Buenos Aires, Argentina.

Viernes 17 de mayo de 2024.

MEMORÁNDUM
Para: La Honorable Cámara de Diputados de la Nación.
De: Pablo Flor, Julieta Bilbao, Enzo Casco, Azul López Scarpellino (comisión 6411).
Asunto: Asesoría legal sobre el conflicto armado entre Israel y Hamás en razón de los hechos
ocurridos el día 27 de octubre de 2023 en Gaza.

1. El Derecho Internacional Humanitario –DIH- es un conjunto de normas destinadas a

limitar los efectos adversos causados por los conflictos armados internacionales o no
internacionales. Protege a las personas que no participan (civiles, personal médico) o
que ya no participan en los combates (combatientes heridos o enfermos, prisioneros
de guerra) y además limita a través de restricciones los medios de guerra,
especialmente las armas, y los métodos de guerra, como son ciertas tácticas militares.
Sus fuentes están contenidas en los cuatro Convenios de Ginebra y sus Protocolos
adicionales de 1977 relativos a la protección de las victimas de los conflictos
armados.
El Derecho Penal Internacional –DPI- es la rama del derecho por la cual se prohiben
ciertas acciones consideradas “delitos graves”. Se regulan procedimientos para la
investigación, el enjuiciamiento y el castigo por esas categorías de conducta, y se
considera que la persona que perpetre uno de esos delitos será responsable
personalmente. Entre los llamados delitos graves se encuentra el genocio, los
crímenes de lesa humanidad, los crímenes de guerra y los delitos de agresión. El
tribunal encargado de juzgar estos delitos es la Corte Penal Internacional.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos –DIDH- es un conjunto de
normas internacionales cuyo objetivo es proteger la vida, la salud y la dignidad de las
personas, además de contener una serie de obligaciones hacia los gobiernos para
garantizar dichos derechos humanos. El DIDH está expresado en diversos tratados y
convenciones tales como la Declaración de los Derechos y Deberes del Hombre, la
Convención Americana de Derechos Humanos entre otros.
2. El conflicto armado entre Hamás e Israel entra en la clasificación de conflicto armado
no internacional por el hecho de que, según el artículo 2º del Convenio de Ginebra,
para que exista un conflicto armado internacional debe haber dos o mas partes en
estado de guerra utilizando sus fuerzas armadas oficiales. El presente caso es un
conflicto entre Israel –una nación- y Hamás que es una organización paramilitar. Los
casos de conflictos armados no internacionales están contemplados en el artículo 3º,
donde se activan disposiciones mínimas a cumplir como el trato humanitario a civiles,
combatientes rendidos o fuera de combate. Se prohibe torturarlos, tomarlos de
rehenes, humillarlos o socavar su dignidad entre otras disposiciones. También se
prevé la participación de organismos de carácter humanitario como la Cruz Roja
Internacional para ofrecer sus servicio imparcial dentro del conflicto.
En términos del DIH, existe una situación de ocupación cuando un Estado ejerce un
control efectivo no consentido de un territorio del que no es soberano. Según el
derecho de la ocupación, la potencia ocupante no adquiere soberanía sobre el
territorio ocupado y debe respetar el derecho y las instituciones existentes en el
territorio ocupado en la medida de lo posible.

3. En términos del Derecho Internacional Humanitario el ataque de Hamas del 7 de

octubre puede ser considerado como una serie de crímenes de guerra. Ya que el
Estatuto de Roma establece que serán considerados crímenes de guerra las violaciones
graves contra los Convenios de Ginebra de 1949, o mejor conocido como las reglas de
la guerra y de los conflictos armados. Este conjunto de reglas establece que está
prohibido atentar deliberadamente contra la población civil y contra civiles que no
participen en las hostilidades, contra los hospitales y unidades sanitarias, la toma de
rehenes, el uso de armas prohibidas y el homicidio intencional, todas acciones
llevadas a cabo en los ataques de Hamas del 7 de octubre del 2023.
La toma de rehenes implica la privación de la libertad de personas, con la intención de
obligar a un tercero a realizar o abstenerse de realizar alguna acción. Se regula en el
artículo 34 del IV Convenio; artículo 3 común a los cuatro Convenios de Ginebra;
artículo 75.2c del Protocolo adicional I y artículo 4.2c del Protocolo adicional II y el
artículo 8 del estatuto de Roma.
El castigo colectivo implica imponer sanciones o represalias a un grupo de personas
sin distinción de su culpabilidad o inocencia en el contexto de alguna falta cometida.
Se regula en el Convenio de Ginebra en su artículo 33.
En este tipo de acciones entran en juego el Principio de Distinción, que exige a las
partes en un conflicto armado distinguir entre personas civiles y combatientes, así
como entre objetos civiles y objetivos militares. La toma de rehenes y los castigos
colectivos violan este principio al dirigirse contra personas civiles que no participan
directamente en las hostilidades, por ejemplo mencionado en el art. 48 del protocolo
adicional del Convenio; la Prohibición de la Toma de Rehenes, como decíamos
previamente la toma de rehenes está prohibida en todas las circunstancias según el
Protocolo Adicional I a los Convenios de Ginebra de 1949; El Principio de
Proporcionalidad, que exige que las acciones militares no provoquen daños excesivos
en comparación con el beneficio militar concreto esperado. Los castigos colectivos, al
 infligir daño indiscriminado a una población, violan este principio al causar
sufrimiento desproporcionado en relación con cualquier supuesto beneficio; y por
último, el Principio de Humanidad, este principio establece que las partes en conflicto
deben minimizar el sufrimiento humano y respetar la dignidad de todas las personas
afectadas por el conflicto. La toma de rehenes y los castigos colectivos contradicen
este principio al someter a personas inocentes a sufrimiento y tratamiento inhumano.

