División de Estudios, Evaluación, Control y Desarrollo de la Gestión

Fiscalía Nacional

REPORTE N°1

Fenómenos
criminales
SECUESTRO
Índice

1. Presentación 01
2. Antecedentes del problema 02
3. Tipificación penal 04
4. Caracterización de delitos de secuestros ingresados al Ministerio Público 05
5. Secuestros 2022: Análisis tipológico 06
6. Orientaciones para robustecer el análisis y la persecución penal 11
1
Presentación

P
resentamos el primer reporte de fenómenos nalidad en Chile, la cual se ha manifestado, mediante
criminales de la División de estudios, control y expresiones que hasta hace poco tiempo atrás resulta-
desarrollo de la gestión, el cual busca poner a ban poco frecuentes en el contexto nacional, entre las
disposición de los profesionales del Ministerio que destaca el secuestro, delito que ha experimentado
Público, la comunidad académica y el público en gene- un aumento el último período de tiempo, como se verá
ral, información consolidada sobre fenómenos crimina- en este informe.
les que preocupan a la población. A fin de disponer de información clara y ac-
Con esto se busca acercar información a la tualizada que oriente la generación de políticas sobre
ciudadanía y entregar datos con mayor desagregación la base de evidencia, es importante analizar cómo se
de aquellos reportados en los boletines instituciona- están manifestando actualmente los secuestros, perfi-
les, que permitan un conocimiento más profundo de la lando sus características particulares.
realidad delictual contingente. Asimismo, su propósito El documento buscar generar una caracteriza-
es el de dar cumplimiento al compromiso que asumí ción de estos delitos, identificando si existe una espe-
cuando fui electo, de proveer de datos robustos y con- cial preeminencia de secuestros que se originen en el
fiables que permitieran tomar decisiones informadas contexto de crimen organizado, proveyendo para ello,
tanto a la institución como a los hacedores de políticas primeramente, un acercamiento teórico del concepto.
públicas en estas materias. Posteriormente genera un análisis estadístico descrip-
Considerando dicho contexto, el documento tivo de los ingresos al Ministerio Público, poniendo es-
que se presenta a continuación, que fue elaborado por pecial énfasis en la tipología de los casos del 2022, así
la citada División con la colaboración de la Unidad de como en el perfil de los imputados, las características
Crimen Organizado y Drogas del Ministerio Público, tie- de los secuestros, y otras variables de interés para la
ne como propósito específico, cuantificar y caracterizar comprensión del fenómeno. Concluye, finalmente, con
los delitos de secuestros ingresados al Ministerio Públi- un conjunto de orientaciones para mejorar el análisis y
co, proveyendo un análisis tipológico y descriptivo de los persecución penal de estos delitos.
casos ocurridos el último año (2022), sobre la base de los
antecedentes contenidos en los relatos policiales.
Este informe cobra relevancia tomando en Ángel Valencia
consideración la presencia de un nuevo tipo de crimi- Fiscal Nacional

