Evaluación

de las condiciones
de trabajo
en pequeñas
y medianas empresas
Autores

Manuel BESTRATÉN BELLOVÍ

Félix BERNAL DOMÍNGUEZ
Miguel CASTILLO MUÑOZ
Antonio CEJALVO LAPEÑA
Ana HERNÁNDEZ CALLEJA
Pablo LUNA MENDAZA
Bernardo MÉNDEZ BERNAL
Silvia NOGAREDA CUIXART
Clotilde NOGAREDA CUIXART
Tomás PIQUÉ ARDANUY
Emilio TURMO SIERRA

Coordinación
Clotilde NOGAREDA CUIXART
Tomás PIQUÉ ARDANUY

Colaboradoras en la 5* Edición
Isabel CABALLERO CABALLERO
Ana Isabel BALAGUER VEGAS

Diseño:

Guillem LATORRE ALCOVERRO

Edita:
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo

Imprime:
Centro Nacional de Condiciones de Trabajo
INSHT. Barcelona

Depósito Legal B-46435-04

ISBN 84-7425-569-4
NIPO 211-04-034-7
FD- 2351
Presentación

La elaboración de metodologías para el análisis de riesgos ocupa un lugar preeminen-

te dentro de la línea de promoción de la mejora de las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo, que a su vez, constituye uno de los objetivos fundamentales del Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
El que tales metodologías lleguen a ser debidamente aplicadas en el seno de la empre-
sa por empresarios, trabajadores y personas con funciones preventivas, siendo instru-
mentos de gestión verdaderamente útiles para una eficaz planificación preventiva, se
convierte en un reto al que este documento viene a enfrentarse desde planteamientos
muy sencillos apoyados en el diálogo y la transparencia.
Para garantizar un adecuado control de los riesgos a los que los trabajadores pueden
verse expuestos, es necesario que tanto éstos como el personal con mando tengan un
claro conocimiento de los mismos y de los factores que los originan, ya sean materia-
les, ambientales, humanos u organizativos. Todo ello, en vistas a facilitar la reflexión
previa y obligada de las tareas a realizar y de sus entornos, acrecentando el autocontrol
de las personas en su trabajo y la calidad de aquellas.
La herramienta metodológica que se presenta se dirige a pequeñas y medianas empre-
sas. Por ello se ha sacrificado la exhaustividad y la precisión analítica, en aras de la
simplificación y la concreción de las medidas preventivas básicas cuya implantación y
control sistemático ha de reducir la diversidad de situaciones anómalas, generadoras
de la mayoría de daños derivados del trabajo. Hay que tener en cuenta que, como toda
metodología generalista y simplificada, está claramente orientada a resolver deficien-
cias en los lugares de trabajo, ayudando a su identificación - etapa primera y funda-
mental de toda evaluación de riesgos - y abriendo, como no, puertas a métodos especí-
ficos de evaluación cuando la reglamentación o la propia necesidad de profundización
así lo requieran.
Este texto, que representa ya la 5* Edición actualizada, sin perder su sentido inicial, de
probada eficacia, mantiene su estructura inicial y los criterios de evaluación que ya
fueron revisados con anterioridad, pero se han mejorado los cuestionarios para la
identificación y clasificación de riesgos y sobre todo, se han actualizado todas las refe-
rencias normativas tras los sustanciales avances legislativos de los últimos años.
Las empresas, sea cual fuere su tamaño e inmersas hoy en una sociedad globalizada,
han de estar regidas por principios de eficiencia y de competitividad para asegurar
un desarrollo sostenible de ellas mismas y de su entorno. En una sociedad democráti-
ca tales principios han de surgir ineludiblemente del capital intelectual y de estrate-
gias conjuntas de cooperación de empresarios y trabajadores, siendo la mejora conti-
nua de las condiciones de trabajo, una parte esencial del engranaje de funcionamiento
y desarrollo de las empresas. Esta herramienta para la evaluación de las condiciones
de trabajo pretende contribuir a acrecentar el diálogo y el consenso entre empresarios
y trabajadores en pro del trabajo bien hecho y de entornos cada vez más seguros y
saludables.
ÁNGEL RUBIO RUIZ
Director del Instituto Nacional
de Seguridad e Higiene en el Trabajo
 Principios básicos

1. INTRODUCCIÓN más complejas para salir de dudas ante determina-

das circunstancias, en particular si es posible que se
La selección y adopción de medidas preventivas para
den consecuencias graves.
el control de los riesgos a los que pueden estar ex-
puestas las personas en sus lugares de trabajo, re- La metodología para el inventariado y evaluación
quiere cubrir dos etapas previas que son fundamen- de riesgos, que se presenta en este documento como
tales en todo proceso preventivo: la primera, identi- una guía de autoaplicación, va dirigida a pequeñas
ficar los factores que generan los riesgos; la segunda, y medianas empresas interesadas en conocer defi-
evaluarlos para poder conocer su verdadera impor- ciencias significativas y cómo subsanarlas, con la
tancia. La identificación del riesgo es básica tanto finalidad de que puedan acometer por sí mismas el
análisis preliminar de sus condiciones de trabajo.
para quienes están expuestos al mismo, como para
quienes tienen los medios para eliminarlo pues, ob- Por razones prácticas, y con el fin de facilitar su
viamente, sólo se puede actuar frente a lo que se aplicación, esta metodología se ha organizado en
conoce; pero la identificación no es suficiente: será forma de cuestionarios de chequeo sobre los facto-
necesario efectuar, además, un análisis que permita res de riesgo más genéricos y que pueden ser causa
evaluar la magnitud de los riesgos y sirva de base a de accidentes de trabajo y enfermedades profesio-
una actuación eficaz. nales, así como otros daños más inespecíficos, pero
también significativos.
En el mundo laboral, donde los trabajadores pue-
den estar expuestos a una gran diversidad de agen- Los cuestionarios que se presentan ayudan a identi-
tes agresivos, la evaluación de riesgos no es una ta- ficar anomalías o carencias preventivas y, basándo-
rea sencilla, sino que reviste un carácter eminente- se en su carácter determinante respecto al riesgo en
mente técnico que exige ser llevada a cabo por cuestión, permiten categorizar el grado de control
especialistas. necesario sobre los factores estudiados.

Métodos
A partir de tal información y de los criterios básicos
de evaluación existen muchos, siendo el
diseño de cada uno función del tipo de riesgos, del sobre análisis de riesgos que también se recogen en
grado de conocimientos disponible sobre los mis- este documento, el lector estará en condiciones de
iniciarse en este campo y enfrentarse con el reto que
mos y del nivel de profundidad y rigor que se pre-
representa mejorar las condiciones de trabajo en
tende alcanzar. La utilización de uno u otro depen-
nuestras empresas para hacerlas más saludables y
derá del objetivo del análisis, aunque lo más reco-
más eficientes.
mendable es empezar por sistemas tan globales
como sea posible.
El análisis histórico de accidentes, enfermedades y 2. LA CALIDAD Y LA PREVENCIÓN
otros daños tanto personales como materiales acon- La calidad es hoy un objetivo prioritario de las em-
tecidos en la empresa, o en otras similares, será una presas, pero detengámonos un momento sobre su
buena base de referencia, especialmente si la pode- significado. La calidad, definida como la aptitud de
mos enriquecer con otros datos estadísticos en el un producto o servicio para satisfacer las necesida-
ámbito sectorial o nacional. des explícitas o potenciales de los usuarios, es el
La verificación del cumplimiento de las reglamen- resultado de las calidades del conjunto de acciones
taciones sobre aspectos relativos a las condiciones complementarias y sinérgicas de todas las funcio-
de seguridad y salud en el trabajo es otro método nes de la empresa. Ello implica que la calidad de un
útil, que puede ayudar en las etapas iniciales. Con producto o servicio sólo será alcanzable si todas y
estas sistemáticas de actuación, que forman parte cada una de las etapas de producción, desde el dise-
de lo que llamamos análisis preliminares, estaremos ño del producto hasta la comercialización del mis-
posiblemente en condiciones de resolver y contro- mo, poseen el nivel de calidad adecuado.
lar algunas situaciones de riesgo, siendo necesaria Desde este punto de vista, los trabajadores son tam-
la aplicación de técnicas cualitativas o cuantitativas bién usuarios directos de los procesos productivos,
por lo que difícilmente podrá alcanzarse la calidad las condiciones normales como anormales que
de éstos sin una adecuada calidad de vida laboral, puedan acontecer.
como subsistema de la calidad total (figura 1). El diseño, el montaje, el funcionamiento, el man-
tenimiento, la modificación e, incluso, la destruc-
ción de productos e instalaciones han de ser con-
EN EL PROYECTO [7] | ENSEPROCESO
PRODUCTIVO templados bajo estas dos perspectivas.
CALIDAD 5 La prevención, como la calidad, es medible.
EN LA ADQUISICIÓN |_ || CALIDAD CALIDAD Sólo seremos eficaces si somos capaces de me-
DE MATERIALES [|| TOTAL [| | ENLA GESTIÓN
E INSTALACIONES dir y evaluar la situación en la que estamos y
cómo evolucionamos. En ambas áreas, las téc-
ID CALIDAD nicas de evaluación son similares, e incluso al-
E Menraa E — EN EL PRODUCTO
O SERVICIO gunas son idénticas.
La aplicación de auditorías periódicas para me-
CALIDAD
EN LAS CONDICIONES dir nuestra gestión en ambas áreas contribuirá
DE TRABAJO decisivamente a la eficacia de nuestro programa.

