Año 29 No.

106, 2024

Año 29 No. 106, 2024

abril-junio

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Como citar: Jay, W., Padilla, M. G., y Rodelo, M. Universidad del Zulia (LUZ)
K. (2024). Políticas públicas ante la Revolución Revista Venezolana de Gerencia (RVG)
de la inteligencia artificial en Colombia. Revista Año 29 No. 106, 2024, 865-883
Venezolana De Gerencia, 29(106), 865- abril-junio
883. https://doi.org/10.52080/rvgluz.29.106.26 ISSN 1315-9984 / e-ISSN 2477-9423

Políticas públicas ante la revolución de la

inteligencia artificial en Colombia
Jay Vanegas, Witt*
Padilla Santamaria, Martha Gineth**
Rodelo Molina, Milys Karina***

Resumen
Durante la última década se ha evidenciado un aumento significativo en la aplicación
de la inteligencia artificial. Este trabajo tiene como objetivo explorar las políticas públicas
relacionadas con la inteligencia artificial en Colombia. Esta investigación adopta un
enfoque cualitativo, descriptivo y documental. Los hallazgos revelan: 1) El Estado es el
actor responsable en la promoción, regulación y supervisión de la Inteligencia artificial;
2) Avances en la formulación de un marco ético y en proyectos de ley orientados a
establecer regulaciones para la inteligencia artificial, con el fin de promover valores y
garantizar la transparencia, desarrollo y aplicación de esta tecnología; 3) Las iniciativas
legislativas buscan garantizar que inteligencia artificial sea utilizada de forma ética
y responsable en beneficio de las necesidades de la sociedad. Se concluye que
los avances en materia de políticas públicas en inteligencia artificial representan un
paso significativo hacia la creación de cursos para la acción que promuevan un uso
responsable y ético de esta tecnología emergente.

Palabras clave: políticas públicas; inteligencia artificial; tecnología emergente.

Recibido: 03.10.23 Aceptado: 04.12.23

* Doctor en Educación. Magíster en Gerencia de Investigación y Desarrollo. Especialista en Gerencia
Tributaria. Contador público. Docente Investigador del Grupo INCACEN de la Universidad Nacional Abierta
y A Distancia. Email: [email protected], ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8314-7934
** Doctora en Ciencias Políticas. Magíster en Gerencia de Recursos Humanos. Especialista en Derecho
Constitucional y Derechos Humanos. Abogada. Docente investigadora en la Facultad de Derecho y
Ciencias Políticas en la Universidad Popular del Cesar. Email: [email protected], ORCID:
https://orcid.org/0000-0002-6577-1194
*** Doctora en Ciencias de la Educación. Magíster En Educación, Mención: Currículo. Licenciada En Educación
Con Énfasis En Educación Artística. Docente En La Universidad Nacional Abierta y a Distancia. Email:
[email protected], ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5709-9070
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Public policies in the face of the artificial

intelligence revolution in Colombia

Abstract
During the last decade there has been a significant increase in the application of
artificial intelligence. The objective of this paper is to explore public policies related to
artificial intelligence in Colombia. This research adopts a qualitative, descriptive and
documentary approach. The findings reveal: 1) The State is the responsible actor in
the promotion, regulation and supervision of artificial intelligence; 2) Advances in the
formulation of an ethical framework and bills aimed at establishing regulations for artificial
intelligence, in order to promote values and guarantee the transparency, development
and application of this technology; 3) Legislative initiatives seek to ensure that artificial
intelligence is used in an ethical and responsible manner for the benefit of the needs
of society. It is concluded that the advances in public policies on artificial intelligence
represent a significant step towards the creation of courses of action that promote a
responsible and ethical use of this emerging technology.

Keywords: public policies; artificial intelligence, emerging technology.

1. Introducción encuentra en una etapa incipiente. La

falta de coordinación entre las distintas
En la actualidad, la Revolución de entidades gubernamentales responsable
la Inteligencia Artificial está marcando ha generado una fragmentación de los
un cambio significativo en diversos esfuerzos y una duplicación de recursos,
ámbitos de la sociedad colombiana. lo que obstaculiza la efectividad de las
Este fenómeno, caracterizado por iniciativas y dificulta la creación de un
el crecimiento exponencial en la marco normativo robusto que aborde los
capacidad de las máquinas para simular asuntos éticos y sociales asociados con
el pensamiento humano. Ante esta el desarrollo y uso de la IA, garantizando
realidad, surge la necesidad imperante la protección de datos, la equidad y la
de abordar el tema de las políticas inclusión en su implementación.
públicas en el contexto de la Inteligencia La justificación de esta temática
Artificial (IA)1 en Colombia. Que, si bien se radica en la urgencia de comprender
ha reconocido la importancia estratégica y regular el impacto de la IA en la
de la inteligencia artificial como motor de sociedad colombiana, dado que la falta
desarrollo, la formulación y aplicación de de regulaciones claras y adaptadas a la
políticas públicas en este ámbito aún se nueva realidad puede llevar a riesgos

