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“Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo”
INFORME N.º 0123–2023/SGAJ/MDRS.
A : CPC. JULIO TORRES TARRILLO
Gerente Municipal
DE : Abg. JUAN CARLOS MANUIN ROSALES
Oficina de Asesoría Legal
ASUNTO : INFORME DEL PROYECTO DE TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA
-2023) DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO SANTIAGO.
FECHA : Puerto Galilea, 12 de diciembre de 2023
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Mediante el presente me dirijo a usted, con la finalidad de informar respecto del Proyecto
de Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Municipalidad Distrital de
Rio Santiago.
1.- ANTECEDENTES
1. La Municipalidad Distrital de Rio Santiago, en la actualidad no cuenta con el
Instrumento de Gestión Municipal de Texto Único de Procedimientos Administrativos
TUPA, actualizado, no obstante que las entidades del sector público en forma
obligatoria deben contar el TUPA, a fin de brindar servicios de carácter administrativo
a los contribuyentes de la jurisdicción, asimismo a partir del año 2010 a la fecha se
han promulgado una serie de normas en el marco de la modernización del Estado, en
ese sentido esta entidad cuenta con el TUPA que data del año 2021, el cual fue
aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 008-2021 MDRS/A debido al tiempo
transcurrido el mencionado instrumento de Gestión Municipal se encuentra
desactualizado.
2. El presente proyecto de Instrumento de Gestión Municipal de Texto Único de
Procedimientos Administrativos-TUPA-2023, de la Municipalidad Distrital de Rio
Santiago, se ha elaborado, conforme a lo dispuesto por el Decreto Supremo Nº 064-
2010-PCM, norma legal que aprueba la Metodología de Determinación de Costos de
los Procedimientos Administrativos y servicios prestados en exclusividad en
cumplimiento de la Ley de Procedimiento Administrativo General Nº 27444, así
como las Resoluciones Nº 0274-2007/CAM-INDECOPI,
Nº0041-2003/CAM/INDECOPI, que aprueba los Lineamientos de la Comisión de
Acceso al Mercado sobre la Simplificación Administrativa y la Resolución Nº 0038-
2010/CEB/INDECOPI, Comisión de Eliminación de Barreras.
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3. Durante los últimos años el G
4. obierno Central ha emitido normas como leyes y decretos supremos que modifican
sustancialmente a los diferentes procedimientos administrativos y servicios
exclusivos de la entidad; así como las recientes normas como D.S. 046-2017 PCM.
TUO Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, Ley N° 27444 de Procedimiento
Administrativo General y el TUO de la ley de Licencia de Habilitaciones Urbanas y
de Edificaciones, entre otros, con la finalidad de simplificar los procedimientos y
reducir costos para incentivar y crear las condiciones adecuadas para que se
genere mayor inversión privada, en ese sentido es pertinente que los Gobiernos
Locales, deben adecuar su Texto Único de Procedimientos Administrativos TUPA.
5. La Secretaría de la Gestión Pública de la Presidencia del Concejo de Ministros, en
coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas, ha elaborado la
metodología de determinación de costos de los procedimientos y servicios
prestados en exclusividad con la finalidad de dar cumplimiento al numeral 44.6 del
artículo 44º de la Ley Nº 27444, de Procedimiento Administrativo General.
2.- OBJETIVO
Actualizar el Texto Único de Procedimiento Administrativo TUPA, de la Municipalidad
Distrital de Rio Santiago, de acuerdo a la normatividad vigente, determinando los costos
reales por la prestación de los servicios administrativos de la entidad.
3.- ALCANCE
La aplicación del TUPA, circunscribe a la jurisdicción de la Municipalidad Distrital de Rio
Santiago, su cumplimiento es de carácter obligatorio para aquellas personas naturales o
jurídicas que deben gestionar los procedimientos administrativos ante la esta
Corporación de Edil.
4. BASE LEGAL
El presente Informe técnico se ajusta a las disposiciones establecidas en el Decreto
Supremo N° 064-2010-PCM, la Resolución N° 003-2010-PCM-SGP, Asimismo, se debe
señalar que se cumple con sustentar los costos efectivos, los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad adecuados a lo dispuesto por los
siguientes dispositivos legales.
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Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
Ley N° 31638 Ley de Presupuesto del Sector Publico para el año fiscal 2023.
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y establece la publicación
de diversos dispositivos legales en el Portal del estado peruano y en portales
institucionales.
Ley N° 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificación de
procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el
País.
Ley N° 20228, Ley que modifica la Ley N° 29022, Ley para la expansión de
infraestructura en telecomunicaciones.
Decreto Supremo N° 156-2004-EF, aprueban el Texto Único Ordenado de la Ley
de Tributación Municipal.
Decreto Supremo N° 062-2009-PCM, que aprueba el Formato del Texto Único de
Procedimiento Administrativo -TUPA y establece precisiones para su aplicación.
Resolución de Secretaría de Gestión Pública N° 003-2010-PCM-SGP, que aprueba
la Guía Metodología de Determinación de Costos de los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad.
