N U E VA É P O C A .

N Ú M E R O 0 6 / R N P S : 2 5 2 9

Temas:
• Decisiones geoestratégicas y
polarización global
• Elecciones de medio término
en [Link].
• Escenarios de Política Exterior
El Centro de Investigaciones de Política In-
ternacional es una institución de carácter
académico adscrita al Instituto Superior
de Relaciones Internacionales “Raúl Roa
García” (ISRI), fundada el 25 de noviembre
de 2010.

Cuenta con más de 40 investigadores-pro-

fesores y mantiene estrechas relaciones
de intercambio y colaboración científica
con centros de investigación, universida-
des y organizaciones académicas de Cuba
y otros países.

El CIPI tiene la misión de contribuir a la

actualización periódica de la planeación
estratégica y la ejecución de la política
exterior cubana, mediante la realización
de investigaciones y estudios, a mediano
y largo plazo, en el campo de la política
internacional y las relaciones internacio-
nales.

Las direcciones principales del trabajo de

la institución son la investigación científi-
ca, la elaboración de Escenarios de Políti-
ca Internacional, la organización de even-
tos y las publicaciones.
Consejo Editorial
Dr. C. José R. Cabañas (CIPI)
Emb. Rogelio Sierra (ISRI)
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Nueva Época
Número 06
o parcial de los artículos siempre
que se indique la procedencia RNPS: 2529
Espacio Diplomático

12 Acceso al espacio, no proliferación y seguridad nacional: visiones

de la política exterior de Cuba / Dr. C. Pedro P. Prada

Artículos
22 Resultados de las Elecciones de Medio Término en [Link]. /
Lic. Carlos Ciaño Zanetti

40 Algunos de los costos para Estados Unidos de su política contra

Cuba / Dr. C. José Ramón Cabañas Rodríguez

56 Estados Unidos: una mirada desde el pensamiento crítico en

Nuestra América / Dr. C. Jorge Hernández Martínez

78 Estados Unidos: la guerra económica contra Cuba y el problema

migratorio / Dr. C. Luis René Fernández Tabío

Potencialidades para la construcción de ambientes de

94 comunicación en el contexto de la cooperación internacional /
Dra. C. Sunamis Fabelo Concepción

110 El Gran Reinicio (Reseteo): reflexiones sobre el tema de la elite

global / Dra. C. Giovanna Campani

Red de intrigas: el disputado voto a favor de Dios y del Diablo/

126 Dra. C. Margarida Nepomuceno y Dra. C. Nayive Castellanos
Villamil

146 Un regreso a los rasgos fundamentales del sistema de gobierno

presidencialista/ Lic. Melchor Obama Sima

160 Las relaciones entre Asia y África en el pasado y el futuro/

Dr. C. Takuo Iwata
 172 La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China:
El Sudeste Asiático (2012-2020) / Lic. Carlos Manuel Marsán
Díaz
Escenarios
Escenarios de Política Internacional 2023-2027

202 África del Norte-Medio Oriente

212 África Subsahariana

220 América Latina y Caribe

232 Asia y Oceanía

244 Comunicacional

254 Estados Unidos

266 Europa

Ponencias

278 Sovereignty, Dignity and Regionalism in the New International

Order/ Dr. C. Vijay Prashad

284 Los cambios en globalización y en el sistema económico y

financiero internacional/ Dr. C. Jordi Bacaria

294 La IX Cumbre de las Américas y su impacto en el Caribe/

Dra. C. Jacqueline Laguardia Martínez
 A
nuestros lectores:

Concluye el año 2022 y el sexto número de la revista

Cuadernos de Nuestra América en su nueva época aborda dos grandes
temas, además de propuestas específicas.

En noviembre tuvieron lugar las llamadas elecciones de medio

término en los Estados Unidos, que produjeron resultados no pre-
vistos por la mayoría de las encuestadoras y observadores de estos
procesos. Varios de los artículos que ponemos a su disposición in-
tentan extraer un grupo de conclusiones del hecho, en su posible
impacto regional y global.

En el último número de Cuadernos de Nuestra América del 2021 ini-

ciamos la práctica de publicar un resumen de aspectos esenciales

6 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 de los Escenarios de Política Exterior que se redactan desde el Cen-
tro de Investigaciones de Política Internacional, en conjunción con
otros centros académicos cubanos. En el presente número aparece
el resumen del ejercicio correspondiente al 2022 a continuación de
los textos de los artículos de autores específicos.

Los temas de comunicación, la atención hacia la región Asia-Pa-

cífico y otros de alcance global están también presentes en esta
edición de la revista, que tiene lugar aún bajo los influjos de la re-
cién concluida VII Conferencia sobre Estudios Estratégicos, que or-
ganizó el CIPI de manera virtual durante el pasado mes de octubre.

De esta manera, el Lic. Carlos Ciaño Zanetti nos presenta los Re-
sultados de las Elecciones de Medio Término en [Link]., según los cuales
el Partido Demócrata, aunque fuera sólo una pequeña cantidad de
asientos, perdió el control de la Cámara de Representantes, pero
obtuvieron importantes éxitos en el Senado, las Gobernaciones y
los estados, principalmente en algunos de los llamados pendulares.
Una buena cantidad de los candidatos republicanos apoyados por
el expresidente Donald Trump perdieron cotejos importantes de-
bido a su mala calidad, ya que fueron seleccionados tomando en
cuenta solo el respaldo al reclamo de que fueron “robadas” las elec-
ciones de 2020. Líderes y donantes principales del Partido Republi-
cano se están planteando por primera vez en seis años la necesidad
de un nuevo liderazgo de cara a los comicios del 2024.

De forma particular, el Dr.C. José Ramón Cabañas Rodríguez

valora Algunos de los costos para Estados Unidos de su política contra

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 7

 Cuba, en el nuevo escenario. El autor explica cómo en el análisis de
la aplicación de medidas coercitivas contra Cuba se ha priorizado el
amplio efecto que han tenido las mismas sobre la realidad cubana,
pero existen pocos análisis integrales desde la ciencia política sobre
las consecuencias que estas tienen también sobre los propios Esta-
dos Unidos. El artículo identifica algunas áreas del mayor impacto,
varias de ellas recogidas en los memorandos de entendimiento fir-
mados entre ambos países entre 2015 y 2017 y propone otras que se
deberían considerar.

Por su parte el Dr.C. Jorge Hernández Martínez propone Estados

Unidos: una mirada desde el pensamiento crítico en Nuestra América, en
el cual examina, desde el pensamiento crítico latinoamericano con-
temporáneo, el camino recorrido en el estudio e interpretación de
los Estados Unidos, destacando las principales deficiencias de no
pocas aproximaciones que limitan el conocimiento de fenómenos,
procesos y relaciones reales, propiciando falacias, mitos y estereo-
tipos. Su objetivo es llamar la atención sobre algunas claves meto-
dológicas y referentes teóricos imprescindibles, desde una perspec-
tiva marxista, a fin de avanzar en la comprensión, con una mirada
holística, histórica y estructural, del imperialismo norteamericano.

El Dr.C. Luis René Fernández Tabío se refiere a Estados Unidos:

la guerra económica contra Cuba y el problema migratorio, donde argu-
menta que la guerra económica iniciada por el gobierno de Donald
Trump contra Cuba desde 2017 como una de las principales causas
del incremento récord de la emigración cubana hacia Estados Uni-
dos en 2022. Esta guerra, a la que le da continuidad esencialmen-
te el actual presidente demócrata Joseph Biden, agudiza la crisis
económica desatada en la Isla fundamentalmente a partir de la
acumulación de choques externos como la crisis económica inter-
nacional de 2007-2009, la pugna por la hegemonía mundial entre
grandes potencias a partir de 2017, la pandemia por la COVID-19, la
conflagración en Ucrania y la guerra económica de Estados Unidos
y sus aliados occidentales contra Rusia en 2022.

En cuanto a temas globales, la Dra. C. Sunamis Fabelo Concep-

ción trata las Potencialidades para la construcción de ambientes de co-
municación en el contexto de la cooperación internacional. En el artículo

8 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 se reflexiona desde posiciones de la academia sobre las potencia-
lidades para la construcción de ambientes de comunicación, en el
contexto de las relaciones internacionales. Para ello presenta una
disertación sobre la pertinencia de estudiar un modelo de relacio-
namiento de cooperación triangular entre Japón y Cuba aprove-
chando las experiencias de cada uno en los países africanos, y por
tanto su proyección exterior para avanzar en la construcción de
diálogo, empatía y desarrollo en espacios de interés común y bene-
ficio mutuo.

La Dra. C. Giovanna Campani nos conduce por en análisis sobre

El Gran Reinicio (Reseteo): reflexiones sobre el tema de la elite global, re-
cordando que el término fue introducido por primera vez en 2010
por Richard Florida en su libro The Great Reset: How the Post-Crash
Economy Will Change the Way We Live and Work, pero indica que la re-
ferencia actual apunta al breve ensayo de Klaus Schwab y Thierry
Malleret publicado en julio de 2020 COVID-19: The Great Reset, que
presenta la pandemia del Covid-19 como una gran oportunidad
para un gran “reset” de la economía mundial y más en general de los
llamados sistemas democráticos. El texto representa una síntesis
de los proyectos discutidos en la reunión anual del Foro Económico
Mundial de Davos (WEF) en junio de 2020 durante la cual el funda-
dor y director ejecutivo del WEF, Klaus Schwab, lanzó el llamamien-
to por un futuro más inteligente y verde, aprovechando innovacio-
nes tecnologías producidas por la quinta revolución industrial. El
artículo analiza varios trabajos sobre el tema principalmente de
autores franceses Modeste Schwartz, Le magicien de Davos: vérité (s)
et mensonge (s) de la Grande Réinitialisation; Eric Verhaege, El gran reini-
cio: mitos y realidades; Olivier Piacentini, La mundialización totalitaria;
y otros, aclarando la diferencia entre teorías de la conspiración y
critica en el papel de las elites transnacionales

La Dra. C. Margarida Nepomuceno y el Dra. C. Nayive Castella-

nos Villamil nos acercan al resultado de las elecciones presidencia-
les del pasado mes de octubre en Brasil, bajo el sugerente título Red
de intrigas: el disputado voto a favor de Dios y del Diablo. Se describe la
victoria de la democracia, simbolizada por el 50,90 % de los votos
otorgados a Luis Ignacio “Lula” Da Silva frente al 49,10 % de Jair Bol-
sonaro, pero se reconoce que el país salió fracturado de las urnas

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 9

 tras una polarización que se arrastra desde hace años entre secto-
res conservadores y reformistas. Una red de intrigas y desinforma-
ción se inició en la campaña de 2018 y se agudizó en las elecciones
de este 2022, poniendo en duda la credibilidad del proceso electoral
y la competencia institucional. Este artículo busca problematizar el
uso abusivo de las redes digitales, las estrategias de campaña am-
bos candidatos y la influencia del activismo evangélico en las nego-
ciaciones de apoyo político, además de la ausencia de discusiones
programáticas en ambas campañas.

El artículo del Lic. Melchor Obama Sima, Un regreso a los rasgos

fundamentales del sistema de gobierno presidencialista, intenta dar luz
sobre las características principales del sistema de gobierno presi-
dencialista, que es uno de los sistemas en que se manifiesta la for-
ma republicana de gobierno en la actualidad. Las diferencias con el
sistema de gobierno parlamentario son importantes para esclare-
cer el alcance del presidencialismo y sus limitaciones instituciona-
les y para la práctica de la democracia.

El Dr. C. Takuo Iwata reflexiona sobre Las relaciones entre Asia y

África en el pasado y el futuro, recorriendo su historia desde la inde-
pendencia y la membresía en el Movimiento de los No Alineados y
haciendo un repaso de la actual transformación de las relaciones
intercontinentales. Cuatro grandes países asiáticos, China, India,
Japón y Corea del Sur, se hicieron más visibles e influyentes en Áfri-
ca. Luego, otros países emergentes del sudeste asiático siguen esta
tendencia. Se aprecia cómo en el nuevo orden internacional que se
recompone, la estructura de la cooperación internacional también
comenzó a transformarse. Se observa una mayor cooperación Sur-
Sur y una cooperación triangular Norte-Sur en África.

Finalmente, entre los artículos, La confrontación geoestratégica en-

tre Estados Unidos y China: El Sudeste Asiático (2012-2020) es analizada
por el Lic. Carlos Manuel Marsán Díaz, quien afirma que las con-
tradicciones entre ambos países constituyen uno de los principales
conflictos del escenario internacional actual, y en la última déca-
da se han ido acrecentando hasta desembocar en una confronta-
ción geoestratégica. El autor señala como una de las regiones donde
mejor se aprecia este fenómeno la del Sudeste Asiático, debido a

10 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 su importancia diplomática, económico-financiera y de seguridad
para ambas naciones. Entre los años 2012 y 2020, las acciones tanto
de Washington como de Beijing marcaron un cambio en la corre-
lación de fuerzas en la región, que se aprecia favorable a la RPCh,
dado principalmente por su creciente integración en el ámbito eco-
nómico-financiero con el área. No obstante, la relevancia de [Link].
en el área garantiza su permanencia aún como actor clave en el Su-
deste Asiático.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 11

 Nueva Época
Número 06

Acceso al espacio,
no proliferación y
seguridad nacional:
visiones de la política
exterior de Cuba

Conferencia del Dr.C. Pedro P. Prada,

Embajador de Cuba en Argentina, en la jornada
“El acceso al espacio, acuerdos
internacionales de no proliferación y defensa
nacional ”,
Universidad Nacional de la Defensa,
Buenos Aires, 29 de junio de 2022.

12 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

 Señor secretario Rossi1
Señores académicos, oficiales y
diplomáticos argentinos

Agradezco al Ministerio de Defensa de

la Nación y a su Universidad Nacional de la
Defensa por la amable invitación que nos
permite exponer ante ustedes nuestras opi-
niones y experiencias en temas de la mayor
prioridad para la supervivencia humana.
En 1962 Cuba se vio envuelta en aconte-
cimientos que pusieron al mundo al borde
de una guerra nuclear. Mucho de lo que se
conoce sobre la llamada Crisis de los misiles,
es solo la versión de una de las partes. Pocas
veces se exponen las razones de Cuba.
Sin detenernos en los hechos, que no
son hoy objeto de este análisis, me concen-
tro en los principios, valores y fundamentos
que definieron nuestra conducta ayer, y que
sostienen la política y conducta de Cuba
hoy (Rodríguez L., 2013)2 en materia de “ac-
ceso al espacio, no proliferación y defensa
nacional”, como se ha dado a llamar a este
seminario.
Hace apenas unos días, al intervenir en
la Primera Reunión de Estados Parte del
Tratado sobre la Prohibición de Armas Nu-

1
Sergio Rossi, secretario (viceministro Primero) de Es-
trategia y Asuntos Militares del Ministerio de De-
fensa de Argentina.
2
Un fuerte componente conceptual lo aportan las po-
siciones expresadas a lo largo de su vida política
por el líder histórico de la revolución cubana Fidel
Castro Ruz, resumidas en la obra de Rodríguez.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 13

Acceso al espacio, no proliferación y seguridad nacional

cleares, nuestro Canciller (Rodríguez, 2022) “promueve el desarme general y completo

denunció la intensificación de las guerras y rechaza la existencia, proliferación o uso
no convencionales, el incremento y moder- de armas nucleares, de exterminio en masa
nización de los armamentos, mientras se u otras de efectos similares, así como el
socavan impunemente la paz y seguridad desarrollo y empleo de nuevas armas y de
internacionales, se debilita el multilateralis- nuevas formas de hacer la guerra, como la
mo y se erosiona la maquinaria de desarme ciberguerra, que transgreden el Derecho In-
de las Naciones Unidas. ternacional” (ANPP, 2019).
El gasto militar mundial, que ha veni- El desarme general y completo, en parti-
do creciendo de manera vertiginosa en los cular la prohibición y eliminación de todas
últimos siete años, alcanza ya un récord las armas de destrucción en masa, siempre
histórico, y sobrepasa por primera vez la ci- ha sido un tema de alta prioridad para Cuba.
fra de dos millones de millones de dólares. Defendemos el desarme nuclear como
Solo Estados Unidos dedicó en 2021 más la más alta prioridad del desarme, en tanto
de 800 000 millones de dólares a la indus- la existencia de armas nucleares constituye
tria de la guerra. Mientras se incumplen una grave amenaza para la paz y la seguri-
los compromisos de ayuda para el desa- dad internacional.
rrollo, aumenta de forma desproporciona- Nuestro país está firmemente compro-
da la polarización de la riqueza y millones metido con la paz, el desarme, la no prolife-
de personas continúan siendo víctimas del ración y el control de armamentos.
hambre y la pobreza. Nos enorgullece formar parte de la pri-
No olvidamos que, mientras debatimos mera región del mundo en ser declarada
aquí, la humanidad está amenazada por Zona Libre de Armas Nucleares y Zona de
más de 13 000 armas nucleares, 3 825 de Paz, donde todos los países firmaron el Tra-
las cuales están desplegadas, listas para su tado de No Proliferación, casi todos adhirie-
empleo inmediato. ron al Tratado de Prohibición Completa de
Tampoco debemos olvidar que estas ar- los Ensayos Nucleares, y 32 de los 33 países
mas fueron usadas por primera vez hace participan en las labores de la Comisión Pre-
77 años en Hiroshima y Nagasaki, y fueron paratoria, y las numerosas y crecientes ad-
empleadas por el mismo país en fecha recien- hesiones al Tratado sobre la Prohibición de
te y en menor escala en Iraq y en Yugoslavia. las Armas Nucleares (TPAN). 3
Con el Tratado para la Proscripción de las
Señoras y señores: Armas Nucleares en América Latina y el Ca-
ribe (conocido como Tratado de Tlatelolco),
El artículo 16 de la Constitución cubana, la Proclama de la región como Zona de Paz,
aprobada por referendo en 2019, expresa, las Declaraciones sobre Desarme Nuclear y
en su inciso (k) que la República de Cuba un Mundo Libre de Armas Nucleares de las

3
Antigua y Barbuda, Belice, Bolivia, Costa Rica, Cuba, Chile, Dominica, Ecuador, El Salvador, Guyana, Hondu-
ras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente
y las Granadinas, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.

14 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Acceso al espacio, no proliferación y seguridad nacional

Cumbres de la CELAC de La Habana (2014), Nuestro país también está plenamente

Belén (2015), Quito (2016) y Punta Cana comprometido con el Tratado de No Prolife-
(2017), hemos continuado promoviendo el ración de las Armas Nucleares (TNP).
desarme nuclear como objetivo prioritario Si queremos preservar el TNP, hemos de
en la esfera de desarme. avanzar de forma integral en la implemen-
A un año de la entrada en vigor del Tra- tación de sus disposiciones, actuar y garan-
tado sobre Prohibición de las Armas Nu- tizar un examen balanceado de sus tres pi-
cleares, nos enorgullece ser Parte en este lares, como condición sine qua non para la
instrumento, que honra el pensamiento hu- legitimidad, integridad y efectividad de este
manista de Fidel Castro, luchador incansa- instrumento. En especial, prestamos aten-
ble por el desarme nuclear y la paz. ción al artículo VI, la modernización de las
Con la entrada en vigor del Tratado sobre armas nucleares y el desarrollo de nuevos
la Prohibición de las Armas Nucleares (TPAN), tipos de estas armas, cuyo incumplimiento
la comunidad internacional dejó establecido debilita la credibilidad del TNP.
que las armas nucleares no son solo inhuma- La Conferencia de Desarmen que Cuba
nas, inmorales y éticamente indefendibles; preside desde marzo último, concluyó sus
sino también ilegales (Rodríguez, 2022). recientes deliberaciones con un llamado a
El Tratado sobre la Prohibición de las Ar- los Estados poseedores y a los protegidos
mas Nucleares hace una contribución efec- por la denominada “sombrilla nuclear”
tiva al desarme general y completo y a la para que cumplan con sus obligaciones, y
paz y la seguridad internacionales, al esta- apliquen, sin condiciones previas, ni dila-
blecer una nueva norma de Derecho Inter- ción, los compromisos acordados en 1995,
nacional que prohíbe categóricamente las 2000 y 2010, incluido establecer una
armas nucleares en toda circunstancia y los Zona Libre de Armas Nucleares y otras Ar-
ensayos nucleares de todo tipo. mas de Destrucción en Masa en el Medio
Estamos comprometidos con universa- Oriente.
lizar este instrumento y con los esfuerzos El uso de la energía nuclear se inició en
para su institucionalización, como parte de Cuba en los años 40 del siglo pasado, con fi-
la arquitectura multilateral de desarme, no nes médicos. Mediante el Decreto Nº 4054
proliferación y control de armas. Nos satis- de 1947, se creó la Comisión Nacional para
face contar en ello con la compañía de Ar- la Aplicación de la Energía Atómica a Usos
gentina y apoyarla en sus justos reclamos, Civiles. Esta Comisión se disolvió en 1955,
respecto a preocupaciones compartidas en creándose la Comisión de Energía Nuclear
el Atlántico Sur y la Antártida. de Cuba, con objetivos similares. En 1974 se
La entrada en vigor del TPAN marca un creó la Comisión Nacional para el Uso Pací-
nuevo comienzo en nuestros esfuerzos por fico de la Energía Atómica, la que posterior-
lograr un mundo libre de armas nucleares. mente, mediante el Decreto Nº 52 de 1979
Cada firma y ratificación nos acerca a la ma- se denominó Comisión de Energía Atómi-
terialización de las disposiciones del Trata- ca de Cuba. Al amparo del referido Decreto
do y contribuye a elevar su autoridad políti- se creó la Secretaría Ejecutiva para Asun-
ca y jurídica. tos Nucleares, con el objetivo de apoyar las

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 15

Acceso al espacio, no proliferación y seguridad nacional

funciones de dicha Comisión, aplicando la La Dirección de Seguridad Nuclear de

política trazada (CITMA, 2017). AENTA es el organismo del Estado cuba-
Aunque en los años 80 se pretendió em- no encargado de regular y emitir las licen-
prender su desarrollo en gran escala, com- cias correspondientes para el uso del áto-
prendimos que nuestras capacidades esta- mo (AENTA, 2022). Y ha mantenido desde
rían bajo permanente ataque del país que, a siempre una estrecha colaboración con la
la vez que nos negaba el acceso a esas tec- Comisión Nacional de Energía Atómica de
nologías, atacaba que otros nos acompaña- Argentina y el INVAP, de lo cual daría fe su
ran. Por razones económicas y de seguridad recién desaparecido fundador Héctor Othe-
nacional fue abandonado en 1992 un proyec- guy. Fruto de esa colaboración es el Centro
to de Central electronuclear. Aunque nunca de Isótopos de La Habana.
se terminó ni se instaló tecnología alguna,
recibe periódicamente inspecciones de sal- Señoras y señores:
vaguardia del Organismo Internacional de la
Energía Atómica, para constatar su estado Nuestro país también confiere gran im-
de clausura y la profesionalidad y transpa- portancia a la Convención sobre Armas Bio-
rencia de las autoridades (Paredes, 2022). lógicas y a la Convención para la Prohibición
En 1991 se creó en Cuba el Centro Nacio- de las Armas Químicas.
nal de Seguridad Nuclear y en 1994 la Agen- Lo hacemos desde una dolorosa expe-
cia de Energía Nuclear (AEN) subordinados riencia nacional, pues contra Cuba, a lo lar-
al Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio go de los últimos sesenta años, fueron uti-
Ambiente. En 2001 se ampliaron las funcio- lizadas en varias ocasiones, introduciendo
nes de la segunda, que pasó a denominarse epidemias que causaron muerte de anima-
Agencia de Energía Nuclear y Tecnologías les, cultivos y seres humanos.
de Avanzada (AENTA), y el primero se inte- Recién hemos visto con alarma que en los
gró a la Oficina de Regulación y Seguridad laboratorios biológicos de Estados Unidos en
Ambiental (ORASEN) (Guillén, 2016). Ucrania fueron halladas larvas de los mos-
La AENTA tiene como funciones principa- quitos utilizados contra Cuba en 1981, para
les el desarrollo, promoción y el uso pacífico introducir el dengue hemorrágico que afectó
de las aplicaciones nucleares en medicina a más de 344 000 personas y causó la muer-
nuclear, producción de radiofármacos para te de 158, entre ellas 101 niños (PL, 2022).
el tratamiento del cáncer y otras enferme- Por ello rechazamos con fuerza cualquier
dades que están entre las primeras causas amenaza o uso potencial de agentes bioló-
de muerte en Cuba. gicos y toxinas como instrumento de guerra
Articula su labor con la OIEA, el Acuerdo y terror y condenamos el desarrollo, produc-
Regional de Cooperación para la Promo- ción, almacenamiento o cualquier forma de
ción de la Ciencia y Tecnología Nucleares adquirir o retener agentes biológicos o toxi-
en América Latina y el Caribe, y participa en nas, con fines hostiles o en conflictos arma-
proyectos de investigación y desarrollo de dos. Estas armas siempre son ofensivas.
tecnologías afines con diversas institucio- Otorgamos gran importancia a la coo-
nes líderes. peración internacional en el marco de la

16 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Acceso al espacio, no proliferación y seguridad nacional

Convención. Para nuestro país es una prio- reducir, eventualmente, las consecuencias
ridad lograr la aplicación plena, efectiva y de accidentes por este concepto.
no discriminatoria del Artículo X de la Con- Dichas estructuras se entrenan periódi-
vención, relativo a la cooperación, para el camente y verifican sus planes como parte
desarrollo económico y tecnológico de los de los ejercicios Meteoro, que cada año se
Estados Parte (Quintanilla J. , 2022). celebran bajo la dirección de la Defensa Civil
Defendemos la necesidad de adoptar un y el Consejo de Defensa Nacional.
Protocolo multilateral jurídicamente vincu- Contradictoriamente, en violación del
lante para fortalecer la Convención sobre artículo X de la Convención sobre las Armas
Armas Biológicas y garantizar su aplicación Biológicas y el artículo XI de la Convención
de forma integral y balanceada, incluyendo sobre las Armas Químicas, los [Link]. limi-
un mecanismo de verificación. tan, restringen e incluso prohíben el libre
Nuestro país también rechaza firmemen- intercambio de equipos, tecnologías, mate-
te el empleo de armas químicas por cual- riales e información científica y tecnológi-
quier actor y bajo cualquier circunstancia. ca para la utilización con fines pacíficos de
No tenemos, ni pretendemos poseer ar- los agentes biológicos y toxinas entre Cuba
mas químicas, e insistimos en la necesidad y otros Estados Partes; así como el libre in-
de garantizar la destrucción de los arsenales tercambio de sustancias químicas, equipos
declarados por Estados Unidos, único Esta- e información científica y técnica con fines
do Parte dueño de estas, de acuerdo con lo pacíficos en la esfera de la química (Quinta-
estipulado por la Convención, su Anexo so- nilla J. , 2022).
bre verificación y las decisiones relevantes
adoptadas por los Estados Partes. Señoras y señores:
Existen en mi país normas estrictas para
el trasiego, almacenamiento y empleo de En materia de armas convencionales,
sustancias tóxicas, químicas y biológicas. diversos son los tratados en los que somos
Las organizaciones encargadas de ello tra- Parte. Concedemos alta prioridad a la Con-
bajan en estrecha comunión con los meca- vención sobre Ciertas Armas Convencio-
nismos de verificación y control de las Na- nales y cumplimos estrictamente con sus
ciones Unidas. disposiciones, con los Protocolos Anexos de
Hay una norma básica de seguridad na- la Convención de los que somos Estado Par-
cional en esta materia, asociada a nuestra te y con el Derecho Internacional Humani-
cercanía con Estados Unidos. Demasia- tario (Quintanilla J. , 2021).
das veces se han querido usar esos pretex- En Cuba, dadas las estrictas medidas de
tos para lanzar agresiones militares contra control aplicadas por el Estado, el tráfico
Cuba, la vez más reciente durante el gobier- ilícito de armas pequeñas y ligeras y otras
no de Trump, como para menospreciar el armas convencionales no es un flagelo que
riesgo. afecte a la población. De ahí que no sea ex-
No obstante, en los planes del Estado y traño el clima de paz y el raro uso de armas
del gobierno a los diferentes niveles, están de fuego de cualquier tipo que prevalece en
incluidos ejercicios prácticos para prevenir y nuestra sociedad.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 17

Acceso al espacio, no proliferación y seguridad nacional

Cuba considera que, para erradicar su Utilización del Espacio Ultraterrestre con
tráfico ilícito y empleo, hay que enfrentar Fines Pacíficos, pues reconoce el creciente
las profundas causas socioeconómicas que impacto que representan las tecnologías
lo generan y brindar cooperación interna- espaciales en el desarrollo de la sociedad
cional y asistencia a los Estados que lo soli- actual. También ha cooperado con agen-
citen, de acuerdo con sus necesidades. cias internacionales vinculadas al espacio y
El Programa de Acción de Naciones Uni- el clima, como la Oficina Nacional de la Ad-
das para prevenir, combatir y eliminar el ministración Oceánica y Atmosférica de los
tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras Estados Unidos.
en todos sus aspectos, aprobado por la Nuestro país ha reiterado su compromi-
Asamblea General de la ONU, es el refe- so con el uso del espacio ultraterrestre con
rente internacional principal para enfren- fines únicamente pacíficos y en igualdad de
tar el tráfico ilícito de armas pequeñas y condiciones para todos los Estados, sin dis-
ligeras. criminaciones y con pleno apego a las nor-
mas técnicas y jurídicas establecidas (Lau-
Por último, unas palabras zarique, 2018).
sobre el espacio y su uso: Con ese espíritu, nos unimos a la recién
creada Agencia Espacial Latinoamericana,4
Cuba suscribe los principios y los trata- que lideran Argentina y México, con la aspi-
dos de la ONU sobre el espacio ultraterres- ración de contribuir a ampliar el uso de las
tre. Fue pionera en participar en activida- tecnologías espaciales en la prevención de
des espaciales en Nuestra América. Lo hizo desastres y estudios de peligro, vulnerabili-
en el marco del programa Intercosmos (As- dad y riesgo para todos los países hermanos
[Link], 2022), que existió hasta los años de la nuestra región (MCTeI, 2021).
90 bajo el auspicio de la desaparecida Unión A la vez, hemos expresado nuestra preo-
Soviética. Gracias a ello se involucró en in- cupación por Ia amenaza de una carrera ar-
vestigaciones espaciales referidas, esencial- mamentista en el espacio ultraterrestre, así
mente, a la medicina y el clima (Marquez, como por el continuo desarrollo y perfeccio-
2020). namiento del armamento espacial.
En 1980 un cosmonauta cubano, el coro- Creemos firmemente que debe impedirse
nel Arnaldo Tamayo Méndez, fue el primer la militarización del espacio y prohibir el em-
latinoamericano en llegar al espacio a bordo plazamiento de todo tipo de armas. Solo así
de la nave Soyuz 38 y permanecer durante garantizaríamos su uso racional, con fines
una semana en la estación orbital Saliut 6. pacíficos, y en beneficio colectivo de las ge-
De eso hace 40 años, no se habla, y ocurrió. neraciones presentes y futuras (Cuba, 2021).
Hoy Cuba participa activamente en la El espacio ultraterrestre debe preservar-
Comisión de las Naciones Unidas sobre la se como patrimonio común de la Humani-

4
El acto constitutivo tuvo lugar en el marco de la VI Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), en la Ciudad de México, el 18 de septiembre de 2021.

18 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Acceso al espacio, no proliferación y seguridad nacional

dad, y ello debe incluir también su espec- Nos oponemos resueltamente a estas
tro radioeléctrico, donde Cuba ejerce plena prácticas, de las que ninguno estamos hoy
soberanía, defiende su democratización y a salvo. Y por ello desarrollamos un paquete
la cooperación con todos los Estados, así de normas jurídicas que ordenan todo lo le-
como condena su uso con fines contrarios a gislado antes e incorporan lo nuevo genera-
lo anterior, incluidas la subversión y la des- do en el mundo y en la experiencia cubana.
estabilización de naciones soberanas (Ro- Finalmente, puedo asegurarles que con-
dríguez, 2022). tra viento y marea hemos logrado un acce-
No es esta una declaración pedante: con- so con decoro al espacio y nos esforzamos
tra Cuba se trasmiten más de mil horas se- por acceder de forma segura a diferentes
manales de radio y televisión destinadas a tecnologías que promuevan el desarrollo,
promover el derrocamiento del gobierno limiten el armamentismo, y nos permitan
cubano. cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sos-
Desde el ciberespacio se articulan pode- tenible de las Naciones Unidas, además de
rosos algoritmos y tecnologías, industrias las metas propias.
de software y potentes servidores albergan Nos enorgullecemos de una impecable
decenas de sitios webs y cuentas en redes conducta en estas materias, respaldada por
sociales enfiladas contra Cuba, que nos son un robusto sistema de políticas, leyes, de-
vendidos como “independientes”. Reciente- cretos, disposiciones, regulaciones y meca-
mente el país fue víctima de un ciberataque nismos que trabajan en alianza y colaboran
combinado en gran escala, desde centros de modo transparente con los organismos
operaciones de redes en las ciudades de internacionales y con los países, de forma
Miami, Madrid y Rosario, aquí en Argentina, bilateral.
con lo cual subrayo que el riesgo es común. Existe una permanente articulación na-
Nos hemos defendido y desarrollado, cional, de la que participan los ministerios
como en todo, a contrapelo del bloqueo de Relaciones Exteriores, de las Fuerzas Ar-
que limita el acceso al espacio. Debo recor- madas Revolucionarias, del Interior, de la
dar que no fue hasta 1996 que Cuba pudo Agricultura, de Salud Pública, de Industrias,
unirse a Internet a través de una limitada la Aduana y otros, bajo la dirección del Mi-
y costosa conexión satelital a través de Ca- nisterio de Ciencia, Tecnología y Medio Am-
nadá y que solo pudo poner en explotación biente y sus diferentes agencias.
un cable submarino en 2013, a pesar de es- Defendemos la paz y la seguridad inter-
tar rodeados por decenas de cables a los nacional, promovemos la cooperación y la
que se nos niega acceso. Aun así, los seg- solidaridad entre las naciones y pueblos.
mentos públicos de IP del operador nuestro Queremos un mundo de paz, justicia y dig-
están vetados, y se nos niega el acceso a nidad, en el que todos, sin excepción algu-
numerosas plataformas y software (Antón, na, tengan derecho al bienestar y a la vida
2021). (Castro, 1995).
Muchas gracias

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 19

Acceso al espacio, no proliferación y seguridad nacional

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CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 21

 Nueva Época
Número 06

Resultados de las
Elecciones de Medio
Término en [Link].
USA Midterm
Elections´ Results
Lic. Carlos Ciaño Zanetti
Graduado en Ciencias Políticas por la
Universidad de La Habana. Profesor
Auxiliar e investigador. Fundador del
Centro de Estudios sobre Estados Unidos.

e-mail: cfczanetti@[Link]

Número ORCID: 0000-0002-2696-7258

22 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

 Resumen
Los demócratas, aunque por sólo un pu-
ñado de asientos, perdieron el control de
la Cámara de Representantes, pero obtu-
vieron importantes éxitos en el Senado, las
Gobernaciones y los estados, principalmen-
te en algunos estados pendulares clave. Al-
gunos de los candidatos republicanos pro-
puestos por el expresidente Donald Trump
perdieron cotejos importantes debido a su
mala calidad ya que fueron seleccionados
por este tomando en cuenta sus afinidades
con él en el tema de que le fueron robadas
las elecciones de 2020. Líderes y donantes
principales del P.R. se están planteando la
necesidad de un nuevo líder y candidato a
las presidenciales de 2024 y tienen puestos
los ojos en el gobernador de la Florida don-
de los republicanos obtuvieron un triunfo
resonante.

Palabras clave: Elecciones, medio térmi-

no, congreso, cámara de representantes,
senado gobernaciones, estados, pendula-
res, partido demócrata, partido republica-
no, líderes, donantes, presidente, pronósti-
cos, Biden, Trump, DeSantis, Cuba.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 23

 Abstract
The democrats, though loosing the Chamber of Representatives by a few seats, obtained
important results in the Senate and States Governments, mainly in some important swing
key states. Some candidates that were proposed by former president Donald Trump lost
because were bad candidates, chosen only because had agreed with him that the 2020 pres-
idential elections were stolen. Some republican leaders and important donors are saying
that the Party needs a new leader and presidential candidate for the 2024 elections and
have their eyes in the governor of Florida where republicans obtained a resounding triumph.

Key words: Elections, mid-term, congress, chamber of representatives, senate, govern-

ments, states, swing, democratic party, republican party, leaders, donors, president,
prognosis, Biden, Trump, DeSantis, Cuba.

24 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Evolución del ambiente
pre electoral y de los
pronósticos

L
as elecciones de medio término
tienen lugar en los Estados Uni-
dos cada cuatro años, justo a la
mitad del período de estancia del
presidente en la Casa Blanca, son cipios de este, marcado por la inflación,
consideradas como una especie de refe- especialmente los altos precios del com-
réndum sobre la gestión de este y su ad- bustible, que presagiaba un resultado de-
ministración, y en ellas el partido a cargo sastroso para los demócratas y las pers-
del Ejecutivo suele perder escaños tanto en pectivas de una oleada roja.
la Cámara de Representantes como en el Un segundo momento cuando el am-
Senado, pero sobre todo en la primera. In- biente comenzó a cambiar a partir de fi-
cluyen a todos los representantes y aproxi- nes de junio con la reversión de Wade vs
madamente un tercio de los senadores del Roe por la Corte Suprema, la aprobación
Congreso Federal, además de gobernado- por el Congreso de algunas propuestas de
res, alcaldes y otros funcionarios públicos Biden, y algunos resultados de primarias,
a nivel estadual. Aunque todas son impor- que dieron como resultado que en los me-
tantes, las del Congreso Federal destacan ses de agosto y septiembre comenzaran a
en este sentido y son las que acaparan la observarse mejores perspectivas para los
mayor atención tanto en el país como en el demócratas. Se consideraba entonces que
resto del mundo. Así ha sido también en la los demócratas podrían perder la Cámara
actual que recién tuvo lugar el pasado 8 de por unos pocos asientos, e incluso se ma-
noviembre. nejaba la posibilidad de que la retuvieran,
En el ambiente que la precedió destacan mientras el Senado se veía con posibilida-
tres momentos; el primero en los meses des parejas para ambos partidos o con una
anteriores al comienzo del verano y prin- pequeña ventaja para los azules.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 25

Resultados de las Elecciones de Medio Término en [Link].

El tercer momento puede verse clara- 2022a), para, según algunas encuestas, si-
mente en octubre cuando el péndulo vol- tuarse en los días previos al 8 de noviem-
vió atrás y las encuestas comenzaron a bre hasta con cuatro puntos favorables a
reflejar un cambio favorable a los republi- los republicanos (Kondik and ColemanIn,
canos. Los pronósticos sobre la Cámara 2022), si bien otros estimados son menos
Baja auguraban una victoria roja más am- holgados, reiterándose el problema de la
plia, mientras que en los cotejos senatoria- inconsistencia de las encuestas. El impor-
les las ventajas demócratas se veían ahora tante y muchas veces decisivo tema del
reducidas significativamente, y algunos de entusiasmo por salir a votar de los simpa-
los más importantes especialistas pronos- tizantes de ambos partidos, no escapó a la
ticaban en la Cámara Alta una estrecha atención de todos los especialistas, aun-
victoria republicana. que siempre resulta sumamente difícil an-
El importante índice de aprobación a ticiparlo. Según los principales analistas,
la gestión del presidente que en el primer aunque la tendencia en las elecciones de
momento llegó a estar por debajo del 40%, medio término es a una baja concurrencia
en el segundo subió hasta un 44%, para a las urnas, en esta ocasión vislumbraban
luego en octubre caer al 42,3% (Rogers and una alta participación, tanto de demócra-
Qamar, 2022). tas como republicanos, aunque algo ma-
Los republicanos priorizaron en su dis- yor en el caso de estos últimos.
curso las críticas al mal manejo de la eco- Las tres principales firmas de analistas
nomía por Biden y la inflación, que según de elecciones, Charlie Cook, Five Thirty
las encuestas es la principal preocupación Eight y Sabato´s Crystal Ball fueron mo-
de los electores. El aumento de la crimi- viendo sus pronósticos para ajustarlos a
nalidad y la falta de seguridad en las ca- los tres diferentes momentos que hemos
lles fue otro tema importante para atacar señalado.
a los demócratas, y en algunos estados En sus pronósticos iniciales, Charlie
fronterizos, las descontroladas olas de in- Cook consideraba entre 15 y 30 los asien-
migrantes. Los demócratas por su parte tos a ganar por los republicanos en la Cá-
defendieron el buen manejo de la Covid mara Baja. A fines de septiembre su pro-
por parte de su Administración y la apro- nóstico precisaba para estos una ganancia
bación por el Congreso de proyectos de Bi- de entre 10 y 20 asientos. En vísperas de
den que benefician a la mayoría, mientras las elecciones planteó que estimaba nue-
atacaban a los republicanos en el tema del vamente entre 15 y 30 los asientos a ganar
aborto y los peligros que éstos, principal- por los republicanos (Wasserman, 2022a)
mente los trumpistas MAGA, representan En relación con el Senado, su pronóstico
para la democracia. fue siempre que podía ir en cualquiera de
El voto genérico que muestra la ten- las dos direcciones.
dencia a favor de uno u otro partido, ha Five Thirty Eight en julio daba a los re-
estado en un primer momento a favor publicanos un 88% de probabilidades de
de los republicanos, luego, hasta por 3-4 ganar la Cámara, cifra que se movió al 75%
puntos a favor de los demócratas (Walter, en septiembre y subió nuevamente al 83%

26 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Resultados de las Elecciones de Medio Término en [Link].

en vísperas de las elecciones. Finalmente ban entre 20 y 30 asientos. En el momento

estima que los resultados darán 225 asien- de concluir este informe faltaban por con-
tos a los republicanos y 210 a los demócra- tar unos pocos estados, pero ya quedaba
tas (Rakich, 2022b). En julio estimaba en claro que la ventaja estaría en el orden de
51% las probabilidades de los republicanos un solo dígito, igual o quizás inferior a la al-
para ganar el Senado, bajando a 44-45% en canzada por los demócratas en el 2020 que
septiembre y subiendo nuevamente a 54% fue de nueve asientos (222-213). Al concluir
en los días previos a las elecciones, para 51 el proceso electoral se hizo evidente que
escaños republicanos por 49 demócratas la reconfiguración de distritos, por sí sola
(Rakich, 2022b). otorgó a los republicanos la suficiente can-
Sabato´s Crystal Ball también ha movido tidad de asientos requeridos para obtener
sus pronósticos de una ganancia republica- la mayoría. La muy favorable reconfigura-
na en la Cámara Baja de aproximadamente ción republicana en algunos estados, espe-
18-20 asientos a principios del verano, a una cialmente Florida y Texas, y la reversión por
de 10 a 20 en septiembre, y de 20 a 30 en jueces de las realizadas por los demócratas
vísperas de las elecciones. El 7 de noviem- en estados como New York, bastaron para
bre cerró sus pronósticos dándole 24 asien- ello. Otro factor que también influyó fue
tos de ganancia al P.R. (Sabato, Kondik and la cantidad de representantes demócratas
Coleman, 2022). En relación con el Senado que se retiró dejando abierto sus asientos
auguró que terminaría 51-49 escaños a fa- (Wasserman, 2022b).
vor de los republicanos (Sabato, Kondik and Por otra parte, los republicanos, en al
Coleman, 2022). menos tres estados clave, Pennsylvania,
Vale señalar en relación con el Senado, Michigan y Wisconsin, intentaban que se
donde la lucha era muy pareja y debía de- descalificaran miles de boletas por cuestio-
cidirse en un puñado de estados, que las nes tales como no poner la fecha en el so-
encuestas finales, próximas a las eleccio- bre de las que se envían por correo u otros
nes, arrojaban resultados dispares y poco detalles técnicos. “Existe un esfuerzo con-
confiables. Mientras algunas continuaban certado por la infraestructura republicana,
dando tres, cuatro o más puntos de venta- el partido, y otros trabajando con ellos, así
ja a los candidatos demócratas en Arizona, como líderes republicanos en las legislatu-
Pennsylvania, Georgia y New Hampshire, ras, para socavar el voto en ausencia y al
otras daban a estos sólo uno o dos puntos mismo tiempo hacer más difícil a la gente
de ventaja, y algunas como ganador al can- el proceso de votar” (Gardner and Brown,
didato republicano. 2022).
Llama la atención los avances republica-
Resultados nos en algunos estados claramente domi-
Cámara de representantes nados por los demócratas como California
y New York, particularmente en este últi-
Los republicanos ganaron la Cámara de mo donde cuatro distritos demócratas pa-
Representantes, aunque lejos de los pro- saron a republicano (Chaffin, 2022). Desta-
nósticos que en su mayor parte le otorga- ca el caso del representante Sean Patrick

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 27

Resultados de las Elecciones de Medio Término en [Link].

Maloney (D-N.Y.), presidente del Comité taron por el escaño abierto, el demócrata
de Campaña Demócrata en el Congreso, John Fetterman, vice gobernador del esta-
quien llevaba 10 años de congresista y per- do y de ideas bastante radicales al punto
dió ahora a causa de su controversial cam- de considerársele asociado a Bernie San-
bio a otro distrito tras la reconfiguración. ders, y el Dr. Mehmet Oz, médico cirujano,
Además, los republicanos se concentra- presentador de un conocido programa de
ron en N.Y. en el tema del aumento del cri- televisión, propuesto por Trump. En mayo
men y la falta de seguridad en las calles, y Fetterman sufrió un infarto cerebral que
funcionó le afecto las facultades de escuchar y ex-
Los demócratas lograron avances en es- presarse, algo que se hizo evidente en el
tados clave como Michigan, Pennsylvania único debate que sostuvieron, y que trajo
y Wisconsin que habrán de jugar un rol im- por consecuencia que perdiera la ventaja
portante en las elecciones de 2024. que llevaba en las encuestas hasta situar-
En la Florida, como parte del único esta- se en empate e incluso en una, por deba-
do donde verdaderamente tuvo lugar una jo un 0,5%. Sin embargo, en las elecciones
oleada que coloreó de rojo incluso al has- Fetterman se impuso con ventaja relativa-
ta ahora firme bastión demócrata de Mia- mente cómoda de 4,5%.
mi Dade, los tres representantes de origen De los otros cuatro estados republicanos
cubano (Díaz Balart, María Elvira Salazar y inicialmente considerados susceptibles de
Carlos Giménez) fueron reelegidos. cambiar de partido los resultados fueron:
En Florida, en medio de una oleada roja,
Senado Marco Rubio se impuso con facilidad.
En Ohio, aunque el candidato demócra-
Antes de las elecciones cada partido ta era superior al republicano Vance, pro-
controlaba 50 escaños, y los pronósticos de puesto por Trump, este se impuso con rela-
los tres principales analistas de elecciones tiva facilidad (casi 7%), como confirmación
del país anticipaban una lucha muy cerra- de que Ohio, al igual que la Florida ha deja-
da con un resultado similar o con 51 esca- do de ser estado pendular para convertirse
ños para los republicanos y 49 para los de- en estado republicano.
mócratas, aunque algunos hablaban de un En Wisconsin, el único otro escaño de-
triunfo republicano más abultado. Había fendido por un titular, fue ganado por este
cinco estados en poder de los republicanos en una contienda bastante apretada (1% de
y cuatro de los demócratas que se conside- diferencia).
raban factibles de cambiar de color, pero En Carolina del Norte también lograron
en vísperas de las elecciones solamente un los republicanos defender con éxito el esca-
republicano y cuatro demócratas se estima- ño abierto al ganarlo con relativa facilidad.
ban como “empatados”, por lo cual algunos Los candidatos demócratas titulares de
pronosticaron una victoria republicana de sus escaños ganaron en los cuatro estados.
hasta entre uno y cuatro escaños. En New Hampshire, Maggie Hassan, con-
En el estado republicano considerado siderada la menos vulnerable de los cuatro,
como empate, Pennsylvania, se enfren- ganó con más de un 9% de diferencia.

28 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Resultados de las Elecciones de Medio Término en [Link].

En Arizona, en los días finales las en- por la posición conservadora del senador
cuestas dieron un giro sospechoso, pues demócrata por West Virginia Joe Manchin.
hasta ese momento parecía que el ex as-
tronauta Mark Kelly no tendría dificultades Gobernaciones
en alcanzar la victoria. Se llegó entonces a
considerar como empate, pero finalmente Antes de las elecciones los republicanos
Kelly se impuso por seis puntos de ventaja, controlaban 28 gobernaciones y los demó-
a su oponente, un candidato trumpista sin cratas 22. veinte republicanas y 16 demócra-
prestigio ni experiencia. tas fueron a elecciones este 8 de noviembre.
En Georgia el titular Raphael Warnock Tal y como se esperaba los estados de
venció por un 0,9% al republicano Walker, Maryland y Massachusetts que eran repu-
una ex estrella de futbol sin experiencia blicanos pasaron a demócrata. La elección
política, y sin aparentes condiciones inte- abierta de Arizona, también considerada
lectuales y morales para ser senador, que como “empate” pasó a manos de los demó-
ganó las primarias con el apoyo de Trump. cratas derrotando en comicios muy cerra-
Pero Warnock no alcanzó más del 50% de dos (0,8%) a la candidata negacionista, Kari
los votos, por lo que ambos deberán ir a se- Lake, apoyada por Trump, que incluso es
gundas vueltas el 6 de diciembre. Se estima considerada como posible compañera de
que esta vez Walker estará en desventaja fórmula con el magnate. La nueva gober-
en relación con la primera elección pues el nadora era Secretaria de Estado en 2020 y
popular gobernador Kemp, quien ganó con precisamente se enfrentó a Trump cuando
facilidad su cotejo, no estará en la boleta este pretendió que se revertiera su derrota
(Weaver, 2022b). en el estado. Ahora Trump dice que a Lake
Por último, en Nevada, en la contienda la han despojado del triunfo igual que a él,
más peleada y que vino a decidirse el últi- y ella no ha querido reconocer su derrota.
mo día, la titular Catherine Cortez-Masto, En el lado demócrata no había ningún
probablemente el eslabón más débil del estado que se esperaba pasara a republi-
cuarteto demócrata, fue declarada gana- cano, pero había cinco considerados “em-
dora por 0,7%. Con esta victoria de Cor- pates”. De estos, cuatro permanecieron
tez-Masto los demócratas llegaron a la ci- demócrata y solamente Nevada pasó al
fra de 50 escaños y garantizaron continuar campo republicano.
constituyendo la mayoría que controla la O sea, que los demócratas ganaron tres
Cámara Alta. estados y perdieron uno, mientras los repu-
El 6 de diciembre concluida la segunda blicanos ganaron uno y perdieron tres.
vuelta entre Warnock y Walker en Georgia, El balance actual es de 26 estados repu-
conoceremos el resultado final, que pudie- blicanos y 24 demócratas.
ra ser 50-50 o 51-49 a favor del Partido De- Se puede concluir que fue un resultado
mócrata. Para los demócratas contar con no esperado y muy favorable para los de-
el escaño de Georgia es muy importante mócratas, ya que los estimados preelec-
considerando las dificultades que ha con- torales consideraban que los republicanos
frontado en ocasiones para lograr mayoría saldrían favorecidos de estas elecciones y

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 29

Resultados de las Elecciones de Medio Término en [Link].

contarían con el control de un número ma- que el partido del Presidente no pierde ni
yor de gobernaciones. una sola cámara legislativa estadual se-
gún Jessica Post, Presidenta del Comité de
Los Estados Campaña Legislativa Demócrata (Rakich,
2022c).
Antes de las elecciones, los republica-
nos controlaban totalmente los gobiernos Aspectos a destacar del
de 23 estados, o sea, Gobernador, Senado resultado de las elecciones
y Cámara de Representante, lo que se de-
nomina una trifecta, mientras los demó- • La inflación y el estado de la econo-
cratas controlaban 14, y los restantes 13 mía fueron los temas que más influ-
estados tenían gobiernos divididos, bien yeron en los electores a la hora de vo-
porque el Gobernador era de un partido y tar, según encuestas a boca de urna.
el Congreso estaba en manos del otro, que El National Election Pool, obtenido
era el caso de la mayor parte, o porque una por Edison Research, aunque con da-
de las dos cámaras estaba en manos de un tos no confirmados, arrojó que el 31%
partido y la otra cámara del otro partido. de los encuestados citó la inflación
Como resultado de estas elecciones los como principal motivación, mientras
republicanos tendrán ahora 21 trifectas, el 27% dijo que era el aborto. Otros
los demócratas 17, y habrá 10 gobiernos temas influyeron en menor medida
divididos. Los estados de Alaska y New en un número importante de electo-
Hampshire están aún por concluir. res; entre estos se señala “las amena-
Los cambios fueron: Maryland, Massa- zas a la democracia”.
chusetts, Michigan y Minnesota pasaron • Los demócratas han obtenido las
de gobiernos divididos a trifectas demó- mejores elecciones de medio térmi-
cratas. no que un partido en la Casa Blan-
Nevada pasó de trifecta demócrata a ca haya obtenido en los últimos 20
gobierno dividido. años. En estas elecciones millones de
Arizona pasó de trifecta republicana a electores que se mostraban insatis-
gobierno dividido. fechos con Biden y su política econó-
Como dato significativo los periodistas mica, salieron a votar por su partido
Lisa Lerer y Elizabeth Dias (2022), señalan porque estaban más preocupados
que, en varios estados, particularmente en por las posiciones de los republica-
Michigan el tema del aborto resultó deci- nos en relación con el aborto que con
sivo para lograr una trifecta y en Pennsyl- la de los demócratas sobre la infla-
vania para ganar la gobernación y que el ción (Potts, 2022).
elenco de legisladores progresistas se am- • Los demócratas tuvieron un buen
pliara. día. Obtuvieron grandes victorias
Los republicanos por su parte no logra- en la importante región de los Gran-
ron cambiar a su favor ni una sola cáma- des Lagos (Pennsylvania, Michigan y
ra legislativa. Es la primera vez desde 1934 Wisconsin) en la Cámara de Repre-

30 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Resultados de las Elecciones de Medio Término en [Link].

sentantes, y también en el Senado, dir sobre el aborto fue favorecido, al

las gobernaciones y los gobiernos es- igual que ocurrió anteriormente en
taduales (Kondik, 2022). Kansas. Para los jóvenes demócra-
• Según estimados iniciales, un 47% de tas, que en estas elecciones salieron
los electores salió a votar en estos a votar en números superiores a los
comicios; un por ciento bastante ele- habituales, también resultó un fac-
vado en relación con el promedio de tor movilizador.
este tipo de elecciones pero ligera- • Una importante lección de estas
mente inferior al del 2018 que fue del elecciones es que la calidad de los
49% (Potts, 2022). Según encuestas a candidatos importa. Una buena
boca de urna los demócratas concu- cantidad de candidatos negacio-
rrieron a las urnas en estas eleccio- nistas (que niegan la validez de las
nes en menor medida que los repu- elecciones del 2020 porque esti-
blicanos y los independientes. man le fue escamoteada a Trump),
• Generalmente las elecciones de me- resultaron malos candidatos y per-
dio término se deciden por el voto dieron importantes cotejos frente
de los independientes. En las últi- a sus rivales demócratas. Tal es el
mas cuatro elecciones de este tipo, caso de los candidatos al Senado en
el partido que no controla la admi- Pennsylvania, Arizona y la primera
nistración ha ganado el favor de los vuelta en Georgia. Sus candidatos
independientes por dos dígitos. Este en Ohio y Carolina del Norte, aun-
año, a pesar de que los independien- que de similares características, ga-
tes desaprobaban la gestión de Bi- naron. También fue notable que en
den por amplio margen y se mostra- algunos estados clave incluyendo
ban pesimistas acerca del futuro de Michigan, Wisconsin y Pennsylva-
la economía y del país, votaron de- nia, fueron derrotados candidatos
mócrata por 42 a 38 por ciento según republicanos para gobernador, pro-
encuestas a boca de urna del Edison curador estatal y secretario de esta-
Research National Elections Pool, do que promovieron la versión falsa
y 49-47 por ciento según Ap y CNN de Trump sobre la elección de 2020.
(Walter, 2022b). Gracias al liderazgo e influencia que
• Como esperaban los demócratas, el Trump mantiene dentro del Partido
tema del aborto resultó una fuerte Republicano, la mayor parte de los
motivación política para sus bases, candidatos que él promovió, y que
pero también para los moderados e iban perdiendo en primarias, rápida-
independientes, especialmente en mente subieron a primeros planos y
aquellos estados en que los dere- se impusieron. En las 36 elecciones
chos sobre el aborto estaban en las para la Cámara de Representantes
boletas, como Michigan, Vermont, que Cook Political Report consideró
California, Kentucky y Montana, como “empates”, Trump endosó sólo
donde el apoyo al derecho de deci- a cinco y los cinco perdieron.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 31

Resultados de las Elecciones de Medio Término en [Link].