1 En adelante, Inteligencia Artificial será reseñada de manera abreviada IA.

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como la discriminación algorítmica, En lugar de definir la inteligencia artificial

la pérdida de empleo y la vulneración en términos abstractos, Turing propuso
de derechos fundamentales. El una forma práctica de evaluarla. Si una
objetivo de este artículo es explorar máquina puede comportarse de manera
las políticas públicas relacionadas indistinguible de un ser humano en
con la IA en Colombia. En cuanto una conversación, entonces se podría
a las consideraciones teóricas y considerar que posee inteligencia
metodológicas, este trabajo se artificial. Esta prueba ha sido un punto
fundamenta en literatura especializada de referencia importante en el campo
y emplea un enfoque de análisis de de la inteligencia artificial y ha influido
contenido, por lo que este estudio en gran medida en el desarrollo de la
ofrece una visión panorámica y disciplina (Turing, 1950).
contextualizada de las políticas públicas Sin embargo, correspondió a
en este ámbito. Ahora, para profundizar John McCarthy en 1956 acuñar el
en la comprensión de la IA, es crucial término inteligencia artificial, durante
explorar su concepto, origen, desarrollo una conferencia en Dartmouth
y significado. College, en ese discurso, definió
la IA como “la ciencia e ingeniería
de hacer máquinas inteligentes”,
2. Concepto de Inteligencia
donde reunió a expertos de diversos
Artificial: Origen, desarrollo y campos para explorar cómo podrían
significado crearse máquinas capaces de simular
habilidades humanas. McCarthy, junto
Los primeros conceptos de
con otros investigadores como Marvin
inteligencia artificial (IA), surgieron
Minsky, Nathaniel Rochester y Claude
durante la Segunda Guerra Mundial. Fue
Shannon, establecieron formalmente
Alan Turing, eminente matemático, quien
el campo emergente de la IA. A lo
se enfrentó a la pregunta fundamental
largo de su carrera, McCarthy continuó
¿Es posible que las máquinas piensen? contribuyendo al desarrollo de la IA,
Este interrogante no solo evidenció sembrando laboratorios de inteligencia
su genialidad, sino que también lo artificial en prestigiosas universidades
enalteció como pionero en el desarrollo (McCarthy et al, 2006; Aguae Fundación,
incipiente de lo que eventualmente se 2021). McCarthy, por su firme convicción
conocería como Inteligencia Artificial en el potencial de las máquinas para
(IA). Aunque Alan Turing no proporcionó pensar, lo llevó a creer que la principal
una definición precisa de inteligencia barrera radicaba en la incapacidad del
artificial en el sentido en que se entiende hombre para desarrollar programas
hoy en día, es conocido por haber adecuados.
propuesto lo que ahora se conoce como Sin una definición precisa y
la Prueba de Turing, planteada en su predominante, la inteligencia artificial
artículo de 1950, titulado Computing en su esencia es una disciplina de la
Machinery and Intelligence (Turing, ciencia informática que se centra en la
1950), en este artículo, Turing aborda creación de tecnologías capaces de
la cuestión de sí las máquinas pueden simular la inteligencia humana. Este
pensar y propone un experimento para campo se dedica a diseñar algoritmos
evaluar la inteligencia de una máquina. y sistemas especializados que permiten

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a las máquinas realizar tareas que 3. Políticas públicas de

tradicionalmente requieren inteligencia inteligencia artificial:
humana, tales como el aprendizaje, el Conceptualización y estado
razonamiento y la corrección automática actual
(Stuart y Norving, 2009; Jackson, 2019;
OMS, 2021). En esta sección se plasma la
En el caso de Colombia, establece conceptualización de las políticas
que la inteligencia artificial es entendida públicas de inteligencia artificial, y su
como el ámbito de la informática enfocado estado actual.
en abordar problemas cognitivos que
suelen estar asociados con la inteligencia a) Conceptualización
humana o seres inteligentes, aquellos de políticas públicas de
capaces de adaptarse a cambios en su
inteligencia artificial
entorno. Este enfoque se sustenta en
el desarrollo de sistemas informáticos, Las políticas públicas de
el acceso a datos y la aplicación de inteligencia artificial (IA) abarcan el
algoritmos (Departamento Nacional conjunto de medidas, directrices y
de Planificación, 2019; Ministerio de estrategias gubernamentales diseñadas
Tecnologías de la Información y las para regular, promover y gestionar el
Comunicaciones, 2024). Es relevante desarrollo y uso de la IA en la sociedad.
destacar que la inteligencia artificial Estas políticas buscan establecer un
surge como un área dinámica dentro de marco normativo que garantice la ética,
la ciencia informática, cuyo propósito la transparencia, la seguridad y el
es crear tecnologías que imiten la beneficio social en la aplicación de la IA
inteligencia humana. en diversos sectores. Además, incluyen
En el contexto actual de avances la promoción de la investigación, la
vertiginosos en IA, surge la imperiosa inversión en infraestructura tecnológica
necesidad de abordar políticas públicas y la capacitación de recursos humanos
que guíen su desarrollo y aplicación de para fomentar la innovación y la
manera ética y equitativa. Las políticas competitividad en el ámbito nacional e
públicas de IA no solo deben contemplar internacional (Álvarez, 1992; Aguilar,
la promoción de la innovación 1994; Floridi et al, 2020; Taddeo &
tecnológica y el impulso económico, sino Floridi, 2018; Mitchell et al, 2019).
también garantizar la protección de los Las políticas públicas tienen su
derechos individuales, la transparencia génesis en un proceso que abarca
en el uso de datos, y la mitigación de lo que se conoce como el ciclo de
posibles sesgos algorítmicos. En este políticas públicas. En el contexto de
sentido, se requiere un enfoque holístico la inteligencia artificial (IA), este ciclo
que involucre a múltiples actores, puede ser visto a través de los enfoques
desde gobiernos hasta sociedad civil teóricos proporcionados por los autores
y empresas, para promover un marco Álvarez, (1992); Aguilar, (1994); Floridi
regulatorio que fomente la adopción et al, (2020); Taddeo & Floridi, (2018) y
responsable y ética de la IA en beneficio Mitchell et al, (2019) quienes presentan
de toda la sociedad. una adaptación de dicho enfoque, a la

