Caso de estudio
El desarrollo de la región Puno
Planteamiento:
La Región Puno, ubicada en el extremo sur del Perú, tiene una extensión
de casi 80 mil km2, lo que representa el 6% del territorio nacional, y
presenta una variada diversidad cultural y geográfica, por la presencia de
diversos pisos ecológicos, y es frontera con Bolivia. El territorio puneño
comprende 61,0% de sierra, 32,1% de selva y 0,02% de superficie insular.
En la región Puno está ubicado el Lago Titicaca, que es el lago navegable
más alto del mundo (3,812 msnm), compartido con Bolivia, y donde la
parte peruana corresponden casi 5 mil km2 (6,9% del total). La región
está dividida en 13 provincias y 109 distritos, siendo su capital la ciudad
de Puno, y la ciudad más importante en la región, por las características
comerciales, es la ciudad de Juliaca.
Según el último Censo Nacional 2017, Puno tiene 1.2 millones de
habitantes, de los cuales el 50,7% son mujeres, estando la mayor cantidad
de población (26,2%) en la provincia de San Ramón, donde está ubicada
la ciudad de Juliaca, seguido de Puno (18,7%). La Región, que tiene un
área rural muy grande, ha tenido un notorio decrecimiento de la población
en esta zona, pasando de 0,70 millones en el 2007 a 0,54 millones para el
2017. A la fecha del censo, el 53,8% de la población vivía en la zona
urbana y la diferencia en la zona rural. Este aumento es producto del
acelerado proceso de urbanización, especialmente en las ciudades con
más habitantes de la región como Juliaca, Puno, San Miguel y Azángaro.
Sobre lo anterior, el desarrollo de la región debe ocurrir sobre la base de
la capacidad de generación de riqueza, a partir de un entorno político que
dé liderazgo en términos de decisiones y acciones a nivel de política
pública regional y local, que permita a la población atender sus
necesidades básicas, y realizar sus actividades cotidianas y productivas en
un entorno que haga posible crear y sostener dinámicas de crecimiento
virtuosas, con un tejido social que de legitimidad a las decisiones, y
considerando el desarrollo desde la mirada de la sostenibilidad ambiental.
Desarrollo:
La situación de la Región Puno, desde la perspectiva económica es la
siguiente:
• De acuerdo a la información del Banco Central de Reserva del Perú
(BCRP), el Valor Agregado Bruto (VAB) departamental al 2020
alcanza los 8,690,940 miles de soles, a precios constantes del 2007
(ver cuadro), lo que representa el 2,0% del VAB del país,
ubicándose en el 11° lugar en el contexto nacional.
Fuente: Tomado de informe sobre Puno del BCRP – Sucursal Puno
Para el 2020, los sectores económicos más relevantes fueron
agricultura, ganadería, caza y silvicultura, con una contribución de
18,5%; seguido de comercio (11,2%), y administración pública y
defensa (9,2%). En la Región Puno, la Población en Edad de
Trabajar (PET) está estimada en 1.1 millones de personas (4,3%
de la población nacional), y la Población Económicamente Activa
(PEA) representa el 76,5% de la PET. La PEA Ocupada representa
el 96,1% de la PEA total regional. Poco más de la mitad de la PEA
ocupada (55,9%) está en actividades como agropecuaria, pesca y
minería, el 14,7% en hoteles y restaurantes, y el 11,9% en
comercio.
• En términos sectoriales, a nivel agropecuario la superficie agrícola
de Puno alcanza las 4.5 millones de hectáreas, donde apenas el
9,1% son tierras agrícolas y la gran mayoría son pastos naturales
(78,4%). Puno exporta quinua, café orgánico y cañihua a
mercados internacionales y destina al mercado interno regional
forrajes para ganado (alfalfa, avena y cebada forrajera), lo que
responde a una creciente dinámica de la actividad ganadera. La
importancia de Puno en el contexto nacional es evidente para el
caso de la carne y fibra de alpaca, con una participación de 46,9%
y 61,6%, respectivamente, siendo otros productos relevantes la
lana de ovino, carne de ovino y carne de vacuno representando el
40,7%, 26,5% y 11,5% del total nacional, respectivamente, y de
derivados lácteos.