• Tras perder la Casa Blanca, Trump te el voto de los jóvenes (entre 18 y

decidió aprovechar las elecciones de 29 años), que resultó la segunda más
medio término para demostrar que alta en casi tres décadas, a pesar de
mantenía su influencia política. En- ser bastante baja en términos reales
dosó a más de 330 candidatos, esen- (un 27%), con un 63% votando por can-
cialmente a aquellos que se hacían didatos demócratas (Koerth, 2022).
eco de sus mentiras sobre el robo Estos, enfocados principalmente en
de las elecciones de 2020. Aunque temas como el cambio climático, la
muchos perdieron, Trump insiste violencia de las armas de fuego, sus
en que fue un gran triunfo personal derechos civiles y económicos y los
suyo pues 219 ganaron y “nadie ha lo- peligros para la democracia. Según
grado un récord mejor”, dijo. Pero el Varshini Prakash, director de Sunri-
magnate está siendo fuertemente se Movement, “los jóvenes salvaron
criticado por una gran cantidad de esta elección”.
líderes republicanos y donantes prin- • Las elecciones resultaron buenas
cipales que están planteando que el para los proyectos liberales que es-
liderazgo de Trump en el Partido se taban en las boletas. Los electores
ha visto seriamente disminuido (Mc- aprobaron la expansión del Medicaid
Cormick, 2022). en South Dakota, la elevación de los
• El voto latino fue nuevamente im- salarios mínimos en Nebraska, Neva-
portante, incluyendo en las eleccio- da y Washington DC, garantías para
nes para el senado en Nevada, Arizo- las subastas públicas en Illinois, me-
na y Colorado. El 2022 Midterm Voter didas para ampliar los derechos de
Election Poll conducido por el African los inmigrantes en Massachusetts y
American Research Collaborative Arizona. También se legalizó la mari-
(AARC) realizó un trabajo investiga- guana en Maryland y Missouri, y de
tivo sobre el voto latino con más de algunas drogas psicodélicas en Colo-
400 muestras en estados clave que rado. Pero sin dudas las más impor-
demostró que el voto latino se man- tantes fueron las relacionadas con el
tuvo sólidamente demócrata en es- derecho al aborto en California, Mi-
tas elecciones. El 64% de estos vota- chigan, Vermont, Kentucky y Monta-
ron por candidatos demócratas a la na (Jacobson, 2022). El senador Ber-
Cámara de Representantes por un nie Sanders declaró que habrá más
33% que lo hicieron por candidatos progresistas firmes en la Cámara que
republicanos y un 3% por otros can- nunca antes.
didatos. Cifras similares tuvieron lu-
gar en las votaciones para el Senado Perspectivas para las
(Sánchez, 2022). elecciones de 2024
• En las victorias demócratas y la re-
sistencia a los proyectos derechis- Para tener una idea de lo que pudie-
tas, desempeñó un papel importan- ra suceder en el 2024 habría que conocer

32 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Resultados de las Elecciones de Medio Término en [Link].

cómo se evalúan para entonces los resul- duales. En Arizona ganaron la gobernación
tados de la Administración Biden, prin- que estaba anteriormente en manos repu-
cipalmente en la economía, el cumpli- blicanas. En Wisconsin y Georgia el desem-
miento de sus promesas, la lucha contra peño demócrata fue más modesto, pero en
el crimen y la seguridad en las calles y la general positivo. Estos estados votaron to-
inmigración, y también quienes serían los dos por Biden en el 2020, aunque por már-
candidatos por cada partido. A priori pa- genes estrechos y en ocasiones muy es-
rece que Trump no sería un buen candida- trechos. En Iowa y North Carolina que en
to, aunque de presentarse pudiera ganar el 2020 votaron por Trump, se mantuvo el
la nominación pues a pesar de que su li- estatus favorable a los republicanos. Aun-
derazgo se ha visto mermado conserva la que en lo absoluto pueden verse estos re-
estima de muchos republicanos de base, y sultados como definitivamente destinados
continúa siendo la principal figura líder del a favorecer a los demócratas en el 2024, ya
partido. Biden dependerá de su estado de que ello dependerá de numerosos factores,
salud, los problemas propios de la edad y sin dudas han mostrado una evolución po-
los resultados de su administración. Para sitiva para el futuro de los azules.
el 2024 tendrá 82 años. Otra consecuencia de estas elecciones
Los resultados de estos comicios de me- tiene que ver con el liderazgo en el Partido
dio término han puesto en evidencia algo Republicano y la posible candidatura en las
que se venía consolidando durante los úl- presidenciales de 2024, para las cuales ya
timos años. Los estados pendulares de la Trump anunció que aspirará. Las perspec-
Florida y Ohio, y especialmente el primero tivas de Trump de utilizar estas elecciones
después de la oleada roja que tuvo lugar en para reafirmar su liderazgo no le funciona-
estas elecciones, han pasado a ser clara- ron favorablemente. Al perder muchos de
mente republicanos. Al pasarlos en nues- sus candidatos, esencialmente por su mala
tra clasificación de morado a rojo, los re- calidad, ya que para ello primó su lealtad
publicanos quedarían con 23 estados y 211 al magnate y su reclamo de que le habían
votos electorales y los demócratas con 20 robado las elecciones de 2020 y no su ca-
estados y 230 votos electorales. Los pen- lidad, muchos dirigentes del partido han
dulares se reducirían a 7 con 94 votos elec- comenzado a plantear que ya Trump no
torales. Estos son Iowa 6 Pennsylvania 20, debe continuar siendo su líder, y aunque el
Georgia 16, Arizona 11, North Carolina 15, Mi- apoyo mayoritario a este se mantiene en
chigan 16, y Wisconsin 10. Los republicanos las bases, también ahí se observan deser-
necesitarían 59 votos electorales para ga- ciones, según las últimas encuestas. Algu-
nar las presidenciales y los demócratas 40. nas plantean que ha perdido entre un 10 y
En las elecciones que acaban de concluir un 12 por ciento (Rakich, 2022d). Una re-
los demócratas tuvieron un desempeño ciente encuesta de Politico/Morning Con-
muy bueno en Michigan, donde ganaron sult arrojó que un 47% de los republicanos
una trifecta y en Pennsylvania donde ob- e independientes de tendencia republicana
tuvieron un escaño en el Senado federal y apoyarían a Trump en las primarias presi-
ampliaron el número de legisladores esta- denciales si tuvieran lugar hoy, por un 33%

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 33

Resultados de las Elecciones de Medio Término en [Link].

que apoyaría a DeSantis (Mcgraw and Ca- sólo 10 republicanos. En estados pendula-
delago, 2022). res clave, Michigan, Pennsylvania, Wiscon-
La creciente popularidad del goberna- sin y Arizona buscarán la reelección cuatro
dor republicano de la Florida Ron DeSantis, senadores demócratas, y tres buscarán re-
quien obtuvo un resonante triunfo en sus elegirse en los estados claramente republi-
aspiraciones de reelegirse como goberna- canos de Montana, Ohio y West Virginia.
dor del estado, hombre joven y carismáti- Ningún republicano buscará reelegirse en
co, con ideas políticas muy similares a las estados demócratas o pendulares.
de Trump, está siendo mencionado de ma-
nera creciente por muchos republicanos Perspectivas para Cuba
que consideran debe ser él quien aspire por
el partido a las próximas presidenciales. Los antecedentes de los últimos años
Aunque la mayoría de las encuestas siguen apuntan a que salvo declaraciones en uno
dando a Trump como el favorito de las ba- u otro sentido nada se ha movido en el
ses, ya ha habido otras encuestas en algu- Congreso sobre Cuba en cuanto a la apro-
nos estados que sitúan a DeSantis por enci- bación de nuevos proyectos de ley, y lo que
ma de Trump (se ha mencionado a Florida, ha cambiado en la política de Estados Uni-
Georgia, Iowa y New Hampshire) (Zurcher, dos hacia la Isla ha sido siempre a partir de
2022). Seguramente continuarán y aumen- decisiones del Ejecutivo. Con un Congreso
tarán las presiones para que DeSantis as- dividido, difícilmente, salvo que concurran
pire, y él medirá cuidadosamente sus posi- circunstancias extraordinarias, podría es-
bilidades antes de decidir lo que va a hacer. perarse cualquier movida en un sentido u
Tiene sólo 44 años y puede esperar al 2028, otro a partir del Legislativo.
pero va a depender sobre todo de lo que Pero precisamente los resultados de es-
suceda con Trump, principalmente con las tas elecciones pudieran, si la Casa Blan-
numerosas investigaciones de carácter po- ca quiere realmente poner en práctica las
lítico por los sucesos del 6 de enero de 2021 promesas de campaña de Biden, significar
y los papeles secretos que sin permiso le- un espaldarazo para comenzar a mover-
gal conservaba en su residencia particular, se en esa dirección. No hay dudas de que
y también otras relacionadas con posibles los inesperados resultados de las eleccio-
fraudes fiscales, así como su capacidad de nes han derivado en un fortalecimiento del
renunciar a las tentaciones que significan presidente Biden y su administración, por
las mieles del poder. lo que, de proponérselo, podría moverse
También la victoria de Biden en estas más libremente sin que tal movida conlle-
elecciones podría influir en su anunciada ve significativos riesgos políticos.
decisión de posiblemente aspirar a un se- Existen también dos aspectos que po-
gundo mandato. drían resultar favorables para que la ad-
De suma importancia serán también ministración Biden pueda introducir cam-
las elecciones para el Senado. Ventiun de- bios que mejoren el estatus y el ambiente
mócratas y dos independientes que votan de las relaciones entre los dos países. Uno
con los demócratas irán a la relección por es que ya las elecciones pasaron. Si Biden

34 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Resultados de las Elecciones de Medio Término en [Link].

tuvo en cuenta que cualquier resultado Con el control republicano de la Cáma-

desfavorable para los candidatos demó- ra Baja, estos seguramente le irán arriba a
cratas en la Florida no pudiese ser atri- Biden con investigaciones, incluyendo las
buido a un cambio de política suya hacia relacionadas con los negocios de su hijo
la Isla, ya ese elemento dejó de estar pre- Hunter, sin descartar posibles intentos de
sente. Por otro lado, el abrumador triun- un impeachment.
fo republicano en la Florida, incluyendo el Salieron a votar el 47% de los electores,
hasta ahora firme bastión demócrata de cifra bastante alta para este tipo de elec-
Miami Dade, pone bien a las claras lo tan- ciones, y como se esperaba el tema de la
tas veces planteado por muchos de que inflación fue el número uno de importan-
los demócratas se han dejado arrebatar la cia para un 31% de los electores, pero con
Florida por los republicanos y ya ninguna el aborto en segundo para el 27% de estos.
política hacia Cuba por parte de la admi- El importante sector de los independientes
nistración, sea en un sentido u otro, va a favoreció a los demócratas por 49-47 %.
cambiar las cosas. Los demócratas lograron mantener el
Considerando estos factores y que has- control del Senado, al menos en los mis-
ta ahora no se han cumplido totalmente mos términos de 50-50 que tenían hasta
las promesas de campaña de Biden sobre ahora, e incluso con posibilidades de con-
su política hacia Cuba, podría esperarse vertirla en 51-49 si en Georgia el senador
que el Presidente decida poner en prácti- Raphael Warnock derrota al aspirante re-
ca algunas nuevas flexibilizaciones. Sacar publicano Herschel Walker en la segunda
a Cuba de la lista de países patrocinadores vuelta que tendrá lugar el 6 de diciembre
del terrorismo sería un buen paso inicial en próximo. En las gobernaciones, donde los
este sentido. republicanos aspiraban a ampliar el nú-
mero que controlaban hasta antes de las
Conclusiones elecciones que era de 28 por 22 los demó-
cratas, estos últimos lograron imponerse
Los resultados de las elecciones de en tres elecciones que estaban en manos
medio término, a diferencia de lo que se republicanas y perdieron sólo uno ante
pensaba, constituyeron un triunfo para ellos, por lo que ahora el balance a favor
los demócratas y la administración del de los rojos es de 26 por 24 los azules.
presidente Joe Biden. Si bien no fue una En el control de los gobiernos estadua-
victoria absoluta, ya que la Cámara de les, donde los republicanos han venido tra-
Representantes pasó a manos del Parti- bajando mucho más que los demócratas
do Republicano y que aún faltan unos po- y controlaban totalmente (Gobernador,
cos distritos por contar, parece evidente Senado y Cámara de Representantes) 23
que la diferencia con los demócratas será estados por 14 los demócratas, mientras
de un solo dígito, y en muchos casos, la 13 estados tenían gobiernos divididos, los
capacidad de maniobra para los rojos no demócratas se anotaron un importante
será suficiente como para imponer su vo- triunfo y ahora controlan totalmente 17 go-
luntad. biernos estaduales por 21 los republicanos,

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 35

Resultados de las Elecciones de Medio Término en [Link].

resultando la primera vez desde 1934 que el y conocidas figuras, incluyendo algunos de
partido del presidente no pierde una sola los más importantes donantes del Partido
cámara en este tipo de elecciones. Republicano, están planteando que ya la
Los éxitos demócratas en el Senado y las hora de Trump pasó y es necesario buscar
Gobernaciones resultan particularmente un nuevo líder. Las encuestas demuestran
importantes en algunos estados pendula- que Trump, aunque aún se mantiene en
res clave que serán decisivos en las eleccio- primer lugar en las preferencias de las ba-
nes presidenciales de 2024. En dos estados ses, ha perdido seguidores.
de la zona de los Grandes Lagos, Michigan Este hecho, unido al resonante triun-
y Pennsylvania, obtuvieron éxitos impor- fo de los republicanos en la Florida, don-
tantes al lograr control absoluto del go- de únicamente se produjo una verdadera
bierno en Michigan, antes dividido, y la oleada roja, incluyendo al gobernador Ron
gubernatura de Pennsylvania, donde tam- DeSantis que venció a su oponente de-
bién mostraron avances en la Cámara de mócrata por un amplísimo 19%, ha traído
Representantes. En Wisconsin, de la mis- como consecuencia que muchos en el Par-
ma zona, el gobernador demócrata y algu- tido estén pensando en él como próximo lí-
nos altos funcionarios estaduales de dicho der y candidato a las elecciones en el 2024.
partido, fueron reelegidos y estuvieron a DeSantis, de solo 44 años, y con posicio-
punto (1%) de arrebatarle el escaño senato- nes políticas muy cercanas a las de Trump,
rial al titular republicano. En otro pendular pero sin los arrastres de este, podría fácil-
importante, Arizona, arrebataron la go- mente esperar al 2028, pero seguramente
bernación a los rojos. calibrará muy bien la situación para decidir
Destaca el hecho de que algunos de los si se lanza o no por la candidatura, frente
candidatos propuestos por Trump para el a un Trump que ya dijo que aspiraría, y que
Senado y las Gobernaciones perdieron por aunque disminuido todavía conserva una
su evidente mala calidad, ya que el magna- mayoría de apoyo en las bases.
te sólo tuvo en cuenta que le fuesen lea- En la Florida, los tres representantes ori-
les y le apoyasen en su absurda retórica gen cubano, Díaz Balart, María Elvira Sala-
de que le fueron robadas las elecciones de zar y Carlos Giménez fueron reelegidos.
2020. Como consecuencia, muchos líderes noviembre de 2022

36 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

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CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 39

 Nueva Época
Número 06

Algunos de los costos

para Estados Unidos
de su política contra
Cuba
Some of the Costs for
United States of its
Policy Against Cuba
Dr.C. José Ramón Cabañas Rodríguez
Director del Centro de Investigaciones de Politica
Internacional (CIPI).

e-mail: director@[Link]

Número ORCID: 0000-0001-7778-3566

40 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

 Resumen
En el análisis de la aplicación de medidas coercitivas contra
Cuba se ha priorizado el amplio efecto que han tenido las
mismas sobre la realidad cubana, pero existen pocos análisis
integrales desde la ciencia sobre las consecuencias que estas
tienen también sobre los propios Estados Unidos. El artículo
identifica algunas áreas del mayor impacto, varias de ellas
recogidas en los memorandos de entendimiento firmados
entre ambos países entre 2015 y 2017 y propone otras que se
deberían considerar.

Palabras clave: Cuba, Estados Unidos, medidas coercitivas,

ciencia, bloqueo, cooperación bilateral.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 41

 Abstract
In the analysis of the application of coercive measures against Cuba, the broad effect that
they have had on the Cuban reality has been prioritized, but there are few comprehensive
analyzes from a scientific perspective on the consequences that they also have on the
United States itself. The article identifies some areas of greatest impact, several of them
included in the memorandums of understanding signed between the two countries be-
tween 2015 and 2017, and proposes others that should be considered.

Key words: Cuba, United States, coercitives measures, Science, Blockade, Bilateral
cooperation.

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 Introducción

A
veniencia y la prudencia de desarrollar áreas
caban de transcurrir eleccio- de cooperación bilateral.
nes de medio término en Esta- Las medidas coercitivas (bloqueo) con-
dos Unidos, que contribuirán tra Cuba han tenido diversas argumenta-
al aceleramiento de procesos ciones desde el ejecutivo estadounidense,
de deterioro político y econó- alternando entre gobiernos republicanos y
mico internos que ya venían teniendo lugar. demócratas. Su propósito explícito ha sido
Estos repercutirán inexorablemente sobre y es poner fin a los cambios socioeconómi-
la visión externa estadounidense, la percep- cos y políticos operados en la Isla desde ene-
ción sobre su lugar en el mundo, aquellos a ro de 1959. En ese sentido, puede afirmarse
los que considera aliados y adversarios. que tal acción ha fracasado, aunque siga
De forma general estos comicios trans- aplicándose en toda su extensión.
currieron en un ambiente de máxima pola- Nunca se ha hecho desde la ciencia polí-
rización, en las que no solo se violan todas tica estadounidense una valoración integral
las normas éticas en el tratamiento de un sobre el efecto real de esa postura anticu-
rival político, sino que se niega el papel de bana, tomando en su conjunto el impacto
la ciencia y casi toda la realidad objetiva se sobre la Isla, pero también sobre terceros y
pretende sustituir por mundos virtuales. sobre los propios Estados Unidos.
Estados de ánimo e impulsos cubren más Por una razón tan simple como las esca-
espacios que los razonamientos. Las infor- las de las respectivas economías, es eviden-
maciones falsas llegan a estar por encima te que Cuba no es una prioridad en términos
del conocimiento ponderado. federales, para todos los estados de la unión
Lo anterior constituye un reto para Cuba, americana. Sin embargo, no existe desde la
como para cualquier otro país latinoameri- academia estadounidense una aproxima-
cano, o caribeño. Por lo tanto, desde la aca- ción que tome en su totalidad intereses sec-
demia se debe volver a fundamentar la con- toriales, geográficos, temáticos, técnicos y

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Algunos de los costos para Estados Unidos de su política contra Cuba

de otro tipo, que explican de manera inte- y la investigación en materia de meteoro-

grada cómo el interés nacional (Cabañas, logía y clima; Preparación y respuesta a la
2022) de los Estados Unidos se sirve mejor contaminación causada por derrames de
teniendo una relación pragmática y despre- hidrocarburos y otras sustancias nocivas
juiciada con Cuba. y potencialmente peligrosas en el Golfo de
Durante las negociaciones bilaterales México y el Estrecho de la Florida; Aplica-
sostenidas del 2015 a enero del 2017, las au- ción y Cumplimiento de la Ley (8 subtemas);
toridades de ambos países tuvieron la opor- Búsqueda y Salvamento aeronáutico y ma-
tunidad de relacionar de forma conjunta, rítimo; Delimitación de la Plataforma Conti-
por primera vez, aquellas cuestiones de ca- nental en el Polígono Oriental del Golfo de
rácter técnico en las que existía cierta prio- México más allá de las 200 millas náuticas;
ridad para acercar posiciones. Más impor- Hermanamiento de parques nacionales; Sa-
tante aún, en varios de esos sectores fue nidad Animal y Sanidad Vegetal.
posible arribar a un acuerdo para establecer Sin embargo, ante el cambio político
cierto nivel de cooperación. ocurrido en Washington en noviembre del
Además del documento que formalizaba 2016, fue imposible concretar las acciones
el restablecimiento de relaciones diplomáti- previstas en aquellos y avanzar en otros te-
cas entre ambos países, y otros de carácter mas con el mismo propósito.
comercial, se firmaron memorandos expre- Los impactos de la falta de cooperación
samente dirigidos a regularizar la coopera- bilateral se pueden dividir preliminarmente
ción en las siguientes áreas: Conservación entre aquellos temas en los cuales ya la coo-
y manejo de áreas protegidas; Protección peración (oficial o no) ha mostrado resulta-
ambiental; Hidrografía y geodesia, seguri- dos y aquellas áreas en las que se considera
dad de la navegación marítima; Agricultura que los vínculos podrían tener algún signifi-
y otras esferas afines; Seguridad de los via- cado potencial. No se tienen en cuenta en
jeros y el comercio; Salud pública (2); para este análisis expresamente aquellas esferas
enfrentar el Tráfico ilícito de estupefacien- de carácter comercial o económico, en las
tes y sustancias psicotrópicas; Conserva- que las respectivas Cámaras de Comercio 1
ción de la fauna silvestre y las áreas terres- y organizaciones gremiales, por tipo de pro-
tres nacionales protegidas; Intercambio ducción o servicios, han producido innume-
de información sobre registros sísmicos e rables estudios sobre las ventajas que apre-
informaciones geológicas afines; Coope- cian en un intercambio bilateral predecible
ración para el intercambio de información y sostenido. 2
.

1
A la altura del 2009 la Cámara de Comercio de EE. UU. calculaba que el bloqueo le costaba a ese país pérdidas
por 1 200 millones de dólares anuales solo por ventas y exportaciones no realizadas (Pepper, 2009).

2
El autor de este artículo publicó el libro Anuncios del 17 de diciembre del 2014, antecedentes y proceso nego-
ciador posterior; en el que se dedica un capítulo completo a explicar la posición del empresariado estadou-
nidense favorable al acercamiento con Cuba (Cabañas, 2021).

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 Algunos de los costos para Estados Unidos de su política contra Cuba

Desarrollo eventos y publicaciones de directivos de la

Sociedad Americana para el Avance de la
Las materias que refieren los memoran- Ciencia (AAAS), ONG que promueve con fi-
dos de entendimiento firmados entre Cuba nanciamiento oficial y privado acciones de
y Estados Unidos, bajo la presidencia de Ba- diplomacia científica. Dos de sus expertos,
rack Obama, están relacionadas en su ma- los doctores Marga Gual y Tom Wang (2018)
yoría con la aplicación de las ciencias en ge- se unieron a Pastrana ya bajo la Administra-
neral en diversos campos. ción de Donald Trump (2018) en un artículo
Y esta es una primera consideración a te- titulado Promoviendo la Cooperación Científica
ner en cuenta para arribar a conclusiones en tiempos de retos diplomáticos, publicado por
precisas: científicos estadounidenses y cu- la revista MEDICC,5 el cual no solo sintetiza-
banos han tenido una relación entre iguales ba las ideas principales sobre el tema, sino
por más de 150 años, de manera más o me- que tuvo una amplia repercusión en medios

“
nos organizada, a través de las respectivas especializados, incluida la página web oficial
academias de ciencia, gremios sectoriales, o de los Institutos Nacionales de Salud (NIH)
a nivel individual. Este vínculo no es común de EE. UU., donde permanece aún publicado
en otros casos del hemisferio occidental. cuatro años después,6 junto a otros textos
Algunos de esos antecedentes fueron reco- de similar enfoque.
gidos en un artículo publicado por la revis- MEDICC, que había dedicado un número
ta Science en 2008 de la mano del entonces temático ese año a los intercambios científi-
secretario científico de la Academia de Cien- cos entre Cuba y los Estados Unidos, coaus-
cias de Cuba, embajador Sergio Pastrana, y pició con la AAAS un evento en Washington
el académico de la Universidad de California el 25 de junio,7 para resaltar los logros bilate-
(Irvine), Dr. Michael T Clegg, bajo el título rales en diversas materias.
Relaciones Científicas EE. UU.-Cuba.3 Siete A manera de ejemplo, durante las presen-
años después Pastrana volvía sobre el tema taciones de los paneles F. Gray Handley, Di-
en solitario en la propia revista Science en un rector Asociado de Asuntos de Investigación
contexto totalmente diferente.4 Internacional del Instituto Nacional para
La mayor parte de la producción biblio- Alergias y Enfermedades Infecciosas (NIAID)
gráfica en este sentido ha sido recogida en de los institutos nacionales de salud (NIH), se

3
Publicación de la Sociedad Americana para el Avance de la Ciencia, AAAS por sus siglas en inglés, [Link]-
[Link]/doi/10.1126/science.1162561.
4
[Link]/doi/full/10.1126/science.aaa9542.
5
MEDICC Review es una plataforma digital en la que aparecen principalmente los resultados de la práctica
caribeña y latinoamericana en las interacciones entre la salud humana, la salud del planeta y el desarrollo
sostenible de las sociedades, [Link]
6
Ver [Link] consultado en julio del 2022.
7
[Link]
view-special-edition.

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refirió a la “gran conferencia” científica cuba- cia sanitaria a nivel mundial similar, o inclu-
no-estadounidense sobre arbovirus realizada so superior, a la pandemia generada por el
en La Habana en agosto de 2015, la primera SARS-Co-CoV-2, pues más de 3 600 millones
que se lleva a cabo en casi 50 años. Este in- de personas viven en áreas con presencia del
novador encuentro incluyó a expertos en la mosquito Aedes (Girard; Nelson; Picot y Gu-
trasmisión de arbovirus y vectores de Cuba bler, 2020).
y los EE. UU., y destacó la experiencia de la Solo la enfermedad de Lyme, la más co-
Isla en estrategias de salud para el control mún en humanos adquirida a través de ga-
de mosquitos. A su vez, se consideró que la rrapatas, afecta a un estimado de 476 000
iniciativa complementó las fortalezas de los estadounidenses anualmente, según las
Centros para el Control y la Prevención de compañías aseguradoras. Esto sitúa los cos-
Enfermedades (CDC) de EE. UU. en investi- tos de su tratamiento entre 712 y 1 300 mi-
gación y vigilancia epidemiológica. llones de dólares, según la Escuela de Salud
Por su parte, Rachel Evans del Roswell Park Pública Bloomberg de la Universidad John
Cancer Institute en Buffalo, Nueva York, des- Hopkins (Russell, 2021).
tacó el estudio de caso de ella y sus colegas El virus del Nilo Occidental (West Nile)
sobre la cooperación entre su instituto y el llegó a Estados Unidos en 1999, pero ya en
Centro de Inmunología Molecular de Cuba el 2002 se registraron por su causa 14 000
(Evans; Segal; Abrams y Lee, 2018). Indicó que casos de encefalitis equina y 4 000 en hu-
fue la importante investigación biotecnoló- manos (Russell, 2021). Otras enfermedades
gica de Cuba lo que provocó su innovadora no tradicionales como el Zika, Chikungun-
colaboración y condujo al primer ensayo clí- ya y el Dengue también tienen un impacto
nico en los EE. UU. para CIMAvax-EGF, una creciente.
nueva vacuna prometedora para pacientes Por otro lado, cada año se estima que
con cáncer de pulmón. pueden diagnosticarse más de 1 800 000
Helena Chapman, ex catedra de la Univer- de nuevos casos de pacientes con cáncer
sidad de Florida habló sobre la cooperación en aquel país y que más de 600 000 perso-
entre la universidad y el Instituto de Medici- nas pueden fallecer por esa razón. El cáncer
na Tropical Pedro Kouri y las oportunidades de pulmón es el segundo más letal entre los
para Cuba y los EE. UU. en la eliminación de diversos tipos (National Cancer Institute,
la tuberculosis para 2050. 2020).
Pero el impacto real para los Estados Uni- Finalmente, para las autoridades sanita-
dos de este intercambio no se puede evaluar, rias estadounidenses aún es un propósito la
si no se conoce que expertos estadouniden- eliminación total de la tuberculosis, enfer-
ses consideran que las enfermedades epidé- medad que registró en el 2019 un total 8 916
micas arbovirales serán progresivamente una casos,8 sin contar los llamados casos laten-
amenaza para la seguridad política y econó- tes. Para eliminarla, las autoridades esta-
mica, a nivel local, nacional y global. Tienen dounidenses consideran que se requerirá un
además el potencial de crear una emergen- enfoque dual en el que se mantengan y for-

8
Ver página del Centro de Control de Enfermedades (CDC), [Link]
[Link].
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 Algunos de los costos para Estados Unidos de su política contra Cuba

talezcan las actuales prioridades para con- llamil-Martínez; Dorta-Guridi y Ruenes-Do-

trolarla, y al mismo tiempo se aumenten los menech, 2018). El primer contacto entre
esfuerzos para identificar y tratar los casos científicos estadounidenses y cubanos en
de infección de tuberculosis latente en las trasplante hepático se produjo en el 2009,
poblaciones con alto riesgo de presentar la facilitado por la ONG Global Links. Los inter-
enfermedad, protocolos en los que Cuba tie- cambios en materia de gastroenterología
ne una particular experiencia. EE. UU. Cuba, iniciados en 1996, han permiti-
Respecto a otras enfermedades, como la do a los especialistas estadounidenses cono-
diabetes, solo en los años recientes empre- cer los avances cubanos en esa materia y en
sas e institutos de investigación estadouni- hepatología, con el uso de productos biotec-
denses han estado al corriente del éxito de nológicos terapéuticos producidos en la Isla.
Cuba al lograr evitar el 73% de las amputacio- Una buena parte de la atención especiali-
nes por úlcera de pie diabético, con la aplica- zada hacia estas acciones ha estado dirigida
ción del Heberprot-P. Ya en el 2016, 73 000 a la salud humana y no se han considerado
ciudadanos de aquel país perdían miembros de manera suficiente las potencialidades del
inferiores por esa causa y tenían como pro- trabajo conjunto en cuanto a salud animal y
medio una expectativa de vida de sólo cin- control fitosanitario, cuestiones que si fue-
co años después de la operación (LaRamée, ron incluidas en memorandos de entendi-
2016). Después de esa fecha los totales de miento firmados bajo el gobierno de Obama.
amputaciones han aumentado, mientras Respecto al primero de estos temas, qui-
que en los últimos 20 años el organismo re- zás el caso de mayor repercusión potencial
gulador de Estados Unidos (Food and Drugs sea el relacionado con el posible registro y
Administration) apenas había registrado nue- comercialización en Estados Unidos de pro-
vos medicamentos para tratar de hacer fren- ductos biotecnológicos cubanos, para eli-
te a estas ulceraciones. minar enfermedades del ganado que se ge-
En los Estados Unidos el peso de las en- neran a través de garrapatas en el sudoeste
fermedades crónicas del hígado es sustan- del país. Los especialistas estiman que estas
cial y creciente. Estudios realizados en aquel enfermedades representan una significativa
país entre 1999 y el 2010 estimaron un 0,27% amenaza para el ganado en Estados Unidos y
de prevalencia de la cirrosis hepática entre que, si no son controladas, podrían significar
adultos, o lo que es lo mismo la existencia pérdidas para los productores en el entorno
de 633 323 casos. Los tres primeros factores de mil millones de dólares (Cattle Fever Tic-
relacionados con el desarrollo de la enferme- ks-Texas A&M Department of Entomology,
dad eran precisamente la diabetes, el abuso 2018).
del alcohol y las hepatitis B y C. La tasa de Hace más de una década que producto-
mortalidad entre estadounidenses creció de res privados texanos y el Departamento de
9,6 por cada 100 000 personas en el 1999 Agricultura de aquel estado conocieron de
hasta el 10,2 por 100 000 en el 2013, siendo la la existencia del producto cubano nombra-
décimo segunda causa de muerte en Estados do Gavac (Lee, 2016), que se comercializa en
Unidos (Castellanos-Fernández; Infante-Ve- México, e iniciaron contactos con institu-
lázquez; Arús-Soler; Kugelmas; Bataller; Vi- ciones cubanas para su posible registro en

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Algunos de los costos para Estados Unidos de su política contra Cuba

Estados Unidos, por su eficiencia demostra- opuesta al intercambio con Cuba de sus mis-
da contra al menos un tipo de garrapata. A mos correligionarios en la Florida.
partir de acciones conjuntas, investigadores Varios miembros de la AAAS han aborda-
cubanos han logrado producir un candidato do durante años otros temas específicos de
vacunal que potencialmente eliminaría to- la relación científica bilateral entre Cuba y
dos los tipos de garrapatas que afectan al Estados Unidos y su significado para ambos
ganado vacuno en esa zona estadounidense. países. Entre los sectores de mayor impacto
Cuestiones de carácter político han impedi- se ha considerado el Medio Ambiente y, en
do implementar lo que se ha avanzado en los especial, la Meteorología.
laboratorios. Uno de dichos autores recordaba que “du-
Por otra parte, el Centro para Estudios rante el siglo XX, 167 huracanes azotaron el
Latinoamericanos de la Universidad de la territorio continental de los Estados Unidos.
Florida, Gainesville, ha desarrollado quizás De estos, 62 fueron mayores (categorías 3, 4
el proyecto más ambicioso sobre agricultu- o 5 en la escala Saffir-Simpson). Durante el
ra cubana en todos los Estados Unidos y ha mismo período, 36 huracanes, la mitad de
identificado varios campos de posible coo- los cuales fueron grandes, tocaron tierra en
peración. Uno de ellos tiene que ver con los Cuba. Debido a que muchos huracanes (Ka-
controles fitosanitarios en Cuba y en Esta- trina e Ike son ejemplos del siglo XXI) azotan
dos Unidos, así como la afectación común de ambos países, existe una necesidad com-
enfermedades como el greening, que dañan partida después de tales desastres de res-
cultivos tan importantes para las respecti- ponder a los efectos negativos, incluidos los
vas economías como los cítricos.9 problemas ambientales creados por la lluvia,
La Agricultura en general, es uno de los el viento y las marejadas ciclónicas” (Boom,
sectores de la economía estadounidense 2012). Todo el que ha tenido alguna experien-
que se beneficiaría en más alto grado de una cia en la relación bilateral oficial entre Cuba
relación con Cuba, no solo desde el punto de y Estados Unidos conoce que una de las pri-
vista comercial (Zahniser; Cooke; Cessna; meras demandas que se reciben en La Haba-
Childs; Harvey; Haley; McConnell y Arnade, na, cuando está cerca de Cuba un organismo
2015). Este tema ha sido tratado tanto por la ciclónico de gran intensidad, son las solicitu-
Asociación Nacional de Comisionados esta- des de sobrevuelo para los aviones “caza-hu-
duales del ramo (NASDA), como por el Buró racanes” estadounidenses. Sin el apoyo de
Federal Agrícola y sus ramificaciones esta- los especialistas cubanos la NOAA (Oficina
duales, asociaciones gremiales y delegacio- Nacional de Administración Oceánica y At-
nes empresariales que han visitado Cuba mosférica) y otras agencias estadouniden-
durante largos años. Paradójicamente, la ses tendrían datos incompletos para inten-
militancia política de muchos de estos acto- tar alertar y proteger a la población del país,
res es republicana y contrasta con la agenda o de regiones específicas.

9
Ver The Agricultural Sector and the International Economy: Challenges and Opportunities for Cuba and the
United States, Center for Latin American Studies, University of Florida, [Link]
search--training/cuba-program/research-initiatives/cuban-agriculture/.

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 Algunos de los costos para Estados Unidos de su política contra Cuba

En términos de preocupaciones medioam- De forma general, hay especialistas que

bientales, el autor referido en el párrafo an- evalúan que son mucho más amplias las
terior señalaba como ámbito de potencial cuestiones críticas y oportunidades funda-
cooperación la existencia de cerca de 4 000 mentales para la colaboración entre Cuba
plataformas activas para la extracción de y Estados Unidos, en cuanto a las ciencias
petróleo y gas en el Golfo de México, frente marinas y medio ambientales relacionadas.
a las costas de Estados Unidos. En uno de di- Esos campos serían: 1) estudios sobre cam-
chos pozos (BP Deepwater Horizon) se produjo bios medioambientales 2) aproximaciones
en el 2010 un accidente en el que fallecieron de ecosistema para la ciencia colaborativa
10 trabajadores y ocasionó un gran vertido 3) biodiversidad de conservación a gran es-
de hidrocarburos, que provocó un desastre cala, 4) seguridad alimentaria a través de la
ecológico en la zona. pesca sostenible y acuicultura 5) creación de
La Comisión que investigó los hechos, co- capacidades para ciencia colaborativa. Otras
nocida como Comisión BP, entregó un infor- acciones en el más largo plazo incluirían:
me oficial (National Commission on the BP a) establecimiento de acuerdos formales In-
Deepwater Horizon Oil Spill and Offshore terinstituciones b) planificación colaborati-
Drilling, 2011) en el que se propusieron una va en ciencias medio ambientales entre es-
serie de medidas de control sobre la industria pecialistas de Estados Unidos, Cuba y otras
de extracción. Gracias a la gestión y el finan- naciones c) coordinar campañas de bús-
ciamiento del Consejo para las Relaciones Ex- queda de financiamiento que permita el au-
teriores de Estados Unidos, en enero del 2014 mento de recursos para apoyar el intercam-
una representación de la Comisión BP visitó bio científico entre Cuba y Estados Unidos
Cuba (Marc, 2014) y, para su sorpresa, pudo d) crear una bolsa o plataforma de acciones
comprobar que todas sus recomendaciones de colaboración, de manera que los cientí-
estaban aplicadas en los procedimientos de ficos de ambos países intercambien infor-
la industria cubana, lo cual no había sucedido mación, encuentren socios potenciales y
aún entre las compañías estadounidenses. compartan los resultados de investigación
Un tercer campo que se menciona en el ar- (Machlis; Frankovich; Alcolado; García-Ma-
tículo antes referido, recordaba que una de las chado; Hernández-Zanuy; Knowlton; Perera
barreras coralinas más extensas y mejor pre- y Tunnell Jr., 2015).
servadas de la región caribeña está en aguas Para todas las áreas del conocimiento
cubanas, la cual se extiende de forma parale- mencionadas hasta acá, y aún otras, resulta
la a la barrera de coral de los cayos de la Flo- fundamental poder reflejar los resultados en
rida, en aguas de la Florida. Funcionarios di- publicaciones especializadas que puedan ser
rectamente involucrados en el tema conocen consultadas por otros científicos, pero tam-
que solo expertos cubanos y estadounidenses bién por decisores políticos y técnicos. Esta
comparten el conocimiento y entrenamiento es una posibilidad que ha estado igualmen-
necesarios en la región, para restaurar el co- te afectada por las restricciones resultantes
ral con daños severos en el Mar Caribe y que de las medidas coercitivas impuestas con-
enfrentan múltiples limitaciones regulatorias tra Cuba. No obstante, en otra muestra de
para hacer realidad su empeño (Guzzo, 2018). creatividad resultante del intercambio entre

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Algunos de los costos para Estados Unidos de su política contra Cuba

especialistas cubanos y estadounidenses, a países como “sociedades cerradas”. La ópti-

partir del análisis bibliométrico de las publi- ca prevaleciente no ha sido la de aumentar la
caciones conjuntas en bases de datos como cooperación, beneficiar la ciencia, o contri-
Scopus y Web of Science ha podido apreciar- buir al bienestar de las perspectivas socieda-
se que entre 1980 y el 2020 se ha producido des (Johnson; Lombardo y May Davis, 2012).
un sostenido crecimiento en la colaboración Más allá de las ciencias, otra arista impor-
científica bilateral (Ronda-Pupo, 2021). tante de la potencial cooperación bilateral
Estos mismos datos indicarían además entre Cuba y Estados Unidos tiene que ver
que: ha crecido la cantidad de investigaciones con consideraciones de seguridad. En este
conjuntas que han visto reflejados sus resul- terreno, pocas agencias federales ha acumu-
tados en publicaciones conjuntas y ha habido lado una mayor experiencia que el Servicio
un crecimiento en la red colaborativa interna- de Guardacostas, el cual ha sido promotor
cional de colaboración científica cubana, que durante largos años de mantener una co-
ha mejorado sus capacidades de investiga- municación estable y en tiempo real con su
ción y le ha permitido sobreponerse a las limi- contraparte cubana, las Tropas Guardafron-
taciones de recursos (Ronda-Pupo, 2021). teras, bajo una lógica muy simple: el diálogo
No obstante, en ambos extremos de la re- entre ellos salva muchas vidas.
lación aún persisten insuficiencias en cuan- Desde el lado estadounidense, existen
to a reflejar en publicaciones la magnitud del pocos estudios públicos recientes con la am-
intercambio y las potencialidades del mismo. plitud en la visión, el conocimiento direc-
En el caso de las relaciones interuniversita- to y la profusión de datos que ofrece Derek
rias,10 que han sido imposibles de analizar en Cromwell en su tesis de grado (2021) ante el
toda su extensión como tampoco sus po- Colegio Militar Real de Canadá titulada Coo-
tencialidades en un mundo sin sanciones, si- peración de Seguridad con Cuba: el impacto de
gue siendo un artículo (Martínez, 2006), de la normalización en las relaciones del Servicio de
referencia el publicado en 2006 por la profe- Guardacostas con la Guardia Fronteriza cubana.
sora cubana Milagros Martínez, el cual brin- Como valor agregado debe registrarse que
da importantes antecedentes y sólidos argu- el autor fue el oficial de enlace de la Guar-
mentos. Sin embargo, ha quedado mucho dia Costera en La Habana del 2014 al 2018, lo
que decir al respecto. cual le permite tener una visión calificada del
Del lado estadounidense, las pocas va- asunto, alejada de los manejos políticos de
loraciones generales que se han redactado Washington.
sobre las relaciones académicas entre am- Cromwell recuerda que la Guardia tiene
bos países han sido desde la perspectiva de 11 misiones distintas en su estatuto (U.S. Coast
utilizar a las universidades, a los profesores Guard, 2016) por lo que ofrecen apoyo en te-
y estudiantes como mecanismo de influen- mas tales como la seguridad marítima tanto
cia sobre una sociedad (la cubana) que “debe física como preventiva, así como la protec-
cambiar” y que se categoriza junto a otros ción del medio ambiente marino. Opera bajo

10
La única reunión de rectores de universidades de ambos países se produjo en la difícil circunstancia del año
2003, bajo el gobierno de George W. Bush.

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 Algunos de los costos para Estados Unidos de su política contra Cuba

la estructura del Departamento de Seguridad ciones del año fiscal 2018 fueron de apenas
de la Patria, pero también tributa al Departa- 200 personas hasta el 14 de agosto”. Es decir,
mento de Defensa y el de Estado. mediante la cooperación, Estados Unidos y
Para explicar la importancia de la función Cuba habían encontrado una forma efectiva
de su organización en cuanto a enfrentar el de regular la emigración ilegal.
tráfico de estupefacientes y el vínculo direc- El experto estadounidense aún se ex-
to con Cuba, el autor se refiere a cifras signifi- tiende en su indagación sobre el papel de la
cativas: de los 750 000 estadounidenses que Guardia Costera en temas tales como la pre-
fallecieron por sobredosis de drogas o medi- vención de vertidos de petróleo en el Caribe y
camentos entre el 1999 y el 2018, los opioides las operaciones de búsqueda y rescate.
contribuyeron solo en el 2018 a un estimado En el primero de los casos recuerda cómo
de 46 000 de esos fallecimientos (Centers for en el 2014, después de intensas negociaciones
Disease Control and Prevention, 2020). fue posible llegar a un entendimiento entre
Cromwell añade que la atención principal cinco países (Estados Unidos, México, Baha-
está centrada en los opioides, aunque el uso mas, Jamaica y Cuba) conocido como MTOP,
estimulante fabricados a partir de la cocaína por sus siglas en inglés (Multilateral Technical
y anfetaminas representan graves proble- Operating Procedures for Offshore Oil Pollu-
mas para Estados Unidos también. La mayor tion Response) para coordinar acciones que
ruta de tráfico es desde Colombia (90% de su permitan un enfrentamiento eficaz de verti-
producción) hacia el norte a través del Cari- dos de petróleo. Ya en enero del 2017 fue firma-
be (donde está emplazada Cuba) y América do el ya mencionado memorando entre Esta-
Central. La cocaína que se logra capturar en dos Unidos y Cuba, que extendía su efecto a
el hemisferio occidental significa el 85% de otras sustancias peligrosas y contaminantes,
las ocupaciones mundiales. denominado CUBUS entre los especialistas.
En otra perspectiva se apunta que “un fac- Cromwell relaciona algunos casos en los
tor fundamental que contribuye al éxito de que Estados Unidos y Cuba actuaron de for-
la Guardia Costera para interceptar migran- ma conjunta en operaciones de búsqueda y
tes ilegales en los últimos 25 años han sido salvamento, tanto para preservar la vida de
las notificaciones de los Guardafronteras cu- tripulaciones de barcos mercantes, como de
banos”. Pero la conclusión más significativa embarcaciones privadas o turísticas, en su cir-
en esta esfera se ofrece al señalar el efecto culación por el Estrecho de la Florida. Es ines-
práctico que tuvo en el plano bilateral la fir- timable el valor en vidas y en recursos de di-
ma de los acuerdos migratorios de enero del chas operaciones.
2017: “En un instante el factor de atracción Sería interminable la relación de sectores
que contribuía a la migración ilegal desde y temas en los que ha existido un intercam-
Cuba se evaporó”. En términos prácticos “la bio al menos puntual entre contrapartes cu-
Guardia Costera pasó de interceptar 5 000 banas y estadounidenses, o en los que qui-
migrantes cubanos en el año fiscal 2016 a un zás no hay precedentes, pero se estima que
poco más de 2 000 en el año fiscal 2017, la potencialmente pueden ser beneficiosos. La
mayor parte de ellos entre el 1ro de octubre relación iría desde las comunicaciones que
del 2016 y el 11 de enero del 2017. Las intercep- mantienen las respectivas autoridades ae-

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ronáuticas para el manejo de 800 vuelos y Desde el punto de vista estrictamente

sobrevuelos al día, hasta los nueve memo- científico, la información primaria para tal
randos de entendimiento firmados (no están esfuerzo se encuentra muy dispersa, mien-
en vigor) entre puertos estadounidenses y tras que en otros casos la manera de regis-
el puerto de aguas profundas del Mariel, en trar los datos atenta contra una visión ge-
Cuba, que ofrece oportunidades únicas para neral del tema, como sucede con muchos
operaciones de trasbordo de contenedores subtemas relacionados con la salud humana
de barcos de gran calado, que ahora cruzan y animal, por no haber en los Estados Unidos
el Canal de Panamá después de las obras de un solo sistema que recoja de manera ho-
expansión concluidas en aquel país. lística las estadísticas relacionadas con mu-
chos padecimientos.
Conclusiones Los científicos que han intentado desde la
parte estadounidense dar respuestas parcia-
Las negociaciones que tuvieron lugar en- les a esta pregunta, lo han hecho en medio
tre Cuba y Estados Unidos, sobre todo entre de un clima adverso, en el cual en varias oca-
los años 2015 y 2017, permitieron por primera siones han debido enfrentar el criterio de sus
vez en la historia, acercar las posiciones ofi- directivos en instituciones o universidades, o
ciales de ambos países en un grupo de temas las presiones políticas desde ejecutivos esta-
técnicos y eventualmente llegar a acuerdos, duales o federales, que han exigido el cum-
que deben ser referencia para cualquier opor- plimiento de la política de estado diseñada
tunidad futura en que Washington vuelva a contra Cuba. Otros han abandonado el tema
mostrar una posición más coherente en con- ante la falta de financiamiento público, o pri-
cordancia con sus verdaderos nacionales. vado, o ante la negación creciente del hecho
Ese proceso hubiera sido imposible sin científico desde la superestructura política
que hubiera existido el precedente de inter- estadounidense.
cambios puntuales entre instituciones y ex- La promoción de tales puntos de vista,
pertos individuales, que pusieron el interés basados en una abundante evidencia obje-
de la ciencia, o de cuestiones como la seguri- tiva que está parcialmente por registrarse,
dad humana, por encima de las limitaciones es una tarea a continuar desde la ciencia y
políticas y prácticas que genera la política de la academia, como condición imprescindi-
bloqueo contra Cuba. ble para que en un momento futuro pueda
Si bien algunos de estos intercambios, o estructurarse de nuevo una visión política
el valor potencial de los mismos, fueron re- para el acercamiento con Cuba desde Esta-
flejados en publicaciones especializadas de dos Unidos.
manera específica tanto en Estados Uni- Desde diversas instituciones cubanas
dos como en Cuba, no ha existido desde la habrá también mucho por hacer en cuan-
Ciencia Política un esfuerzo coherente que to a ayudar a crear alianzas no solo entre
permita evaluar de forma integral el efecto entes de ambos países, sino para lograr
sobre terceros y sobre la propia sociedad es- que los esfuerzos tengan cierta integra-
tadounidense, de la política de tratar de ais- ción y articulación desde la perspectiva
lar a la Isla. estadounidense.

52 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

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CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 55

 Nueva Época
Número 06

Estados Unidos: una mirada

desde el pensamiento crítico
en Nuestra América*
United States: A Look from
Critical Thinking in
Our America
* Texto utilizado como base de la presentación realizada por el autor en la sesión “Estados Unidos. Presente,
pasado y futuro de un Imperio”, en el espacio Diálogos en Red, organizado por la Red de Intelectuales, Artis-
tas y Movimientos Sociales en Defensa de la Humanidad y la Editorial Nuevo Milenio, el 25 de octubre de 2022.

Dr. C. Jorge Hernández Martínez

Sociólogo y politólogo cubano. Doctor en Ciencias Históricas.
Profesor e Investigador Titular del Centro de Estudios
Hemisféricos y sobre Estados Unidos (CEHSEU). Presidente de la
Cátedra “Nuestra América”, Universidad de La Habana.

e-mail: jhernand@[Link]

Número ORCID: 0000-0001-7264-6984

56 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

 Resumen
El ensayo examina, desde el pensamiento crítico latinoamericano
contemporáneo, el camino recorrido en el estudio e interpretación de
los Estados Unidos, destacando las principales limitantes de no pocas
aproximaciones que limitan el conocimiento de fenómenos, procesos
y relaciones reales, propiciando falacias, mitos y estereotipos. Su
objetivo es llamar la atención sobre algunas claves metodológicas y
referentes teóricos imprescindibles, desde una perspectiva marxista, a
fin de avanzar en la comprensión, con una mirada holística, histórica y
estructural, del imperialismo norteamericano.

Palabras clave: Historia de los Estados Unidos, mitos, verdades,

falacias, imperialismo.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 57

 Abstract
The essay examines, from contemporary Latin American critical thought, the path traveled
in the study and interpretation of the United States, highlighting the main limitations of
many approaches that limit the knowledge of real phenomena, processes and relationships,
promoting fallacies, myths and stereotypes. Its objective is to draw attention to some es-
sential methodological keys and theoretical references, from a Marxist perspective, in order
to advance in the understanding, with a holistic, historical and structural perspective, of
U.S. imperialism.

Key words: U. S. History, myths, truths, fallacies, imperialism.

58 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 “Es preciso que se sepa en Nuestra
América la verdad de los Estados Unidos”.
(José Martí, La verdad sobre los Estados Unidos)

Introducción

L
os Estados Unidos han dejado de ser
hace tiempo lo que eran y lo que, en
el imaginario tradicional universal
—incluido el que expresa la propia
cultura de ese país— se considera-
ba que era. Para quienes han seguido afe-
rrados a las falacias e ilusiones basadas en confirmarían la demagogia y la crisis de cre-
la idealizada visión de verle como el símbo- dibilidad incuestionable de una retórica gu-
lo de la democracia en el país y de la lucha bernamental agotada. Los Estados Unidos,
en favor de ella en el mundo, liberando a han sido, como nación, un pueblo mitológi-
pueblos oprimidos, asumiendo como pa- co, creado mitad de sueño y mitad de men-
radigma textos fundacionales como la De- tira, que aún sigue tratando de presentarse
claración de Independencia y la Constitu- como una tierra legendaria, cerca ya de dos
ción de Filadelfia, la historia reciente se ha siglos y medio después de su nacimiento, en
ocupado de demostrar con contundencia lo 1776.
contrario. El asalto al Capitolio a comienzos Convendría recordar una de las expre-
de 2021 sería el colofón, a nivel interno, que siones habituales y más difundidas con la
resumiría el escandaloso proceso electoral cual se identifica a los Estados Unidos, tan-
del año anterior, al exhibir una profunda cri- to a través de la literatura como de la pro-
sis de legitimidad que negaba el ideario de ducción académica y los trabajos periodís-
los llamados Padres Fundadores. En el pla- ticos: “e pluribus, unum”, o sea, “de muchos,
no internacional, las frustraciones y límites uno”. Estas palabras describen la confluen-
que acompañaron en 2022 a la Cumbre de cia de muchas tradiciones y condiciones
la Democracia y la Cumbre de las Américas que se funden en el crisol histórico en el cual

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 59

Estados Unidos: una mirada desde el pensamiento crítico en Nuestra América

se produce el temprano desarrollo capita- cos, pueblos originarios, hombres de piel

lista y la formación de la nación en ese país. negra norteamericanos), fuertemente dis-
Dicha frase apareció desde que, apenas seis criminados. De ahí que sea imperioso reco-
años después de la Revolución de Indepen- nocer que “la historia de los Estados Unidos
dencia, el Congreso Continental la aprobó está muy ideologizada, pues ha sido escri-
e incorporó, como lema, en el Gran Sello ta en función del grupo blanco, anglosajón,
de los Estados Unidos, en 1782. Según lo ha protestante y burgués que ha dominado su
subrayado un criterio especializado, ese es existencia (…). Resulta vital conocer la ver-
“el sueño y la vocación original de los funda- dadera historia de ese país desde sus mismí-
dores de la nación norteña, cuando las Trece simos inicios” (Prieto Rozos, 2008: 66).
Colonias se rebelaron contra la dominación Sin embargo, a pesar de esa constata-
colonial británica. Con esa divisa se expan- ción, lo cierto es que, al contrastar la pro-
dieron los Estados Unidos por el territorio ducción bibliográfica que han generado las
continental, proclamando la tesis del Des- instituciones y especialistas que en los Es-
tino Manifiesto, sobrevivieron a la Guerra tados Unidos conforman ese cuerpo mul-
de Secesión y desplegaron posteriormente tidisciplinario de conocimientos conocido
sus alas de dominación más allá del ámbi- como latinoamericanística —o estudios la-
to hemisférico” (Sánchez-Parodi, 2008: 33). tinoamericanos, que se forja allí luego de la
Quizás lo más relevante de dicha valoración Segunda Guerra Mundial—, con los esfuer-
sea que, en esencia, refleja la naturaleza zos intelectuales dirigidos a conocer desde
contradictoria, diversa, de ese país, eviden- América Latina al poderoso Vecino del Nor-
te en el contraste inevitable que, casi de in- te, la conclusión es bastante obvia. Los Esta-
mediato, surge ante la conducta expansio- dos Unidos conocen mejor nuestras realida-
nista violenta, unilateral, discriminatoria, des que nosotros las de ellos. Esa situación
genocida, imperialista, que dentro y fuera quedó bien definida luego de la Segunda
de sus fronteras, define el auge de los Esta- Guerra Mundial, cuando la consolidación
dos Unidos, desde el siglo XIX hasta el XXI. hegemónica norteamericana implicó, en-
Su carácter multicultural, multiétnico, mul- tre otras cosas, la delimitación precisa de
tirracial, se plasma en el crisol que es más América Latina como una relevante zona
conocido por la palabra correspondiente en en lo que consideraban como su traspatio o
idioma inglés, melting pot, cuyo acento se patio trasero, a partir de su ubicación geo-
pone en la visión edulcorada que presenta gráfica y de su significación geopolítica, lo
esa mixtura de orígenes, colores, lenguas, que le convertían en el cinturón de seguri-
tradiciones, pertenencias religiosas y polí- dad del imperio en su frontera sur. Por esa
ticas, en términos de igualdad de oportuni- razón, desde que en el mundo académico
dades. No habría que insistir en que cuan- estadounidense surgen los estudios regio-
do se piensa en los Estados Unidos como la nales —llamados indistintamente en inglés
tierra prometida, la frase e pluribus, unum, area studies o regional studies—, los referidos
choca de frente con una realidad muy ale- a Nuestra América reciben una atención
jada de tal pretensión de igualdad, como la destacada, incorporándose a los planes y
de muchos grupos sociales (latinos, asiáti- programas curriculares de las carreras de

60 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Estados Unidos: una mirada desde el pensamiento crítico en Nuestra América

ciencias sociales, incluyendo esferas de las De modo que el conocimiento y enten-

ciencias naturales, como la geografía y la dimiento de los Estados Unidos desde la
ecología, creándose departamentos docen- región no responde a motivaciones deriva-
tes e institutos de investigación en muchas das de la curiosidad intelectual o erudición
universidades, así como revistas y editoria- cultural, sino a imperativos de sobreviven-
les especializadas. Ello respondería a la con- cia, independencia, seguridad e identidad
ciencia de la necesaria institucionalización y nacional.
profundización del conocimiento científico Aunque los próceres hicieron tempranas
riguroso sobre el vecindario inmediato si- llamadas de alerta —Simón Bolívar en su
tuado al sur de la frontera del ya pujante im- carta al Coronel Campbell en 1829, al adver-
perialismo estadounidense, estructurado tir el peligro que representaban los Estados
desde comienzos del siglo XX, y ya en pleno Unidos, al expresar que parecían destina-
proceso de consolidación durante la segun- dos a plagar de miseria a nuestros países en
da posguerra. nombre de la libertad, y José Martí en 1891,
Los intereses que explicaban esa aten- al prevenir en su ensayo Nuestra América las
ción, como es conocido, estaban definidos amenazas del naciente imperialismo, con la
desde el siglo XIX y se iban plasmando en alusión metafórica a la maldad en el cuento
políticas concretas desde entonces y en los infantil Pulgarcito, de Charles Perrault, refi-
primeros decenios del siguiente. La signifi- riéndose al imperio como “el gigante de las
cación de América Latina para los Estados siete leguas”—, las luchas antimperialistas
Unidos era clara, desde que propició la arti- en América Latina no han estado acompa-
culación formal, en 1823, de la primera doc- ñadas por un desarrollo sistemático, sufi-
trina estadounidense de política exterior (la cientemente profundo y actualizado en el
Monroe), que arribará pronto, en 2023, a su siglo XX del conocimiento científico sobre
bicentenario, y luego de otras, como la del los fenómenos que han tenido lugar dentro
“Buen Vecino”, formulada en 1933, que en- de ese país (la lógica del funcionamiento de
tonces cumplirá su nonagésimo aniversario. su economía, de su sistema político, su di-
En el trayecto histórico implicado se regis- námica social e ideológica, del proceso de
tran, además, importantes hitos en con- formulación de la política exterior y de toma
figuración de los mencionados intereses. de decisiones). No se trata, desde luego, de
Convendría recordar al menos la atención que no se haya reflexionado sobre tales te-
que le dedican a Cuba, al configurarse la teo- mas. Existe un sinnúmero de obras que de
ría de la gravitación política, que sirvió de un modo u otro abordan al imperialismo
base a las concepciones de la llamada “fru- y su sistema de dominación en su relación
ta madura”, en el mismo período que nace la histórica con América Latina, que se ha ido
Doctrina Monroe, el proceso expansionista incrementando en los últimos veinte años,
que despoja a México de buena parte de sus con aproximaciones desde el pensamien-
territorios, como expresión concreta de la to crítico latinoamericano y universal, con
aplicación del viejo Destino Manifiesto, en aportes sustanciales, necesarios, pero no
1848, y el nacimiento de las ideas del Pana- suficientes. En otros casos, se advierte cier-
mericanismo, entre 1889 y 1890. ta carencia o déficit del necesario enfoque

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 61

Estados Unidos: una mirada desde el pensamiento crítico en Nuestra América

científico-investigativo o de la actualiza- objetivo, verdadero, del imperialismo nor-

ción requerida. Aunque útiles, sin embargo, teamericano, con una mirada holística, to-
la complejidad, el dinamismo y las mutacio- talizadora, capaz de reflejar con una visión
nes en los métodos de injerencia de la po- de conjunto las interrelaciones entre los
lítica estadounidense hacen imprescindible diferentes niveles estructurales, procesos
la multiplicación de tales esfuerzos, sobre y fenómenos que configuran a los Estados
todo porque desde que finalizó el siglo XX, Unidos como formación económico-social,
transcurridas las dos primeras décadas del y que a la vez perciba el desenvolvimiento
XXI, el imperialismo norteamericano ha ex- dialéctico e histórico que le define como
perimentado cambios relevantes desde el nación a lo largo del tiempo, desde su na-
punto de vista de su anatomía y actuación. cimiento hasta el presente, en su continui-
Si bien se registran continuidades, deben dad, cambios y contradicciones.
comprenderse en su relación dialéctica con
los cambios que han tenido lugar, tanto en Premisas
sus procesos internos como en sus expre-
siones externas y en su lugar en el mundo. En un conocido pasaje, muy citado e ilus-
De ahí la importancia de mirar a los Estados trativo acerca de la sociedad norteamerica-
Unidos desde Nuestra América. Recuérdese na, Martí señaló que había vivido en las en-
que la región propició la articulación formal, trañas del monstruo y lo conocía muy bien.
en 1823, de la primera doctrina estadouni- Sus apreciaciones, plasmadas en los diver-
dense de política exterior (la Monroe), que sos para periódicos y ensayos que escribió
arribará pronto, en 2023, a su bicentenario, hacia finales del siglo XIX dejaban claro lo
y luego de otras, como la del “Buen Vecino”, que llamó la necesidad de conocer la verdad
formulada en 1933, que entonces cumplirá sobre los Estados Unidos (Martí, 1975: 291).
su nonagésimo aniversario. A pesar de esas advertencias decimo-
Atendiendo a lo planteado, el presente nónicas, en el siglo XXI persisten esquemas
ensayo expone reflexiones acerca del cami- y falacias, diluyéndose en los imaginarios la
no recorrido en el estudio e interpretación figura caricaturesca, satírica, del Tío Sam en
de dicha nación, aunque no lo hace desde un medio de la banalidad de películas, seriales
punto de vista narrativo, sino sintetizando televisivos y dibujos animados, que refuer-
lo fundamental de los enfoques principales zan las visiones de superhéroes y los benefi-
y especialmente, sus implicaciones negati- cios del american way of life. Mirar a los Esta-
vas —como limitantes del conocimiento de dos Unidos desde Nuestra América supone
fenómenos, procesos y relaciones reales, hacerlo desde las condiciones históricas en
propiciando falacias, mitos, estereotipos—, que se lleva a cabo su proceso de configura-
con la intención de proponer ciertas claves ción y desarrollo, atendiendo a sus definicio-
metodológicas que convendría considerar y nes históricas, a su proyección económica,
de llamar la atención sobre referentes teó- geopolítica y cultural, sin lo cual no podría
ricos imprescindibles, desde una perspec- pretender la hegemonía. En la medida en
tiva marxista, basada en el pensamiento que esa aproximación intelectual es de ín-
crítico, a fin de avanzar en el conocimiento dole científica, se impone garantizar su ob-

62 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Estados Unidos: una mirada desde el pensamiento crítico en Nuestra América

jetividad, Para ello es útil la advertencia que otra, que reduce a los Estados Unidos sólo a
precisa. “Torpe y fútil es hoy profesar me- su definición como imperialismo, utilizando
nosprecio a hombres y cosas de los Estados el término para denigrarlo, asumiendo úni-
Unidos, sin reconocer esfuerzos ni méritos, camente su dimensión militarista, perdien-
sin distinguir épocas y circunstancias. Tal do de vista la connotación científica, multi-
animadversión es infantil y absurda. Pero si lateral de ese concepto, y olvidándose que
la yanquifobia es condenable, también lo es es un país y una nación, con un sistema polí-
la yanquilatría. Mientras unos sólo perciben tico, una sociedad y una cultura peculiares.
lo rescatable, otros captan nada más que Cualquier estudio de dicho país que pro-
las pestilencias y sus prejuicios —que culmi- cure superar esas miradas, requiere de un
nan con los odios políticos y nublan la vista análisis histórico-concreto que retenga mo-
con pasiones admirativas o desdeñosas—, mentos, antecedentes, contornos, revele
impidiendo todo examen veraz” (San Mar- tendencias, explique patrones de compor-
tin, 2006). tamiento. Que identifique secuencias en
Sobre esa base, es imprescindible con- movimiento, antinomias, causas y efectos,
tribuir al estudio e interpretación de los Es- distinga apariencias y realidades, discursos
tados Unidos, concientizando la importan- y hechos, contextos y textos, formas y con-
cia y urgencia de ampliar la cultura política tenidos, propiciando siempre la conexión
en nuestros países, y en particular, de con- entre las partes y la totalidad, reteniendo el
solidar la comprensión objetiva y desmitifi- entramado económico que condiciona los
cadora sobre ese poderoso vecino del Nor- diferentes procesos políticos e ideológicos
te, cuyo lugar y papel resulta de obligado y que les sirve de marco, al imprimirle una
conocimiento para entender la historia y la fuerte connotación social y clasista. En el
actualidad de América Latina. Según lo se- caso de los Estados Unidos, un requerimien-
ñala Juan Ramón Quintana Taborga, es im- to tan básico como lo anterior radica en la
perioso “que se comprenda con mayor pro- asunción del desarrollo capitalista allí, con
fundidad un proceso que es decisivo para el sus rasgos generales y particularidades his-
presente y el futuro de Nuestra América, y tóricas, que le confieren a su expresión he-
de que su estudio se convierta en una prác- gemónica imperialista la envergadura que
tica cotidiana” (Quintana Taborga, 2019: 18). le caracteriza en la actualidad en el sistema
Sucede que con frecuencia se enmascaran o de relaciones internacionales (Hernández
disfrazan las raíces de una secular hegemo- Martínez, 2009).
nía imperial (materializada en el caso lati- A menudo, en la literatura especializa-
noamericano en un sistema de dominación da se subestima el dinamismo y funcionali-
ya en crisis), y se dificulta ver su verdadera dad de los fenómenos políticos e ideológi-
naturaleza, a menos que se disponga de al- cos, y se les atribuyen características que en
gunas advertencias metodológicas, de cla- rigor no poseen, con lo cual les desdibujan.
ves descodificadoras básicas, de determi- En este sentido es necesario tener presente,
nados referentes teóricos y conocimientos entre otras consideraciones de partida, que:
históricos. Esa visión es la que se ha difundi- (i) el Estado, el sistema político, el gobierno
do a través de la globalización, mezclada con y la elite de poder en los Estados Unidos no

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 63

Estados Unidos: una mirada desde el pensamiento crítico en Nuestra América

constituyen estructuras homogéneas, mo- Oval, el partido al que represente y el que

nolíticas, o como lo expresa la ciencia polí- prevalezca en las dos instancias legislativas
tica, un “actor racional unificado”, en tanto le imprimen particularidades al Senado, la
expresa la diversidad de posiciones de los Cámaras de Representantes y al gobierno
diferentes sectores que integran la clase que inicie un mandato como resultado de
dominante —la burguesía monopólica y su tales procesos, según se trate de elecciones
núcleo, la oligarquía financiera—, cuyos in- de medio término o de contiendas presiden-
tereses coinciden en la lógica del sistema, ciales, en el fondo lo decisivo sea el interés
pero varían en sus modos o estilos, y se ma- del establishment o la Razón de Estado,1 (v)
nifiestan a través de diversas vías, entre las por su naturaleza político-ideológica, los
que sobresalen las instancias gubernamen- fenómenos y procesos señalados, expresi-
tales, los grupos de presión, los partidos, vos de una impronta clasista, de relaciones
las corrientes ideológicas y los medios de de poder, son síntesis de múltiples determi-
comunicación; (ii) la sociedad norteameri- naciones, en cuya articulación compleja a
cana se distingue de la estructura estatal y nivel de la superestructura y de las formas
de las Administraciones que se suceden en de conciencia social, las relaciones sociales
la Casa Blanca, toda vez que el pueblo que de producción que conforman la estructura
la compone y determinadas tradiciones son económica, actúan como la base de su di-
ajenos y a menudo, contrapuestos, a los de- namismo, pero no como el único factor de-
signios imperiales, como suele suceder en terminante ni con inmediatez (Hernández
las sociedades basadas en antagonismos Martínez, 2018). Como todos los elementos
clasistas; (iii) el debate político en ese país con connotaciones subjetivas no son enti-
tiene lugar, por razones históricas, den- dades pasivas, sino activas, si bien ello se
tro de márgenes muy estrechos, de modo expresa a través de eslabones mediadores y
que las diferencias ideológicas y partidistas en ocasiones, sus efectos pueden repercutir
son reducidas, y más que contrapuestas, de modo muy gradual y lento, o hacerse vi-
son contrastantes y complementarias, lo sibles mucho tiempo después.
que implica que en rigor, ni a nivel de pen- Las reflexiones planteadas se adscriben a
samiento (liberalismo y conservadurismo) una interpretación de la ideología y la políti-
ni de partidos (demócrata y republicano) ca que las asume a partir de una constante
lleven consigo diferencias irreconciliables, interacción de la historia con la contempo-
sino un gran parentesco; (iv) las elecciones raneidad. Es decir, hacen suya la idea, co-
allí no son procesos dirigidos a cambiar el nocida sobre todo a través de Marx, de la
sistema, sino a mantenerlo, reproducirlo y conocida representación alegórica del viejo
consolidarlo, de modo que aunque el lide- topo: en su interminable cavado de túneles
razgo personal de la figura que ocupe la Sala bajo la tierra, el pequeño animal siempre

1
El presente ensayo fue escrito algunas semanas antes de las elecciones de medio término, previstas para el
mes de noviembre de 2022, por lo cual no se incluyen valoraciones sobre su significado, más allá de que por
su propósito y carácter, el análisis expuesto no se detiene en coyunturas, y cuando las menciona en ocasio-
nes, lo hace sólo como ilustración de procesos generales, de tendencias en despliegue y perspectivas.