1
 Fenómenos Criminales SECUESTRO

2
Antecedentes del problema

D
urante el último tiempo se ha evidenciado 2, tres definiciones claves para entender el fenómeno:
en el país un cambio importante en el tipo a) Grupo delictivo organizado: grupo estructurado de
de criminalidad y en la forma comisiva de los tres o más personas que exista durante cierto tiempo
delitos. Entre los principales cambios, desta- y que actúe concertadamente con el propósito de co-
can: el uso creciente de la violencia mediante armas meter uno o más delitos graves o delitos tipificados con
de fuego; el mayor nivel de sofisticación, planificación arreglo a la Convención con miras a obtener, directa o
y organización de las agrupaciones criminales; la pre- indirectamente, un beneficio económico u otro bene-
sencia de bandas delictuales que poseen algún tipo de ficio de orden material; b) Delito grave: conducta que
vinculación (con mayor o menor extensión) con orga- constituya un delito punible con una privación de liber-
nizaciones criminales extranjeras; la proliferación de tad máxima de al menos cuatro años o con una pena
fenómenos históricamente inusuales en nuestro país, más grave; c) Grupo estructurado: grupo no formado
como por ejemplo el sicariato o secuestro extorsivo; y, fortuitamente para la comisión inmediata de un deli-
de modo preocupante, el aumento continuo en la tasa to y en el que no necesariamente se haya asignado a
de homicidios. Este último indicador cobra relevancia sus miembros funciones formalmente definidas ni haya
por dos motivos: en primer lugar, y pese a que Chile continuidad en la condición.
ocupa un bajo nivel en la región, el homicidio constitu- En base a dichos elementos, es posible con-
ye un parámetro criminológico reconocido para evaluar cebir el crimen organizado como un emprendimiento
el nivel de violencia en un territorio. Por otra parte, no delictivo que es llevado a cabo por grupos con dife-
sólo se ha registrado un incremento en la tasa de ho- rentes niveles de estructura y organización y en tor-
micidio a nivel nacional, sino también un aumento del no a diferentes mercados criminales3, promoviendo
porcentaje de imputados desconocido en estos hechos así el desarrollo de actividades ilegales a partir de las
y un alza en el uso de arma de fuego como medio co- cuales se busca la obtención de un beneficio econó-
misivo1. Estas características pueden ser consideradas mico o material4.
como indicadores propios de la presencia de criminali- El tipo penal que tradicionalmente recogía el
dad organizada en un territorio. actuar de la criminalidad organizada era la antigua aso-
En la literatura no existe consenso sobre qué ciación ilícita del artículo 292 del Código Penal, figura
se entiende por crimen organizado. Esto se debe, por que fue completamente reformada por la Ley N°21.577,
un lado, a que el concepto abarca una amplia gama de publicada el 15 de junio de 2023, que estatuye dos fi-
aspectos complejos y diversos del entorno social, los guras: asociación delictiva y asociación criminal. Así,
cuales no se ajustan fácilmente para formar una enti- ambas tienen como requisitos comunes el tratarse de
dad claramente identificable2, y, por otro, a que la de- una organización formada por tres o más personas, con
lincuencia organizada tiene un alto nivel de mutación y acción sostenida en el tiempo, siendo sus elementos
adaptación a los cambios tecnológicos, sociales y cul- diferenciadores que la asociación delictiva tenga entre
turales (encontrando siempre nuevas formas de mani- sus fines la perpetración de simples delitos; en tanto, la
festación). Sin embargo, en el ámbito de la comunidad asociación criminal ha de tener entre sus fines la per-
internacional, ha habido un avance significativo para petración de hechos constitutivos de crímenes.
encontrar un terreno común en esta definición. La Con- De acuerdo con las Naciones Unidas, existe
vención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia una tendencia creciente en los grupos de delincuencia
Organizada Transnacional, adoptada en noviembre de organizada a recurrir al secuestro, especialmente con
2000, y entrada en vigor en 2003, ofrece en su artículo fines de extorsión. Esta práctica se ha convertido en un

1
Según información del Ministerio Público, mientras que para el 2016 al 17,9% del total de imputados se les desconocía su identidad, para el 2021 este porcentaje llega al 40%.
Por otro lado, el 2021 las armas de fuego representaron el principal medio comisivo del homicidio (48%), observándose un aumento sostenido de éstas a través del tiempo.
2
Von Lampe, Klaus. “Not a Process of Enlightenment: The Conceptual History of Organized Crime in Germany and the United States of America.” Forum on Crime and Society 1,
no. 2 (2001): 99-116.
3
Saín, Marcelo Fabián. “¿Qué es el crimen organizado?” Serie de documentos de trabajo. Colección Gobierno y Seguridad. Buenos Aires: Universidad Metropolitana para la
Educación y el Trabajo, 2017.
4
Global Initiative Against Transnational Organized Crime. Índice global de crimen organizado, 2021.

2
medio para acumular capital y consolidar las opera- Existe
ciones delictivas, además de cometer otros crímenes,
como el tráfico de drogas, la trata de personas, el blan- una tendencia creciente
queo de dinero, el tráfico de armas de fuego y delitos
relacionados con el terrorismo5. en los grupos de
Tomando en consideración lo anterior, es po-
sible advertir un estrecho vínculo entre el crimen orga- delincuencia organizada
nizado y la gestión de la violencia en un territorio espe-
cífico, es decir, la capacidad de los grupos delictuales a recurrir al secuestro,
de lograr dominio y control en un área geográfica par-
ticular, y la capacidad de generar diferentes acciones especialmente con
tendientes a demostrar poderío, tales como disparos
injustificados u ostentación de armas. En este contexto, fines de extorsión.
existen ciertos delitos que pueden denominarse como
predatorios, es decir crímenes que llevan a cabo orga- Esta práctica se ha
nizaciones como parte del control territorial para es-
tablecer su actividad en una zona determinada6. Entre convertido en un medio
ellos, la literatura identifica a los secuestros, sobre todo
los que se dan con fines extorsivos o para cobrar deu- para acumular capital y
das entre bandas.
consolidar las operaciones
delictivas, además de
cometer otros crímenes,
como el tráfico de drogas,
la trata de personas, el
blanqueo de dinero, el
tráfico de armas de fuego
y delitos relacionados con
el terrorismo.