• En relación a la actividad de pesca, esta ocurre principalmente en
el lago Titicaca, donde hay 17.400 hectáreas habilitadas para la
acuicultura, de las cuales solo es utilizado el 4,5%. En 2019, la
actividad pesquera de la región, en especial la producción de
trucha, representó el 64,0% del total nacional con 32,580
toneladas, seguido por Pasco con una participación de 14,2%,
Huancavelica (8,5%) y Junín (6,3%). El sector es vulnerable a los
efectos climáticos (vientos anómalos) que provoca severas pérdidas
de producción, como ocurrió en el 2019, que la producción cayó en
más del 40%. La producción de trucha, criada en jaulas flotantes
y trucha natural, tiene como destino el consumo local, regional (en
especial Cusco) e internacional (principalmente Canadá).
• La actividad minera es la tercera actividad con mayor contribución
al VAB de la región con un aporte de 5,6%, generando
aproximadamente 5,5 mil empleos, equivalente al 3,1% del empleo
nacional sectorial. En 2019, Puno fue la primera región con
mayores reservas de estaño en el país con una participación del
97,2%, la tercera en oro (6,3%), la segunda en reservas de plomo
(22,1%), la cuarta en plata (9,5%) y la quinta en zinc (4,7%). La
producción minera de Puno está centrada en la extracción de
estaño, oro, plomo, plata y zinc. La empresa MINSUR, dedicada a
la explotación de estaño, cuyo centro de operaciones en Puno es la
unidad minera San Rafael (distrito de Antauta, provincia de Melgar),
para el 2020 tuvo una producción que representó el 7,6% de la
producción de estaño del mundo.
• En Puno han sido identificados recursos turísticos relevantes como
los restos arqueológicos de Sillustani, Pucará, Cutimbo, Tanka-
Tanka; templos virreinales en las ciudades de Juli, Puno, Asillo y
Tintiri, y vivenciales en Capachica y en las islas de Los Uros,
Amantaní y Taquile; también existen recursos ecoturísticos y de
biodiversidad, como el Parque Nacional Tambopata–Candamo,
nevados en las cordilleras oriental y occidental, aguas termales en
Loripongo, Putina y Ayaviri. También existen recursos folklóricos-
culturales en toda la región, como la festividad de la Virgen de la
Candelaria, carnavales y fiestas patronales, donde está expuesto en
todo su esplendor el folklore propio de cada lugar. El turismo es
un sector muy dinámico, lo que es evidente en la ciudad de Puno,
con la presencia de cadenas hoteleras nacionales importantes e
inversión de capitales locales en hoteles, todo lo cual ha permitido
una paulatina mejora en los servicios conexos como restaurantes,
bares y transporte lacustre y terrestre. Puno cuenta con el puerto
lacustre más importante del Perú y gracias a su ubicación
estratégica entre la ciudad de Cusco y La Paz, es un paso obligado
para los turistas. Puno es la séptima ciudad más visitada por los
turistas extranjeros.
• La asignación presupuestal para la Región Puno viene
incrementándose desde el 2018, alcanzando para el 2023, un
presupuesto asignado de 2,516.8 millones a nivel de Presupuesto
Inicial Modificado (PIM).
Presupuesto y ejecución presupuestal para la Región Puno – 2018-2022
Año Presupuesto Ejecución
(Girado) –
millones
2018 300,9 71,8%
2019 1.893,4 90,2%
2020 2.141,2 96,4%
2021 2.217,4 88,2%
2022 2.309,4 90,9%
Fuente: Consulta Amigable – MEF
• Uno de los principales ingresos para el Gobierno Regional proviene
de las diversas fuentes de canon. De acuerdo al portal de consulta
amigable del Ministerio de Economía y Finanzas, los ingresos por
Canon/Sobrecanon y otros, han sido relativamente estables desde
el 2017, registrado como PIM, con una caída el 2020 -producto de
la pandemia por el COVID-19- y un ingreso extraordinario en el
2022, que alcanzo los S/. 551,9 millones, explicado por los altos
precios de los productos mineros que la región produce, en
particular oro, cobre y estaño.