64 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Estados Unidos: una mirada desde el pensamiento crítico en Nuestra América

acaba asomando la cabeza en la superfi- ras partidistas, pero al mismo tiempo, las
cie por algún agujero. Así opera la historia, trascienden.
con su persistente e irrebatible significa- Los Estados Unidos transitan aún por
ción, dado el peso de las evidencias y de los uno de los períodos de mayor conmoción
ajustes cognoscitivos que la acompañan, de su historia reciente. A los efectos acu-
al cruzar miradas entre el pasado y el pre- mulados desde el decenio de 1980, provo-
sente. Cuando el conocimiento histórico se cados por la llamada Revolución Conser-
desvincula del análisis del devenir ulterior y vadora, se añadieron la repercusión del
del presente, no es más que una herramien- proceso electoral de 2000, cuya sobresa-
ta estéril. Nada más gráfico que la acerta- liente irregularidad, prolongación y frau-
da convicción según la cual “el pasado debe dulencia, marcarían de modo simbólico el
ser visto a través del presente”, y de que “el nacimiento del siglo XXI con un presiden-
presente debe ser visto a través de su pro- te republicano y conservador designado
pio pasado; esa dialéctica del conocimiento por la Corte Suprema. Los ataques terro-
es quizás la clave de la importancia del aná- ristas perpetrados meses después, el 11 de
lisis y de los estudios históricos” (Rodríguez, septiembre de 2001, contra los emblemas
1989: 11). Desde esa perspectiva resultan del poder financiero y militar del país, en
muy ilustrativas, al mirar a los Estados Uni- las Torres Gemelas y en instalaciones del
dos desde Nuestra América, las palabras de Departamento de Defensa, agregarían un
Eduardo Galeano: “Ahora América es, para cuadro de crisis sin precedentes, que apor-
el mundo, nada más que los Estados Uni- tó a George W. Bush el respaldo y liderazgo
dos. Nosotros habitamos, a lo sumo, una del que carecía, iniciando así una doble Ad-
sub América, una América de segunda cla- ministración, que culminaría en callejones
se, de nebulosa significación. Es América sin salida, en múltiples sentidos.
Latina, la región de las venas abiertas” (Ga- Las implicaciones institucionales de los
leano, 2004: 16). atentados se plasmaron en notables ajustes
en las estructuras estatales y legales, como
Antecedentes necesarios los asociados a la promulgación de La Ley
Patriótica, la aparición del Departamento
Al acercarse a su fin la década de 2010, de Seguridad Interna y el Comando Norte,
la sociedad norteamericana se halla suma- lo cual estuvo acompañado de no menos re-
mente dividida e inmersa en diversas con- levantes repercusiones políticas, ideológi-
tradicciones. El país está signado tanto por cas y culturales, que propiciaron un clima de
acentuadas heterogeneidades clasistas, temor a nivel doméstico y nuevas concep-
derivadas de la concentración del capital ciones en la base doctrinal de la proyección
y la consiguiente polarización socioeconó- exterior y la seguridad nacional, junto al co-
mica entre los poseedores y los desposeí- mienzo de lo que se bautizó como Guerra
dos, entre ricos y pobres, como por con- Global contra el Terrorismo.
flictos políticos asociados al acceso a las En ese marco se definirían, a la vez, ex-
cuotas de poder al interior de la clase do- pectativas y frustraciones que, bajo el con-
minante, que se manifiestan en las postu- dicionamiento de los cambios internaciona-

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 65

Estados Unidos: una mirada desde el pensamiento crítico en Nuestra América

les, conducirían a los gobiernos ulteriores vierte la creciente visibilidad de Trump como
como resultados de hartazgos y de bús- posible alternativa, alimentado ello por el
quedas de nuevas opciones. El presidente resentimiento de una rencorosa clase obre-
actual, Donald Trump, republicano y con- ra que había perdido sus empleos y de una
servador de extrema derecha, racista, mi- clase media empobrecida, caracterizada por
sógino y xenófobo, que hace gala de supre- un nacionalismo chauvinista e intolerancia
macismo blanco, contrasta fuertemente (Kagan, 2016). Estas expresiones reflejaban
con el anterior, Barack Obama, de piel ne- la frustración del sector de hombres blancos
gra, demócrata con cierto aire liberal, favo- adultos, acumulada desde los años de 1960,
recedor de los inmigrantes y de la figura fe- a partir de hechos como la emancipación de
menina. Ambos resultaron triunfadores en la mujer, la lucha por los derechos civiles, las
contiendas electorales en las que existía un leyes para la igualdad social, el dinamismo
definido rechazo a los gobiernos que termi- del movimiento de la población negra y lati-
naban sus mandatos. Esos mismos contex- na, de homosexuales y defensores del medio
tos serían los que propiciaron, en circuns- ambiente y de la paz, por considerar que le
tancias específicas, alternativas de signos han ido restando poder y derechos, así como
opuestos, como el Tea Party y Occupy Wall robando sus espacios de expresión. Se trata
Street, o como la popularidad que alcanza- de ese sector poblacional que fue orgullo de
ron figuras como las de Bernie Sanders y el la nación en los años de la segunda posgue-
propio Trump (Hernández Martínez, 2017). rra, sobre todo en los de 1950, pero que ha
Cuando se examina la sociedad nortea- sido, según sus percepciones, maltratado
mericana en la década precedente, al arri- por la última revolución tecnológica, la pro-
bar a las elecciones presidenciales de 2008, yección externa de libre comercio y la crisis
quedaba claro que en el país se reclamaban económica. Trump logró manipular las pre-
cambios tanto en el orden objetivo como ocupaciones e intereses de ese segmen-
en el subjetivo. El cansancio acumulado, la to de votantes blancos (de trabajadores y
crisis de confianza, el deterioro moral, el de pequeños propietarios y comerciantes),
agotamiento ideológico del proyecto con- muchos de ellos de bajos ingresos y nivel de
servador sustentado por W. Bush, sus reve- educación, a quienes persuadió de que los
ses económicos, el desencanto ciudadano, extranjeros y los inmigrantes les estaban “ro-
el clima psicológico de incertidumbre y te- bando” el país, y de que sus dificultades eco-
mor, la ineficacia de la política exterior, la nómicas tenían que ver con los tratados de
impopularidad de la gestión del presidente, libre comercio.
configuraban un cuadro de desgaste que En resumen, en los Estados Unidos concu-
Obama capitalizó desde temprano durante rren hoy tendencias y contradicciones que se
el desarrollo de la campaña, ofreciendo un expresan a través de las corrientes de pensa-
discurso y una consigna primero a favor del miento (liberales y conservadores) y de los par-
cambio (change), y en 2012 llamando a seguir tidos políticos (demócratas y republicanos). A
adelante (go forward). nivel interno, la nación ha permanecido mar-
Por otra parte, al analizar desde sus cada por dificultades económicas, promesas
inicios la campaña electoral de 2016, se ad- incumplidas, insatisfacciones populares, po-

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 Estados Unidos: una mirada desde el pensamiento crítico en Nuestra América

larizaciones políticas, rivalidades ideológicas, co, en la que los Estados Unidos hicieron gala
en tanto que en el ámbito externo el país ha de su tecnología bélica y de su maquinaria
seguido inmerso en confrontaciones bélicas, propagandística. Así, en los años de 1990, la
dentro de un escenario mundial de crisis, con- consolidación del poderío militar y mediáti-
mociones sociales e inestabilidad política, lo co norteamericano, junto a una relativa re-
cual también se refleja al interior de la socie- cuperación económica, una vigorización del
dad norteamericana mediante contrapuntos consenso político interno y redefinición de
y dilemas, según lo registran las tendencias las relaciones de concertación y alianza con
de la opinión pública. los aliados imperialistas, condujo a una su-
Entre los factores que han tenido ma- peración de la crisis hegemónica que enfren-
yor impacto y trascendencia en la situación taba el país desde fines de la década de 1970.
mundial y en la vida común a lo largo y an- Aun y cuando ese proceso no pueda
cho de la sociedad contemporánea, el dina- asumirse con una connotación absoluta,
mismo de los Estados Unidos, tanto interno sino caracterizada por contradicciones y
como externo, se ubica como uno de pri- reacomodos, los Estados Unidos arriban al
merísimo orden, dada su condición de país siglo XXI con una posición de hegemonía
líder del sistema capitalista de relaciones internacional renovada, en un mundo uni-
internacionales y, sobre todo, a partir de la polar desde el punto de vista político, y con
connotación que el imperialismo asume allí, rasgos multipolares en el orden económico,
con todos los rasgos y tendencias que lo de- definido por la globalización neoliberal y un
notan como fenómeno integral. paulatino renacer de conflictos en diferen-
El siglo XX finaliza en buena medida bajo tes latitudes, alentados precisamente por el
el condicionamiento de los procesos econó- mayor grado de explotación y despojo que
micos, políticos, militares y culturales que la lograba el capital transnacional. Ese es el
proyección exterior norteamericana irradia e marco general dentro del cual tiene lugar el
impone en el acontecer mundial. Los Estados escandaloso proceso electoral del 2000 en
Unidos lograron, en sentido general, avanzar la sociedad norteamericana, en que se esta-
en el proceso de restauración hegemónica en blece la Administración de George W. Bush,
que se encontraba empeñado desde los años en que tienen lugar los atentados terroris-
de 1980, que se extendió algo más de un de- tas del 11 de septiembre de 2001, en que se
cenio. Los acontecimientos que marcaron la despliega la beligerante ofensiva interna-
siguiente década marcaron simbólicamente, cional de los Estados Unidos —a través de
de modo favorable, un nuevo momento para su presunta lucha contra el terrorismo, del
el imperialismo norteamericano, a pesar de nuevo enfoque de la política exterior milita-
los tropiezos e inconsecuencias de Clinton, rista, denominada como “guerra preventi-
al finalizar el período. Al desplome del socia- va”, que lleva primero a la invasión en Afga-
lismo como sistema, anticipado en los países nistán, y después a la prolongada guerra en
de Europa del Este y representado para mu- Irak. Con ese telón de fondo es que, ade-
chos en el derribo del muro de Berlín, unido a más, se llevan a cabo en 2004 las elecciones
la ulterior desintegración de la Unión Sovié- presidenciales, como resultado de las cua-
tica, siguió la Guerra del Golfo Arábigo-Pérsi- les se mantiene a W. Bush en la Casa Blanca

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 67

Estados Unidos: una mirada desde el pensamiento crítico en Nuestra América

por un segundo período, lo que profundiza gestación incluso a experiencias euro-

las perspectivas de turbulencia y conflicto peas tempranas o la sociedad burgue-
en las relaciones internacionales. sa que nace de la revolución francesa,
Ese doble gobierno culmina con una un decenio después. En su surgimien-
acumulación de frustraciones en los Esta- to se prefigura un Estado —apoyado
dos Unidos, en cuyo imaginario nacional se en el cuerpo ideológico e institucional
afianza una conciencia crítica de rechazo a de documentos como la Declaración
sus políticas, sobre todo en la arena inter- de Independencia y la Constitución
nacional, que expresa el agotamiento del de Filadelfia—, que antecede en el
proyecto conservador promovido desde las plano histórico al inicio de la era mo-
filas republicanas por W. Bush, creándose derna, en su sentido convencional. La
con ello las condiciones objetivas y subjeti- formación de la nación norteameri-
vas para el relevo partidista que tiene lugar cana que sigue a la Revolución de In-
en las elecciones de 2008, materializado dependencia se funda en la segunda
en la victoria demócrata, simbolizada en la mitad del siglo XVIII a partir del cono-
llegada a la presidencia de Barack Obama cimiento maduro de la teoría políti-
y en su reelección en 2012, un hombre de ca más avanzada en el momento en
piel negra, con lo cual ocurría un fenóme- que se da el proceso de constitución
no político sin precedentes, de difícil vatici- de su Estado nacional, que coincide
nio, en la sociedad norteamericana. En sus con su independencia de Gran Breta-
dos mandatos, Obama avanzó con no poco ña (Hernández Martínez, 2010). Ade-
éxito, a pesar de la imagen y expectativas más de ser un país que nació con un
que se construyeron acerca de su desem- régimen político liberal y que no ha
peño como liberal, en el esfuerzo por re- tenido otro, los Estados Unidos son,
componer el sistema de dominación global. al mismo tiempo, una nación que ha
Asimismo, el triunfo electoral de Donald conocido una sola formación econó-
Trump en 2016, que significó el retorno de mico-social, la burguesa, articulada
los republicanos, en un contexto de hastío básicamente en torno a un modo de
con la herencia de Obama, significaría otro producción, el capitalista, que se di-
paso en la restructuración de la estrategia namiza en el Norte, pero en amalga-
imperialista dirigida a restaurar el hegemo- ma con relaciones sociales como las
nismo de los Estados Unidos. esclavistas y la de servidumbre, inhe-
rentes a otros modos de producción y
Algunas claves con rasgos propios, que se integraban
metodológicas y referentes al primero, conjugándose en el tejido
teóricos: propuestas a de la estructura primario-exportado-
considerar ra inherente a la economía de planta-
ción en el Sur. Como se sabe, ningún
1. Los Estados Unidos se conformaron modo de producción se conforma cual
cual embrión de la que sería la prime- fenómeno químicamente puro, sino
ra nación moderna, anticipada en su a través de procesos que de manera

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 Estados Unidos: una mirada desde el pensamiento crítico en Nuestra América

ecléctica mezclan diversas relaciones tecnológico, científico, interno, sa-

sociales de producción. Así se expre- cando obvia ventaja a las potencias
sarían contradicciones y particulari- europeas y en particular, a Gran Bre-
dades, como las inherentes en el ca- taña, la nación hegemónica en el siglo
pitalismo a los tipos de “productores XIX. A la par, los Estados Unidos libra-
propietarios” (farmers and mechanics) ron sus guerras en territorios ajenos,
en el Norte y al régimen de esclavi- y la destrucción bélica la cargaron
tud, consustancial a la producción al- otros países. Por el contrario, pudie-
godonera en los estados sureños. En ron reforzar su economía en tiempos
virtud de su papel dominante, el capi- de guerra, tener grandes avances in-
talismo tiende a reproducir desde sus dustriales y ningún daño en su terri-
inicios (a partir de las experiencias, de torio. Esa fue la experiencia de las dos
la influencia de las relaciones sociales guerras mundiales. Corea, Vietnam,
de producción de que eran portado- Yugoslavia, el Golfo Arábigo-Pérsico,
res, aún sin conciencia de serlo, y del Afganistán, Irak, tuvieron lugar muy
imaginario colectivo que poseían los lejos del territorio norteamericano.
colonos ingleses), en el territorio de De ahí que, hasta el 11 de septiembre
América del Norte, las estructuras de 2001, los Estados Unidos gozaran
de la sociedad británica de proceden- de un alto grado de seguridad interna
cia. De ahí que el mercantilismo y el (Hernández Martínez, 2003).
capitalismo inglés trasladaran a ese 3. Elemento imprescindible a retener
ámbito colonial un conjunto de prác- en el estudio de ese país, por su tras-
ticas, de visiones y concepciones, es cendencia histórica, estructural, cul-
decir, una cultura (Hofstadter, 1984 y tural e internacional, es el temprano
Hartz, 1991). desarrollo capitalista norteamerica-
2. Los Estados Unidos vivieron su etapa no, en correspondencia con una muy
de gestación y crecimiento como na- temprana definición geopolítica, ma-
ción lejos de los centros de poder fun- terializada en el proceso de expan-
damentales en esas etapas. En tanto sión territorial, apoyada en soportes
que al inicio el mundo era, según un ideológicos como el de la convicción
criterio extendido, eurocéntrico, ese religiosa de ser un pueblo elegido por
país estuvo en condiciones de regular Dios con un rol mesiánico —plasma-
su grado de participación en conflic- do en el Destino Manifiesto—, que
tos internacionales. Cuando se hizo justificaban el empleo de la violencia,
independiente, en la última parte del acompañada de una concepción aisla-
siglo XVIII, fue un país que no quedó cionista y de neutralidad con respecto
inmerso en la dinámica de las dispu- a los conflictos europeos, que busca-
tas internacionales. Se sustrajo, como ba la consolidación y ampliación del
se sabe, a los conflictos en Europa y se proyecto salido del acuerdo de las
consagró al desarrollo de las fuerzas trece excolonias del Atlántico, con un
productivas, al desarrollo productivo, claro énfasis en el afianzamiento de

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 69

Estados Unidos: una mirada desde el pensamiento crítico en Nuestra América

su sistema político, que propicia el ex- Ceceña, al sostener que “la hegemo-
traordinario crecimiento del territorio nía estadounidense está en decaden-
a lo largo del siglo XIX y de la econo- cia al mismo tiempo que se encuentra
mía norteamericana a finales del mis- más fuerte y consolidada que nunca
mo, unido al tránsito del capitalismo antes en la historia” (Ceceña, 2002:
premonopolista a la fase imperialista 181). Emir Sader lo ha precisado tam-
en los primeros decenios del XX (Gue- bién al constatar que “si los Estados
rra, 2007). Unidos mantienen su superioridad en
4. Si bien los Estados Unidos han sido el plano económico, tecnológico, po-
tradicionalmente un país laico en lítico y militar, aún con debilidades, se
cuanto a su sistema político, han es- mantiene como la única superpoten-
tado muy influenciados por una pe- cia, aquella cuyos intereses y acciones
netrante orientación de puritanismo afectan prácticamente a todos los
religioso (en ocasiones, fanático), que rincones del mundo. El debilitamien-
se instala como factor orgánico en la to de la hegemonía estadounidense
cultura política nacional. En este sen- apunta hacia un período más o me-
tido, aunque religión y política están nos largo de turbulencias, de inestabi-
separados a nivel de las estructuras lidades, de prolongada crisis hegemó-
políticas gubernamentales, en el ám- nica” (Sader, 2010: 14). Para Immanuel
bito de la cultura aparecen mezcla- Wallerstein, “hay mucha diferencia en
dos, especialmente ante situaciones el análisis de la situación sobre si los
difíciles o de crisis. Como ejemplos, Estados Unidos son hegemónicos o si
pueden mencionarse las invocaciones resultan ser un poder hegemónico en
religiosas de Truman, y su afirmación declive o, si en el futuro, no serán de
de que el documento político más ninguna manera hegemónicos” (Wa-
importante en la historia estadou- llerstein, 2003: 7). Según Giovanni
nidense era la Biblia. En la década de Arrighi, “los Estados Unidos dominan,
1980, Reagan hacía muchas alusiones pero sin hegemonía” (Arrighi, 2007:
al Todopoderoso en sus discursos so- 23). En opinión de Paul Kennedy, el en-
bre temas internacionales. Las frases trecruzamiento de los efectos de las
al respecto de George W. Bush, des- disímiles crisis que enfrenta ese país
pués del 11 de septiembre de 2001, en refleja una etapa de sobredimensio-
las que aseguraba dialogar con Dios, namiento imperial que puede condu-
fueron numerosas y bien conocidas cir a la decadencia del imperialismo
(Gentile, 2014). estadounidense (Kennedy, 1987).
5. La declinación hegemónica de los Es- 6. En la sociedad norteamericana se
tados Unidos debe comprenderse en aprecia la centralidad de un conjun-
términos relativos. Desde las coorde- to de percepciones, ideas y doctrinas
nadas del pensamiento crítico con- políticas, constitutivas de una suerte
temporáneo, es gráfico en este senti- de tronco común, que pueden consi-
do un criterio como el de Ana Esther derarse como manifestaciones y nu-

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 Estados Unidos: una mirada desde el pensamiento crítico en Nuestra América

trientes que forman un tejido ideoló- de la burguesía monopolista, y com-

gico, psicológico, cultural, marcado parten lo que algunos autores han
por expresiones conservadoras, in- llamado el “credo” norteamericano.
clusive de extrema derecha. Su im- Así, el liberalismo y el conservaduris-
plantación histórica se comprende mo, y la combinación de los enfoques
a la luz del proceso de formación de pragmático e ideológico, han tenido
la nación y de la ulterior trayectoria su punto de convergencia en la con-
de los Estados Unidos, en la que se cepción de “seguridad nacional” de los
mezclan elementos del puritanismo Estados Unidos, como necesidad del
religioso de raíz británica, del popu- capitalismo monopolista de Estado y
lismo rural y sureño, del sentimiento de la posición de liderazgo que ocupa
nativista, del nacionalismo chauvi- en la arena internacional (Hernández
nista, de la glorificación del pasado, Martínez, 2019). Al mismo tiempo, en
todo lo cual estimula una posición virtud de ese entramado histórico, el
de aparente “defensa” del país y de desarrollo de expresiones ideológicas
su identidad (asumida como un dog- alternativas, identificables como de
mático “norteamericanismo”), que izquierda, portadoras de propuestas
sostiene las posiciones ideológicas progresistas o emancipadoras radi-
y políticas de enfrentamiento a las cales, se ha visto condicionado por
“amenazas” o a los “enemigos” (Oroz- la pujanza del sistema, cuya capaci-
co, 2008). Por encima de las visiones dad de reproducción y consolidación
que con un prisma esquemático se cultural ha limitado, neutralizado y
han extendido, mostrando a la socie- hasta bloqueado sus espacios inte-
dad norteamericana como definida lectuales y políticos, tanto en el pla-
por una esencia liberal, que limitaba no de los movimientos sociales como
los espacios tradicionales al conser- de los partidos políticos, o conduci-
vadurismo, ello no pasa de ser una do a su cooptación y asimilación. En
imagen mítica, distorsionada. Lo que esos contextos, el alcance de la iz-
ha ocurrido más bien es lo contrario: quierda en términos de posiciones en
los Estados Unidos son un país mar- el sistema bipartidista y en el espec-
cado por una nítida orientación con- tro ideológico de la sociedad nortea-
servadora, aunque ella adquiera su mericana —tal y como se le concibe
forma dentro de una matriz liberal. tradicionalmente, reduce a los polos
El conservadurismo norteamericano, conservadores y liberales, con zo-
por tanto, no ha sido algo totalmen- nas intermedias denominadas como
te contrapuesto, polarizado de ma- “moderadas” —, no ha sido significa-
nera absoluta —como sucedería en tivo, aún y cuando en determinados
Europa—, al liberalismo. Aún habida períodos hayan florecido expresiones
cuenta de sus diferencias incuestio- socialdemócratas, trotskistas, co-
nables, constituyen expresiones ideo- munistas y no pocas de índole con-
lógicas de un mismo signo clasista: el testataria o contracultural, como en

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 71

Estados Unidos: una mirada desde el pensamiento crítico en Nuestra América

los años de 1960 (Hernández Martí- tablemente por la intransigencia ex-

nez, 2015). tremista de los wasps). Se extiende o
7. Hegemonía y dominación, como es ramifica como parte de la cultura po-
bien conocido a partir de Gramsci, lítica en ese país, como resultado de
son expresiones complementarias un mecanismo psico-sociológico, ex-
del ejercicio del poder, que interrela- presándose con frecuencia, de mane-
cionan de forma dialéctica la ideolo- ra inconsciente, en amplios sectores
gía, el consenso y la coerción. Como de la sociedad norteamericana de la
función de la hegemonía, la seguri- mayor diversidad clasista, a través de
dad nacional de los Estados Unidos, la efectiva maquinaria de los medios
opera ideológicamente en un doble de difusión masiva. Lo que se presen-
plano: en uno, de legitimación inter- ta habitualmente como seguridad
na, y en otro, de apuntalamiento doc- nacional no lo es tanto, sino más bien
trinal de la política exterior. En rea- de lo que se trata es de la seguridad
lidad, la seguridad nacional es una de la clase dominante (o de sectores
noción resbaladiza, de una etiqueta de ella), manipulada como interés co-
de usos múltiples y universales, para mún de toda la nación (Hernández
connotar cualquier situación, interna Martínez, 2010). En fechas más re-
o externa, que requiera la acción in- cientes, el tema de la hegemonía re-
mediata, priorizada, militar, costosa nace con fuerza al calor de la disputa
en términos humanos, económicos o geopolítica global entre los Estados
políticos, por parte del gobierno nor- Unidos, China y Rusia (Gandásegui,
teamericano. Desde el punto de vis- 2017).
ta externo, el concepto en realidad 8. Otra característica de gran significa-
posee una connotación transnacio- ción tiene que ver con una suerte de
nal, en el sentido de que se insertan pauta que se ha ido estableciendo de
en ella escenarios del llamado Tercer modo gradual, a lo largo de la trayec-
Mundo, en los que Estados Unidos lo toria norteamericana, especialmente
que defiende, en rigor, no es su segu- durante el siglo XX, y de manera más
ridad nacional, sino su hegemonía. visible en sus postrimerías. Es la con-
Desde el ángulo interno, el concepto cerniente a la creciente estrechez del
también se utiliza con gran diversidad universo ideológico que acompaña
y movilidad, para justificar cualquier las confrontaciones partidistas y, en
atmósfera represiva. El mismo des- general, a la búsqueda de alternati-
borda el marco estrecho de la ideo- vas políticas. Dicho de otro modo:
logía política imperialista (entendida cada vez más se ha ido haciendo no-
como representación teórica clasista torio que el debate político en los Es-
de intereses de la oligarquía financie- tados Unidos tiene lugar dentro de un
ra y grupos de poder hegemónicos) y marco ideológico cada vez más estre-
su expresión consciente al nivel de la cho. O sea, las opciones que brindan
conciencia de clase (impregnada no- el conservadurismo y el liberalismo

72 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Estados Unidos: una mirada desde el pensamiento crítico en Nuestra América

tienden a distanciarse menos, o a pa- 9. Es imperioso colocar en el centro de

recerse más. Ello se manifiesta con los estudios sobre los Estados Unidos
particular fuerza a partir del decenio los conceptos de imperialismo y de
de 1980, ante el tratamiento de aque- geopolítica. Al producirse el llamado
llas cuestiones vinculadas a los deno- “fin” de la Guerra Fría, a comienzos de
minados intereses nacionales, o a la la década de 1990, el término de im-
seguridad del país. Aunque no se de- perialismo había prácticamente des-
crete un enfoque bipartidista, lo cier- aparecido del lenguaje periodístico,
to es que se hace válida una expresión académico, partidista y gubernamen-
gráfica, la que, aunque algo simplis- tal. Como lo señalara Atilio Boron,
ta, ya que no se cumple de manera el irresistible ascenso del neolibera-
absoluta, define en términos bas- lismo como ideología de la globali-
tante gráficos la pauta mencionada: zación capitalista en las últimas dos
nada se parece tanto a un criterio li- décadas del siglo pasado conducía
beral como otro conservador. Si bien en unos casos a ignorar su significa-
la afirmación es esquemática, en do conceptual y en otros, a cuestionar
cierta forma, habla de la identidad las premisas mismas de las teorías
socioclasista que acuña a ambas ex- clásicas del imperialismo, formuladas
presiones ideológicas, como porta- por Hobson, Hilferding, Lenin, Bujarin
doras de intereses y posiciones de y Rosa Luxemburgo (Boron, 2004).
clase que comparten un mismo sig- El auge del pensamiento único (bajo
no, el de la burguesía monopolista, la confluencia ideológica del neolibe-
con su carga de mentalidad tradicio- ralismo, el posmodernismo, y de un
nal, que remite en el fondo a las del renovado irracionalismo filosófico),
wasp. Así, resulta conveniente que conlleva una narrativa concentrada
el análisis tome en cuenta con preci- en la globalización y la posmoderni-
sión el alcance real y contenidos de dad, centrada más en visiones apoca-
las propuestas ideológicas que las lípticas sobre el fin del mundo que en
de las plataformas partidistas, dado el fin del capitalismo.
que las dos orientaciones ideológi- 10. Con ello se deja un lado al imperialis-
cas básicas (liberalismo y conserva- mo, como algo anacrónico. Y el impe-
durismo) coexisten dentro de ambos rialismo sigue vigente. Ha cambiado,
partidos (demócrata y republicano). pero sigue siendo imperialista. Más
Se debe distinguir entre retórica y allá de ciertas modificaciones en su
realidad, entre dichos y hechos, así morfología, sus componentes o ras-
como identificar las manipulaciones gos estructurales, en esencia, son los
de que tales propuestas y acciones mismos: los grandes monopolios de
son objeto por parte de los medios alcance transnacional y base nacio-
de comunicación, especialmente en nal, fruto de la elevada concentra-
coyunturas electorales y de crisis ción de la propiedad, de la propiedad
(Hofstadter, 1984). y del capital, junto a los gobiernos de

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 73

Estados Unidos: una mirada desde el pensamiento crítico en Nuestra América

los países metropolitanos o poten- visión confronte y deje claro los com-
cias imperialistas; las instituciones promisos y límites de la geopolítica
financieras internacionales, que in- de la dominación (Hernández Martí-
tegran una arquitectura mundial; los nez, 2021).
procesos de exportación de capita-
les, en interacción con una tendencia Reflexión final
recíproca y complementaria, a partir
de la cual el imperialismo también Lo expuesto ha intentado resumir los
recibe los efectos importadores; y la principales aspectos que reflejan el estado
continuidad del proceso geopolítico del conocimiento sobre los Estados Unidos
y geoeconómico, relacionado con el en Nuestra América a través de un abre-
control de territorios, mercados, ma- viado recorrido crítico por las visiones ge-
terias primas e inversiones. Por su di- neradas por una literatura que tiende a re-
seño, propósito y funciones, esos ele- producir estereotipos, falacias y mitos, que
mentos no hacen sino otra cosa que desdibujan la imprescindible mirada cientí-
reproducir, consolidar y perpetuar la fica, con base histórica, sobre ese país, que
vieja estructura imperialista. Su lógi- sigue proyectándose como un “mal vecino”.
ca de funcionamiento no es la misma Según se ha señalado, es imprescindible
desde el punto de vista de la forma, tomar en consideración las contribuciones
pero en cuanto a sus contenidos y de autores ubicados en el pensamiento crí-
esencia sí lo es. Como también lo es tico contemporáneo —el latinoamericano
la ideología que justifica su existen- y el estadounidense incluidos—, como fe-
cia, los actores que la dinamizan y los cundos aportes en el camino andado, para
resultados de las relaciones de domi- fertilizar con nuevos conocimientos y apli-
nación y hegemónicas, de opresión, cando la concepción dialéctico-materialis-
explotación y control que promue- ta de la historia, junto a la teoría marxista
ve. En este sentido, la práctica im- del imperialismo, el estudio del presente,
perialista es, por definición, profun- conectándolo con las realidades de ayer y
damente geopolítica. El sistema de de mañana, así como con los problemas
dominación que construye no puede urgentes que plantea el sistema de domi-
sino desarrollarse a partir del ejerci- nación continental de los Estados Unidos.
cio del poder en todos los espacios, Las propuestas metodológicas argu-
incluyendo en el siglo XXI, de manera mentadas y los referentes teóricos invo-
prioritaria, el ideológico, el cultural y lucrados en el ensayo deben asumirse
el cibernético. Más allá de los terri- sólo como sugerencias, derivadas de la
torios y los océanos, la conquista de experiencia académica del autor, a mane-
las mentes y los corazones se inser- ra de claves analíticas, en un caso, y en el
ta en el centro mismo de la disputa otro, como ilustración de enfoques y au-
hegemónica actual. Se impone pen- tores cuya lectura crítica permite asimilar
sar la geopolítica en términos de una o cuestionar puntos de vista. Debe estar
geopolítica de la emancipación, cuya presente en posibles proyectos que se aus-

74 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Estados Unidos: una mirada desde el pensamiento crítico en Nuestra América

picien en la dirección señalada, de avanzar tadounidense, que pareciera indicar el ago-

en el estudio de los Estados Unidos. tamiento de la tradición política liberal, y el
Los períodos de los gobiernos que se ascenso de una espiral conservadora, que
han sucedido en las ya más de dos décadas incluye tendencias autoritarias, reaccio-
transcurridas en el presente siglo (los dos narias, de extremismo de derecha radical,
de W. Bush y de Obama, el único de Trump con ribetes ideológicos cercanos al fascis-
y el de Biden, que se halla en curso, resul- mo. El país se aproxima a otra contienda
tando muy temprano para predecir si será presidencial, la de 2024, en medio de gran-
el único o el primero, han tenido lugar en des contradicciones y dilemas, sin que se
contextos de crisis y desajustes, como par- adviertan proyecciones estratégicas que
te de un prolongado e inconcluso proceso trasciendan las presiones que imponen las
de transición que opera como telón de fon- campañas electorales. El escenario ofrece
do de las coyunturas electorales. En la tra- una excelente oportunidad para interpre-
yectoria por tales gobiernos, más allá de su tar la dinámica política de los Estados Uni-
signo partidista, se aprecia una progresiva dos, utilizando las propuestas metodológi-
involución democrática de la sociedad es- cas y los referentes teóricos planteados.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 75

Estados Unidos: una mirada desde el pensamiento crítico en Nuestra América

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CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 77

 Nueva Época
Número 06

Estados Unidos: la guerra

económica contra Cuba y el
problema migratorio
United States: Economic War
Against Cuba and Immigration
Problem

Dr. C. Luis René Fernández Tabío

Doctor en Ciencias Económicas
Profesor Titular
Centro de Investigaciones de Economía Internacional
Universidad de La Habana

e-mail: [Link]@[Link]; [Link]@[Link]

Número ORCID: 0000-0003-3535-2789

78 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

 Resumen
El trabajo trata la guerra económica iniciada por el gobierno de
Donald Trump contra Cuba desde 2017 como una de las principales
causas del incremento récord de la emigración cubana hacia
Estados Unidos en 2022. Esta guerra, a la que le da continuidad
esencialmente el actual presidente demócrata Joseph Biden, agudiza
la crisis económica desatada en la Isla fundamentalmente a partir
de la acumulación de choques externos como la crisis económica
internacional de 2007-2009, la punga por la hegemonía mundial entre
grandes potencias a partir de 2017, la pandemia por la COVID-19, la
conflagración en Ucrania y la guerra económica de Estados Unidos y
sus aliados occidentales contra Rusia en 2022. La política migratoria
de Estados Unidos hacia Cuba siempre ha sido un instrumento de su
política exterior y en la actualidad es componente fundamental de la
guerra económica, acompañada por intensas campañas de propaganda
en las redes digitales y el financiamiento a la subversión interna. En este
complejo escenario, la problemática migratoria y sus contradicciones
podrían tener repercusiones en la política interna estadounidense
contrarias al partido demócrata en las elecciones de medio término
a finales de 2022 y las presidenciales en 2024 y no solamente para las
relaciones entre Cuba y Estados Unidos.

Palabras clave: Migración, Política exterior, Conflicto, Estados Unidos,

Cuba.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 79

 Abstract
The work deals with the Donald Trump’s government economic war initiated against Cuba
since 2017 as one of the main causes of the record increase of Cuban emigration to the Unit-
ed States in 2022. This war, which is essentially being continued by the current Demo-
cratic president Joseph Biden, worsens the economic crisis unleashed on the island mainly
from the accumulation of external shocks such as the international economic crisis of 2007-
2009, the struggle for world hegemony between great powers from 2017, the pandemic
due to COVID-19, the conflagration in Ukraine and the economic war of the United States
and its Western allies against Russia in 2022. The U.S. migration policy towards Cuba has
always been an instrument of its foreign policy and is currently a fundamental component
of that economic war, accompanied by intense propaganda campaigns in digital networks
and the financing of internal subversion. In this complex scenario, the migration issue and
its contradictions could have repercussions on U.S. domestic policy contrary to the Demo-
cratic Party in the mid-term elections at the end of 2022 and the presidential elections in
2024 and not only for U.S.-Cuba relations.

Key words: Migration, Foreign policy, Conflict, United States, Cuba.

80 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.05

 Estados Unidos: la guerra económica contra Cuba y el problema migratorio

Introducción

D
esde finales de la década de
1950, la política migratoria de
Estados Unidos hacia Cuba ha
sido un componente de su po-
lítica exterior. Entre sus obje-
tivos han estado dañar la imagen del país y
dejarlo sin fuerza de trabajo calificada. En
circunstancias difíciles, la política estadou-
nidense contribuye al agravamiento de la obedece a los intereses económicos y de
situación interna de los cubanos y al mismo seguridad nacional. Según el momento
tiempo impide o limita la emigración para histórico se alternan y complementan los
afectar la estabilidad social y que eventual- instrumentos de poder duro y blando, los
mente pueda transformarse en un proble- dos carriles de su política bajo la concep-
ma capaz de justificar la intervención en ción de zanahoria y garrote en distintas
Cuba para el cambio de régimen. proporciones. No se excluye ningún pro-
Es decir, la política migratoria de Es- cedimiento, sean las operaciones milita-
tados Unidos hacia Cuba ha sido uno de res de distinto tipo, o las llamadas san-
los medios utilizados para derrocar al ciones económicas como expresiones de
gobierno revolucionario cubano, enmar- poder duro y del otro lado los instrumen-
cada en el conflicto histórico bilateral, el tos de poder blando para influir en la so-
bloqueo económico y otros instrumentos ciedad de destino a través de la comuni-
de poder políticos, ideológico y militares cación, los viajes y los intercambios, bajo
del imperialismo estadounidense. Cada el rótulo propagandístico e hipócrita de
gobierno los ha ajustado al balance de “ayudar al pueblo cubano.” En la prácti-
fuerzas entre los distintos sectores de la ca ha existido una combinación de todos
clase política, las tendencias dominan- los instrumentos de política para lograr
tes en política exterior y sus percepcio- el objetivo permanente de la política de
nes sobre la situación concreta en el país Estados Unidos hacia Cuba: reinsertarla
objeto de esa política, que por supuesto, en su sistema de dominación.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 81

Estados Unidos: la guerra económica contra Cuba y el problema migratorio

En la política exterior estadouniden- un 13,1% en el PIB y que se prolongó desde

se desde la llegada al gobierno de Do- el 2019 hasta el primer semestre del 2021,
nald Trump en 2017, se enfatiza el empleo dando inicio a una gradual recuperación,
de las medidas económicas coercitivas que se calcula demorará hasta el 2024
como “sanciones” comerciales, financie- para alcanzar nuevamente el nivel del PIB
ras y tecnológicas en sus expresiones del 2019” (Rodríguez, 2022).
extremas, para avanzar sus intereses Se asume que la política migratoria de
geoestratégicos en América Latina y el Estados Unidos hacia Cuba en este con-
Caribe. Por la extensión e intensidad en texto actúa como parte del conflicto bi-
el uso de estos instrumentos de agresión lateral y desde 2017 está estrechamente
económica para destruir la base econó- relacionada a la guerra económica1 es-
mica de los países objeto de estos ata- tadounidense contra Cuba en un esce-
ques, constituyen una guerra económica nario internacional caracterizado por el
que, al deteriorar la situación económica conflicto geopolítico entre grandes po-
y las condiciones de vida del pueblo, y so- tencias impulsado por Estados Unidos, la
bre todo de los grupos más vulnerables, Unión Europea y otros aliados contra la
dañan sus expectativas e incrementan la República Popular China y la Federación
presión migratoria. “Desde abril de 2019 de Rusia, que consideran autocracias aje-
hasta marzo de 2020, el bloqueo ha cau- nas a la economía de mercado. Es decir,
sado pérdidas a Cuba en el orden de los en la pugna hegemónica mundial y su re-
5 570,3 millones de dólares. Esto repre- flejo en los conflictos regionales, la polí-
senta un incremento de alrededor de 1 226 tica migratoria se convierte en un arma
millones de dólares con respecto al pe- de la guerra económica contra Cuba. La
riodo anterior” (MINREX, 2020, julio: 4). utilización conjunta de todos los instru-
El costo acumulado del bloqueo econó- mentos de poder en la política interna-
mico recrudecido en medio de la pande- cional, excluyendo los militares fue deno-
mia de la COVID-19 (Aja, 2020) paralizó la minada como “guerra por otros medios”,
industria del turismo y desató una grave como una alternativa al conflicto bélico
crisis económica en 2021, que ocasionó en función de los intereses económicos y
un monumental déficit fiscal e inflación, de la seguridad nacional estadouniden-
agudizados por la depreciación moneta- ses (Blackwill y Harris, 2016: 251).
ria y el incremento de los precios de las La política migratoria del gobierno de-
importaciones, así como las restriccio- mócrata de Joseph Biden a partir del 20
nes en la oferta de alimentos y otros in- de enero de 2021 incumplió sus promesas
sumos fundamentales. Se estimó que en de campaña y se ha caracterizado por la
el segundo semestre de 2021 se inició una continuidad, aunque realizando algunos
lenta recuperación que “interrumpió la ajustes en el discurso, acompañado de
tendencia negativa que llevó a la caída de limitadas acciones para tratar de aliviar

1
Guerra económica se define como el empleo de instrumentos económicos de poder para someter al adversa-
rio a cumplir los objetivos de política del país que la realiza.

82 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Estados Unidos: la guerra económica contra Cuba y el problema migratorio

las contradicciones políticas internas y y por otros medios a partir de la llegada de

externas. En ese escenario, la política Donald Trump a la presidencia en 2017. El
migratoria estadounidense hacia Cuba gobierno demócrata de Joseph Bien, con-
ha conservado su subordinación al mo- trario a sus promesas de campaña, le ha
mento que atraviesen las relaciones bi- dado esencialmente continuidad a esta po-
laterales, siendo casi una regularidad la lítica en extremo agresiva y desestabiliza-
negociación entre los gobiernos cuando dora de su predecesor, que condiciona la ac-
una crisis migratoria con la Isla trascien- tual explosión migratoria de cubanos hacia
da el contexto bilateral, e influya en la Estados Unidos.
política interna de Estados Unidos.
Múltiples factores causales y condicio- Cuba en la política del
nes permiten explicar la actual explosión presidente Barack Obama
en el flujo migratorio de cubanos hacia
Estados Unidos y entre ellos descuellan El gobierno demócrata de Barack Obama
la privilegiada y contradictoria política (2009- 2016) llevó adelante una política de
migratoria estadounidense hacia Cuba, acercamiento, encaminada a mejorar las re-
el bloqueo económico, comercial y finan- laciones en muchas esferas a partir de las ne-
ciero recrudecido y el empleo intensivo gociaciones intergubernamentales durante
de la guerra comunicacional y por otros los años 2015 y 2016. En estos años se logra-
medios para subvertir el sistema socioe- ron avances hacia la normalización, aunque
conómico y político cubano. La agresiva nunca se logró eliminar el bloqueo económi-
y desestabilizadora política de Estados co, se alcanzaron acuerdos y entendimientos
Unidos hacia Cuba, destinada a dañar las que permitieron ampliar los intercambios en
condiciones de vida del pueblo cubano re- esferas académicas, deportivas, científicas y
fuerza su carácter criminal y violador de culturales para beneficios de las partes. En
los derechos humanos de todos los cuba- este marco, los flujos migratorios empeza-
nos cuando se mantiene inalterable con ron a ser fuentes del fortalecimiento de los
falsos argumentos durante la actual co- vínculos cada vez más normales entre Cuba
yuntura de crisis económica ocasionada y los cubanos residentes en el exterior. Las
por la COVID-19 en 2020 y 2021, y compli- modificaciones de las regulaciones migra-
cada más recientemente por el empeora- torias cubanas introducidas en el 2013 me-
miento de la economía mundial debido a diante Decreto Ley favorecieron la emigra-
la guerra en Ucrania y los sucesivos pa- ción ordenada y el regreso de los cubanos al
quetes de sanciones aplicadas contra Ru- país. Ello ha beneficiado desde entonces la
sia por Estados Unidos y sus principales tendencia a cierto tipo incipiente de circula-
aliados. ridad y migración transnacional, que poten-
El trabajo reconoce que la política migra- cialmente puede contribuir al desarrollo de
toria de Estados Unidos hacia Cuba desde las relaciones entre Estados Unidos y Cuba
el triunfo de la Revolución en 1959 ha sido (Odriozola, López y Cano, 2020).
un instrumento de su política exterior, que Las nuevas regulaciones para los viajes al
alcanza la categoría de guerra económica exterior y el flujo migratorio no cancelan la

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 83

Estados Unidos: la guerra económica contra Cuba y el problema migratorio

presión migratoria, pero la canaliza y facili- parte de la estrategia para desestabilizar la

ta los viajes al exterior y la emigración orde- sociedad cubana. La presión migratoria re-
nada, legal y segura, a la vez que beneficia y forzada por efecto del recrudecimiento del
estimula sus vínculos con Cuba y en sentido bloqueo económico, comercial y financiero
más general, las relaciones entre la nación a nivel de guerra económica ha estimulado
cubana y su emigración. La emigración es considerablemente el flujo migratorio hacia
mucho menos traumática. Considerando las Estados Unidos mediante las salidas ilegales
verdaderas motivaciones de la mayoría de y arriesgadas por mar, o los prolongados y
los que emigran y las modificaciones en la ley peligrosos recorridos para cruzar la frontera
migratoria cubana, el gobierno estadouni- estadounidense con México.
dense debería ajustar su política a las nuevas La política migratoria de Estados Unidos
realidades (Nodarse y Oliver, 2022). Resta- hacia Cuba es doblemente contradictoria.
blecer un diálogo y negociación respetuosa Atrae el flujo de inmigrantes cubanos me-
con el gobierno cubano sería el único modo diante los privilegios de la Ley de Ajuste Cu-
de servir los derechos humanos y el bienes- bano de 1966 (Public Law 89-732, 1996) —un
tar del pueblo cubano, de los cubanoameri- artilugio legal de la “Guerra Fría”— y al mis-
canos y los ciudadanos de Estados Unidos. mo tiempo obstaculiza el proceso de otorga-
La administración de Donald Trump (2017- miento de visas en escenarios comprometi-
2020) representa la expresión opuesta a la dos de la sociedad cubana para estimular la
aplicada en los dos últimos años en la pre- emigración ilegal y desordenada.
sidencia de Barack Obama. La política del Explícitamente, el gobierno de Estados
presidente Trump desplegó activamente la Unidos ha establecido desde hace muchos
guerra económica contra Cuba basada en años que un flujo migratorio descontrolado
un enfoque neoconservador de la geoeco- desde Cuba sería considerado una amenaza
nomía,2 que incluyó entre muchas otras ac- a su seguridad nacional. En tal circunstan-
ciones agresivas el cierre del otorgamien- cia Cuba sería catalogado como un Estado
to de visas con el pretexto de los incidentes fallido, y para controlar los riesgos y detener
de salud (“ataques sónicos”) en el personal las salidas irregulares se realizaría una inter-
diplomático en La Habana. Aunque nunca vención militar humanitaria (Capote, 2022).
pudieron probar nada, ni mucho menos vin-
cularlos con las autoridades cubanas, en la Guerra económica contra
práctica se interrumpieron los servicios con- Cuba y política migratoria
sulares para el procesamiento de visas y los 2017-2022
cubanos tuvieron que viajar a Guyana si que-
rían realizar esos trámites, creando obstácu- Por razones de política interna, el gobier-
los casi insalvables. Frenar o dificultar el flujo no de Estados Unidos busca aliviar la actual
migratorio legal y ordenado desde el país, in- gran oleada migratoria desde Centroamé-
cumpliendo los acuerdos migratorios ha sido rica y México, con negociaciones con los

2
La estrategia geoeconómica de tendencia neoconservadora aconseja el empleo de los instrumentos de poder
económico de Estados Unidos para cumplir sus objetivos de política exterior (Edward Luttwack, 1990).

84 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Estados Unidos: la guerra económica contra Cuba y el problema migratorio

gobiernos de los países emisores de modo agudizada por la guerra económica contra
diferenciado. Promete a los centroamerica- Rusia, las tensiones e interrupciones en las
nos programas de asistencia para mejorar cadenas globales de suministro y los desco-
las condiciones sociales y los conflictos in- munales gastos federales, —incluyendo los
ternos en esos países, que impulsan a gru- militares—, déficit y deuda, que a pesar de
pos más vulnerables a tratar de llegar a la los bajos niveles de desempleo, no disipan
frontera de Estados Unidos. los riesgos de otro episodio recesivo para
Al respecto la viceministra de Relaciones 2023. La Reserva Federal (Fed) ha ido incre-
Exteriores de Cuba Josefina Vidal catalogó mentando las tasas de interés para frenar la
la política migratoria estadounidense hacia inflación, pero ello puede catalizar la explo-
Cuba de “incoherente y diferenciada” por- sión de la próxima recesión económica.
que al incumplir sus acuerdos “se generan Al aumentarse el número de inmigrantes
picos migratorios acrecentados por el re- irregulares provenientes de Centroaméri-
crudecimiento de las medidas coercitivas y ca, México y Cuba desde 2021 y sobre todo
trabas a los servicios consulares”. Al mismo en 2022, se incrementan las alarmas sobre
tiempo presiona a gobiernos de la región una nueva crisis migratoria en un momento
para que introduzcan requerimientos para muy delicado, que se reflejó en junio duran-
dificultar el viaje de los cubanos en tránsito te la Cumbre de las Américas en California.
(Prensa Latina-TV, 2022, abril 20). La polémica en los momentos preparativos
La estampida migratoria que está llegan- para ese conclave evidenció la pérdida del li-
do a la frontera sur de Estados Unidos pro- derazgo de Estados Unidos al ser objeto de
cedente de México, Centroamérica e inclu- críticas de algunos gobiernos por la política
so de otros países de la región y el mundo, de exclusión a Cuba, Venezuela y Nicara-
—incluyendo a cubanos, aunque no son la gua. Tal complejo escenario se ha reflejado
principal fuente—, alcanzan números ré- en un bajo nivel de aprobación a la gestión
cords en 2022. El problema para el actual go- del presidente Biden y ha creado una enor-
bierno demócrata es cuando el incremento me preocupación al gobierno, más allá de
de estos flujos migratorios se convierte en los intereses específicos de su política mi-
un problema político interno, identificable gratoria hacia la región y Cuba.
como desafío para la seguridad nacional. El acelerado aumento del flujo migra-
Este escenario se complica en las circuns- torio se observa en todos los indicado-
tancias actuales, cuando Estados Unidos res, siendo considerablemente superior
enfrenta múltiples crisis internas y exter- a lo ocurrido en crisis migratorias ante-
nas de gran envergadura, relacionadas con riores. Durante el llamado éxodo del Ma-
la disputa por la hegemonía mundial y au- riel salieron por la vía marítima alrededor
mentan las posibilidades de un cambio en de 126 000 personas entre abril y octubre
el balance de fuerza en el Congreso favo- de 1980. La crisis de los balseros tuvo una
rable a los republicanos en las elecciones magnitud inferior, del orden de los 30 000
de medio término. Además, el gobierno en 1994, pero condicionó la negociación
demócrata enfrenta una creciente tenden- que daría lugar a los acuerdos migratorios
cia inflacionaria desde mediados de 2021, de ese año y el siguiente.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 85

Estados Unidos: la guerra económica contra Cuba y el problema migratorio

La actual crisis migratoria y los proble- das de confinamiento se cerraron los vuelos
mas políticos internos en Estados Unidos y a Cuba y se reiniciaron en octubre de 2020,
para su seguridad nacional, no son un asun- pero luego de seis meses y el agravamiento
to exclusivo de Cuba, sino también de Cen- de las condiciones epidemiológicas, se sus-
troamérica y México, aunque solamente a pendieron nuevamente hasta noviembre de
la Isla se le aplica una guerra económica y a 2021. En el momento en que se inicia la po-
la vez se suprimen los procedimientos orde- sibilidad de viajar hacia algún destino cen-
nados para obtener las visas, que han pro- troamericano se incrementan las salidas de
metido restablecer en 2023. cubanos por vía aérea hacia países en trán-
“Nueve senadores demócratas, casi uno sito hacia la frontera sur de Estados Unidos.
de cada cinco miembros del partido en la El número de estos se fue incrementando,
cámara alta, expresaron preocupación por llegando a ser significativo.
el final de la controvertida política de la era El tratamiento a los cubanos por las au-
Trump. El Título 42, aunque arraigado en un toridades estadounidenses es favorable,
antiguo estatuto, se convirtió en el modo porque en general asume son refugiados
de cerrar la entrada de nuevos inmigrantes, que escapan de un régimen comunista,
incluidos los solicitantes de asilo durante cuando en realidad las motivaciones son
la pandemia de COVID-19 por motivos de principalmente económicas y no políticas.
salud pública. En la misma medida que se De hecho, uno de los temas dentro de la de-
controlaba la pandemia en Estados Unidos, recha anticubana es que una vez estos nue-
el argumento para expulsar inmigrantes fue vos inmigrantes reciben el beneficio de la
perdiendo fundamento. Los Centros para el residencia, viajan con frecuencia a la Isla, lo
Control y la Prevención de Enfermedades cual constituye una prueba de las verdade-
(CDC) anunciaron que la política terminaría ras motivaciones de su salida de Cuba.
el 23 de mayo” (Stange, 2022). “Los funcionarios fronterizos de EE. UU.
Algunos demócratas se han resistido por procesaron a 32 141 inmigrantes cubanos,
temor a las consecuencias políticas del cre- un récord histórico que duplicó la cuen-
ciente aumento en los cruces fronterizos ta de febrero y convirtió a Cuba en la se-
no autorizados. El cierre de los servicios gunda fuente más grande de migración
consulares estadounidenses en La Habana hacia la frontera sur de EE. UU. en marzo,
significó el incumplimiento del acuerdo mi- solo detrás de México” (Montoya-Gálvez,
gratorio de 1994-95 y el otorgamiento de no 2022).
menos de 20 000 vidas de inmigrantes cu- Desde el 1ro de octubre de 2021, la Guar-
banos anuales. Grosso modo, en el período dia Costera interceptó a 5 689 cubanos,
comprendido entre 2017 y 2022 un aproxi- comparados con:
mado entre 90 000 y 100 000 visas para • 5 396 en 2016
emigrar hacia Estados Unidos se esfuma- • 1 468 en 2017
ron, agudizando enormemente la presión • 259 en 2018
migratoria que comenzó a llegar en su ma- • 313 en 2019
yor parte por la frontera con México. Debi- • 49 en 2020
do a la pandemia de la COVID-19 y las medi- • 838 en 2021

86 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Estados Unidos: la guerra económica contra Cuba y el problema migratorio

Se espera que durante este año fiscal lle- la discordancia entre el discurso oficial del
garán más de 155 000 cubanos, casi cuatro presidente Biden, que supuestamente pre-
veces el total de 2021 y doce veces más res- tende “ayudar al pueblo cubano.” Por otra
pecto a 2020 (Armario y Miroff, 2022). En el parte, las autoridades estadounidenses re-
caso de los provenientes del resto de los paí- conocen la existencia de 22 000 aplicacio-
ses el tratamiento es muy distinto y las pro- nes pendientes para el programa de reuni-
porciones de deportados es abrumadora; ficación familiar (Cuban Family Reunification
solo algunos pocos consiguen la residencia Parole Program).
estadounidense, en el mejor de los casos, Todos los elementos presentados de-
después de muchos años. Los cubanos que muestran que emplear una política agre-
cruzan la frontera ilegalmente corren poco siva de sanciones económicas a Cuba y un
riesgo de ser deportados o “expulsados” rá- cierre del proceso de otorgamiento de visas,
pidamente según el Título 42 de la ley de sa- contribuyó a la agudización de la actual cri-
lud pública, que las autoridades estadouni- sis migratoria. El primer diálogo migratorio
denses utilizaron para devolver a miles de entre autoridades cubanas y estadouniden-
inmigrantes de otros orígenes. se se realizó el 21 de abril de 2022 y sin du-
Las restricciones extraordinarias aplica- das fue motivado por las preocupaciones en
das a los cubanos con el cierre de los servi- política interna creadas por el enorme creci-
cios consulares de la Embajada de Estados miento de los flujos migratorios.
Unidos en La Habana no solamente afectan Tardíamente, el 6 de mayo de 2022 el go-
las visas de inmigrantes, sino las de no inmi- bierno de Estados Unidos anunció medidas
grantes que cubren los intercambios de em- positivas, pero muy restringidas, porque no
presarios, científicos, académicos y artistas, eliminaron los componentes principales de
entre otros, que frenan los mutuamente be- la guerra económica contra Cuba. Entre las
neficiosos vínculos en esas esferas. Los no- decisiones informadas estaban el reinicio
tables desarrollos científicos en Cuba en el del otorgamiento de visas para la migración
campo de la biotecnología y productos mé- regular (pendiente al restablecimiento del
dicos serían de beneficio para el pueblo de servicio consular en la embajada de La Ha-
Estados Unidos y la actual política los limi- bana, pospuesto hasta principios de 2023),
ta considerablemente, aunque existen al- la posibilidad de realizar vuelos a provincias
gunos reducidos espacios de colaboración. —que habían sido prohibidos— elevación en
El rápido incremento del sector de negocios el límite de las remesas (sigue sin lograrse
en los marcos de las micro, pequeñas y me- un mecanismo viable para tales transferen-
dianas empresas en Cuba, llamadas MIPY- cias financieras desde que se cerraron las
MES, constituyen un espacio de potencial oficinas de Western Union en Cuba) y modi-
avance en las relaciones económicas. Aun- ficaciones en las transacciones destinadas
que todavía las oportunidades de intercam- al sector no estatal (también muy inciertas
bio con esas empresas son limitadas, el le- en ausencia de funcionamiento de transfe-
vantamiento parcial de las restricciones del rencias interbancarias por las restricciones
bloqueo económico y financiero sería be- del bloqueo económico). Se ha mantenido
neficioso para ambos pueblos y reduciría la injusta designación de Cuba como país

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 87

Estados Unidos: la guerra económica contra Cuba y el problema migratorio

terrorista (a pesar de que el nuevo gobierno saben que no habrá cambio de régimen, la
de Gustavo Petro a finales de septiembre de política de “máxima presión” fracasó. El go-
2022 solicitó al gobierno de Estados Unidos bierno cubano ha pedido abiertamente dis-
que Cuba sea retirada de esa espuria lista). cutir estos problemas, y además no pueden
Se continúa aplicando el extraterritorial tí- ni siquiera aliviar la explosión migratoria de
tulo III de la Ley Helms Burton de 1996, que cubanos si siguen en la misma orientación
incrementa los temores de inversionistas política; las presiones dentro de [Link]. de
extranjeros de invertir en la economía cu- que la política actual es injustificada e inco-
bana, ante la posibilidad de ser demanda- rrecta han ido subiendo de tono dentro del
dos en las cortes de Estados Unidos. propio partido demócrata y algunos repu-
Las decisiones de aliviar algunas de las blicanos conservadores interesados en am-
sanciones económicas que afectan particu- pliar los negocios con Cuba. Se vislumbra
larmente el pueblo cubano anunciadas por una derrota demócrata en las elecciones de
el gobierno del presidente Biden, eviden- medio término. En resumen, no se puede
cian que la administración de Estados Uni- descartar que en lo adelante y sobre todo
dos ha comenzado a dar pasos para ajustar después de las elecciones de medio térmi-
su política hacia la Isla. Entre sus motiva- no, en 2023, se continúen dando algunos
ciones está disminuir la presión migratoria pequeños pasos que, si bien no regresará el
en Cuba, para evitar los costos de política engagement de Obama, por lo menos se re-
interna que esto conlleva. La crisis migra- ducirá parcialmente la extrema presión so-
toria se ha transformado en un problema de bre Cuba.
gran significación de cara a las elecciones de La experiencia histórica en las relaciones
medio término y la política hacia Cuba evi- bilaterales entre Cuba y Estados Unidos ha
dencia las profundad contradicciones entre demostrado que crisis migratorias como
el discurso y sus acciones prácticas. estas solamente pueden ser solucionadas
Los tres espacios que influyen en la forma- mediante una negociación bilateral entre
ción de la política de Estados Unidos mues- los gobiernos. Asimismo, se requieren me-
tran evidencias de la necesidad de un ajuste didas unilaterales de la parte estadouniden-
en su política hacia Cuba. En América Lati- se para aliviar el bloqueo y con ello reducir la
na y el Caribe, Estados Unidos no encuentra presión migratoria en Cuba.
el apoyo deseado. El actual presidente de .
Colombia, Gustavo Petro desmontó el pre- Conclusiones
texto de colocar a Cuba como país promo-
tor del terrorismo; otros países de la región La política migratoria de Estados Unidos
expresan incluso dentro de la OEA, la nece- hacia Cuba después de la llegada a la presi-
sidad de no excluir a ningún país. La tenden- dencia de Donald Trump y hasta la actuali-
cia de las elecciones en la región es hacia la dad, no solamente debe considerarse par-
sustitución de los gobiernos más reacciona- te de su política exterior, sino instrumento
rios y serviles a Estados Unidos; Cuba atra- importante de la guerra económica contra
viesa por una situación muy compleja, pero Cuba. Las modificaciones de esta depen-
los analistas de inteligencia estadounidense den de los mismos factores y condiciones

88 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Estados Unidos: la guerra económica contra Cuba y el problema migratorio

que inciden en la conformación de la políti- probable derrota de los demócratas en las

ca estadounidense interna y externa en su elecciones de medio término modificará el
interrelación dialéctica. escenario de política en Estados Unidos y
Los procesos de conformación de la po- puede ser un terreno favorable para abrir
lítica exterior influyen sobre asuntos clave algunos espacios de intercambios y comu-
de gran sensibilidad para los intereses esta- nicaciones con la sociedad cubana.
dounidenses en los marcos del sistema bi- La coexistencia del recrudecido bloqueo
partidista en cada contexto histórico. Aun- económico, comercial y financiero, los efec-
que la política de guerra económica hacia tos económicos adversos para la situación
Cuba ha causado grandes daños a la econo- socioeconómica en Cuba de la pandemia de
mía del país y sobre todo a sus sectores más la COVID-19, el impacto del conflicto geopo-
vulnerables generando tensiones internas, lítico en Europa con repercusión mundial,
no es probable que las mismas conduzcan en medio del proceso de reformas y ajustes
al cambio de régimen deseado por los estra- en la economía cubana y los desastres na-
tegas estadounidenses. turales de gran envergadura como el paso
Dadas las condiciones actuales y los es- del huracán Ian por la región occidental de
cenarios perspectivos en el corto plazo, Cuba han complicado su peor crisis econó-
cabe esperar la continuidad del ajuste en la mica desde la década de 1990, afectando las
política del actual gobierno de Estados Uni- condiciones de vida de su población, creado
dos hacia Cuba debido a que los tres espa- tensiones sociales, que han elevado la pre-
cios que influyen en la formación de la po- sión migratoria.
lítica exterior de Estados Unidos apoyan de Los cubanos todavía tienen una situa-
modo todavía un tanto difuso esa tenden- ción migratoria privilegiada para entrar en
cia. En América Latina y el Caribe, Esta- Estados Unidos a partir de la Ley de Ajus-
dos Unidos no encuentra el apoyo deseado te Cubano de 1966, porque se consideran
para aislar a Cuba dados la emergencia de como refugiados, provenientes de un país
gobiernos de la llamada izquierda y centro “comunista”, aunque desde la década de
izquierda, como es el caso del gobierno de 1980 se evidencia que en la mayoría de los
Gustavo Petro en Colombia. La situación casos existe una motivación fundamental-
en Cuba no apuntala la narrativa de ser un mente de tipo económico.
“Estado fallido”, aunque el país atraviesa por Este análisis constata que al mismo
una situación muy compleja el gobierno cu- tiempo la tendencia de la política migra-
bano ha demostrado capacidad de respues- toria de Estados Unidos se hace cada vez
ta frente a enormes dificultades. Dentro de más hostil a la entrada de inmigrantes; y,
Estados Unidos se incrementan las presio- por otra parte, las políticas económicas
nes a favor de una política de acercamiento generales y de intervención política han
a Cuba, tanto por las crecientes expresiones contribuido a generar presiones migrato-
a favor del levantamiento del bloqueo eco- rias en los países de origen de los flujos.
nómico, e incluso de algunos ex funciona- Ello ocurre debido a que las políticas eco-
rios de la administración Obama expresan nómicas neoliberales aplicadas a países de
públicamente críticas a la actual política. La nuestra región durante décadas han incre-

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 89

Estados Unidos: la guerra económica contra Cuba y el problema migratorio

mentado las diferencias socioeconómicas, ahora, las limitadas decisiones anunciadas

los índices de pobreza, desempleo y margi- por el gobierno de Biden de alivio de las san-
nalidad, o en el caso particular de Cuba por ciones económicas contra Cuba, aunque
el agravamiento de la situación interna por van por un camino correcto, son tardías e
la intensificación del bloqueo económico, insuficientes.
comercial y financiero que ha dado lugar a La experiencia histórica demuestra, que
una guerra económica. incluso en momentos de gran conflictividad
La estrategia geoeconómica neoconser- en las relaciones bilaterales, es posible ob-
vadora de emplear todos los instrumentos tener mediante la negociación respetuosa
económicos de poder para derrocar al go- de las diferencias socioeconómicas, polí-
bierno cubano en el marco de una tendencia ticas e ideológicas, avances en la solución
antinmigrante exacerba las contradicciones de las discrepancias en beneficio de ambos
políticas internas de la clase dominante en países. Como se evidencia aquí, dentro de
Estados Unidos. La sensibilidad y comple- los tópicos principales pueden negociarse
jidad de ese problema divide a la sociedad soluciones constructivas para la problemá-
estadounidense y continuará siendo obje- tica migratoria, que en el contexto regional
to de discrepancias dentro del Ejecutivo, en tampoco serán exitosas si no se incluye a
cada uno de los dos partidos y entre estos. todos los países. Reconocer que la política
Sin duda esta circunstancia hace más difícil migratoria, está estrechamente vinculada
la necesaria reforma migratoria en general, con los demás componentes de la política
y haría recomendable que el gobierno esta- de Estados Unidos hacia Cuba, permitiría
dounidense reiniciara la negociación inter- una negociación integral de las relaciones
gubernamental para tratar de resolver, o al bilaterales y conseguir de ese modo resul-
menos aliviar, las contradicciones en su po- tados beneficiosos para ambos países, pue-
lítica exterior y migratoria con Cuba. Hasta blos y gobiernos.

