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CLASE 9
Estimadas y estimados estudiantes en ésta clase, y como continuidad de los
temas que venimos abordando, decimos que en el ámbito del derecho
administrativo, los contratos son instrumentos jurídicos que permiten regular las
relaciones entre la administración pública y los particulares en el ejercicio de sus
funciones y actividades.
Asimismo estudiaremos la naturaleza jurídica de algunos de ellos, sus
particularidades y las diferencias respecto a los contratos del derecho privado. En
suma, debemos saber que los contratos administrativos se rigen por normas y
principios propios, normados con el objeto de asegurar la protección del interés
público y la legalidad en el ejercicio de la administración.
Contratos administrativos.
Contrato de Obra Pública.
Es el contrato administrativo a través del cual la Administración Pública, le
encarga a una persona, física o jurídica que realice una obra destinada al uso
colectivo, a cambio de un precio en dinero.
Conforme la ley de Obra Pública 13.064 es objeto todo bien mueble, inmueble
u objeto inmaterial realizado por el Estado mismo o por cuenta de él con el fin de
obtener (directa o indirectamente) la satisfacción de un interés público.
A su vez puede darse el caso de contrato de obra pública por accesoriedad,
es decir que se realizan por extensión al contrato principal, y resultan indispensables
para que la obra pública pueda llevarse a cabo.
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Selección del cocontratante.
Para su selección se empleará el sistema de licitación pública, (salvo que la
ley indique otro procedimiento). El mismo debe estar inscripto en el Registro de
Licitadores del Estado, o Registro Nacional de Constructores de Obra Pública.
La administración debe publicar un aviso con de licitación que debe contar
con las características de la obra que se realiza; lugar; quien licita; donde se retiran
las bases; lugar y hora de la licitación; y importe de la obra y la garantía.
Las ofertas deberán presentarse en sobre cerrado y luego se abren y se elige
la propuesta más conveniente según las bases de la licitación, dándose lugar a la
adjudicación de la obra y procediéndose a la firma del contrato.
Sistemas de pago.
Son los mismos que establece el CC. La cual puede ser por unidad de
medida o precio unitario; por ajuste alzado; o coste y costas.
Recepción de la obra.
La obra puede y debe ser recepcionada por la administración, esto puede
llevarse a cabo a través de dos modalidades.
En primer lugar de forma provisional, donde el Estado tiene la posibilidad de,
durante un plazo determinado recibir la obra, estudiarla y revisarla. Este análisis que
se hace sobre la misma debe ser llevado a cabo durante el plazo de garantía,
resultando responsable el cocontratante por los defectos que pudiese tener el
mismo.
En segundo término la recepción de forma definitiva, ya que una vez pasado
el plazo de garantía, se recibe en forma definitiva y a partir de ese momento el
contratista sólo responde por ruina de la obra.
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Extinción del contrato.
El modo normal de terminación del mismo, es por haberse agotado su objeto,
es decir la finalización de la obra y el pago del precio.
Luego surgen los modos anormales de finalización del mismo, ya sea que se
venza el plazo del contrato; se extinga por acuerdo de partes; desaparezca el objeto
para el cual se realizó; deba ser rescindido por fuerza mayor, o hecho de la
administración o del príncipe; por fraude, grave negligencia o ejecución demorada
por el contratista; rescisión de la administración por razones de oportunidad mérito o
conveniencia; rescisión por parte del contratista.
Contrato de suministro.
Es el contrato administrativo por medio del cual la administración pública le
encarga a una persona o entidad, la provisión de ciertos elementos o cosas (sean
bienes muebles, generalmente fungibles, o consumibles, estándar o producidos en
serie) destinados al consumo de un servicio público propio o para realizar sus
funciones de utilidad pública.
En particular se encarga de suministrarle dichas cosas por cuenta y riesgo a
cambio de un precio.
Características del contrato.
Este contrato se caracteriza particularmente por ser mediante licitación
pública, el oferente debe estar inscripto en el Registro de Proveedores del Estado;
en el contrato deben detallarse las cantidades que deben ser suministradas, lugar y
forma de la entrega; el contratista será responsable por los vicios redhibitorios por 3
meses luego de la recepción definitiva de los elementos suministrados.
Empleo público.
El empleo público es el contrato administrativo por la cual la administración
pública contrata con una persona física, para que bajo su dependencia realice una
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tarea o función, o preste servicios a cambio del pago de una remuneración durante
un periodo de tiempo.
Cabe distinguir la importancia del régimen legal aplicable, puesto que el
contrato de trabajo se encuentra bajo el régimen de la LCT. Y aquí el contrato no es
de derecho privado, sino que por contrario es de derecho público, puesto que una de
las partes es el Estado y siempre se encuentra presente el interés público
Servicio Público.
Es la prestación que lleva a cabo la administración (de forma directa o
indirecta) con la finalidad de satisfacer un interés general,.