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temática en cuestión, así se tiene: o se pueden formular nuevas

• Identificación del problema y agenda políticas para abordar los desafíos
setting: En esta etapa, se identifican identificados. Este proceso es
los problemas y desafíos asociados continuo y adaptativo, permitiendo
con el desarrollo y uso de la IA una respuesta flexible a los cambios
en la sociedad. Esto puede incluir en el entorno tecnológico y social
consideraciones éticas, sociales, (Álvarez, 1992; Aguilar, 1994; Grau,
económicas y medioambientales. 2002; Muller, 2006; Floridi, 2018;
Los tomadores de decisiones y los Mitchell et al, 2019; Floridi et al,
expertos en políticas públicas juegan 2020).
un papel clave en la determinación de Siguiendo los planteamientos
cuáles temas deben ser abordados y de Álvarez, (1992); Aguilar, (1994);
en qué medida. Grau, (2002); Muller, (2006); Floridi,
• Formulación de políticas: Una (2018); Mitchell et al, (2019); Floridi et
vez que se han identificado al, (2020) estos sustentan de manera
los problemas, se procede a la directa o indirecta la postura de David
formulación de políticas públicas Easton (1957), destacado científico
que aborden estos desafíos de político, quien sugirió una perspectiva
manera integral. Esto implica interesante sobre el ciclo de las políticas
la elaboración de estrategias, públicas al referir que es un proceso
directrices y normativas que regulen continuo que implica múltiples etapas,
el desarrollo y uso de la IA, teniendo desde la identificación de un problema
en cuenta los principios éticos, la hasta la evaluación de las políticas
transparencia y la responsabilidad. implementadas.
• Implementación de políticas: En En este sentido, Easton enfatiza la
esta fase, se ponen en marcha las importancia de entender que las políticas
políticas diseñadas, lo que implica la públicas son el resultado de la interacción
asignación de recursos, la creación entre las demandas de la sociedad y la
de estructuras institucionales y la capacidad del gobierno para responder
adopción de medidas concretas a esas demandas. Además, Easton
para promover el cumplimiento de (1957) destaca que las políticas públicas
los objetivos establecidos. no son estáticas, sino que están sujetas
• Evaluación y monitoreo: Una a cambios y ajustes a lo largo del tiempo,
vez implementadas, las políticas en función de nuevos problemas,
públicas de IA deben ser evaluadas cambios en el entorno político y social, y
periódicamente para determinar la retroalimentación de los resultados de
su efectividad y su impacto en las políticas implementadas.
la sociedad. Esto implica la En la misma orientación de Easton,
recopilación de datos, la realización plantea Subirats (1989), que el ciclo
de análisis y la retroalimentación de de políticas públicas sigue un curso no
los resultados para realizar ajustes y lineal, caracterizado por interacciones
mejoras según sea necesario. complejas entre sus distintas fases. En
• Reformulación y retroalimentación: este sentido, el orden de las etapas puede
Basándose en los resultados de ser alterado o invertido, siendo posible
la evaluación, se pueden realizar tomar decisiones antes de identificar
ajustes en las políticas existentes claramente el problema a abordar.

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Además, la identificación del momento Según Maggiollo y Magiollo

preciso de la toma de decisiones y la (2007); Ochoa y Fuenmayor (2015),
separación clara entre las etapas puede durante el proceso de implementación
resultar difícil en la práctica. Por otro de la política, su principal resultado
lado, la evaluación tiende a ubicarse al son los efectos o políticas reales que
final del proceso, aunque en la realidad impactan en la realidad. De manera
se van evaluando las fases de manera similar al proceso de formulación, en
continua, ya sea de manera formal o esta etapa intervienen múltiples actores.
informal. Finalmente, la implementación Las autoras resaltan que este proceso
completa de una política a menudo está estrechamente ligado al proyecto
resulta ser un ejercicio meramente de sociedad que se esté promoviendo
teórico, ya que los problemas políticos en ese momento. Más que una caja
rara vez se resuelven de manera efectiva negra, se trata de un proceso complejo
(Subirats, 1989). influenciado por una variedad de
Por otra parte, Subirats (1989); factores, que van desde lo político y
Maggiollo y Maggiollo (2007); Ochoa económico hasta lo social y cultural.
y Fuenmayor (2015) consideran que El análisis de Maggiollo y Magiollo
el proceso de formulación o diseño (2007); y, Ochoa y Fuenmayor (2015)
de políticas públicas genera como
sobre el proceso de implementación de
resultado principal las políticas formales,
políticas públicas resalta la complejidad
las cuales representan los cursos de
y la diversidad de factores que influyen
acción o reglas que deben ser seguidos
en la realidad de las políticas. En un
durante la implementación, definiendo
entorno donde la tecnología avanza
así la dirección que tomará la política.
rápidamente y las necesidades de la
Estas políticas formales se materializan
sociedad evolucionan constantemente, la
en una variedad de documentos, como
participación de múltiples actores, como
constituciones, leyes, reglamentos,
empresas, universidades, organizaciones
programas y proyectos.
Dichos documentos reflejan el de la sociedad civil y ciudadanos
contenido de la política, el cual se individuales, se vuelve fundamental para
relaciona con la dirección que una diseñar e implementar políticas de IA que
autoridad decide tomar dentro de su sean inclusivas, éticas y efectivas.
ámbito de competencia, siguiendo
procedimientos legalmente establecidos b) Estado actual de las
y vinculantes para todos los ciudadanos. políticas de inteligencia
La idea de la materialización de las artificial
políticas pública se refuerza con la
propuesta de Peters (1982), la cual se Según estudio realizado por
inspira en la tipología de productos del Rodríguez (2022), sobre el uso
sistema político delineada por Almond responsable de la inteligencia artificial
y Powell (1978), al referir que los en el sector público, sugiere que varios
instrumentos utilizados en el diseño y países de diferentes continentes han
la implementación de políticas públicas establecido una serie de estrategias
incluyen normas jurídicas, servicios, en una hoja de ruta clara en cuanto al
recursos humanos, recursos financieros despliegue de la inteligencia artificial, ya
y persuasión. sea a corto, mediano o largo plazo. Las