5
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Manual de Lucha contra el Secuestro, 2006.
6
Emmerich, Norberto. “Indicadores de crimen organizado a nivel municipal. Estudio conceptual y marcadores prácticos.” Debates latinoamericanos 13, no. 27 (2015): 51-65.

3
 Fenómenos Criminales SECUESTRO

3
Tipificación penal

E
l secuestro en Chile es un delito que tiene una Junto con lo anterior, resulta relevante mencio-
larga data, encontrándose tipificado desde la nar que el artículo 142 bis del Código Penal establece
creación del código penal7. No obstante, como que si los partícipes en los delitos de secuestro de una
fenómeno delictual dentro de nuestro país es persona, antes de cumplir cualquiera de las condiciones
relativamente novedoso. exigidas por los secuestradores para devolver a la vícti-
En efecto, el delito se encuentra regulado en ma, la devolvieren libre de todo daño, la pena asignada al
el artículo 141 del Código Penal, en donde se define delito se rebajará en dos grados. Además, establece que,
como “el que sin derecho encerrare o detuviere a otro si la devolución se realiza después de cumplida alguna
privándole de su libertad”8, asignándole una de pena de las condiciones, el juez podrá rebajar la pena en un
de presidio o reclusión menor en su grado máximo. grado a la señalada en los dos artículos anteriores.
Además dispone que la persona que proporcione el
lugar para la ejecución del secuestro tendrá la calidad
de autor de este.
Nuestra normativa9, hasta antes de las últimas
modificaciones legales a este artículo, introducidas por
la ley N°21.557 y la ley N°21.483, publicadas el 10 de
abril de 2023 y el 24 de agosto de 2022, respectiva-
mente, consideraba las siguientes figuras calificadas
de este tipo penal:
I) Toma de rehén o secuestro propio, cuando la priva-
ción de libertad se ejecuta para obtener un rescate o
imponer exigencias
II) Secuestro prologando, agravándose la pena en caso
que la privación de libertad dure más de 15 días
III) Secuestro agravado, aumentándose la pena si de ello resul-
tare grave daño para la persona o intereses del secuestrado
IV) Secuestro calificado, agravándose la pena cuando
con motivo u ocasión de este delito se cometiere ade-
más los delitos de homicidio, violación, violación sodo-
mítica o algunas de las lesiones comprendidas en los
artículos 395, 396 y 397 N° 1, en la persona del ofendido.
De esta forma, cabe mencionar que el análisis
realizado en el presente reporte tomó como base la re-
dacción del artículo 141 del Código Penal con anteriori-
dad a las recientes reformas legales mencionadas.

7
Ha sufrido modificaciones, una en 1983 con la ley 18.222 y la otra en 1993 con la ley 19.241, siendo las más recientes las dispuestas por la ley N°21.483 el año 2022 y la ley
N°21.557.
8
El secuestro se diferencia de la sustracción de menores y de la inducción del abandono del hogar, debido a su verbo rector y sujetos pasivos. En estos dos delitos los sujetos
pasivos son menores de 18 años (y en el caso de la inducción, además, mayor de 10 años) y sus verbos rectores son “sustraer” y “el que indujere” respectivamente, mientras que
en el secuestro no se señala una edad, pero si un verbo rector claro, que es “encerrar o detener”. Por eso, tratándose de menores de 18 años la mayoría de los casos de delitos
contra la libertad se concentran, por lo que la mayoría de los supuestos con menores de edad no entran en este delito, sino que en los tipos penales de sustracción de menores
y de la inducción del abandono del hogar.
9
La redacción actual del delito de secuestro, tipificado en el artículo 141 del Código Penal es “El que sin derecho encerrare o detuviere a otro privándole de su libertad, comete
el delito de secuestro y será castigado con la pena de presidio o reclusión menor en su grado máximo. En la misma pena incurrirá el que proporcionare lugar para la ejecución
del delito. Si se ejecutare para obtener un rescate o imponer exigencias o arrancar decisiones, o si el encierro o detención se prolongare por más de 24 horas, será castigado
con la pena de presidio mayor en su grado mínimo a medio.
Si en cualesquiera de los casos anteriores, el encierro o la detención se prolongare por más de quince días o si de ello resultare un daño grave en la persona o intereses del
secuestrado, la pena será presidio mayor en su grado medio a máximo.
El que con motivo u ocasión del secuestro cometiere además homicidio, violación o algunas de las lesiones comprendidas en los artículos 395, 396 y 397 N° 1, en la persona del
ofendido, será castigado con presidio perpetuo a presidio perpetuo calificado”.