Entonces entendemos que en principio el Estado es el prestador natural de
los servicios públicos, pudiendo inclusive delegar tal actividad en entidades
descentralizadas, autárquicas, o empresas del Estado. Claro está que el Estado
puede delegar por medio del contrato de concesión de servicio público, en terceros
de carácter privado, pudiendo en este último caso el Estado imponer reglas para su
realización, con fundamento en el interés público.
Clasificación de los servicios públicos.
En principio este puede ser clasificado en propio e impropio.
Este será propio cuando el Estado presta los servicios de modo directo o indirecto.
∙ Directo: No existe intermediario entre la administración pública en la
prestación del servicio, con las consiguientes prerrogativas inherentes a la actuación
estatal.
∙ Indirecta: Se da cuando el Estado transfiere la prestación del servicio público
a manos de un tercero privado o público no estatal.
Servicio público impropio, es una actividad privada realizada por personas privadas
de acuerdo con las disposiciones reglamentarias, establecidas por la administración
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pública, quien las controla para evitar abusos o efectos perjudiciales en los
administrados.
∙ Facultativo: Para los casos de que el administrado pueda optar por utilizar o
no el servicio prestado.
∙ Obligatorio: Cuando resulta imposible para el administrado no utilizar el
servicio público prestado, como es el caso del alumbrado público.
Características de los servicios públicos.
Estos se caracterizan por cinco elementos que se encuentran presentes en
todos los servicios públicos, sea cual fuere la modalidad o forma bajo la cual se
presta.
∙ Continuidad del servicio. Este no puede paralizarse o interrumpirse, sino que
deberá prestarse cada vez que la necesidad de la que se ocupa este presente..
∙ Regularidad del servicio. En este caso la prestación debe hacerse
correctamente y según los reglamentos en base a las normas predeterminadas
vigentes, en caso de violación de las normas establecidas para llevar adelante la
misma se considera que el servicio resulta irregular.
∙ Uniformidad o igualdad de la prestación. Esto está dado porque la prestación
debe ser igual para todos los casos (igualdad de condiciones, sin discriminación ni
privilegios).
∙ Generalidad del servicio. Este debe ser prestado a todos aquellos que lo
exijan, pues con basamento en el interés público, cualquier sujeto particular puede
reclamar que le sea cumplimentado con el mismo.
∙ Obligatoriedad. El prestador del servicio se encuentra obligado a hacerlo, y
en algunos casos el usuario está obligado a recibirlo aunque se oponga al mismo.
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Creación del servicio público.
La modalidad de creación del servicio público puede ser variada, por lo que la
misma puede llevarse a cabo mediante Decreto.
En caso de tratarse de servicios públicos de carácter privilegiado o
monopólico, tales como el gas y el agua, deberá ser creado mediante ley del
Congreso.
Carácter de los bienes afectados al servicio público.
Son inembargables.
Inalienables.
Imprescriptibles.
Concesiones administrativas: concepto y régimen jurídico.
Concesión de obra pública.
Es el contrato por medio del cual la Administración le encarga a una persona
la realización de una obra pública y a cambio le permite o autoriza la explotación de
la misma por un tiempo determinado.
Por lo que se deduce del mismo que el cocontratante realiza la obra a cuenta
y riesgo propio, para después asegurarse el pago de la misma, por medo de los
contribuyentes o usuarios.
La duración del precitado contrato dura aproximadamente el tiempo necesario
para que el cocontratante pueda cobrarse los desembolsos realizados en la
construcción de la obra, más los intereses.
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Concesión de servicio público.
Es el contrato administrativo por medio del cual el Estado (concedente) le
delega a un tercero llamado concesionario, la autorización para la explotación de un
servicio público.
Es dable destacar en este tipo de contrato que si bien la administración
delega tal explotación en un tercero, no pierde la titularidad del servicio concedido.
Actuando el concesionario por riesgo y cuenta propia a cambio de una subvención o
precio pagado por los usuarios.
En caso de que la explotación del servicio quede en manos de un tercero de
carácter privado, el Congreso dictará una marco regulatorio de ese servicio, y queda
a cargo del Ente Regulador el control estatal sobre el servicio.
Extinción del contrato.
Este puede extinguirse por su modo normal, ya que las concesiones se
realizan por tiempo determinado, al vencer el mismo, se extinguen los derechos y
obligaciones del concesionario. Y según se haya pactado, los bienes pasan al
concedente o se los queda el concesionario.
Sus modos anormales pueden darse por las siguientes causas, que haya
caducado la concesión, por medio de declaración del Estado, previa intimación al
concesionario; por medio del rescate (fundado en interés público); por revocación;
por rescisión del mismo con fundamento en la fuerza mayor o hecho de la
administración o del príncipe, en cuyo caso será mediante acuerdo de partes.
Bibliografía complementaria
∙ Gordillo Agustín. Tratado de derecho administrativo y obras selectas: Parte general
- Buenos Aires: Fundación de Derecho Administrativo, 2017.
∙ Contrato de concesión AUBASA, Provincia de Buenos Aires, (2013).
[Link]
a%20Plata/1.-[Link]
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