RRII de América Latina
Mercosur - Introducción y sistematización
Nicolas Giambruni, Mathias Ouriachi, Ricardo Lainez, Tiziana Nicastro
15 de Mayo 2024
Antecedentes
En los años 80, Brasil y Argentina buscaban fortalecer y estabilizar sus economías y
asimismo desarrollar los países regionales. En 1985, Argentina propone crear una
área de libre comercio, entonces firma con Brasil el “Acta para la integración
Argentina - Brasil” el 29 de julio de 1968, este estableció el programa de integracion
y cooperacion economica, esta acta representa la amistad entre ambos países y
sentó las bases para la creación del Mercosur que después fue formalizado en el
Tratado de Asunción de 1991. Este fue firmado por Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, el propósito de este era acelerar los procesos de desarrollo económico
con justicia social, a través de la integración, este amplio las dimensiones en las
cuales pueden hacer comercio internacional los países miembros de este tratado, el
objetivo de este fue la creación de la libre circulación de los bienes y los servicios
con el fin de mejorar las condiciones de vida de los países miembros. Un protocolo
complementario importante sería el Protocolo de Ouro Preto que fue firmado el 17
de diciembre de 1994, que estableció la base institucional de lo que hoy conocemos
como el MERCOSUR, este protocolo le asigna personalidad jurídica internacional.
Esto significa que se le otorga la capacidad para negociar acuerdos con otros
países, Asimismo asume la condición de organismo internacional.
Creación
El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) es un proceso de integración regional
originado el 26 de marzo de 1991 mediante el Tratado de Asunción y conformado
inicialmente por la República Argentina, la República Federativa de Brasil, la
República del Paraguay, la República Oriental del Uruguay, al cual se han
incorporado posteriormente la República Bolivariana de Venezuela (actualmente
suspendida) y el Estado Plurinacional de Bolivia, éste último en proceso de
adhesión.
El objetivo primordial del Tratado de Asunción es la integración de los Estados
Partes a través de la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos, el
establecimiento de un Arancel Externo Común (AEC) y la adopción de una política
comercial común, la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales y la
armonización de legislaciones en las áreas pertinentes. Asimismo, en diciembre de
1994, se aprobó un Protocolo Adicional al Tratado de Asunción - el Protocolo de
Ouro Preto - por el que se establece la estructura institucional del MERCOSUR y se
lo dota de personalidad jurídica internacional. El Protocolo Ouro Preto puso fin al
período de transición y a partir de éste se adoptaron los instrumentos fundamentales
de política comercial común que caracterizan a la Unión Aduanera. Así, los Estados
Partes se propusieron iniciar una nueva etapa, con miras a alcanzar un mercado
único, que genere un mayor crecimiento económico a través del aprovechamiento
de la especialización productiva, las economías de escala, la complementación
comercial y el mayor poder negociador del bloque con otros bloques o países.
Síntesis de desarrollo
Tras su creación en 1991 en virtud del Tratado de Asunción, fue el protocolo de
Ouro Preto (1994) que dotó al Mercosur de personalidad jurídica internacional. El
año siguiente, el Mercosur entró en vigor como unión aduanera imperfecta
marcando una etapa importante en su integración económica. Los cuatro países
principales son Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. Venezuela se adhirió en
2002, pero fue suspendida en 2016 por incumplir las normas democráticas. Este
sigue siendo el caso hoy en día.
También hay miembros asociados. Bolivia, que se convirtió en miembro asociado en
2012, ha iniciado el proceso de adhesión plena. En diciembre de 2023, los
miembros fundadores aceptaron su adhesión. Los otros países asociados son Chile
(1996), Perú (2003), Colombia (2004), Ecuador (2004), Guyana (2013) y Surinam
(2013).
A lo largo de su desarrollo, Mercosur ha mantenido una compleja relación con el
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y la Unión Europea (UE).
Inicialmente, el Mercosur fue visto como un potencial contrapeso al TLCAN,
ofreciendo una alternativa para la integración regional en América Latina. Los dos
bloques exploraron posibilidades de cooperación, especialmente en el contexto del
Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), un proyecto que finalmente quedó
en nada. Sin embargo, las diferencias en los modelos económicos han limitado las
posibilidades de una asociación sólida entre el Mercosur y el TLCAN.
Mercosur ha estrechado sus relaciones con la UE, sobre todo mediante
negociaciones para un acuerdo de libre comercio. Estas negociaciones han sido
complejas, con obstáculos relacionados con preocupaciones medioambientales y
normas agricolas. A pesar de un acuerdo de principio en 2019, la ratificacion final se
ha retrasado debido a estas preocupaciones. Por ejemplo, en Augusto 2019 el
presidente francés Macron ha anunciado la oposición de su país al acuerdo de libre
comercio MERCOSUR-UE. Acuso al presidente brasilero Bolsonaro de mentir sobre
el clima (a raíz de los incendios en la Amazonia).
Desde la década 2020 se han realizado esfuerzos para revitalizar la integración
regional y reforzar la cooperación entre los miembros del Mercosur.
Aspectos de la situación actual
El cierre del Seminario de Alto Nivel "Reflexión sobre el futuro del Mercosur" fue
organizado por la Presidencia Pro Tempore de Paraguay. En este evento se destacó
la importancia del Mercosur como una herramienta de integración regional y se
resaltó la necesidad de fortalecer su institucionalidad. Se reconoció que el Mercosur
aún está en evolución y que no ha alcanzado plenamente sus objetivos iniciales.
Además, se enfatizó la importancia de la voluntad política para lograr una
integración real entre las sociedades y se planteó la necesidad de tomar medidas
concretas para revitalizar el esquema de integración del Mercosur. También se
expresó solidaridad con Brasil por las inundaciones en el sur de su territorio,
proponiendo una colaboración entre los países miembros del Mercosur para ayudar
a las regiones afectadas. Durante el seminario, se analizaron las debilidades y
fortalezas del Mercosur, así como la importancia del enfoque social en los sistemas
de integración regional. Se brindó un espacio para un profundo análisis y debate
sobre el futuro del Mercosur, abordando aspectos vinculados a su agenda de
integración posible y real.