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estrategias plasmadas, que a menudo se Inteligencia Artificial MX 2018, seguido

enmarcan en iniciativas de transformación por Uruguay, que realizó una consulta
digital o desarrollo tecnológico, tienen pública en 2019 para construir su
como objetivo principal impulsar el Estrategia de Inteligencia Artificial para
progreso socioeconómico y el bienestar el Gobierno Digital. Chile ha iniciado un
de la población mediante la adopción Plan de Trabajo de Inteligencia Artificial
responsable de la inteligencia artificial. que culminará en la presentación de
Se destaca la orientación hacia la una Política Nacional de Inteligencia
integración de la inteligencia artificial (IA) Artificial y un Plan de Acción en abril de
en el ámbito público, con el propósito 2020. Asimismo, Brasil ha comenzado
de mejorar la calidad de los servicios, a elaborar su Estrategia Brasileña de
fortalecer la gestión administrativa y Inteligencia Artificial, evidenciando el
respaldar la formulación de políticas creciente interés y compromiso de la
basadas en datos y evidencia. Además, región con el desarrollo y la regulación
se subraya la necesidad imperante de de la IA, mientras que Argentina creó el
capacitar a los funcionarios públicos para Plan Nacional de Inteligencia Artificial
que puedan gestionar y adaptarse a estas (Zuluaga, 2020; Martínez, 2020 y
tecnologías emergentes. Rodríguez, 2022).
Asimismo, se plantea la importancia
de establecer mecanismos para abordar 3.1. Principio del formulario
el impacto laboral que la IA pueda
generar, tanto en tareas específicas En el caso de Colombia, el avance
susceptibles de automatización como en en la formulación e implementación
la reconfiguración de funciones y roles de políticas públicas específicas para
laborales en su conjunto. En el ámbito la inteligencia artificial (IA) ha sido
normativo, se reconoce la necesidad de progresivo, pero aún se encuentra en una
regular de manera adecuada la adopción etapa incipiente. El gobierno colombiano
de la IA en la sociedad, estableciendo reconoce la importancia estratégica de la
marcos jurídicos que garanticen su IA y ha comenzado a tomar medidas para
implementación responsable (Fundación fomentar su desarrollo y regulación, en
Konrad Adenauer, 2020; Rodríguez, 2022). virtud del adelanto de pasos importantes
En América Latina, se observa un en la formulación de políticas públicas
avance significativo en la elaboración relacionadas con la inteligencia artificial,
de políticas públicas dirigidas a la aunque enfrenta desafíos significativos
modernización digital de los Estados en en términos de regulación, inclusión y
la región. El uso de datos e inteligencia ética (Zuluaga, 2020; Martínez, 2020 y
artificial no solo promete transformar las Gobierno de Colombia, 2022).
economías modernas, sino que también Se requiere un enfoque integral
representa un salto sin precedentes hacia y colaborativo entre el gobierno, el
la agilización de procesos burocráticos. sector privado y la sociedad civil para
Esto supone una oportunidad única para aprovechar plenamente el potencial de la
redefinir la forma en que los gobiernos IA en beneficio de todos los colombianos
proporcionan servicios públicos (Zuluaga, (Departamento Administrativo de la
2020; Martínez, 2020 y CAF, 2021). Presidencia de la República, 2021 y
Por ejemplo, México lideró el Departamento Administrativo de la
proceso al lanzar su Estrategia de Presidencia de la República, 2021).

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En Colombia, se destacan diversas armoniosamente, promoviendo así el

políticas públicas, las cuales abarcan bienestar y la equidad para todos los
áreas clave como el desarrollo digital, ciudadanos.
la conectividad digital, el acceso, uso y En cuanto a los elementos éticos,
aprovechamiento de datos, la promoción en las políticas actuales se están
de habilidades y talento digital, la empezando a considerar aspectos como
transformación digital tanto en el sector la transparencia, la responsabilidad y la
público como en el privado, el impulso equidad en el desarrollo y aplicación de
de la economía digital y la construcción sistemas de IA. Sin embargo, aún queda
de una sociedad digitalmente inclusiva; mucho por hacer en términos de establecer
entre otras (Departamento Administrativo estándares claros y mecanismos de
de la Presidencia de la República, 2021; supervisión para garantizar el uso ético de
Gobierno de Colombia, 2022). la tecnología. (Ministerio de Tecnologías
Colombia ha experimentado un de la Información y las Comunicaciones,
notable progreso en el ámbito de la 2021). En este sentido, aún hay mucho
regulación de la Inteligencia Artificial por hacer, y se requiere de una acción
(IA), marcando pautas sólidas mediante concertada por parte del Estado a través
la promulgación de políticas y marcos de sus órganos competentes en materia
éticos que tienen como objetivo de IA.
primordial orientar y garantizar un uso
responsable de esta tecnología. 4. Rol del Estado ante la
Estas iniciativas representan un Inteligencia Artificial
hito significativo en el panorama nacional,
no solo en términos de adaptación a Colombia ha reconocido el interés
los avances tecnológicos, sino también estratégico de la IA y se han tomado
en el reconocimiento de la importancia medidas para crear regulaciones que
de abordar las implicaciones éticas y fomenten la innovación, al tiempo que
sociales asociadas con el desarrollo y protegen los derechos humanos y
la implementación de la IA. A través de establecen la equidad en el acceso y
estos esfuerzos regulatorios, el país se la aplicación de esta tecnología. En tal
encamina hacia la construcción de un sentido, el Estado desempeña un papel
entorno donde la innovación tecnológica fundamental en la promoción, regulación
y la protección de los derechos y supervisión de la IA2 para garantizar
individuales y colectivos se equilibren que esta tecnología contribuya de