90 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Estados Unidos: la guerra económica contra Cuba y el problema migratorio

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CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 93

 Nueva Época
Número 06

Potencialidades para la
construcción de ambientes de
comunicación en el contexto de
la cooperación internacional
Potentialities for the Constructions
of Communicative Environments
in the Context of International
Cooperation

Dra. C. Sunamis Fabelo Concepción

Doctora en Ciencias Históricas, Máster en Historia
Contemporánea y Relaciones Internacionales y Licenciada
en Filosofía. Investigadora y Profesora Titular en el Centro
de Investigaciones de Política Internacional (CIPI).

e-mail: sunamisfabeloc@[Link]

Número ORCID: 0000 0002 4752 2688

94 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

 Resumen
El presente artículo propone reflexionar des-
de la academia sobre las potencialidades
para la construcción de ambientes de comu-
nicación, en el contexto de las relaciones in-
ternacionales. Para ello presenta una diser-
tación sobre la pertinencia de estudiar un
modelo de relacionamiento de cooperación
triangular entre Japón y Cuba aprovechan-
do las experiencias de cada uno en los países
africanos, y por tanto su proyección exterior
para avanzar en la construcción de diálogo,
empatía y desarrollo en espacios de interés
común y beneficio mutuo, o sea, para fo-
mentar ambientes de comunicación.

Palabras clave: Ambientes de comunica-

ción, Cooperación internacional, Cuba, Ja-
pón, África.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 95

 Abstract
This article proposes to reflect from academia on the potentialities for the construction
of communicative environments in the context of international relations. To this end, it
presents a dissertation on the relevance of studying a model of triangular cooperation
relations between Japan and Cuba, taking advantage of the experiences of each one in
African countries, and therefore their external projection to advance in the construction
of dialogue, empathy and development in spaces of common interest and mutual benefit,
that is, to promote communicative environments.

Key words: Communication environments, international cooperation, Cuba, Japan,

Africa.

96 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Introducción

D
entro de los análisis sobre co-
municación en materia de di-
plomacia pública tienen un lu-
gar especial aquel dedicado al directamente, no solo a la construcción de
tema imagen país. Relaciona- la imagen país, sino a la concepción de am-
do con ello, tiene particular relevancia un bientes de comunicación, propicios para la
campo de estudio poco abordado como tal construcción de relaciones y espacios de
en el desarrollo académico, pero sin em- diálogo, entendidos estos como ambien-
bargo parcialmente abordado desde diver- tes de comunicación y canales de contac-
sas aristas: la construcción de ambientes to recíproco, los cuales se ven altamente
comunicacionales. favorecidos por códigos comunicacionales
Según Cabañas (2021), la proyección exte- también comunes entre esos actores, más
rior de un país puede definirse como aquellas allá del idioma o la ideología. El aprovecha-
acciones que se generan desde una nación miento, manejo y desarrollo de los mismos
determinada en función de sus vínculos in- constituye una herramienta inestimable
ternacionales, aunque no formen parte de como recursos de poder para identificar,
la política oficial. Tal distinción ha genera- influir y construir relaciones que se basen
do amplios debates a la hora de definir las en el respeto y la empatía. Sin dudas estos
prácticas de diplomacia con algún apelli- elementos apuntan hacia pautas esencia-
do, según el campo específico en el cual se les para distinguir entre las diferencias po-
practique (económica, científica, cultural, líticas e ideológicas y las posibilidades rea-
deportiva, religiosa, etc.), a la vez que se ha les de avanzar de conjunto, por ejemplo, en
desarrollado un concepto que reúne desde temas específicos como la salud, el cambio
la sociedad civil a todas estas en la llamada climático o la agricultura, pero sobre todo
diplomacia pública (Cabañas, 2021). en la manera en que se pueda estar en ca-
Por lo tanto, la diplomacia pública, —in- pacidad de comunicar estos propósitos
cluida la proyección exterior— contribuyen (Cabañas, 2021).

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 97

Potencialidades para la construcción de ambientes de comunicación...

Sin embargo, si bien la proyección exte- La historia de la cooperación internacional

rior de un país es un hecho comunicacional cubana ha transitado por varias etapas, di-
en sí mismo, ello no supone que siempre versas esferas y modalidades. En ese senti-
sea asumido como tal, lo cual implica que do debe tenerse en cuenta el lugar central
muchas veces se pierdan importantes espa- de la misma en la política exterior del país,
cios, cargados de infinitas potencialidades distinguida por el internacionalismo, la so-
para construir y desarrollar relaciones a tra- lidaridad y el respeto a la soberanía de los
vés del establecimiento de determinados pueblos. Ello es muestra del papel del de-
canales de comunicación, en áreas puntua- sarrollo científico-técnico en la propia ló-
les de interés común. gica interna de la Revolución Cubana y su
Uno de los referentes obligados en cuan- proyección exterior dada su trayectoria en
to a proyección exterior desde una perspec- materia de cooperación internacional en
tiva comunicacional, es Japón. La derrota la esfera de la salud, la educación y forta-
en la Segunda Guerra Mundial, la ocupación lecimiento de capacidades son altas, a ello
estadounidense, y creación de la Constitu- se suman experiencias adquiridas en los
ción de 1947 cuyo artículo 9, prohibía el uso últimos años en diferentes contextos. Sin
de la fuerza en las relaciones internaciona- embargo, las potencialidades de esta ex-
les de la nación asiática, fueron hechos que periencia todavía son poco aprovechadas
inhabilitaron a Japón de ejercer una política desde una perspectiva óptimo-eficaz en lo
exterior con recursos de poder duro como que se refiere a la construcción de ambien-
en la época del militarismo. Por lo tanto, ello tes comunicacionales. Por lo tanto, como
condicionó a que, a partir de ese momento, punto de partida, este hecho se convierte
comenzara a sobrexplotar las posibilidades en una importante oportunidad, de cara a
que ofrecían la influencia cultural, el invo- emergencias, nuevos escenarios, retos na-
lucramiento regional y la confiabilidad eco- cionales, regionales y globales.
nómica como sus principales recursos de Tomando como referentes los casos de
poder de manera intensiva y extensiva den- Cuba y Japón, puede decirse que se trata
tro de la proyección regional nipona, espe- de dos actores que, desde diversos enfo-
cialmente hacia la región Indo-Pacífica. En ques, comparten una proyección exterior,
este caso la Ayuda Oficial para el Desarrollo desde el espíritu de la cooperación y la co-
derivó en un importante recurso de poder, laboración. Ello se manifiesta, por ejemplo,
con vistas al fortalecimiento de terceros, la en un escenario común: África. El estudio
participación en los conflictos regionales, la Potencialidades de cooperación triangular Cu-
transformación de la conectividad regional ba-Japón en África subsahariana en materia de
y el “contribuyente proactivo a la paz” (Her- educación y formación de capacidades (2022),1
nández, 2020). ha profundizado en el análisis sobre la per-
Cuba puede estudiarse como otro ejem- tinencia de un modelo de relacionamien-
plo, pero desde una perspectiva diferente. to de cooperación triangular entre Japón y

1
Estudio realizado en el CIPI, con apoyo de Beca otorgada por la Fundación Japón.

98 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.05

 Potencialidades para la construcción de ambientes de comunicación...

Cuba, en este caso en los países africanos, a gran utilidad los intercambios entre la co-
partir de intereses compartidos en sectores munidad científica, personal capacitado y
que representan altas potencialidades para la formación de profesionales, así como el
Tokio y La Habana, a la vez que un gran de- fortalecimiento de las capacidades locales
safío para los africanos: la salud, la educa- para el enfrentamiento de la crisis sanita-
ción y el fortalecimiento de capacidades. ria, el envío de material sanitario, personal
Dos ideas fundamentales subyacen en médico y las donaciones financieras desti-
la base de esta investigación: 1) Cuba y nadas al sector de la salud. Sin embargo,
Japón desarrollan la agenda de coopera- las lecciones aprendidas con esta y otras
ción sobre la base del beneficio mutuo en crisis, y las potencialidades inexploradas
el marco del Sur Global. 2) Por tanto, pro- aún en materia de cooperación a partir de
mueven no las ventajas comparativas que intereses compartidos en un mundo cada
tienen sino las ventajas compartidas espe- vez más interconectado han permitido va-
cialmente en momentos que la sociedad lorar la importancia de disímiles patrones
global necesita de cooperación. de relacionamiento y complementariedad
Por lo tanto, el presente artículo tiene que van desde el fomento de nuevas estra-
como objetivo argumentar la pertinencia tegias de emprendimiento y cooperación
de estudiar un modelo de relacionamien- hasta la necesidad de dejar capacidades
to de cooperación triangular entre Japón instaladas en los países receptores de la
y Cuba en los países africanos, y cómo ello ayuda de forma que les permita autoges-
constituye un precedente desde la acade- tionar las diversas crisis que enfrentan y
mia para pensar sobre las potencialidades promover el desarrollo de las capacidades
de nuevos modelos de relacionamiento en- endógenas.
tre las partes, aprovechando la proyección El concepto de cooperación internacio-
exterior para avanzar en el desarrollo de nal para el desarrollo (CID) ha venido de-
experiencias de relacionamiento y cons- finiéndose desde la década de 1970; pero
trucción de diálogo, empatía y desarrollo no es hasta la década de 1990, con el fin
en espacios de interés común y beneficio de Guerra fría, al haberse unificado el mer-
mutuo, o sea , para fomentar ambientes de cado global bajo una dirección capitalista,
comunicación propicios. vinculado a los cambios geopolíticos que
conllevó la desaparición de la Unión Sovié-
La Cooperación triangular: tica, que la esencia económica de la CID se
relacionamiento eficaz y complejizó, porque si bien ya adquiría ras-
beneficios compartidos gos sociales y hasta morales, se conside-
ra que la única manera de desarrollarse es
Acontecimientos mundiales, como el mediante la adopción de los principios que
cambio climático, la crisis alimentaria o el ahora regulan al sistema económico mun-
avance de la pandemia de la Covid-19, evi- dial, o sea, la globalización; así, la mejor
dencian que el mundo necesita de nuevos forma de impulsar la cooperación para el
procesos dinamizadores integrados. En el desarrollo es insertando a los países en la
enfrentamiento a la pandemia ha sido de globalidad (Tzili Apango, 2013).

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.05 | 99

Potencialidades para la construcción de ambientes de comunicación...

Relacionado con este tema está la idea mica o política, con base en criterios como
de los Bienes Públicos Globales (BPG). Te- la equidad, la solidaridad internacional y el
niendo en cuenta que el mercado por sí interés mutuo.
solo no es capaz de suministrar (asegurar) En este punto es importante detenerse
dichos bienes necesarios para toda socie- en el análisis de los actuales retos globales,
dad, por tanto, es importante la coope- los cuales requieren de intervenciones con-
ración para su provisión. Un bien público certadas entre distintos gobiernos y acto-
internacional o global es aquel bien que res alrededor del mundo. Esta situación,
puede ser disfrutado sin necesidad de ex- en buena medida, impugna la concepción
cluir a otros de sus beneficios, además de westfaliana tradicional del Estado-Nación
que puede ser consumido por un actor sin y empuja el campo de las relaciones in-
que se agote para otros actores. Es decir, ternacionales hacia temas poco tratados
poseen los principios de no exclusión y no antes como el del papel de la ciencia, por
rivalidad, al igual que los bienes locales. ejemplo. Las soluciones a esos retos de-
Básicamente se identifican cinco sectores ben basarse en la interacción entre los ac-
de bienes públicos globales: ambiente, sa- tores y el conocimiento, que aprovechen,
lud, conocimiento, seguridad y gobernan- potencien y promuevan las fortalezas de
za. Para la promoción de dichos bienes la cada país, así como sus nichos de innova-
Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) ha ción, talento y competitividad. La ciencia,
devenido en una práctica extendida por la tecnología y la innovación, son aspectos
parte de algunos actores internacionales esenciales a tener en cuenta en un enfoque
entre los que se destaca Japón. La AOD se de educación y fortalecimiento de capaci-
concibe sobre todo en un esquema de re- dades en tanto representan un medio ne-
lacionamiento abierto, flexible y respetuo- cesario para la adopción de acciones que
so en el entendido de intereses comunes, contribuyan a construir un desarrollo so-
mutuos beneficios y fortalecimiento de cioeconómico sostenible, las cuales pue-
capacidades. Se identifica entonces que den apoyarse en las relaciones internacio-
la vinculación entre la cooperación inter- nales para proyectar soluciones a escala
nacional para el desarrollo y los bienes pú- global (Ordóñez-Matamoros, Roa Gonzá-
blicos globales es total. La AOD y la Coo- lez, Centeno; 2021).
peración Internacional para el desarrollo Estas dinámicas a su vez también gene-
se consideran un BPG en sí (Tzili Apango, ran nuevos problemas. Este encuentro en-
2013). tre la ciencia, la tecnología y la innovación y
Por lo tanto, desde esa perspectiva, la las relaciones internacionales, de creciente
“cooperación internacional para el desa- relevancia, supone entonces una serie de
rrollo” toma nuevos matices a la hora de lógicas, herramientas de poder, principal-
gestionar las acciones que realizan los go- mente blando, con las que cuentan los go-
biernos y entidades de la sociedad civil, biernos para viabilizar sus intereses nacio-
orientadas a mejorar las condiciones de nales por la vía de la interacción con otros.
vida e impulsar los procesos de desarrollo En este contexto, surge, por ejemplo, la
en países de vulnerabilidad social, econó- diplomacia científica, un concepto emer-

100 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.05

 Potencialidades para la construcción de ambientes de comunicación...

gente en el campo de las relaciones in- posible evaluar en la medida que la ayuda
ternacionales, que implica nuevos puen- lleve implícito el desarrollo de habilidades
tes entre la ciencia, las políticas públicas y capacidades endógenas transformado-
y la diplomacia, habitualmente pensadas ras no solo en los países receptores, sino
como esferas o mundos separados. Este entre las partes que asisten al desarrollo y
concepto supone una nueva aproxima- logren dialogar, e incorporar experiencias
ción interdisciplinaria a la cooperación e de desarrollo de sus propias capacidades
interacción entre Estados para mejorar en función de la retroalimentación y sos-
las políticas y la gestión pública en pro del tenibilidad de los procesos de cooperación
desarrollo socioeconómico, la competiti- internacional en sí mismos.
vidad, la inclusión social, la consolidación En ese sentido las dinámicas de coope-
de ciudades inteligentes, la promoción ración triangular son un modelo de relacio-
de nuevas tecnologías, entre otros pro- namiento importante a tener en cuenta.
pósitos desde un enfoque de desarrollo y Estas dinámicas difieren de la tradicional
fortalecimiento de capacidades. Si bien la visión Norte-Norte, Norte-Sur o Sur-Sur,
diplomacia científica es un concepto flui- aunque en ocasiones, la cooperación trian-
do y emergente, con diversas interpreta- gular se considera como una modalidad
ciones y conceptualizaciones, la mayoría dentro de la cooperación Sur-Sur. En el do-
de las definiciones tienden a coincidir en cumento White Paper on Development Coope-
la necesidad de que el Estado ejerza una ration (2018) se define la cooperación Sur-
acción para encontrar puntos de común Sur o Cooperación Triangular, como la que
acuerdo, sinergias y herramientas para es ofrecida por un país en vías de desarro-
desplegar estrategias que promuevan la llo, relativamente avanzado, a otro país en
colaboración y competitividad global (Or- vías de desarrollo, utilizando su experien-
dóñez-Matamoros, Roa González y Cen- cia en cuanto a las políticas de desarrollo y
teno, 2021). sus propias capacidades en la formación de
Teniendo en cuenta estos elementos, recursos humanos, por ejemplo. También
puede decirse que la cooperación inter- plantean que, en muchos casos, la coo-
nacional es cada vez más un ambiente de peración, sobre todo técnica, es llevada a
comunicación, al igual que la cultura. Se cabo en países que tienen condiciones si-
trata, por lo tanto, de un campo de inte- milares en el plano económico y cultural o
racciones, abierto y en constante evolu- que han tenido o enfrentan retos similares
ción, un fenómeno que se inscribe en una en cuanto al desarrollo. Cuando esta coo-
realidad global, y se manifiesta en un es- peración es apoyada por donantes u orga-
pacio local, en el cual no deben identifi- nizaciones internacionales, la cooperación
carse receptores y donantes, sino diver- entre países en vías de desarrollo se define
sos actores que confluyen y fungen como como cooperación triangular.
agentes del campo de la cooperación. Esas La cooperación triangular promueve es-
interacciones cada vez más describen un quemas de relacionamiento asimétricos y
potencial espacio de comunicación y por abiertos entre Estados u organismos mul-
tanto de transformación eficaz, la cual es tilaterales, con el objetivo de favorecer

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.05 | 101

Potencialidades para la construcción de ambientes de comunicación...

formas provechosas de interacción (ya El caso de las

sea cooperativa o competitiva) entre es- potencialidades de
tos para el abordaje de diversos retos. Para cooperación triangular
ello es fundamental aprovechar las expe- entre Cuba y Japón en África
riencias acumuladas y los intereses comu- subsahariana
nes a la vez que generar nuevos espacios
y áreas de cooperación, por lo tanto, pue- En el caso de la proyección de Japón ha-
de identificarse como plural y abierto. Esta cia África es pertinente señalar que la pre-
propuesta escapa a una visión estrecha de sencia japonesa en el continente está rela-
la cooperación tradicional que ha sido la cionada con el interés de desarrollo de una
dominante porque plantea los principios infraestructura de calidad de manera que
de la eficacia de la ayuda como una herra- la región se inserte eficazmente en el dina-
mienta para la búsqueda de complemen- mismo del Indo-Pacífico para seguir avan-
tariedad para construir una arquitectura zando en el desarrollo de sus relaciones
que permita conectar plataformas nacio- con Japón, para lo cual el conocimiento, a
nales, regionales y globales, interrelacio- través de programas de cooperación técni-
nando diversas modalidades como son la ca y formación profesional, es vital.
Cooperación Norte-Sur, Sur-Sur, y triangu- Dado los nuevos contextos en los que se
lar (GT-CSS, 2010). ve inmersa la región, se hace imprescindi-
La cooperación triangular implica el ble el desarrollo de capacidades en las so-
aprendizaje de todas las partes y no debe ciedades africanas de manera que puedan
ser confundida con el apoyo directo a la aprovechar los nuevos escenarios que co-
cooperación Sur-Sur, por ejemplo, a través mienzan a desplegarse en ese contexto.
de financiación solamente. La coopera- Los países africanos han logrado alcanzar
ción triangular implica un enorme poten- una estabilidad política que les permite co-
cial para la asociación horizontal. Pueden menzar a desarrollarse en mejores condi-
surgir situaciones de verdadera ganancia ciones que en tiempos anteriores. Se tra-
mutua, en las cuales los socios aprenden ta de un nuevo momento en el cual estas
y se benefician unos de otros, disolviendo sociedades están en capacidad de pasar de
los límites entre “donantes” y “receptores”. ser meros receptores de la ayuda, a conver-
La cooperación triangular aparece como tirse en gestores de su propio desarrollo.
un camino con gran potencial para asocia- El fomento de las relaciones comerciales
ciones horizontales y situaciones de mu- entre Japón y África, actualmente se basa
tuo beneficio. De ahí que es importante en adoptar un enfoque de inversión a largo
identificar complementariedades entre la plazo y de alta tecnología; recompensan-
cooperación Sur-Sur y Norte-Sur si se con- do a los países africanos con inversiones
sidera el creciente interés de los donantes estables y de alta calidad y proporcionan-
tradicionales por convertirse en “triangu- do a las empresas japonesas el nuevo cre-
ladores emergentes” y el creciente número cimiento necesario para dar el siguiente
de mecanismos creados para ese fin (GT- paso en su globalización. Sin embargo, en
CSS, 2010). tal sentido, se ha evidenciado que las em-

102 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.05

 Potencialidades para la construcción de ambientes de comunicación...

presas japonesas en general carecen de la privado, y ofrece emparejamientos comer-

experiencia y la información para ir a Áfri- ciales, en particular con empresas de ter-
ca, entre otras razones, debido a que Ja- ceros países, como el Reino Unido, Francia
pón disfrutó de una larga relación econó- o la India, que pueden ayudar a las empre-
mica histórica con sus países vecinos. Por sas japonesas en África.
tanto, ven mucho más potencial todavía África tiene una población grande, joven
en la región asiática. De ahí que el compro- y en rápido crecimiento, por lo que se pro-
miso del sector privado japonés en África yecta que representará una cuarta parte de
es tan bajo. Esto es también auspiciado por la población mundial para 2050. Esto signi-
la percepción de que invertir en África tie- fica un mercado potencial de consumido-
ne más riesgos que potencialidades por los res y una creciente necesidad en la forma-
problemas de seguridad y la inestabilidad ción profesional de esa masa poblacional
política (Mizner, 2019) en edad laboral. Ello va aparejado a la de-
Es importante apuntar, sin embargo, manda del desarrollo de infraestructuras
que en África son más los países estables africanas, lo que es un importante espacio
políticamente que los que se ven afectados para el desarrollo del comercio combinado
por estos problemas, e incluso a lo interno con la cooperación. Por lo tanto, más allá
de estos países calificados como “país de de los recursos naturales, la industria pe-
riesgo” hay regiones que no se ven afec- sada y la manufactura, existen espacios
tadas. De ahí la necesidad de profundizar de particular interés para el desarrollo que
en las realidades políticas y económicas de implican el aseguramiento de las condicio-
los países africanos para tener un acerca- nes necesarias para crear las condiciones
miento objetivo que permita la construc- y especialmente los referidos entornos de
ción de capacidades mutuas en esas áreas confianza que demandan el comercio y las
o sectores donde hay potencialidades. En inversiones.
ese sentido es oportuna la apuesta por un En ese sentido es de particular impor-
cambio en el concepto de “país de riesgo tancia fomentar el desarrollo social y por
por el de zonas de riesgo”, atendiendo a las tanto aprovechar las potencialidades exis-
amenazas de terrorismo e inseguridad en tentes que muchas veces necesitan ser
general, puesto que muchas veces se estig- fortalecidas a través del desarrollo de ca-
matiza un país con grandes niveles de inse- pacidades endógenas. Así por ejemplo el
guridad, como Nigeria (por ejemplo), pero desarrollo de las capacidades sanitarias es
donde pueden existir ciudades o regiones un aspecto directamente relacionado con
que no tengan esa misma situación. la seguridad regional. Las acciones coope-
La Conferencia Internacional de Tokio rativas pueden fomentar la eliminación de
sobre el Desarrollo Africano (TICAD) ha una serie de enfermedades y su prevención
desempeñado un importante papel en ese entre las que tienen un impacto significa-
sentido. Así también, debe resaltarse el rol tivo la malaria, el dengue, enfermedades
de la Organización de Comercio Exterior infeccionas intestinales y la tuberculosis
de Japón (JETRO), la cual recopila informa- por citar algunas. Unidas estas, causan
ción comercial, que proporciona al sector una carga de enfermedades considerables

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.05 | 103

Potencialidades para la construcción de ambientes de comunicación...

en estos países que impiden el crecimien- capacidades instaladas para el desarrollo

to económico y constituyen serios desa- autóctono y la sostenibilidad en los países
fíos. Estas enfermedades tienen una alta africanos, desde un enfoque de colabora-
prevalencia en los sectores más pobres de ción y no competencia con otros países. En
la población y el costo del sistema de sa- tal sentido se asume que Japón pueda be-
lud, incluyendo diagnóstico, alojamiento, neficiarse de la experiencia cultural y pre-
transporte y medicamentos es alto. Todas sencia de otras contrapartes a la hora de
estas afectan directamente la pérdida de hacer negocios en África. Se trata de bus-
productividad, a la vez que empeoran la car oportunidades de asociación, lo cual en
situación vulnerable de las poblaciones y sí mismo es parte del enfoque.
como resultado continúa la pobreza. A ello En ese caso, el estudio realizado per-
sumar la afectación a la agricultura, la pes- mitió identificar determinados puntos de
ca y las poblaciones pastorales en regiones contacto entre la proyección de coopera-
pobres, mientras el flujo de personas hacia ción internacional de Japón y Cuba hacia
zonas urbanas (incluyendo turismo) incre- África subsahariana en materia de educa-
mentan el riesgo de expansión de enfer- ción y fortalecimiento de capacidades.
medades hacia nuevas áreas. Así, por ejemplo, en los países africanos,
Por lo tanto, en sentido general puede es- tanto Cuba como Japón tienen una im-
timarse la importancia de fomentar un en- portante presencia en materia de educa-
torno propicio para la inversión y el comer- ción y construcción de capacidades desde
cio allí donde existen las condiciones, pero diversas modalidades que van desde pre-
donde, sin embargo, hay carencia del desa- sencia directa de personal de la salud, la
rrollo de las mismas y por tanto de optimi- educación, ofertas de becas de formación
zarlas y convertirlas en capacidades reales profesional, etc. Un caso destacado, por
para gestionar el desarrollo autóctono. ejemplo, es la posibilidad de cooperación
Las principales potencias mundiales y en cuestiones de desastres. Tanto Cuba
bloques comerciales han estado hacien- como Japón poseen una gran experiencia
do campañas agresivas por el comercio y en este campo: el primero por su situación
la influencia en África en los últimos años, de país tropical azotado por huracanes una
lo que ha provocado tensiones apenas ve- parte del año, y el segundo por ser un país
ladas o incluso una competencia abierta de frecuente actividad sísmica y tectónica.
entre varios países. Muchas potencias tra- Además, ambos poseen equipos especiali-
dicionales y no tradicionales con presencia zados para situaciones de este tipo: la Bri-
actual en África son acusadas de acciones gada Médica Internacional Henry Reeve por
“depredadoras” en el continente, parti- la parte cubana, y el Japan Dissaster Relief
cularmente debido al uso de la deuda por Team (JDR) por la parte japonesa (Japan´s
parte de los primeros como una forma de Ministry of Defense, 2019).
influencia sobre las naciones africanas. Las Asimismo, en la industria biofarma-
empresas japonesas pueden distinguirse céutica y biotecnológica se abre una im-
en este mercado con su oferta de alta tec- portante puerta en lo que a transferencia
nología y asistencia al desarrollo dejando tecnológica se refiere. De hecho, muchos

104 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.05

 Potencialidades para la construcción de ambientes de comunicación...

productos de esa industria cubana han como un sector de amplias potencialida-

sido aplicados exitosamente en países afri- des, abierto y en expansión. Por lo tanto,
canos en diversos contextos. Igualmente, la cooperación internacional entendida en
Japón ha asistido a estos países con mate- ese sentido se convierte en un bien públi-
rial sanitario, tecnología y equipamientos co global y, por tanto, forma parte de las
para servicios hospitalarios y de salud en propias sinergias del desarrollo y fortaleci-
general. En ese sentido, ha sido posible ex- miento de capacidades que promueve y ar-
plorar oportunidades a partir de la vincu- ticula de manera global y local.
lación con organizaciones regionales. Por Es importante tener en cuenta la forma
ejemplo, cada vez es más creciente la posi- de retroalimentación en que se deben vin-
bilidad de cooperación con diferentes insti- cular esos avances al impulso de las cien-
tuciones como la Organización Panameri- cias, la educación, y la propia cooperación,
cana de Salud (OPS), la Agencia Africana de como parte de un proceso de transición a
Medicamentos (AMA) y con el Centro Afri- la sociedad del conocimiento. No basta
cano para el Control y Prevención de Enfer- con crear polos tecnológicos de excelencia
medades (Africa CDC) para el intercambio de los que puedan ser beneficiados otros
de experiencias en cuanto a la gestión de países en modo de cooperación, también
epidemias. es necesario implementar políticas de de-
El análisis de estas y otras experiencia sarrollo en un esfuerzo sostenido de tal
permitió identificar, en primer lugar, el de- forma que puedan servir como plataforma
sarrollo de sectores como la educación y el para los sectores productivos locales en los
fortalecimiento de capacidades desde un países receptores.
enfoque de transferencia del conocimien- Por lo tanto, teniendo en cuenta estos
to. Esta perspectiva se corresponde con la elementos, múltiples modelos de coope-
visión compartida de seguridad humana ración entre Cuba y Japón pudieran ser im-
centrada en las personas, con el objetivo de plementados: desde los más simples, en
potenciar y dejar capacidades instaladas, a que ambas partes comparten experiencias
partir de lo cual es posible proyectar esce- y know how propios de los esquemas de
narios de cooperación triangular. La proyec- cooperación de cada uno, hasta interac-
ción de ambos actores sobre la gestión del ciones más complejas que combinen las
conocimiento que lleva implícito el desarro- fortalezas y multipliquen los beneficios de-
llo de habilidades y capacidades endógenas rivados de la cooperación, de manera que
transformadoras en los países receptores, logren impulsar escalonamientos hasta
se distingue de otras experiencias de coo- llegar crear verdaderas cadenas de desa-
peración internacional, que están basadas rrollo en los países receptores a la vez que
esencialmente en la asistencia al desarrollo, logren determinados niveles de sinergia
pero no dejan capacidad instalada para el que impulsen procesos sostenibles y cons-
desarrollo autóctono y la sostenibilidad en tituyan verdaderas experiencias de trans-
los países donde intervienen. ferencia del conocimiento a partir del de-
En segundo lugar, fue posible identificar sarrollo y fortalecimiento de capacidades
la cooperación internacional en sí misma endógenas.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.05 | 105

Potencialidades para la construcción de ambientes de comunicación...

Así, por ejemplo, en el caso de la colabo- desde el médico de la comunidad, las áreas
ración médica cubana, estas brigadas tie- de salud, los policlínicos y los hospitales
nen como función lograr incorporar la do- especializados, además de programas es-
cencia en ciencias médicas con programas pecíficos como el de atención a la mujer, o
lectivos estructurados. Hasta el momento, el programa materno-infantil, que buscan
los convenios de cooperación no tienen es- garantizar a la población las condiciones
tos elementos incorporados, pero debido médico-sanitarias que mejoren su calidad
a la formación docente de los médicos cu- y esperanza de vida.
banos, en la práctica, ellos lo hacen. Todos Bajo estos principios, Cuba se ha con-
los profesionales cubanos de la salud con vertido en uno de los actores internacio-
un alto nivel de especialización están en nales con mayor experiencia en materia de
capacidad de ejercer docencia porque mu- salud, respaldado por dicha estructura de
chos tienen incluso categorías docentes. su sistema integral de salud pública y la ac-
En sus consultas e intercambios, rodeados tivación de los protocolos sanitarios ante
de otros profesionales locales, indirecta- situaciones epidemiológicas, por ejemplo.
mente realizan la labor docente al trans- Ello ha sido propiciado además por sus
mitir sus conocimientos y procedimientos aportes en biotecnología, un sector con
con los pacientes. grandes potencialidades en el área de la
Un tema interesante es que la práctica cooperación internacional, así como por
médica cubana incluye el contacto directo un eficaz sistema de formación de profe-
con el paciente, aspecto que no es así en sionales. Todos estos elementos apuntan
otros países. Cuba tiene mucho que apor- a la relevancia y eficacia del sistema de sa-
tar desde la propia concepción del proce- lud en Cuba marcado no sólo por los com-
so salud-enfermedad, así como en lo que probados éxitos de los protocolos de salud
se refiere a incorporar de manera eficaz el implementados por el país caribeño; sino
pensamiento crítico de un enfoque inte- que esto también está vinculado el avan-
gral de la salud en la práctica, desde la me- ce de investigaciones científicas, la indus-
dicina preventiva en la atención primaria tria biofarmacéutica y biotecnológica; lo
de salud hasta el desarrollo de los sistemas cual ha propiciado el desarrollo endógeno
públicos de salud en esas comunidades re- en momentos de una compleja situación
ceptoras, para adoptar políticas públicas financiera, poniendo en evidencia el prin-
sanitarias efectivas. cipio de desarrollar propias para no depen-
El modelo del sistema público de salud der de los proveedores internacionales.
en Cuba, está basado en tres elementos Por lo tanto, cómo prevenir, mitigar,
principales: la atención primaria, la secun- orientar a la población, y darle seguimien-
daria y la terciaria, enfocado primero que to médico son temas cruciales para el abor-
todo en la prevención de las enfermeda- daje sistémico y global de este problema.
des, luego el tratamiento médico —dismi- En esos fines confluyen procesos funda-
nución de la morbilidad y la mortalidad— y mentales asociados a la capacitación inte-
posteriormente en la rehabilitación del pa- lectual y material de esas poblaciones. En
ciente. Para ello hay una estructura que va muchos casos esas condiciones no están

106 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.05

 Potencialidades para la construcción de ambientes de comunicación...

creadas o en el mejor de los casos, existen ese camino que va desde el acceso a la
experiencias, pero se encuentran desco- educación primaria (alfabetización) has-
nectadas unas de otras, lo cual limita su ta la capacitación necesaria para asumir
eficacia e impide avanzar en uno u otro un estilo de vida saludable, lo cual pasa
sentido hacia un estadio superior de de- por disponer tanto de recursos humanos
sarrollo de esas sociedades. Así, por ejem- como materiales, y a la vez tiene que ver
plo, la eficacia de un enfoque preventivo con la sostenibilidad de autogestión y por
de salud en la práctica depende de la con- tanto escalonamiento de esos procesos.
fluencia de un conjunto de condiciones
como el acceso a agua potable, la exis- Conclusiones
tencia de infraestructura necesaria para
el desarrollo de estos procesos, conectivi- Asumir la proyección exterior de un país
dad incluyendo logística e infraestructura como un hecho comunicacional en sí mismo,
de calidad, desarrollo de recursos huma- propicia el aprovechamiento de importantes
nos para líderes global, manejo de riesgo espacios, cargados de infinitas potencialida-
ante desastres, cambio climático, segu- des para construir y desarrollar relaciones a
ridad alimentaria, planeamiento urbano, través del establecimiento de determinados
etcétera. canales de comunicación, en áreas puntua-
Todas estas, entre otras muchas, son les de interés común, y por tanto ello tributa
esfera que ha desarrollado Japón en exten- directamente a la conformación articulada y
so en sus programas de AOD. Por lo tan- consiente de la imagen país.
to, estructurar de manera sistémica estos La promoción de ambientes comuni-
esfuerzos en comunidades receptoras de cacionales vinculados a la proyección ex-
la cooperación internacional constituye terior, y dentro de esta a experiencias de
todo un reto que lleva implícito profun- cooperación, abren un importante espa-
dos estudios de campo, a través de entre- cio de desarrollo académico tanto en la
namiento especializado, intercambio de teoría de la comunicación como de las re-
experiencias en el terreno de la comple- laciones internacionales, pero sobre todo
mentariedad y el fomento de desarrollo como parte de la propia práctica de coo-
de capacidades. Se trata de un gran sis- peración y relacionamiento entre los acto-
tema que debe verse de manera integral, res implicados.
como un todo en cuyo engranaje radica su Teniendo en cuenta los horizontes de la
principal eficacia. En esta idea reside una cooperación triangular, los referentes cuba-
de las principales oportunidades para la nos y japoneses abren un importante cam-
cooperación triangular con Cuba: se trata po de oportunidades, no solo en los países
de, mediante la cooperación internacional africanos, sino a nivel internacional, que
que desarrolla, entrenarse en el desarro- supere la estrecha visión país donante, país
llo de capacidades endógenas de manera receptor y en su lugar promueva prácticas
sistémica para poder potenciarlas eficaz- verdaderamente cooperativas que promue-
mente. Dicha eficacia pasa por conectar van la complementariedad y por tanto el
esfuerzos para comprender y emprender diálogo.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.05 | 107

Potencialidades para la construcción de ambientes de comunicación...

Dentro de las principales oportunida- En sentido general puede estimarse la

des identificadas se destacan: Formación importancia de fomentar estas esferas
y capacitación en materia de seguridad para propiciar un entorno favorable para
humana, dentro de la cual tienen un des- el desarrollo, allí donde existen las capa-
tacado lugar los temas relacionados con cidades, pero donde, sin embargo, hay
el amplio espectro que implica la salud in- carencia del desarrollo de las mismas y
tegral, asistencia en situaciones de emer- por tanto de optimizarlas y convertir-
gencia, transferencia tecnológica (indus- las en verdaderas gestoras del desarrollo
tria farmacéutica y biotecnológica). endógeno.

108 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.05

 Potencialidades para la construcción de ambientes de comunicación...

Referencias bibliográficas

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en torno a la diplomacia científica: estado del debate, experiencia internacional y perspectivas
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Cuadernos de Trabajo del Cechimex 2013, [Link]
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CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.05 | 109

 Nueva Época
Número 06

El Gran Reinicio (Reseteo):

reflexiones sobre el tema
de la elite global
The Great Reset (Reset):
Reflections on the Theme of
the Global Elites
Dra. C. Giovanna Campani
Universidad de Florencia

e-mail: [Link]@[Link]

Número ORCID: 0000-0002-6954-1054

110 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

Resumen
El término “Great Reset” fue introducido por primera vez en 2010, es decir, en el período pos-
terior a la crisis de 2007-2008, por Richard Florida en su libro The Great Reset: How the Post-
Crash Economy Will Change the Way We Live and Work, pero la referencia actual va principalmen-
te al breve ensayo de Klaus Schwab y Thierry Malleret publicado en julio de 2020 COVID-19:
The Great Reset, que presenta la pandemia del Covid-19 como una gran oportunidad para un
gran “reset” de la economía mundial y más en general de los sistemas democráticos. El texto
representa una síntesis de los proyectos discutidos en la reunión anual del Foro Económico
Mundial de Davos (WEF) en junio de 2020 durante la cual el fundador y director ejecutivo del
WEF, Klaus Schwab, lanzó el llamamiento por un futuro más inteligente y verde, aprovechan-
do innovaciones tecnologías producidas por la quinta revolución industrial. De hecho, los
lockdowns impuestos a las poblaciones habrían permitido la promoción de la idea del “Digital
New Deal” catalizada por el Foro Económico Mundial, que se refiere a la creciente automatiza-
ción de los servicios como un nuevo estándar en salud, turismo y comercio que se consideran
uno de las principales armas en la lucha contra el Covid-19, y para impulsar la recuperación
económica. En este contexto, el Foro Económico Mundial promueve el uso de accesorios per-
sonales “inteligentes” (como pulseras o llaveros) que ayudan a crear archivos de contactos de
las personas y que también pueden hacerse obligatorios. Esta tecnología también se puede
interconectar con los pasaportes Covid (o vacunas o pases Covid) y se puede interconectar
aún más con la tecnología blockchain y usarse como un sistema de control social para las emi-
siones de CO2. El pretexto del Covid-19 y el consecuente “saneamiento” de la sociedad sería,
por tanto, la oportunidad perfecta para introducir tecnologías digitales con el fin de contro-
lar y orientar el comportamiento de los ciudadanos hacia las recomendaciones de los gobier-
nos sobre el modelo de crédito social al estilo chino. Frente a esta visión de futuro desarrolla-
da en el Great Reset, han surgido teorías que identifican en la estructura del Foro Económico
Mundial un centro de poder político a nivel global, una especie de punta del iceberg de una
elite global descrita, décadas atrás, por Zygmunt Bauman y por otros sociólogos como una
verdadera Superclase. Es una superelite, global y sin estado, no sujeta a mecanismos nacio-
nales de control democrático y capaz de influir, incluso sustancialmente, en las políticas de
las naciones individuales con poder financiero, de cabildeo (por ejemplo, con el programa de
los Jóvenes Líderes Globales, Young Global Leaders) y de los medios. El artículo analiza varios
trabajos sobre el tema principalmente de autores franceses Modeste Schwartz, Le magicien
de Davos: vérité (s) et mensonge (s) de la Grande Réinitialisation; Eric Verhaege, El gran reinicio: mitos y
realidades; Olivier Piacentini, La mundialización totalitaria; y otros, aclarando la diferencia entre
teorías de la conspiración y critica en el papel de las elites transnacionales.

Palabras clave: Reinicio, globalización, elite, digital, Covid-19, capitalismo, conspiración.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 111

 Abstract
The term “Great Reset” was first introduced in 2010, i.e. in the aftermath of the 2007-
2008 crisis, by Richard Florida in his book “The Great Reset: How the Post-Crash Econo-
my Will Change the Way We Live and Work”, but the current reference goes mainly to the
short essay by Klaus Schwab and Thierry Malleret published in July 2020COVID-19: The
Great Reset, which presents the Covid-19 pandemic as a great opportunity for a great “re-
set” of the world economy and more generally of democratic systems. The text represents
a synthesis of the projects discussed at the World Economic Forum (WEF) annual meet-
ing in Davos in June 2020 during which WEF founder and CEO Klaus Schwab launched
the call for a smarter, greener future, taking advantage of technological innovations pro-
duced by the fifth industrial revolution. In fact, the “lockdowns” imposed on the popula-
tions would have allowed the promotion of the idea of the “Digital New Deal” catalyzed
by the World Economic Forum, which refers to the increasing automation of services as a
new standard in health, tourism and trade that are considered one of the main weapons
in the fight against Covid-19, and to boost economic recovery. In this context, the World
Economic Forum promotes the use of “smart” personal accessories (such as bracelets or
key rings) that help create contact files of people and that can also be made mandatory.
This technology can also be interconnected with Covid passports (or Covid vaccines or
passes) and can be further interconnected with blockchain technology and used as a so-
cial control system for CO2 emissions. The pretext of Covid-19 and the consequent “health
dictatorship” of society would therefore be the perfect opportunity to introduce digital
technologies in order to control and guide the behavior of citizens towards the recom-
mendations of governments on the credit model. Chinese-style society. Faced with this
vision of the future developed in the Great Reset, theories have emerged that identify the
structure of the World Economic Forum as a center of global political power, a kind of tip
of the iceberg of a global elite described, decades ago, by Zygmunt Bauman and by other
sociologists as a true Superclass. It is a super-elite, global and stateless, not subject to
national mechanisms of democratic control and capable of influencing, even substantial-
ly, the policies of individual nations with financial power, lobbying (for example with the
program of the Young Global Leaders-Young Global Leaders) and the media. The article
analyzes various works on the subject-mainly by French authors Modeste Schwartz, Le
magicien de Davos: vérité (s) et mensonge (s) de la Grande Réinitialisation; Eric Verhaege,
The Great Restart: Myths and Realities; Olivier Piacentini, Totalitarian globalization; and
others, clarifying the difference between conspiracy theories and criticizing the role of
transnational elites.

Key words: Veset, globalization, elite, digital, Covid-19, capitalism, conspiracy.

112 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 “Es más fácil engañar a la gente que
convencerla de que ha sido engañada”.
Mark Twain

Introducción

E
l término Gran Reinicio (Great Re-
set en inglés), aunque a veces se
utilizó en años pasados —como
por ejemplo por Richard Florida
(2010) en relación con la crisis eco-
nómica de 2008-2009—, hoy correspon- muchos países —especialmente occiden-
de casi exclusivamente al título del libro: tales— para cambiar los comportamientos
COVID-19: the Great Reset publicado en julio sociales, y acelerar la cuarta revolución in-
de 2020, cuyos autores son el más célebre dustrial —la de la digitalización. Están a fa-
Klaus Schwab, ingeniero, economista, fun- vor de la intervención del Estado para im-
dador —allá por 1971— del Foro Económico poner la transición ecológica y la economía
Mundial de Davos, lugar de encuentro para circulatoria y justifican la vigilancia de to-
los representantes del capitalismo global dos los individuos gracias a Internet y al re-
(grandes bancos, fondos de inversión, em- conocimiento facial. Los diversos temas del
presas multinacionales), políticos, así como Great Reset habían sido objeto de debate du-
algunos intelectuales selectos (por ejem- rante el Forum de Davos en junio de 2020.
plo, Yuval Harari) y el menos conocido Thie- Presentado por los autores como un
rry Malleret, asesor, en los años ochenta y proyecto social, económico y político, ca-
noventa, del primer ministro socialista fran- paz de responder a los desafíos —ante todo
cés Michel Rocard. ambientales— de nuestra época, el Great
Los autores del Great Reset hacen un lla- Reset ha sido criticado por miembros de la
mado a los gobiernos e instituciones para izquierda mundial,1 incluso Naomi Klein, y
que utilicen la pandemia de COVID-19 y los por opositores a la globalización, de dife-
lockdowns (confinamientos) introducidos en rentes colores políticos, pero defensores de

1
See for example, [Link]
cipes/.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 113

El Gran Reinicio (Reseteo): reflexiones sobre el tema de la elite global

los estados nacionales. Las opiniones críti- te que haya oído siquiera hablar de Carlo
cas han identificado en el modelo del Great Marx, pero de cierta frase de Jesús de Naza-
Reset una sociedad feroz de vigilancia, la re- ret... es más fácil que un camello pase por el
baja del nivel de vida, un gobierno mundial. ojo de una aguja que un rico vaya al cielo...
Desde hace años, numerosos economis- Sin embargo, en Europa el evanescen-
tas han destacado el aumento, dentro de te centro-izquierda o frente progresista o
los países desarrollados, de una desigualdad izquierda fucsia (como la llama el filósofo
social y económica cada vez más marcada, italiano Diego Fusaro,2 considerando que
identificando la causa de este fenómeno en al color rojo se ha substituido por un color
la globalización desregulada. Recordemos, más de moda) —sobrevivientes de socialis-
por ejemplo, la obra fundamental de Tho- tas franceses, comunistas italianos y social-
mas Piketty sobre las desigualdades y el ca- demócratas alemanes— aplaudió el Great
pital en el siglo XXI (Piketty, 2014). Reset como un proyecto verde y sostenible
¿Considerando el impacto de la globa- (palabras hoy omnipresentes en el lenguaje
lización sobra las desigualdades —de qué de la política europea) para mejorar la vida
credibilidad pueden presumir los multimi- de todos, en línea con la Agenda 2030 de las
llonarios del capitalismo global (el famoso Naciones Unidas. Cierta prensa mainstream
1%) reunidos en Davos, cuando proponen —principalmente del área progresista, véa-
una reorganización a favor de las masas se Libération y Le Monde en Francia, The Guar-
populares? ¿No es más probable que el uso dian en Gran Bretaña, Repubblica y Corriere
de las nuevas tecnologías (la cuarta revo- della Sera en Italia— acusan de conspiración
lución industrial) acabe favoreciendo a los a cualquier voz que critique las ideas pro-
más ricos y poderosos, haciéndolos aún puestas en el Great Reset y cualquier atribu-
más ricos y poderosos? Esta es la tesis de ción de intenciones maliciosas a filántropos
varios autores —pertenecientes a distintas multimillonarios.
ideas políticas—, que también denuncian el Para esta prensa, la conspiración es apo-
riesgo para la democracia frente a las he- yar la falsa teoría de que los talentosos mul-
rramientas de control que posibilitan las timillonarios de Davos (que en cambio solo
nuevas tecnologías (la cuarta revolución quieren el bien de la humanidad) actuarían
industrial), y de las que el Green Pass euro- en su propio interés. Más allá de que mu-
peo (Pase Verde) —que permitía solamen- chos de los autores críticos del Great Reset
te a los vacunados y a los testados para el no hablan en absoluto de conspiraciones, es
COVID-19 de desplazarse— fue un primero desconcertante que sea acusada de conspi-
ejemplo. ración cualquier reflexión que hoy intente
La duda de que el impacto del Great Reset analizar como las elites operan en redes —
para la elite del 1% y el 99% (los demás) fa- en algunos casos— cubiertas por el secreto
vorezca a los primeros y no a los segundos, —como es el caso de la masonería— fuera
debería surgir en cualquier cabeza pensan- de los parlamentos de los estados, y com-

2
[Link]

114 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 El Gran Reinicio (Reseteo): reflexiones sobre el tema de la elite global

prender cual papel estas redes juegan en el tas —muy verdes y pocos rojos— que las
acontecer político nacional o mundial —y revoluciones que condujeron a la emanci-
como este papel sea más o menos prepon- pación de los individuos y los pueblos las hi-
derante— más o menos benigno. cieron generalmente las masas explotadas
Por mi formación —histórico-filosófica y no las elites, aunque algunas elites podían
(marxista, hegeliana y gramsciana, pero haber preparado el terreno como en el caso
también weberiana y, luego, antropológi- de los masones en el siglo de las luces. Pero,
ca)—, siento una profunda dificultad en la aunque Voltaire tenía cierta admiración por
comprensión de categorías como conspira- el Rey de Prusia, la Revolución Francesa no
ción y también fake news para explicar even- fue hecha principalmente por reyes, aristó-
tos y procesos políticos-sociales. Lamenta- cratas o clérigos: el papel del pueblo de Pa-
blemente, los últimos años —sobre todo en ris, que el 14 de julio 1789, se fue a tomar la
Occidente— nos han arrastrado a una de- Bastilla, fue sin embargo importante.
gradación intelectual —quizás comparable
a la vivida durante la caída del Imperio Ro- ¿Qué es el Gran Reinicio
mano, cuando la filosofía y la búsqueda del (Great Reset)? ¿Un programa
sentido de la vida a través del conocimiento para un futuro sostenible o
fueron sustituidas por dogmas impuestos una conspiración?
en nombre de una fe.
Con este pequeño artículo he tratado El término Great Reset fue introducido
pues de entender el origen y los aspectos por primera vez en 2010, es decir, en el pe-
más importantes de The Great Reset y tam- ríodo posterior a la crisis de 2008-2009, por
bién de hacer un poco de justicia a algu- Richard Florida en su libro The Great Reset:
nos autores que —como se habría hecho How the Post-Crash Economy Will Change the
en otros tiempos— intentan comprender Way We Live and Work, pero, como se ha se-
las dinámicas de la lucha de clases y el ca- ñalado en la introducción, la referencia de
pitalismo que están detrás de la propuesta hoy se dirige principalmente al ensayo de
económico-política del Great Reset. Tratan- Klaus Schwab y Thierry Malleret publicado
do de orientarme en la inmensa literatura en julio de 2020 COVID-19: The Great Reset,
sobre Great Reset, seleccioné algunos au- que fue inmediatamente disponible gra-
tores franceses, que por su perfil académi- tuitamente en internet como producto del
co y currículum profesional responden a las Foro Económico Mundial de Davos, del que
categorías de investigadores, politólogos Klaus Schwab es fundador y director ejecu-
y académicos, capaces de producir análisis tivo desde 1971, ya que representa una sín-
complejos, y ciertamente no a las catego- tesis de los proyectos discutidos en la reu-
rías de los ideólogos propagandistas. nión anual de junio de 2020.
En el curso de mi pequeña investigación, El texto presenta la pandemia de Co-
descubrí que los propagandistas ideológi- vid-19 como una gran oportunidad para un
cos se encuentran también entre los que gran reinicio de la economía mundial y, en
propugnan el Great Reset. Tal vez convendría general, de los sistemas democráticos, para
recordar a los autodenominados progresis- construir un futuro más inteligente y verde,

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 115

El Gran Reinicio (Reseteo): reflexiones sobre el tema de la elite global

aprovechando las innovaciones tecnológi- El pretexto del Covid-19 y la consecuente

cas producidas por la cuarta revolución in- “saneamiento” de la sociedad sería, por tan-
dustrial. Durante la cumbre del Fórum de to, la oportunidad perfecta para introducir
junio 2020, estas ideas fueron expresadas tecnologías digitales con el fin de controlar
por diferentes participantes, como el Prín- y orientar el comportamiento de los ciuda-
cipe de Gales, “... la pandemia del Covid-19 danos hacia las recomendaciones de los go-
es una oportunidad de oro, para cambiar el biernos sobre el modelo de crédito social al
sistema económico poniendo la naturaleza estilo chino.
en el centro del debate no se puede perder Más allá de los juicios sobre los conte-
el tiempo para aprovechar este margen de nidos del texto, la publicación del Great
oportunidad…” y el Secretario General de Reset futuro brillante o distopía orwellia-
las Naciones Unidas, Antonio Guterres: “… na— como propuesta de cosmovisión a im-
debemos construir sociedades y economías plementar, plantea una serie de interrogan-
sostenibles y resilientes frente a las pande- tes para las ciencias político-sociales y el
mias y cambio climático”. análisis geopolítico: el World Economic Forum
Por lo tanto, los lockdowns y las medidas es un organismo privado, pero es al mismo
restrictivas y de control impuestas a las po- tiempo una red de relaciones que implican
blaciones habrían representado una oca- personas que operan en estructuras públi-
sión histórica para imponer la transición cas y tienen un papel decisional en estas es-
ecológica, cambiando los comportamien- tructuras, inclusos los gobiernos. La prime-
tos sociales y acelerando la cuarta revolu- ra pregunta podría ser, entonces: ¿Cuál es
ción industrial. El impulso de la idea Digital el papel de estas organizaciones suprana-
New Deal catalizada por el Foro Económico cionales hoy con respecto a las decisiones
Mundial hace referencia a la creciente auto- políticas nacionales? La pregunta concierne
matización de los servicios como un nuevo al WEF, pero también a la Fundación Bill y
estándar en salud, turismo y comercio que Melinda Gates, que tiene excelentes rela-
son considerados como una de las principa- ciones con el WEF, o el Bilderberg Group.
les armas en la lucha contra el Covid-19, y Los críticos del Great Reset identifican en la
para promover la recuperación económica. estructura del Foro Económico Mundial un
En este contexto, el Foro Económico Mun- centro de poder político a nivel global, una
dial promueve el uso de accesorios persona- especie de punta del iceberg de una elite
les “inteligentes” (como pulseras o llaveros) global descrita hace décadas por Zygmunt
que ayuden a crear archivos de contactos Bauman y otros sociólogos como una ver-
de las personas y que también se puedan dadera SuperClass.
hacer obligatorios. Esta tecnología también Esta Superclass, global y apátrida, no su-
se puede interconectar con los pasaportes jeta a mecanismos nacionales de control
Covid (o vacunas o pases Covid) y se puede democrático, sería capaz de influir, de ma-
interconectar aún más con la tecnología nera sustancial, en las políticas de las na-
blockchain y usarse como un sistema de con- ciones individuales con poder financiero, de
trol social, por ejemplo, para las emisiones de cabildeo y de medios. Davos sería, por tan-
CO2 en la lucha contra el cambio climático. to, una especie de sindicato de la elite glo-

116 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 El Gran Reinicio (Reseteo): reflexiones sobre el tema de la elite global

balista y The Great Reset sería su manifiesto. cién a fines de 2010. Es un fraude semánti-
En esta perspectiva, el papel de los Estados co, ya que los términos deberían referirse a
Nacionales terminaría reducido a un simple quienes fomentan complots, mientras que
ejecutor del orden decidido por estas “aris- en cambio se aplican a quienes los denun-
tocracias” planetarias. En este contexto, cian. El tema de la conspiración fue particu-
¿todavía tiene sentido hablar de democra- larmente importante en relación con el 11 de
cia en Occidente, o ya estamos en un régi- septiembre y se acentuó con la pandemia
men oligárquico? del COVID. Quienes han hecho de la denun-
cia de los teóricos de la conspiración su tra-
Maquiavelo, Foscolo y la bajo como Conspiracy Watch quieren desle-
lucha de clases gitimarlos a toda costa, lanzando una serie
de acusaciones más (extremismo ahora de
¿Cómo se declina el tema de la conspi- derecha, ahora de izquierda, antisemitismo,
ración en relación con estas preguntas? racismo, homofobia...)
Mientras que las acusaciones de “conspira- Los cazadores de conspiraciones deben
cionismo” por parte del mainstream contra aceptar necesariamente que las conspiracio-
cualquier acercamiento crítico a las elites nes siempre han existido en la historia: por
demuestran superficialidad, la polémica re- poner un ejemplo, los cielos de Roma vieron
currente entre la conspiración y la evolución la conspiración de Catilina, el asesinato de
estructural de los procesos sociopolíticos y César y hace cincuenta años la operación
socioeconómicos merece una reflexión. La Gladio (para frustrar el peligro del comunis-
historia es algo compleja, avanza no sólo mo), la Loja masónica P2. Curiosamente, los
porque algún titiritero, enfermo de poder, buscadores de conspiraciones aceptan la
ha planeado una comedia o una tragedia, existencia de tramas históricas, ¡pero nie-
sino por un entrelazamiento de acciones gan que las haya habido desde el año 2000!
y contra acciones de diferentes fuerzas en ¡Curiosa visión del mundo que arroja por la
pugna entre sí, así como por cambios es- borda la laboriosa elaboración del pensa-
tructurales, muchas veces externos a la es- miento histórico y político occidental, que
fera política, pero provenientes de la esfera busca estructuras, procesos y dinámicas del
productiva material. poder detrás de las apariencias! En el mundo
Desgraciadamente hoy —en el desolador panglossiano (Pangloss fue el maestro opti-
empobrecimiento del debate— esta polémi- mista del Cándido de Voltaire, inspirado por
ca se ve tergiversada por la interpretación la filosofía de Leibniz, todo va por lo mejor,
negativa de la noción de conspiración, atribui- de los teóricos anticonspirativos, todo suce-
da a cualquier reflexión que intente abordar de con la máxima transparencia a la luz del
la cuestión de los grupos de elite que operan sol gracias a gobernantes honestos que ac-
en redes al margen de los parlamentos, in- túan como sabios en el mejor de los mundos
fluyendo en los parlamentos nacionales o posibles.
acontecimientos políticos mundiales. La visión panglossiana de las relaciones
François Belliot (2022) escribe que el tér- de poder ignora por completo el hecho de
mino conspiración ingresó al diccionario re- que durante milenios la historia de la hu-

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 117

El Gran Reinicio (Reseteo): reflexiones sobre el tema de la elite global

manidad ha sido la lucha entre unos pocos ciones organizadas por la CIA en el todo el
y muchos, los pocos que, para dominar a los mundo, a pesar que Estados Unidos sea una
muchos, inventan métodos, tácticas, estra- democracia.
tegias y narrativas para cumplir su propósi- Asumir que las democracias occidentales
to de controlar a los dominados. Comenzó operan solo por el bien común con absoluta
con chamanes, hechiceros, sacerdotes, lue- transparencia es una operación que intro-
go se unieron príncipes, papas, guerreros y duce en la geopolítica los esquemas concep-
banqueros. Las partes implicadas se deno- tuales de Rambo o los cómics de Mickey por
minaban plebeyos y patricios, campesinos el bien de la humanidad y no por su negocio,
y señores feudales, obreros y señores y, por nos lleva a un nivel preanalítico, que ya no
último, pueblos y elites. La lucha de clases tiene nada que ver con las ciencias sociales.
siempre fue y es, que a menudo se gana, ya Asumir que elites poderosas, como los par-
sea conspirando o desenmascarando cons- ticipantes du Forum de Davos piensen en el
piraciones. bien común, es aún más ingenuo.
En el año 1800, Ugo Foscolo visitó la tum-
ba de Niccolo Macchiavelli en la Iglesia de La influenza de las elites
Santa Croce en Florencia. Para recordar al globales sobre las políticas
antiguo secretario de la República Florenti- nacionales
na, autor de El Príncipe, el poeta escribió es-
tos versos: “ese grande, que templando el ce- Quizá no sea legítimo plantear dudas
tro a los gobernantes luego lo poda y revela ante el documento del Great Reset que, con
al pueblo qué lágrimas gotea y qué sangre”. el pretexto de hacer el bien, ensalza medi-
Hubo una cara oculta del poder para Fosco- das autoritarias —los lockdowns (confina-
lo, en el año 1800, por supuesto. “Templan- mientos), fuertemente lesivos para la liber-
do el cetro a los gobernantes...”.3 tad individual— y de dudoso impacto desde
Se dirá que las democracias son diferen- el punto de vista sanitario como ya lo de-
tes de los antiguos regímenes despóticos a nunció la Declaración de Great Barrington en
los que se refería Maquiavelo... Sin embar- noviembre de 2020, cómo luego fue confir-
go, ni siquiera las democracias han esca- mado por varios estudios, como el trabajo
pado a las prácticas de conspiración: pen- di John Ioannidis4 y como, más de recién, fue
semos en el caso italiano y la estrategia de acertado por el mismo primero ministro bri-
tensión (utilización de los servicios secretos tánico Rushi Sunak 5?
para descreditar las fuerzas de izquierda Agregamos que las actividades cons-
y luchar contra el comunismo) o conspira- pirativas precisan ser secretas. Ahora, el

3
Dei Sepolcri Quel grande|che temprando lo scettro à regnatori|gli allòr ne sfronda, ed alle genti svela|di che
lagrime grondi e di che sangue-Ugo Foscolo.
4
[Link] [Link]
3
[Link] https://
[Link]/article/the-failure-of-imperial-college-modeling-is-far-worse-than-we-knew/.

