el sur del país, con 709.000
habitantes, con un índice de pobreza que alcanza a más del
86 por ciento, sufre elevados índices de contaminación como
consecuencia de la actividad de ingenios mineralógicos que
funcionan en condiciones precarias involucrando directa e
indirectamente a unas 30.000 personas.
Los efectos son graves: polvos y partículas contaminantes
en el aire que afectan la salud, drenajes tóxicos que dañan
suelos y perjudican el desarrollo agropecuario, ruido,
contaminación del agua, deterioro de la infraestructura en
centros turísticos afectados por la cercanía de la actividad
minera, pérdidas económicas, demandas y presiones de otras
regiones del país y de naciones vecinas que sufren la contami-
nación de sus ríos, bosques y bofedales.
El municipio ha adoptado varias medidas destinadas a
mitigar los impactos ambientales de la actividad de los ingenios
metalúrgicos como el embovedado de ríos, construcción de
canaletas para colas e ingenios, aprobación de resoluciones
y firma de convenios con la cooperación internacional pero
intereses y temores diversos de los actores involucrados
impidieron durante varios años la elaboración de una política
ambiental consensuada.
Frente a esta situación, el Municipio de Potosí, el Centro
para la Migración Internacional y el Desarrollo (CIM) y el
PADEP, ambos de la cooperación alemana, trabajaron durante
dos años de manera conjunta para lograr acciones integrales
y coordinadas con productores mineros, empresarios privados
y organizaciones de la Sociedad Civil, principalmente barrios
afectados por la contaminación, para formular una política
ambiental con un enfoque intercultural.
La Política Ambiental Municipal, aprobada por el Consejo
a fines de 2005, destaca el apoyo a la consolidación de los
proyectos: Parque de Ingenios y Dique de Colas de San
Antonio; educación vial; el monitoreo ambiental –que ahora
será exigido por el Estado–; Plan de Ordenamiento Territorial,
que contempla el desarrollo integral del centro histórico;
estudio profundo sobre salud y contaminación y socialización
de la política mediante una estrategia de comunicación.
Proceso clave
Fortalecimiento municipal y protección del medio ambiente
mediante la transferencia de metodologías participativas
para definición y diseño de líneas de acción estratégica
orientadas a generar compromisos de actuación y de
recursos entre los actores involucrados para lograr
objetivos comunes.
Interacción Estado
y Sociedad Civil
SIDDEM: apoyo efectivo a la deliberación
en la Asamblea Constituyente
Capitales de departamento, incluida la ciudad de El Alto
Las deliberaciones de más de 1.000 representantes de la
sociedad civil que participaron en foros ciudadanos en diez
ciudades importantes de Bolivia fueron recogidas “en tiempo
real” entre 2004 y 2005 por el Sistema de Apoyo a la
Deliberación Democrática (SIDDEM), una herramienta
diseñada por el PADEP/GTZ para apoyar la Asamblea
Constituyente.
El sistema genera de manera inmediata reportes de análisis
en torno a los acuerdos y disensos de los participantes que
deliberan en foros ciudadanos o en cualquier otro proceso
político, y ayuda a configurar un mapa con las posiciones de
todos los actores.
Aplicado en diferentes ámbitos con probada efectividad,
el SIDDEM es requerido nuevamente por el Estado para
hacer un seguimiento a las deliberaciones de la Asamblea
Constituyente, prevista para agosto de 2006.
Esta demanda no es casual. El PADEP diseñó e implementó
importantes instrumentos para apoyar el proceso de reforma
constitucional que se inició el 2004, cuando el Parlamento
y el Gobierno asumieron el compromiso de llevar adelante
la Asamblea Constituyente a fin de generar un nuevo pacto
social tras los sucesos de 2003.
Con este propósito, el PADEP dio asesoramiento técnico
a la Unidad de Coordinación de la Asamblea Constituyente
(UCAC), creada por el gobierno, con la misión de concertar
con el Parlamento la reforma constitucional para viabilizar
la Asamblea Constituyente con la participación directa de la
ciudadanía en democracia, impulsar la reforma constitucional,
socializar sus alcances y elaborar contenidos temáticos para
la discusión.
La UCAC recibió el apoyo técnico del PADEP en la
concertación política con la Comisión Mixta de Constitución
del Congreso para incorporar en la Constitución la modalidad
de la Asamblea, en la conformación de un equipo técnico,
planificación del proceso, definición de una ruta crítica y
gestión de recursos ante la cooperación internacional, entre
otros procesos.
Paralelamente, dio asistencia técnica a la Comisión Especial
de Convocatoria a la Asamblea Constituyente (CECAC),
creada por el Congreso, para elaborar, difundir, socializar y
concertar el proyecto de Ley de Convocatoria. Con esa fina-
lidad, aportó con una metodología para la planificación, eje-
cución y sistematización del debate público.