Figura 1. La calidad total y sus componentes. Es importante también la evaluación de los cos-
tes económicos. Las carencias, tanto en calidad
como en prevención, representan costes consi-
Por ello, el logro de la calidad en las condiciones de derables, que generalmente son desconocidos
trabajo o calidad de vida laboral es una función por estar ocultos (no explicitados) dentro de la
gerencial, que debe ser gestionada con el mismo ri- contabilidad de la empresa. Costes ocultos deri-
gor y las mismas estrategias que otras funciones vados de los accidentes e incidentes de trabajo
empresariales. que se deben controlar con una eficaz política
Los planteamientos de la calidad y la prevención son preventiva son, por ejemplo:
coincidentes. Los principios en que se basan son los e Tiempo perdido por el personal.
siguientes: e Daños materiales en instalaciones, equipos
1% La prevención, como la calidad, empieza por la o productos.
dirección. . Interferencias en la producción.
Sólo si la dirección está comprometida, no sólo e Gastos fijos no compensados (energía, servi-
con palabras, sino con hechos, se logrará el éxi- cios, etc.).
to. La clave de la eficacia es la fijación de objeti-
e Conflictos laborales.
vos y responsabilidades a cada nivel jerárquico.
e Pérdida de imagen interna y externa, etc.
2” La prevención, como la calidad, es un proyecto
permanente. 6” La prevención, como la calidad, es tarea de to-
dos.
Las metas no pueden ser estáticas. Nuestro siste-
ma debe estar inmerso en un proceso de innova- Sólo con su integración en la estructura de la em-
ción y mejora continua, ante la dinámica del mer- presa serán ambas alcanzables.
cado y de los procesos y la aparición de nuevas 7% La prevención, como la calidad, se logra me-
situaciones de riesgo. diante la formación.
3” La prevención, como la calidad, se basa funda- La formación ayuda a lograr aptitudes y actitu-
mentalmente en la actuación a priori y no en la des que garanticen comportamientos seguros y
acción reparadora. aceptables para el sistema.
Es prioritario actuar antes de que los fallos acon- Ante tales coincidencias cabe preguntarse: ¿por dón-
tezcan, en lugar de controlar sus resultados, aun- de empezar?, ¿cuál de los dos ámbitos es priorita-
que también éstos han de ser considerados. La rio? La respuesta es bien simple: la calidad y la pre-
eficacia debe medirse no solo por los resultados vención vienen a ser dos caras de la misma moneda.
alcanzados, sino también por las actuaciones Un planteamiento correcto en cualquiera de estos
desarrolladas para alcanzarlas. campos repercutirá ineludiblemente de forma favo-
4” La prevención, como la calidad, ha de aplicarse rable en el otro.
en todas las fases del ciclo de vida de los pro- La experiencia demuestra que una actuación deci-
ductos y en todas las etapas de los procesos pro- dida en la mejora de las condiciones de trabajo, con
ductivos. Es necesario prevenir fallos tanto en la participación y compromiso de los trabajadores,
allanará el camino hacia la calidad, creando el cli- figura 3, los agentes materiales que dan lugar a di-
ma de confianza mutua que ofrece toda inversión chos riesgos. El nexo entre ambas figuras se esta-
en lo humano y evidenciando ante los trabajadores blece a través de los códigos numéricos asignados
que la calidad y la productividad no se pretenden a a cada forma de riesgo (figura 2), que en la figura 3
su costa, sino contando con ellos. se muestran asociados al agente material que ori-
gina el riesgo.
El logro de la competitividad, objetivo clave para la
pervivencia de las empresas en una economía abier- Legalmente se entiende por accidente de trabajo
ta como la que caracteriza a la Unión Europea, pasa “toda lesión corporal que el trabajador sufra con
por entender que, junto a la calidad de la organiza- ocasión o a consecuencia del trabajo que ejecuta por
ción productiva con tecnologías adecuadas, debe cuenta ajena”. Desde el punto de vista preventivo,
ponerse especial énfasis en la atención de los recur- también interesa controlar los incidentes (acciden-
sos humanos y de sus condiciones de trabajo. Sólo tes sin daños personales) que muchas veces pasan
con unas buenas condiciones de trabajo se dignifica inadvertidos porque no producen lesiones. Tenga-
al ser humano y se posibilita la aportación personal mos en cuenta que, estadísticamente, por cada acci-
de creatividad que las empresas, las instituciones y dente de trabajo con baja laboral se generan más de
la propia sociedad necesitan. un centenar de incidentes con daños materiales y
pérdidas económicas.
Las enfermedades profesionales, en cambio, son el
3. LOS RIESGOS PARA LA SALUD EN EL
resultado de un deterioro lento y paulatino de la sa-
LUGAR DE TRABAJO
lud, por lo que los efectos sobre ésta pueden apare-
cer, incluso, después de varios años de haber cesa-
El trabajo no tiene por qué ser dañino. El trabajo,
do la exposición a la condición peligrosa. Son cau-
con un correcto planteamiento preventivo, no sólo
sadas por la exposición a contaminantes químicos,
puede minimizar los riesgos y efectos nocivos para
físicos o biológicos en el lugar de trabajo.
la salud, sino también debe favorecer los aspectos
positivos que conlleva para que, a través de ambien- Los factores básicos que determinan la aparición de
tes cuidados y una buena organización, los trabaja- una enfermedad profesional son la concentración
dores puedan desarrollarse y autorrealizarse profe- ambiental del contaminante (el nivel de contamina-
sional y humanamente. ción existente en el ambiente de trabajo) y el tiempo
de exposición al mismo. En menor grado, también
Las situaciones de riesgo en el lugar de trabajo pue-
pueden influir las características personales de cada
den generar daños a las personas, pero también de-
individuo.
fectos en la producción, averías, errores y diversidad
de incidentes, todos ellos generadores de costes. Aunque existe una lista de enfermedades profesio-
nales legalmente reconocidas, la dificultad de su
Los daños personales derivados de unas condicio- permanente actualización hace que no recoja la to-
nes deficientes pueden clasificarse del siguiente talidad de las enfermedades derivadas del trabajo.
modo:
La fatiga es el resultado de una carga de trabajo ex-
e Lesiones por accidentes de trabajo. cesiva, ya sea física o mental. Su aparición depen-
+ Enfermedades profesionales. derá, en gran medida, de las condiciones en que el
e Fatiga. trabajo se realiza y de la adecuación del mismo a las
capacidades físicas e intelectuales del trabajador.
e Insatisfacción, estrés.
Evidentemente, todo trabajo genera fatiga, pero ésta
e Patologías inespecíficas. no ha de llegar al punto de repercutir negativamen-
Los accidentes de trabajo son el resultado de una te en el trabajador y en la calidad de su trabajo. Por
alteración imprevista que afecta a la integridad físi- otra parte, el mantenimiento prolongado de un es-
ca del trabajador y que ha sido debida a causas na- tado de fatiga puede desembocar en alteraciones fi-
turales que se pueden evitar. Se distinguen de otros siológicas y psicológicas para el trabajador.
tipos de daños físicos por sus lesiones inmediatas. Finalmente, dentro de los daños inespecíficos y de
Los accidentes de trabajo se describen de manera consecuencias, por ello, más difícilmente evaluables,
sintetizada por la forma en que se producen (caí- se encuentran, entre otros, la insatisfacción y el
das, atrapamientos, etc.) y por el agente material estrés, que pueden ser ocasionados por diversidad
(instalación, máquina, equipo o elementos) que los de factores derivados de una inadecuación entre el
genera. En la figura 2 se indican las formas más contenido y organización del trabajo y las necesida-
comunes de los distintos riesgos laborales y en la des y expectativas del trabajador. La monotonía, la

7
 RIESGOS EN LOS LUGARES DE TRABAJO. CÓDIGOS DE FORMA

RIESGO DE ACCIDENTE RIESGO DE ENFERMEDAD PROFESIONAL

010 Caída de personas a distinto nivel 310 Exposición a contaminantes químicos

020 Caída de personas al mismo nivel 320 Exposición a contaminantes biológicos

030 Caída de objetos por desplome o derrumbamiento 330 Ruido

040 Caída de objetos en manipulación 340 Vibraciones

050 Caída de objetos desprendidos 350 Estrés térmico

060 Pisadas sobre objetos 360 Radiaciones ionizantes

070 Choques contra objetos inmóviles 370 Radiaciones no ¡onizantes

080 Choques contra objetos móviles 380 lluminación

090 Golpes/cortes por objetos o herramientas

100 Proyección de fragmentos o partículas FATIGA

110 Atrapamiento por o entre objetos 410 Física. Posición

120 Atrapamiento por vuelco de máquinas o vehículos 420 Física. Desplazamiento

130 Sobreesfuerzos 430 Física. Esfuerzo

140 Exposición a temperaturas ambientales extremas 440 Física. Manejos de cargas

150 Contactos térmicos 450 Mental. Recepción de la información

161 Contactos eléctricos directos 460 Mental. Tratamiento de la información

162 Contactos eléctricos indirectos 470 Mental. Respuesta

170 Exposición a sustancias nocivas o tóxicas 480 Fatiga crónica

180 Contactos con sustancias cáusticas y /o corrosivas

190 Exposición a radiaciones INSATISFACIÓN

200 Explosiones 510 Contenido

211 Incendios. Factores de inicio 520 Monotonía

212 Incendios. Propagación 530 Roles

213 Incendios. Medios de lucha 540 Autonomía

214 Incendios. Evacuación 550 Comunicaciones

220 Accidentes causados por seres vivos 560 Relaciones

230 Atropellos o golpes con vehículos 570 Tiempo de trabajo

Figura 2. Formas más comunes de los riesgos laborales.

falta de autonomía, la poca participación, el bajo riesgos cuya evaluación se ha previsto en esta meto-
contenido de la tarea, etc. son algunos aspectos cla- dología con sus correspondientes interrelaciones.
ve que determinan la posible insatisfacción del tra- Debe señalarse que la interrelación entre los riesgos
bajador, que puede traducirse en alteraciones de su y los factores que los generan es más amplia. Así,
salud y repercutir también negativamente en el sis- por ejemplo, el disconfort puede darse en gran di-
tema productivo. versidad de situaciones, aunque en la figura sólo se
En la figura 3 se indican los agentes materiales y los indiquen las más frecuentes.