Canon/Sobrecanon y ejecución en Puno - Anual
Porcentaje de ejecución
Millones de soles
Fuente: Consulta Amigable - MEF
Analizando la región Puno desde la perspectiva social, la realidad es la siguiente:
• De acuerdo al CEPLAN1, Puno está en el puesto 24, de 26 regiones, en el
Índice de Capacidad para la Entrega de Servicios Públicos, en promedio
para el periodo 2015-2021. Solo por debajo de Puno están Ucayali y
Loreto, que ocupa el último lugar. Los servicios públicos analizados son
el servicio de seguridad pública, el servicio de atención primaria de salud,
servicio de educación regular y los servicios básicos para la vivienda.
• Los resultados de los logros de aprendizaje en educación son bajos,
aunque cerca del promedio nacional. En efecto, para el año 2019
(pre pandemia de la COVID-19), a nivel nacional, el 37,6%
alcanzaron el nivel satisfactorio en logros de aprendizaje en lectura
y 17% en matemáticas, para el segundo grado de primaria. Para
el caso de Puno, los resultados fueron 36,4% en lectura y 19,9%
1
CEPLAN (2022). “Capacidad estatal para la entrega de servicios públicos en el Perú: Un análisis
exploratorio cuantitativo”. CEPLAN. Primera edición. Diciembre 2022.
en matemáticas. En términos comparados con otras regiones, los
resultados están a continuación:
Fuente: Tomado de presentación: Evaluaciones de Logros de Aprendizaje, Resultados 2019
Fuente: Tomado de presentación: Evaluaciones de Logros de Aprendizaje, Resultados 2019
Aunque no existen cifras disponibles, los efectos de la pandemia de
la COVID-19 han afectado negativamente, sin duda, los logros de
los aprendizajes.
• En relación al abastecimiento de agua potable y alcantarillado, en
Puno existen cinco empresas prestadoras de servicios de
saneamiento (EPS), como puede verse a continuación:
Fuente: SUNASS
La situación de cada EPS está descrita en el siguiente cuadro:
Fuente: SUNASS, 2022
Uno de los indicadores claves para considerar que la prestación del servicio
es buena, es contar con una continuidad de 24 horas. Como puede
observarse, en todos los casos el indicador es bastante bajo, y más aun
considerando que el dato es un promedio.
Desde la mirada política, la realidad es la siguiente:
• En octubre de 2021, el Ministerio Público informó que la Fiscalía
Especializada en Corrupción de Funcionarios y la Policía Nacional
del Perú detuvieron al gobernador regional de Puno, Agustín Luque
Chayña, acusado de liderar un grupo criminal, y a otros funcionarios
del Gobierno Regional, a quiénes se les investiga por colusión
agravada por irregularidades en la obra de reforzamiento del
hospital Manuel Nuñez2. El ex gobernador regional Hernán Fuentes,
autoridad durante el periodo 2007-2010, también recibió una
condena por delito de peculado en forma de usurpación de
funciones.
2
[Link]
especializada-en-corrupcion-de-funcionarios-nndc-noticia/
• Los problemas con la justicia también han estado presentes en las
autoridades municipales. De acuerdo al portal CONVOCA3, los
alcaldes Gregorio Luque Apaza y Edgar Mamani Coriapaza, quiénes
gestionaron entre el 2011 y 2014 en los distritos de San Juan el Oro
y Platería, fueron sentenciados por malversar dinero para obras y
favorecer a empresas en licitaciones. El último caso es el de Felipe
Vilca Chambi, alcalde del distrito de Muñani hasta marzo de 2022.
Este se declaró culpable y se acogió a la terminación anticipada
luego de pedir una coima de S/ 7.400 para acelerar la elaboración
de un expediente de obra.
• De acuerdo al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos4, al 2018,
Puno registraba 60 autoridades sentenciadas y procesadas por
actos de corrupción: 2 Gobernadores Regionales, 13 alcaldes
provinciales y 45 alcaldes distritales.
Desde la mirada cultural, en Puno encontramos lo siguiente:
• Una característica cultural destacada de la región, es la lengua. En
Puno se hablan dos lenguas originarias: aimara y quechua. El censo
de 2017 señala que, a nivel nacional, el 20,1% (1.653.662 millones
de personas) de jefes(as)de hogar tienen por idioma aprendido en
la niñez al quechua y el 2,8% (229.019 personas) al aimara 5. En
Puno, siguiendo al censo del 2017, el quechua lo hablan 474.203
personas, siendo las provincias con más hablantes las de San
Ramón, Puno, Azángaro, Carabaya y Melgar, y el aimara lo hablan
297.861 personas, siendo las provincias con mayor concentración
3
[Link]
corrupcion#:~:text=Y%20en%20Puno%2C%20los%20alcaldes,favorecer%20a%20empresas%20en%20li
citaciones.