118 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 El Gran Reinicio (Reseteo): reflexiones sobre el tema de la elite global

proyecto del Great Reset no es secreto. Exis- das también requerían una cierta cantidad
te, por tanto, una voluntad explícita de di- de autoritarismo, como señaló el periodista
fundir el mensaje por parte de los autores canadiense Michael Taube (2022),6 colum-
—evidentemente con el objetivo de incidir nista de Troy Media y Loonie Politics, y re-
en la realidad— que el Foro Económico Mun- dactor de discursos del ex primer ministro
dial no oculta. Una prueba más de como el canadiense Stephen Harper.
Fórum quiere desarrollar una influencia glo- “Curiosamente, Covid-19 ha convertido a
bal son las referencias cruzadas entre la ini- los liberales modernos como el Sr. Trudeau
ciativa Great Reset, la Plataforma de Acción y la primera ministra de Nueva Zelanda, Ja-
Covid-19 del WEF (Foro Económico Mundial) cinda Ardern, en algo de naturaleza un poco
y otros formatos, en los que el WEF siempre más siniestra, liberales antiliberales. Se han
moviliza a diversas partes interesadas del vuelto bastante autoritarios, más que fe-
mundo, como la Fundación Bill y Melinda lices de proponer y aprobar capas y capas
Gates. La fuerte relación entre el Fórum de de restricciones gubernamentales. Esto
Davos y Bill Gates no es escondida. Tampo- incluye todo, desde medidas extremas de
co Bill Gates oculta a sus proyectos, “vacu- bloqueo hasta la financiación de ayuda de
nar el mundo”. Bill Gates habla de “la década emergencia para personas y empresas que
de las vacunas”, es decir, pasar a la “humani- han destrozado la economía mundial.”7
dad” (o al menos, la parte de ella que la deja- Trudeau y Ardern fueron dos “Young global
rá ir) de la inmunidad natural a la inmunidad leaders” de Davos. Es interesante considerar
artificial. como, para los dos, el enfoque del liderazgo
Para concluir en este punto: ¿Qué más autoritario durante el Covid-19 ha sido no-
es el programa de jóvenes líderes mundia- tablemente similar.
les —al cual han participado Tony Blair, Jus- Cuando evocamos la oligarquía, el poder
tin Trudeau, Fianna Martin, Giacinta Arden blando, las redes de influencia, más o menos
y Gabriel Attal— sino una herramienta para conscientemente, siempre tenemos una
influir y controlar las políticas nacionales de tendencia (condicionada por nuestro cono-
los distintos estados? cimiento del pasado: a imaginar “partidos”:
¿Cómo no advertir que algunos líderes, estructuras rígidas, piramidales, reguladas
una vez contratados como jefes de Estado, y que obligan al uso del secreto como ana-
fueron los más dispuestos a apoyarse en las liza Modeste Schwarz (2021), el poder supra
medidas represivas de confinamiento, va- institucional de nuestro tiempo (Davos, Bil-
cunación obligatoria, [Link] para derberg) tiene la misma estructura reticular,
contrarrestar la epidemia, medidas que, se- flexible y resiliente que todos los demás pro-
gún Schwab y Millaret, también favorecen ductos sociales de la posmodernidad (tribus
la aceleración del Great Reset? Estas medi- urbanas, “islam político”, “fachosfera”, etc.):

6
[Link]
sault-freedom/.o.
7
Authoritarian Trudeau has no excuse for his irrational assault on freedom Like Jacinda Ardern, Canada's 'liberal'
leader has abandoned the fundamental tenets of democracy, 22 February 2022.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 119

El Gran Reinicio (Reseteo): reflexiones sobre el tema de la elite global

incluso se caracteriza por excelencia por cio-cultura hegemónica? No cabe duda que
esta estructura. el Great Reset parece una aspiración profunda
La teoría marxista nos ofrece interpreta- a construir una cultura hegemónica-ecolo-
ciones interesantes para interpretar el Great gista, pero admirativa de las posibilidades de
Reset. Con el tiempo, la lucha de clases: que las nuevas tecnologías, al punto de pensar la
sea el 1% de los privilegiados los que traba- hibridación entre el hombre y la machina (vi-
jen por el bien de la humanidad, dejémoslo sión transhumanista), liberal, pero al mismo
a las películas de Hollywood ya los Caballe- tiempo autoritaria.
ros Jedi. El sistema neoliberal del que Davos ¿Cómo se construye hoy al tiempo de
es expresión ha producido esencialmente un los medios de comunicación de masa una
aumento de las desigualdades en el mundo ideología hegemónica? En el evento de
y es profundamente rechazado por lo que se 2001 “A Global Pandemic excersise” coor-
llama el Sur Global en un proceso de lucha de ganizado el 18 de octubre de 2019 por la
clases planetaria. Podríamos seguir por esta Universidad Johns Hopkins, la Fundación
línea durante horas. Lo que es sorprenden- Bill y Melinda Gates y el Foro Económico
te, en todo caso, es la membresía ingenua Mundial, se sentaron las bases teóricas
de las fuerzas progresistas occidentales —y del control gubernamental de los medios.
especialmente europeas— empañada por El propósito de este “ejercicio” fue identifi-
las invitaciones del FEM a Greta Thunberg car los puntos de inflexión para preparar-
para hablar sobre el cambio climático frente se para una pandemia mundial. Una de las
a Schwab y Cristina Lagarde, del Fondo Mo- principales recomendaciones desarrolla-
netario Internacional. das en ese contexto fue que los gobiernos
Otro campo de análisis de inspiración deberían crear alianzas con los medios de
marxista se refiere a la relación de la estruc- comunicación y con las empresas propie-
tura y la superestructura, la irrupción de tarias de las plataformas sociales para ad-
nuevas formas materiales de producción, el quirir la capacidad de controlar la informa-
desquiciamiento del orden económico, polí- ción y priorizar los mensajes autoritarios y
tico y social como consecuencia del desarro- perentorios decididos por los gobiernos (y
llo tecnológico. Y aquí podemos identificar por quienes los controlan), censurando al
elementos de “evolución estructural” en la mismo tiempo otras fuentes de informa-
cuarta revolución industrial, que conducen a ción (lo que posteriormente ha encontra-
un cambio en el sistema capitalista. El Great do una aplicación concreta en Europa, es-
Reset plantea estos cambios imaginando pecialmente en Italia).
una estrecha superposición entre el capital En la última parte del artículo hemos
y el estado. seleccionado algunas reflexiones teóricas
En el pensamiento marxista, el tema de de académicos franceses, que nos pare-
cómo lograr la hegemonía cultural en la pers- cieron interesantes y cualificados desde
pectiva de un cambio socio-político (poten- el punto de vista científico. La literatura
cialmente revolucionario) fue desarrollado que trata del Great Reset siendo muy am-
por el filósofo italiano Antonio Gramsci. ¿No plia, hay también muchos excelentes in-
es esta la operación detrás del Gran Reini- vestigadores estadounidenses, británicos

120 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 El Gran Reinicio (Reseteo): reflexiones sobre el tema de la elite global

e italianos que no hemos podido mencio- Davos la unión de la elite globalista, y en el

nar aquí. Gran Reset su agenda, que constituiría una
mezcla de tecnologías y organización de
Algunos análisis e un gobierno mundial, donde el liberalismo
interpretaciones: por un social y económico se combina con el auto-
estado del arte del Great ritarismo de tipo feudal.
Reset Un análisis particular es el de Modeste
Schwarz, nom de plume de Raoul Weiss, au-
Entre los primeros estudios consagrados tor, lingüista y traductor francés, alumno
al Great Reset destacamos el libro de Eric Ver- de la Escuela Normal Superior, autor de Le
haege (2021), Le Great Reset: mythes et réalités. magicien de Davos: vérité (s) et mensonge (s) del
Verhaege también tiene un sitio web Le Cou- Great Reset.
rrier des Stratèges, donde se presentan varios Schwartz analiza los contenidos del
artículos de análisis geopolítico. Verhaege Gran Reinicio, identificando dentro de ele-
intenta explicar por qué el Great Reset dio mentos de lo que él llama “progresismo oc-
lugar a teorías de conspiración, ya que con- cidental” (progressisme qui n'a rien a voir
tinúa la idea de que la pandemia y el coro- avec socialismo —voire meme avec les
navirus son una oportunidad para superar principes de la Revolution française— li-
barreras, y que en ese sentido es necesario berte fraternite egalite) —socialisme tech-
utilizar la pandemia y hacerla extender en el nocratique verte.
tiempo, incluso, escriben Schwab y Malleret, Para Schwartz, el Gran Reseteo es una
“es necesario extenderla tanto como posible especie de “manifiesto” de cierto progresis-
el estado de emergencia sanitaria para cam- mo occidental, su función “no es ni dirigirse
biar irremediablemente el comportamiento a los líderes reales (hay boletines informa-
humano. Y cuanto más tiempo se mantenga tivos para eso como el publicado por Thie-
a la gente en confinamiento o bajo la presión rry Malleret), ni dirigirse a las masas (que
de la emergencia sanitaria, con miedo al vi- se considera que ya no leen de todos mo-
rus, más fácil y duraderamente será posible dos, de ahí la ausencia de “titulares”), sino
modificar su antiguo comportamiento, ha- para informar el pensamiento de lo que yo
cer emerger un hombre nuevo. Es el punto llamo globalista de gestión media: perso-
mismo que esconde el mayor peligro para nal de gobiernos “nacionales” (subyugados
nuestras libertades, pero también para la a la oligarquía, como lo somos nosotros).
visión misma del hombre. En el fondo, esta cada vez más conscientes), altos funciona-
idea de un Hombre Nuevo que sale de la pan- rios, académicos…” Los que de alguna ma-
demia... es la idea de los sistemas totalita- nera representan al clero, en esta nueva
rios” (Verhaeghe,2021). estructura oligárquica y neoaristocrática.
Otro interesante analista francés Phili- Para entender el Gran Reinicio debemos
ppe Murer (economista de renombre, Jac- esforzarnos por leerlo a través de los ojos
ques Sapir Fondation Chevenement)8 ve en de esta clase de cómplices del globalismo,

8
[Link]

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 121

El Gran Reinicio (Reseteo): reflexiones sobre el tema de la elite global

y así equiparnos, con fines hermenéuticos, tentar, siete más tarde —contra todas las
con los mitos que informan su visión del predicciones/recomendaciones del propio
mundo. Marx— para precipitar la evolución históri-
“Estas son personas que, en diversos ca forzando al socialismo, a punta de pisto-
grados, ya fueron conquistadas por las te- la, a una sociedad agraria y ‘atrasada”’ (léa-
sis del “socialismo verde” de Greta Thun- se: religiosa), en ruso.
berg, y en particular por su mito climático; Y, de hecho, al imaginar su “Brave New
como miembros de la tecnoestructura ter- World, Huxley claramente tenía en mente
ciarizada (empleados de instituciones “pú- un escenario futurológico mucho más cer-
blicas” o “multinacionales”, que cada vez cano a las tesis de Hilferding que a las de
más equivalen a lo mismo)”. Lenin, lo cual no es sorprendente, cuando
Modeste Schwatz argumenta que en sabemos que el entorno directo (incluida la
este clero intermedio existe un prejuicio familia) dijo que Huxley estaba repleto con
negativo contra lo que ellos llaman “capita- globalistas socialdemócratas del tipo que
lismo” que, en su boca, obviamente nunca poco después se uniría en torno a la Socie-
se refiere al poder financiero de sus amos, dad Fabiana (uno de los antepasados ideo-
hasta que solo a la libertad de empren- lógicos más directos de Davos).”
der, a las pequeñas empresas y a la cuenta De repente, el (falso) debate “¿revolución
propia logran así combinar sus dependen- ‘cripto-comunista’ o apogeo del capitalis-
cias del gran capital financiero con ciertas mo? Puede encontrar una ‘reflexión litera-
ideas socialistas post-68. ria’ en el debate ‘Nueva normalidad covid:
En este ámbito también se inserta la ¿1984 o Brave New World?”’. “Es a esta se-
idea del fin de la propiedad privada —no rie de debates entrelazados que dedico, en
tendrás nada y serás feliz. También com- Le Magicien de Davos, uno de los capítulos
parten el dogma de unidireccionalidad de iniciales —quizás el más importante de la
la historia como el eje central del pensa- obra desde el punto de vista de la filosofía
miento progresista. política.”
Schwartz también responde a la pre- Entre los otros autores que contribuyen
gunta sobre la idea de capitalismo detrás a la reflexión sobre el tema podemos men-
del Gran Reinicio, refiriéndose al social- cionar Olivier Piacentini (2020) y Guillaume
demócrata Hilferding —problemática, una Bigot (2020). Este último denuncia la in-
anexión de facto del Estado por una super- fluencia de la gestión anglosajona al tiem-
estructura financiera que sería producto po que afirman la voluntad del pueblo de
de la última etapa de desarrollo/financia- recuperar soberanía política.
rismo/concentración del capital. Para Hil-
ferding, “los banqueros anglosajones, ani- New Normal, destrucción de
mados por el mismo ideal iluminista que estados y transhumanismo
los bolcheviques a quienes discretamente
financiaban, harían, llegado su momen- En este artículo, nos hemos concentra-
to, un trabajo mucho mejor que los pocos do sobre autores franceses, pero también
excitados que, en torno a Lenin, iban a in- el mundo anglosajón, Estados Unidos y

122 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 El Gran Reinicio (Reseteo): reflexiones sobre el tema de la elite global

Gran Bretaña, la crítica a la nueva norma- Es aquí un tema de preocupación ante

lidad y al globalismo atraviesa la política y una agenda transhumanista, donde todo
la no ficción. En este escenario, un punto es posible, como mezclar lo digital con
de suma importancia es la cuestión de los lo humano. La producción de identida-
Estados Nacionales que quedarían reduci- des fluidas se ve favorecida por las ideolo-
dos a un simple ejecutor del orden decidi- gías transgénero, transfronterizo, transes-
do por estas “aristocracias” planetarias. En pécimen. Todo ello en el contexto de una
algunos casos, estas críticas se han suma- economía verde y un consumo energético
do a la duda frente a los riesgos de la vacu- reducido.
nación con los productos a MRNA. Médi-
cos famosos se han sumado a esta crítica, Conclusiones
como por ejemplo Doctor Robert Malone,
importante investigador de las vacunas a Los eventos dramáticos de los últimos
MRNA:9 “Vienen de un sistema de creen- años (pandemia de COVID, guerra) no pue-
cias que dice que los estados nacionales den explicarse ni por una conspiración de
son una idea obsoleta y que tenemos que superricos, ni por una secuencia transpa-
tener un gobierno mundial que sea bási- rente y desinteresada como nos propone
camente una fusión de los intereses de las la propaganda de los grandes medios occi-
corporaciones y la política, la política glo- dentales.
bal y tenemos para empezar por averiguar La historia contemporánea se explica
quiénes son, sacarlos de sus cargos, ase- más bien por un inmenso antagonismo de
gurarnos de que no formen parte de nues- fuerzas colectivas, algunas de las cuales
tro gobierno (…) Tenemos que recuperar están más o menos organizadas.
la propiedad de nuestro país. Si crees en En otras palabras, la historia cierta-
la Constitución, si crees en los principios mente no es esa obra escrita de antemano
de la libertad de expresión y la autonomía que nos ofrecen los conspiradores. No hay,
personal, la autonomía médica y la au- acechando en las sombras, unos guionis-
tonomía en todos los niveles, es hora de tas, unos titiriteros, que lo planean todo
luchar. O sus hijos van a vivir básicamen- y que sacuden personajes de madera para
te en un tecnofascismo por el resto de su desarrollar una trama de la que saben el
vida natural, como siervos”.10 desenlace.
La preocupación de Malone es que el Por otro lado, es indiscutible que el hi-
Great Reset se refiera precisamente al fin percapital inicialmente anglosajón y ahora
de los estados nación, a la creación de globalizado, que se formó gracias a una re-
sociedades líquidas, a la destrucción de volución digital mal controlada o mal “re-
los pueblos, a poner masas de individuos gulada”, ha alimentado durante una buena
fluidos. década la tentación de sacar provecho de

9
[Link]
10
[Link]

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 123

El Gran Reinicio (Reseteo): reflexiones sobre el tema de la elite global

afortunadas circunstancias históricas gra- pero efectiva, en el curso de los aconteci-

cias a lo cual se ha llevado su parte en la mientos.
consolidación y extensión del dominio so- Las caras de este ecosistema son mu-
bre el mundo. chas. Muchos están familiarizados con el
Este hipercapital, muchas veces re- Foro Económico Mundial en Davos, funda-
sumido en la expresión GAFAM (Google, do por Klaus Schwab, cuyo Gran Reinicio
Apple, Facebook, Amazon), cuenta con analicé. Pero hay muchos otros foros don-
un verdadero ecosistema organizado y de la casta globalizada se reúne para avan-
diseñado para influir, de manera “suave” zar en su dominio de los negocios.

124 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 El Gran Reinicio (Reseteo): reflexiones sobre el tema de la elite global

Referencias bibliográficas

Belliot, F. (2022): L'anticonspirationnisme mis à nu à travers l'imposture Rudy Reichstadt, Le Retour

aux Sources, Paris.
Bigot, G. (2020): “La populophobie”, Tribune Libre, Paris.
Florida, R. (2010): The Great Reset: How the Post-Crash Economy Will Change the Way We Live and Work,
Harper, New York.
Piacentin, O. (2020): Le mirage mondialiste: Comment l'oligarchie manipule l'opinion, Les Editions de Paris,
Max Chaleils, Paris.
Piketty, T. (2014): El capital en el siglo XXI (Spanish Edition), 3 noviembre.
Schwatz, M. (2021): “Le Magicien de Davos, verites et mensonges de la grande reinitialisation”,
Cultures et racines, Paris.
Verhaege, E. (2021): “Le Great Reset-Mythes et Réalités”, 8 Abril, Culture et racines, Paris.
Verhaege, E. (2021): Sitio web: Le Courrier des Stratèges, [Link]

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 125

 Nueva Época
Número 06

Red de intrigas: el disputado

voto a favor de Dios y del
Diablo*
Network of Intrigues: The
Disputed Vote on Behalf of God
and the Devil
* Trabajo presentado a la VII Conferencia de Estudios Estratégicos: "Polos de poder, multilateralismo y
dilemas de la transición hacia un nuevo orden internacional", efectuada en La Habana los días 26-28 de
octubre de 2022.

Dra. C. Margarida Nepomuceno

Doctora en Ciencia de Integración de América Latina en el
Programa de posgraduado integración de América Latina,
PROLAM, Universidad de São Paulo.

e-mail: margaridacn@[Link]

Dra. C. Nayive Castellanos Villamil

Doctora en el Programa de Posgrado en Integración de
América Latina PROLAM, de la Universidad de São Paulo.

e-mail: [Link]@[Link]

126 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

 Resumen

Brasil celebró el pasado 30 de octubre la

victoria de la democracia, simbolizada por
el 50,90 % de los votos otorgados a Lula
frente al 49,10 % de Bolsonaro, pero recono-
ce que el país salió fracturado de las urnas
tras una polarización que se arrastra des-
de hace años entre sectores conservadores
y reformistas. Incluso con la proclamación
de la victoria, los partidarios del presiden-
te derrotado continúan alimentando una
red de mentiras que se oponen a los resul-
tados electorales. Una red de intrigas y des-
información que se inició en la campaña de
2018 y que en las elecciones de este 2022 se
agudizó, poniendo en duda la credibilidad
del proceso electoral, la competencia insti-
tucional. Este artículo busca problematizar
el uso abusivo de las redes digitales, las es-
trategias de campaña ambos candidatos y
la influencia del activismo evangélico en las
negociaciones de apoyo político, además de
la ausencia de discusiones programáticas
en ambas campañas.

Palabras clave: Elecciones en Brasil; Red

de desinformación; Activismo Evangélico;
Estrategias de destrucción.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 127

 Abstract

Brazil celebrated the victory of Democracy on October 30, symbolized by 50.90% of the
votes given to Lula compared to 49.10% for Bolsonaro, but recognizes that the country
left the polls fractured after a polarization that drags on for years between conservative
and reformist sectors. Even with the proclamation of victory, supporters of the defeated
president continue to feed a web of lies opposing the election results. A network of in-
trigues and misinformation that began in the 2018 campaign and that intensified in this
year's elections, calling into question the credibility of the electoral process, institutional
competition. This article seeks to problematize the abusive use of digital networks, the
strategies of politic campaign of both candidates and the influence of evangelical acti-
vism in political support negotiations, in addition to the absence of programmatic discus-
sions in both campaigns.

Key words: Brazil Elections; Disinformation Network; Evangelical Activism; Destruction

Strategies.

128 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Poder 360. Candidatos Lula da Silva (PT) y Jair Bolsonaro
(PL). Disputa en 2da vuelta. Octubre de 2022.

“Desbolsonarizar” el país, término creado

por el juez Luiz Manoel Fonseca en una re-
ciente conferencia en la Universidad Cató-
lica de São Paulo, tiene serias posibilidades
de convertirse en la consigna de más de 60 tándares de respeto y honradez en las ins-
millones de personas que eligieron, el 30 de tituciones y volver al sentido más verdadero
octubre, a Luiz Inácio Lula da Silva que go- de la palabra democracia y conjurar los pe-
bernará Brasil durante los próximos 4 años.1 ligros de una autocracia conservadora que
Y como una “desbolsonarización” todos los estuvo en pleno apogeo.
que votaron por el retorno a las conquistas Uno de los principales ejes temáticos, en-
democráticas, luego de cuatro años de una tre muchos, que se debe considerar en este
verdadera batalla campal contra las fuerzas período de transición es recuperar la con-
conservadoras del país, entienden que es fianza en los mensajes del nuevo gobierno,
necesario, ante todo, recuperar la confian- evitando que la desinformación se natura-
za en la capacidad de sociedad brasileña a lice de tal manera que persista el despres-
retomar el camino democrático para la dis- tigio y la contrainformación. Incluso con la
cusión y solución de los grandes problemas derrota de Bolsonaro, las redes de oposi-
del país. Lulistas y antibolsonaristas, no im- ción continúan difundiendo noticias falsas,
porta, la etapa ahora es recuperar los es- como recortes a las prestaciones sociales

1
AEl resultado oficial de las elecciones fue proclamado por el TSE de Brasil: le dio a Luis Inácio Lula da Silva
59.563.912 votos y el 50,90% de los votos, contra 57.797.847 votos y el 49,10% para Jair Bolsonaro: http://
[Link]/ comunicacao/notícias/2022/octubre/lula-e-eleito-novamente-presidente-da-repúbli-
ca-do-brasil.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 129

Red de intrigas: el disputado voto a favor de Dios y del Diablo

de los más pobres, por parte de Lula (Pache- Es interesante decir que este grupo ha es-
co, 2022). Hasta la fecha, los simpatizantes tado siguiendo el proceso de incorporación
del presidente derrotado acusan, sin prue- de estos temas en las narrativas de campa-
bas, de manipular los resultados de las ur- ña desde 2020, para concluir que la repeti-
nas con base en informes apócrifos (Folha ción de estos temas resulta en una mayor
de São Paulo, 2022c). resistencia por parte del lector/oyente para
Hasta ahora, los partidarios del presi- comprobar la veracidad de la información,
dente derrotado acusan, sin pruebas, la es decir, existe un riesgo presente en la na-
existencia de manipulación de los resulta- turalización de la desinformación.
dos de las urnas sobre la base de informes De los temas mencionados, nos ocupa-
apócrifos. remos de dos de ellos, que representaron
En la Universidad Federal de Río de Janei- un gran volumen de desinformación difun-
ro (UFRJ), un grupo multidisciplinario de in- dida en diversas plataformas y redes socia-
vestigadores vinculados a las áreas de Tec- les. Primero de estos temas es la integridad
nologías de la Comunicación y Lenguajes electoral. Lo que las redes insistieron en
(ECO) y programas de Ciencias de la Infor- mostrar es que las máquinas de votación
mación (IBCIT/UFRJ) creó NetLab, un labo- electrónicas son un riesgo para la demo-
ratorio de investigación dedicado a mapear cracia, y que el Tribunal Superior Electoral
el funcionamiento de Internet y seguimien- es un poder autoritario y considerado, se-
to de redes sociales, mediante el uso de gún la actual narrativa situacionista, una
nuevas tecnologías y algoritmos. Para mo- “dictadura en togas que quiere usurpar la
nitorear las elecciones de 2022, NetLab re- soberanía popular”. Otra narrativa que se
unió a decenas de investigadores y definió intentó implantar fue que “los que estuvie-
cinco ejes temáticos con apego a las cam- ron en contra del voto impreso no querían
pañas electorales, que incluyen: integridad elecciones limpias”. Además de las dudas
electoral, valores cristianos, desprestigio que siembran contra la máquina de vota-
de la prensa, temas socioambientales, gé- ción electrónica, para los bolsonaristas,
nero y familia. Las encuestas tomaron en solo los militares pueden garantizar la equi-
cuenta los movimientos de las redes de co- dad del proceso. Creen y difunden la idea de
municación en la primera y segunda vuelta que “hay un proyecto globalista de izquier-
de las elecciones y definieron como locus da para amañar el voto” y que la prensa y
las principales plataformas digitales. La en- los Institutos de Investigación distorsionan
cuesta es amplia, pero en términos genera- el verdadero liderazgo popular (Bolsonaro),
les, WhatsApp, Telegram y Twitter tuvieron manipulando los resultados de las encues-
un mayor volumen de publicaciones sobre tas (NetLab Report, 2022).
los temas, teniendo Twitter un 57% de in- Un segundo eje temático que movilizó
cremento en la segunda vuelta. Al mismo a una buena parte de los votantes creando
tiempo, Facebook, YouTube e Instagram tu- una red de reacciones a los sistemas tradi-
vieron una caída en las publicaciones en los cionales de comunicación fue el “despresti-
ejes temáticos definidos por los investiga- gio de la prensa”. La línea de razonamiento
dores (NetLab Report, 2022). de este eje llevó a la conclusión de que “los

130 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Red de intrigas: el disputado voto a favor de Dios y del Diablo

medios representan al establecimiento y elecciones de 2018, independientemente

manipulan la opinión de la gente”. Inclu- de los marcos regulatorios para el uso de
ye en estas narrativas afirmaciones de que Internet que existen en Brasil. En algunas
la prensa (tradicional) es responsable de la ocasiones, los empresarios responsables
producción de noticias falsas y que la única por las plataformas se han comprometido a
forma de informar y revelar la verdad de los monitorear los abusos que cometen las re-
hechos es el uso de las redes sociales, ya que des con noticias falsas, el daño que provoca
no se guían por intereses ocultos. Siguiendo la red de intrigas, mentiras y difamaciones,
el mismo razonamiento, la prensa se asocia que desatan una guerra política y cultural,
con los institutos de investigación y difun- empujando a los votantes hacia una polari-
de lo que les interesa (NetLab Report, 2022). zación que divide a la sociedad e impide el
Las redes situacionistas han acusado a me- diálogo en torno a ideas y proyectos políti-
nudo a los medios tradicionales de estar cos para Brasil.
vinculados a pensamientos y tendencias de Considerando que las elecciones son el
izquierda, autoritarismo y favorecimiento momento más adecuado para lograr que el
de la censura. Además, que “los medios de voto exprese la posición consecuente de la
comunicación defienden las inmoralidades sociedad, vemos que se abre una brecha en-
contra la familia y los buenos ciudadanos” tre la realidad, las demandas de la sociedad
(NetLab Report, 2022). y las plataformas electorales. Las narrativas
Inversión total de narrativas, cuando ya políticas se interponen, confundiendo a los
se sabe que desde 2018 los simpatizantes de votantes. Las costumbres o pautas morales
Bolsonaro hasta los días de las elecciones anulan la urgencia de los programas de país
(1ª y 2ª vueltas) dispararon miles de publica- y la violencia política amenaza la integridad
ciones/tuits distorsionando y creando he- de las libertades democráticas al punto de
chos falsos e imputando valores morales impedir que los candidatos asistan a algu-
para confundir a los ciudadanos. Y de nada nas localidades.
sirvió que el STF amenazara con quitarles el El “Estudio Económico de América Lati-
mandato a diputados que difundieran des- na y el Caribe 2022”, publicado (CEPAL, 2022)
informaciones. Hasta hace unos días, di- en agosto de ese año, delineó un complejo
putados de Bolsonaro aseguraban que las escenario económico regional de recupera-
fuerzas armadas estaban en espera para ción postpandemia para los próximos años,
garantizar el resultado de las elecciones de profundas dificultades y certezas de que
(NetLab Report, 2022). los países estarán lejos de alcanzar niveles
de los años anteriores a la crisis provocada
Las redes digitales por el Covid 19. Para la CEPAL, no hay ma-
distorsionan la realidad de nera de ser optimista en los próximos años.
los problemas El balance social de la pandemia aún está
lejos de ser escalado. La radiografía sobre
Sin embargo, la batalla electoral en el es- América Latina, por parte de la CEPAL, es
pacio público-privado de Internet comen- extensa y sobrepasa el objetivo de este tex-
zó mucho antes, en la preparación para las to. Sin embargo, destacamos que la crisis

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 131

Red de intrigas: el disputado voto a favor de Dios y del Diablo

generada reveló al mundo las falencias del de las trayectorias de los

capitalismo con profundas grietas provoca- opositores
das por las desigualdades económicas, so-
ciales y una fragilidad de las instituciones Poco se ha dicho de un Brasil que necesi-
representativas de las sociedades, especial- ta reformularse y recuperarse del derrumbe
mente en regiones que ya se debatían entre de la pandemia y del aumento de la brecha
precariedades de todo tipo y en posiciones social, producto del recrudecimiento de la
de estrecha dependencia económica. desigualdad económica, con medidas es-
El elector más consciente creyó por un tructurales. De nada servirán las disputa-
momento que la situación generada por das políticas sociales para la distribución de
la pandemia obligaría a un cambio en las beneficios temporales, si no cambia la cruel
agendas de los poderes públicos y a pesar configuración social y económica de con-
de que los científicos sociales y de la salud centración del ingreso que hace que el 1% de
les advirtieron sobre el momento posterior los brasileños concentre el 48% de la rique-
a la epidemia, y sus consecuencias a niveles za del país (Revista Forum: Teodoro Plinio,
irrecuperables en el corto plazo, la agenda 2022).
que prevaleció fue la inmediatez económica A excepción de la 1ª vuelta donde se discu-
y la prisa por privatizar para compensar las tieron temas más generales de reconstruc-
brechas de crecimiento. Esta será una larga ción del país, la 2ª vuelta estuvo marcada
marcha por recorrer en el mundo y, en par- por la disputa desenfrenada de desinforma-
ticular, por las naciones latinoamericanas, ciones, por parte de opositores en el espacio
sin final previsible. de las redes sociales, provocando violencias
Desde el inicio de las campañas electora- de todo tipo. Desinformación segmentada,
les en Brasil, que movilizaron alrededor de estratégicamente manipulada, en torno de
156 millones de votantes, de los 220 ciuda- perfiles específicos que redujeron la argu-
danos brasileños, se generó un clima de ra- mentación y aumentaron la presión mediá-
dicalización con una evidente imposibilidad tica.
de fortalecer otras opciones. Este clima se
reflejó en el tono de los discursos de cam- Sitios y blogs invitaron a los
paña, en las discusiones en los espacios de votantes a acudir armados al
trabajo, en las universidades y en el ámbito voto
doméstico y, sobre todo, en los nuevos me-
dios de comunicación. El Marco Civil de Internet, en funciona-
miento desde 2014, limita el poder de las
Las estrategias electorales redes sociales para moderar contenidos fal-
estuvieron definidas por el sos, intrigas y violencia entre grupos simpa-
mayor rechazo y destrucción tizantes de los candidatos.2 Para oponerse a
esta medida, el presidente Bolsonaro inició

2
La Ley, conocida como “Marco Civil de Internet” (Ley12.965, del 23/04/2014), establece principios, garantías, derechos y de-
beres para el uso de internet en Brasil. La referida ley establece como principios que regulan el uso de internet en Brasil,

132 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Red de intrigas: el disputado voto a favor de Dios y del Diablo

una guerra contra los poderes, los secto- redes sociales, provocando un grado de vio-
res jurídicos y la sociedad civil, firmando, en lencia de todos los tipos.
septiembre de 2021, la MP (Medida Provisio- También, durante la 1ª vuelta electoral
nal) 10.068/21 que deroga las restricciones (agosto y septiembre), Instagram y Face-
al funcionamiento de las redes, impidiendo book lograron identificar y eliminar más
con eso el combate a las noticias falsas. El de 300 000 publicaciones que incitaron al
presidente del Ejecutivo afirmó que las me- odio entre opositores políticos. En el mismo
didas restrictivas apuntaban a proteger la período, las mismas empresas eliminaron
libre expresión de la sociedad, pero en reali- alrededor de 310 000 publicaciones por mo-
dad la MP, si fuera aprobada en ese momen- tivos similares. Sitios web, blogs y tuits con-
to, atentaría contra el Marco de Derechos vocaron a los electores a acudir armados a
Civiles en Internet y la Ley de Derechos de las urnas y difundieron desconfianza en el
Autorales. proceso electoral, falta de privacidad en el
Con excepción de la 1ª vuelta donde se voto, en fin, fallas en el sistema electoral
discutieron agendas más generales para la brasileño, que, como sabemos, se reconoce
reconstrucción del país, aunque de forma capaz de llevar a cabo elecciones de manera
precaria, la 2ª vuelta estuvo marcada por eficiente. Si le sumamos las fake news que
una disputa desenfrenada de fake news por provienen directamente de los candidatos,
parte de los opositores en el espacio de las esta cifra llegaría a 700 000.3

enumerados en el artículo 3, entre otros, el principio de protección de la privacidad y de los datos personales, y asegura,
como derechos y garantías de los usuarios de internet, en el artículo 7, la inviolabilidad y secreto del flujo de sus comuni-
caciones y la inviolabilidad y secreto de sus comunicaciones privadas almacenadas, salvo orden judicial. El artículo 10,
§ 1, que trata específicamente de la protección de registros, datos personales y comunicaciones privadas, es muy claro
sobre la posibilidad de proporcionar datos privados, si así lo solicita un juez, y dice que el responsable de la custodia de
los datos estará obligado a ponerlos a disposición si hay una solicitud judicial. Si el responsable se negare a proporcio-
nar los datos solicitados por el juez, podrá incurrir en el delito de desobediencia, previsto en el artículo 330 del Código
Penal (Publicación del Tribunal de Justicia del Distrito Federal y Territorios, 2022), [Link]
nal/imprensa/campanhas-e-produtos/direito-facil/edicao-semanal/marco-civil-da - Internet. Consultado el 10/10/22.
3
Los observadores internacionales que siguieron la 1ª vuelta de las elecciones participaron de seminarios en el
Tribunal Supremo Electoral y conocieron el sistema de voto digital creado en Brasil hace 25 años, que ga-
rantiza, a través de la urna electrónica, el acceso a 600 millones de votos en 27 000 candidatos por los 27
estados brasileños y en el extranjero. Además de los 94 000 colegios electorales (Brasil y en el exterior), fue-
ron movilizados 1 800 000 funcionarios electorales. Al final de la noche ya estaban definidos (y anunciados)
los principales cargos: presidente, senadores y gobernadores. De 156 454 011 con derecho a voto asistieron
123 683 011 electores, cifra equivalente al 79,05%. Los votos válidos ascendieron a 118 229 719. La abstención
alcanzó 32 770 982 y representó el 20,95%. Los votos nulos fueron 3 487 874, lo que corresponde al 2,82% del
total de votos. Los votos en blanco sumaron 1 964 779 (1,59%). En total, se contabilizaron 472 075 colegios
electorales, el último en Coari, Amazonas ([Link]). Consultado el 11/10/22.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 133

Red de intrigas: el disputado voto a favor de Dios y del Diablo

Víctor Andrade, analista judicial de la Sin embargo, la actuación del presiden-

STE, afirma que existe un programa de lucha te Bolsonaro, en el caso de la medida pro-
contra las fake news y que moviliza a científi- visional, no estuvo motivada por el respeto
cos y técnicos, TIC, juristas y otros profesio- a la libre expresión de la población, sino por
nales, formando un grupo permanente que el intento de impedir acciones de crítica y
monitorea directamente noticias incohe- comunicación por parte de opositores a su
rentes, descontextualizadas, que apuntan a gobierno, y especialmente, para dificultar la
la violencia y a tratar de convencer a los vo- lucha contra las noticias falsas y los discur-
tantes por medios fraudulentos (Red CNN, sos de odio, difundidos por miles a través de
2022). Los datos y la información deben ser sus propias redes.4 Una intensa batalla legal
verificados por las partes antes de ser divul- movilizó poderes sindicales, amplios secto-
gados por los asesores. En teoría, si la mala res políticos institucionales y civiles que cla-
fe es probada puede resultar en activismo maron por la suspensión de esta Medida
de redes paralelas con perfiles ficticios, que Provisional.
actúan por miles y están fuera del rango de Partidos de centro democrático y progre-
seguimiento de las autoridades. Funcionan sista se reunieron y solicitaron al presidente
como una agencia de información, alimen- del Senado la devolución de la Medida Pro-
tada por el odio y el miedo. visional al Ejecutivo, alegando segundas in-
tenciones del presidente e inconstituciona-
Las plataformas identificaron lidad en el tránsito de la Medida Provisional,
alrededor de 310 000 que requiere para su aprobación marcos le-
publicaciones que incitaban gales que no existían en ese momento. Pre-
al odio y la violencia sionado por los partidos y la sociedad civil,
en especial por los juristas, el presidente del
Senado, Rodrigo Pacheco (DEM-MG), de-
volvió al Ejecutivo la MP por entender que
violaba los principios de la Constitución de
1988 “[...] caracterizando el ejercicio abusivo
del Poder Ejecutivo, además de traer inse-
guridad jurídica”.
Las críticas al Tribunal Superior Electo-
ral y al sistema electoral han sido una cons-
tante del presidente Bolsonaro desde el
inicio de la campaña, señalando una incon-
formidad con la aceptación del resultado,
Sitio oficial del PT. Manifestación pro-Lu-
la y Haddad. Barrio de San Matheus, capi- en caso de que la victoria se le escapara de
tal de São Pablo (17/10/2022). las manos.

4
En una encuesta reciente realizada por CNN, ahora por la 2ª ronda, el presidente Bolsonaro tiene cerca de cincuenta mi-
llones de seguidores en diversas redes sociales, sumando los perfiles de seguidores de Instagram, Twitter, You Tube, Tik

134 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Red de intrigas: el disputado voto a favor de Dios y del Diablo

Este es uno de los tantos ejemplos que ciencias que pueden ser actualizadas, es el
se han convertido en verdaderas batallas mejor inventario democrático conquistado
jurídicas y políticas que han intentado y si- a pulso por el pueblo brasileño tras el final
guen intentando impedir, por la fuerza de la de la dictadura y que debe ser tratada con la
ley y amenazas de violencia, elecciones que importancia que merece.
podrían desarrollarse a un ritmo normal de
disputa, y en un ambiente democrático, si Las redes funcionan como
no fuera por estas injerencias. una agencia de información,
alimentada por el odio y el
Principales estrategias de miedo
campaña: Aumento del
rechazo, destrucción de El activismo de las redes digitales con
reputaciones perfiles ficticios actúa aceleradamente y
lejos del alcance de las autoridades. No hay
Las encuestas preliminares están siendo acción del Ministerio Público que impida
analizadas con más detenimiento por los la circulación de noticias falsas al ritmo y
críticos, ya que no pronosticaron el fortale- profusión de transmisiones, que en segun-
cimiento de Bolsonaro en algunas regiones dos llegan a todos los medios y a miles de
de Brasil, en la 1ª vuelta, ya que los dos can- personas. El 13 de octubre de 2022, movido
didatos aumentaron el rechazo del electo- por la saturación de denuncias de las dos
rado indeciso (48% Bolsonaro y 42% Lula), campañas en disputa, el TSE suspendió los
lo que rebajó profundamente el contenido anuncios de campaña de ambos candida-
de las campañas, de ambos lados, a niveles tos, que son ofensivos para Lula y Bolso-
despreciables, sórdidos y banales, difíciles naro, en todos los medios tradicionales,
de controlar. prometiendo sanciones de grandes sumas
Son miles de factoides que se pueden de dinero en caso de que las campañas no
citar, desde la deshonesta disputa por el respetaran la orden judicial y siguieran cir-
voto religioso, pasando por la vinculación culando.
de candidatos con asesinos y presos, has- Diez días antes de la elección, el TSE se
ta las amenazas de cambios radicales en la reunió con representantes de las platafor-
educación del país, en el recorte de benefi- mas y radicalizó algunas actitudes que se
cios sociales, en la injerencia en los poderes, podrían haber tomado en 2018 para evitar
en este caso el poder Judicial, así como en daños al sistema de información del país.
la posibilidad de reforma de la Constitución Pero darse cuenta de que la información se
de 1988, que si bien contiene algunas insufi- replica entre plataformas a la velocidad de

Tok y Facebbok) contra diecinueve millones. del ex presidente Lula. ([Link]/ 11/10/22). [Link]
br. Es muy probable que esta cantidad sea mayor, inclinándose hacia el presidente Bolsonaro, cuyo electorado trabaja
en redes paralelas, en la web oscura, frecuentada por personas anónimas con perfiles ficticios que trabajan por miles,
cuyas herramientas de uso y contenido están más allá del alcance de seguimiento de las autoridades y que funcionan
como una agencia de información alimentada por el odio y el miedo.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 135

Red de intrigas: el disputado voto a favor de Dios y del Diablo

la luz, literalmente, solo puede reprimir el Para cualquier observador que siga mí-
rastro de destrucción que queda atrás.5 nimamente la actualidad política, el propio
presidente Bolsonaro viene fomentando
esta guerra de mentiras desde la campaña
de 2018, haciendo uso de consignas conser-
vadoras, que apuntan a un retroceso demo-
crático, en plataformas digitales a través
de sus seguidores y familiares, muchos con
perfiles ficticios.
Estos mismos simpatizantes manipula-
ron la información sobre la pandemia (tan-
to que los medios tradicionales formaron
Folha de Pernambuco. Manifestación a un banco de noticias para informar a la po-
favor de Bolsonaro. Recife 17/10/ 2022. blación), posicionándose en contra de las
vacunas, en contra de las opiniones cien-
Aumentar el rechazo y destruir la repu- tíficas sobre la posología del Covid 19, ate-
tación de los candidatos se convirtió en la morizando a la población, en contra de los
principal estrategia de campaña electoral gobernadores y más recientemente contra
para la segunda vuelta. No son pocos los máquinas de votación electrónica. Hubo
analistas que abogan por la regulación de muchos mensajes racistas, jocosos y xenó-
la difusión de información por parte de las fobos emitidos por el jefe del Ejecutivo.
empresas de redes sociales, que afirman Según analistas políticos, legalizó y alen-
contar con estos estándares, pero, aunque tó la creación masiva de mentiras, llevándo-
impidan la circulación de noticias falsas, blo- las a cuotas inconmensurables. Para estos
queen contenidos o eliminen perfiles inexis- analistas, la sociedad en su conjunto sale
tentes, no logran impedir la circulación de perdiendo con este clima de total descon-
esta información, no a la misma velocidad. fianza y es la propia sociedad la que debe

5
Ministro Paulo de Tarso, del TSE el 13 de 10, 2022 “¿No podría la justicia especializada permitir que los partidos políticos,
coaliciones y candidatos participantes en la elección incumplan los derechos y garantías constitucionales del ciuda-
dano durante la exhibición de propaganda durante el tiempo libre electoral” en radio y televisión, utilizando la libertad
de expresión como justificación para realizar acusaciones que, en teoría, pueden caracterizar un delito de calumnia,
injuria o difamación o que no observan la garantía constitucional de la presunción de inocencia. Es inviable utilizar un
espacio público de comunicación para reducir absolutamente el alcance de un derecho o garantía constitucional y, en
cambio, aplicar la máxima relevancia a las condenas penales anuladas por el Poder Judicial, que no permiten afirmar la
culpabilidad en el ámbito jurídico-penal, sentido", ver: [Link]
tse-determina-retirada-de-propagandas-ofenivas-a-bolsonaro-e-a-lula. Consultado el 13/10/22. Observación actuali-
zada: las campañas de ambos candidatos no quitaron los mensajes difamatorios de la propaganda oficial difundida en
medios tradicionales hasta el 16 de cada 10, prefiriendo, eso sí, pagar la multa de 50 000 diarios, según lo estipulado
por el TSE.

136 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Red de intrigas: el disputado voto a favor de Dios y del Diablo

discutir medidas más eficaces para regular la oposición al aborto, las restricciones a las
las redes sociales, a través de sus represen- manifestaciones de género y la crítica al fe-
tantes sociales y políticos, por paradójico y minismo.
difícil que resulte para formular criterios de Para apoyar esta agenda, el candidato
lo que es o no es verdad. contó con el activismo de evangélicos con-
servadores que, a pesar de no ser la mayoría
Pautas morales o de de los religiosos del país (30% frente al 50%
costumbres: Dios y el diablo de católicos), llevan tiempo posicionándo-
en disputa se en política y avanzando en la participa-
ción de gobiernos, incluyendo gobiernos
Palabras que comúnmente servirían anteriores de fuerzas democráticas (FHC,
para dividir posiciones políticas e identificar Lula y Dilma). Lamentablemente, el avan-
ideologías opuestas como democracia, po- ce de las fuerzas religioso-conservadoras
líticas públicas y sociales, desarrollo susten- en la política del país no es un escenario
table con inclusión, participación popular exclusivo de Brasil, ya que se extiende a
de entidades organizadas, aceptación de la otros países latinoamericanos. En Brasil, la
diversidad política y culturas minoritarias, bancada de la fe, denominada Frente Par-
libertad de expresión, distribución del in- lamentario Evangélico, es la tercera banca-
greso, y otros, están imbricados en pautas da del congreso.
morales y costumbristas inspiradas en co-
rrientes conservadoras, que se oponen a las Activismo evangélico
políticas o movimientos de cambio social conservador
en Brasil, barajando las decisiones de los vo-
tantes. Segmentos religiosos especialmente
Cambios que se vienen dando desde de la vertiente evangélica, de cuño pente-
hace décadas, con logros a través de luchas costal e neopentecostal, representan una
como el avance de movimientos feministas fuerza política que se visibiliza aún más en
por la igualdad de derechos, por el respeto entornos electorales. El activismo evangé-
y la igualdad de género, por la inclusión de lico conservador es un fenómeno regional,
la población negra e indígena, por la educa- que en mayor o menor medida se vive en
ción pública, gratuita y participativa, y mu- cada uno de sus países. Claramente, no se
chos otros. Cambios coyunturales y estruc- trata de enfatizar en un activismo por ser
turales que fueron y son discutidos desde la religioso per se y sí por la gran influencia y
transición democrática, muchos de ellos co- capitales tanto simbólicos como políticos
rroborados por la Constitución de 1988. y financieros que las mayores organizacio-
Entre las agendas conservadoras, espe- nes religiosas manejan, junto a sus princi-
cíficamente presentadas por el candidato pales líderes, pastores y a sus respectivos
Bolsonaro, se encontraron la limitación de partidos políticos. De ese modo, esos capi-
los poderes del Congreso y del Poder Judi- tales hacen de los mayores líderes evangé-
cial, la restricción a la inmigración, la exa- licos agentes con potencial para disputar
cerbación de un nacionalismo excluyente, entornos electorales.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 137

Red de intrigas: el disputado voto a favor de Dios y del Diablo

El surgimiento de grupos conservadores grupos creados a través de WhatsApp, ya

de extrema derecha en interfase con seg- sea por pastores o por miembros de los mo-
mentos religiosos, específicamente en elec- vimientos políticos a los que se vinculan sus
ciones, presenta desafíos para el análisis del iglesias, han tenido éxito en la difusión de
escenario político contemporáneo en Amé- videos, imágenes o discursos, que tienen
rica Latina, caracterizado por disputas po- como objetivo deslegitimar a los opositores
lítico-religiosas. En países como Colombia fomentando la aparición de noticias falsas.
recientemente, hubo elecciones presiden- El segmento evangélico representa una
ciales en las cuales el segmento evangélico quinta parte de la población de América La-
fue un agente relevante en esa disputa pre- tina y su activismo ha desembocado en lo
sidencial, a través de sus campañas en favor que la literatura reciente denomina neocon-
de candidatos de derecha y estigmatizando servadurismo, en la medida en que la dere-
aún más la izquierda. Hace poco también cha cristiana representa su agente central y
asistimos a otra de las elecciones presiden- en donde el objetivo es la regulación del de-
ciales más importantes en América del Sur, seo y la defesa de los valores cristianos.
la de Brasil, en donde las campañas políti-
cas paulatinamente fueron convirtiéndose Evangélicos en las elecciones
en intrigas entre el bien y el mal, agudizan- presidenciales brasileras de
do los contenidos morales que encuadraron 2022
a los dos candidatos que fueron a la segun-
da vuelta como representantes de Dios y El último censo en Brasil fue en 2010, sin
del Diablo. embargo, algunas pesquisas revelan algu-
Si bien el activismo evangélico no es re- nos datos más recientes sobre el crecimien-
ciente en la región, pasa por un momento to evangélico. A pesar de que la mayor ad-
de apogeo, mayor visibilidad y protagonis- hesión todavía pertenezca al catolicismo
mo en las recias disputas por cosmovisiones con el 50%, el segmento evangélico alcanza
morales y de costumbres que pretenden lle- el 31% de la población brasilera. Su base está
gar a la sociedad como un todo. Las redes constituida por mujeres totalizando el 58%,
sociales han sido un factor clave en la difu- en relación con el 42% de afiliados hombres.
sión y reproducción de los repertorios con- La baja renta de esa base evangélica, de
servadores vinculados a favorecer a ciertos hasta dos salarios mínimos, constituye el
candidatos, que compiten por instancias 48%, según datos de Datafolha (2020).
tanto legislativas como ejecutivas. Estos Pastores evangélicos conservadores con-
canales de comunicación, en tiempo real, figuran una de las fuerzas más recalcitran-
son capaces de difundir contenidos favora- tes de la política brasileña. Tanto en instan-
bles o desfavorables a todo tipo de agen- cias legislativas como ejecutivas, jurídicas y
das, llegando a diferentes estratos socioe- en arenas públicas su movilización es cons-
conómicos de la población, para lograr los tante y significativamente más expresiva en
objetivos políticos de momento. períodos de elecciones. La bancada evangé-
Este panorama se refleja, entre otros lica en el Congreso representa un punto de
grupos, en el segmento evangélico, cuyos referencia en cuanto a número y poder para

138 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Red de intrigas: el disputado voto a favor de Dios y del Diablo

el resto de los países de América Latina, cu- del candidato del Partido de los Trabajado-
yos líderes evangélicos comienzan a tener res (PT) tuvo que dirigir sus esfuerzos a lla-
mayor despliegue en ámbitos gubernamen- mar la atención de segmentos cristianos no
tales. sólo para traer de vuelta varios de los votos
Las disputas alrededor de demandas mo- consignados a Bolsonaro, sino también para
rales como la familia tradicional, sexualida- desmentir las noticias falsas en torno de los
des, géneros y discursos sobre la amena- supuestos cierres de iglesias y restricciones
za del comunismo, de la izquierda y, más a la libertad religiosa, que fueron atribuidos
recientemente, del castrochavismo y del a su campaña por parte de los opositores.
marxismo cultural, configuran el andamia- A lo largo de las campañas presidencia-
je discursivo del activismo conservador, en les, en este 2022, se presentaron varias con-
particular, en entornos electorales. El seg- troversias públicas en iglesias evangélicas,
mento evangélico fue conquistando gra- que pasaron desde amenazas de excomul-
dualmente poder simbólico, económico y gar a los creyentes hasta restricciones en la
político, además de aportar identidad, sen- participación de rituales cristianos, como la
tido, certezas y compromiso con el queha- Santa Cena, ante la manifestación de que
cer religioso, social y político, lo que les per- algunos seguidores votarían por el candi-
mite disputar diversas pautas en la arena dato Lula. La asociación del candidato Bol-
pública, frente a lo que consideran amena- sonaro al bien y del candidato Lula al mal,
zas para sus concepciones de mundo. por parte de los grupos más conservadores,
En Brasil, el gobierno de Jair Bolsonaro permeó la estética de la campaña de princi-
(2018-2022) sirvió de plataforma para ma- pio a fin y polarizó mucho más las diferen-
yor protagonismo de líderes evangélicos, cias políticas.
ya que algunos de ellos como Damares Al- En cuanto a las declaraciones del dipu-
ves, pastora de la Iglesia Internacional del tado y pastor Marcos Feliciano, uno de los
Evangelio Cuadrangular, y posteriormente pastores más influyentes en la política bra-
de la Iglesia Bautista de Lagoinha, lideró la sileña y quien en el pasado apoyó a candida-
cartera ministerial de la Mujer, Familia y De- tos petistas, con respecto a su afirmación
rechos Humanos, ministerio clave en la dis- sobre el objetivo de Lula de cerrar templos,
puta de directrices morales. Pastores como el PT tomó medidas judiciales y exigió la pre-
Silas Malafaia y Marcos Feliciano, si bien ya sentación de pruebas por parte del pastor
contaban con amplia visibilidad, cobraron sobre tal acusación. En este sentido, el PT
mayor difusión en el gobierno saliente de se enfrentó a la difusión de este tipo de no-
Bolsonaro. ticias ante las que pastores como Feliciano
La contienda electoral por las presiden- justificaron su discurso con el argumento
ciales de 2022 obtuvo preponderancia en te- de que la iglesia, de alguna manera, estaría
mas relacionados a la moral cristiana y las físicamente abierta, pero cerrada en cuan-
costumbres. En la segunda vuelta, en la que to a que sus pastores se verían obligados a
se enfrentaron Luiz Inácio Lula da Silva y Jair guardar silencio ante conductas contrarias
Messias Bolsonaro, se agudizaron esos con- a la moral cristiana. El candidato Bolsonaro
tenidos morales a tal punto que la campaña se sumó a los temores de los evangélicos di-

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 139

Red de intrigas: el disputado voto a favor de Dios y del Diablo

ciendo “Tenemos que estar atentos. A partir con respecto a la religión, los valores, las
de hoy, más que nunca, los que aman el rojo creencias, la fe y recordó permanentemen-
se vestirán de verde y amarillo, los que per- te sus gestiones en períodos presidenciales
siguieron y defendieron el cierre de iglesias anteriores, reivindicado el papel de las igle-
se considerarán grandes cristianos, los que sias y la importancia del amor al prójimo.
apoyan dictaduras socialistas se proclama-
rán defensores de la democracia” (Folha de
São Paulo (2022a).
La campaña del PT compensó las acu-
saciones de los seguidores de Bolsonaro, a
través de actos y eventos dirigidos a grupos
cristianos, con el fin de reforzar su intención
de defender la libertad religiosa y de respeto
a todos los cultos. Claramente, estos esfuer-
zos no son una cuestión menor en medio de
una campaña presidencial y por parte de
quien era uno de los candidatos más opcio-
nados a ganar las presidenciales, en el senti-
do de dirigir su atención, lenguaje y empeño
a un segmento especifico de la población, el
evangélico, pero muy influyente en resulta-
dos electorales.

Fuente: (UOL, 2022).