4
 Fenómenos Criminales SECUESTRO

4
Caracterización de delitos de secuestros
ingresados al Ministerio Público

A
continuación, se presenta un análisis des- como en Los Lagos, Maule y la Fiscalía Regional Metro-
criptivo de los ingresos de delitos de secues- politana Centro Norte.
tros al Ministerio Público, tomando como
referencia la información disponible en las Tabla 1. Acumulados de delitos de secuestros 2012
bases de datos del Sistema de Apoyo a Fiscales (SAF) 10. -2022 por región y variación porcentual entre 2022
Durante la última década (2012 a 2022), se han y 2021
registrado un total de 5.026 delitos de secuestros, con
una clara tendencia al alza a lo largo del tiempo. El ma-
yor aumento se observa entre el 2021 y 2022, pasando
de 492 a 826, es decir, un 68% más11.

Gráfico 1: Cantidad de delitos de secuestros por

año de ocurrencia, 2012-2022

El 53% de los delitos de secuestros del período

analizado, posee imputado conocido13. Entre esos años
Al analizar los delitos de acuerdo a su fecha se observan algunas variaciones en este indicador, al-
de ocurrencia acumulados por región (ver Tabla 1), se canzando el valor más bajo el 2019 (47%) y el más alto
aprecia que en el período 2012 a 2022, la Fiscalía Re- el 2020 (60%).
gional Metropolitana Centro Norte es la que concentra En relación con los imputados conocidos, el
mayor número de ingresos de delitos de secuestros, 85% corresponde a hombres y el 15% a mujeres, cifra
seguida por la Fiscalía Regional Metropolitana Sur, y en que revela la importante masculinización de este tipo
tercer lugar Valparaíso. Las cuatro fiscalías de la Región de delitos. La edad promedio de los imputados es de 33
Metropolitana concentran el 49% del total de secues- años, siendo 33 para los hombres y 35 para las mujeres.
tros a nivel nacional en la última década. Con relación a las víctimas, el 51% son mu-
Por otro lado, las mayores variaciones porcen- jeres y el 45% hombres14. La edad promedio es de 31
tuales entre el 2021 y 2022, se registran en las regio- años (33 años es la edad media para los hombres y 29
nes extremas del país (Arica, Magallanes y Aysén)12, así para las mujeres).

10
Sistema de Apoyo a los Fiscales (SAF), corresponde a la base de datos institucional del Ministerio Público y representa la fuente única y común para la cuantificación de las
diferentes variables estadísticas que se publican.
11
Este aumento debe considerar que, en general, las denuncias de delitos tendieron a disminuir durante los años de la pandemia (2020 y 2021).
12
Si bien estas regiones poseen las mayores variaciones entre un año y otro, se debe tener presente que, al registrar pocos casos, los cambios entre períodos afectan conside-
rablemente el cálculo de variación porcentual.
13
El imputado es categorizado como conocido siempre que registre en SAF algún documento que acredite su identificación, como cédula de identidad o pasaporte.
14
En un 3% de los casos, la información no se encuentra disponible.

5
 Fenómenos Criminales SECUESTRO

5
Secuestros 2022: Análisis tipológico

E
l presente capítulo busca exponer una descrip- Por otro lado, los datos parametrizados a partir del relato
ción de los secuestros ocurridos el año 2022, policial fueron los siguientes:
analizando las tipologías en las cuales se han
agrupado los casos y ciertas variables claves • Cantidad de sujetos involucrados en el secuestro de
contributivas al perfilamiento del fenómeno. acuerdo con lo señalado en el relato policial.
• Presencia de bandas identificadas.
La tipología utilizada para categorizar los casos • Conocimiento y relación entre imputado y víctima.
se basó en la propuesta por Naciones Unidas15, que dis- • Uso de arma de fuego.
tingue los siguientes tipos: • Uso de automóvil en el secuestro.
• Lugar del secuestro.
• Secuestros con fines de extorsión. Para exigir una • Lugar físico donde estuvo la víctima secuestrada.
suma de dinero, influir en decisiones empresariales u
obtener una ventaja comercial. 5.1. Metodología
• Secuestro con fines políticos o ideológicos, cuyo ob- A continuación, se detalla la metodología empleada
jetivo puede ser destacar una reivindicación particular, para la obtención de la base de datos para el análisis
crear una atmósfera de inseguridad (o reforzarla), ob- con información de 2022:
tener publicidad o influir en decisiones de gobiernos u 1. Descarga de la base de delitos desde SAF16, obtenien-
otras entidades. do un total de 814 causas17 asociadas a delitos de se-
• Secuestro entre grupos delictivos, o dentro de ellos, cuestros para 2022.
con el fin de cobrar deudas u obtener ventajas en un 2. Lectura del relato policial del total de los casos18, con
mercado delictivo particular o con fines de intimidación. el fin de identificar las tipologías y otras variables claves
• Secuestro vinculado a disputas familiares o domésticas, de análisis.
que en algunas jurisdicciones se conoce como “rapto”. 3. Eliminación de casos que se excluirían del análisis
• Secuestro con fines de explotación sexual, que pue- final, a saber: I. casos que, según el relato policial no
de incluir el contrabando posterior de las mujeres y los corresponderían a secuestros; II. casos que corres-
niños a través de las fronteras nacionales. ponderían a secuestros tentados o frustrados; y III. eli-
• El secuestro simulado o fraudulento, en que la “víc- minación de casos en donde ninguna de las víctimas
tima” actúa juntamente con otros o sola para obtener involucradas es mayor de edad, excluyendo así he-
algún beneficio material o de otro tipo. chos que en la práctica corresponderían al delito de
• Secuestros “expreso”, en que la víctima es secues- sustracción de menores.
trada durante un período corto pero suficiente para ob- 4. Depuración de la base final, obteniendo un total de
tener alguna concesión o ganancia financiera. 661 causas para 2022.
• El “secuestro virtual”, en que inicialmente no hay
ningún secuestro pero se exige un pago con el pretex-
to de que una persona (a menudo un pariente) ha sido
secuestrado y se paga un rescate; una variante consiste
en que, en el momento del pago, la persona que lo efec-
túa es secuestrada para asegurar un segundo rescate.
• La venta de la víctima de un secuestro a otro grupo, igual-
mente motivado, que luego negocia el pago de un rescate.