Decreto Supremo N° 007-2011-PCM que aprueba la Metodología de Simplificación
Administrativa y establece disposiciones para su implementación, para la mejora
de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad.
Decreto Supremo N° 064-2010-PCM que aprueba la metodología de determinación
de costos de los procedimientos administrativos y servicios prestados en
exclusividad comprendidos en los Textos Únicos de Procedimientos Administrativos
de las entidades públicas.
Decreto Supremo N° 032-2006-PCM, que crea el Portal de Servicios al Ciudadano y
Empresas- PSCE, que es el sistema de información en internet sobre los
procedimientos, requisitos y derechos establecidos en el TUPA de las entidades del
Estado, a fin de facilitarle el acceso a la información al administrado.
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública aprobado por Decreto Supremo Nº 021-2019-JUS
Decreto Legislativo N° 1353, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Información Pública
Decreto Supremo N° 043-2003-PCM, Texto Único Ordenado de la Ley N° 27806,
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Decreto Supremo N° 072-2003-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Decreto Supremo N° 070-2013-PCM, Decreto Supremo que modifica el
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Ley N° 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento.
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D.S.163-2020 PCM. Aprueba el Texto Único Ordenando de la Ley de Licencia de
Funcionamiento y los Formatos actualizados
Ley N° 27276, Ley de Seguridad en espectáculos públicos no deportivos con gran
concentración de personas.
Decreto Supremo N° 006-2013-PCM, aprueba la relación de autorizaciones
sectoriales de las entidades del Poder Ejecutivo que deben ser exigidas como
requisito previo para el otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento, de
acuerdo con la Ley N° 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento.
Ley N° 30228, Ley que modifica a la Ley N° 29022, Ley para la expansión de
infraestructura en telecomunicaciones.
Ley N° 29022, Ley para la expansión de infraestructura en telecomunicaciones.
Ley N° 29868, Ley que restablece la vigencia de la Ley N° 29022, Ley para la
Expansión de infraestructura en telecomunicaciones.
Decreto Supremo N° 039-2007-MTC, que aprueba el Reglamento de la Ley a la
Expansión de Infraestructura en Telecomunicaciones.
Decreto Supremo N° 013-91-TCC, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley
de Telecomunicaciones.
Ley N° 29090, Ley de Regulaciones de Habilitaciones Urbanas y de Edificación.
Decreto Supremo N° 029-2019-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de
Licencias de Habilitación Urbana y Licencias de Edificación
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.
Decreto Supremo N° 02-2018-PCM, que aprueba el Nuevo Reglamento de
Inspecciones técnicas de Seguridad en Edificaciones.
Ley N° 29706, Ley de facilitación de conexión domiciliarias del servicio público de
distribución de gas natural.
Resolución del Concejo Directivo N° 011-2007-SUNASS-CD, que aprueba el
Reglamento de calidad de la prestación de servicios de saneamiento.
Resolución Concejo Directivo N° 153-2011-OS-CD, Resolución de fijación de los
costos de conexión eléctrica 2011-2015.
Decreto Supremo N° 133-2013-EF, que aprueba el Texto Único Ordenado del
Código Tributario.
Ley N° 28294, Ley que crea el Sistema Nacional integrado de Catastro y su
vinculación con el Registro de Predios.
Resolución de la presidencia del Consejo Directivo del INDECOPI N° 317- 2013-
INDECPOPI/COD, que aprueba la tabla de graduación, infracciones y sanciones,
conforme a lo establecido en el artículo BIS del Decreto Ley N° 25868.
5.- PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN LA ELABORACION DEL TUPA
1. Determinar la estructura de costos
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2. Realizar el mapeo de actividades para la prestación de procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad
3. Recopilar la información de consumo en cantidad de los elementos de costo
considerados
4. Recopilar la información de costo unitario por cada elemento de costo
considerado.
6.- PROCESO DE DETERMINACIÓN DE COSTOS
En el proceso de determinación de costos de los procedimientos administrativos y el
cálculo por identificación se ha considerado los siguientes elementos:
1. Costo de Personal
2. Material Fungible
3. Servicio de Terceros identificables
4. Material no Fungible
5. Depreciación y Amortización
6. Servicio de Terceros no identificables
7. Costos Fijos
7. POTESTAD TRIBUTARIA DE TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS DMINISTRATIVOS
–TUPA
1. El D.S. Nº 135-99-EF, precisa en su Norma IV: los gobiernos locales, mediante
Ordenanza pueden crear, modificar y suprimir sus contribuciones, arbitrios y licencias
o exonerar de ellos, dentro de su jurisdicción y con los límites que señala la Ley.
2. No obstante, ello, debe tenerse en consideración otros criterios, como la racionalidad
de las tasas administrativas y la naturaleza de los procedimientos administrativos, a
fin de establecer en el TUPA un eficaz y racional costo de los derechos, conforme a
las normas y adicionalmente se favorezca la formalización de las diversas diversas
actividades en el Distrito, así evitar se constituya una barrera burocrática ilegal e
irracional en su fondo y forma.