Con lemas como Lula é cristão y não vai fe-
char igrejas, la campaña petista pretendió de-
velar sus intenciones y fundamentos frente
Evento en Rio de Janeiro, septiembre a la comunidad cristiana, llevando un men-
2022. Fuente: (UOL, 2022). saje de calma y reconciliación, no sentido de
reforzar que nada de lo afirmado por la opo-
El material de campaña del PT fue reo- sición correspondía a la realidad. Como par-
rientado, como se refleja en las próximas te de ese trabajo, el candidato Lula dirigió
imágenes, a fin de resarcir los efectos de la una carta al pueblo evangélico, publicada el
campaña opositora y hacer contrapeso a la 19 de octubre, unos días antes de las eleccio-
avalancha de contenidos morales distribui- nes. Algunos extractos plasmados en esa
dos por seguidores de Bolsonaro. Lula públi- carta —Carta ao Povo Evangélico-Luiz Inácio
camente intensificó el tono de sus discursos Lula da Silva— fueron los siguientes: “La gran

140 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Red de intrigas: el disputado voto a favor de Dios y del Diablo

mayoría de los brasileños que vivieron los La anterior imagen fue tomada en la re-
ocho años en que fui presidente de la Repú- gión de Valle de Paraíba en el estado de Sao
blica, sabe que mantuve el máximo respeto Paulo, días antes de la segunda vuelta. Esa
por las libertades colectivas e individuales, región es tradicionalmente conservadora
particularmente por la Libertad Religiosa. de cuño católico, pero con notable creci-
”Vivimos, sin embargo, en un período en miento evangélico. De ese modo, con men-
el que la mentira comenzó a usarse inten- sajes como o PT despreza sua religião, acom-
samente con el objetivo de infundir miedo pañados de una cruz partida, la campaña
en las personas de buena fe, y alejarlas del pro Bolsonaro estructuró su propaganda
apoyo a una candidatura que con razón los en alianza con grupos evangélicos conser-
defiende al máximo. vadores, siendo esta su base más sólida.
”Por eso sentí la necesidad de reafirmar Las encuestas próximas a la segunda vuel-
mi compromiso con la libertad de culto y la ta consideraron que Bolsonaro obtendría el
religión en nuestro país. Todo el mundo sabe 60% de votos de los electores evangélicos,
que nunca hubo ningún riesgo para el fun- estimados alrededor del 30% del electorado
cionamiento de las Iglesias mientras yo era total (UOL, 2022).
presidente. ¡Al contrario! con la prosperidad Por otra parte, evangélicos progresistas
que ayudamos a construir, fue en nuestro apoyaron la campaña de Lula e incluso pas-
Gobierno donde las Iglesias más crecieron, tores de iglesias evangélicas también se
especialmente las Evangélicos, sin ningún manifestaron en contra de esa guerra es-
impedimento e incluso tuvieron condiciones piritual, a través de mensajes de rechazo a
para enviar misioneros a otros países” (Globo la persecución e invasión proselitista al in-
News, 2022, traducción propia)”. terior de las iglesias: Influenciadores evan-
La carta fue un mensaje directo y enfoca- gélicos como el pastor Marcos Botelho, de
do a persuadir a la comunidad evangélica so- la iglesia presbiteriana, se posicionaron en
bre su respaldo a las religiones, su compro- esta línea. En un video reciente, advirtió:
miso y cuidado con ellas desde el pasado. No “Si te acosan en tu iglesia, te intimidan, se
era para menos, frente a la férrea publicidad burlan de ti, dicen que no irás al cielo por-
de la oposición distribuida en varios estados que no estás alineado con X o Y, esa igle-
brasileros. Las siguientes imágenes mues- sia dejó de ser una luz, una sal, un signo del
tran el contenido y tenor de esa difusión: reino de Dios para convertirse en un bra-
zo político... Esto es anatema. Esto es una
blasfemia contra Dios, que dijo que sólo él
puede ser el centro de adoración, el único
que salva” ( Folha de São Paulo, 2022b tra-
ducción propia).
El voto evangélico en la primera vuelta
registró el siguiente mapa, cuyo electora-
do pro Bolsonaro representó en la zona sur
del país un porcentaje expresivo, alrededor
Fuente: Archivo personal del 50%. Entretanto, Bolsonaro asistió a 33

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 141

Red de intrigas: el disputado voto a favor de Dios y del Diablo

eventos oficiales fuera de Brasilia entre julio intereses y a la forma como se posiciona-
y agosto de 2022. De estos compromisos, 13, rán durante el nuevo gobierno. De todas
o el 39%, fueron de carácter religioso, entre formas, a pesar de su heterogeneidad, de
marchas, servicios y reuniones con autori- sus diversos intereses y pautas, quedó claro
dades (UOL, 2022, traducción propia). el protagonismo del activismo evangélico
conservador en entornos electorales y más
cuando encuentra absoluto respaldo bajo la
figura máxima en el Ejecutivo.

Consideraciones finales

Cada país de la región muestra diferen-

tes niveles de este activismo político evan-
gélico conservador, pero con matices si-
milares en torno a sus prácticas y formas
de hacer política. La cuestión de todo esto
Fuente: (G1, 2022). es cómo se van consolidando en la región
Finalmente, la elección presidencial dio ideas antidemocráticas ligadas a una for-
como resultado a Lula da Silva como máxi- ma de hacer y de pensar de sujetos políti-
mo líder brasilero para el período de 2022- co-religiosos, aprovechando el suelo fér-
2026. No obstante, fue un resultado muy til conservador, para disputar el Estado y
apretado, con una diferencia de apenas todo lo que implica el poder, mediante vi-
dos millones de votos. Esto quiere decir siones particulares en torno de la moral
que el electorado conservador, entre ellos cristiana, para ser colocadas a toda la so-
el evangélico, tuvo una expresión signifi- ciedad en pro de la democracia.
cativa, casi del 50%, en esta última con- Así, gran parte de este activismo cristia-
tienda. ¿Pero cuál ha sido la reacción de los no sea católico o evangélico, evidencia el re-
más férreos pastores frente a la elección de crudecimiento de la extrema derecha neo-
Lula, después de una campaña en su con- conservadora, arrastrando paulatinamente
tra y encuadrada más como una guerra es- a diversos grupos sociales. De ese modo,
piritual? varios agentes, pautas e intereses se su-
Pastores como Marco Feliciano y Silas man a las disputas electorales, generando
Malafaia se manifestaron con prudencia, controversias públicas. Uno de esos agen-
pero motivando a sus creyentes a orar por tes son los líderes evangélicos conservado-
el nuevo gobierno. Sin embargo, “hay de res, que ayudan en la reproducción de fake
todo en la viña del Señor”, ya que otros pas- news y en la configuración del otro, no como
tores continúan acentuando el “mal” que simple adversario sino como enemigo polí-
traerá la izquierda en el poder para el país. tico. Así, en Brasil, las campañas presiden-
De ese modo, las cartas están siendo juga- ciales de 2022 se gestaron en el campo fértil
das pos-elecciones y los líderes evangélicos del enfrentamiento de fuerzas en nombre
están reacomodándose de acuerdo con sus de Dios y del Diablo.

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 Red de intrigas: el disputado voto a favor de Dios y del Diablo

Lamentablemente, los grandes y ur- diversidad étnica, solidaridad continental,

gentes problemas que debían discutirse educación horizontal, tierra y oportuni-
para la recuperación de Brasil en todos dades para los sectores más pobres, con-
los ámbitos, problemas que son denomi- quistas que poco a poco se han consegui-
nador común al resto de países de Amé- do después de la dictadura militar, corren
rica Latina, fueron poco a poco dejados el riesgo de replegarse bajo la dirección
de lado por una avalancha de desinforma- del autoritarismo y el protagonismo de
ción y la disputa por la moral pública. De grupos de extrema derecha en consonan-
ese modo, resurge el tema sobre la esta- cia con segmentos religiosos conservado-
bilidad democrática. Injerencia en los po- res. En ese sentido, la democracia venció
deres, retroceso de agendas sociales vic- en las elecciones, pero sigue en disputa en
toriosas en temas de género, igualdad, una sociedad muy fragmentada.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 143

Red de intrigas: el disputado voto a favor de Dios y del Diablo

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CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 145

 Nueva Época
Número 06

Un regreso a los rasgos

fundamentales del sistema
de gobierno presidencialista
A Return to the Fundamental
Features of the Presidential
System of Government
Lic. Melchor Obama Sima
Licenciado en Derecho por la Universidad de La Habana. Segundo
secretario de la Embajada de Guinea Ecuatorial en Cuba.

e-mail: obamasima_27@[Link]

146 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

 Resumen

Este artículo intenta dar luz sobre las ca-

racterísticas principales del sistema de go-
bierno presidencialista, que es uno de los
sistemas en que se manifiesta la forma re-
publicana de gobierno en la actualidad.
Las diferencias con el sistema de gobierno
parlamentario son importantes para escla-
recer el alcance del presidencialismo y sus
limitaciones institucionales y para la prácti-
ca de la democracia.

Palabras clave: Gobierno, presidencialis-

mo, República, sistema de gobierno.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 147

 Abstract

This article tries to shed light on the main characteristics of the presidential system of
government, which is one of the systems in which the republican form of government is
manifested today. The differences with the parliamentary system of government are im-
portant to clarify the scope of presidentialism and its institutional limitations and for the
practice of democracy

Key words: Gobernment, presidentialism, Republic, system of government.

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 Características generales
del sistema de gobierno
presidencialista

P
ara la elaboración del siguiente
artículo se ha partido de un aná-
lisis teórico, conceptual y sobre
el estado del arte del sistema de que la figura del presidente de la República
gobierno presidencialista, para ostenta el cargo de jefe de Estado, es el re-
sistematizar sus rasgos más importantes presentante del país ante la comunidad in-
y las formas en que se desarrolla en la ac- ternacional, posee el control político de la
tualidad. Este abordaje teórico, que se ha administración pública, designa y remueve
hecho en uso de autores relevantes, sobre a los secretarios o ministros de Estado, es el
todo del siglo XX y el actual, nos sirve para jefe de las Fuerzas Armadas, responsable de
acercarnos al caso de la República de Gui- la política exterior y tiene el derecho de ini-
nea Ecuatorial, para lo cual hemos estudia- ciar, vetar y promulgar leyes.
do documentos históricos y jurídicos funda- Este sistema se caracteriza por el princi-
mentales en el devenir institucional de este pio de separación de poderes, debido a que
país. el poder del presidente está compensado
Cuando se trata el sistema presidencia- con el poder legislativo y con el poder judi-
lista1 como forma de gobierno se entiende cial; además se designa al titular del ejecuti-

1
El sistema presidencialista se ha desarrollado en modelos estables identificados con países que los han man-
tenido. Estos son: Repúblicas presidencialistas federales como [Link]., México y casi todas las de América
Latina hasta finales del siglo XX. Repúblicas semipresidencialistas como Francia, con poderes ejecutivos
fuertes, pero con la inclusión de elementos parlamentarios. Presidencialismos populistas, que son degene-
raciones del sistema original caracterizadas por el aumento de poder de las figuras políticas representantes
del poder ejecutivo. Es posible encontrar el populismo tanto en gobiernos de izquierda como de derecha y
en diferentes latitudes. Presidencialismos radicales con tendencia al socialismo, como el de Venezuela des-
de 1999, con una Constitución que parte del pensamiento político de Bolívar y avanza hacia la democracia
con protagonismo popular. Presidencialismo plurinacional como el de Bolivia desde 2008 e hiperpresiden-
cialismo, o manifestaciones del desequilibrio de los tres poderes estatales hacia la preponderancia del jefe
de Estado, fenómeno político que es observable tanto en América Latina como en África, por citar dos con-
tinentes con gran presencia de este sistema de gobierno.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 149

Un regreso a los rasgos fundamentales del sistema de gobierno presidencialista

vo y a los miembros del legislativo mediante • El Ejecutivo puede apelar directamen-

elección popular. te al pueblo a través de plebiscitos y
Dentro de los cientistas políticos que tra- referendos.
tan este tema se encuentran Maurice Du- • El Legislativo puede juzgar y remover
verger, Joseph La Palombara, Paul Marie al presidente.
Gaudemet y Giovanni Sartori. • Este posee facultades para designar a
De acuerdo con Sartori (2010: 247), el sis- los miembros del gabinete, para pre-
tema de gobierno presidencial tiene como sentar iniciativas de ley y para prepa-
principales características las siguientes: rar el presupuesto.
1. “El presidente (que es jefe de Estado y • El pueblo elige al presidente y espera
de gobierno) es electo popularmente, que sea su líder”.
2. no puede ser retirado del cargo por Finalmente, Gaudemet (1966: 16) carac-
decisión del Congreso, teriza al sistema presidencial como aquel
3. encabeza el gobierno que designa y en el cual:
4. cuenta con la separación de los pode- • El presidente concentra la integri-
res ejecutivo, legislativo y judicial”. dad de las competencias ejecutivas
Duverger (1962: 319) aseveró que “el siste- y es, a la vez, jefe de Estado y jefe de
ma presidencial se caracteriza por el princi- Gobierno.
pio de la separación de poderes, la elección • Los jefes de los departamentos mi-
del presidente a través del sufragio univer- nisteriales dependen únicamente de
sal, el nombramiento y la remoción de los la autoridad presidencial, por lo cual
ministros por parte de aquel, y porque to- generalmente se les denomina se-
dos ellos no son responsables políticamen- cretarios y no ministros.
te ante el parlamento”. • El principio de la separación de pode-
Mientras que La Palombara (1974: 198- res se encuentra rigurosamente apli-
199) afirmó que el sistema presidencial se cado.
caracterizaba de la siguiente forma: • El presidente no es políticamente res-
• “El presidente es jefe de Estado y de ponsable ante el congreso, pero tam-
gobierno, es independiente del poder poco puede disolverlo.
legislativo y, por tanto, no depende •
mayor ni continuamente de este para Comparación con el sistema
su existencia o sobrevivencia. de gobierno parlamentario
• Los poderes tanto legislativo como eje-
cutivo son independientes: es decir, Una caracterización del sistema presi-
que el primero no está obligado a au- dencialista se puede realizar a través de la
torizar los proyectos de ley que derivan comparación entre este y el sistema parla-
del ejecutivo, aunque este puede vetar mentario, porque son los sistemas de go-
los proyectos de leyes del congreso. bierno más generalizados en el panorama
• El presidente tiene la potestad de político moderno y contemporáneo, y por-
realizar los nombramientos de su que el sistema presidencialista existe y se
gabinete. desarrolla también en confrontación políti-

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 Un regreso a los rasgos fundamentales del sistema de gobierno presidencialista

ca con el parlamentarismo. Este último se ciones extraordinarias, que disuelva

caracteriza por lo siguiente: el parlamento. En las nuevas eleccio-
• Los miembros del gabinete (Poder nes, el pueblo decide quién poseía la
Ejecutivo) son también miembros del razón: el parlamento o el Gobierno.
parlamento (Poder Legislativo). • Mientras que el sistema presidencia-
• El gabinete está integrado por los di- lista consta de las siguientes carac-
rigentes del partido mayoritario o por terísticas:
los jefes de los partidos que por coali- • El poder ejecutivo es unitario. Está
ción forman la mayoría parlamentaria. depositado en un presidente que es,
• El Poder Ejecutivo es doble: existe un al mismo tiempo, jefe de Estado y jefe
jefe de Estado que tiene principal- de Gobierno, y que combina en su fi-
mente funciones de representación gura las funciones representativas y
y protocolo, y un jefe de Gobierno gubernamentales.
que lleva el título de primer ministro, • El presidente es electo por el pueblo y
quien es el encargado de conducir la no por el Poder Legislativo, lo cual le
administración pública y al Gobierno da independencia frente a este.
mismo y es elegido por los miembros • El presidente generalmente nombra y
del parlamento. remueve libremente a los secretarios
• En el gabinete existe una persona que de Estado y a los ministros.
tiene supremacía y a quien se suele • Ni el presidente ni los secretarios de
denominar primer ministro. Estado son políticamente responsa-
• El gabinete subsistirá siempre y cuan- bles ante el Congreso.
do cuente con el apoyo de la mayoría • Ni el presidente ni los secretarios de
parlamentaria. Estado, como regla general, pueden
• La administración pública está enco- ser miembros del Congreso.
mendada al gabinete, pero este se en- • El presidente puede estar afiliado a un
cuentra sometido a la constante su- partido político diferente al de la ma-
pervisión del parlamento. yoría del Congreso.
• Existe entre parlamento y Gobierno • El presidente no puede disolver el
un control mutuo. El parlamento pue- Congreso, pero este no puede darle
de exigir responsabilidad política al un voto de censura.
Gobierno, ya sea a uno de sus miem- Sin embargo, dichas caracterizaciones
bros o al gabinete como unidad. Ade- no se expresan en su totalidad en los siste-
más, el parlamento puede negar un mas presidenciales actuales, mucho menos
voto de confianza u otorgar un voto en su contenido, pero la existencia de sus
de censura al gabinete, con lo cual principios generales sirve para precisar si un
este se ve obligado a dimitir; pero el sistema es presidencial o parlamentario, o
Gobierno no se encuentra desarma- si es predominantemente presidencial o vi-
do frente al parlamento, debido a que ceversa. En un sistema presidencial el equi-
tiene la atribución de pedirle al jefe de librio de poderes pretende ser más transpa-
Estado, quien accederá salvo situa- rente, ya que se trata de realizar un deslinde

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Un regreso a los rasgos fundamentales del sistema de gobierno presidencialista

entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, No obstante, este tratadista, siguiendo

aunque entre ellos existen múltiples víncu- su esquema de democracias de mayoría y
los de colaboración y contradicciones, y que consensuales, afirma que el sistema presi-
miembros de uno no sean al mismo tiempo dencial implica la concentración del poder
miembros del otro, aunque en algunos de en una persona, configurando un régimen
ellos se establezcan excepciones. de mayoría, razón por la cual es muy difícil
A finales de los años ochenta del siglo XX que el presidente comparta el poder, lo que
surge especial interés por el análisis de los sis- es diferente a lo que acaece en los sistemas
temas de gobierno, que permiten profundi- parlamentarios.
zar en el funcionamiento y estabilidad de los Las consideraciones anteriores no tienen
regímenes presidenciales y parlamentarios. un carácter absoluto, porque también se
Arend Lijphart (1994: 92-96) considera puede observar en los sistemas presidencia-
que las características más importantes les de América del Sur que existan coalicio-
del parlamentarismo son que el presiden- nes de gobierno en las que la mayoría la tie-
te constituye el Ejecutivo de una persona; ne el Congreso, con lo cual, de acuerdo con
en cambio, el primer ministro y el gabinete la terminología del propio Lijphart (1994), se
configuran un Ejecutivo colegiado o colecti- estaría frente a gobiernos consensuales y,
vo. Dicha expresión no tiene en cuenta que, desde luego, entonces no existe concentra-
en la mayoría de los sistemas parlamenta- ción del poder en una persona.
rios, si el partido del primer ministro cuenta Otro análisis a considerar es el realizado
con mayoría en el órgano Legislativo, tiene por Shugart y Carey (1992: 19-20), en el que
predominancia real sobre este y el gabine- exponen que el sistema presidencial posee
te. En cambio, en los sistemas presidencia- cuatro características:
les de coalición, cada día más frecuentes, 1. La elección popular del Ejecutivo.
el presidente, de acuerdo con las circuns- 2. Los períodos del Ejecutivo y del Le-
tancias, tendrá que tomar en cuenta a los gislativo son fijos, y la existencia de
dirigentes y a los ministros de los partidos estos poderes es independiente de la
coaligados. voluntad política del otro.
Por otro lado, dicho autor, que se inclina 3. El Ejecutivo nombra y dirige la inte-
por el sistema parlamentario sobre el pre- gración del Gobierno.
sidencial, no deja de reconocer que en este 4. El presidente tiene constitucional-
último la separación de poderes implica mente alguna intervención en el
mayor independencia del Legislativo, y un procedimiento legislativo, primor-
vínculo Ejecutivo-Legislativo más balancea- dialmente con su facultad de veto, a
do, debido a que en el sistema parlamen- través de la cual se trata de asegurar
tario los legisladores votan sobre los pro- que el programa por el que fue electo,
yectos legislativos del gobierno no solo en lo va a poder llevar a la práctica.
relación con los méritos de los mismos, sino
teniendo en cuenta la estabilidad del gabi- Serrafero (1998: 179) puntualiza en otros
nete, lo cual le otorga a este un fuerte peso aspectos de la relación al considerar que en
en el proceso legislativo. el sistema parlamentario la función legis-

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 Un regreso a los rasgos fundamentales del sistema de gobierno presidencialista

lativa la realiza fundamentalmente el Go- debe atribuirle el 50% de las competencias

bierno, el cual se convierte en algo así como del antiguo Poder Ejecutivo. Si el jefe de Go-
un apéndice del parlamento y una especie bierno tiene menos de ese porcentaje, por
de comisión legislativa, y que la identidad ejemplo, únicamente un 20%, entonces ese
política entre la mayoría parlamentaria y el régimen es sustantivamente presidencial
Gobierno dificulta las funciones de control con vestigios de parlamentarismo. Al con-
del primero, viéndose las minorías con fre- trario, si el jefe de Gobierno, por ejemplo,
cuencia reducidas a criticar, presentar que- posee el 70% de las facultades y el presiden-
jas y exponer los defectos del Gobierno. te las restantes, ese régimen es sustancial-
Este autor indica que, por el contrario, mente parlamentario. ¿Qué será, entonces,
en el sistema presidencial, el Congreso un sistema que reparte las competencias
debe crear la ley como instrumento de go- ejecutivas en un 45 o 55%?
bierno, el presidente ejecutarla y el Poder El segundo indicador se refiere a la atri-
Judicial controlar su constitucionalidad. bución del Congreso de remover al jefe de
Además, propio del sistema es la realiza- Gobierno y su gabinete mediante censu-
ción, por parte del Congreso, del control ra o negación de confianza. Si dicha com-
político-institucional al Ejecutivo. petencia la posee el Congreso en forma
Existe tendencia en los sistemas presi- restringida, como sería que solo la puede
denciales, especialmente en los de Amé- ejercer una vez al año y con mayorías ca-
rica Latina, a introducir matices o ins- lificadas, como las dos terceras partes de
trumentos parlamentarios, en los que se los votos, entonces el régimen es esencial-
aceptan diversas modalidades de censura mente presidencial.
o falta de confianza al gabinete o a los mi- Esta idea de Sagüés (2003) muestra has-
nistros individualmente; incluso en ciertas ta dónde ha llegado la fusión entre sistemas
situaciones, el presidente puede disolver el presidenciales y parlamentarios en América
Congreso y a la inversa, aunque se han uti- Latina. Cabe preguntarse, desde el punto
lizado excepcionalmente, y también crea- de vista de la gobernabilidad y del funciona-
ron la figura de jefe de gabinete o premier. miento del sistema, si es factible la existen-
Todo lo cual muestra la diversidad de es- cia de un Ejecutivo bicéfalo, cada uno con la
tructuras y funcionamiento de este tipo de mitad de las competencias que correspon-
sistema. den al Poder Ejecutivo. Todo parece indicar
Lo anterior le permitió al jurista argenti- que los sistemas híbridos son los más ines-
no Pedro Sagüés (2003: 44-45) preguntarse tables. Además, ¿con qué parámetros se
¿qué es lo que hace a un Estado ser parla- van a medir esos tantos por ciento?
mentario o presidencial? Su respuesta es, Profundizando en el tema, Sartori (2010)
por demás, original. reflexiona respecto a las cuestiones institu-
Sagüés se contestó con dos indicadores: cionales; la pregunta esencial es: ¿sabemos
el primero, la bipartición del Poder Ejecutivo qué reformar y cómo lo vamos a hacer? Su
entre un jefe de Estado y un jefe de Gobier- preocupación consiste en dilucidar si se co-
no, sin importar el nombre que este último noce qué es lo que debe cambiarse y cómo
reciba. A cada uno de ellos, la Constitución cambiarlo, a lo cual contestó que no, lo que

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Un regreso a los rasgos fundamentales del sistema de gobierno presidencialista

ha acarreado como consecuencia que “las De manera general, se puede concluir

reformas realizadas llevan la huella de re- de la lectura y análisis de las características
formadores muy incompetentes” (Sartori, hasta aquí expuestas que:
2010: 247). Coincido con esta reflexión en • El significado de voto popular no cam-
tanto me permite analizar otras aristas del bia, aunque la elección la realice un co-
tema de la presente investigación. legio electo por el pueblo con el pro-
No obstante, las diferencias enmarca- pósito de designar presidente. El voto
das y plasmadas en los párrafos preceden- directo es método superior. El colegio
tes acerca de los sistemas presidencial y electoral aún subsiste en Estados Uni-
parlamentario, es posible simplificar este dos de América. El gran inconveniente
esquema señalando las características que dicho método presenta consiste en
esenciales de ellos, para que así quede es- que puede ser electo presidente el can-
clarecido de forma más explícita dónde didato que no obtuvo la mayoría de los
radica el problema actual al tratar de dife- votos populares, tal y como ha sucedido
renciarlos. en dicho país, lo cual es profundamente
El sistema presidencial, en contraste con antidemocrático.
el parlamentario, presenta tres caracterís- • Los controles mutuos en el sistema par-
ticas esenciales: lamentario consisten, como es sabido,
1. La separación de poderes entre el Le- en que el parlamento puede censurar
gislativo y el Ejecutivo es nítida solo o negarle un voto de confianza al ga-
desde el punto de vista de que cada binete o a un ministro; entonces aquel
uno de ellos es electo por el voto popu- tendrá que renunciar. A su vez, el primer
lar, origen de su legitimidad. Es decir, ministro puede solicitar al jefe de Esta-
el Congreso, como regla general, no do, quien normalmente aceptará, la di-
designa, directa o indirectamente, al solución del parlamento y la convocato-
presidente. Ni la original Constitución ria a nuevas elecciones.
de Estados Unidos de América inten- • En un sistema presidencial, en prin-
tó una división tajante de poderes. Al cipio, esos controles no existen, en
respecto, existen múltiples ejemplos virtud de que el sistema estructu-
como la intervención del Ejecutivo en ra otros de naturaleza distinta. Si
el procedimiento de elaboración de la un presidente disuelve el Congreso,
ley con su facultad de veto. como ha acontecido en la realidad,
2. Los periodos para los cuales son elec- está efectuando un golpe de Esta-
tos, tanto el Ejecutivo como el Legis- do, porque está rompiendo el orden
lativo, son fijos y, en principio, uno de constitucional al actuar anticons-
ellos no puede modificar el periodo titucionalmente, suprimiendo el
del otro. principio de la separación de pode-
3. Existen entre esos dos poderes con- res. No desconozco que en América
troles mutuos, los que son diferentes Latina y África existen países en los
de aquellos que se dan en un sistema cuales esta situación se permite por
parlamentario. la Constitución.

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 Un regreso a los rasgos fundamentales del sistema de gobierno presidencialista

• El Congreso no puede censurar al pre- dinario que es el impeachment. En esta

sidente, porque este no es responsable concepción de control está implícita la
políticamente ante él, y debido a que el de responsabilidad, que es esencial al
presidente ha sido electo por el pueblo sistema democrático.
para un periodo fijo. • Cuando se analiza a sistemas parla-
• El juicio político o impeachment es de ca- mentarios y presidenciales, se parte del
rácter excepcional, difícil de llevarse a supuesto de que se trata de gobiernos
cabo; es instrumento para situaciones democráticos, excluyendo cualquier de-
extremas y su contenido es de carác- generación, como son los de facto, dic-
ter penal o casi penal, no político, aun- taduras, tiranías, teocracias o gobier-
que ciertamente, al final de cuentas, el nos militares.
asunto se resuelve si se reúne o no el nú- • En principio, en un sistema presidencial
mero de votos requeridos por la Consti- los controles operan mejor y con mayor
tución para ese fin. eficacia que en uno parlamentario, por-
• En el sistema presidencial existen que en este último la mayoría legislativa
controles propios. El control más im- cuida que el gabinete, que es parte de
portante en manos del presidente es ella, subsista y no vaya a ser censurado,
la facultad de veto o no de las leyes; lo que traería consigo nuevas elecciones
para que pueda ser promulgada, el en las que no se tiene asegurada la ma-
Congreso solo lo debe poder supe- yoría parlamentaria. Por esta razón, un
rar por mayoría calificada, que gene- primer ministro se convierte en el más
ralmente es de dos terceras partes importante legislador.
de los votos de los legisladores pre- • Casi no existen sistemas puros. Los sis-
sentes. Si el veto presidencial puede temas presidenciales y parlamenta-
desecharse por simple mayoría, el rios adoptan diversas modalidades de
veto no implica mecanismo alguno acuerdo con su evolución política y su
de control. Desde luego, el veto pre- realidad. No hay recetas, pero sí princi-
sidencial tiene también otras finali- pios generales que definen al sistema.
dades, como el análisis de la consti- • Los sistemas presidenciales y parlamen-
tucionalidad de un proyecto de ley tarios funcionan en forma diferente, de
aprobado por el Congreso. acuerdo con el número de partidos polí-
• El Poder Legislativo, generalmente, ticos que existe en ese Estado; es decir,
posee diversas facultades que asimis- si se configura un bipartidismo, tripar-
mo realizan funciones de control; entre tidismo, multipartidismo moderado o
las más importantes se encuentran: la multipartidismo extremo.
ratificación de nombramientos y actos 1. En cualquier sistema presiden-
realizados por el presidente; el poder de cial, el funcionamiento de los con-
la bolsa, que incluye la ley de ingresos, el troles mutuos es esencial. De este
presupuesto de egresos y el límite de la aspecto depende en mucho la cali-
deuda pública; las comisiones de inves- dad de la democracia y la goberna-
tigación y el control extremo y extraor- bilidad del país.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 155

Un regreso a los rasgos fundamentales del sistema de gobierno presidencialista

2. No funciona en un régimen pre- sistemas híbridos se trata de los presi-

sidencial hacer a un lado los contro- denciales-parlamentarios, no de los se-
les propios del sistema e introducir mipresidenciales, cuya naturaleza es la
los que son inherentes al parlamen- alternancia entre los dos sistemas clási-
tario, o realizar un híbrido. La reali- cos, dependiendo de si el jefe de Estado
dad ha demostrado que no se ob- cuenta o no con el apoyo de la mayoría
tienen buenos resultados. parlamentaria.
• Lo anterior no implica que no sea posi- • Para que un sistema presidencial ope-
ble introducir matices parlamentarios re coherentemente, debe equilibrar su
en un sistema presidencial. Desde luego ingeniería constitucional y evitar los
que sí, siempre y cuando no se confun- excesos que han entorpecido el buen
dan los mecanismos de control de uno funcionamiento del mismo, como la
y otro sistema. Existen diversos instru- abundancia de facultades legislativas
mentos para perfeccionar un sistema atribuidas al Poder Ejecutivo; por ejem-
presidencial. plo, los llamados decretos ley o leyes de
• Lo que muchos autores confunden o re- emergencia, los cuales deben limitarse
legan en sus análisis y propuestas sobre a los indispensables.
este tema es la cuestión de los contro- • Parte de la confusión actual que existe
les, la que es esencial para evitar cons- en la cuestión de los sistemas de gobier-
truir sistemas que no funcionan o mal no se encuentra en el desarreglo res-
funcionan. pecto de los controles propios de cada
• Si en un país el sistema presidencial no sistema, lo que cada día se hace con
marcha o no marcha bien, deben exa- mayor desparpajo.
minarse cuáles pueden ser las solu- • Si se quieren superar los problemas
ciones, incluso el paso al sistema par- que presenta el sistema de gobierno
lamentario, siempre y cuando estén de un país, es necesario, en prime-
dadas las condiciones para ello, y se esté rísimo lugar, realizar un diagnóstico
seguro que lo que se está construyen- acertado, para no recetar correcti-
do es un sistema parlamentario, no un vos que, por ineficaces, lo único que
asambleísmo de por sí inestable y des- logran es multiplicar y complicar los
estabilizador. problemas.
• Si las condiciones se dan, es preferible En tal sentido, el profesor Carlos Manuel Vi-
dar los pasos hacia un sistema parla- llabella (2008: 57) caracteriza al sistema presi-
mentario o semipresidencial que es- dencialista en su modalidad pura de la siguien-
tablecer sistemas híbridos, cuya expe- te forma:
riencia no es alentadora, o estar, peor • La función ejecutiva tiene una proyec-
aún, confundiendo los controles pro- ción unipersonal en manos del presi-
pios de un sistema con los del otro, y dente, a quien se le remarca en muchos
aderezando una mezcla que tiene los casos su condición de jefe de Estado y
defectos de los dos sistemas, y ningu- de Gobierno y autoridad suprema de
na de sus virtudes. Cuando se refiere a la nación.

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 Un regreso a los rasgos fundamentales del sistema de gobierno presidencialista

• El presidente contiene un amplio es- el punto de vista orgánico o institucional,

pectro de atribuciones en el texto se dividen en sistemas de gobierno repu-
constitucional. blicanos parlamentarios y republicanos
• Los secretarios de Despacho o minis- presidencialistas, así como en monarquías
tros de Estado se presentan como cola- absolutas y monarquías constitucionales o
boradores del presidente. parlamentarias.
• Los secretarios no tienen diseñadas El presidencialismo se concentra en la
funciones propias sino en el ámbito que actualidad en América del Sur, Centroamé-
se comenta. rica, África y Estados Unidos; mientras en la
• El Consejo de Ministro, donde existe ins- mayor parte de Europa existen sistemas de
titucionalmente, se plantea como ente gobierno parlamentarios, con variantes.
que se reúne por iniciativa del presiden- El presidencialismo pasa hoy por una épo-
te, bajo su dirección, y para tomar en lo ca de turbulencias, pues los rasgos origina-
fundamental decisiones en las cuestio- les de este sistema han sido reemplazados
nes que este le someta, no poseyendo paulatinamente por un llamado hiperpresi-
atribuciones propias. dencialismo que afecta, entre otros pilares
del Estado burgués moderno, al principio de
El gobierno presidencialista división y límites entre poderes.
en el contexto de los De la original extensión del presidencia-
sistemas de gobierno lismo, sobre todo hacia América Latina, por
actuales la gran influencia de la Constitución federal
de los Estados Unidos, se ha pasado a una
Los problemas actuales del sistema de notable presencia del presidencialismo en
gobierno presidencialista son lo de la legiti- Estados africanos2 después de los procesos
midad política de los Estados y los sistemas de descolonización en la segunda mitad del
políticos contemporáneos. En el presente el siglo XX.
panorama mundial, en lo relativo a las for- El presidencialismo como sistema de go-
mas de gobierno y a los sistemas de gobier- bierno vive hoy un momento de transición
no, es diverso. Los sistemas políticos, desde política práctica y de las teorías y doctrinas

2
Algunos ejemplos son: Ghana es una república con un sistema presidencialista, caracterizada por ser una de las democra-
cias más robustas del África subsahariana. La Constitución actual entró en vigor el 7 de enero de 1993, aunque la primera
constitución en la historia del país fue promulgada en 1960. República Togolesa, tiene sistema de gobierno presidencia-
lista desde 1960. República de Namibia, es una república presidencialista desde 1960, el jefe de Estado es el presidente,
elegido por sufragio universal cada cinco años. El Gobierno es dirigido por el primer ministro, que, junto a su gabinete de
ministros, es designado por el presidente. La República de Níger, que obtuvo su independencia en 1960, es una república
presidencialista, con un presidente elegido cada cinco años por sufragio libre y universal. Un primer ministro y un Consejo
de ministros son, además del presidente, los elementos del poder ejecutivo. El poder legislativo, según el mismo sistema,
descansaba en una Asamblea Nacional de ciento trece miembros, elegidos también por un período de cinco años. La jus-
ticia es administrada por una Corte Suprema, una Corte Superior y una Corte de Seguridad del Estado.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 157

Un regreso a los rasgos fundamentales del sistema de gobierno presidencialista

que lo han acompañado hasta ahora, porque constitucional del gobierno que no permite
el presente es el de sistemas donde los pode- que las anteriores garantías sociales y polí-
res o funciones ejecutivas se elevan más allá ticas se sostengan.
de lo que el diseño institucional creía posible y, La tesis del hiperpresidencialismo3 consi-
de la misma manera, las teorías que han sos- dera que ante un sistema de gobierno don-
tenido al presidencialismo hasta ahora son de el Poder Ejecutivo tiene poderes tan ili-
las primeras en entrar en crisis, al ser incapa- mitados es imposible mantener un régimen
ces de identificar a sistemas que no conservan de defensa de derechos y garantías sociales
casi nada de sus valores originales. sin que estas choquen todo el tiempo con
En el llamado nuevo constitucionalismo los ámbitos de discrecionalidad presidencial
latinoamericano nos encontramos la reno- y las esferas de desregulación que esto pro-
vación del presidencialismo en las Consti- duce, además de los vicios de concentración
tuciones de Colombia 1991, Venezuela 1999, de poder y fisuras del Estado de Derecho
Ecuador y Bolivia, 2008, y estas tres últimas que le son complementarios.
han traído un régimen de garantías a los de- Por lo que la ausencia de una definición
rechos humanos y de formas de participa- constitucional acerca del tipo de gobierno,
ción política directa de la población que ha que funcionaría en el sistema político, crea
hecho soñar a muchos con el rescate de la el marco jurídico para vulnerar el equilibrio
democracia en estas esferas del mundo, in- de poderes a favor del jefe de Estado.
cluido el continente africano.
Las críticas a este sistema adoptado en Conclusiones
las nuevas constituciones americanas se
basan, sobre todo, en que los contenidos Podemos concluir que el sistema presi-
constitucionales que hacen a estos textos dencialista consta de las siguientes caracte-
una esperanza y algo novedoso, desde el rísticas:
punto de vista social y de consagración de • El Poder Ejecutivo es unitario. Está de-
derechos y espacios de participación polí- positado en un presidente que es, al
tica popular, chocan de forma estructural, mismo tiempo, jefe de Estado y jefe de
y por lo tanto sistemática, con un diseño Gobierno, y que combina en su figura

3
En América Latina se relaciona la crítica del llamado hiperpresidencialismo con otra al populismo de los Go-
biernos presidencialistas. Según los autores menos tolerantes con los Gobiernos progresistas en América
del Sur, el populismo se manifiesta en estos sistemas con rasgos que lo identifican como la concentración
del poder en el Ejecutivo, el culto a la personalidad, las restricciones a la libertad de palabra y prensa, etc.
Estas mismas críticas no aparecen, sin embargo, cuando estos rasgos ven la luz en Gobiernos de derecha, o
conservadores, o neoliberales. Los estudios históricos del populismo en América y otros lugares del mundo
son amplios e importantes, pero no deben identificarse solo con los ataques actuales a los Gobiernos de
izquierda en el mundo. Las tesis del hiperpresidencialismo se han caracterizado, hasta ahora, por su clari-
dad técnica y su aparente no politización, pero sabemos que esto es imposible de lograr completamente.
Usamos el análisis de los autores más respetados, como Roberto Gargarella (1992: 94-96), por su intención
de sanear al presidencialismo de contradicciones internas que lo hagan inviable.

158 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Un regreso a los rasgos fundamentales del sistema de gobierno presidencialista

las funciones representativas y guber- • El presidente no puede disolver el

namentales. Congreso, pero este no puede darle
• El presidente es electo por el pueblo y un voto de censura.
no por el Poder Legislativo, lo cual le da • El sistema de gobierno presiden-
independencia frente a este. cialista vive una crisis de funciona-
• El presidente generalmente nombra y miento que algunos autores han
remueve libremente a los secretarios de llamado hiperpresidencialismo en
Estado y a los ministros. alusión a la hipertrofia de los pode-
• Ni el presidente ni los secretarios de Es- res ejecutivos y las contradicciones
tado, como regla general, pueden ser entre este y la parte dogmática de
miembros del Congreso. la Constitución, que se manifiesta
• El presidente puede estar afiliado a un en dificultades para la defensa de
partido político diferente al de la mayo- derechos y la realización de políti-
ría del Congreso. cas sociales

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CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 159

 Nueva Época
Número 06

Las relaciones entre Asia y

África en el pasado y
el futuro
Asia-Africa Relations in the
Past and Future

Dr. C. Takuo Iwata

Doctor en Ciencias Políticas y profesor de Relaciones

Internacionales de la Universidad de Ritsumeikan, Japón

160 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

 Resumen
En este artículo se reflexiona sobre las re-
laciones entre Asia y África recorriendo su
historia desde la independencia y el Movi-
miento de los No Alineados y haciendo un
repaso de la actual transformación de las
relaciones intercontinentales. Las regiones
de Asia y África han ampliado considera-
blemente sus relaciones económicas y di-
plomáticas en el siglo XXI, mientras que el
Sur Global se ha vuelto más influyente en
el nuevo orden económico y político mun-
dial. Cuatro grandes países asiáticos, Chi-
na, India, Japón y Corea del Sur, se hicieron
más visibles e influyentes en África. Luego,
otros países emergentes del sudeste asiáti-
co siguen esta tendencia. Estos países asiá-
ticos han acogido regularmente sus foros
sobre África en el siglo XXI. Los socios asiá-
ticos abordan la generación de sus nuevos
enfoques hacia África. En el nuevo orden
mundial, la estructura de la cooperación in-
ternacional comenzó a transformarse. Se
observa una mayor cooperación Sur-Sur y
una cooperación triangular Norte-Sur en
África. La transformación de las relaciones
entre Asia y África acelera una nueva ten-
dencia en la cooperación internacional.

Palabras clave: Relaciones Asia-África,

China, India, Indonesia, Japón, Corea del
Sur.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 161

 Abstract
This paper reflects on Asia-Africa relations by tracing its history since the independence
and the Non-Aligned Movement and by overviewing the current transformation of in-
ter-continental relations. Asia-Africa regions significantly expanded their economic and
diplomatic relations in the 21st century, while Global South became more influential in
the new world economic and political order. Four major Asian countries, China, India,
Japan, and South Korea, became more visible and influential in Africa. Then, other emerg-
ing Southeast Asian countries follow this trend. These Asian countries have regularly
hosted their Africa forums in the 21st century. Asian partners tackle to generate their
new approaches to Africa. In the new world order, the international cooperation struc-
ture began to transform. We observe more South-South cooperation and North-South
triangle cooperation in Africa. Transforming Asia-Africa relations accelerate a new trend
in international cooperation.

Key words: Asia-Africa relations, China, India, Indonesia, Japan, South Korea.

162 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Introducción

E
ste documento pretende reflexio-
nar sobre la transformación de las
relaciones entre Asia y África revi-
sando su historia contemporánea
y haciendo un repaso de los fenó- mente en las relaciones intercontinentales
menos recientes en el siglo XXI. entre Asia y África, de forma más dramática
El entorno y la estructura de las relaciones en el siglo XXI. Este artículo reflexiona sobre
internacionales han cambiado con el tiem- la transformación del orden mundial revi-
po. El dominio unipolar de Estados Unidos en sando las relaciones entre Asia y África.
la política y la economía mundiales de la pos- Asia y África siempre han sido regiones
guerra fría se ha desvanecido en el siglo XXI importantes como socios de Cuba duran-
después de que las potencias mundiales no te décadas. En los tiempos multipolares y
occidentales hayan (re)surgido como actores multilaterales del siglo XXI, las relaciones
influyentes en varias regiones (por ejemplo, Asia-África se convirtieron en un tema más
Brasil, China, India y Rusia). Los países del G7 crucial para considerar el nuevo orden mun-
ya no son los que toman las decisiones privi- dial y la cooperación multilateral.
legiadas en el nuevo orden mundial, aunque
estos países siguen manteniendo su fuerte Panorama histórico de las
influencia en el continente africano y otras relaciones poscoloniales entre
partes del mundo. Asia y África
La revista Cuadernos de Nuestra América eli-
ge el tema: “El debate multipolaridad-multi- Relaciones tradicionales entre
lateralismo” en este número. Se trata de un Asia y África
tema crucial y oportuno para entender la
transformación del orden mundial. La trans- Casi todos los países asiáticos y africanos
formación de las estructuras de las relacio- alcanzaron la independencia durante el pe-
nes internacionales ha influido significativa- riodo de la Guerra Fría. Los países asiáticos

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 163

Las relaciones entre Asia y África en el pasado y el futuro

y africanos recién independizados se vieron pliando la brecha económica entre los países
inevitablemente envueltos en las rivalidades y regiones del Sur Global.
entre Occidente y Oriente. Aunque era un Ahora, China es la segunda economía del
reto mantener la autonomía en las circuns- mundo, aunque mantiene su autorreconoci-
tancias de la Guerra Fría para los países re- miento como país “en desarrollo”. Podemos
cién independizados, la mayoría de los países encontrar los nombres de países en la lista
asiáticos y africanos intentaron mantener de clasificación del PIB nominal, como Bra-
su posición neutral frente a ambos bandos. sil (12º), India (6º), Rusia (11º), Indonesia (16º),
Muchos países africanos se unieron al Mo- México (15º), Corea del Sur (10º) y Turquía (19º)
vimiento de los No Alineados (MNA) con los en las primeras 20 economías más grandes
países asiáticos recién independizados. (Banco Mundial, 2021). Por un lado, el G20 se
Desde que el presidente indonesio Sukar- ha convertido en uno de los marcos más po-
no organizó la Conferencia Asia-África en derosos y completos de liderazgo mundial.
Bandung en 1955, los líderes asiáticos y afri- Por otro lado, el G7, que en su día fue la re-
canos recién independizados buscaron la unión de líderes más influyente del mundo
solidaridad para mantener y fomentar la in- desde los años 70, ha reducido su presencia
dependencia política y la neutralidad diplo- en los últimos años.
mática en el mundo de la Guerra Fría. Duran- En el globalizado siglo XXI, la presencia de
te la Guerra Fría, la solidaridad internacional los países del Sur Global se hizo más visible
entre los países asiáticos y africanos se ma- en África. Además de los cuatro principales
terializó en la idea del MNOAL por iniciativa socios asiáticos (China, India, Japón y Corea
de Jawaharlal Nehru, primer ministro indio, del Sur) con África, algunos países emergen-
y Kwame Nkrumah, presidente ghanés, con tes asiáticos se han acercado con entusias-
otros líderes del tercer mundo. Los países mo a los países africanos. Indonesia es uno
asiáticos y africanos colaboraban principal- de los países socios de la ASEAN más agresi-
mente en relaciones de asociación igualitaria vos y con mayor potencial para relacionarse
en ese periodo, aunque existían diferencias con África.
y variedades culturales, económicas, políti- El gobierno indonesio organizó su primer
cas y militares entre los países miembros del foro sobre África, el Foro Indonesia-África
MNOAL. (IAF), en 2018, y su primer foro empresarial
sobre África, el Diálogo sobre Infraestruc-
Actores emergentes del Sur Global en turas Indonesia-África, en 2019, en Bali. Las
África empresas indonesias han invertido agresiva-
mente y han estado dirigiendo sus negocios
Desde la década de 1990, el entorno de en los países africanos durante décadas. El
las relaciones internacionales ha cambiado autor visitó la fábrica de fideos instantáneos
drásticamente, sobre todo por el fin de la Indomie, una de las empresas indonesias
Guerra Fría. Además, la situación económi- productoras de alimentos más reconocidas
ca en el Sur Global también ha cambiado sig- internacionalmente, que ha ampliado con-
nificativamente. Poco a poco se ha ido am- siderablemente su cuota de mercado en los
países africanos.

164 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Las relaciones entre Asia y África en el pasado y el futuro

Figura 1: Fábrica de fideos instantáneos Indomie (Bi- ticos y africanos ha cambiado significativa-
shoftu, Etiopía). Fuente: Autor (junio de 2022). mente en el siglo XXI. Cuatro grandes países
asiáticos, como China, India, Japón y Corea
del Sur, se hicieron más visibles e influyentes
en África en la década de 2000. Estos cua-
tro países han organizado repetidamente su
proceso de foros para el desarrollo de África
(Iwata 2012, 2020).
Japón estableció su foro sobre África, la
Conferencia Internacional de Tokio sobre
el Desarrollo de África (TICAD) (Takahashi,
2020), el primero entre los países asiáticos
en 1993. Japón disfrutó de su condición de
primer y único gigante asiático proveedor de
ayuda a los países africanos y otros países en
desarrollo en la década de 1990. Sin embar-
Indonesia empezó a mostrar su ambición go, la situación económica y geopolítica de
de alcanzar el estatus de potencia mundial Asia cambió drásticamente durante las dos
más allá de un líder de la ASEAN. Además primeras décadas del siglo XXI. Debido a las
de los intereses económicos y la seguridad tres décadas de recesión económica, Japón
energética, Indonesia necesita un amplio ha dejado de ser la segunda economía del
apoyo diplomático del continente africano mundo y un destacado gigante económico
para comportarse como un actor global en en Asia. Aunque Japón sigue siendo uno de
las relaciones internacionales. Por este mo- los principales donantes de desarrollo en los
tivo más económico y diplomático, el FAI se países africanos, necesita un enfoque y una
convirtió en un hito importante para Indo- estrategia diferentes para África en el futuro.
nesia. El gobierno indonesio acoge la cum- China, como fábrica mundial, ha man-
bre del G20 e invita a la Unión Africana por tenido un enorme desarrollo económico
primera vez como país que preside el G20 desde la década de 1990 tras su reforma
(Dorigné-Thomson, 2022: 39-44). económica lanzada por el presidente Deng
Xiaoping. En el siglo XXI, se ha convertido
La nueva era de las en una potencia económica mundialmente
relaciones entre Asia y África influyente. Lanzó su foro de África, el Foro
en el siglo XXI de Cooperación China-África (FOCAC) (Wu,
2020), en 2000. En la década de 2010, lanzó
Periodo emergente de socios continuamente nuevos marcos de coopera-
asiáticos en África ción internacional, como el Banco Asiático
de Inversión en Infraestructuras (BAII) y la
Dado que el equilibrio de poder mundial Iniciativa del Cinturón y la Ruta (BRI). Co-
ha pasado de una estructura unipolar a una menzó a buscar una nueva potencia hege-
multipolar, la relación entre los países asiá- mónica mundial. Sin embargo, China necesi-

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 165

Las relaciones entre Asia y África en el pasado y el futuro

ta reflexionar sobre su enfoque hacia África La nueva era de los enfoques

en los últimos años, ya que mostró su des- asiáticos hacia África
aceleración del desarrollo económico.
Corea del Sur puso en marcha su foro so- En el siglo XXI, el equilibrio de poder del
bre África, el Foro Corea-África (KAF) (Kim, mundo (económico, militar y político) ha
2020), en 2006. El objetivo diplomático últi- cambiado drásticamente. El equilibrio de
mo era pasar de ser un país “en desarrollo” a poder también ha cambiado en Asia. Hace
un país “desarrollado” donante de ayuda. La treinta años, Japón era el único gigante eco-
política africana de Corea del Sur se basa en nómico destacado de Asia. El tamaño del PIB
gran medida en este principio diplomático. (nominal) de Japón era el triple en compara-
Ingresó en la OCDE en 1996 y se convirtió en ción con la suma de China, India y Corea del
miembro del Comité de Ayuda al Desarrollo Sur en 1990. El PIB de China llegó a ser el tri-
(CAD-OCDE) en 2010 (OCDE, 2021). Corea del ple que el de Japón en 2021 (Banco Mundial).
Sur necesitaba acoger su foro sobre África India y Corea del Sur también han alcanzado
para dar un paso adelante y reforzar su esta- rápidamente a Japón. La ASEAN creció como
tus internacional, pasando de ser un país en un atractivo centro económico mundial.
desarrollo a uno verdaderamente desarrolla- Este cambio drástico en las circunstancias
do. Una vez cumplido su objetivo diplomáti- económicas de Asia afecta inevitablemente
co, Corea del Sur debe reconsiderar la direc- a las relaciones entre Asia y África.
ción de su política africana. Los países emergentes han reforzado su
India inició su proceso de foro africano, la compromiso con África, especialmente des-
Cumbre del Foro India-África (IAFS) (Biswas, de la década de 2010. Esto podría afectar
2020), en 2008. Entre los cuatro principa- a la estructura de la ayuda mundial (Owa,
les países asiáticos, India estableció una red 2020). Hemos observado más casos de en-
humana particular en África con la diáspora cuentros entre socios emergentes (coope-
india durante siglos. Gandhi es el icono sim- ración Sur-Sur) y países tradicionales (occi-
bólico del puente entre India y África para el dentales, incluido Japón) donantes de ayuda
gobierno indio. Durante décadas, India y los exterior en África. Este encuentro entre so-
países africanos han colaborado tradicio- cios emergentes y donantes tradicionales
nalmente como socios del MNOAL desde su se produce entre los actores asiáticos. Ja-
independencia de las normas europeas. Sin pón es un donante tradicional de ayuda ex-
embargo, los enfoques hacia África se han terior como antiguo miembro del CAD de la
vuelto más pragmáticos desde que comen- OCDE. Corea del Sur es un nuevo miembro
zó su reforma económica a principios de la del CAD de la OCDE que ha pasado a ser un
década de 1990. No sólo necesita a África país receptor de ayuda en desarrollo. A pe-
para su suministro y exportación de energía, sar de su enorme poder económico, China
sino también el apoyo diplomático masivo e India mantienen su condición de operado-
para alcanzar la membresía permanente en res de cooperación Sur-Sur (al margen de los
el consejo de seguridad de la ONU. India y donantes de la OCDE).
Japón comparten un interés común en este En el siglo XX, la frontera entre los países
objetivo diplomático final. donantes de ayuda exterior (desarrollados) y

166 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Las relaciones entre Asia y África en el pasado y el futuro

los países receptores de ayuda (en desarrollo)

estaba relativamente clara. Sin embargo, di- El libro tiene como objetivo proporcio-
cha frontera se ha vuelto mucho más difusa nar materiales y análisis para las perspec-
en la actualidad. Incluso encontramos algu- tivas comparativas sobre los enfoques de
nas “situaciones inversas” en las que algunos los países asiáticos hacia el continente afri-
países “en desarrollo” apoyaron financiera- cano con el fin de reflexionar sobre la his-
mente a países “desarrollados”, especialmen- toria y la transformación de las relaciones
te en la crisis financiera europea de finales de entre Asia y África. Examina los enfoques
la década de 2000. China ofreció apoyo fi- de cuatro grandes países asiáticos desta-
nanciero e inversiones en algunos países “de- cando su proceso del foro de África (China,
sarrollados” del sur de Europa, como Grecia, India, Japón y Corea del Sur), los enfoques
Italia y Portugal, que se enfrentaron a graves culturales, los compromisos empresariales
crisis financieras y económicas. y la transformación de la estructura de la
En el actual orden mundial en transfor- ayuda exterior.
mación, el autor editó el libro New Asian Este libro consta de tres partes principa-
Approaches to Africa —rivalries and collabora- les. La primera parte repasa la historia y las
tion— (Vernon Press, 2020) con destacados características de los foros de desarrollo de
académicos asiáticos en estudios africanos África, desde la década de 1990, organiza-
y africanos en estudios asiáticos. Las relacio- dos por cuatro grandes países asiáticos,
nes entre Asia y África se convirtieron en te- como el FOCAC (capítulo 1, Yu-Shan Wu), el
mas más enfocados desde el punto de vista IAFS (capítulo 2, Aparajita Biswas), el KAF
cultural, demográfico, económico y político (capítulo 3, Hyo-sook Kim) y el TICAD (ca-
para entender las relaciones internacionales pítulo 4, Motoki Takahashi). La segunda
actuales. parte reflexiona sobre la influencia cultu-
Figura 2: Nuevos enfoques asiáticos sobre África. ral de los países asiáticos en África, como
Fuente: Autor (Vernon Press, 2020). los enfoques culturales de Corea del Sur
hacia África (capítulo 5, Yongkyu Chang),
el turismo emisor de China en África (ca-
pítulo 6, Huaqiong Pan) y las estrategias
de poder blando de Japón en África (capítu-
lo 7, Takuo Iwata). La tercera parte exami-
na las nuevas cuestiones de los enfoques
asiáticos hacia África, como la cooperación
del triángulo Norte-Sur entre Japón-Bra-
sil-Mozambique (capítulo 8, Pedro Miguel
Raposo de Medeiros Carvalho), los com-
promisos de las empresas japonesas en
los mercados africanos (capítulo 9, Scarlet
Cornelissen) y el potencial de transforma-
ción de la estructura de la ayuda exterior
(capítulo 10, Masumi Owa).

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 167

Las relaciones entre Asia y África en el pasado y el futuro

Las relaciones entre Asia y África se han El marco de la ayuda exterior o de la coo-
transformado al entrelazar los sectores peración internacional se ha transformado
gubernamental y privado en sus diferentes en el siglo XXI al cambiar radicalmente el
objetivos. equilibrio del poder económico mundial. Al-
gunos países influyentes no pertenecientes
Cooperación triangular a la OCDE, como Brasil, China, India, Indone-
potencial entre Asia y África sia, Rusia y Turquía, resurgieron como con-
y más allá ductores de la cooperación Sur-Sur de gran
influencia en África. La cooperación Sur-Sur
Al tiempo que se transforma el orden ya no es una pequeña parte que pueda ser
mundial, el estilo de cooperación interna- ignorada de los países donantes de ayuda
cional ha ido cambiando. En el siglo XX, la tradicionales. La arquitectura de la ayuda
cooperación bilateral entre un país “desa- mundial ha ido cambiando gradualmente
rrollado” del Norte (proveedor de ayuda ex- del sistema unipolar liderado por los miem-
terior) y un país “en vías de desarrollo” del bros del CAD de la OCDE al sistema multi-
Sur (receptor de ayuda) era un estilo impor- polar (Owa, 2020: 237), en el que los actores
tante de cooperación internacional. Cuan- del Sur participan más en la cooperación in-
do algunos proyectos de ayuda funcionaban ternacional no como receptores de ayuda
de forma multilateral, se coordinaban en el sino como conductores de la misma.
marco de la organización internacional o de Los países emergentes del Sur Global son
la coordinación de la ayuda dirigida por los reacios a unirse al CAD-OCDE para mante-
países de la OCDE. ner sus actividades libres y no bajo la regla
En el siglo XXI, un estilo de asociación di- de la ayuda de la OCDE. Los nuevos países
ferente se hizo más visible porque la (re)sur- emergentes proveedores de cooperación
gida cooperación Sur-Sur ha sido más visible internacional se han vuelto más influyentes
e influyente.1 La cooperación Sur-Sur nunca y visibles. Los proveedores de cooperación
ha sido un concepto nuevo en la coopera- Sur-Sur han gastado más presupuesto; por
ción internacional, sino que ha funcionado el contrario, algunos países miembros del
desde el comienzo de la época poscolonial. CAD-OCDE han reducido su presupuesto de
La cooperación Sur-Sur corrió paralela a la ayuda. A medida que los actores emergen-
ayuda exterior Norte-Sur llevada a cabo tes de la cooperación Sur-Sur se hacían más
por los donantes de ayuda de la OCDE (OC- visibles e influyentes en África, los donantes
DE-CAD). La comunidad internacional de de ayuda de la OCDE empezaron a cambiar
ayuda exterior compuesta por los países sus enfoques en los últimos años para ser
miembros del CAD-OCDE descuidó la coo- más favorables a las empresas buscando
peración Sur-Sur en el siglo XX. sus intereses nacionales que los enfoques

1
La cooperación Sur-Sur y triangular no tienen una definición reconocida internacionalmente en la actualidad
(Raposo 2020: 188). A los países que no pertenecen a la OCDE no les gusta utilizar la palabra "ayuda" para su
cooperación internacional (Owa, 2020: 240) porque las actividades de estos países no sólo se concluyen en
"ayuda" sino que también se incluyen en los enfoques favorables a las empresas.

168 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Las relaciones entre Asia y África en el pasado y el futuro

humanitarios tradicionales para África. Las Modi y Abe en Dehli en 2016 (Biswas 2020).
empresas occidentales incluso colaboran Sin embargo, el AAGC permanece inactivo
con empresas chinas en la cooperación in- y nominal sin ningún logro notable como
ternacional realizada en África (Owa, 2020: marco de cooperación triangular desde su
252). A lo largo de los años, la brecha entre creación (Biswas, 2022).
los donantes de la OCDE y los países que no India y Japón comparten un motivo co-
pertenecen a ella se ha reducido. África es mún en su enfoque hacia África. Ambos
la región de vanguardia en la que podemos países han querido reformar el Consejo
ver cómo cambia la arquitectura de la ayu- de Seguridad de la ONU para obtener el
da exterior. Esta tendencia parece instar a estatus de miembro permanente. Ambos
la transformación de la arquitectura de la países intentaron la propuesta de refor-
ayuda. ma del CSNU con Brasil y Alemania (gru-
En los últimos años, los actores de la coo- po G4) en 2006. Sin embargo, este intento
peración Sur-Sur y los actores de la coopera- del G4 fracasó debido a la fuerte oposición
ción Norte-Sur, es decir, los países no perte- de China y otros países regionales rivales,
necientes a la OCDE y los países de la OCDE, como Argentina, Italia, Pakistán y Corea
han buscado su colaboración. La brecha del Sur. El G4 no pudo recibir el apoyo ma-
entre ambos campos se ha reducido en los sivo de los países africanos, con 54 votos
últimos años con respecto a las décadas an- en la Asamblea General de la ONU. El apo-
teriores. Algunos países asiáticos miembros yo de los países africanos es crucial para
del CAD de la OCDE, como Japón y Corea lograr su objetivo diplomático final para
del Sur, tienen tradicionalmente similitu- ambos países.
des con los enfoques de cooperación inter- Cuando otros actores del Sur Global, in-
nacional de los países no pertenecientes a cluida Cuba, proponen una cooperación
la OCDE (Owa, 2020: 239). La organización triangular con socios del Norte y países
de la ONU espera que la cooperación trian- africanos (Fabelo-Concepción y González,
gular Sur-Sur sea una opción eficaz para el 2020), ¿cómo se refiere el caso de la coope-
crecimiento económico y la reducción de la ración triangular India-Japón-África a los
pobreza en los países en desarrollo (Raposo países del Sur?
2020, 181).
India y Japón, la tercera y la segunda eco- Conclusiones
nomías más grandes de Asia, acordaron
su plataforma de cooperación triangular Este trabajo ha reflexionado brevemen-
Sur (India)-Norte (Japón)-Sur (países afri- te sobre las relaciones Asia-África revisan-
canos) “Corredor de Crecimiento Asia-Áfri- do la época postcolonial y de la Guerra Fría
ca” (AAGC)2 por ambos primeros ministros y la actual época multipolar y multilateral.

2
El AAGC fue elaborado por un think tank público indio, Research and Information System for Developing Coun-
tries (RIS, Ministerio de Asuntos Exteriores), y un think tank público japonés, el Institute of Development
Economy (IDE, Ministerio de Economía, Comercio e Industria) (A Vision Document: Asia Africa Growth
Corridor 2017).