8
 RELACIÓN DE AGENTES MATERIALES CONSIDERADOS Y RIESGOS QUE GENERAN

CONDICIONES DE SEGURIDAD Riesgo accidente pa Fatiga Insatisfacción

1.- Lugares de trabajo 010, 020, 050, 060, 070, 080

2.- Máquinas 080, 100, 110

3.- Elevación y transporte 010, 050, 080, 110, 120, 130

4.- Herramientas manuales 040, 090, 100

5.- Manipulación de objetos 020, 030, 040, 050, 070, 090, 110

6.- Instalación eléctrica 161, 162

7.- Aparatos a presión y gases 200, 211

8.- Incendios 211,212, 213, 214

9.- Sustancias químicas 170, 180, 211

CONDICIONES MEDIOAMBIENTALES

10.- Contaminantes químicos 310

11.- Contaminantes biológicos 220 320

12.- Ventilación y climatización 310, 320, 350

13.- Ruido 330

14.- Vibraciones 340

15.- Iluminación 380

16.- Calor y frío 140, 150 350

17.- Radiaciones ionizantes 190 360

18.- Radiaciones no ionizantes 190 370

CARGA DE TRABAJO

19.- Carga física 130 410, 420, 430, 440

20.- Carga mental 450, 460, 470

ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO

21.- Trabajo a turnos 480 570

22.- Factores de organización 510, 520, 530, 540,

550, 560

Figura 3. Agentes materiales y riesgos asociados a los mismos.

 4. ASPECTOS BÁSICOS QUE SE DEBEN b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
EVALUAR c) Combatir los riesgos en su origen.
Para evitar que el trabajo tenga consecuencias ne- d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular, en
gativas sobre la salud de los trabajadores, hay que lo que respecta a la concepción de los puestos de
aplicar una serie de medidas preventivas que con- trabajo, así como a la elección de los equipos y
trolen: los métodos de trabajo y de producción, con mi-
ras, en particular, a atenuar el trabajo monótono
e Las condiciones de seguridad.
y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en
e Las condiciones medioambientales. la salud.
e La carga de trabajo. e) Tener en cuenta la evolución de la técnica.
e La organización del trabajo. f) Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o
Por ello, este método valora los cuatro campos de ningún riesgo.
actuación preventiva mencionados, pero tiene tam-
g) Planificar la prevención, buscando un conjunto
bién en cuenta hasta qué punto la propia organiza- coherente que integre la técnica, la organización
ción empresarial está preparada para desarrollar del trabajo, las condiciones de trabajo, las rela-
correctamente un programa de trabajo. Por ello se ciones sociales y los factores ambientales.
considera necesario empezar por el análisis de lo
Para desarrollar una adecuada gestión preventiva es
que denominamos “Gestión Preventiva”, a fin de
necesario establecer un sistema de gestión preventi-
valorar el papel que la dirección juega en el desarro-
va que la Ley de Reforma 54/2003 define como el
llo de una cultura preventiva dentro de la empresa,
Plan de prevención de riesgos laborales, que garan-
papel que es básico para asegurar la efectividad en
tice la adopción de una serie de medidas y estrate-
la implantación de medidas preventivas específicas.
gias de actuación en el propio funcionamiento de la
Así mismo, hay que tener en cuenta que la necesi-
empresa. En la figura 4 se muestra esquemática-
dad de establecer una política preventiva viene re- mente la secuencia a seguir para la construcción del
gulada fundamentalmente por la ley 31/95 de 8 de sistema preventivo como si de una edificación se tra-
noviembre de Prevención de Riesgos Laborales y la tara. En primer lugar es imprescindible, como se ha
posterior Ley 54/2003, de Reforma de la Ley 31/1995. dicho, el compromiso de la Dirección; luego habrá
A continuación se indican los aspectos más relevan- que establecer una organización para el adecuado
tes que se deben considerar en el análisis tanto de la tratamiento de estos temas, aprovechando en gran
gestión preventiva como de las condiciones de segu- medida la propia organización empresarial, defi-
ridad, de las condiciones medioambientales, de la niendo funciones y responsabilidades en esta mate-
carga de trabajo y de la organización del trabajo. ria, y desarrollar unos procedimientos de actuación
Cabe destacar que los riesgos están muchas veces para integrar la prevención en las actividades pro-
interrelacionados; así, por ejemplo, una organiza- pias de la empresa, e implicar a la estructura en la
ción del trabajo deficiente no sólo produce insatis- prevención. La evaluación de riesgos es una etapa
facción, sino que también acrecienta los riesgos de clave de diagnosis para poder elaborar una planifi-
accidente.

Gestión preventiva
Para llevar a cabo una eficaz gestión preventiva de EMPRESA EFICIENTE
los riesgos laborales en una empresa, es fundamen- CONDICIONES DE TRABAJO SALUDABLES
tal que la dirección de la misma esté comprometida A
de una forma activa y positiva con aquélla, ya que es
COMUNICACIÓN

PARTICIPACIÓN
INFORMACIÓN

el estamento de la empresa que dispone de los re-

FORMACIÓN

cursos técnicos y económicos y del poder de deci-

sión para elegir cuáles son los medios que se deben
y pueden aportar para el desarrollo de las activida-
des preventivas.
La nueva Ley de Prevención de Riesgos Laborales
|
A A
PLANIFICACIÓN PREVENTIVA |]
regula los principios en que ha de basarse el nuevo | EVALUACIÓN DE RIESGOS |]
modelo de gestión preventiva y los derechos y obli- | PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN |
gaciones de empresarios y trabajadores. Tales prin- [ ORGANIZACIÓN PREVENTIVA |
cipios generales son: COMPROMISO VISIBLE DE LA DIRECCIÓN ]
a) Evitar los riesgos. Figura 4. La construcción del sistema preventivo.

10
cación preventiva que permita ejercer un control de De hecho, los factores organizativos se encuentran
todos los riesgos que no han sido eliminados. Todo a menudo en el origen de los problemas. Así que
ello habrá de constituir una sólida cimentación so- unas deficiencias en las máquinas, un medio am-
bre la que levantar los pilares básicos del sistema biente no adecuado o unos trabajadores no debida-
preventivo que son: la información a los trabajado- mente seleccionados y formados para el trabajo que
res de los riesgos y de las medidas preventivas, la realizan puede ser consecuencia de una organiza-
comunicación fluida y bidireccional, la participa- ción inadecuada.
ción activa y responsable de directivos, técnicos y Para evaluar el riesgo de accidente es necesario con-
trabajadores y la formación para asegurar compor- siderar la contribución que pueden tener los dife-
tamientos correctos. rentes factores de riesgo. En muchos casos dicha
Si la implantación del sistema preventivo se realiza evaluación se efectúa sólo en forma cualitativa, li-
correctamente, la empresa tendrá unas condiciones mitándose a considerar cuáles son las causas que
de trabajo saludables, y por ello podrá ser más efi- generan los riesgos y cuáles pueden ser sus repercu-
ciente. siones en las personas y en el proceso de trabajo;
pero, cuando las consecuencias pueden llegar a ser
Condiciones de seguridad graves, no es suficiente con limitarse a un análisis
Como se ha mencionado, los riesgos de accidente se meramente cualitativo, debiendo evaluarse la mag-
producen debido a una serie de agentes materiales nitud de las consecuencias y la probabilidad de que
que presentan deficiencias o factores de riesgo. La éstas acontezcan.
presente metodología se centra en el estudio siste- Aunque llegar a conocer la probabilidad de deter-
mático de los agentes materiales de mayor relevan- minados acontecimientos no es tarea fácil, al no dis-
cia, ya sea por la importancia cuantitativa de la poner siempre de suficientes datos históricos o ex-
siniestralidad laboral que provocan o por la grave- periencias, es al menos necesario tener una idea so-
dad de la misma. En el Anexo 1 se incluyen los datos bre el orden de magnitud de la probabilidad, ya que
de la siniestralidad causada en España por los agen- con ello podremos establecer prioridades de actua-
tes materiales más significativos y el número de ac- ción para eliminar o controlar aquellas situaciones
cidentes que ocasionan. que ofrezcan un mayor riesgo.
Ahora bien, no son únicamente los factores mate- Los cuestionarios que contiene este documento per-
riales los que determinan la producción de acciden- miten identificar y evaluar deficiencias de los agen-
tes. En la figura 5 se muestra una clasificación del tes materiales más comunes; su cumplimentación
conjunto de factores de riesgo que pueden interve- permite extraer algunas conclusiones sobre las defi-
nir en la génesis de los accidentes y, como puede ciencias detectadas, pero cabe destacar que sólo se
verse, los aspectos organizativos tienen influencia han recogido algunos aspectos muy relevantes sobre
en el fenómeno desencadenante. las condiciones de seguridad del agente material en
cuestión.