4. Israel ha sido acusado de violar el derecho internacional humanitario (DIH) en sus

ataques aéreos contra la Franja de Gaza, particularmente al no respetar los principios
de distinción, precaución y proporcionalidad en el uso de la fuerza. Según el principio
de distinción, las partes en un conflicto siempre deben distinguir entre civiles y
combatientes, y bienes de carácter civil y objetivos militares, y dirigir ataques
únicamente contra estos últimos. Sin embargo, el ataque israelí dejó al menos 10.000
muertos, la mayoría de ellos civiles y menores. Amnistía Internacional (movimiento
global que trabaja por la promoción y defensa de los derechos humanos) afirma tener
"pruebas irrefutables de crímenes de guerra en la campaña de bombardeos de Israel”.
El principio de precaución exige que las partes tomen todas las precauciones posibles
para evitar o minimizar el número de víctimas civiles y daños a bienes de carácter
civil. Sin embargo, Israel ha pedido repetidamente a los residentes del norte de la
Franja de Gaza que "evacuen" la ciudad de Gaza sin garantías de seguridad o retorno,
lo que equivale a un desplazamiento forzado. El principio de proporcionalidad
prohíbe los ataques que desprevenidamente causen víctimas civiles, daños a bienes de
carácter civil o ambos y que sean desproporcionados con respecto al beneficio militar
concreto y directo previsto. Aunque, dado que Israel tiene uno de los ejércitos más
poderosos del mundo, se ha cuestionado la ferocidad de la ofensiva de Israel,
aparentemente dirigida a acabar con Hamás. Mientras tanto, Hamás es acusado de
utilizar a civiles como "escudos humanos", disparar cohetes desde zonas pobladas y
almacenar armas en escuelas y hospitales. Sin embargo, Israel también ha sido
criticado por bloquear la entrega de ayuda humanitaria a Gaza. En conclusión,
mientras algunos acusan a Israel de no respetar los principios del derecho
internacional humanitario y de cometer un crimen de guerra al atacar Gaza, otros
acusan a Hamás de utilizar tácticas que ponen en peligro a los civiles. La comunidad
internacional debe exigir que ambas partes cumplan con el derecho internacional
humanitario y busquen una solución negociada al conflicto.

5.
a. Los debates sobre la situación en la Franja de Gaza abordan aspectos cruciales.
Por ejemplo, se discute si la ayuda humanitaria proporcionada por organizaciones
nacionales e internacionales es suficiente para abordar la crisis humanitaria en la
región. Además, se destaca que la destrucción del sistema de salud en Gaza es tan
grave que la asistencia humanitaria puede no satisfacer todas las necesidades
médicas de la población.
 Otro tema importante es la falta de protección para el personal civil de ayuda
humanitaria que trabaja en la Franja de Gaza. Se destaca la preocupación por la
seguridad de estos trabajadores, quienes operan en condiciones peligrosas y están
expuestos a riesgos debido al conflicto en curso.
Además, organizaciones como Médicos Sin Fronteras criticaron que la propuesta
de evacuación de la población civil de Gaza, presentada por Israel, no es
suficiente para abordar la situación humanitaria. Argumentan que se necesita un
alto al fuego inmediato para detener el sufrimiento de la población civil y que
cualquier otra solución no va a resolver los problemas fundamentales en la región.