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 169

Las relaciones entre Asia y África en el pasado y el futuro

En el siglo XXI, las regiones de Asia y Áfri- tiva para la era post-Covid. La reciente
ca han desarrollado y ampliado de forma cumbre del G7 ( junio de 2022) anunció su
espectacular sus relaciones económicas y contrainiciativa, “la Asociación para la In-
diplomáticas. fraestructura y la Inversión Global” (un
La pandemia de Covid-19 frenó temporal- acuerdo total de 600 000 millones de
mente la expansión de las relaciones entre dólares para 2025) White House (June 26,
Asia y África, con una reducción del inter- 2022) frente a iniciativas chinas como el
cambio de personas, bienes y finanzas entre AIIB y la BRI.
ambas regiones. Sin embargo, cuando las El mundo se ha vuelto más multipolar
actividades económicas mundiales comen- y multilateral. Esta tendencia continua-
zaron a normalizarse, las interacciones entre rá como el nuevo orden mundial. Las re-
ambas regiones volvieron a acelerarse. laciones entre Asia y África siguen siendo
Los países donantes tradicionales tam- un tema esencial para reflexionar sobre el
bién intentan recuperar su fuerte inicia- nuevo orden mundial.

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CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 171

 Nueva Época
Número 06

La confrontación geoestratégica
entre Estados Unidos y China: El
Sudeste Asiático (2012-2020)*
Geostrategic Confrontation between
the US and China: Southeast Asia
(2012-2020)
* El autor, como ejercicio de culminación de estudios presentó el trabajo de diploma titulado “La con-
frontación geoestratégica entre Estados Unidos y China: el Sudeste Asiático”, del cual se presenta
una versión reducida en el presente artículo.

Lic. Carlos Manuel Marsán Díaz

Especialista de Relaciones Internacionales en el Ministerio
de Relaciones Exteriores de la República de Cuba.

e-mail: cmarsand9617@[Link]

Número ORCID: 0000-0002-2279-7685

172 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

 Resumen

Las contradicciones entre Estados Unidos

y China constituyen uno de los principales
conflictos del escenario internacional ac-
tual, y en la última década se han ido acre-
centando hasta desembocar en una con-
frontación geoestratégica. Una de las áreas
donde mejor se aprecia este fenómeno es
el Sudeste Asiático, debido a su importan-
cia diplomática, económico-financiera y
de seguridad para ambas naciones. Entre
los años 2012 y 2020, las acciones tanto de
Washington como de Beijing en estos ámbi-
tos marcaron sus políticas exteriores hacia
esta área, con un cambio en la correlación
de fuerzas en la región que se aprecia favo-
rable a la RPCh, dado principalmente por su
creciente integración en el ámbito econó-
mico-financiero con el área. No obstante,
la relevancia de [Link]. en la región garanti-
zan su permanencia como actor clave en el
Sudeste Asiático.

Palabras clave: China; Estados Unidos;

Sudeste Asiático; ASEAN; confrontación
geoestratégica; conflicto del Mar del Sur de
China; guerra comercial; contradicciones si-
no-estadounidenses; Pivot to Asia.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 173

 Abstract

Contradictions between the U.S. and China are among the main conflicts in the cur-
rent international arena, having developed into a geostrategic confrontation during the
last decade. One of the areas where this phenomenon can be best analyzed is Southeast
Asia, given its diplomatic, economic-financial and security importance to both nations.
From 2012 to 2020, the actions of Washington and Beijing in these fields determined their
foreign policies towards this area, thoroughly changing the correlation of forces in the
area with a favorable outcome for the PRCh, which is a result of its growing integration
to this geographic area in the economic-financial field. However, U.S. relevance to the
region will guaranty its continuing presence as a key player in Southeast Asia.

Key words: China; United States; Southeast Asia; ASEAN; geostrategic confrontation;
South China Sea conflict; trade war; sino-american contradictions; Pivot to Asia.

174 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Introducción

E
l deterioro de las relaciones entre
Estados Unidos y China constitu-
ye uno de los principales conflic-
tos (si no el principal) del escenario
internacional actual. El desarrollo
acelerado de Beijing desde 1978 ha sido uno
de los factores determinantes en el proce- Para la RPCh, esta región representa un
so de declive relativo en que se encuentra área natural de influencia política y económi-
Washington. En los últimos años, las con- ca, especialmente tras el establecimiento de
tradicciones entre ambas potencias se han relaciones con la ASEAN en 1991. En la actua-
ido acrecentando hasta desembocar en lo lidad, la Comunidad Económica de ASEAN se
que pudiera denominarse una confrontación ha convertido en el principal socio económi-
geoestratégica.1 Una de las áreas donde me- co de China y una de sus fuentes fundamen-
jor se aprecia este fenómeno es Asia, espe- tales de mercancías. Además, el Sudeste
cialmente en el Sudeste Asiático.2 Asiático es el área donde se disputa el conflic-

1
Esta se evidencia en: la llamada “guerra comercial”; la competencia por el desarrollo tecnológico; choques di-
plomáticos que han conllevado al cierre de consulados, la desacreditación en foros internacionales, la utili-
zación de retórica belicista; y el reposicionamiento de efectivos militares hacia zonas estratégicas, por solo
citar algunas de sus manifestaciones más evidentes. Esta confrontación, que abarca al mundo entero, se
perfila como una de las principales contradicciones en el sistema internacional actual, cuyos resultados pu-
diesen cambiar la correlación de fuerzas y, consecuentemente, el orden mundial imperante.
2
Esta subregión comprende los países de Brunei, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Sin-
gapur, Tailandia, Timor Oriental y Vietnam. Entre ellos existen grandes diferencias socioeconómicas, cultu-
rales, étnicas e históricas, así como entre los niveles poblacionales, de desarrollo y seguridad. A pesar de esa
diversidad, todos estos países pertenecen a la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), con
excepción de Timor Oriental.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 175

La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

to del Mar del Sur de China3 entre la Beijing y presentado en mayo del 2001 por el Consejo
algunos países de la región, uno de los focos de Relaciones Exteriores de Estados Unidos:
de tensión más importantes en Asia. “Washington continuamente ha descuida-
Para [Link]., la principal importancia del do la región estratégica del Sudeste Asiáti-
Sudeste Asiático deriva de su posición geo- co y le falta una estrategia clara y coherente
gráfica, pues forma parte clave en su estra- hacia la misma” (Hung y Liu, 2011).
tegia de contención hacia China. A pesar de La presidencia de Barack Obama marcó
ello, la política exterior de Washington ha- un giro en la política exterior estadouniden-
cia esta zona no ha sido consistente en el se en Asia. Aunque sin declararlo abierta-
tiempo, pues han existido diferencias mar- mente, el gobierno estadounidense de Oba-
cadas en las posturas asumidas por las su- ma comenzó a implementar una estrategia
cesivas administraciones hacia el área en para hacer frente al ascenso de China como
las esferas diplomática y económica. De potencia internacional, objetivo que se con-
manera casi paralela, la cooperación en ma- vertiría en uno de los ejes centrales de la po-
teria de seguridad ha sido una constante en lítica exterior de la nación norteamericana.
las relaciones con los países del área, desta- En el Sudeste Asiático, la administración lle-
cándose el envío de material de guerra y la vó a cabo una ofensiva diplomática y eco-
participación en ejercicios militares o en ac- nómica para ampliar la influencia estadou-
ciones de patrullaje conjuntos. nidense en la región, hasta entonces muy
Tras los atentados perpetrados contra enfocada en el ámbito de la seguridad.
las Torres Gemelas en septiembre del 2001, El incremento de la presencia militar es-
la denominada guerra contra el terroris- tadounidense en esta región, así como la
mo sirvió de pretexto para expandir y legi- puesta en práctica de una política exterior
timar la presencia militar estadounidense más activa en el área por parte de Washing-
en áreas clave del mundo, entre ellas el Su- ton a raíz de la política del “rebalance a Asia”
deste Asiático. Como expresase un reporte de la administración Obama4 preocuparon

3
Esta área es nombrada de diversas maneras en dependencia del lugar que se tome como referencia. Es también conocida
como Mar de China Meridional, mientras que en Filipinas se le denomina Mar Occidental de Filipinas, y en Vietnam, Mar
Oriental o del Este. Abarca una superficie de 3.5 millones de km2 y comprende centenares de islas, islotes, peñascos, arre-
cifes y archipiélagos. La soberanía de las aguas, las masas terrestres y los recursos naturales (minerales, alimentos, hidro-
carburos, etc.) que albergan son una fuente de discordia entre varios países de la región (China, Brunei, Malasia, Filipinas
y Vietnam), por razones económicas, de soberanía y de seguridad.
4
El énfasis en aumentar la presencia política y económica estadounidense en el Sudeste Asiático respondía a la necesidad perci-
bida de complementar las capacidades militares estadounidenses, más cimentadas en el área. De esta manera, Washington
se encontraría en una posición más favorable para disminuir la importancia económica de la RPCh e influir en la formación
de un sistema comercial y de seguridad regional favorable a sus intereses. Como dijeran (Hung y Liu, 2011): “El “retorno a Asia”
de la administración Obama puede ser visto como el paso inicial hacia una serie de políticas estadounidenses en el Sudeste
Asiático con China como la preocupación principal. Estados Unidos y China se encuentran ya en una competencia económi-
ca y estratégica creciente en el Sudeste Asiático” (el subrayado es del autor de la presente investigación).

176 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

al gobierno chino. El peligro potencial que Proyección diplomática

representaba el reajuste de las fuerzas de
Estados Unidos en Asia fue uno de los prin- En concordancia con los objetivos esta-
cipales factores que compulsaron a Beijing blecidos en la política del “rebalance a Asia”,
a reforzar sus relaciones con los países del la administración del presidente Obama in-
área e implementar una política exterior crementó su actividad diplomática en el Su-
más activa en la defensa y persecución de deste Asiático en su segundo mandato. Los
sus intereses, especialmente tras la desig- eventos organizados por ASEAN recibieron
nación de Xi Jinping como secretario del visitas estadounidenses al más alto nivel, y
PCCh y presidente de la República Popular [Link]. fue huésped de cumbres y reuniones
en 2012. especiales con los máximos dignatarios de
A partir de este momento, las contradic- las naciones del Sudeste Asiático, mientras
ciones entre Washington y Beijing se hicie- que, en el plano bilateral, las relaciones di-
ron más evidentes, lo cual permite afirmar plomáticas con los países del área vieron
que ambas partes se encontraban en una una mejora significativa.
confrontación geoestratégica: Estados Uni- De manera general, existe un consen-
dos para preservar su posición cimera en el so en cuanto al impacto positivo de la pre-
sistema internacional, y China para rede- sidencia de Obama para las relaciones en-
finir su lugar y ampliar su influencia en el tre Estados Unidos y los países del Sudeste
mismo. Debido a la confluencia de intere- Asiático, los cuales disfrutaron de una aten-
ses estratégicos de ambas partes en el Su- ción diplomática sin precedentes por parte
deste Asiático, así como la inexistencia de de Washington.5 Esto se debe a que el go-
una posición común hacia el conflicto de las bierno de Obama aprovechó el contexto de
naciones de esta área, esta región ha sido incertidumbre regional ante los avances de
un campo propicio para el desarrollo de la Beijing en el Mar del Sur de China, así como
confrontación sino-estadounidense. El pre- de una creciente influencia económica de
sente artículo pretende evaluar, entre 2012 la RPCh, para: llevar adelante su política de
y 2020, los principales ámbitos de la con- acercamiento al Sudeste Asiático; recuperar
frontación geoestratégica entre Estados tanto el liderazgo regional estadounidense
Unidos y China en el Sudeste Asiático: la como el terreno perdido ante China en las
proyección diplomática de ambas naciones décadas anteriores; y promover la imagen
hacia el Sudeste Asiático; la articulación de de [Link]. como fuente de seguridad para
propuestas económico-financieras en la re- estas naciones.
gión; y su imbricación en la arquitectura de La llegada de Donald Trump a la Casa
seguridad regional. Blanca trajo inseguridad a las relaciones

5
Durante los dos mandatos de Obama, el presidente realizó trece visitas a la región del Sudeste Asiático: Cambo-
ya (1), Filipinas (2), Indonesia (2), Laos (1), Malasia (2), Myanmar (2), Singapur (1), Tailandia (1) y Vietnam (1); lo
cual lo convierte en el presidente estadounidense que más visitas ha realizado a la región del Sudeste Asiático
(Oficina del Historiador del Instituto de Servicios Exteriores de Estados Unidos, 2021).

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 177

La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

diplomáticas entre Estados Unidos y el Su- donde expresó que Estados Unidos estaba
deste Asiático. Una de las diferencias más siendo “engañado” debido a “prácticas co-
notables respecto a la administración Oba- merciales ilegítimas” de ciertos Estados;
ma fue la disminución de la asistencia de al- por tanto, aquellas naciones que “ jugasen
tos cargos estadounidenses a las reuniones según las reglas” serían “[sus] más cercanos
multilaterales organizadas por ASEAN. Por socios económicos”, mientras aquellos que
ejemplo, el presidente Trump no participó no lo hicieran podían “estar seguros que Es-
en ninguna de las Cumbres de Asia Orien- tados Unidos no seguirá ignorando las vio-
tal organizadas entre 2017 y 2020, evento al laciones, las trampas o las agresiones eco-
cual Obama había asistido en las dos citas nómicas”, enfatizando que “esos días han
previas de 2015 y 2016. terminado” (Trump, 2017).
La percibida falta de interés de la adminis- Una serie de documentos presentados
tración Trump por mantener un elevado ni- por los diferentes departamentos de la ad-
vel de relaciones diplomáticas con el Sudes- ministración conformaron la base sobre la
te Asiático responde a varios factores. Uno cual debía fomentarse esta nueva política
de ellos fue el cambio de paradigma dentro hacia el continente asiático.7 Declaraciones
de la nueva administración estadounidense hechas por los entonces secretarios de es-
respecto a sus relaciones con el continente tado Mike Pompeo8 y vicepresidente Mike
asiático. En noviembre del 2017, Trump dio Pence,9 evidenciaron que el principio central
a conocer en un discurso en Vietnam su vi- de la estrategia del “Indo-Pacífico Libre y
sión de un “Indo-Pacífico Libre y Abierto,6 ” Abierto” era la “competencia a todos los ni-

6
El concepto de Indo-Pacífico ha sido propuesto para remplazar al de Asia-Pacífico, bajo la concepción de que el Índico y sus
naciones circundantes desempeñan un papel cada vez más importante en las relaciones internacionales y en la configura-
ción del sistema económico y de seguridad en esta área del mundo. El concepto, propuesto por el primer ministro japonés
Shinzo Abe en 2007, ha sido asumido paulatinamente y desde su propia visión por otras naciones como Estados Unidos,
India y Australia, además de ASEAN. El término ha encontrado determinadas críticas, especialmente por parte de Beijing,
pues lo considera parte de una estrategia de cerco sobre la RPCh.
7
Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos, publicada en noviembre de 2017; Reporte de Estrategia del Indo-Pacífico
y Un Indo-Pacífico Libre y Abierto: avanzando una visión compartida publicadas en junio y noviembre de 2019 respectiva-
mente.
8
En un paso sin precedentes, el secretario de Estado calificó de “completamente ilegales” las actividades chinas en el Mar del
Sur de China, expresó su apoyo a la sentencia de la Haya referente al fallo en favor de Filipinas en 2016 y calificó de “ilegíti-
mas” los reclamos chinos más allá de 12 millas náuticas (Wong y Crowley, 2020).
9
En octubre de 2018, el vicepresidente dio un discurso en Vietnam, donde acusó a Beijing de emplear todo su poderío estatal para
avanzar sus intereses a costa de Estados Unidos y otros países de la región; de utilizar la “diplomacia de la deuda” para socavar
la soberanía de las naciones involucradas en la Iniciativa de la Franja y la Ruta; así como de mantener una postura agresiva en
el Mar del Sur de China. Como colofón, Pence alegaba que la estrategia perseguida por Washington durante cinco décadas
hacia China había fracasado, con lo cual se requería un cambio de los métodos empleados hasta el momento por Estados
Unidos para tratar con la RPCh (Pence, 2018).

178 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

veles” contra China. De esta manera, bajo la los conflictos regionales y extrarregionales.
presidencia de Donald Trump, Estados Uni- Con la confrontación sino-estadounidense
dos abandonaba su política tradicional ha- como objetivo principal, la administración
cia la RPCh, para asumir una postura más Trump puede haber considerado más efi-
confrontacionista10 (Storey y Cook, 2018). ciente dedicar recursos y personal a mejo-
Por tanto, como la confrontación si- rar las relaciones con actores específicos en
no-estadounidense se convirtió en el cen- la región con intereses similares (como son
tro de la política exterior estadounidense, los casos de Vietnam12 y, en menor medida,
las relaciones diplomáticas de Estados Uni- Filipinas13), en lugar de implementar una po-
dos con el Sudeste Asiático pasaron una vez lítica integral hacia ASEAN.
más a un segundo plano. En un estudio rea- Con respecto a la diplomacia china hacia
lizado por Ford (2018), la autora señalaba la el Sudeste Asiático, en el período 2012-2020
inconformidad de expertos y políticos del esta se desarrolló en base a dos objetivos
Sudeste Asiático con la postura de Washing- fundamentales, en ocasiones contradicto-
ton, pues hacía cada vez más difícil definir rios entre sí: 1) promover una imagen de la
la asociación entre la región y Estados Uni- RPCh como nación comprometida con la
dos “desde sus propios términos, y no sim- paz y el desarrollo regional; y 2) defender sus
plemente en el contexto de las relaciones intereses estratégicos en el Mar del Sur de
sino-estadounidenses”.11 China.14
Por otra parte, se debe tener en cuenta En aras de lograr el primer objetivo, las
que cada nación del Sudeste Asiático re- acciones diplomáticas de Beijing en la re-
quiere una atención diplomática diferen- gión estuvieron encaminadas a realzar las
ciada, que tenga en cuenta las necesidades ventajas del comercio bilateral y multila-
de desarrollo particularidades de cada una, teral con China, así como su influencia po-
así como las posiciones individuales ante sitiva en el desarrollo de las capacidades

10
En enero del 2019, las relaciones alcanzaron un punto bajo histórico al desatar Estados Unidos la llamada “guerra comercial”
contra China, la cual estuvo acompañada de una retórica belicista, la reducción del personal de las embajadas, el cierre de
consulados, sanciones a personas jurídicas y naturales, e incluso la ocurrencia de ataques xenofóbicos en Estados Unidos
a personas de ascendencia asiática. Se debe destacar que Washington tomó la iniciativa en la toma de medidas punitivas
contra Beijing, mientras la RPCh se limitó a adoptar medidas de respuesta.
11
El estudio realizado indica que, bajo la presidencia de Trump, “aunque las bases se mantienen fuertes, la asociación Estados
Unidos-ASEAN con frecuencia se siente estratégicamente desorientada”, lo que infundía una “falta de confianza” perjudicial
para el desarrollo de las relaciones (Ford, 2018).
12
Vietnam es frecuentemente citado por los documentos que rigen la política exterior estadounidense como un país priorita-
rio para desarrollar las relaciones en el Sudeste Asiático.
13
Con la llegada de Trump al poder, el cual implementó una política más agresiva hacia China, las relaciones entre Filipinas y Esta-
dos Unidos volvieron a normalizarse. La estrategia seguida por Duterte implica buscar provecho de sus relaciones tanto con
Beijing como con Washington, sin alinearse completamente a ninguna de las dos potencias (Connelly (Ed.), 2017).
14
Para más información, consultar: Bates et. al. (2016); Oduardo Torres (2017) y Zhang y Wang (2017).

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 179

La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

económicas de los países del área. Tras la intereses en el Mar del Sur de China, lo cual
designación de Xi Jinping como presidente incluía evitar la formación de una postura
de la RPCh, la nación asiática reafirmó sus regional en su contra y enfrentar las accio-
compromisos de desarrollo pacífico para el nes estadounidenses.
área. En su discurso inaugural, el presidente Los estrechos lazos que Beijing ha forjado
Xi ofreció su visión de crear una comunidad de con ciertos Estados de la región como Laos y
destino compartido (Xinhua, 2017a), idea que Camboya, han influido en que ASEAN no se
se ha vuelto una piedra angular de la políti- convierta en un foro para denunciar la pos-
ca exterior china. tura de China en el Mar del Sur de China.15
Por otra parte, en el marco del aniversa- Sin embargo, a pesar de que el conflicto en
rio 15 del establecimiento de la Asociación esta zona constituía la principal fuente de
Estratégica entre ambas partes en 2018, se discordia entre la RPCh y algunos de los Es-
dio a conocer una “Visión Estratégica Con- tados del Sudeste Asiático (Fook, 2020), los
junta 2030”, donde quedaban delineadas esfuerzos continuados por parte de la Re-
las acciones a seguir por ambas partes para pública Popular por resaltar los lados po-
mejorar las relaciones a todos los niveles en sitivos de su relación con los países del Su-
la próxima década (Secretaría de ASEAN, deste Asiático, pero sobre todo la creciente
2018). Con estas acciones y declaraciones, importancia económica de Beijing para la
China dejaba claras sus intenciones con los región, han sido factores decisivos que han
países del Sudeste Asiático, lo cual la con- evitado que se adopte una postura regional
vertía en un socio estable y económicamen- contraria a sus intereses territoriales.
te atractivo, aun cuando existiesen preocu-
paciones respecto a la profundización de la Articulación de propuestas
interconexión económica de la región con económico-financieras
Beijing, así como a las actividades desarro-
lladas por la RPCh en el Mar del Sur de China Antes de analizar las acciones concretas
(Rubiolo, 2020). realizadas por ambas naciones en el mar-
De manera paralela, Beijing tuvo que lle- co de la confrontación en materia econó-
var adelante una estrategia diplomática a mica-financiera, resulta pertinente expo-
veces contradictoria en estos años. Por un ner algunos indicadores económicos que
lado, en aras de mantener la paz y la estabi- muestran el desempeño de ambas econo-
lidad regionales, debía asegurar a sus veci- mías en sus relaciones con el Sudeste Asiá-
nos el interés chino por mantener la paz y la tico en cuanto a intercambio comercial
seguridad regional, y por otro, defender sus (ver Anexo 1), inversión extranjera directa

15
Esto se evidenció en 2012, cuando la Reunión de Ministros de Asuntos Exteriores de ASEAN no pudo presentar su tradicional
comunicado conjunto, debido en gran medida a que no se alcanzó un consenso respecto a la redacción que debía utilizar-
se para referirse a los acontecimientos que habían tenido lugar ese año en el Mar del Sur de China (choques de las marinas
china y filipina, construcción de instalaciones militares en las áreas en disputa por parte de China, anuncio de la explora-
ción de petróleo por parte de empresas chinas en las aguas en disputa) (BBC News, 2012).

180 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

(ver Anexo 2) y cantidad de turistas que vi- ses” (Secretaría de Estado de Estados Uni-
sitaron la región (ver Anexo 3), a partir de dos, 2021), así como ASEAN Connect, que
datos obtenidos del “Anuario Estadístico dispone de oficinas en Bangkok, Singapur
de ASEAN 2020” (Secretaría de ASEAN, y Yakarta para promover el comercio y las
2020a). De manera general, estos indi- inversiones entre [Link]. y la región (USAID,
cadores muestran cómo, para el Sudeste 2021b).
Asiático, la importancia relativa de China Pero la propuesta económica más im-
respecto a Estados Unidos se ha ido incre- portante llevada adelante por la adminis-
mentando en el período analizado. tración Obama fue la entrada oficial de Es-
Sin embargo, la relevancia económica de tados Unidos en el Tratado de Asociación
la RPCh para el desarrollo de la región no Transpacífico (más conocido por sus siglas
solo abarca el comercio y el turismo, sino en inglés TPP), en noviembre de 2009.
que incluye toda una serie de inversiones A partir de la ronda de negociaciones de
y proyectos conjuntos que constituyen el 2010, Estados Unidos asumió el liderazgo
principal atractivo para las naciones de esta del acuerdo. Un estudio realizado por el
región. Por su parte, como se demostrará a Banco de Desarrollo de Asia considera que
continuación, Estados Unidos no ha ofreci- los altos requisitos, condiciones y estánda-
do una alternativa a la región que le permi- res de este proyecto16 tenían como objeti-
ta evitar o entorpecer de manera efectiva la vo principal entorpecer la entrada de China
interconexión de la misma con Beijing. al grupo, lo cual garantizaría a Washington
Como se ha señalado con anterioridad, mantener su posición de liderazgo e influir
una crítica frecuente que se hacía a los Esta- en la articulación de un mecanismo econó-
dos Unidos en sus relaciones con el Sudeste mico regional afín a sus intereses naciona-
Asiático era que los lazos económicos que- les (Hamanaka, 2014).
daban rezagados respecto a la imbricación Las negociaciones finalizaron en octu-
en materia de seguridad. La administración bre de 2015, y el acuerdo fue firmado en
Obama llevó adelante diferentes proyec- febrero del año siguiente. Sin embargo,
tos para reducir esa brecha, destacándose durante la campaña presidencial esta-
como los principales mecanismos la Inicia- dounidense en 2016, el candidato Donald
tiva E3 (del inglés Expanded Economic Engage- Trump dejó claras sus intenciones de reti-
ment), la cual tenía como objetivo “expandir rar a Estados Unidos del TPP en caso de ga-
el comercio y las inversiones entre ambas nar las elecciones, promesa que hizo efec-
partes, así como crear nuevas oportunida- tiva al tercer día de asumir la presidencia,
des de negocios y trabajos en los once paí- en enero de 2017.17

16
El TPP ha sido considerado un acuerdo de libre comercio regional del siglo XXI, por regular actividades hasta en-
tonces no abordadas por ningún otro acuerdo de su tipo, o por la OMC.
17
Tras la retirada de Estados Unidos, el resto de los países ratificaron el acuerdo, el cual entró en vigor en diciembre
de 2018, y pasó a ser conocido como el Acuerdo Progresivo e Integral de Asociación Transpacífico (CPTPP, por
sus siglas en inglés), o también como TPP-11.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 181

La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

La retirada de Washington del acuerdo Sin embargo, la salida estadounidense

ha sido ampliamente criticada por aca- del TPP, la retórica nacionalista del Ameri-
démicos y políticos tanto estadouniden- ca First, los propósitos anunciados de re-
ses como del Sudeste Asiático.18 Si bien el ducir la balanza comercial externa19 y los
TPP no incluía de manera íntegra a la re- efectos de la guerra comercial con China,
gión del Sudeste Asiático, dejaba abierta constituyeron factores que crearon un cli-
la posibilidad de ampliar su membresía y ma de inseguridad respecto a los compro-
ofrecía una alternativa económica para misos de Estados Unidos con el Sudeste
mejorar los lazos comerciales entre las na- Asiático en materia económica y financie-
ciones de la región y [Link]. En este sen- ra (Harding y Tran, 2019).
tido, el abandono de Estados Unidos del En contraste, las relaciones económi-
TPP: redujo la participación estadouni- co-financieras entre China y la región han
dense en el comercio y la formación de un alcanzado máximos históricos, no solo en
bloque económico con influencia regio- el intercambio comercial, sino también
nal; causó dudas sobres los compromisos en los ámbitos financiero, del turismo y la
de Washington con el área; y cedió prota- interconectividad. La inclusión el área en
gonismo y liderazgo a China. iniciativas económicas chinas ha sido uno
El vacío dejado por el TPP se propuso ser de los principales factores de desarrollo
llenado por la administración Trump con del Sudeste Asiático, destacándose de-
una serie de iniciativas y proyectos bajo el terminados proyectos que por su tamaño
marco de su estrategia de un “Indo-Pacífico e impacto merecen ser mencionados bre-
Libre y Abierto” (ver Anexo 4). Como resul- vemente.
tado, entre 2017 y 2019 el comercio bilate- En primer lugar, se encuentra la Inicia-
ral con ASEAN tuvo uno de los crecimien- tiva de la Franja y la Ruta de la Seda, uno
tos porcentuales más altos entre los socios de los proyectos más importantes que
comerciales del bloque, lo cual permitió a lleva adelante el gobierno de Beijing, con
Estados Unidos convertirse en 2019 en su grandes implicaciones para el desarrollo
segundo socio comercial, solo por detrás de las economías de las naciones involu-
de China. cradas. Está generalmente aceptado que

18
Para el especialista Jonathan Stromseh, con esta decisión “Estados Unidos cedía de manera efectiva liderazgo económico
a China” (Stromseth, 2020). Por otra parte, en una declaración ante el subcomité de Asia-Pacífico del Comité de Asuntos
Exteriores del Congreso estadounidense, la Dra. Amy Searight, perteneciente al tanque pensante Center for Strategic and
International Studies, expresó: “…es un paso en la dirección equivocada (…) Washington necesitará idear y promover otros
mecanismos para comprometerse económicamente con el Sudeste Asiático en aras de mantener una posición de lideraz-
go legítima a largo plazo” (Searight, 2017).
19
La mayoría de los países del Sudeste Asiático disfrutaban de un superávit en sus relaciones comerciales con Estados Unidos.
Aunque la administración no tomó acciones con ninguno de ellos para reducir esa diferencia, aquellas adoptadas contra
China, México y Canadá generaron incertidumbre respecto a las medidas que pudiesen entrar en efecto para reducir el
déficit comercial estadounidense con el Sudeste Asiático.

182 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

el proyecto cumple una función geoestra- Otro elemento importante a tener en cuen-
tégica a través de la implementación de ta es el apoyo financiero chino al desarrollo
sus objetivos económicos, en tanto au- económico del área, pues Beijing lleva a cabo
mentará la presencia y la influencia de una serie de inversiones en esta región como
la RPCh en prácticamente todo el globo. parte del citado proyecto, lo cual convierte a
Además, en sitios estratégicos (como el China en uno de los principales inversores en
Sudeste Asiático), servirá para asegurar el desarrollo económico regional. Aunque no
líneas de suministros energéticos y de existen datos que permitan cuantificar con
materias primas, mercados para la reali- precisión el monto de dinero que ha invertido
zación de sus mercancías, así como desti- el gobierno chino en los proyectos asociados
nos seguros para la inversión de capitales a la Iniciativa de la Franja y la Ruta, pues no se
chinos (Rubiolo, 2020). publica información oficial sobre estas can-
La iniciativa ha desarrollado seis co- tidades, diversos especialistas han realizado
rredores económicos para conectar a la estudios que ofrecen cifras aproximadas que
República Popular con diferentes regio- evidencian cuantiosas inversiones por parte
nes del mundo. De ellas, dos tienen como de China en el Sudeste Asiático.23
foco de atención al Sudeste Asiático: el Las inversiones chinas provienen de di-
Corredor Económico China-Península In- ferentes fuentes, la mayoría de ellas ban-
dochina 20 y el Corredor Económico Chi- cos privados o estatales de la RPCh, desta-
na-Myanmar. 21 El mejoramiento de la in- cándose los casos del Banco de Desarrollo
fraestructura regional (ver Anexo 5), con de China y el EXIM Bank China24 (ver Ane-
el apoyo financiero y logístico chino, es xo 6). Otra de las instituciones creadas con
un elemento esencial de la iniciativa, lo este fin fue el Banco Asiático de Inversio-
cual ha sido muy bien recibido por los paí- nes e Infraestructuras (BAII). En 2015, su
ses del Sudeste Asiático. 22 primer año de funcionamiento, el banco

20
Se extiende desde el delta del río de la Perla de China hacia el oeste a lo largo de la autopista Nanchong-Guangan y la vía
ferroviaria de alta velocidad Nanning-Guangzhou con rumbo a Hanói y Singapur (Xinhua, 2017b).
21
La propuesta inicial de este corredor fue presentada de manera conjunta por China y la India, y tuvo como objetivo mejorar
la conexión económica regional (Xinhua, 2017b). Sin embargo, tras la retirada de India, el corredor ha pasado a mejorar la
interconectividad de China con Myanmar.
22
Al Foro Inaugural de la iniciativa, llevado a cabo en 2017 en Beijing, asistieron nueve de los diez países Jefes de Estado o de Go-
bierno de los países miembros de ASEAN (Connelly (ed.), 2017).
23
Por ejemplo, un estudio que forma parte de un compendio recopilado en (CIMB ASEAN Research Institute, 2018), asegura
que unos 735 000 millones de dólares han sido invertidos en proyectos relaciones con la Iniciativa de la Franja y la Ruta en
el Sudeste Asiático, la mayoría relacionados con los sectores energético y del transporte (Yan, 2018).
24
Según datos recopilados por el sitio web Global Development Policy Center de la Universidad de Boston, las inversiones
totales aproximadas de estos dos bancos en el Sudeste Asiático ascienden, entre los años 2009 y 2019, a 50 000 millones
de dólares (Global Development Policy Center, 2021).

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 183

La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

aprobó nueve proyectos, dos de los cuales gica, son áreas todas de cooperación entre
se llevaron a cabo en el Sudeste Asiático (en los países de la región del Sudeste Asiáti-
Indonesia y Myanmar) (Sheng, 2017). Entre co y las potencias extrarregionales China y
2016 y 2020, 17 proyectos han sido aprobados Estados Unidos. Sin embargo, el conflicto
en países del Sudeste Asiático (ocho de ellos del Mar del Sur de China es, sin lugar a du-
en Indonesia), con una inversión total de 3.4 das, el principal foco de tensión regional,
000 millones de dólares (ver Anexo 7), princi- así como uno de los más activos y peligro-
palmente en sectores relacionados con la in- sos de la política actual. En el período ob-
fraestructura (Banco Asiático de Inversiones jeto de estudio se observó una escalada
e Infraestructura, 2021). del mismo, determinada por la profundi-
Por último, se considera necesario men- zación de las contradicciones entre ambas
cionar la Asociación Económica Integral potencias.
Regional (RCEP, por sus siglas en inglés). Si La importancia geopolítica del área ha
el TPP imponía altos requisitos para ingre- provocado que los dos Estados busquen
sar en su membresía (con lo cual se entor- ampliar su presencia en ella. Esto, en un am-
pecía la entrada de China al bloque nego- biente de creciente rivalidad, ha conllevado
ciador 25), el RCEP solo estaba conformado a una militarización sin precedentes de las
por naciones que tuvieran un acuerdo de li- aguas en disputa, lo que eleva la posibilidad
bre comercio con ASEAN26 (lo cual impedía de que ocurra un accidente de carácter mili-
la entrada de Estados Unidos). Disímiles tar entre estas naciones. En los años 2019 y
motivos retrasaron las negociaciones has- 2020, la alta frecuencia con la que se suce-
ta diciembre de 2020, cuando finalmente dieron eventos de alta peligrosidad propició
fue firmado el tratado.27 Tras su entrada en la utilización de un discurso abiertamente
vigor en enero de 2022, el RCEP se conver- bélico entre Washington y Beijing, así como
tía en el bloque comercial más grande has- la publicación constante de artículos perio-
ta la fecha, pues abarca con un tercio de la dísticos que analizaban la posibilidad de un
población mundial y un tercio del producto conflicto armado entre ambas potencias
interno bruto global. (Dunst, 2020).
Al analizar la escalada del conflicto, se
Imbricación en la aprecia que esta estuvo determinada por la
arquitectura de seguridad influencia mutua del comportamiento de
regional ambas partes. En el caso de Estados Uni-
dos, con el pretexto de una política “más
El combate contra el terrorismo y el trá- agresiva” de Beijing como uno de los argu-
fico ilegal, la actuación ante situaciones de mentos principales de la política del “reba-
desastres, así como la seguridad tecnoló- lance a Asia”, en junio de 2012 el secretario

25
En noviembre de 2020, el presidente chino Xi Jinping expresó su intención de unirse al acuerdo (Xinhua, 2020).
26
Australia, China, Corea del Sur, India, Japón y Nueva Zelanda.
27
India no firmó el tratado final pues abandonó las negociaciones en 2019

184 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

de Defensa de la administración Obama das a cabo por la marina estadounidense

anunció que recolocaría al 60% de sus fuer- en el Mar del Sur de China con el objetivo
zas navales en el área del Pacífico para 2020 de entorpecer los avances de la RPCh en
(BBC News, 2012). esta área geográfica.
El reposicionamiento político, económi- Mientras que otras tres OLN se lleva-
co y militar de Estados Unidos hacia el Su- ron a cabo cerca de territorios reclamados
deste Asiático, fue un factor relevante que por China en 2016, durante la administra-
propició un cambio en la política china ha- ción Trump el número de operaciones rea-
cia el conflicto del Mar del Sur de China, res- lizadas en esta área alcanzó la cifra de 2430
paldado por la consolidación de su econo- (ver Anexo 9) (Servicio de Investigación del
mía y su posición preeminente en el sistema Congreso de Estados Unidos, 2021). Como
internacional. En 2012, Beijing comenzó la respuesta a las OLN, el gobierno chino ha
construcción acelerada de islas artificiales condenado las operaciones por vías diplo-
y la expansión de islas naturales en las zo- máticas, llevado a cabo paradas navales en
nas en conflicto, así como la construcción la zona y ejercicios militares conjuntos en
de instalaciones militares y el despliegue de los mares adyacentes, así como el desplie-
equipamiento militar en algunas de ellas28 gue de un mayor número de efectivos na-
(ver Anexo 8), principalmente en las islas vales en el Mar del Sur de China (Rubiolo,
Spratlys y las Paracelso (Servicio de Inves- 2020).
tigación del Congreso de Estados Unidos, El incremento de efectivos navales,
2021). aéreos y terrestres en la zona por ambas
Para mostrar el compromiso estadouni- partes, sumado a la mayor frecuencia con
dense con sus socios del Sudeste Asiático y que ocurrieron las provocaciones por par-
aplicar presión sobre China, la administra- te de Estados Unidos y la resolución de
ción Obama aprobó, en octubre de 2015, China de no permitir a ningún país violar
la realización de una Operación de Liber- sus aguas territoriales en el nombre de la
tad de Navegación29 (OLN) cerca de una de libertad de navegación, elevaron la posibi-
las islas reclamadas por Beijing: el arrecife lidad de que ocurriese un enfrentamiento
Suby. Esa incursión marcaría el principio de armado fortuito con consecuencias difíci-
una serie de operaciones de este tipo lleva- les de predecir.

28
Se debe destacar que China no es la única nación que realiza actividades de esta naturaleza en las zonas en conflicto,
aunque su nivel de inversiones y la atención mediática que recibe superan significativamente la de los otros Estados
involucrados (Rubiolo, 2020).
29
Estas operaciones son conducidas por las fuerzas navales y aéreas de Estados Unidos para contrarrestar “reclamos ex-
cesivos” realizados por actores internacionales que, según el gobierno estadounidense, vayan en contra del derecho
internacional.
30
Las incursiones estadounidenses tenían como zona de operaciones principales las aguas de las islas Paracelso y Spratlys
(ver Anexo 10), donde China había construido la mayor cantidad de islas artificiales e instalaciones militares, y desple-
gado sistemas defensivos y ofensivos (Burgess, 2020).

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 185

La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

De manera general, los intentos por nectada a través de alianzas bilaterales,

parte de las dos naciones por mejorar su asociaciones y acuerdos multilaterales”, el
posición en el conflicto del Mar del Sur de enfoque “sobredimensionado” de los lazos
China, han sido uno de los principales fac- de seguridad en las relaciones bilaterales y
tores que han conllevado a una escalada multilaterales de Washington ha sido muy
sin precedentes del mismo. No obstante, criticado. En este sentido, un grupo de ex-
la ocurrencia de un conflicto armado trae- pertos del Sudeste Asiático alertaban so-
ría más daños que beneficios para las par- bre las preocupaciones de miembros de
tes involucradas, lo que se evidencia en la ASEAN respecto a la persecución por parte
inexistencia de una voluntad real por re- de Estados Unidos de una “estrategia des-
solver las contradicciones a través de la balanceada” (Ford, 2018), más centrada en
guerra. Esto ha propiciado también que sus intereses respecto al conflicto con Chi-
ambas naciones hayan incrementado su na y la posición del Sudeste Asiático como
participación en la arquitectura de seguri- parte del mismo, que en mejorar de mane-
dad regional para garantizar sus intereses ra integral las relaciones con la región.31
en este ámbito. Como resultado, aunque la mayoría de
Por la parte de Estados Unidos, la alta las naciones del Sudeste Asiático acep-
imbricación en materia de seguridad con el tan de buena gana el apoyo en recursos
Sudeste Asiático ha sido una constante en y financiamiento de Estados Unidos, así
sus relaciones con la región, como ya se ha como la participación de la nación nortea-
señalado anteriormente. Con la llegada de mericana en ejercicios militares conjuntos
Donald Trump a la presidencia, el apoyo en y sus incursiones en el Mar del Sur de Chi-
recursos y financiamiento aumentó consi- na, ninguna está dispuesta a arriesgar sus
derablemente. Algunos estimados conside- relaciones con Beijing favoreciendo de ma-
ran que, solo en 2017, la venta de armas al nera evidente los intereses estratégicos de
Sudeste Asiático superó los 9 000 millones Washington en la región.
de dólares, mientras que la asistencia en De hecho, en octubre de 2018, China y
materia de seguridad alcanzó los 500 millo- ASEAN llevaron a cabo por primera vez
nes de dólares, duplicando la cantidad ofre- ejercicios marítimos conjuntos. La pro-
cida el año precedente (Storey y Cook, 2018). puesta había sido promocionada por Bei-
Aunque, como señalan los mismos in- jing desde 2015, y tenía como objetivo dis-
vestigadores, “con su estrategia del In- minuir las tensiones provocadas tras sus
do-Pacífico Libre y Abierto, [Estados choques con Filipinas y Vietnam, así como
Unidos] ha promovido una región interco- mejorar su imagen internacional tras las

31
Como expresara la Dra. Amy Searight: “...es muy fácil caer en la trampa de recurrir a soluciones militares para resolver
problemas de seguridad, en vez de aplicar soluciones económicas o diplomáticas que pueden ser igual de efectivas.
Esto es un error, pues los países del Sudeste Asiático ven la seguridad a través de los lentes del crecimiento económico
y la integración, por lo que prestan una alta prioridad tanto a sus relaciones económicas como políticas con Estados
Unidos” (Searight, 2017).

186 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

críticas que suscitaron sus acciones en el Conclusiones

área en conflicto (Rubiolo, 2020).
La ejecución de ejercicios militares tan- Para 2012, se puede asegurar que Was-
to con China como con Estados Unidos por hington y Beijing se encontraban en una
parte de los miembros de ASEAN puede re- confrontación geoestratégica para asegu-
sultar contradictoria. Sin embargo, forma rar sus objetivos geopolíticos en el Sudes-
parte de una política de “no alineación” lle- te Asiático. [Link]. llevó a cabo una ofen-
vada a cabo por el bloque conocida como siva diplomática y económica para, entre
la “centralidad de ASEAN”.32 En este sen- otras metas: complementar su influencia
tido, si bien las acciones chinas en el Mar militar en el área; propiciar la formación de
del Sur de China influyen en gran medida un sistema comercial y de seguridad regio-
en que los países reclamantes busquen el nal favorable a sus intereses; y disminuir
apoyo militar, político y financiero de Was- la importancia e influencia crecientes de
hington para poder hacer frente a Beijing, Beijing. Por su parte, entre los principales
una mayor presencia militar del país nor- objetivos geopolíticos de la RPCh se en-
teamericano es compensada con la pro- contraban: garantizar la paz y estabilidad
fundización de las relaciones de seguridad regionales; fortalecer su posición protagó-
con el país asiático,33 así como avances nica en la región a través de su influencia
en la adopción de un código de conducta económica y política; y asegurar sus intere-
en el Mar del Sur de China (Secretaría de ses territoriales en el Mar del Sur de China.
ASEAN, 2020b). Las manifestaciones más evidentes de este
A pesar de sus avances en la protec- conflicto en la década de 2010 se dieron
ción, militarización y explotación del Mar en los ámbitos diplomático, económico-fi-
del Sur de China, la RPCh no está interesa- nanciero y de seguridad.
da en un conflicto militar. La paz y estabi- En el ámbito diplomático, se considera
lidad regionales siguen siendo las premi- que la proyección de la República Popular
sas de su desarrollo económico. Por tanto, entre 2012 y 2020 fue más estable y cons-
sus acciones en el Sudeste Asiático en ma- tructiva que la de Estados Unidos, la cual
teria de seguridad han intentado evitar se caracterizó por su inestabilidad. Mien-
crear fricciones de una magnitud tal que tras que la administración Obama adop-
impulse a las naciones de la región a bus- tó una estrategia integral hacia la región,
car un mayor apoyo político y militar de centrada en recuperar el liderazgo regional
Washington. estadounidense y la adopción de una pos-

32
Una opinión común al investigar sobre la posición de ASEAN respecto a la confrontación sino-estadounidense es el deseo
mayoritario de los académicos y políticos del bloque por no tener que “elegir un bando” en el conflicto. Por el contrario,
se acepta que la mejor opción para el Sudeste Asiático es sacar provecho de sus relaciones con ambas partes, sin decan-
tarse expresamente por ninguna.
33
Como expresaran Bates et al. (2016): “Estos episodios de cooperación y confrontación son selectivos, ad hoc y limitados,
siendo el objetivo enviar señales mixtas, generando ambigüedad respecto a la alineación del bloque”.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 187

La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

tura crítica ante Beijing, con la llegada de comercial y centro del desarrollo económi-
Trump a la presidencia las relaciones con co de la región. De esta manera, la articula-
el Sudeste Asiático se convirtieron en un ción de propuestas económico-financieras
apéndice de las contracciones sino-esta- por parte de Beijing fueron más inclusivas y
dounidenses, pues la retórica diplomática numerosas que las de Washington, además
adquirió un tono abiertamente confronta- de tener un mayor impacto en el desarrollo
cionista y antagónico hacia China, y se lle- del Sudeste Asiático.
vó a cabo un acercamiento más selectivo Con respecto a la imbricación en la arqui-
con los países del área. tectura de seguridad regional, la confronta-
El desempeño diplomático chino, en ción geoestratégica sino-estadounidense
contraste, fue más consistente y centra- trajo como resultado una profundización
do en el valor intrínseco de la región para de las relaciones bilaterales y multilate-
la RPCh. Beijing mostró su voluntad políti- rales en materia de seguridad de ambas
ca por reforzar los lazos que la unen al Su- naciones con los países de la región. Para
deste Asiático y mejorar las relaciones con [Link]., ello le permitió mantener una
los países del área a través de una partici- proyección de poder constante en el área
pación activa y continuada en encuentros y llevar adelante, aunque sin un respaldo
bilaterales y multilaterales a todos los ni- regional significativo, su política de cerco
veles. Además, enfatizó su interés por bus- a Beijing. Para la RPCh, la mejoría de sus
car soluciones a las disputas en el Mar del relaciones en materia de seguridad con los
Sur de China, con lo cual se logró evitar la países de la región le permitió fomentar
adopción de una postura regional contra- una imagen de defensor de la paz y la pros-
ria a sus intereses territoriales, a pesar de peridad regional; evitó una profundización
ser este conflicto la principal fuente de de los lazos de seguridad entre los esta-
contradicción entre ambas partes. dos del Sudeste Asiático y Washington; y
El ámbito económico es aquel donde se afianzó su presencia en su área geográfica
aprecia la mayor disparidad en la confronta- inmediata.
ción geoestratégica entre la RPCh y [Link]. Los intentos de ambas naciones por me-
en el período objeto de estudio. Aunque jorar su posición en el conflicto del Mar del
durante las administraciones de Obama y Sur de China fueron uno de los principales
Trump se llevaron adelante iniciativas para factores que propiciaron una escalada sin
aumentar la participación estadounidense precedentes del mismo. No obstante, nin-
en el desarrollo económico y en la arquitec- guna ha mostrado una voluntad real por
tura comercial regional, estas no represen- resolver las contradicciones a través de la
taron una alternativa a las propuestas chi- guerra, por lo cual sus acciones buscaron
nas. Beijing, a través de diversos proyectos contrarrestar y, en lo posible, erosionar la
regionales, ha fomentado una mayor inter- posición de la otra. A pesar de ello, Beijing
conexión económica, así como la construc- logró ampliar y profundizar su control so-
ción y financiamiento de nuevas infraes- bre algunas áreas en disputa, sin que las
tructuras en el Sudeste Asiático, con lo cual acciones estadounidenses hayan logrado
reforzó su posición como principal socio evitar esta expansión.

188 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

De manera general, se considera que la intereses en materia de seguridad sin graves

confrontación geoestratégica entre Estados consecuencias. Sin embargo, la importancia
Unidos y China en el Sudeste Asiático entre histórica de [Link]. como garante de la esta-
2012 y 2020 favoreció a la RPCh, en tanto bilidad regional, su creciente relevancia eco-
esta nación logró mantener una proyección nómica para la región y el interés geopolítico
diplomática más estable y coherente, pro- que ha demostrado hacia ella, son factores
fundizó su importancia para el desarrollo que garantizan la permanencia de Washing-
económico de la región y logró asegurar sus ton como un actor clave en la región.

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192 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

Anexos
Anexo 1

Comercio bilateral de ASEAN con sus principales socios comerciales entre 2010 y 2020.

Fuente: Secretaría de ASEAN (2020a)

Anexo 2

Inversión Extranjera Directa recibida por ASEAN entre 2020 y 2019.

Fuente: Secretaría de ASEAN (2020a)

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 193

La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

Anexo 3

Cantidad de turistas recibidos por los países de ASEAN entre 2010 y 2019 según su país de origen.

Fuente: Secretaría de ASEAN (2020a)

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Anexo 4

Algunas de las principales acciones económicas llevadas a cabo por Estados

Unidos en el Sudeste Asiático durante la administración Trump

• Apoyo ofrecido por la USAID a Filipinas para atraer 540 millones de dólares esta-
dounidenses para invertir en turismo, industria alimenticia y educación en la ciu-
dad de Puerto Princesa.
• El programa del gobierno estadounidense Asia EDGE apoyó a Vietnam a cerrar un
trato con la compañía estadounidense AES Corporation para implementar el pro-
yecto de construcción de una terminal de procesamiento de gas licuado, por un
valor estimado de 3 mil millones de dólares.
• Entrega de 29.5 millones de dólares por parte de Estados Unidos a través de la
“U.S-Japan Mekong Power Partnership” para apoyar a la seguridad y la accesibili-
dad energética de los países de la región del río Mekong (sin incluir a China).
• Construcción del primer parque eólico a escala comercial en Indonesia por la com-
pañía privada estadounidense UPC Renewables, la cual contó con un financia-
miento de 120 millones de dólares estadounidenses otorgados por la institución
financiera del gobierno estadounidense Corporación para Inversiones Privadas en
el Extranjero (OPIC por sus siglas en inglés).
• Actualización de la Iniciativa del Bajo Mekong por una nueva Asociación Me-
kong-Estados Unidos. Este nuevo proyecto, inaugurado en septiembre del 2020,
pretende contribuir al desarrollo sostenible, la independencia económica y la au-
tonomía de los países de la región del río Mekong, con un fondo destinado de 150
millones de dólares, lo cual se suma a los 3.4 mil millones que se han invertido por
el gobierno estadounidense en la región desde 2010.

Nota: Tabla elaborada por el autor con información recopilada de Secretaría de ASEAN
(2019); Departamento de Estado de los Estados Unidos (2019); y Representante de Co-
mercio de Estados Unidos (2021).

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 195

La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

Anexo 5

Mapa donde se muestran las principales inversiones chinas en el Sudeste Asiático en el marco de
la Iniciativa de la Franja y la Ruta.

Fuente: United Overseas Bank y Hong Kong University of Science and Technology (2020).

196 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

Anexo 6

Inversiones realizadas por instituciones financieras chinas en el Sudeste Asiático.

Fuente: Dollar (2020)

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 197

La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

Anexo 7

Proyectos aprobados por el BAII en el Sudeste Asiático entre 2016 y 2020

Nota: Tabla elaborada por el autor con datos recopilados del sitio web oficial del BAII:
[Link] (Banco Asiático de Inversiones e Infraes-
tructura, 2021). .

198 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

Anexo 8

Instalaciones militares chinas en el Mar del Sur de China..

Fuente: Servicio de Investigación del Congreso de Estados Unidos (2021)

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 199

La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

Anexo 9

Operaciones de libertad de navegación realizadas por la Marina de Estados Unidos en el Mar del
Sur de China.

Fuente: Servicio de Investigación del Congreso de Estados Unidos (2021)

200 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 La confrontación geoestratégica entre Estados Unidos y China...

Anexo 10

Ubicación de algunas de las operaciones de libertad de navegación realizadas por la Marina de

Estados Unidos en el Mar del Sur de China.

Fuente: Servicio de Investigación del Congreso de Estados Unidos (2021)

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 201

 Nueva Época
Número 06

África del Norte y

Medio Oriente
Autores:

Dr. C. María Elena Álvarez Acosta (ISRI)

MSc. Yoslán Silverio González (CIPI)
Lic. Gleydis Sanamé Chávez (CIPI)

202 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

 Tendencias socioeconómicas
y políticas

C
uando la región se recupera de
las consecuencias adversas de
la crisis económica como resul-
tado de la pandemia de la Co-
vid-19, los golpes de la guerra de
Ucrania se hacen sentir. Los países enfren-
tan una subida de los precios, tanto de ali-
mentos, como de otros productos, lo que
puede repercutir en inestabilidad social y
política. Los Estados productores y exporta-
dores de hidrocarburos, se ven beneficiados
por el ascenso de los precios internaciona-
les del crudo —principalmente los del Golfo
Pérsico— debido a las consecuencias de di-
cho conflicto. Al mismo tiempo, el turismo y
el sector de la aeronáutica civil retoman de
manera gradual sus actividades teniendo
en cuenta la mejora de las condiciones sa-
nitarias. Por ende, los países que dependen
de estos sectores experimentan un alza de
su Producto Interno Bruto (PIB).
La inestabilidad sociopolítica se man-
tiene y aumenta, al tiempo que se siguen
generando períodos coyunturales de ingo-
bernabilidad, lo cual, junto a los conflictos
armados ya existentes (internos, regionales
e internacionalizados) agravados por la si-
tuación económica, imposibilitan solucio-
nes a las demandas de los sectores menos
beneficiados, entre ellos los jóvenes. Países
como Siria, Irak, Líbano, Yemen y Libia pre-

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 203

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

sentan las mayores dificultades para recu- mente entre Israel e Irán. Mientras, se
perarse de dos factores que se yuxtaponen: manifiestan contradicciones con este úl-
el contexto post pandemia y las consecuen- timo de países como Arabia Saudita, EAU,
cias de la guerra en Ucrania. Los estallidos y Turquía; pero también entre estos tres
sociales y las manifestaciones antiguberna- indistintamente. Las contradicciones en-
mentales continúan. Se afianza la tenden- tre Irán y Turquía no tienen la misma in-
cia al aumento del protagonismo de los mo- tensidad, pues existen fuertes vínculos
vimientos y partidos de base islámica. económicos, políticos y culturales entre
Los movimientos terroristas en el área ambos países. Al mismo tiempo, Teherán
son combatidos, pero no erradicados; au- trata, por una parte, de acercarse a sus
mentan y disminuyen su papel esporádi- países vecinos y, por la otra, de fortalecer
camente. Estos siguen siendo apoyados, el eje de la resistencia. Los sistemas de
financiados y manipulados por actores in- alianzas entre estos países van desde la
ternacionales y los aliados regionales de los coincidencia, en unos casos, hasta la rup-
Estados Unidos en función de sus intereses tura en otros.
geoestratégicos.
Se percibe una pérdida de apoyo a la cau- Contradicciones geopolíticas
sa del pueblo palestino; no retoma protago- entre las principales
nismo político a pesar del incremento de la potencias extrarregionales
agresividad y represión de Israel. Permane-
ce la falta de cohesión al interior de las dife- Todas estas contradicciones regionales
rentes fuerzas políticas palestinas. Aumen- se complejizan, por una parte, por el siste-
tan las ocupaciones y el traslado de colonos ma de alianzas de [Link]. y sus acciones in-
a territorio palestino por parte de Israel, al jerencistas, así como las de Israel y algunos
tiempo que crecen las relaciones de este países europeos y, por la otra, debido a los
con algunos países árabes. Algunos Esta- sistemas de alianzas y de cooperación de al-
dos, como Irán, permanecen con posturas gunos de los países del área con Rusia y Chi-
contrarias a las violaciones de los derechos na, esta última tiende a aumentar su acti-
del pueblo palestino. vismo en el plano económico en el área.
Se mantiene la tendencia del pueblo kur- El gobierno de Estados Unidos conserva
do de no lograr cuotas de poder en el mapa entre sus líneas estratégicas de política ex-
político regional, por la falta de unidad en- terior: el apoyo a Israel, su principal aliado
tre los diversos grupos y la coincidencia de en el área; la incidencia en la industria pe-
intereses entre Irán, Iraq, Siria y Turquía trolera, con su asociación con las monar-
para impedir el surgimiento de autonomías quías del Golfo; así como lograr la disminu-
kurdas. Eventualmente, siguen siendo uti- ción de las influencias china y rusa. Aunque
lizados por [Link]. y sus aliados como pre- su influjo manifiesta una disminución, ya
texto para desarrollar acciones en contra de que se percibe una pérdida de apoyo incon-
otros países. dicional desde algunos aliados, persiste en
Las pugnas entre las potencias regio- la estrategia de debilitamiento y fragmen-
nales tienden a incrementar, esencial- tación “controlada” de algunos Estados en

204 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 África del Norte y Medio Oriente

función de mantener y afianzar su papel gionales: sus vínculos con Israel y con otros
preponderante en el área. países del área, al tiempo que fortalece las
El Acuerdo Nuclear con Irán (Plan Inte- relaciones económicas y comerciales con
gral de Acción Conjunta) no se materializa Arabia Saudita y otros países del Golfo Pér-
eventualmente y continúan las presiones sico. Paralelamente, fortalece la alianza con
contra el Estado iraní; mientras Washing- Irán y con Siria. Se incrementa el papel ruso
ton trata de mantener un apoyo más sola- en las negociaciones en este último país. A
pado a Arabia Saudita. No obstante, este raíz de las posturas de algunos Estados del
último, aunque conserva su alianza, trata área ante el conflicto en Ucrania, se percibe
de “ jugar” en dos bandos, debido a su acer- una disminución del rol mediador de Rusia
camiento a China y Rusia. También la Casa en conflictos como el israelí- palestino y el
Blanca mantiene posiciones de negociación que transcurre en Libia.
sobre el problema palestino, más favora- Rusia cuenta con el apoyo político y di-
bles a la fórmula de los “dos Estados”, pero plomático de China en la región, además de
con efectividad solo a nivel discursivo, pues una creciente cooperación en el plano mili-
se evidencia su apoyo a los intereses israe- tar entre ambos a pesar de cierta rivalidad
líes, sobresaliendo la cooperación en mate- en la venta de armamento y de avances tec-
ria de seguridad. nológicos.
El fortalecimiento de las relaciones entre En Siria, Rusia afianza su presencia mili-
Israel y algunos Estados árabes contribuye tar, lo que garantiza su permanencia y sa-
a la estrategia de Washington para confor- lida al Mediterráneo; propicia el debilita-
mar una alineación regional que le permita miento significativo de las organizaciones
preservar sus intereses con una menor im- terroristas; proporciona a Damasco una po-
plicación directa. Así, Israel y los Estados sición más favorable para mejorar la situa-
árabes que lo reconocen, afianzan sus rela- ción socioeconómica, sobre todo en el con-
ciones sobre todo en el ámbito económico, texto de la reconstrucción del país y de cara
como es el caso de Emirato Árabes Unidos. a la negociación con la oposición.
Podría establecerse cooperación en mate- Ante la situación creada por las sancio-
ria de seguridad. nes impuestas a Rusia, esta aumenta sus
Se mantien en tropas estadounidenses intercambios y trabaja por mantener su
en el área, pero no se llevan a cabo nuevas participación y acuerdos con la OPEP+, en
intervenciones militares. No obstante, se función de proteger su industria petrolera.
potencian las acciones puntuales de dichas Logra mantener su cercanía con Iraq,
fuerzas contra determinadas posiciones de Irán y con Turquía. Con esta última, existe
interés para ellos. una relación de equilibrio (fluctúa entre la
Federación de Rusia: Rusia proyecta cooperación y el conflicto) por áreas de in-
una política activa en el Medio Oriente, in- fluencias en Siria y Libia, aunque tienen con
tenta legitimarse como potencia negocia- Ankara un sólido nexo bilateral. Asimismo,
dora y garante del equilibrio. El gobierno intenta mantener su posición en torno a la
ruso mantien el diálogo fluido y estrecha situación en Libia, para no perder influencia
sus relaciones con los principales actores re- en esa región.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 205

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

República Popular China: China con- El Consejo de Cooperación de los Es-

centra su proyección regional en la esfera tados Árabes del Golfo se mantiene como
económica-comercial e incrementa su co- el principal esquema de concertación políti-
laboración militar. Se consolida en ANMO ca del área, aunque subsiste su incapacidad
a través de la ampliación de sus vínculos para alcanzar mayores niveles de integra-
político-diplomáticos bilaterales, así como ción debido a la asimetría de sus economías
de los avances en la implementación de y agendas políticas. Más allá de los “antago-
sus proyectos de infraestructura de su es- nismos” coyunturales entre algunos de sus
trategia conocida como Un Cinturón, Una Estados miembros (Arabia Saudí-Catar), la
Ruta. Algunas fases de estos megaproyec- organización se ratifica como un espacio
tos en Irán, Egipto, Israel y países del Golfo para la concreción de programas de inver-
Pérsico se materializan por vías terrestres sión y de cooperación. Los fondos de estos
y marítimas. países para impulsar proyectos de coopera-
China apoya (junto a Rusia) la solución ción internacional siguen siendo elevados.
de los conflictos por la vía político-diplo-
mática, aunque aumenta presencia militar Sistema de alianzas:
en la zona. Existe una marcada sinergia en- liderazgo, concertación y
tre las políticas de China y Rusia en el pla- rivalidad entre los actores
no diplomático, aunque cada uno persigue regionales
sus propios intereses en el área, con el ar-
gumento de equilibrar las posturas frente a Las contradicciones entre los principales
temas como el de Irán y Siria. Igualmente, actores regionales por intereses geoeconó-
mantiene una perspectiva de apoyo a la so- micos y por lograr una mayor influencia po-
lución de los “dos Estados” en el conflicto is- lítica en el área siguen siendo coyunturales
raelí-palestino. y dinámicas, al tiempo que articulan alian-
zas con otros actores extrarregionales.
Principales esquemas de República Argelina Democrática y Po-
concertación política pular: el país sigue atravesando un proceso
de incertidumbre política y social, agravado
La Liga Árabe como mecanismo de por los efectos económicos de la pandemia
concertación política continúa inefectiva de la Covid-19, que dificulta el desarrollo y
en relación con la causa palestina y con los diversificación de su industria nacional. Las
conflictos en Siria, Libia y Yemen. Se conti- demandas de los sectores más jóvenes si-
núa deteriorando su posición y peso en la guen pendientes, por ello se produce un
región. Persiste en su alineamiento con las regreso coyuntural a la protesta social por
posturas de Estados Unidos hacia el área y reformas más profundas. Esta situación es
no se convierte en un foro de cohesión de capitalizada por movimientos políticos de
políticas estatales para impulsar una agen- base islámica.
da coherente con los intereses de los países Las actuales fuerzas políticas en el po-
a los cuales representa. Eventualmente ex- der intentan alcanzar cierto equilibrio con
perimenta contradicciones. sus aliados en materia de política exterior,