AGENTES ENTORNO
MATERIALES AMBIENTAL

Herramientas Sustancias Iluminación

peligrosas
Orden
Instalaciones
Objetos Ruido
Máquinas
RIESGO DE
» ACCIDENTE
Sistema de
Aptitudes
comunicaciones
Conocimientos
Formación
Métodos y
Actitudes
procedimientos

CARACTERÍSTICAS ORGANIZACIÓN
PERSONALES

Figura 5. Factores que intervienen en la producción de accidentes.

11
Podrían existir factores de riesgo significativos que, medición de unas variables que indiquen en qué
en algunas situaciones, no quedaran suficientemen- magnitud se encuentra el contaminante en el am-
te reflejados en esta metodología. De ahí que las con- biente y en qué medida incide en el trabajador ba-
clusiones que pueden extraerse respecto a los ries- sándose en su exposición al mismo, o sea, en la do-
gos de accidente son limitadas. sis recibida. La concentración ambiental de sustan-
cias químicas, el nivel de presión sonora o la
Condiciones medioambientales temperatura y la humedad son ejemplos de estas
La agresividad derivada de la presencia en el medio variables indicadoras.
ambiente de trabajo de agentes químicos, físicos o Para gran parte de los contaminantes existen unos
biológicos que pueden entrar en contacto con las valores límite de exposición establecidos como ni-
personas que trabajan y afectar negativamente a la veles de seguridad específicos de cada contaminan-
salud de las mismas suele denominarse “riesgo hi- te en función de su peligrosidad.
giénico”.
Los efectos adversos para la salud provocados por
Los agentes químicos son sustancias o preparados la exposición a los diferentes contaminantes pueden
químicos que pueden provocar efectos perjudicia- aparecer a largo o a corto plazo, en función de la
les en el individuo. Se pueden encontrar en forma magnitud de las dosis recibidas por las personas
de gases, vapores o aerosoles (polvo, fibras, humos, expuestas y de las características del contaminante.
etc.), en cuyo caso son capaces de penetrar en el or- Por este motivo, los límites de seguridad pueden ser
ganismo a través de la inhalación. Algunos de ellos definidos como valores “techo” (que no se pueden
pueden además atravesar la piel y llevar a cabo su sobrepasar en ningún momento de la jornada labo-
efecto tóxico cuando se introducen a través de heri-
ral) o como valores promedio (la “media” de la con-
das o de la piel deteriorada, o cuando son ingeridos. centración o de la presión sonora, etc., durante la
Los agentes físicos están constituidos por la energía jornada, que no puede sobrepasar ese nivel).
en sus diferentes formas (calor, ruido, radiaciones, El tiempo de exposición a un contaminante es el
etc.). Cuando están presentes en el ambiente pue- tiempo que los trabajadores están sometidos duran-
den constituir un riesgo para la salud o, en ocasio- te su jornada laboral a la acción del mismo; habi-
nes, un factor negativo en las condiciones de traba-
tualmente, se expresa en horas o minutos por jorna-
jo (inconfort térmico y auditivo, fatiga visual, etc.).
da. La importancia de esta variable en la valoración
Los agentes biológicos son microorganismos (virus, del riesgo higiénico es notable en aquellos contami-
bacterias y hongos), incluidos los genéticamente nantes que actúan a largo plazo, para los que la
modificados, cultivos celulares y endoparásitos hu- cuantificación de la exposición se expresa como el
manos (protozoos y helmintos) susceptibles de ori- producto del tiempo de exposición por la variable
ginar cualquier tipo de infección, alergia o toxici- que expresa la “cantidad” de contaminante (concen-
dad. Su presencia en el ambiente laboral puede dar tración, densidad de energía, presión sonora, etc.).
pie a la aparición de enfermedades si entran en con-
Cuando el contaminante tiene asignado un valor “te-
tacto con las personas y se incorporan al organismo
cho”, lo importante es la probabilidad de que se su-
de forma similar a la comentada para los contami-
pere ese valor en cualquier momento de la jornada,
nantes químicos.
que aunque puede depender del tiempo de exposi-
La manipulación de agentes biológicos puede tener ción, éste no tiene por qué ser determinante del ries-
como consecuencia la aparición de enfermedades go. En el caso del ruido, por ejemplo, la exposición
infecciosas, de alergias, de intoxicaciones, o pa- de un trabajador se puede disminuir rebajando el
rasitosis. En ocasiones, los efectos adversos para la nivel de ruido existente o disminuyendo el tiempo
salud pueden ocurrir tras la materialización de un de trabajo, de forma que en promedio no se superen
accidente, por ejemplo: mordeduras, arañazos O pi- las dosis de exposición tolerables.
caduras de animales, cortes o pinchazos con mate-
La valoración correcta de un riesgo higiénico debe
riales o instrumentos contaminados, etc.
contemplar también otros factores que pueden incre-
En otros casos, los efectos negativos pueden ocurrir mentar la exposición. Así, por ejemplo, la existencia
tras exposiciones ambientales en las que los conta- de otras vías de entrada, distintas a la inhalatoria, de
minantes biológicos pueden penetrar en el organis- los contaminantes en el organismo (sustancias quí-
mo por diferentes vías, por ejemplo, por la inhala- micas, contaminantes biológicos, radioisótopos) que
ción de aerosoles que contengan microorganismos puede incrementar las dosis recibidas, y que pueden
patógenos o por el contacto de la piel con materia- estar favorecidas por la existencia de hábitos negati-
les o sustancias infecciosas. vos, como el comer o fumar durante el trabajo o el
La forma de valorar un riesgo higiénico pasa por la insuficiente aseo personal.

12
 Para ciertos contaminantes es posible estudiar, me- de ambos. Sin embargo, también hay que tener en
diante el control biológico, su incidencia en la expo- cuenta que las variables que determinan estos con-
sición global en los individuos, determinando la pre- ceptos son muy distintas y, por tanto, su valoración
sencia en el organismo de las sustancias presentes debe realizarse de manera independiente.
en el ambiente o compuestos resultantes de su Los requerimientos físicos suponen la realización
metabolización. La sangre, la orina, el cabello o las de una serie de esfuerzos; así todo trabajo requiere
uñas suelen ser los soportes analíticos donde se pue- por parte del operario un consumo de energía tanto
den hallar y cuantificar esas sustancias. mayor, cuanto mayor sea el esfuerzo solicitado.
Las susceptibilidades individuales frente a ciertos Las consecuencias perjudiciales del trabajo físico que
riesgos higiénicos deben también conocerse para con más frecuencia se dan en los trabajadores son la
valorar éstos en su auténtica magnitud. Las mujeres fatiga muscular, las lumbalgias y las lesiones de ex-
embarazadas, las personas con afecciones alérgicas tremidad superior. En general las causas que están
o problemas físicos deben ser objeto de mayor pro- implicadas en la aparición de estas alteraciones son
tección frente a algunos contaminantes (radiacio- la realización de grandes esfuerzos, estáticos o diná-
nes, alérgenos, calor, etc.). micos, la adopción de posturas forzadas, la repe-
De lo comentado hasta ahora se desprende que el titividad de un movimiento, la falta de pausas, etc.
estudio de un riesgo higiénico debe realizarlo una Por otro lado, definimos la carga mental como la que
persona experta, que disponga de la instrumenta- viene determinada por la cantidad de información
ción adecuada y de la información y formación ne- que el trabajador debe tratar por unidad de tiempo.
cesarias. Ello implica recibir una información, analizarla e
Los cuestionarios que se presentan son de extensión interpretarla y dar la respuesta adecuada. Entende-
necesariamente limitada y deben cubrir una gran mos este proceso como la percepción de una serie de
variedad de situaciones de trabajo diferentes. Por informaciones a las que el trabajador debe dar res-
este motivo, el esfuerzo se ha concentrado en pre- puesta para la realización de su trabajo. Para que la
sentar una herramienta fundamentalmente infor- carga mental no sea excesiva debe diseñarse la tarea
mativa, que permita, además, obtener una evalua- de manera que se asegure que la información se per-
ción elemental acerca de cuál es el nivel de conoci- cibe claramente, se entiende y se interpreta de mane-
miento y control existente en la empresa respecto a ra unívoca y además se facilite la respuesta del traba-
los diferentes riesgos ambientales. jador. Es decir: debe realizarse un correcto diseño
La cumplimentación de los cuestionarios que pre- del puesto de trabajo, de los mandos y de las señales,
sentamos y la conclusión de que una determinada así como de los códigos que se utilizan.
situación es mejorable, deficiente o muy deficiente
no puede considerarse definitiva, sino como el pri- Organización del trabajo
mer paso para (cuando sea razonable) afrontar un Desde el punto de vista de la salud, el trabajo ha de
estudio más profundo que seguramente deberá in- poner en juego la iniciativa y la creatividad de la
cluir mediciones y otras técnicas de evaluación, que persona, así como su capacidad de decisión; y debe
faciliten la relación y priorización de las medidas ofrecer la posibilidad de relacionarse con los demás.
preventivas a adoptar. Actualmente, muchos de los factores asociados a un
En ocasiones, aunque el riesgo higiénico sea inexis- trabajo penoso o de gran esfuerzo físico van des-
tente o muy bajo, es factible la presencia de situa- apareciendo gracias al desarrollo de las nuevas tec-
ciones de disconfort que también han de ser consi- nologías; pero, en contrapartida, aparecen nuevos
deradas y, en la medida de lo posible, corregidas. factores de tensión relacionados, principalmente,
con el contenido del trabajo y la posibilidad de par-
Carga de trabajo ticipación del trabajador: el trabajo es desarrollado
El trabajo humano puede ser considerado como una por la maquinaria, dejando a la persona una fun-
actividad que responde a los requerimientos de una ción de control de los procesos.
tarea cuya realización exige una determinada canti- Cuando se valoran las condiciones de trabajo deben
dad y cualidad de energía. Según ello, podemos defi- considerarse los factores que están relacionados con
nir la carga de trabajo como ”el conjunto de reque- el contenido de la propia tarea y la organización de
rimientos físicos y mentales a los que se ve someti- la misma, atendiendo a que dichos factores influ-
do el trabajador a lo largo de la jornada laboral”. yen en la salud de los trabajadores en la medida en
Es evidente que cualquier actividad humana tiene que facilitan la aplicación de sus capacidades y co-
componentes físicos y mentales y, por tanto, el estu- nocimientos, por una parte, y la respuesta a sus ex-
dio de cualquier actividad laboral exigirá el análisis pectativas, por otra.