15
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Manual de Lucha contra el Secuestro, 2006.
16
Se extrajeron desde SAF los ingresos a nivel nacional para los códigos 202: (secuestro), 235 (secuestro con homicidio), 236 (secuestro con violación) y 237 (secuestro con
lesiones), con fecha de delito entre 01/01/2022 al 31/12/2022, ambas inclusive.
17
Este análisis refiere a las causas seguidas por delitos de secuestro, que pueden contener más de un delito en una causa. De ahí que existan más delitos que causas, y la infor-
mación difiera respecto de la informada en el gráfico N°1.
18
Los relatos corresponden a lo registrado en los procedimientos policiales. Incluyen información diversa y variada dependiendo del caso, tal como diligencias que efectúa la
policía, o información aportada por testigos, víctimas e imputados.

6
 Fenómenos Criminales SECUESTRO

5.2. Análisis de tipologías Aun cuando desde el relato policial no se puede

De acuerdo con las tipologías utilizadas19, el mayor por- establecer qué porcentaje real del total de estos secues-
centaje de secuestros (20,4%) está vinculado a disputas tros estaría directamente asociado a fenómenos de cri-
familiares o domésticas, caracterizado principalmente minalidad organizada, es posible señalar que, conforme
por el secuestro de mujeres por parte de sus exparejas, a la literatura referenciada, aquellos tipos más próximos
seguidos de secuestros asociados a extorsión y aque- serían: (1) los secuestros vinculados a fines extorsivos, (2)
llos que se dan en el transcurso de otras actividades los secuestros por ajustes de cuentas, cobros, deudas o
delictivas20. Es importante destacar que un 23,3% de venganza, (3) los secuestros ocurridos entre grupos de-
los casos no dispone de antecedentes suficientes en el lictivos o dentro de ellos, y (4) los secuestros con fines
relato policial como para categorizar o definir una mo- de explotación sexual. Estos cuatro tipos representan el
tivación que permita circunscribir el secuestro a algún 23% del total. Es decir, aproximadamente uno de cada
tipo. Esto último da cuenta de la importante ausencia de cuatro secuestros durante el 2022 estaría asociado a ac-
antecedentes claves para orientar el inicio de la inves- tividades propias del crimen organizado.
tigación penal. A nivel regional, se observan diferencias im-
portantes en la distribución porcentual de las tipologías
Gráfico 2. Tipología de secuestros (2022) (ver Tabla 2).

Tabla 2. Tipología de secuestros por región (2022) 21

19
Como se observa en el gráfico, se han utilizado las tipologías propuestas por Naciones Unidas, incluyendo otras que a la luz de los antecedentes parecían relevantes incorpo-
rar, tales como “Ajuste de cuentas, cobro de deudas y/o venganza”, “Abuso sexual y/o violación” y “Secuestros en el curso de otras actividades delictivas”. A su vez, no se utilizó la
tipología de “Secuestro expreso” propuesta por Naciones Unidas, ya que interesaba conocer la motivación más que la duración del delito.
20
En este tipo de secuestros, se incluyeron todos aquellos casos que ocurrían en el contexto de un robo u otro ilícito, ya sea para obtener los bienes o dinero de la víctima, o
porque la obtención del bien tuvo como implicancia, voluntaria o involuntariamente, el secuestro de la persona (como ocurre por ejemplo en el robo de un automóvil con la
víctima retenida en su interior).
21
Para efectos de esta tabla, se han excluido las siguientes tipologías: “Secuestro simulado o fraudulento”, “Otros tipos de secuestros” y aquellos en donde “No hay antecedentes
suficientes para categorizar o definir motivación”. Por este motivo la suma de porcentajes por región no es igual a 100.

