INSTITUCIONALIDAD
DEMOCRÁTICA EN
BOLIVIA: ESTADO DE
SITUACIÓN
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INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA
Conjunto de capacidades y legitimidades
INSTITUCIONALIDAD para asegurar el correcto funcionamiento
DEMOCRÁTICA de la democracia en un contexto
específico.
2 DIMENSIONES 2 PERSPECTIVAS DE ANÁLISIS
- Principios - Histórica: relación con el propio
- Instituciones y pasado.
procesos de la - Comparada con otras realidades:
democracia Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay, y
Venezuela.
CRÍTICO
DIAGNÓSTICO Y 3 POSIBLE AGENDA DE
PREOCUPANTE
ESCENARIOS TRANSFORMACIONES
LLAMATIVO
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4 PRINCIPIOS
1- LIBERTADES Y DERECHOS
2- SEPARACIÓN DE PODERES
3- REPRESENTACIÓN
4- PARTICIPACIÓN
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PRINCIPIOS
LIBERTADES Y DERECHOS
Libertad de asociación: En 2023 se encuentra penúltimo anterior a Venezuela.
Libertad de expresión y alternativas de información: disminución progresiva con
un descenso acelerado en 2019 por la crisis política y una recuperación rápida
hasta 2023. Es penúltimo en la región, por encima de Venezuela (2023).
Igualdad ante la ley y libertades civiles: muestra una caída en 2019-2020 similar
a la de 1985, una recuperación acelerada a 2021 y una nueva disminución entre
2022 y 2023. En 2023 se posiciona antepenúltimo en la región, anterior a
Paraguay y Venezuela.
SEPARACIÓN DE PODERES
Se observa una disminución marcada en el tiempo y posiciona al país, junto con
Venezuela, en los dos únicos casos de la región en tener valores negativos, por
debajo del promedio regional.
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PRINCIPIOS
REPRESENTATIVIDAD
Analiza procesos electorales libres de manipulaciones e irregularidades sistemáticas,
intimidación por parte del gobierno, compra de votos y violencia electoral.
Se observa una disminución paulatina entre 1999-2001 y 2019-2020, llegando a
valores más bajos que en 1986. A nivel regional, el tercer peor lugar del continente,
por encima de Venezuela y Paraguay.
PARTICIPACIÓN
Grado en el que la ciudadanía tiene poder real para controlar al poder político
mediante mecanismos formales de participación (rendición de cuentas vertical) y el
grado en el que otras formas de participación pueden hacer responsable al gobierno
de sus acciones (rendición de cuentas horizontal).
Ambas han disminuido desde 2004 hasta 2020. A nivel regional estamos en los últimos
tres puestos, con valores que no están significativamente alejados del promedio
regional.
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INSTITUCIONES Y PROCESOS DEMOCRÁTICOS
• Desempeño de la justicia
• Capacidad del Órgano Electoral
• Hiperpresidencialismo
• Control al abuso de poder (Defensoría del Pueblo –
Contraloría)
• Burocracia estatal (determinada por grupos políticos)
• Manifestaciones deliberativas y participativas
de la democracia
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INSTITUCIONES Y PROCESOS DEMOCRÁTICOS
DESEMPEÑO DE LA JUSTICIA
Analiza el estado de derecho y el acceso a la justicia.
En declive desde 2006 hasta 2019, año en el que se presenta el peor desempeño del
indicador desde 1983.
Los problemas en la administración de justicia civil son muy graves: puesto 140 de 142
países a nivel mundial solamente por encima de Camboya y Venezuela.
En justicia penal: 141 de 142 países, antes de Venezuela.
ORGANISMO Y SISTEMA ELECTORALES
Se analiza la capacidad del órgano electoral para administrar elecciones (recursos
suficientes y personal calificado).
Desde 2006 se evidencia una fuerte caída, registrando el punto más bajo en 2019.
A nivel regional, en 2023 el Órgano Electoral Plurinacional es el de menor capacidad
del continente, incluso por debajo de Venezuela, después de haber sido el cuarto
mejor del continente en el período 2003 – 2005.
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INSTITUCIONES Y PROCESOS DEMOCRÁTICOS
PRESIDENCIALISMO
Analiza la concentración sistemática de poder en manos de la presidencia de un país.
El nivel más bajo se registra entre el 2000 y 2002. Desde 2006 sube paulatinamente
hasta llegar al punto más alto en 2019.
Bolivia es el segundo país más presidencialista, solamente por debajo de Venezuela.
DEFENSORÍA DEL PUEBLO Y CONTRALORÍA
Analiza el papel concreto de estas instituciones al momento de controlar y
limitar el poder político.
Desde 2006 desciende hasta llegar al punto más crítico en 2019, presentando después
una lenta recuperación.
Ha decaído desde un mejor segundo lugar regional entre 2000 y 2002, solamente por
debajo de Chile, al penúltimo en 2023.
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INSTITUCIONES Y PROCESOS DEMOCRÁTICOS
BUROCRACIA ESTATAL
Analiza la capacidad estatal para hacer gestión, sentar presencia y manejar los puestos
de trabajo en el aparato estatal.
La administración pública boliviana ha dependido históricamente, con marcada
profundización desde 2005, de grupos políticos en lugar de calificación profesional.
Junto con Venezuela, son los dos únicos países de la región que tienen valores
negativos en este indicador.
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INSTITUCIONES Y PROCESOS DEMOCRÁTICOS
DEMOCRACIA DIRECTA Y PARTICIPATIVA
Analiza el pluralismo democrático con base en dos índices: democracia deliberativa y
democracia participativa.
Las tendencias de ambos indicadores son similares, aunque con magnitudes y
temporalidades distintas, ambas con un descenso a partir de 2021.
A nivel regional Bolivia se encuentra al medio en ambos índices.
Afrentas contra organizaciones de sociedad civil: el control de organizaciones de
sociedad civil es más preocupante que la represión.
En términos de represión, Bolivia está posicionada más cerca de la mitad de los
países vecinos, en cambio en cuanto a control está en el segundo peor lugar por
encima de Venezuela.
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3 ESCENARIOS
- Falta de separación de poderes
- Pobre desempeño de la justicia
- Baja capacidad del organismo
CRÍTICO
electoral
- Concentración de poder
presidencialista
- Administración pública
altamente politizada
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3 ESCENARIOS
- Problemas de representatividad
- Incumplimiento de la promesa
PREOCUPANTE participativa
- Poca eficiencia de la contraloría
y de la Defensoría del Pueblo
- Disminución de la pluralidad
democrática
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3 ESCENARIOS
- FALTA DE GARANTÍAS DE LA
LLAMATIVO VIGENCIA DE DERECHOS Y
LIBERTADES
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ALGUNAS TRANSFORMACIONES URGENTES
• Necesidad de evitar la concentración del
poder, en manos del Ejecutivo y de la
Asamblea Legislativa
• Recuperar la autonomía y capacidad de la
justicia y del organismo electoral
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ALGUNAS TRANSFORMACIONES NECESARIAS
• Combinar algunas reformas institucionales con
cambios de lógicas y actitudes por parte de
todos los actores políticos, élites y ciudadanía,
que aseguren, primero, detener la erosión
democrática en el país y, segundo, empezar a
sanarla.
• Mejorar la calidad de la democracia boliviana,
no apuntar sólo a su supervivencia.
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