13
Estos factores están relacionados con la organiza- chequeo, a modo de auditoría, y ha sido diseñada
ción del trabajo y hacen referencia a aspectos tales para cubrir los siguientes objetivos:
como la monotonía, el contenido del trabajo (posi- e Facilitar la identificación y evaluación de riesgos
bilidad de aplicar los conocimientos y capacidades), a pequeñas y medianas empresas, de acuerdo con
la autonomía (posibilidad de tomar decisiones en las exigencias legales.
los distintos aspectos que afectan a la tarea) y la
e Propiciar la formación autodidacta sobre preven-
definición de roles (conocimiento de las atribucio-
ción de riesgos laborales y mejora de las condicio-
nes y funciones de uno mismo y de los demás con el
nes de trabajo en las empresas donde se aplique.
fin de evitar conflictos e incertidumbres en el mo-
mento de tomar decisiones). La metodología consta de dos partes. La primera tie-
ne por objetivo evaluar el modelo de gestión preventi-
El trabajo, por otra parte, ha de posibilitar la parti-
va de la empresa; se aplica por tanto al conjunto de la
cipación y la comunicación de los trabajadores; la
empresa. La segunda pretende evaluar el grado de
organización debe facilitar vías de participación, a
control de los diferentes riesgos existentes, por lo que
fin de conseguir una mayor implicación del trabaja-
debe ser aplicada en las diferentes áreas que consti-
dor en los objetivos de la empresa, una mayor res-
tuyen el centro de trabajo. Si la empresa es muy pe-
ponsabilidad y, por tanto, una mayor satisfacción.
queña, habrá posiblemente sólo un área y los cues-
Las personas, como seres sociales que son, necesitan tionarios de identificación de deficiencias en los lu-
el contacto con los demás y sentir la pertenencia a un gares de trabajo se aplicarán una sola vez. En cambio,
grupo; por ello, unas buenas relaciones son muy im- en empresas con diversos ámbitos físicos diferencia-
portantes para la satisfacción de esta necesidad. La dos o procesos productivos distintos (por ejemplo:
comunicación es una necesidad humana que cum- talleres, oficinas, almacenes, etc.), estará justificado
ple, por una parte, la función de relación, pero que aplicar en cada área de trabajo los cuestionarios que
debe también ser una vía de facilitación del trabajo; le sean pertinentes. Por ello es necesario, en primer
por ello, el trabajo, a su vez, ha de facilitar la comuni- lugar, considerar las diferentes áreas en que se debe
cación personal y en lo que se refiere a instruccio- subdividir el centro de trabajo y revisar cuáles son
nes, aclaración de dudas, petición de ayuda, etc. los cuestionarios que corresponde aplicar en cada
Otro aspecto importante es la existencia del trabajo a caso. En tal sentido, una vez completado este estudio
turnos y nocturno, ya que pueden desembocar en se- previo, debería cumplimentarse el índice guía de
rias alteraciones del equilibrio físico, psíquico o so- cuestionarios aplicados por área de trabajo (figura 6).
cial de las personas. Es importante que, cuando el Cada uno de los cuestionarios incluye distintos apar-
trabajo implique la existencia de este tipo de organi- tados:
zación del tiempo, se diseñen los horarios adaptán-
Introducción. Contiene la definición de los concep-
dose lo más posible a las exigencias del organismo y
tos que se han de valorar y la siniestralidad labo-
a las necesidades personales de los trabajadores.
ral, cuando se trata de riesgos de accidente.
Las reacciones individuales ante estos factores son
Criterios preventivos básicos.- Recoge un esquema
muy variables, pues dependen de cómo se viva la
de actuación preventiva que facilita la compren-
interrelación individuo/condiciones de trabajo. Así
sión del propio cuestionario y complementa las
pues, una misma situación puede afectar de distin-
recomendaciones específicas contenidas en el
ta manera a las personas atendiendo a su capacidad
mismo.
de adaptación y tolerancia. Las personas, según sus
características individuales (edad, sexo, aptitudes, Normativa básica. Se desglosa la reglamentación vi-
experiencia, expectativas, entorno sociocultural, gente, en la que se incluyen las disposiciones lega-
personalidad, etc.) son más o menos vulnerables a les españolas y las directivas comunitarias, así
una misma situación. Por ello, al analizar estos as- como las normas recomendables de aplicación no
obligatorias (UNE, ISO), en algunos casos.
pectos es importante ayudarse de alguna técnica de
valoración que tenga en cuenta las opiniones de los Debido a la posible aparición de nuevas recomen-
interesados, tales como entrevistas, encuestas, re- daciones técnicas y disposiciones reglamentarias es
uniones de grupo, etc. recomendable consultar al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo o a la autoridad
competente de la respectiva Comunidad Autónoma.
5. METODOLOGÍA: OBJETIVOS Y
CRITERIOS DE VALORACIÓN Cuestionario propiamente dicho (véase una mues-
tra en la figura 7).- Recoge una serie de cuestio-
La metodología que presentamos se basa en el siste- nes referentes a medidas preventivas básicas que
ma de recogida de datos mediante cuestionarios de deberían existir para asegurar un correcto con-

14
 AREAS
CUESTIONARIO

1.- Lugares de trabajo

2.- Máquinas

3.- Elevación y transporte

4.- Herramientas manuales

5.- Manipulación de objetos

6.- Instalación eléctrica

7.- Aparatos a presión y gases

8.- Incendios

9.- Sustancias químicas

10.- Contaminantes químicos

11.- Contaminantes biológicos

12.- Ventilación y climatización

13.- Ruido

14.- Vibraciones

15.- Iluminación

16.- Calor y frío

17.- Radiaciones ionizantes

18.- Radiaciones no ¡onizantes

19.- Carga física

20.- Carga mental

21.- Trabajo a turnos.

22.- Factores de organización

Figura 6. Índice de cuestionarios aplicados por área de trabajo.

trol de los posibles riesgos. Los cuestionarios han portantes y en amarillo suave, cuando la deficiencia
sido redactados con doble opción de respuesta: no es tan grave.
la respuesta afirmativa, que se marcaría con una A fin de orientar acerca de las acciones que se han
cruz en el recuadro SI, indicaría que la medida de emprender en el caso de que se haya detectado
preventiva existe. En cambio, la respuesta nega- una deficiencia, a la derecha del recuadro “NO” se
tiva, que se marcaría en el recuadro NO, indica- indican las medidas preventivas recomendables,
ría que dicha medida preventiva no existe o, de empleando el mismo código de color descrito ante-
existir, no tiene un grado de cumplimentación riormente. Tales recomendaciones suelen basarse,
aceptable: se trataría, por tanto, de una deficien- cuando existen, en criterios legales o, en su defecto,
cia para corregir. en estándares preventivos generalmente aceptados
Puesto que no todas las deficiencias son igualmente en medios profesionales.
determinantes de la posibilidad de generación de Así, por ejemplo, en el cuestionario muestra de la
daño y a fin de lograr una identificación visual de figura 7, las respuestas a las cuestiones 1, 3, 4 y 6
este aspecto, el recuadro NO se ha rellenado en co- suponen una situación correcta; la 2, una deficien-
lor amarillo intenso en el caso de deficiencias im- cia menor, y la 5 y la 7, una deficiencia seria.

15
 CONDICIONES DE SEGURIDAD

1. LUGARES DE TRABAJO Personas afectadas | | | |]

Área de trabajo | | Fecha [IT] Fecha próxima revisión [IT]

Cumplimentado por | |

. Son correctas las características del suelo y se NO El pavimento será consistente no resbaladizo
mantiene limpio. y de fácil limpieza. Constituirá un conjunto
homogéneo llano y liso y se mantendrá limpio.