2 Algunas de las funciones principales del Estado en este ámbito incluyen la responsabilidad de establecer
marcos normativos y regulaciones que guíen el desarrollo, la implementación y el uso de la IA. Estas
regulaciones deben abordar cuestiones como la privacidad de los datos, la seguridad, la transparencia y
la equidad en los algoritmos; Promover la investigación y la innovación en IA a través de financiamiento,
subvenciones y programas de apoyo. Esto puede incluir la colaboración con universidades, centros
de investigación y empresas para impulsar el avance de la tecnología y el conocimiento en este campo;
Formación y el desarrollo de habilidades en IA para garantizar que la fuerza laboral esté preparada para los
cambios que esta tecnología pueda traer consigo. Esto puede implicar la creación de programas educativos,
cursos de capacitación y becas en el campo de la IA; Desempeñar un papel activo en la promoción de
la adopción de tecnologías de IA en diferentes sectores, como la salud, la educación, la agricultura y la
administración pública. Esto puede abarcar incentivos fiscales, programas de modernización tecnológica y
colaboraciones público-privadas; Asegurarse de que el desarrollo y el uso de la IA se realicen de manera
ética y responsable. Esto implica establecer principios éticos, estándares de seguridad y mecanismos
de rendición de cuentas para mitigar riesgos y prevenir posibles consecuencias negativas. (Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2024).

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manera positiva al desarrollo económico, y Turismo, encargado de promover

social y humano, al tiempo que se la competitividad y el desarrollo
protegen los valores fundamentales de empresarial, desempeña un papel
la sociedad. Las principales instancias crucial en la promoción de la inteligencia
del Estado responsables de fomentar artificial (IA) en el ámbito empresarial. Su
la formulación e implementación de las rol implica no solo fomentar la adopción
políticas públicas en inteligencia artificial de tecnologías avanzadas de IA en el
son: sector empresarial, sino también facilitar
a) El Departamento Nacional la exportación de productos y servicios
de Planeación, es el responsable basados en esta tecnología. Además,
fundamental en la formulación y busca brindar herramientas de IA a
coordinación de políticas públicas emprendimientos y micro, pequeñas y
relacionadas con la inteligencia artificial medianas empresas (Mipymes) para
(IA), su papel consiste en integrar la IA impulsar su crecimiento y competitividad
en los planes de desarrollo nacional, en un entorno digital en constante
estableciendo objetivos estratégicos y evolución. De esta manera, el Ministerio
prioridades para su implementación en contribuye a fortalecer la capacidad
todos los sectores del país (Presidencia empresarial del país y a posicionarlo
de la República, Departamento como un actor relevante en el escenario
Nacional de Planeación y el Ministerio internacional de la IA.
de Tecnologías de la Información y las e) Ministerio de Tecnologías de
comunicaciones, 2022). la Información y las Comunicaciones,
b) Ministerio de Hacienda y como entidad encargada de la
Crédito Público, desempeña un papel promoción y regulación del sector
crucial en la asignación de recursos de las TIC, este ministerio lidera
financieros para proyectos relacionados iniciativas para impulsar la innovación
con la IA. Además, colabora en la y el desarrollo de capacidades en IA,
elaboración de incentivos fiscales esto incluye la creación de políticas de
y programas de financiamiento que acceso a la información, protección
impulsen la investigación, desarrollo de datos y ciberseguridad (Ministerio
e implementación de tecnologías de de Tecnologías de la Información y las
IA (Ministerio de Tecnologías de la Comunicaciones, 2024).
Información y las Comunicaciones, f) Dirección de Impuestos y
2019; Ministerio de Hacienda y Crédito Aduanas Nacionales, su función es
Público, 2022). garantizar el cumplimiento de las
c) Ministerio del Trabajo, encargado regulaciones fiscales y aduaneras en
de evaluar el impacto de la IA en el el contexto de la IA, asegurando una
mercado laboral y en la formulación de adecuada tributación de las empresas
políticas para garantizar una transición que desarrollan y utilizan tecnologías
justa hacia una economía impulsada de IA, así como la protección de la
por la IA. Esto implica la identificación propiedad intelectual relacionada con
de habilidades necesarias para el futuro estos avances tecnológicos (Ministerio
del trabajo y la implementación de de Hacienda y Crédito Público, 2021).
programas de formación y reconversión Es fundamental que las
laboral (Ministerio del Trabajo, 2021). dependencias del aparato del Estado
d) Ministerio de Comercio, Industria colombiano establezcan mecanismos