7
 Fenómenos Criminales SECUESTRO

Por otro lado, una variable que expresa la complejidad 5.3. Bandas delictuales y participación conjunta
que asumen las investigaciones de los casos, es el por- De la mano de lo que se ha mencionado recién, y to-
centaje de imputado desconocido22. Para los secuestros mando en cuenta que el secuestro es una actividad que
analizados el 2022, este valor llega al 49%23. Al revisar requiere un mayor nivel de planificación y organización,
las tipologías de secuestro según el porcentaje de im- resulta entonces importante para el entendimiento del
putado desconocido, se observa que los niveles más fenómeno, analizar el número de sujetos involucrados
altos se encuentran en secuestros entre grupos delicti- con participación conjunta en los casos24.
vos o dentro de ellos (100%), secuestros con abuso se- En promedio, la cantidad de sujetos involucra-
xual y/o violación (64%) y secuestros con fines extorsi- dos por caso corresponde a 2,7. El tipo de secuestro en
vos (58%). De esta forma, dentro de los tipos con mayor donde hay mayor número de personas involucradas en
porcentaje, se hallan dos de los secuestros asociados a promedio, es el secuestro con fines extorsivo, con 4,3
actividades propias del crimen organizado. Estas cifras sujetos por causa.
son indicativas del grado de planificación, organización Por otro lado, y de acuerdo con el conteni-
y racionalidad que asume la comisión de estos delitos, do del relato policial, sólo en el 5% de los casos exis-
toda vez que suponen un trabajo elaborado para impe- te mención a la presencia de alguna banda delictual
dir el acceso a medios de pruebas e imputados. Estos reconocible detrás de los secuestros25. Dentro de este
rasgos de planificación, tal como se irá concluyendo en grupo de bandas identificadas, en el 58% de los casos
este reporte, son característicos del fenómeno de cri- hay mención a la agrupación criminal “Tren de Aragua”.
minalidad organizada. En el 43% de los casos, es posible identificar
que la víctima y el imputado o sospechoso se conocían
Gráfico 3. Porcentaje de imputado conocido y desco- previamente. En el 50% de los casos en donde había
nocido según tipología de secuestro (2022) conocimiento, la relación entre imputado o sospechoso
y víctima, corresponde a la de pareja o expareja.

Gráfico 4. Relación entre el imputado-sospechoso y

la víctima (2022)

22
Un imputado es categorizado como ‘Imputado desconocido’ cuando no existe un registro SAF de algún documento que acredite su identificación, como tampoco el número
de identificación.
23
En la última década, el porcentaje de imputado desconocido promedia el 47%, alcanzando el valor más alto el 2019, con un 53%.
24
Esta información no es equivalente con el dato de números de imputados conocidos por cada causa. Dado que cerca de la mitad de los casos no cuenta con imputado cono-
cido, se levantó el número de personas que fueron mencionados en el relato policial, con independencia de si son o no imputados conocidos en la causa.
25
Se consideró que había presencia de una banda cuando el relato lo mencionaba de forma explícita, indistintamente de la cantidad de personas asociadas a la agrupación, o si
se identificaba a la banda con algún nombre específico.