b. Israel, aunque no pertenece a la Corte Penal Internacional y rechaza su

jurisdicción, puede ser investigado por sus acciones en el conflicto debido a que la
CPI puede procesar crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad y genocidio,
sin importar si un país u organizacion es miembro o no.
Como potencia militar, Israel debe cumplir con las reglas de los Convenios de
Ginebra y otras normas internacionales. Esto significa que debe responder de
forma proporcionada a los ataques, evitar daños excesivos a la población y la
infraestructura civil, proteger a los civiles bajo su control y garantizar el acceso a
la ayuda humanitaria, como alimentos y medicamentos. Estas reglas buscan
reducir el sufrimiento humano y proteger los derechos de las personas durante los
conflictos armados.
Hamas como grupo militar de facto gobernante de Gaza tiene la obligación de
proteger civiles, garantizar el acceso a ayuda humanitaria, abstención de acciones
que puedan poner en peligro a la población civil, distinguir entre objetivos civiles
y militares y debe abstenerse de lanzar ataques indiscriminados que puedan herir
civiles o estructuras de uso civil. Estipulado en los artículos 13, 59, 51 y 48, de los
Convenios de Ginebra, respectivamente.

c. Los organismos de las Naciones Unidas cumpen un rol fundamental en relación

al acceso y disponibilidad de la ayuda humanitaria. Coordinan la respuesta
humanitaria en Gaza, reuniendo varias asociaciones por los DDHH, ONG’s, etc.
Para determinar cuales son las necesidades humanitarias crecientes en la zona de
conflicto y poder garantizar una respuesta coherente y efectiva a estas. Tambien,
planifican y entregan la ayuda humanitaria, mediante organismos como el
Programa Mundial de Alimentos y el UNICEF se proporcionan alimentos,
medicamentos y suministros básicos a la población en Gaza. La ONU también se
encarga de la negociación con las partes en conflicto para poder asegurar la
entrega y la asistencia humanitaria necesaria sin obstáculos.

6. Empezaremos citando: “Amnistía Internacional pide también a las autoridades

palestinas e israelíes que apoyen la remisión de la situación a la Corte y tomen otras
medias que permitan a ésta intervenir, y que garanticen su cooperación con ella. En
particular, la organización pide a la Autoridad Palestina que haga una declaración de
 aceptación de la competencia de la Corte sobre los delitos de derecho internacional
cometidos desde el establecimiento de ésta, el 1 de julio de 2002. Asimismo, le pide
que se haga Parte en el Estatuto de Roma, tratado por el que se estableció la Corte.”
([Link]
territories-international-criminal-court-key-bre/). Entonces; La corte necesita una
aceptación de competencia por parte de las autoridades palestinas para que la corte
pueda realizar sus respectivas investigaciones.

La fiscalía está investigando crímenes de guerra cometidos en territorios palestinos,

además, “La fiscal de la CPI, Fatou Bensouda informó en un comunicado que la
investigación iniciada por su oficina abarcará los crímenes dentro de la jurisdicción de
la Corte y presuntamente cometidos desde el 13 de junio de 2014. “La decisión de
abrir una investigación se produjo tras un minucioso examen preliminar realizado por
mi oficina que duró cerca de cinco años”” ([Link]
corte-penal-internacional-investiga-crimenes-de-guerra-en)

Si, los delitos cometidos incurren en violaciones de derechos humanos y además hay
un no-control por parte de los dos países al romper tratados internacionales de DDHH,
Incluso, hay una denuncia penal presentada por la fiscalía de manera formal a la CPI,
la denuncia va dirigida a 12 funcionarios israelíes, por presuntos crímenes cometidos
por Tel aviv en la franja de gaza. ([Link]
abogados-presenta-denuncia-penal-ante-la-cpi-contra-12-funcionarios-de-israel/
3210764)

7. El caso de Sudáfrica contra Israel ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) se basa
en la Convención de las Naciones Unidas sobre Genocidio. Sudáfrica insta a Israel a
tomar precauciones con respecto a sus obligaciones en virtud de la Convención. En su
demanda, Sudáfrica acusa a Israel de cometer actos que equivalen a genocidio en la
Franja de Gaza. Israel, por otra parte, respondió afirmando que sus acciones en Gaza
eran legítimas y estaban dentro de su derecho de autodefensa. Israel dice que sus
operaciones militares en Gaza tienen como objetivo proteger a su población de
ataques de grupos como Hamás. Hasta la fecha, la Corte Internacional de Justicia no
ha emitido una sentencia definitiva sobre este caso particular presentado por Sudáfrica
contra Israel. Esta situación sigue siendo objeto de análisis y debate a nivel
internacional, y se espera que la CIJ continúe evaluando las pruebas y los argumentos
presentados por ambas partes antes de tomar una decisión final.