Proceso clave
Apoyo a la construcción de un espacio de diálogo,
deliberación y concertación para impulsar la reforma
constitucional y el rediseño de un nuevo pacto social
entre el Estado y Social Civil para una convivencia con
mayor democracia e inclusión social.
Interacción Estado
y Sociedad Civil
Cultura de paz en Llallagua
Norte de Potosí (Potosí)
En Llallagua, Norte de Potosí, una de las zonas más azotadas
por la pobreza, 1.700 estudiantes de tres escuelas, 70 maestros
y tres juntas escolares llevan adelante el proyecto “Cultura
de Paz”, que busca dotar a maestros, estudiantes y padres de
familia de conceptos y herramientas para el manejo y resolución
pacífica de los conflictos.
El proyecto tiene como objetivo desarrollar habilidades
y destrezas en estudiantes, educadores y padres de familia
para el manejo de conflictos sin recurrir a la violencia mediante
juegos infantiles, materiales educativos elaborados especial-
mente, técnicas de comunicación desarrolladas para trabajar
valores, democracia, derechos humanos y ciudadanos.
Cultura de Paz es un proyecto que forma parte de Gestión
Constructiva de Conflictos puesto en marcha el PADEP/GTZ a
raíz de su experiencia con los ayllus Laymes y Qaqachacas
que lograron la paz tras décadas de guerra.
El proyecto ha generado ya sinergias en Llallagua, donde
25 instituciones estatales y de la sociedad civil han constituido
la Red Interinstitucional contra la Violencia y por la Cultura
de La Paz (RIVIPAZ), que cuenta con el apoyo de la
cooperación alemana.
Proceso clave
Generación de conceptos y herramientas y gestión para
una cultura de paz en el municipio de Llallagua y
desarrollo de habilidades y de destrezas de niños y
maestros para manejo de conflictos y participación en
procesos destinados a un cambio en las relaciones
sociales.
Interacción Estado
y Sociedad Civil
Indice de gobernabilidad: una herramienta
para tomar buenas decisiones
Tarija y Chuquisaca
Los gobiernos de las prefecturas de Chuquisaca, cuya población
asciende a más de 531.000 habitantes, y de Tarija, que
sobrepasan los 391.000, en el sur del territorio boliviano,
cuentan desde el 2004 con un sistema de índice de gober-
nabilidad que ayuda a tomar decisiones políticas y técnicas
para un buen gobierno.
El índice de gobernabilidad permite a los gobiernos tomar
decisiones en áreas estratégicas de la gestión pública para
mejorar la credibilidad, la legitimidad y la confianza de la
población.
De fácil uso, el sistema también identifica medidas
correctivas para evitar riesgos a la gobernabilidad o reorientar
las prioridades y las acciones públicas ante algunas necesidades
cuya atención es deficitaria como, por ejemplo, salud,
educación, manejo de conflictos de manera pacífica o seguridad
ciudadana, entre otros.
La base conceptual, metodológica y estadística del sistema
fue diseñada por un equipo técnico del PADEP con un
enfoque integral que considera más de 60 variables que
inciden en el índice de gobernabilidad pero que pueden ser
utilizadas y analizadas, según las circunstancias y necesidades
de los gobiernos.
El índice tiene un programa informático que facilita a los
técnicos de los gobiernos local regional y nacional su aplicación
en diferentes realidades pues considera criterios de flexibilidad,
economicidad y relevancia.
El sistema brinda escenarios de gobernabilidad de carácter
descriptivo en torno a tres niveles: estructura, referida a
factores que se transforman a mediano plazo y miden resul-
tados; de proceso, que son más dinámicos y que permiten
ver la capacidad y accionar de la gestión; y los de coyuntura
que miden factores inmediatos y resultado de lo cotidiano.
Además de las prefecturas citadas existen demandas de
gobiernos municipales para la aplicación del sistema.
Actualmente se trabaja en los gobiernos municipales de Tarija,
San Lorenzo y Sucre.
Proceso clave
Fortalecimiento del monitoreo de información estratégica
de la gestión pública, relevante para la interrelación
Estado y Sociedad Civil, y monitoreo del funcionamiento
del aparato estatal para identificar medidas correctivas
y prevenir riesgos a la gobernabilidad.
Programa de Apoyo a la Gestión Pública Descentralizada y Lucha contra la Pobreza:
Experiencias exitosas en Bolivia
Deutsche Gesellschaft für
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH.
PADEP
Coordinación
Casilla 11868 COOPERACION
REPUBLICA DE
Av. Sanchez Lima 2226 - La Paz / Bolivia BOLIVIA
Programa de Apoyo
Tel.: +591-2-2412127 / 2145415 / 2120810 a la Gestión Pública
Fax.:+591-2-2417628 Descentralizada y Lucha
REPUBLICA
E-mail: coordinacion@[Link] FEDEREAL contra la Pobreza - PADEP
[Link] DE ALEMANIA
[Link]