8
 Fenómenos Criminales SECUESTRO

En relación con la nacionalidad de los imputa- Gráfico 5. Distribución de imputados por número de
dos y/o sospechosos, para el 2022 el 15% de los impu- delitos adicionales (2022)
tados conocidos posee nacionalidad extranjera y en el
17% de las causas analizadas hay participación de a lo
menos un extranjero26. Por otro lado, el 58% de los im-
putados o sospechosos identificados como extranjeros,
correspondería a personas de nacionalidad venezola-
na, seguidos en un 28% de colombianos. Es importante
destacar que al analizar la nacionalidad de los imputa-
dos conocidos en los delitos de secuestro de la última
década, se aprecia una tendencia al alza a lo largo del
tiempo. Así, por ejemplo, la participación promedio de
imputados extranjeros entre el 2012 y 2022 es del 4%,
llegando el 2021 a un 6% y el 2022 a un 15%.
Fuera de la participación conjunta y la pre-
sencia de bandas, para comprender la complejidad
de los hechos también resulta interesante analizar la
trayectoria delictiva de los imputados. De acuerdo con
el registro histórico de causas posibles de rastrear en
SAF, el 78% de los imputados conocidos, además de La mayor parte de los delitos asociados a los
los secuestros en los que participaron el año 2022, han imputados conocidos tiene relación con delitos de me-
tenido participación como imputados en otros delitos, nor gravedad: amenazas, lesiones y hurtos. Al analizar
registrando ese grupo en promedio 12 delitos adiciona- este dato de acuerdo con la tipología de secuestros, se
les. El gráfico 5 muestra el porcentaje de imputados que observa que estos delitos siguen siendo, en general, los
han participado en otros delitos de acuerdo con dife- más prevalentes en todas las tipologías, aun cuando se
rentes rangos de delitos. Así, por ejemplo, el 34% de los aprecian algunas diferencias relevantes: para los impu-
imputados por secuestros el 2022, se encuentran a su tados por secuestros relacionados con disputas familia-
vez imputados por entre 1 a 7 delitos adicionales. Es in- res o domésticas, se observa una mayor prevalencia de
teresante destacar que el 44% de los imputados posee amenazas condicionales comparado con el resto de las
desde 8 a más delitos, es decir, podrían ser considera- tipologías. Por otro lado, en el caso de los imputados por
dos como sujetos prolíficos. secuestro extorsivo, se observa una mayor prevalencia
relativa en los delitos de porte o tenencia de armas. Para
los secuestros por ajuste de cuentas, cobro de deudas
y/o venganza, se aprecia una mayor prevalencia de deli-
tos de microtráfico; mientras que para los imputados por
secuestro con fines de explotación sexual, se registrar
una mayor presencia de otros delitos sexuales.

5.4. Medios comisivos y lugar del hecho

Otro elemento que ayuda en la caracterización de los
secuestros es el tipo de medio comisivo y la utilización
de elementos coadyuvantes como el automóvil. El me-

26
Para el cálculo de este último dato, se tomó como referencia la información de nacionalidad de imputados conocidos contenida en SAF más lo mencionado en el relato del
parte policial. Esto se realizó debido a que, si bien en SAF se registra la nacionalidad, este es un dato que posee un alto nivel de error o incompletitud y aplica sólo para imputa-
dos conocidos.

9
 Fenómenos Criminales SECUESTRO

dio comisivo es una variable esencial para comprender Gráfico 7. Lugar donde ocurre el secuestro y donde se
el nivel de violencia detrás de los delitos. Tal como se ha encuentra secuestrada la víctima (2022)
descrito al inicio del documento, uno de los principa-
les cambios que ha experimentado la criminalidad en
nuestro país, ha sido el aumento de las armas de fuego
involucradas en los hechos delictuales27.
Respecto a los secuestros del 2022, en el 30% de
los casos hubo utilización de arma de fuego y en el 24%
hubo uso de arma blanca u objeto contundente. Por otro
lado, en el 53% se vio involucrado un automóvil como un
elemento colaborativo para la comisión del delito.

Gráfico 6. Medio comisivo utilizado en los secuestros

(2022)

El amplio uso del automóvil coincide con el

alto porcentaje de casos en donde el secuestro fue
perpetrado en la vía pública (41%). El vehículo aparece,
así, como medio preferido para abordar a la víctima y
desplazarla hacia otro lugar, o bien, como espacio físico
donde se perpetra el secuestro (en el 21% de los casos
el lugar donde estuvo la víctima secuestrada corres-
ponde al vehículo del imputado o sospecho).

27
Entre 2021 y 2022, hubo un aumento del 45% en los delitos de armas. Por otro lado, según cifras de la PDI, entre el 2021 y 2022, hubo un alza de incautaciones de armas de
un 40,39%.

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 Fenómenos Criminales SECUESTRO