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eficaces de coordinación y colaboración (CAN) y la Alianza del Pacífico, que

que permitan el desarrollo de acciones facilitan la colaboración y la coordinación
que promuevan una integración entre los países latinoamericanos en
efectiva entre las distintas entidades, materia de políticas de IA. (Castell, 1996;
facilitando así un enfoque transversal Ochoa, 1997; Zabala, 2015; Fuenmayor,
en la implementación de políticas y 2017; (Granada & Aguirre, 2021).
programas. Estos actores desempeñan
Para ello, se debe crear un grupo roles importantes en la formulación,
de trabajo interinstitucional compuesto implementación y evaluación de
por representantes de cada entidad políticas de IA, contribuyendo con
mencionada y se encargaría de coordinar diversos conocimientos, recursos y
esfuerzos, compartir información y perspectivas para abordar los desafíos
establecer objetivos comunes en y oportunidades asociados con esta
relación con la inteligencia artificial. tecnología emergente.
Además del Estado colombiano, Las entidades involucradas en
varios actores participan en el desarrollo la IA deben trabajar en conjunto para
y la implementación de políticas de identificar y asignar recursos financieros
inteligencia artificial (IA) en Colombia. de manera eficiente para proyectos
Algunos de estos actores incluyen
relacionados con la inteligencia artificial,
a) El Sector Privado, representado
asegurando una distribución equitativa y
por las empresas e industrias que
un uso óptimo de los fondos disponibles;
desarrollan tecnologías de IA, invierten
definir canales de comunicación claros
en investigación y desarrollo, y participan
y protocolos de interacción entre las
en iniciativas para promover el uso
entidades para facilitar la colaboración
responsable de la IA en la sociedad.
y el intercambio de información de
b) Las Instituciones educativas,
manera oportuna y efectiva; fomentar
universidades y centros de investigación
que contribuyen con conocimientos la conciencia sobre la importancia de
especializados, investigaciones y la inteligencia artificial y capacitar al
programas de formación en IA. personal de las diferentes entidades en
c) La Sociedad Civil a través de las aspectos relevantes de esta tecnología
Organizaciones no gubernamentales, para promover una comprensión común
grupos comunitarios, activistas y una respuesta coordinada, y establecer
y ciudadanos que abogan por la mecanismos de monitoreo y evaluación
transparencia, la ética y la inclusión en el para medir el progreso y los impactos
desarrollo y la aplicación de la IA. de las acciones relacionadas con la
d) Las entidades como la inteligencia artificial.
Organización de las Naciones Unidas La colaboración mancomunada,
(ONU), la Organización para la estrecha y coordinada entre los actores
Cooperación y el Desarrollo Económicos es esencial para abordar de manera
(OCDE) y la Unión Europea (UE), que efectiva los desafíos y aprovechar
ofrecen orientación, apoyo y estándares las oportunidades que presenta la
internacionales sobre políticas de inteligencia artificial en todos los sectores
IA. Y, finalmente, las Organizaciones del país (Fondo Monetario Internacional,
regionales como la Comunidad Andina 2023).

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5. Hacia la consolidación de Otro principio clave es la explicación,

las Políticas públicas para la que busca que los sistemas de IA sean
Inteligencia Artificial capaces de justificar y explicar sus
decisiones y procesos, lo que requiere
La construcción e implementación desarrollar algoritmos interpretables y
de las acciones dirigidas a la IA en comprensibles. Este aspecto presenta
Colombia se erigen sobre el marco ético la oportunidad de facilitar la adopción y
que fomenta valores y principios, en sus aceptación de la IA en diversos sectores.
planes de desarrollo y en los proyectos Por su parte, la privacidad se centra en
de ley. proteger los datos y garantizar su uso
adecuado, aunque se enfrenta al desafío
5.1. Marco ético para la de equilibrar la utilidad de la IA con la
privacidad individual, aunque ofrece la
Inteligencia Artificial oportunidad de desarrollar soluciones
El documento del Marco Ético para que respeten la privacidad sin sacrificar
la IA promueve valores fundamentales la eficacia. (Ministerio de Tecnologías de
con el fin de garantizar la transparencia la Información y las Comunicaciones,
y responsabilidad en el desarrollo y 2021).
aplicación de esta tecnología, así como Asimismo, principios como el
control de las decisiones, la seguridad,
proteger los derechos de los ciudadanos.
la responsabilidad, la no discriminación,
Este marco ético no solo proporciona una
la inclusión y el beneficio social, también
base sólida para la toma de decisiones
son fundamentales en este marco
relacionadas con la IA, sino que también
ético, cada uno con sus desafíos y
refleja el compromiso de Colombia con
oportunidades específicas (Ministerio
el desarrollo tecnológico sostenible y
de Tecnologías de la Información
ético.
y las Comunicaciones, 2021). El
Establece una serie de principios
documento del Marco Ético para la
y directrices fundamentales para Inteligencia Artificial promueve valores
garantizar el uso responsable y ético fundamentales con el fin de garantizar
de la IA en Colombia, uno de estos la transparencia y responsabilidad
principios es la transparencia, que se en el desarrollo y aplicación de esta
enfoca en la importancia de proporcionar tecnología, así como proteger los
información completa sobre el diseño, derechos de los ciudadanos.
funcionamiento e impacto de los sistemas Este marco ético no solo
de IA, lo cual promueve la comprensión proporciona una base sólida para la toma
y la confianza pública. Sin embargo, este de decisiones relacionadas con la IA,
principio enfrenta el desafío de hacer sino que también refleja el compromiso
que los procesos de toma de decisiones de Colombia con el desarrollo
sean comprensibles y accesibles para tecnológico sostenible y ético. De esta
todos los ciudadanos, aunque ofrece manera, tanto el Marco Ético como los
la oportunidad de fomentar una mayor Planes de Desarrollo y los Proyectos de
confianza pública y una rendición Ley reflejan el compromiso de Colombia
de cuentas efectiva (Ministerio de con un desarrollo tecnológico sostenible
Tecnologías de la Información y las y ético, que promueva el bienestar de la
Comunicaciones, 2021). sociedad en su conjunto.