4
MINJUS (2018). La Corrupción en los Gobiernos Regionales y Locales. Informe Temático. Unidad de
Análisis de Información. Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción.
5
INEI (2018). Perú: Perfil Sociodemográfico. Informe Nacional. Censos Nacionales 2017. Cap. 7: Etnia
y Conformación de Hogares. Agosto, 2018
de hablantes las de Chucuito, El Collao, San Ramón, Huancané y
Yunguyo6.
Un dato interesante a considerar es que la población regional establece
habitualmente la diferencia entre “los de la zona norte” (quechuas,
principalmente) y “los de la zona sur” (aimaras, principalmente) 7.
Desde la mirada ambiental, ésta es la realidad en la Región Puno:
• En lago Titicaca, que es el lago de agua dulce más grande de América del
Sur, sufre de contaminación producto de los botadores municipales de
residuos sólidos, los pasivos ambientales mineros, la actividad de minería
ilegal e informal, la actividad agropecuaria y piscicultura intensiva,
estando la causa en la desidia de las autoridades por solucionar el
problema de los residuos sólidos, arrojados al agua del lago, y la pobre
cultura cívica de la gran mayoría de la población urbana y rural8. Frente a
este problema, las autoridades nacionales, regionales y locales,
promovieron y está en ejecución la puesta en operación de plantas
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) para evitar la continua
contaminación del lago.
• La minería ilegal es otra fuente de contaminación, en lugares como
la zona de amortiguamiento del Parque Nacional de Bahuaja
Senene, ubicado en Puno y Madre de Dios o en el distrito de
Ananea, donde está el centro poblado de La Rinconada, en donde
ocurre extracción ilegal de oro. Las actividades mineras ilegales
traen otro tipo de actividades ilícitas como la explotación sexual y
laboral, explotación laboral infantil, entre otros, y que se extiende
a ciudades como Juliaca, punto de captación de niñas, adolescentes
y jóvenes.
6
MINEDU (2018). Lenguas Originarias del Perú. Dirección General de Educación Básica Alternativa,
Intercultural Bilingüe y de Servicios Educativos en el Ámbito Rural. Dirección de Educación Intercultural
Bilingüe. Noviembre, 2018.
7
Vera, Eland (2010). Cultura y política en Puno: El dispositivo de la Identidad Etnocultural. Tesis para
optar por el Grado Académico de Doctor en Ciencias Sociales con especialidad en Sociología. UNMSM.
8
ANA (2017). Fuentes contaminantes en la cuenca del Lago Titicaca: Un aporte al conocimiento de las
causas que amenazan la calidad del agua del maravilloso Lago Titicaca. Marzo 2017.
Objetivo de la actividad:
El objetivo es problematizar la situación que existe en la Región Puno, y
aplicando los conceptos aprendidos, establecer medidas que permitan
orientar las acciones de las autoridades, de manera que pueda lograrse
una senda de crecimiento y desarrollo para la Región y su población.
DESARROLLO DEL CASO
El nuevo Gobierno Regional ha decidido tomar acción frente a la pobreza
en la región, desde múltiples frentes, a partir de un “shock de confianza”.
Para ese fin, la alta dirección los ha contratado para que les brinden
asesoría.
Informe del equipo:
Sobre la base del análisis grupal realizado y del contenido, los
participantes deben elaborar un informe que responda a las siguientes
preguntas:
1. ¿Qué escuela de la estrategia aplicaría? ¿Aplicaría la misma para la
zona urbana y rural? Respondan la pregunta y sustenten las razones
por los que optarían por una escuela determinada, y las razones por
las que aplicaría o no, la misma escuela de la estrategia, en las zonas
urbanas y rurales.
Escuela de la Estrategia Sustento
Urbano
Rural
2. ¿Cuáles deberían ser los objetivos de la política pública que debe
establecer el Gobierno Regional? Determine cuatro (4) objetivos para
cada ámbito de la región, y determine los respectivos indicadores de
resultado o de impacto. Complete la siguiente tabla.