6
Orientaciones para robustecer el análisis y la
persecución penal

A
continuación, se presentan algunas ideas gación de vinculación de causas con elementos en co-
que buscan, por un lado, sintetizar los ha- mún, proveyendo información criminal para orientar la
llazgos identificados tras el análisis de in- persecución penal no hacia un imputado aislado, sino
formación, y por otro, plantear orientaciones hacia las agrupaciones que están detrás de los delitos.
que colaboren en futuras investigaciones y análisis, así Este cambio de paradigma en el análisis e investigación
como en el planteamiento de políticas públicas para supone, finalmente, entender el secuestro como la ma-
abordar el problema. nifestación de un problema mayor detrás del cual, en
1. Lo primero, es que el ejercicio de analizar muchos casos, trasuntan otros delitos de más comple-
tipológicamente los secuestros resulta relevante para jidad, como lo es el tráfico de drogas, la trata de perso-
perfilar y comprender correctamente el fenómeno, nas, o los delitos asociados a la ley de armas. En suma,
evitando sesgos de interpretación. A la luz de la pre- es necesario entender el secuestro, en muchos casos,
sencia evidente de una nueva criminalidad en el país, como un mecanismo de gestión de la violencia que uti-
más compleja, planificada y sofisticada, es fundamental lizan las agrupaciones de criminalidad organizada para
entender cuántos casos efectivamente podrían estar efectuar control territorial, infundir temor, cobrar deu-
asociados a delitos propios del crimen organizado, y das y/o demostrar poder hacia sus adversarios.
cuántos estarían más bien vinculados a otras manifes- 4. Otro aspecto a destacar, es el nivel de pla-
taciones no relacionadas con criminalidad compleja. nificación y organización detrás de la comisión del se-
2. En segundo término, resulta importante re- cuestro. Entre los elementos que dan cuenta de esto,
levar el importante porcentaje de casos asociados a destacan: la participación conjunta y planificada de va-
disputas familiares o domésticas, en donde el secuestro rias personas para perpetrar los delitos, cifra que es es-
se manifiesta, mayoritariamente, como un tipo de vio- pecialmente alta para los secuestros extorsivos; el alto
lencia intrafamiliar, y siendo las víctimas preferencial- porcentaje de imputado desconocido, sobre todo en las
mente mujeres. Estas cifras alertan sobre la urgencia de tipologías que podrían asociarse a criminalidad orga-
implementar políticas públicas integrales para prevenir nizada; y el uso del automóvil como un medio eficiente
y erradicar la violencia hacia las mujeres en todas sus ya sea para secuestrar a la víctima o para desplazarla
formas, incluyendo aquellas que se dan en el contexto a otro lugar. Todo esto ejemplifica las dificultades que
de un secuestro. Por otro lado, plantean el desafío al Es- representa actualmente para el análisis criminal y la
tado de trabajar en la capacitación del personal policial persecución penal el abordaje de estos delitos.
y la implementación de órdenes de protección efectiva, 5. El significativo porcentaje de secuestros en
así como fortalecer las coordinación interinstitucional los que se constata el empleo de armas de fuego pone
y el trabajo colaborativo entre las fuerzas de seguridad, de manifiesto la necesidad de impulsar el fortaleci-
el sistema judicial, los servicios sociales y las organi- miento de una política institucional que busque reducir
zaciones de la sociedad civil, con el fin de coordinar de manera efectiva la disponibilidad de armamento de
respuestas integrales al problema, mejorar protocolos las organizaciones criminales. Esta situación demanda
para compartir información, e implementar estrategias una acción decidida, tanto en el ámbito de obstaculizar
conjuntas de actuación. el desvío de armas legalmente registradas hacia fines
3. Sin perjuicio de que el principal tipo de se- delictivos, como en el ámbito de fortalecer los sistemas
cuestro corresponda a disputas familiares o domés- de detección y persecución del tráfico ilícito de armas
ticas, es importante destacar el alto número de casos de fuego, así como de sus componentes y municiones.
que podrían asociarse a criminalidad organizada, como 6. Por último, se deja planteada aquí una re-
lo es el secuestro extorsivo. La proliferación de este tipo flexión en torno al secuestro como una expresión de la
de delitos, cuya comisión estaría vinculada a bandas u criminalidad organizada y la necesidad de combatir es-
organizaciones criminales complejas, que ejecutan los tos fenómenos de manera prematura. La presencia ex-
secuestros como parte de un plan criminal más sofisti- tensiva de delitos violentos y predatorios en un deter-
cado, representa el desafío de analizar aquellos hechos minado momento del tiempo es la manifestación, muy
bajo la lógica del foco delictual y no desde el caso a probablemente, de un síntoma: la existencia de luchas
caso. Es decir, generar un trabajo de análisis e investi- y competencias entre bandas criminales rivales o bien,

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 Fenómenos Criminales SECUESTRO

las disputas al interior de ellas, originadas por el proce-

so de asentamiento y consolidación de estos grupos en
un territorio. Por ello es relevante abordar el problema
con sentido de urgencia, pues es en estas primeras fa-
ses cuando el Estado aún está en condiciones óptimas
de atajar el fortalecimiento de los grupos delictivos y
evitar su extensión hacia otros territorios o hacia otros
tipos o combinaciones de delitos con mayor impacto en
la ciudadanía.

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División de Estudios, Evaluación, Control y Desarrollo de la Gestión
Fiscalía Nacional