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5.2. Planes de Desarrollo promover la eficiencia en la prestación

Nacional y la inteligencia de servicios públicos, la modernización
artificial del sector productivo y la generación
de empleo, de sectores emergentes.
En Colombia, la inteligencia Las acciones específicas de este plan
artificial se encuentra integrada en están orientadas a la inversión en
varios planes de desarrollo nacional que infraestructura tecnológica para facilitar
buscan aprovechar su potencial para la adopción de la IA en los servicios
impulsar el crecimiento económico y públicos. Y establecimiento de incentivos
social del país. Actualmente, existen tres para la innovación y el desarrollo de
planes que se consideran relevantes; tecnologías basadas en IA. Los actores
el primero de ellos, es la Estrategia principales de las acciones a seguir son
Nacional Digital de Colombia 2023- el gobierno nacional, el sector privado y
2026, este plan, liderado por el Ministerio la academia (Departamento Nacional de
de Tecnologías de la Información y Planeación, 2019).
las Comunicaciones, establece las Y el Plan Estratégico de Tecnologías
directrices para la transformación digital de la Información (PETI) 2022-2025,
del país en los próximos años. liderado por el Ministerio de Hacienda y
En él se destaca a la IA como una Crédito Público, este tiene como objetivo
de las tecnologías clave para impulsar impulsar la adopción de tecnologías
la productividad, la competitividad y de la información y comunicación en la
la innovación en diversos sectores administración pública por considerarse
económicos y sociales. Entre sus que la tecnología es una pieza clave
acciones específicas se encuentra para mejorar la eficiencia administrativa
la promoción de la investigación la transparencia y la calidad de los
en IA, desarrollo de capacidades servicios gubernamentales. Las
técnicas; fomento de la colaboración acciones de este plan están orientadas
público-privada en proyectos de IA; e al desarrollo de plataformas de IA
implementación de políticas de datos para la gestión de datos y la toma de
para el desarrollo ético y seguro de la IA. decisiones; la capacitación del personal
Los actores involucrados en el desarrollo público en el uso de las herramientas de
de estas acciones son el Ministerio IA; y la implementación de estándares
de Tecnologías de la Información y las de seguridad y privacidad en proyectos
Comunicaciones, empresas privadas, de IA. Los actores responsables son
universidades y la sociedad civil el Ministerio de Hacienda y Crédito
(Gobierno de Colombia, 2022). Público, entidades gubernamentales y el
Por otro lado, está el Plan Nacional sector privado. (Ministerio de Hacienda y
de Desarrollo 2022-2026, Pacto por Crédito Público, 2023).
Colombia, Pacto por la Equidad. Este Estos planes reflejan el
aborda diversos aspectos del desarrollo compromiso del gobierno colombiano
nacional, incluyendo la transformación con la promoción y el aprovechamiento
digital y la promoción de la innovación de la inteligencia artificial para impulsar
tecnológica. La IA es mencionada como el desarrollo económico, social y
una herramienta fundamental para tecnológico del país.

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5.3. Proyectos de Ley y la y efectivo de la IA en una variedad de

inteligencia artificial sectores. Con esta propuesta de ley se
busca impulsar el avance tecnológico y la
El desarrollo de los planteamientos innovación. Además, este proyecto tiene
de los proyectos de ley vinculados a la IA como propósito promover la colaboración
refleja el reconocimiento creciente de la entre el sector público, privado y la
importancia de regular esta tecnología sociedad civil, con el fin de maximizar
de manera equitativa y sostenible para los beneficios de la IA para el desarrollo
garantizar su beneficio para la sociedad socioeconómico del país.
en su conjunto. Así destaca en el Mediante la implementación de este
Proyecto de Ley (PL) 59/23, tiene como marco regulatorio, se pretende garantizar
objetivo establecer los lineamientos que Colombia se posicione como un
de política pública para el desarrollo líder en la adopción responsable de la
e implementación de la Inteligencia IA, fomentando así la competitividad, el
Artificial (IA) en Colombia, su enfoque crecimiento y la inclusión en la era digital
principal radica en proporcionar una guía tal como se muestra en el cuadro 1 (Ley
estratégica que oriente el uso responsable 059 de 2023).

Cuadro 1
Proyecto de Ley para la Inteligencia Artificial
Proyecto de
Objetivo Enfoque Principal Aspectos Clave
Ley
Impulsar el avance tecnológico,
Establecer innovación, proteger derechos
lineamientos de individuales y colectivos
Orientar el uso
política pública
PL 59/23 responsable y efectivo de
para el desarrollo e Promover colaboración entre sectores,
la IA en diversos sectores
implementación de la
IA en Colombia Garantizar liderazgo en adopción
responsable de IA
Promover información compleja
Garantizar transparencia y transparente sobre desarrollo,
Establecer el deber
y rendición de cuentas funcionamiento y efectos de sistemas
de información para
PL 91/23 en el uso y viabilidad de IA,
el uso responsable
el fortalecimiento en la
de la IA
confianza pública Proteger derechos individuales y
colectivos
Garantizar que la IA no Proteger derechos laborales frente a
Armonizar la IA con el afecte negativamente automatización y digitalización
PL130/23 derecho al trabajo de oportunidades laborales,
las personas mejorar condiciones Promover capacitación y recualificación
laborales de fuerza laboral
Asegurar la Establecer límites claros frente al
implementación de IA desarrollo, uso e implementación de la IA
PL Estatutaria Definir regular el uso
ajustada a estándares
200/23 de la IA en Colombia
de derechos humanos, y Mecanismos de supervisión y evaluación
énfasis en ética para monitorear impacto

Fuente: Elaboración propia a partir de Proyecto de Ley 059 de (2023); Proyecto de Ley 091 de
2023; Ley Estatutaria 200 de 2023; y, Proyecto de Ley 130 de (2023).