2. Están delimitadas y libres de obstáculos las zonas SI Determinar lugares de disposición de materia-
de paso. les fuera de las zonas de paso y señalizar.

3. Se garantiza totalmente la visibilidad de los vehí- NO Colocarespejos reflectores y señalizar o cam-

culos en las zonas de paso. biar rutas, cuando sea necesario.

4. La anchura de los pasillos peatonales es superior NO Respetar las medidas mínimas aumentándo-
a 1,2 m para los principales y a 1 m para los se en función del flujo de circulación.
secundarios.

5. Los pasillos por los que circulan vehículos permi- SI Diferenciar en lo posible tales zonas. En todo
ten el paso de personas sin interferencias. caso, aumentar la anchura y señalizar.

6. Están protegidas las aberturas en el suelo, los NO Instalar barandillas de 90 cm de altura y roda-
pasos y las plataformas de trabajo elevadas. piés seguros y señalizados.

7. Están protegidas las zonas de paso junto a insta- Sl Proteger hasta una altura mínima de 2,5 m.
laciones peligrosas.

CRITERIOS DE VALORACIÓN

MUY DEFICIENTE DEFICIENTE MEJORABLE

Cinco o más deficientes. 5, 6,2, 12, 13, 14,15, 18, 28. 1,2, 9, 4,8,9, 10, 11, 16, 17, 19,20,
21,22, 24.

RESULTADO DE LA VALORACIÓN

Muy deficiente Deficiente Mejorable Correcta

OBJETIVA O E] L] L]
SUBJETIVA Dl] Ol O 0]

ACCIONES A TOMAR PARA CORREGIR LAS DEFICIENCIAS DETECTADAS

Figura 7. Cuestionario muestra

16
Cuando, excepcionalmente, no proceda responder corregir las deficiencias detectadas. En la figura 7
negativamente a una cuestión porque la medida pre- se recoge un resumen del significado de la valora-
ventiva indicada en el cuestionario no exista, pero ción global obtenida para el cuestionario.
se haya dispuesto otra alternativa equivalente que Cada cuestionario recoge en su cabecera datos de
la supla, para evitar dejar la respuesta en blanco identificación del área de trabajo a la que correspon-
debería remarcarse igualmente el recuadro de res- de, fecha de su cumplimentación y fecha en la que
puesta afirmativa, aclarando con la indicación N.P. debería realizarse una nueva evaluación y nombre del
(no procede) al lado. evaluador que la ha realizado. Como es lógico, habrá
Todas las cuestiones deben ser contestadas correla- que efectuar las copias necesarias de los cuestiona-
tivamente y sólo deberán ser saltadas cuando se es- rios y documentación que se tendrá que utilizar: Con-
pecifique expresamente en el propio cuestionario. serve siempre este documento como texto original.
Al final de cada cuestionario (figura 7) se ha incluido Esta metodología no se considera cerrada, por lo que
un cuadro de evaluación que tiene como finalidad el usuario podrá incorporar nuevas cuestiones si lo
permitir la evaluación global de la situación en rela- considera necesario, aunque por razones prácticas
ción con el agente o factor de riesgo objeto de valora- es conveniente que los cuestionarios sean lo más cla-
ción. La valoración global puede ser “MUY DEFT- ros y reducidos posible, a fin de que puedan llegar
CIENTE”, “DEFICIENTE”, “MEJORABLE” o *CO- incluso a ser aplicados fácilmente por personas sin
RRECTA” y se obtiene de la siguiente forma: a menos formación especializada en prevención de riesgos.
que el propio cuadro de evaluación indique otra cosa, Para evitar falsas interpretaciones de las cuestiones
se concluirá que la situación es “MUY DEFICIEN- y posibles errores en las respuestas, es recomenda-
TE” cuando se haya respondido negativamente a más ble que se respeten los siguientes principios:
del 50% de las cuestiones cuyo número aparece im- a) Es necesario que el evaluador se familiarice pre-
preso en la columna con el encabezamiento “DEFI-
viamente con las áreas de trabajo que se van a es-
CIENTE”, o sea: cuando hay una acumulación de fac-
tudiar, sus riesgos y los daños que éstos pueden
tores de riesgo considerados deficientes; se concluirá
generar. Revise su siniestralidad en los últimos
que la situación es “DEFICIENTE” cuando se haya otras informaciones que puedan
años, así como
respondido negativamente a alguna de las cuestiones
estar relacionadas con las condiciones de trabajo:
cuyo número aparece en la columna encabezada con personal, etc.
datos de absentismo, rotación de
la palabra “DEFICIENTE”.
b) El evaluador debe, previamente, reflexionar so-
Análogamente se concluirá que la situación es “ME-
bre el significado de cada cuestión, antes de res-
JORABLE”, cuando no se haya detectado ningún
ponder.
factor de riesgo considerado deficiente, aunque sí
mejorable. Finalmente, la situación puede conside- c) Comprobar en el propio lugar de trabajo o con-
rarse “CORRECTA”, no siendo por tanto necesario sultar la documentación pertinente, para verifi-
adoptar ninguna medida preventiva adicional, cuan- car que realmente las medidas preventivas exis-
ten. No se fíe de las opiniones. Verifique hechos,
do no se haya detectado deficiencia alguna. En el
ejemplo de la figura 7 la valoración sería “muy defi- no palabras.
ciente”, si se acumularan un total de cinco o más d) Responder ante las dudas en el sentido favorable
respuestas deficientes. a la seguridad. Es decir: responder negativamen-
Además de la valoración que el propio método asu- te si no tiene certeza plena de que lo que se pre-
me, se ha creído conveniente, en aras de una mayor gunta reúne las condiciones adecuadas de segu-
flexibilidad, incluir complementariamente el resul- ridad, y no tiene posibilidad de alcanzarla.
tado de la evaluación subjetiva del equipo evaluador. Una vez aplicados todos los cuestionarios por área
Evidentemente, la no coincidencia de los resultados de trabajo se deberán cumplimentar las hojas resu-
de ambas valoraciones podría ser justificada por si- men en las que se recogen los resultados obtenidos,
tuaciones tales como la existencia de medidas de se- de manera que se obtenga, para cada área, un esta-
guridad complementarias que contrarrestan determi- do de la situación.
nadas carencias o cuando la exposición a alguna de- A cada área debería asignarse una relación de pues-
ficiencia sea muy ocasional. En todo caso, cualquier tos de trabajo y personas que los ocupan aunque sea
discrepancia obligaría a un análisis más preciso para parcialmente.
que el equipo evaluador consensuara los resultados. Antes de emitir conclusiones globales es importante
En la parte inferior del cuadro de evaluación se ha reflexionar sobre la interrelación de los resultados
reservado un espacio, que se ampliará lo necesario, del cuestionario sobre la gestión preventiva y los
para anotar las acciones que se han de tomar para cuestionarios de cada área de trabajo.

17
Es importante, antes de emitir conclusiones, consi- Así pues, será necesario cumplimentarlo, sean cua-
derar la necesidad o posible exigencia reglamenta- les sean los factores de riesgo que se evidencien, para
ria de aplicar métodos de evaluación específicos o el conjunto global de la empresa.
más precisos. Hay que tener en cuenta que la meto-
Condiciones de seguridad
dología simplificada que aquí se presenta forma
parte de los análisis preliminares y si bien puede ser Este apartado recoge los diferentes agentes mate-
suficiente en muchas situaciones, en otras es obli- riales causantes de la mayoría de los accidentes de
gado profundizar más en la evaluación. trabajo. Cada agente analizado puede generar va-
rios riesgos. En los cuestionarios se consideran
Para garantizar un adecuado control de los riesgos
aquellas deficiencias que generan los riesgos más
sería conveniente que se revisaran sistemáticamente
significativos.
las áreas de trabajo, aplicando los correspondientes
cuestionarios con una determinada periodicidad. Cuestionario 1. Lugares de trabajo: Pasillos, espa-
cios de trabajo y escaleras. Este cuestionario hace
En la figura 8 se muestra lo que debiera ser la nece-
referencia a aquellas zonas de paso, en general a
saria acción continuada para la prevención de los
nivel del suelo, que son utilizadas por los traba-
riesgos laborales y la mejora de las condiciones de
jadores en los desplazamientos desde o hacia los
trabajo, que se inicia con la identificación de ries-
puestos de trabajo. Deben incluirse los lugares o
gos para finalizar con la implantación de medidas
puestos en los que el trabajador desarrolla su fun-
de control y volver a iniciar el proceso.
ción de manera habitual. En los espacios de tra-
bajo se incluyen los que se realizan en altura y
6. INSTRUCCIONES DE CUMPLIMENTACIÓN las plataformas, aunque en ellas se realicen tra-
DE LOS CUESTIONARIOS bajos ocasionales. Dentro de las escaleras fijas
deben distinguirse aquellas consideradas de ser-
En este capítulo se dan una serie de instrucciones
vicio, y que por ello son únicamente de uso oca-
relativas a los cuestionarios que constituyen la he-
sional, de las que son de uso continuado.
rramienta metodológica para la identificación de los
factores de riesgo. Para ello, se aportan algunos con- Cuestionario 2. Máquinas. Se debe cumplimentar
ceptos previos para clarificar el significado de los este cuestionario en todas aquellas áreas de tra-
temas que desarrolla cada cuestionario, se indican bajo en las que existan máquinas, entendiendo
las posibles limitaciones en su ámbito de aplicación, como tales todo “conjunto de piezas u Órganos
cuando éstas existan, y se indican, en algunos casos, unidos entre ellos, de los cuales uno por lo me-
criterios complementarios de actuación. nos habrá de ser móvil y, en su caso, constituido
por órganos de accionamiento, circuitos de man-
do y de potencia, etc..., asociados de forma soli-
daria para una aplicación determinada, en parti-
cular para la transformación, tratamiento, des-
CONTROLAR plazamiento y acondicionamiento de un mate-
rial”. Esta definición incluye las herramientas
mecánicas portátiles, pero excluye las máquinas
cuya única fuente de energía sea la fuerza huma-
na empleada directamente.
CORREGIR Cuestionario 3. Elevación y transporte. Se debe re-
llenar este cuestionario cuando se utilicen apa-
ratos y equipos de elevación y transporte, tanto
de personas como de objetos. Se incluirán tanto
los equipos como los útiles y las propias cargas
que se utilizan en la elevación, salvo los palets,
que aparecen en el cuestionario de objetos, ma-
nipulación manual y almacenamiento.
Figura 8. Acción continuada frente a los riesgos laborales
Ejemplos: grúas, aparejos, montacargas y plata-
Gestión preventiva formas elevadoras, transportadores y aéreos por
cable, etc.
La respuesta al cuestionario que compone el área
de la gestión preventiva informará sobre el estado También se han incluido los vehículos de trans-
de los factores clave que estructuran una buena po- porte, haciendo referencia a todos aquellos vehí-
lítica empresarial de prevención. culos de motor que se desplazan por el lugar de