N° Urbano Rural
1 Objetivo 1 Indicador Objetivo 1 Indicador
2 Objetivo 2 Indicador Objetivo 2 Indicador
3 Objetivo 3 Indicador Objetivo 3 Indicador
4 Objetivo 4 Indicador Objetivo 4 Indicador
3. ¿Cómo aplicarían el concepto de Gestión por Procesos en las siguientes
organizaciones? Sustenten su respuesta:
a. Gobierno Regional.
b. Gobierno Local.
4. ¿Qué servicios estatales priorizarían en las siguientes
organizaciones? Sustenten su respuesta:
a. Gobierno Regional.
b. Gobierno Local.
Presentación del informe:
• Solo un miembro del equipo envía el informe consolidado
• El informe debe evidenciar, donde corresponda, el sustento
correspondiente a la pregunta planteada. Pueden utilizar
información obtenida a partir de la propia investigación del grupo,
siempre que esté debidamente citada la referencia de donde fue
obtenida.
• Asegúrense de responder a las preguntas planteadas.
• El informe no debe superar las tres (3) páginas o caras en MS Word.
• El formato de presentación es A4, Arial 11, espacio simple, margen
normal.
• Aspectos como la ortografía, redacción, capacidad ejecutiva de
síntesis y orden estructurado serán tomados en cuenta.
Calificación y retroalimentación general del docente:
El docente analizará y evaluará los informes de cada equipo, asignándoles un puntaje según los siguientes criterios de calificación:
BUENO REGULAR NECESITA MEJORA
INDICADORES
(20-15) (14-11) (10-0)
Los objetivos e indicadores de Los objetivos e indicadores de política
Los objetivos e indicadores de política
política pública están formulados de pública están formulados de manera
Análisis y propuesta de objetivos y métrica de pública están formulados de manera
manera limitada. Los indicadores, inapropiada. Los indicadores, en
política pública. adecuada. Los indicadores
en su mayoría, corresponden a los minoría, corresponden a los de política
Preguntas: 2 corresponden a los de política pública.
de política pública. pública.
Puntaje: 7 puntos
Puntaje: 5 puntos Puntaje: 4 puntos
El sustento para la asignación de la El sustento para la asignación de la
Descripción precisa y clara de los aspectos El sustento para la asignación de la
escuela de la estrategia está escuela de la estrategia no es
solicitados. escuela de la estrategia es adecuado.
sustentado pobremente pertinente
Preguntas: 1 Puntaje: 6 puntos
Puntaje: 4 puntos Puntaje: 3 puntos
La propuesta evidencia limitada
La propuesta evidencia consistencia La propuesta evidencia pobre
consistencia entre todos sus
entre todos sus elementos y expresa consistencia entre todos sus
elementos y expresa de forma
claramente cada aspecto. Los elementos y no expresa claramente
desordenada cada aspecto. Los
elementos que la integran son cada aspecto. Los elementos que la
Pertinencia y claridad de la propuesta. elementos que la integran son poco
consistentes entre sí. La propuesta es integran son poco consistentes entre
Pregunta: Todas consistentes entre sí. La propuesta
pertinente y da respuesta a las sí. La propuesta ni es pertinente ni da
es pertinente, pero da respuesta
preguntas formuladas de forma respuesta a las preguntas formuladas
limitada a las preguntas
directa. de forma directa.
formuladas.
Puntaje: 4 puntos Puntaje: 3 puntos Puntaje: 2 puntos
El desarrollo del trabajo evidencia una
El desarrollo del trabajo evidencia
estructura y los argumentos están
una estructura, con argumentos El desarrollo del trabajo no evidencia
adecuadamente sustentados, con
sustentados de forma limitada. Las una estructura ni argumentos sólidos.
referencias bibliográficas pertinentes
Análisis, sustento y claridad argumentativa. conclusiones presentadas no son Las conclusiones son imprecisas y no
cuando corresponda, y están
Preguntas: Todas precisas y muestran un aporte muestran un aporte de los integrantes
presentes conclusiones claras y
parcial por parte de los integrantes del grupo.
precisas que muestran el aporte de los
del grupo. Puntaje: 1 puntos
integrantes del grupo.
Puntaje: 3 puntos Puntaje: 2 puntos
Luego, publicará sus apreciaciones generales sobre los informes de equipo y las recomendaciones elaboradas para cada grupo.