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Por otra parte, el Proyecto de Ley de la fuerza laboral a los cambios

(PL) 91/23, el cual establece el deber tecnológicos, facilitando la explotación
de información para el uso responsable de las nuevas oportunidades que la IA
de la Inteligencia Artificial (IA), su ofrece (Proyecto de Ley 130 de 2023).
enfoque principal es garantizar que las Finalmente, el Proyecto de Ley
entidades y organizaciones que utilicen Estatutaria (PL) 200/23b tiene como
IA proporcionen información completa objetivo principal definir y regular el uso de
y transparente sobre el desarrollo, la inteligencia artificial (IA). Esta iniciativa
funcionamiento y efectos de los legislativa busca proporcionar un marco
sistemas de IA que implementen. Este normativo completo y específico que
deber de información busca promover la regule todos los aspectos relacionados
transparencia y la rendición de cuentas con la IA. En este sentido, la ley tiene
en el uso de la IA, permitiendo a los como propósito definir los principios,
ciudadanos comprender mejor cómo derechos y responsabilidades que
se utilizan sus datos y cómo se toman guiarán el desarrollo, implementación y
las decisiones automatizadas que les uso de la IA en la sociedad colombiana.
afectan. El enfoque principal de este proyecto de
Además, este proyecto pretende ley es garantizar que la implementación
fortalecer la confianza pública en la IA al de la IA se ajuste a los estándares de
asegurar que se respeten los derechos derechos humanos. Para lograrlo,
de los ciudadanos. Al establecer se establecen límites claros frente al
un marco legal claro en materia desarrollo, uso e implementación de
de información sobre IA, se busca la IA, asegurando que la IA respete
impulsar el desarrollo y la adopción los derechos fundamentales de los
responsable de esta tecnología en el ciudadanos en todas sus aplicaciones.
país, garantizando así su beneficio (Proyecto de Ley 091 de 2023).
para el progreso socioeconómico y el Por otra parte, el Proyecto de
bienestar de la sociedad colombiana Ley Estatutaria (PL) 200/23 establece
(Ley Estatutaria 200 de 2023). mecanismos de supervisión y
Se presenta el Proyecto de Ley (PL) evaluación para monitorear el impacto
130/23, el cual persigue la sincronización de la IA en la sociedad, con el propósito
entre la Inteligencia Artificial (IA) y los de garantizar que esta tecnología
derechos laborales individuales. Su beneficie a todos los ciudadanos
propósito central radica en asegurar colombianos y no genere discriminación
que la introducción y aplicación de o desigualdad. Asimismo, se promueve
sistemas de IA no menoscaben las la transparencia en los algoritmos y
oportunidades de empleo, sino que decisiones de la IA, asegurando que
impulsen mejores condiciones laborales los ciudadanos puedan entender cómo
y fomenten la generación de puestos de se utilizan sus datos y cómo se toman
trabajo. Para alcanzar este objetivo, se las decisiones automatizadas que les
plantean diversas medidas destinadas afectan, (Proyecto de Ley 091 de 2023;
a salvaguardar los derechos laborales Cámara Colombiana de Informática y
ante la automatización y digitalización, Telecomunicaciones, 2023).
garantizando un uso responsable y ético Este cuadro comparativo destaca
de la IA en el entorno laboral. Asimismo, los objetivos, enfoques principales
se fomenta la formación y adaptación y aspectos clave de los principales

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proyectos de ley relacionados con la En última instancia, la regulación

inteligencia artificial en Colombia, cada de la IA en Colombia debe ser un proceso
proyecto aborda aspectos específicos dinámico y adaptable que evolucione
de regulación y promoción de la IA, junto con el desarrollo tecnológico y las
reflejando la diversidad de enfoques necesidades cambiantes de la sociedad.
y preocupaciones en torno a esta Es fundamental que los responsables
tecnología emergente. Estos proyectos de la formulación de políticas trabajen
de ley representan un importante avance en estrecha colaboración con expertos
hacia la regulación ética y responsable en IA, empresas, sociedad civil y otros
de esta tecnología emergente. Sin actores relevantes para garantizar
embargo, se enfrentan a diversos que las regulaciones sean efectivas,
desafíos en su implementación y equitativas y orientadas al bienestar de
aplicación efectiva. todos los ciudadanos. Solo así se podrá
Es importante resaltar que, para aprovechar plenamente el potencial
maximizar el impacto de la IA en la transformador de la inteligencia artificial
productividad y competitividad del país, en beneficio del desarrollo sostenible y
es esencial considerar su aplicación equitativo de Colombia.
en áreas estratégicas, lo que implica Se requiere una constante
la formación de talento especializado, evaluación y adaptación de las políticas
la inversión en infraestructura digital y para asegurar su eficacia y pertinencia
la promoción de la colaboración entre en un entorno en constante evolución
diferentes instituciones y sectores tecnológica y social, en este sentido
(Ministerio de Tecnologías de la el camino hacia una implementación
Información y las Comunicaciones, exitosa de políticas en IA Colombia
2022; Sánchez, 2022; Observatorio del implica un compromiso continuo con la
Sector público, 2023). mejora y la innovación en el diseño y la
implementación de políticas públicas en
6. Conclusión este ámbito.

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manera ética y responsable en beneficio Análisis de Información del Centro
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