18
 trabajo. Se incluyen aparatos utilizados en la ele- conexiones de corriente, tomas a tierra, equipos
vación y transporte, como las carretillas eleva- y herramientas accionadas por energía eléctrica,
doras, si bien sólo se contemplan las cuestiones etc., hasta el mantenimiento, protecciones per-
relacionadas con atropellos, golpes y vuelcos. Se sonales y formación de los operarios.
excluyen los vehículos de uso particular. Este cuestionario se aplica por área de trabajo,
Cuestionario 4. Herramientas manuales. El cues- aunque en muchas ocasiones es necesario consi-
tionario hace referencia a utensilios de trabajo que derar la instalación eléctrica en su conjunto.
únicamente requieren para su accionamiento la Cuestionario 7. Aparatos a presión y gases. Este
fuerza motriz humana aplicada directamente. cuestionario se debe aplicar a todos los aparatos
Cuestionario 5. Manipulación de objetos. Manipula- incluidos en el Reglamento de Aparatos a Pre-
ción manual y almacenamiento. Se define la ma- sión, aunque la mayoría de cuestiones están de-
nipulación manual como el conjunto de operacio- dicadas a calderas de vapor y compresores. Para
nes en las que un trabajador debe, mediante sus aparatos a presión de menor entidad (autoclaves,
manos, desplazar objetos o elementos diversos, in- máquinas de café, etc.), el número de cuestiones
cluido su traslado. El concepto de objeto hace re- que se han de responder son las generales, ante-
ferencia a toda clase de materiales, envases o riores a las complementarias de calderas de va-
utillajes que se utilizan con los mismos, como por por y compresores. Es imprescindible que el apa-
ejemplo: troncos y tablones de madera, productos rato esté autorizado por la autoridad competen-
cárnicos y pescado, recipientes, productos metá- te (Servicios de Industria de las Comunidades
licos, productos de construcción, etc. Autónomas o del Ministerio de Industria y Ener-
Se considera el almacenamiento de objetos en ge- gía) y se cumplan las prescripciones indicadas
neral, tanto la organización del propio ámbito fí- en el Reglamento de Aparatos a Presión.
sico como los elementos utilizados: materiales y Respecto a los gases, debe rellenarse el cuestio-
accesorios. Se ha excluido, por sus característi- nario si se dispone de instalación fija, de reci-
cas especiales, el almacenamiento de productos pientes móviles, de cualquier suministro de ga-
químicos peligrosos (desde el punto de vista de ses combustibles (propano, butano, etc.), de ins-
incendios, intoxicaciones, etc.), que se incluye en talaciones para procesos (cloro, amoníaco, etc.),
el cuestionario de agentes químicos. para equipos de laboratorio, para soldadura
oxiacetilénica, depósitos criogénicos de nitróge-
Este cuestionario debe aplicarse tanto en las
no para inertización, gases medicinales, etc. En
áreas específicas de almacenamiento como en
caso de existir un suministro exterior (sin alma-
áreas de producción donde se depositen habitual
cenamiento interno), se han de cumplimentar so-
u ocasionalmente materiales o productos.
lamente las cuestiones relativas a conducciones
Cuestionario 6. Instalación eléctrica. En este cues- y peligros asociados a una posible fuga, según
tionario se considera el conjunto de la instala- sean inflamables, tóxicos o corrosivos.
ción eléctrica de la empresa, en la que, además
Cuestionario 8. Incendios. Se debe cumplimentar
de las instalaciones habituales en baja tensión,
el cuestionario cuando en la empresa coexistan,
pueden existir instalaciones de alta tensión o tra-
en tiempo, espacio y con suficiente intensidad
bajos en proximidad de líneas de alta tensión. Se
para iniciarse y propagarse un fuego, productos
incluye, además, la posibilidad de trabajos en lo-
que puedan arder, sean combustibles o inflama-
cales o emplazamientos mojados, en locales con
bles (punto de inflamación inferior a 55%C), con
riesgo de incendio y explosión y en obras de cons-
focos de ignición de cualquier tipo (eléctricos,
trucción, los cuales entrañan un mayor peligro, mecánicos, térmicos o químicos).
por lo cual las exigencias de seguridad deben ser
Así mismo, deberá cumplimentarse cuando, aun
mayores.
siendo poco probable el inicio de un incendio, no
A efectos de diferenciación entre alta y baja ten- se tenga certeza del control de posibles consecuen-
sión, se considera alta tensión aquella cuya ten- cias materiales y/o humanas a causa del fuego.
sión nominal entre fases sea igual o superior a
Cuestionario 9. Agentes químicos. Seguridad. Este
1.000 voltios para corriente alterna y 1.500 vol-
cuestionario debe cumplimentarse siempre que
tios en corriente continua.
en el área de trabajo se utilicen sustancias quí-
Si se dispone de estación transformadora y se micas peligrosas, clasificadas como tales según
realizan trabajos en ella, debería incluirse en el los criterios legales vigentes sobre clasificación,
análisis, así como los cuadros de distribución, envasado, etiquetado y almacenamiento. Se in-
elementos de maniobras, conducciones, tomas y cluye también el empleo de preparados quími-

19
 cos, es decir, mezclas de sustancias químicas. condiciones ambientales de calidad en los espa-
Este cuestionario contempla los posibles riesgos cios interiores climatizados.
de accidente por la utilización de agentes quími- Cuestionario 13. Ruido. Este cuestionario debe
cos. No se analizan en este cuestionario los peli- cumplimentarse para todas las situaciones de tra-
gros por el uso de sustancias carcinogénicas, bajo. La legislación española establece las medi-
teratogénicas o mutagénicas, ni los efectos de toxi- das preventivas y actuaciones que se han de to-
cidad crónica, contemplados en el cuestionario 10, mar frente al ruido en los ambientes laborales.
sobre exposición a contaminantes químicos Por ello, el cuestionario se basa en el Real Decre-
to 1316/1989, que fija como primera obligación
Condiciones medioambientales la medición del nivel de ruido de cada puesto de
Se incluyen en este apartado los cuestionarios co- trabajo, cuando se sospeche que el promedio dia-
rrespondientes a los agentes contaminantes que rio es superior a 80 dB(A).
pueden ser causantes de enfermedades profesiona- La citada legislación no obliga a actuar si el nivel
les y a otros aspectos directamente relacionados con de ruido promedio diario es inferior o igual a 80
ellos, como la ventilación. AB(A), pero desde el punto de vista de mejora de
Cuestionario 10. Agentes químicos. Exposición. Este las condiciones de trabajo es recomendable el
cuestionario debe cumplimentarse cuando en la estudio del ambiente sonoro aunque solamente
empresa se manipulen o generen agentes quími- produzca molestias.
cos por necesidades del proceso o como conse- Cuestionario 14. Vibraciones. Este cuestionario
cuencia del mismo (soldadura, amolado, rectifi-
debe aplicarse cuando en algún puesto de traba-
cado, etc.). Su objetivo es identificar factores que jo se produzcan vibraciones que puedan generar,
puedan ocasionar efectos nocivos no agudos. como mínimo, molestias a los trabajadores.
Siendo la “ventilación industrial” una de las me- Según el nivel y las características de las vibra-
didas preventivas más importantes para el con- ciones, éstas pueden producir disconfort, fatiga
trol de la contaminación por sustancias quími- o daño físico. Por ello, lo importante es detectar
cas, este cuestionario está muy relacionado con
las deficiencias e intentar después profundizar
el de ventilación y climatización, que deberá tam- en el estudio del riesgo y corregir la situación.
bién cumplimentarse caso de existir exposición
Para conocer mejor el alcance del problema pue-
a agentes químicos.
de utilizarse lo indicado en las Normas ISO 2631
Cuestionario 11. Agentes biológicos. Este cuestio- y 5349, aunque es aconsejable recurrir a la cola-
nario, de aplicación cuando pueda razonable-
boración de expertos.
mente esperarse la presencia de agentes biológi-
cos, analiza los aspectos básicos que definen unas Cuestionario 15. lluminación. Cualquiera que sea
condiciones de trabajo seguras, cuyo principio la tarea que se realice, ésta precisará estar ade-
fundamental se basa en la “contención”, es decir,
cuadamente iluminada. Unas buenas condicio-
la interposición de barreras físicas para evitar nes de iluminación serán aquellas que permitan
evitar accidentes, ver sin dificultad la tarea que
que un contaminante biológico peligroso pueda
pasar al ambiente, llegar a afectar a los trabaja- se ha de realizar y asegurar el confort visual.
dores e incluso al resto de la población. Este cuestionario deberá ser aplicado en todas
Cuestionario 12. Ventilación y climatización. Este las situaciones en las que esté presente un siste-
cuestionario debería cumplimentarse siempre ma de iluminación artificial. No se contempla la
que se trabaje bajo cubierta y no en trabajos al posibilidad de que exista iluminación natural
aire libre. Está especialmente dirigido a aquellas puesto que, a pesar de ser el tipo de luz de mejor
empresas en las que se manipulan sustancias calidad, su variabilidad diaria y estacional no
químicas o se generan polvo, humos, etc., en permite, en la mayoría de las ocasiones, depen-
cualquier operación. der exclusivamente de ella.
La ventilación es el método más adecuado para Cuestionario 16. Calor y frío. Este cuestionario debe
disminuir o eliminar la presencia de contaminan- cumplimentarse en todas las áreas de trabajo, si
tes químicos en el aire, por lo que este cuestiona- bien, para la mayoría de ellas, sólo serán de apli-
rio, como se ha dicho, está ligado al de “Agentes cación las cuestiones 10 a 14, que permiten de-
químicos. Exposición”, si éstos pueden estar en tectar deficiencias respecto a confort térmico en
el aire. ambientes laborales.
Respecto a la climatización, se analizan aquellos Las cuestiones 1 a 9 pretenden informar sobre
factores que inciden en la obtención de unas posibles deficiencias en trabajos desarrollados en