3. EI T.U.O. de la Ley de Tributación Municipal, aprobado mediante D.S. Nº 156-2004-
EF, señala en su artículo 68º que las municipalidades podrán imponer las siguientes
tasas (…) “b) Tasas por derechos administrativos o derechos: son las tasas que
debe pagar el contribuyente a la municipalidad por concepto de tramitación de
procedimientos administrativos o por el aprovechamiento particular de bienes de
propiedad de la municipalidad”.
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8. ASPECTOS PRINCIPALES DEL PROYECTO TEXTO UNICO DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS-TUPA-2023.
El proyecto ha sido desarrollado en cumplimiento de los parámetros establecidos por
el Decreto Supremo Nº 064-2010-PCM, Metodología de determinación de costos de
los Procedimientos Administrativos.
9.Eliminación de procedimientos, básicamente por lo siguiente
a) Duplicidad de procedimientos administrativos en distintas unidades orgánicas,
Art. 38.6 de la Ley N° 27444 de Procedimiento Administrativo General; Para la
elaboración del proyecto, se elimina la duplicidad de procedimientos
administrativos en las distintas entidades de la administración pública.
b) Procedimientos divididos en etapas y/o derechos de pago, estableciéndose un
solo derecho de pago por procedimiento.
c) Derecho de pago establecido por unidades, por metros entre otros.
9.1.-Disminución de exigencias o requisitos . -La disminución de requisitos ha sido
desarrollada en función al Principio de Simplicidad, Principio de Celeridad, no obstante, a
ello los requisitos que persigue cada procedimiento administrativo se encuentran
enmarcados en las normatividades vigentes.
9.2.- Disminución del plazo para atención del procedimiento. -La Disminución
de los plazos obedece a lo dispuesto por Ley Nº 27444, Arts. 35º, que a la letra dice:
Plazo máximo del procedimiento administrativo de evaluación previa El
plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de
evaluación previa hasta que sea emitida la resolución respectiva, no puede exceder
de treinta (30) días hábiles salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan
procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración mayor, sin embargo
existen algunos dispositivos que disminuyen los plazos en atender las peticiones
formuladas por los administrados por ejemplo la Ley N° 30230, que establece
medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción
y dinamización de la inversión en el País.
9.3. Disminución del monto del derecho de tramitación. -
Los montos de derecho de tramitación se sujetan al Art. 45º inciso 45.1 de la Ley
Nº 27444, que a la letra dice: “límite de los derechos de tramitación. El
monto del derecho de tramitación es determinado en función al importe del costo
que su ejecución genera para la entidad por el servicio prestado durante toda su
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tramitación y, en su caso, por el costo real de reproducción de documentos que
expida la entidad.
9.4. Variación del silencio negativo por silencio positivo o aprobación automática. -La
variación de Silencio Administrativo se ha desarrollado en cumplimiento de la Ley Nº
29060, mediante la aplicación de los supuestos por cada silencio administrativo.
10.- SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
1. Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o
para el desarrollo de actividades económicas que requieran autorización previa del
estado.
2. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos
administrativos anteriores.
3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no puede
repercutir directamente en los administrados distintos del peticionario, mediante la
limitación, perjuicio o afectación a sus intereses legítimos.
11.- SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
11.1. Aquellos casos en lo que se afecte significativamente el interés público,
incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad
ciudadana, el sistema financiero y de seguros, etc.
11.2. Aquellos procedimientos por los cuales se trasfieren facultades de la
administración
pública y en aquellos procedimientos de inscripción registral.
11.3. En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se registra por sus
leyes y
normas especiales.
12. EXPEDICION DE DOCUMENTOS DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACION PÚBLICA
EL Artículo 13 del Decreto Supremo Nº 072-2003-PCM. Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, respecto de la liquidación del costo de
reproducción sólo podrá incluir aquellos gastos directa y exclusivamente vinculados con la
reproducción de la información solicitada. En ningún caso se podrá incluir dentro de los
costos el pago por remuneraciones e infraestructura que pueda implicar la entrega de
información, ni cualquier otro concepto ajeno a la reproducción.
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Para dicho procedimiento Administrativo se ha establecido en la estructura de costos
conforme se aprecia en el cuadro RESUMEN DE COSTOS
13. CONCLUSION
Estando los argumentos expuestos respecto del proyecto Texto Único de Procedimientos
Administrativos TUPA-2023 de la Municipalidad Distrital de Rio Santiago, la Oficina de
Asesoría Legal, es de opinión que se declare PROCEDENTE la aprobación del citado
Proyecto de Instrumento de Gestión Municipal, Texto Único de Procedimientos
Administrativos TUPA -2023 de la Municipalidad Distrital de Rio Santiago.
Es cuanto informo para los fines correspondientes.
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Abg. Juan Carlos Manuin Rosales
ASESOR LEGAL
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