20
 condiciones térmicas agresivas, previniendo el visión, radar, telecomunicaciones en general,
riesgo de estrés térmico. procesos de pasteurización, aceleración de
partículas, cerámica, etc.
Las cuestiones 15 a 18 están indicadas para in-
formar sobre deficiencias en trabajos a tempera- Carga de trabajo
turas bajas (riesgo de estrés por frío), mientras
Se incluyen en este apartado los dos cuestionarios
que las preguntas 19 a 22 se encaminan a la de-
correspondientes a los dos aspectos de la carga de
tección de deficiencias en cuanto a los posibles
trabajo: la carga física y la carga mental.
accidentes producidos por materiales a tempe-
raturas extremas (quemaduras). Cuestionario 19. Carga física. Este cuestionario de-
berá aplicarse en aquellas situaciones en las que
Cuestionario 17. Radiaciones ionizantes. Este cues-
el trabajo suponga un esfuerzo físico considera-
tionario deberá rellenarse en caso de existencia de
ble por parte del trabajador. Deberán incluirse
instalaciones radiactivas, las cuales, desde el punto
las situaciones que exijan la manipulación o ma-
de vista legal, son:
nejo de carga o pesos, aquellas en las que el tra-
e Lasinstalaciones de cualquier clase que con- bajo sea manual y repetitivo (actividades cuyo
tengan una fuente de radiación ionizante. ciclo sea inferior a 30 segundos, o trabajos en los
e Los aparatos productores de radiaciones que se repiten los movimientos elementales du-
ionizantes. rante más de un 50% de la duración del ciclo) y
e Loslocales, laboratorios, fábricas e instalacio- situaciones en las que deban mantenerse postu-
nes donde se produzcan, manipulen o alma- ras forzadas o incómodas.
cenen materiales radiactivos. Para conocer mejor aspectos relacionados con
+ Los aparatos generadores de radiaciones que este tema puede utilizar, con la colaboración de
se utilizan con fines médicos. expertos, lo indicado en la Norma UNE 28996.
No se consideran instalaciones radiactivas: Cuestionario 20. Carga mental. Este cuestionario
e Las instalaciones que produzcan o donde se deberá aplicarse cuando la tarea suponga un tra-
manipulen o almacenen materiales radiactivos, tamiento significativo de información por parte
en los que los radionucleidos emisores tengan del trabajador; es decir, cuando el trabajo impli-
una actividad total inferior a lo establecido en que la percepción e interpretación de una serie
el Apéndice V del Real Decreto 53/1992. de símbolos, códigos o señales a los que se debe
Cuestionario 18. Radiaciones no ionizantes. Las ra-
dar respuesta para la realización de la tarea, o
diaciones no ionizantes (RNI) son radiaciones
cuando la tarea implique atención elevada.
electromagnéticas. Las de mayor importancia Este tipo de riesgo suele darse especialmente en
son la radiación infrarroja (IR), la ultravioleta trabajos con ordenador, puestos de control de ca-
(UV), las de radiofrecuencia (RF), y las microon- lidad, regulación de procesos automáticos, con-
das (MO). Se emiten en frecuencias comprendi- trol o mando a distancia, trato con el público, etc.
das entre 30 x 10* y 30 x 10** hercios, equivalen-
Organización del trabajo
tes a longitudes de onda entre 107 metros y 100
kilómetros, dependiendo del tipo de radiación. Dadas las peculiares características de la organiza-
Este cuestionario deberá rellenarse en el caso de ción del trabajo como factor de riesgo, se han dedi-
existir exposición a este tipo de radiaciones, las cado a la misma dos cuestionarios:
cuales suelen estar presentes, entre otros, en los Cuestionario 21. Trabajo a turnos. Este cuestiona-
procesos o bajo la acción de: rio recoge el conjunto de problemas específicos
UV: Luz solar, procesos de soldadura y desinfec- que representa el trabajo a turnos y especialmen-
ción con UV, fuentes luminosas incandescen- te el trabajo nocturno. Debería aplicarse siempre
tes y fluorescentes, etc. que exista tal tipo de organización del tiempo de
trabajo.
IR: Hornos, calderas, reactores químicos, meta-
les o vidrio fundidos y, en general, en fuentes Cuestionario 22. Factores de organización. Este cues-
de calor, etc. tionario debería aplicarse en todas las áreas de
MO y RF: Soldadura de metales y plásticos, pro- trabajo, ya que posibles deficiencias en este cam-
cesos de secado (materiales pintados, papel, po pueden darse en todos los lugares de trabajo.
madera, corcho, lana), cocción de alimentos, Un concepto básico al que debe atenderse para su
procesos de temple, recocido o fusión, trata- valoración es el de “control” del trabajo por parte
mientos médicos (resonancia magnética nu- de la persona. Se dará especialmente en aquellas
clear, diatermia clínica), radio, teléfono, tele- empresas cuyo proceso o grado de automatización

21
 ofrezca un trabajo repetitivo, de pobre contenido, Para visualizar globalmente el conjunto de la eva-
en el que el trabajador tenga pocas posibilidades luación de cada área de trabajo, es conveniente que
de intervención (posibilidad de elegir métodos de el resultado de aplicar los distintos cuestionarios
trabajo, materiales que se han de utilizar, organi- pueda presentarse de forma resumida. Para ello se
zación de pausas, etc.). Asimismo deben tenerse ha preparado el siguiente formulario, que puede ser
en cuenta aquellos aspectos relacionados con las útil para conseguir el objetivo citado. No se han in-
comunicaciones y las relaciones personales a fin cluido los resultados del cuestionario “Gestión pre-
de que éstas supongan una fuente de satisfacción ventiva” por ser global de la empresa o centro de
y no sean origen de conflicto. trabajo.

RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN

Área de trabajo | | Fecha [> I [|] Próxima revisión [>] |]

Cumplimentado por | |
OBJETIVA SUBJETIVA
CONDICIONES DE SEGURIDAD M D M D

DQoOoDooDdoooO $3
QOOODODOddd e.

OODODODOOOdO e
Oo opdoDdonDgoOo3
1.- Lugares de trabajo

OQODODODODOdDOdO
QOdQdDODoOodO

DODDODOODO
2.- Máquinas

3.- Elevación y transporte

A

4.- Herramientas manuales

O

5.- Manipulación de objetos

6.- Instalación eléctrica
O

7.- Aparatos a presión y gases

8.- Incendios
0

9.- Sustancias químicas

CONDICIONES MEDIOAMBIENTALES
10.- Contaminantes químicos
DODODODODoOO
DODQDODODoOO
DODODODODoOO

DODODODDdOO
DQODODOOddO

DODQODODoO
DODODODOaO

11.- Contaminantes biológicos DODODDOdO

12.- Ventilación y climatización
13.- Ruido
14.- Vibraciones
15.- Iluminación
16.- Calor
y frío
17.- Radiaciones ionizantes

18.- Radiaciones no ionizantes

CARGA DE TRABAJO
19.- Carga física
011]
11]
00
00
OO
OO
00
OL

20.- Carga mental

ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO

21.- Trabajo a turnos
0110]

00
00

22.- Factores de organización

L]
E]
O]
[]
1]

C= correcto M= mejorable D= deficiente MD= muy deficiente

22