206 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 África del Norte y Medio Oriente

bajo los principios de la no injerencia en los años). El fallecimiento inesperado del Líder
asuntos internos y el respeto a la soberanía Supremo agregaría una carga adicional a la
nacional e independencia. Las relaciones inestabilidad sociopolítica.
político-diplomáticas y militares con Rusia Irán conserva una política activa en su
siguen fortaleciéndose. Con Estados Uni- espacio regional: apoya al gobierno de Si-
dos también se percibe un afianzamiento. ria y a los movimientos políticos de base is-
Las relaciones con la Unión Europea, en es- lámica, sobre todo Hezbollah en el Líbano.
pecial con Francia, tienden a avanzar. También respalda al gobierno de Iraq y a
Su principal rival sigue siendo Marrue- algunas fuerzas políticas iraquíes, palesti-
cos, mientras que el terrorismo y el crimen nas y yemeníes. La lógica de los dirigentes
organizado transnacional constituyen los iraníes es evitar las confrontaciones direc-
enemigos visibles más activos a combatir. tas, incrementar la prevención contra actos
El diferendo con Marruecos respecto a la terroristas y fortalecer lo que denominan
RASD se mantiene en el marco de la UA. No el “Eje de la Resistencia” o influencia regional
obstante, Argelia conserva su liderazgo en iraní al mismo tiempo que exigen la salida
la región del Magreb, así como en el seno de de los efectivos militares estadounidenses.
la UA. Continúa su apoyo a la causa palestina y las
Marruecos, por su parte, continúa pre- constantes pugnas geopolíticas con el Esta-
sionando para tratar de consolidarse como do de Israel.
un líder político en el Magreb y sobre todo El gobierno de Teherán ha priorizado sus
hacia el África Subsahariana, ampliando sus acciones multilaterales y sus vínculos estra-
relaciones políticas con los Estados miem- tégicos con Rusia y China frente a las san-
bros de la Unión Africana y debilitando las ciones unilaterales estadounidenses. Irán
posturas frente al conflicto saharaui. defiende los nexos con Rusia, lo cual no
República Islámica de Irán: Irán inten- se convierte todavía en relaciones explíci-
ta reanimar su economía. El gobierno de tas de alianza. Se fortalecen las relaciones
Teherán persigue impulsar nuevos renglo- con China debido al proyecto “Un Cinturón,
nes que favorezcan la diversificación eco- Una Ruta”, con especial protagonismo de la
nómica, la autonomía estatal y el equilibrio Alianza Económica Estratégica por 25 años
de los gastos militares en sus cuentas na- entre ambos países.
cionales. Siguen prevaleciendo los princi- Se refuerzan los nexos con India, en espe-
pios de la Economía de Resistencia, ante los cial mediante los proyectos infraestructu-
constante peligros y amenazas a los cuales rales del Puerto de Chabahar. Extiende sus
se expone. relaciones económicas directas para evitar
Las relaciones con China adquieren ma- un mayor aislamiento con vecinos como
yor centralidad en el impulso económico y Turquía, Pakistán y Afganistán y con exre-
se recuperan los niveles de exportación del públicas soviéticas, miembros de la Unión
petróleo persa. La tendencia conservadora Económica Euroasiática. En cuanto a Tur-
asume un mayor protagonismo. Se man- quía, se profundizan los vínculos en busca
tiene pendiente el tema de la sucesión del de soluciones a las situaciones de conflicto e
Líder Supremo, por su avanzada edad (83 inestabilidad regional, en especial mediante

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 207

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

procesos de concertación diplomática, aun- rentes con la perspectiva antimperialista,

que eventualmente la presencia de ambos como el caso de Venezuela, país con el cual
en Siria pudiera ocasionar fricciones. profundizará aún más los lazos bilaterales.
El gobierno sigue apostando por la solu- Reino de Arabia Saudita: Mohammed
ción pacífica y el entendimiento dentro de Bin Salman continúa afianzando su rol como
la realidad sociopolítica del vecino Estado regente de facto y desarrolla su programa de
de Afganistán, cuya inestabilidad le repre- “modernización saudita”. Las gestiones de
senta un problema de seguridad nacional. las figuras jóvenes en el panorama político
Continuará su participación, y en ocasiones interno saudita se incrementan.
liderazgo, dentro de mecanismos diplomá- El gobierno de Riad actúa contra cual-
ticos regionales e internacionales que persi- quier foco de inestabilidad política que afec-
guen acciones reales en favor de la estabili- te sus intereses en el área y promueve la
dad y la paz dentro de tierra afgana. influencia wahabita, aunque apunta aún
El país persa mejora sus vínculos con las más hacia una visión modernista; las fun-
organizaciones regionales y con los meca- daciones privadas y servicios de inteligencia
nismos de concertación que benefician sus sauditas patrocinan movimientos funda-
intereses nacionales en el Cáucaso y Asia mentalistas en el área y permanece como
Central, y efectúa intercambios en los mar- un puntal de la carrera armamentista en la
cos de la Organización de Cooperación de subregión en la búsqueda de la consolida-
Shanghái. Se materializan conversaciones ción de su poder tecnológico-militar.
con integrantes del CCG, en especial con Las líneas de la política exterior se man-
Catar, el cual ha incrementado sus víncu- tienen como expresión de sus intereses de
los con Teherán. Aunque se mantienen potencia regional: aunque se percibe un
las pugnas con Arabia Saudí, se vislumbra progresivo entendimiento, persisten las
un entendimiento progresivo entre ambos tensiones con Irán por el liderazgo en el
Estados. área y dentro del Consejo de Cooperación
En cuanto al “Plan Integral de Acción Con- del Golfo mantiene su preponderancia. Sin
junta”, con la Administración Biden no se embargo, estas proyecciones de su políti-
retoman eventualmente los compromisos ca exterior se adaptarán a una realidad que
de las partes, ni se renegocian posiciones. obliga al Reino a priorizar transformaciones
Permanecerán las maniobras hostiles de económicas impostergables y, en conse-
Israel en contra del sistema político-religio- cuencia, a restringir los gastos de guerras
so iraní, así como sus actividades regiona- en las que se han visto empantanados, mer-
les. Occidente y sus principales aliados del mando su capacidad de influencia regional.
área —Israel y Arabia Saudita— continúan La estrategia económica 2030 se enfrentará a
ejerciendo presiones sobre Irán en materia una redefinición por falta de cumplimiento.
de Derechos Humanos y por la creciente in- Arabia Saudí se mantiene como un alia-
fluencia regional de ese Estado. do indiscutible de [Link]. en la región. Sin
En cuanto a la proyección política y eco- embargo, se incrementan los desacuerdos
nómica hacia América Latina se percibe un —públicos— en las relaciones con ese país,
incremento en el apoyo a Gobiernos cohe- pues desde Washington se expresan “críti-

208 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 África del Norte y Medio Oriente

cas” contra el Reino, en especial hacia la fi- Se ratifica como un Estado de poderío
gura de Mohamed Bin Salman, sobre temas militar. Aumenta su presencia como actor
de derechos humanos y sobre las acciones sobre todo en el conflicto en Libia y mantie-
sauditas en Yemen; en la práctica siguen ne fuerzas en otros países, como Catar y So-
siendo socios, pero hay un acercamiento malia, en este último posee bases militares
—en aumento—a Rusia y China. con el objetivo de monitorear zonas impor-
Situación en torno a Catar: Catar lo- tantes de influencia como el Mar Rojo y el
gra gestionar su economía interna y una Golfo Pérsico.
mayor inserción internacional, así como su Las relaciones entre Ankara y Washing-
apoyo a los movimientos irregulares y no ton fluctúan, en momentos de tensión y de
gubernamentales en el área. La situación mejoramiento. Se mantiene como miem-
entre Catar y el resto de los países del Golfo bro de la OTAN, pero opera siguiendo sus
Pérsico evidencia una normalidad, mientras propios intereses nacionales. Estados Uni-
Doha busca moderar en el logro de un acer- dos trata de debilitar los vínculos de este
camiento de Irán a los integrantes del Con- país con Rusia.
sejo de Cooperación del Golfo. República Árabe de Egipto: Su lide-
La República de Turquía sigue siendo razgo histórico en la región continúa tran-
un actor clave en esta región, con una pro- sitoriamente debilitado. Los militares en el
yección exterior que se concreta en sus rela- poder no constituyen la respuesta que de-
ciones económicas, políticas y militares con seaba la mayoría de la población, aunque se
sus vecinos, sustentado en base al neo-oto- convierten en garantía de la estabilidad po-
manismo. lítica. A raíz de los problemas estructurales
Las políticas hacia los kurdos se mantie- de su economía se mantiene la fragmenta-
nen como un factor de inestabilidad. Conti- ción de la población, la cual experimenta un
núa con sus intervenciones militares en Si- alto nivel de polarización socioeconómica,
ria, bajo el pretexto de conexiones entre el política y religiosa.
PKK y las milicias kurdas del país árabe; en Con el aumento del turismo y el recibo de
este apartado se evidencian altas y bajas en remesas, el país recupera a un ritmo lento
dependencia de las posturas coyunturales y su economía y supera poco a poco los efec-
las sinergias con las políticas de Rusia hacia tos negativos derivados de la crisis traída
el conflicto sirio. por la Covid-19. En Egipto continúa latente
Las relaciones con Moscú oscilan en- la amenaza de los grupos terroristas, sobre
tre la cooperación y el conflicto, aunque se todo en el Sinaí. Incrementa su influencia
proyectan fricciones a raíz del conflicto en en el conflicto en Libia y se mantienen sus
Ucrania. Ambos países mantienen intereses tensiones con Etiopia por la redistribución
económicos conjuntos, coinciden en el sec- de las aguas del Nilo.
tor energético, en el militar, en el turismo Estado de Israel: Continúa siendo el
y las inversiones, debido a la dependencia país de máxima prioridad en la región para
mutua. Sin embargo, persisten los matices la política exterior de Washington. En el pla-
en determinados aspectos de los conflictos no económico, aumenta sus capacidades
sirio y libio. energéticas con la explotación de la riqueza

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 209

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

gasífera en las costas de la Franja de Gaza. El régimen sionista continúa bombardean-

En el plano político continúa la fragmenta- do de manera esporádica esa región, la
ción e inestabilidad de los gobiernos que se crisis humanitaria no disminuye y solo se
conforman. abre coyunturalmente el paso fronterizo
En el ámbito externo incrementa su in- por Egipto. Se mantiene el bloqueo sobre
fluencia diplomática tras el establecimien- la Franja y se impide el arribo de material
to de relaciones con cuatro países árabes: humanitario.
EAU, Bahréin, Sudán y Marruecos. Fortale- En los territorios ocupados se mantienen
ce aún más las relaciones con Arabia Sau- las esporádicas protestas y no se excluye
dita —aunque no oficialmente— lo que una nueva Intifada que convoque también
constituye una significativa victoria para el a una mayor unidad al interior de los pales-
Estado hebreo y puede contribuir a su afian- tinos. La reconciliación entre los dos princi-
zamiento regional. Israel se proyecta hacia pales partidos y fuerzas palestinos, Al-Fa-
alianzas con otros países de la región. tah y Hamás no parece posible.
El gobierno estadounidense valida el Conflicto en Siria: A pesar del deterio-
sionismo, mientras se expanden los asen- ro progresivo de la situación socioeconómi-
tamientos judíos en las tierras ocupadas ca, el gobierno domina militarmente la in-
en Cisjordania. Israel se opone a cualquier mensa mayoría del territorio nacional. Sin
arreglo para la devolución de los dominios embargo, se percibe un resurgimiento de
usurpados sistemáticamente a los palesti- células terroristas —reorganizadas— desde
nos. No obstante, [Link]. mantiene su pos- países vecinos como Iraq, que provocan una
tura de impedir todo intento de condena a nueva escalada del conflicto. Bashar Al As-
Tel Aviv en los organismos internacionales. sad continúa al frente del gobierno y se con-
No se desestima una escalada más violenta solida su legitimidad interna.
en sus contradicciones con Irán. El país ha avanzado en su reconstrucción
nacional, con participación de capitales de
Principales conflictos regionales China, Rusia, Irán y algunos países occiden-
tales, aunque se mantienen algunos focos
Conflicto israelí-palestino: No se vis- de conflicto. La presencia de tropas esta-
lumbran avances en ningún tipo de esque- dounidenses se mantiene en zona muy es-
ma negociador, dada la arbitrariedad del pecíficas, al igual que el constante contra-
comportamiento político del sionismo, es- bando y robo de recursos importantes para
pecíficamente, por la negativa a la creación la recuperación de la economía siria.
de un Estado palestino. El respaldo guber- Conflicto en Libia: Persiste el conflicto
namental a la causa palestina disminuye a interno sobre la base de sus características
nivel internacional, incluido en el seno de étnico-tribales, las acciones de células te-
Estados miembros de la Unión Africana. rroristas de diferentes filiaciones y las olea-
La situación socioeconómica en la Fran- das migratorias hacia países vecinos, sobre
ja de Gaza no muestra ningún signo de me- todo hacia Europa. La situación de insegu-
joría, a raíz de la falta de recursos y servi- ridad obstaculiza el logro de la unidad na-
cios sanitarios en la etapa postpandemia. cional y el control efectivo del gobierno de

210 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 África del Norte y Medio Oriente

todo el territorio libio. La industria petrole- fuerzas separatistas del Sur continúan con
ra no se recupera. sus reclamos, mientras los hutíes se afian-
Continúa la internacionalización del zan en determinados territorios. Se incre-
conflicto. Las interacciones de las poten- mentan las críticas contra Arabia Saudí por
cias regionales e internacionales y sus sus acciones contra la población civil. Per-
alianzas con los actores internos siguen siste la fuerte crisis humanitaria, frente a la
complejizando los avances hacia una solu- cual no hay repuesta por parte de la comu-
ción definitiva. El proceso de transición po- nidad internacional. Esa crisis humanitaria
lítica es por lo tanto frágil y la retirada de con altos índices de hambruna y desnutri-
los mercenarios extranjeros y el desarme ción se perfila como un acto de genocidio.
de las milicias no se concretará en el me-
diano plazo. Continúan manifestándose Incidencia de las
rasgos de un Estado fallido. organizaciones terroristas
La nueva dirección del Frente Polisario y en la región
el fervor nacionalista de los jóvenes mantie-
nen su postura de la lucha armada contra Las principales organizaciones terroris-
Marruecos, por lo que los enfrentamientos tas transnacionales (Estado Islámico y Al
armados esporádicos tienden a producirse. Qaeda) no desaparecen, sino que son re-
Pocos países apoyan la opción militar. La ca- configuradas, debido a que tienen que ma-
lidad de vida de la población en los campos niobrar frente a la reducción de sus áreas de
de refugiados empeora con el resurgimien- operaciones, aunque mantienen sus niveles
to de los enfrentamientos y las secuelas de de regionalización. Estos grupos crean nue-
las condiciones de vida precedentes. vas unidades más descentralizadas y con
Estados Unidos mantiene su respaldo a pocos efectivos.
las posiciones marroquíes y sobre todo con- La inestabilidad regional, la crisis eco-
tinúa con el reconocimiento de la soberanía nómica, el desempleo, el contrabando de
de Rabat sobre el Sahara Occidental. Espa- armas, la insatisfacción de las necesidades
ña y Francia continúan apoyando a Marrue- materiales de la población, los niveles de
cos. El primero apoya el plan de autonomía polarización social, y el apoyo de las poten-
de Marruecos. cias globales y regionales son los factores
Conflicto en Yemen: Arabia Saudí, más importantes que favorecen el accionar
[Link]. y sus aliados regionales continúan terrorista y la captación de nuevos miem-
aprovechando el pretexto de combatir a las bros por esos grupos.
organizaciones terroristas en territorio ye- La estrategia comunicacional desarro-
menita para salvaguardar sus intereses es- llada por estos grupos resulta efectiva para
tratégicos mediante diferentes formas de el reclutamiento de jóvenes que todavía se
injerencia económica, política y acciones identifican con esta causa, incluyendo una
militares selectivas. Persisten las fuertes gran cantidad de mercenarios. [Link]. y sus
contradicciones entre las diferentes fuerzas aliados regionales emplean estos grupos
políticas internas en el país, lo que contri- para sus políticas en el área sobre todo en
buye a la inestabilidad y la inseguridad. Las Siria e Iraq.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 211

 Nueva Época
Número 06

África Subsahariana
Autores:

Dra. María Elena Álvarez Acosta (ISRI)

MSc. Yoslán Silverio González (CIPI)
Lic. Jayne la Nuez Mesa (CIPI)

212 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

 Tendencias socioeconómicas y
políticas regionales

L
a agudización de las contradicciones
en el sistema internacional, como
resultado de las sanciones econó-
micas y políticas impuestas contra
Rusia, por parte de Estados Unidos
y sus aliados durante el período, mantienen
una gran volatibilidad en los precios de las
materias primeras. Se evidencia un vaivén
en los precios internacionales del petróleo y
del gas. En este contexto, los países produc-
tores y exportadores de ASS como Angola y
Nigeria, experimentan un relativo repunte
en los niveles de ingresos.
Otros países africanos como Mauritania,
Mozambique, Uganda, etc., están dentro del
grupo de naciones africanas que pueden in-
crementar su posibilidad de exportar petróleo
y gas debido a las reservas con las que cuentan
para su explotación. Esto supone un mayor
acercamiento a países de la Unión Europea,
con los cuales sostienen estrechas relaciones
políticas-económicas. Las reservas estratégi-
cas de hidrocarburos en la región subsaharia-
na representan una alternativa para las nece-
sidades energéticas de Occidente.
Los impactos negativos del conflicto ru-
so-ucraniano, sobre los países de la región
subsahariana, no son iguales, pues aquellos
menos desarrollados, que dependen de las im-
portaciones de petróleo, aceite, granos, fer-
tilizantes pueden experimentar periodos de

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 213

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

hambrunas, lidiar con la inflación y con los altos migración intra africana y hacia el exterior
precios del combustible. La crisis política gene- un fenómeno en escala ascendente. Dichos
rada en torno a Ucrania divide a los países de la desplazamientos están motivados por cues-
región en sus posicionamientos con Rusia, sin tiones económicas, conflictos armados, la
embargo, Moscú no experimenta un retroce- situación alimentaria desfavorable, cambio
so de sus relaciones políticas con el área. climático, entre otros factores.
Esta situación, sumado a la paulatina re- Países como, Níger, República Centroa-
cuperación de la economía mundial debido a fricana, Chad, Mali son aquellos con mayor
la etapa postpandemia, indican una relativa flujo de emigrantes tanto dentro como hacia
mejoría en los índices de crecimiento macro- el exterior del continente. Mientras Senegal
económicos de las naciones africanas, aunque Kenia, Sudáfrica, Botsuana, Nigeria, Zambia
estos no llegan a los niveles prepandémicos. actúan como receptores de emigrantes dado
Se prevé un incremento de los niveles de de su índice de desarrollo y estabilidad políti-
exportación de los países productores de ca dentro del continente.
granos (Sudáfrica, Zimbabue, Mozambique, La región asiste a un período de mayor
Namibia) puesto a que los principales pro- inestabilidad política como resultado de la
veedores de maíz, trigo y aceite de girasol, agudización de los antagonismos entre las
Ucrania y Rusia, han disminuido y encareci- fuerzas gubernamentales, los partidos de
do estos productos como resultado del con- oposición, los sectores militares y las organi-
flicto ruso-ucraniano. Mientras, otros países zaciones de la sociedad civil.
de la región subsahariana como Sudán, Ni- El multipartidismo desgasta a las fuerzas
geria, Tanzania, se ven perjudicados dado su políticas. Los líderes y partidos de oposición
condición de importadores de estos suminis- mantienen sus posturas de boicot a los proce-
tros procedentes de Ucrania y Rusia. sos electorales y en sus campañas de descrédi-
A pesar de estas relativas mejorías de di- to a los gobiernos, pero sin resultados palpa-
chos indicadores económicos, el contexto in- bles. Sin embargo, los partidos mayoritarios
ternacional y regional, sigue estando marcado continúan ejerciendo el control del escenario
por la crisis sanitaria —no se ha garantizado electoral y las fuerzas de oposición no logran
el acceso a las vacunas para la totalidad de posicionarse, salvo en los casos donde se pro-
la población—, económica y política, que ha duzcan crisis políticas o golpes de Estado.
repercutido negativamente en la estabilidad En los escenarios de estabilidad política,
política del continente, como se pudo obser- los partidos de oposición se encuentran en
var en las crisis generadas entre 2020 y 2021. desventaja dentro de los parlamentos. En
Todo ello puede seguir teniendo un impacto estos países, los ciclos electorales se realizan
sobre los partidos en el poder y ser usado por en las fechas programadas.
las fuerzas de oposición y los militares para in- En los que se han generado golpes de Es-
tervenir en los procesos electorales. tados, los procesos de restablecimiento del
Continúa la tendencia del aumento del orden constitucional tienden a dilatarse más
flujo migratorio dentro de la región subsa- allá de los periodos establecidos por los or-
hariana y hacia el Magreb cómo vía de trán- ganismos subregionales africanos. En estos
sito hacia Europa y otras regiones, siendo la contextos de crisis se produce la reconfigu-

214 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 África Subsahariana

ración de las fuerzas políticas, los otrora par- de integración económica y de concertación
tidos en el poder pierden representatividad política en los que ellos participan (SADC, CE-
y como resultado final se concretan los go- DEAO e IGAD, respectivamente). Estos países
biernos de alternancia política. se destacan por sus iniciativas subregionales y
El aumento de los golpes de Estado ha continentales en la mediación de las crisis polí-
emergido en el escenario regional. Durante ticas y los conflictos que existen en sus respec-
2021 Guinea, Mali, Chad, Sudán experimenta- tivas subregiones, pero también en la adop-
ron este fenómeno y no se descarta la posibi- ción de iniciativas en el seno de la UA.
lidad de nuevos golpes, lo cual aleja al conti- No se descartan contradicciones entre
nente de los avances experimentados en este ellos por el impulso de determinadas iniciati-
sentido y ellos contribuye a mayores riesgos vas en el plano de la seguridad como es el caso
para la estabilidad política y supone un reto de Nigeria, con su política antiterrorista, en
para el consenso y la integración regionales. ocasiones contrarias a las seguidas por los paí-
Las autoridades gubernamentales de los ses de su entorno, afectados por el terrorismo.
países afectados por enfrentamientos arma- El mismo problema afecta a Etiopía en el seno
dos no han logrado implementar de manera de la IGAD y su mediación en los conflictos del
efectiva, los acuerdos de paz, el cese al fuego Cuerno Africano, incluido Sudán, Sudán del
o los programas de desmovilización y rein- Sur y el tema de la redistribución de las aguas
serción social de los paramilitares. del Río Nilo (Gran Presa del Renacimiento
Continúan los conflictos armados en el Etíope) y sus antagonismos con Eritrea.
Este del Congo, en Sudán del Sur, en Darfur, en Los partidos derivados de los movimien-
Somalia, Cabo Delgado (Mozambique) y en la tos de liberación nacional se mantienen en
RCA, así como esporádicos enfrentamientos el poder en Angola, Mozambique, Namibia,
en la frontera entre Etiopia y Eritrea. En el caso Sudáfrica, Zimbabwe y Tanzania. Sin embar-
de Mozambique se ha visto un mayor control go, siguen enfrentando graves problemas de
del conflicto por la presencia de la Misión Mi- liderazgo, han perdido espacios de poder en
litar de la SADC en Mozambique (SAMIM), las elecciones regionales o municipales, así
junto al apoyo de Ruanda. Persisten diferen- como dentro de los parlamentos nacionales
dos políticos por control de zonas económicas en favor de la oposición política.
fronterizas o por la redistribución de recursos En algunos de ellos, las medidas para con-
hídricos como en el caso de Etiopia, Sudán y tener la crisis económica no tienen el respaldo
Egipto. Se ha avanzado en los acuerdos bila- de amplios sectores de la población, lo que fa-
terales para tratar de solucionar el conflicto vorece el discurso de los líderes de la oposición
fronterizo entre Somalia y Kenia, pero es pre- como el partido Luchadores por la Libertad
visible que continúen las contradicciones. Económica (EFF), en Sudáfrica y la RENAMO
Debido a la crisis socioeconómica y política, en Mozambique. Los partidos de oposición
se incrementa el prestigio de Angola, Sudáfri- como la UNITA incrementan su nivel de repre-
ca (en el África Meridional), Nigeria, Senegal y sentación parlamentaria y el control de deter-
Ghana (por el África Occidental) y Etiopía y Ke- minadas regiones en las elecciones locales.
nia (en el Cuerno Africano) como mediadores Los escándalos de corrupción dentro de
en cada uno de los mecanismos subregionales la elite gubernamental de estos países

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 215

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

contribuyen con el desgaste en el poder de les en sus relaciones con África, como Japón,
estos partidos. La lucha contra la corrup- China, Israel, la India y Turquía.
ción contribuye con la imagen exterior de las Francia continúa siendo el actor de mayor
fuerzas políticas en el poder, mientas que es convergencia con Estados Unidos en el pla-
usada por la oposición para incrementar las no militar en la zona subsahariana, aunque
críticas contra los gobiernos y de esta mane- se ha evidenciado un declive de la hegemo-
ra canalizar las demandas de crecientes sec- nía de Francia en la región del Sahel. Se ha
tores de la población. Sin embargo, todavía producido un retroceso en las relaciones po-
no se desata una crisis política que pueda ge- líticas y de seguridad de Francia en países del
nerar una alternancia política ni afectar las Sahel como resultado de los golpes de Esta-
relaciones históricas con Cuba. do en Mali, Guinea y Burkina Faso.
Tanto Estados Unidos como Francia, coinci-
Divergencias y convergencias den en garantizar el control de la línea del Sa-
entre los principales actores hel y la “lucha” contra el terrorismo. A pesar de
extrarregionales ello, la Operación Barkhane no logra ningún
resultado concreto en este tema ni avanza en
África Subsahariana continúa siendo un articular los ejércitos nacionales a través de las
escenario de confrontación geopolítica, pero Fuerzas del G5 del Sahel, la cual se encuentra
a menor escala que en otras regiones. [Link]. en crisis tras la salida de Mali de este mecanis-
y la Unión Europea pretenden contrarrestar mo. Se mantiene el fracaso de las operaciones
—infructuosamente— el nivel de influencia miliares francesas en la zona y un repliegue de
económica y política de China y otros acto- sus dispositivos militares, los cuales no se in-
res no tradicionales presentes aquí de mane- crementan sino se repliegan o reposicionan.
ra creciente y multidimensional. Las demandas de los presupuestos militares
Europa intenta mantener su influencia de los países del Sahel son cada vez mayores.
en la región africana, debido a los espacios Por su parte, las Misiones Civiles y Militares de
perdidos frente a la presencia China y de la UE siguen activas en el Sahel sin lograr tam-
otros actores no tradicionales. A través de poco los resultados esperados. A pesar de es-
Covax, Europa continuará “administrando” tos problemas, no se produce una desmilitari-
vacunas al continente. Al mismo tiempo, se zación del Sahel en este contexto.
destinan más fondos para la inversión en in- Los programas de “ayuda” al desarrollo pre-
fraestructuras. venientes de la Unión Europea, de Estados
Sin embargo, los flujos de inversión ex- Unidos y de agencias internacionales, no son
tranjera directa —procedentes de los socios efectivos en resolver los problemas estruc-
tradicionales europeos— siguen una ten- turales sistémicos que propician las redes de
dencia al declive. Mientras que los capitales reclutamiento de los grupos terroristas, ni lo-
chinos y de otros actores internacionales gran contener los desplazamientos forzados y
no tradicionales continúan su alza. Se incre- los flujos migratorios transfronterizos.
mentan los fondos y programas de colabora- República Popular China: La RPCh se
ción procedentes de los países no tradiciona- mantiene como el principal socio comercial
del área subsahariana y sigue consolidándose

216 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 África Subsahariana

como una alternativa económica debido a sus terdependencia económica del gigante asiá-
programas de inversiones en amplios sectores tico con el continente.
económicos y sociales, así como por su política Estados Unidos: El gobierno de Esta-
de préstamos con bajos intereses, que ayudan dos Unidos ha intentado redimensionar su
a disminuir la dependencia de los Estados afri- proyección política hacia la región subsaha-
canos a los acreedores occidentales: potencias riana, dada su política de acercamiento y de
europeas, Estados Unidos, Banco Mundial y al “fortalecimiento” del multilateralismo reto-
Fondo Monetario Internacional. mada por Biden hacia el continente, aunque
El Foro para la Cooperación entre China y su impacto real es discreto. Los programas
África (FOCAC) conserva su rol como meca- implementados por las administraciones an-
nismo principal de impulso para las relacio- teriores sufren un impase ante la crisis eco-
nes multidimensionales entre Beijín y los paí- nómica que afecta a [Link]. y no se propo-
ses africanos. nen nuevos programas hacia la región.
Todas estas políticas se fortalecen por el de- Aunque crece la retórica estadouniden-
sarrollo del plan estratégico chino de Un Cintu- se en sus referencias políticas hacia África, el
rón una Ruta (OBOR, siglas en inglés) y en parti- sistema de las Cumbres EUA-África no se re-
cular con la Ruta Sanitaria, la cual se revitalizó toma. Este “mecanismo” bilateral no está en
ante al azote de la pandemia del coronavirus. las prioridades de las relaciones con el conti-
China se mantiene como el principal do- nente. Sin embargo, se incrementan los con-
nante de ayuda externa a los países africanos, tactos políticos entre ambas partes tratando
a través de la transferencia de tecnología, la de “recuperar” el protagonismo político pedi-
formación de personal, el envío de insumos do en la región frente a la presencia de otros
médicos, de personal de salud, equipamien- actores extrarregionales.
to para hospitales, aumento de paulatino de La Ley de Oportunidades y Crecimiento
su personal militar en África a través de dife- para África (AGOA) vigente hasta 2025, debe
rentes modalidades —base militar en Djibou- seguir siendo el centro de sus relaciones co-
ti, misiones de mantenimiento de la paz de merciales con los países africanos, posterior
la ONU e intercambios académicos militares a esta fecha, por lo que se debe producir una
y operaciones conjuntas en menor escala. La renegociación de sus términos. Se mantie-
deuda contraída por la mayoría de los países nen las condicionalidades políticas para ser
subsaharianos con China, es todavía maneja- “beneficiario” de este mecanismo y los paí-
ble, debido a que se han producido condona- ses pueden estar sujetos a exclusiones por
ciones por la parte china y no se produce un motivos políticos, como fue el caso de Etio-
incremento de los intereses. pía, Guinea y Mali (2022). Aun así, disminuye
Esta cooperación no es solo estatal, sino que el valor de las exportaciones hacia Estados
incluye además al sector empresarial chino, a Unidos como resultado de la situación en
organizaciones de su sociedad civil y a nacio- el mercado petrolero y a los impuestos que
nales chinos que radican en África, por lo que la persisten como parte de la guerra comercial
colaboración alcanza una mayor dimensión. con China
La recuperación de la actividad producti- El intercambio comercial entre EUA y
va en China supuso un incremento de la in- África no se incrementa. Sus inversiones

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 217

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

directas disminuyen y las pocas que se reali- Los grupos y células terroristas actúan en
zan se concentran solo en sectores estraté- dichas subregiones con un alto nivel de auto-
gicos como el petróleo, el gas y otros minera- nomía. Concentran sus ataques en las zonas
les, así como con determinados países. rurales menos controladas por las diferentes
Pese a las restricciones de los presupues- fuerzas militares desplegadas en dichas áreas
tos de la USAID, esta agencia permanece con y disminuyen los ataques contra los grandes
sus programas económicos y sociales en casi centros urbanos, los cuales no pueden contro-
todos los países del ASS, en particular en los lar, aunque hay excepciones como Somalia.
del África Meridional. Las fuerzas militares y de seguridad no lo-
En materia de seguridad y defensa, EE. gran reducir los impactos del terrorismo en
UU. no incrementa su presencia militar a países como Mali, Níger, Burkina Faso, Chad,
través del AFRICOM, sino más bien tiene lu- Nigeria, Camerún, Somalia y Kenya.
gar un reposicionamiento de sus efectivos Como resultado de todas estas amena-
militares: menos hombres desplegados en el zas a la seguridad se observa un incremento
terreno, pero con mayor dispositivo tecnoló- de las partidas del presupuesto militar de di-
gico-militar. No se produce una retirada de chos Estados para hacer frente al terrorismo,
las tropas ni una disminución de los progra- a pesar de las afectaciones a sus presupues-
mas militares de capacitación ni de los ejerci- tos estatales.
cios de entrenamiento multinacionales con- En las zonas de la frontera entre Mali,
juntos con fuerzas europeas. Burkina Faso y Níger se siguen produciendo
Los presupuestos de la Estrategia de Se- acciones de grupos terroristas vinculados a
guridad Nacional de la actual administración AQMI y a diferentes células del Estado Islá-
estadounidense no logran ningún resultado mico en el Gran Sahara.
concreto en cuanto a su objetivo de lograr la En Somalia, las diferentes estructuras de
contención de la influencia de China y otros gobierno local y federal, no puede poner fin a
actores en la región. las acciones terroristas del grupo Al–Shabaab,
que todavía tiene influencia en las zonas rura-
Dinámicas del terrorismo les, sobre todo en la frontera con Kenia y Etio-
regional pía, donde operan otras milicias locales de di-
ferentes características y tendencias.
Se mantienen los problemas estructura- Se mantienen la presencia militar multi-
les —factores internos y externos— que fa- dimensional en el área con el pretexto de lu-
vorecen el desarrollo de las organizaciones char contra las diferentes manifestaciones
terroristas en la zona Sahelo-sahariana y en del crimen transnacional y los conflictos la-
el Cuerno Africano. tentes: Estados Unidos y Francia, así como
El fenómeno del terrorismo se mantiene las Misiones de Paz de la ONU y las Misiones
como una gran amenaza para países como Militares y Civiles de la UE, pero sin ningún
Níger, Mali, RDC, Burkina Faso y se ha agra- resultado concreto. También Rusia incre-
vado en la región de Sahel, área que se ha mente paulatinamente su presencia militar
consolidado como nuevo epicentro del terro- en la región, en modalidades diferentes, des-
rismo global. de la venta de armamentos hasta “contratis-

218 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 África Subsahariana

tas” privados rusos en escenarios de conflic- y en desempeñar un rol activo en la solución

tos, como RCA y Mali. de los conflictos armados. Continúa el aseso-
Se observa un paulatino desplazamiento ramiento militar de la OTAN.
del “terrorismo” hacia el norte de Mozambi- La organización continúa presentando
que. También se observa el fenómeno en la serios problemas con sus presupuestos, así
frontera de Uganda con el Este del Congo, po- como el de las diferentes agencias que la inte-
siblemente vinculados con células que se han gran, debido a que la mayoría de los países no
autodenominado como vinculadas al Estado están en condiciones de incrementar sus con-
Islámico. Sin embargo, el resto de los países de tribuciones al presupuesto general de la UA y
la región no se ven afectados por el fenómeno de los RECs. Por lo tanto, eventualmente, pue-
del terrorismo. de haber una paralización de los proyectos im-
pulsados con financiamiento propio de la UA.
Esquemas de integración y Los problemas estructurales de las econo-
concertación subregionales mías africanas afectan los planes de integra-
ción a nivel subregional y continental. Por ello,
La UA avanza con dificultad en la imple- el Área de Libre Comercio Continental (AfCF-
mentación paulatina de las reformas de la or- TA) avanza de manera paulatina tras el inicio
ganización, así como los proyectos diseñados del funcionamiento de las estructuras del Se-
en el marco de la Agenda 2063 y la adopción cretariado. Las medidas implementadas por
de políticas para mejorar la articulación de sus las diferentes regiones en aras de la liberaliza-
relaciones con las Comunidades Económicas ción económica no marchan al mismo tiempo,
Regionales (RECs) y otros mecanismos de con- algunos países implementan estas medidas de
certación. El tema de la duplicidad de membre- manera más rápida, como Ruanda, Seychelles
sías de varios Estados en dos y más mecanis- y Kenia.
mos subregionales, no se resuelve, más bien El Protocolo de Libre Movimiento de Per-
se agudizan tras la formalización de la entrada sonas adoptado por la UA no se implementa
de la RDC a la EAC. Esto sigue complejizando la ante la reticencia de países como Sudáfrica. La
homogenización de las políticas a seguir. crisis en el transporte aéreo provocó una ra-
Si bien la región ha experimentado una re- lentización de la puesta en funcionamiento del
ducción de los conflictos violentos como re- Mercado Aéreo Común.
sultado de las políticas implementadas a nivel La UA sigue siendo el instrumento por exce-
nacional y continental, la UA y los diferentes lencia para la realización de los foros multilate-
RECs, no logran avanzar en aquellos escena- rales entre África y los diferentes actores extra-
rios de conflictos de larga data. No se concre- rregionales como la Unión Europea, Francia,
tiza el principio de la organización de lograr China, la India, Japón y Turquía. En los casos
“silenciar las armas” en el continente en el me- de Rusia y Reino Unido, avanzan en sus me-
diano plazo. Tampoco han sido efectivos en el canismos de Cumbres birregionales. Muchos
manejo de las crisis políticas internas coyun- de estos foros se convierten en vías alternati-
turales derivadas de los golpes de Estado. Las vas para la captación de recursos por parte de
Fuerzas Africanas de Despliegue Rápido conti- la UA y para incrementar la colaboración en el
núan con problemas para su implementación área económica y militar dichos actores.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 219

 Nueva Época
Número 06

América Latina
y el Caribe
Autores:

MSc. Claudia Marín (coordinadora)

Lic. Lourdes M. Regueiro
MSc. Pável Alemán
MSc. Santiago Espinosa
MSc. Elio Perera
MSc. Orietta Hernández
MSc. Juan A. Cordero
Lic. Diana Legrá
Lic. Mayra Bárzaga

Colaborador:

Lic. José Francisco Piedra Rencurrell

220 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

 Escenario más probable
Evolución económica
regional e impacto
de los precios de
las materias primas

El desempeño económico de la región

está condicionado, entre otros, por los si-
guientes factores:
• precios de materias primas, alimen-
tos y combustibles.
• tasas de interés de referencia inter-
nacional.
• evolución de los flujos financieros.
• dinamismo económico de los princi-
pales socios.
• políticas económicas domésticas.
• vulnerabilidad sanitaria.
• impacto de la guerra que se libra en
territorio de Ucrania.
• impacto económico del riesgo geopo-
lítico de otros conflictos.
• impacto económico de eventos cli-
matológicos asociados o no al cambio
climático.
• política de sanciones y medidas coer-
citivas de Estados Unidos y otros go-
biernos de Occidente sobre países de
la región y sus socios económicos.
Los productores y exportadores de hidro-
carburos —México, Venezuela, Colombia,
Brasil y Guyana, Ecuador, Perú, Argentina y
Trinidad y Tobago— se benefician del incre-

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 221

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

mento de los precios de esos productos. Sin desgaste de los gobiernos. Así, la duración
embargo, la situación no favorece a los im- del conflicto en Ucrania deviene factor a te-
portadores, como la mayoría de las islas del ner en cuenta.
Caribe, Centroamérica y en menor medida La guerra en Ucrania demanda recursos
algunos Estados sudamericanos. de la Unión Europea y Estados Unidos, lo
Los planes de modificación de la matriz que limita aún más el ya mermado finan-
energética global inciden en el incremento ciamiento para la región. A ello se suma el
del precio del litio, el cobalto, el níquel y el control republicano del legislativo estadou-
cobre, lo que beneficia a países con impor- nidense que obstaculiza su aprobación. Cre-
tantes reservas de estos minerales, cuyas cen los condicionamientos políticos para el
economías se asientan en el extractivismo. acceso a financiamiento.
Es el caso de México, Cuba, Colombia, Ve-
nezuela, Perú, Bolivia, Chile y Argentina. Al- Impacto del COVID-19 en
gunos de los Estados con mayores reservas América Latina y el Caribe y
de litio se plantean conformar una alianza desafíos de la recuperación.
tecnológica para su progresiva industriali- Oportunidades para la
zación que no implica la exclusión del capi- cooperación cubana
tal transnacional.
El alza de los precios de los alimentos En la situación sanitaria de la región se
afecta notablemente a los países impor- superponen: el desigual control de la pande-
tadores, mientras para los grandes pro- mia y sus efectos colaterales (por territorios
ductores de alimentos (Argentina y Brasil) y grupos sociales), la aparición de nuevas
hace muy lucrativa la actividad agroexpor- enfermedades transmisibles y las dificulta-
tadora, en particular de trigo, maíz y soja. des para el tratamiento de las no transmi-
Sin embargo, los beneficios asociados a sibles agudizadas durante la pandemia. Se
este comportamiento de los precios pue- acentúan las brechas sociales asociadas a
den verse restringidos por la interrupción las inequidades en el acceso a los servicios
de los suministros provenientes de Rusia, públicos, el mercado laboral y las tecnolo-
Ucrania y Belarús. Pocos países, como pu- gías digitales. Las mujeres y los trabajado-
diera ser el caso de Brasil, logran desarro- res informales son los grupos sociales más
llar políticas para sustituir la importación afectados. El efecto cruzado de las secue-
de fertilizantes. Los efectos positivos para las de la pandemia y el agravamiento de la
los exportadores se ven amortiguados por situación económica y social en términos
el incremento de los precios de otros ali- de inflación, ingresos, calidad del empleo y
mentos, de manera que el balance depen- desigualdad, genera tensiones y acelera el
derá del diferencial volumen-precio y el desgaste de los gobiernos, con independen-
propio saldo comercial. cia de su signo político.
Estas dinámicas incrementan las pre- Los resultados positivos en el control de
siones inflacionarias preexistentes, con el la pandemia con la utilización de vacunas
consecuente deterioro del poder adquisiti- propias propician una mayor demanda de
vo, acrecentando la conflictividad social y el la cooperación cubana en materia sanita-

222 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 América Latina y el Caribe

ria, incluyendo la proveniente de instancias izquierda heterogénea, y con menor capa-

subnacionales de gobierno. La diferencia- cidad de transformación dadas sus convic-
ción del producto vacunal cubano por la po- ciones políticas moderadas por el posibilis-
sibilidad de su uso pediátrico incentiva las mo y las alianzas con sectores de centro y
solicitudes de registro para su utilización en de derecha moderada. El establecimiento
otros países y para la producción conjunta. de programas mínimos de reforma, le per-
El acceso al mercado biofarmacéutico y mite recuperar y ganar nuevos espacios en
el registro de patentes latinoamericanas y contextos domésticos muy polarizados, sin
caribeñas en el exterior enfrenta obstácu- contar en su mayoría con el respaldo de los
los de diferente naturaleza mediados por poderes legislativo y judicial.
razones políticas. El desarrollo de protoco- Estos gobiernos se enfrentan a una dere-
los de intervención médica para diferentes cha de amplio espectro muy activa en espa-
enfermedades y la asesoría científica es una cios públicos —incluidas las redes sociales—
oportunidad para su aplicación, constitu- y con articulación internacional y mediática
yen oportunidades para la cooperación e de su vertiente más conservadora, incluidos
inserción internacional de Cuba, cuya ma- sectores de la iglesia evangélica y fundacio-
terialización demanda financiamiento in- nes y redes liberales de derecha. El nivel de
ternacional. Los convenios bilaterales de polarización política se evidencia en la pre-
cooperación existentes estimulan a otros sencia política de una derecha ultraconser-
países a contratar los servicios cubanos. Los vadora concomitante con tendencias tota-
riesgos asociados a la presencia del crimen litarias y filofascistas.
transnacional en países receptores generan El gobierno peruano encuentra límites
nuevas situaciones de tensión a la coopera- tanto en la solidez de su proyecto político
ción cubana, a lo que se suma la tendencia como en la falta de una mayoría legislativa
al incremento de los flujos migratorios ha- calificada, la camisa de fuerza de la legisla-
cia países de la región. ción vigente y una gobernabilidad frágil. Los
México y Argentina son dos potenciales sucesivos procesos de vacancia moral im-
socios para la producción conjunta de va- pulsados por la oposición identificada con
cunas, que podrían contribuir a ampliar los el fujimorismo, eliminaron la radicalidad
límites de la capacidad productiva domésti- inicial expresada en el programa y discurso
ca. La recurrencia de brotes pandémicos y políticos del presidente Castillo. Se valora la
las enfermedades no transmisibles para las posibilidad de interrupción de su mandato.
que Cuba desarrolla medicamentos man- En Chile, el gobierno transforma parte
tiene la demanda de productos farmacéuti- de la institucionalidad, devolviendo al Esta-
cos cubanos en la región. do la responsabilidad de garantizar la segu-
ridad social y ampliando las garantías ma-
Balance de la correlación de teriales para el ejercicio de los derechos en
fuerzas políticas en la región salud e instrucción. Se produce una reforma
parcial del cuerpo de Carabineros, estable-
En la región prevalece una nueva correla- ciendo límites a su actuación. El desempeño
ción de fuerzas donde llega al gobierno una cauteloso y las ambigüedades del gobierno

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 223

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

de Gabriel Boric, tanto en su política domés- biernos de Michel Temer y Jair Bolsonaro.
tica como exterior, genera un permanente Una alianza política amplia, muy diversa
estado de inconformidad que se expresa en en lo ideológico y pragmáticamente flexi-
la protesta social, y reduce el reconocimien- ble, permite consensos mínimos en el le-
to social a su gestión. gislativo, condicionados a la negociación
En Colombia, el gobierno de Gustavo Pe- política con las otras fuerzas, lo que atenúa
tro reinstala la mesa de negociación con el cualquier posible radicalidad. Ello incluye el
ELN, avanza gradualmente en el cumpli- apoyo de sectores interesados en la recu-
miento del Acuerdo Final de Paz alcanzado peración del protagonismo internacional y
en La Habana con las FARC-EP, y desarrolla multilateral de Brasil. No obstante, amplios
otros procesos de negociación con actores sectores de ultraderecha liderados por Bol-
armados, en especial con los que se retira- sonaro preservan su influencia en la polari-
ron o no firmaron el Acuerdo Final con la zada sociedad brasilera y disputan el poder
FARC-EP y los paramilitares. Los sectores desde diferentes ámbitos de gobierno.
más conservadores de la sociedad colom- En Argentina, el escenario electoral se
biana utilizan el paramilitarismo para opo- debate entre una recomposición del Frente
ner resistencia y generar inestabilidad. Se de Todos que permita superar la fragmenta-
impulsa una agenda de la Jurisdicción Es- ción interna —incluido el ascenso de otras
pecial para la Paz que permite su aplicación corrientes dentro del peronismo, en parti-
para otros actores del conflicto, y modalida- cular la asociada a Sergio Massa—, y un re-
des diferenciadas de sanción de los delitos y torno de Juntos por el Cambio al gobierno
reparación de las víctimas del conflicto. El nacional con predominio de su vertiente
gobierno conduce una reforma agraria que más conservadora. En la definición del re-
apunta a desmontar uno de los ejes de dé- sultado electoral juegan un papel impor-
cadas de conflicto armado. tante la percepción popular sobre las medi-
El nuevo gobierno colombiano apoya el das para controlar la inflación, las alianzas
restablecimiento de la CELAC como espa- internas en los niveles provincial y local, y el
cio de diálogo político y concertación re- impacto de una eventual victoria de Lula en
gional, y avanza en la construcción de la Brasil.
nueva institucionalidad para la integración El gobierno de Morena en México se ree-
regional sudamericana. Mantiene una es- lige bajo un nuevo liderazgo, que continúa
trecha relación con Estados Unidos, pero desarrollando su activismo regional, en par-
revisa la agenda bilateral de seguridad. Se ticular en temas poco conflictuales y en el
establece un control fronterizo más eficaz ámbito de la CELAC, al tiempo que consoli-
con Venezuela, que incluye la cooperación da vínculos más fluidos con Estados Unidos.
en ciertos temas de seguridad y comercio, En Honduras, la alianza de Libre con otras
y se reducen los niveles de conflicto entre fuerzas políticas permite modificar la Cons-
ambos países. titución Política del país y otros cambios en
Bajo el liderazgo de Luiz Inácio Lula Da el sistema jurídico-normativo orientados a
Silva, en Brasil se reconstruye de forma par- la modernización institucional del Estado.
cial el Estado de Derecho previo a los go- Sin embargo, las alianzas internas en pos de

224 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 América Latina y el Caribe

la gobernabilidad y las restricciones econó- los movimientos indígenas y sociales, más

micas imponen límites que llevan a mode- allá de la protesta, no logran construir un
rar las prioridades iniciales del gobierno de proyecto de lucha coherente.
Xiomara Castro. Las transformaciones se Sin resolver problemas estructurales,
llevan a cabo preservando la relación con la economía venezolana muestra señales
Estados Unidos. graduales de alivio de la tensión económi-
En El Salvador, Nayib Bukele preserva el ca de los últimos años, asociadas en lo fun-
control de los poderes del Estado y se man- damental al incremento del precio de los
tienen las tensiones con Estados Unidos. hidrocarburos; la recuperación gradual de
Continúa desarrollando las relaciones con la producción de crudo; la implementación
China y otros actores extrarregionales que de un sistema monetario dual; la flexibiliza-
ofrezcan financiamiento y cooperación. ción de la política económica, en especial de
En Bolivia, el gobierno de Luis Arce Ca- las condiciones para la inversión extranjera;
tacora, logra sostener el crecimiento eco- y las expectativas de alcanzar un acuerdo
nómico bajo la presión de una derecha con Estados Unidos que aligere el impacto
fragmentada y sectores asociados. Se man- de las sanciones. Ello no implica la anula-
tienen conflictos entre algunas corrientes ción de tensiones internas, en especial vin-
al interior del Movimiento al Socialismo, culadas a la brecha entre el salario y el nivel
así como con algunos miembros del gabi- de precios.
nete. Sin embargo, el MAS-IPSP mantiene Un potencial restablecimiento de las re-
un acompañamiento crítico a la gestión de laciones económicas en el sector energético
Luis Arce y juntos logran sortear diversos entre Estados Unidos y Venezuela, influye
intentos desestabilizadores de la derecha, en el crecimiento de las inversiones nece-
concentrada principalmente en la región de sarias para la plena reactivación de la capa-
Santa Cruz. cidad productiva de los campos petroleros
En Ecuador, la profundización de la cri- venezolanos y de la capacidad de refinación
sis estructural y multidimensional provoca y petroquímica de PDVSA. Sin embargo, a
el rechazo social y crecientes acciones de corto plazo ello representa un desafío para
movilización popular, que son respondidas aquellos países que han sido beneficiarios
con mayor violencia estatal y pone en peli- de los acuerdos de suministro de petróleo
gro la conclusión del mandato constitucio- en el marco de Petrocaribe.
nal del gobierno. El Movimiento Revolución El gobierno venezolano mantiene el poder
Ciudadana no logra articular el movimiento político, con mayoría en la Asamblea Nacio-
desde las bases, ante la ausencia de un lide- nal, gobernaciones y alcaldías, y el apoyo de
razgo dentro del país y una estrategia que las Fuerzas Armadas —un actor clave para
dé respuesta a los intereses de un campo la continuidad del proceso y en el enfrenta-
popular no cohesionado ni orgánica ni ideo- miento a la pandemia y las misiones socia-
lógicamente. No se descartan alianzas elec- les. La composición del Consejo Nacional
torales con partidos tradicionales de dere- Electoral y la sustitución de varios ejecutivos
cha contendientes del partido de gobierno. de PDVSA, abre espacio a un cambio de ma-
Los partidos de la “izquierda tradicional” y tiz en la agresividad de Estados Unidos y la

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 225

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

Unión Europea. El restablecimiento del diá- de CARICOM y se mantiene como reclamo

logo con la oposición permite al gobierno sistemático el reconocimiento de la excep-
ganar adeptos tanto en los sectores popu- cionalidad caribeña. Esta discusión resuena
lares como en la clase media y media alta. en el marco de la OEA, donde los gobiernos
Lo anterior, unido a los gestos de Estados caribeños demandan un mayor énfasis a la
Unidos y la Unión Europea y la relación con dimensión del desarrollo integral en rela-
Rusia, Irán y China, configura una correla- ción con la de gobernabilidad democrática.
ción de fuerzas favorable al gobierno. En el marco de CARICOM, sin embargo,
se observan factores que pueden quebrar
Caribe sus proyecciones consensuadas asociados a:
• Al interior del bloque: las frecuen-
El bipartidismo, la orientación al cen- tes posiciones disruptivas de Jamai-
tro, la alternancia y el pragmatismo son ca, en ocasiones dirigidas contra otro
factores de estabilidad política en el Cari- miembro, que obliga a los restantes a
be. Gana fuerza la idea del republicanismo tomar partido.
(en especial en Jamaica, Antigua y Barbu- • Con América Latina: relación con
da, Bahamas y Belice) sin que ello derive en Venezuela (impacto de la migración
cambios sustantivos en los sistemas polí- venezolana, diferendo en torno al Ese-
ticos, más allá del simbolismo de eliminar quibo, relación con Trinidad y Tobago
una estructura asociada al pasado colo- y eventual presencia militar rusa en
nial. El poder político sigue recayendo en el Venezuela), y las posiciones respecto
primer ministro. al gobierno de Nicaragua. La percep-
Al impacto económico de la pandemia ción caribeña de cómo la región incor-
por la reducción de la actividad turística pora el tema del cambio climático, y
se suman las dificultades en el acceso y el el tratamiento diferenciado a los pe-
incremento de los precios de alimentos y queños estados insulares en su agen-
energía. La dinámica económica caribeña da, puede tener impacto en la impor-
continúa determinada por: la condición de tancia que los caribeños otorguen a
pequeños estados insulares en desarrollo; la CELAC. En ese sentido, la incorpo-
la vulnerabilidad ante los efectos del cam- ración de estos temas en la agenda de
bio climático; la dependencia de la impor- CELAC es un signo positivo.
tación de energía y alimentos en la mayo- • Con el mundo: las posiciones y res-
ría de los países; las regulaciones para la puestas regionales frente al uso de la
reducción del riesgo bancario; el elevado opción militar por parte de Rusia en
endeudamiento y el reducido espacio fiscal Ucrania, en especial la posibilidad de
derivado de los programas de ajuste macro- aplicación de sanciones, de suspen-
económico; y la dificultad para acceder a sión del Programa de Ciudadanía por
los mercados internacionales de capital y a Inversión y el registro de yates rusos
fondos concesionarios y de financiamiento en las costas caribeñas.
para el cambio climático. Estos temas con- En todos los niveles está la labor y pre-
forman la agenda multilateral consensuada siones de Estados Unidos para dividir la

226 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 América Latina y el Caribe

CARICOM, para que más países asuman cional ante una profundización de la crisis.
posiciones favorables a sus intereses y Esta situación provoca un incremento de la
para debilitar el intercambio con América migración haitiana, que demanda recursos
Latina y con Cuba. En su relación con el Ca- materiales y organizativos por parte de los
ribe, Estados Unidos prioriza los temas de receptores, incluida Cuba.
seguridad, cambio climático y transición
energética ante la percepción de la compe- Política exterior de Estados
tencia china en el Caribe. Sin embargo, su Unidos hacia América Latina
compromiso es percibido con suspicacia en y el Caribe
una subregión que reclama acciones con-
cretas y asignación de recursos en los te- La presencia de actores extrarregiona-
mas de su interés, y acepta la cooperación les adversarios estratégicos de Estados
china tanto por las ventajas económicas Unidos (China, Rusia e Irán) transversaliza
como por el interés de captar la atención su política hacia la región con independen-
de sus competidores. cia del partido en el gobierno. No explicita
La inestabilidad político-institucional, las una política integral hacia la región a pesar
fluctuaciones del crecimiento económico, del carácter estratégico que ella comporta
la miseria, la inseguridad, el injerencismo, en un momento de declive hegemónico re-
la vulnerabilidad ante eventos climatológi- lativo. El foco de atención de las políticas
cos extremos y la insalubridad, mantienen declaradas se concentra en México, Cen-
al Estado haitiano en un complejo proceso troamérica —en especial en el Triángulo
crisis multidimensional donde predominan Norte— y el Caribe. La migración, la violen-
la ingobernabilidad, la corrupción, el frau- cia y la corrupción son los temas priorita-
de, la violencia y la criminalidad. Los líderes rios de la agenda. La corrupción es identifi-
caribeños solicitan a la comunidad interna- cada como causa de la pobreza y los flujos
cional la actuación en la búsqueda de una migratorios.
solución consensuada, basada en el diálogo Un eventual retorno de una administra-
político. ción republicana provoca tensiones con no
No se perfila al interior del país un lide- pocos gobiernos de la región, en especial
razgo sólido, con capacidad para revertir la con los que favorecen la tendencia globa-
crisis. Las bandas criminales mantienen el lista, e introduce cambios en la retórica y la
control territorial y se aprecia un distancia- forma de afrontar los crecientes flujos mi-
miento respecto de los actores que las co- gratorios hacia posiciones de mayor agre-
locaron como mecanismo de represión. La sividad, pero no altera sustancialmente las
presencia de actores extrarregionales en prioridades mencionadas. La relación con el
Haití a través de ayuda humanitaria, econó- Caribe se vería nuevamente deteriorada. Al
mica, militar, etc. obedece a las estrategias mismo tiempo, un gobierno estadouniden-
geopolíticas de las grandes potencias para se en la órbita del trumpismo implicaría un
legitimar su poder e intereses en el área, impulso a las fuerzas neoconservadoras en
siendo Estados Unidos la de mayor influen- la región, aun si no están al frente de los eje-
cia. No se descarta la intervención interna- cutivos.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 227

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

El uso de sanciones es un elemento de ciones entre países democráticos; su fin de

continuidad, pero se busca una mayor efec- lograr alineamientos tecnológicos contra
tividad sumando a los aliados a adoptarlas. China, no cristaliza.
Las sanciones nominales dirigidas a funcio- Ante la irrelevancia de la Cumbre de las
narios públicos refuerzan la política de cam- Américas y el descrédito e ineficacia reve-
bio de régimen contra Venezuela, Nicara- lada por la OEA como interlocutor con la
gua y Cuba. región, Estados Unidos se ve presionado a
Se consolida una percepción de descon- conducir un proceso de reformas que impli-
fianza en torno al compromiso de Estados caría “sacrificar” a su secretario general.
Unidos con la región. Los gobiernos locales
que no confían en recibir los beneficios de la Ámbito militar y de
cooperación estadounidense negocian con seguridad
actores extrarregionales. Como tendencia
se privilegian el sector privado y las orga- Se profundiza la coordinación entre el
nizaciones de la sociedad civil como recep- Departamento de Estado, de Justicia, de
tores y distribuidores del financiamiento en Defensa, de Seguridad Interna, la Comuni-
detrimento del sector estatal. dad de Inteligencia y el Comando Sur, con
Estados Unidos insiste en reconstruir la incidencia en la agenda regional de seguri-
deteriorada imagen de la OEA a través de re- dad y en el uso de las embajadas como ins-
formas en ese organismo —que incluso pu- trumentos de injerencia. La USAID y la NED
dieran poner en debate alguno de sus docu- incrementan las acciones encubiertas y
mentos básicos, de cambiar las figuras que desestabilizadoras.
lideran la OEA, el BID y la Cumbre de las Amé- Estados Unidos fortalece instituciones
ricas. Las acciones fallidas y decisiones unila- interamericanas como la Corte Interameri-
terales de Estados Unidos y la ausencia de cana de Derechos Humanos (CIDH) y la Jun-
compromisos concretos de aportes al finan- ta Interamericana de Defensa (JID). La Co-
ciamiento al desarrollo, lastran la capacidad misión Interamericana de Defensa articula
de la Cumbre de las Américas como espacio las Conferencias de Ministros de Defensa
de intercambio y construcción de confianza. de las Américas, Jefes de Ejércitos, Marina y
El BID se presenta como promotor de la Aviación, y de los subsistemas regionales de
integración regional y articulador en la cap- defensa existentes.
tación de recursos internacionales para la Se incrementa la presencia rotativa de
recuperación. El nuevo énfasis en la integra- efectivos en la región. Se refuerza el prin-
ción podría indicar una actualización de vie- cipio de defensa y seguridad compartidas y
jas propuestas o el lanzamiento de nuevas se amplían las facilidades ‘temporales’ con
iniciativas localizadas en áreas geográficas énfasis en los Centros de Operaciones de
estratégicas donde pocos recursos tengan Emergencia. Aumenta la presencia de con-
un alto impacto en el desarrollo de infraes- tratistas civiles y militares, el entrenamien-
tructura y tecnología. Esas iniciativas son to de fuerzas armadas y policiales y las ope-
capitalizadas políticamente en la narrativa raciones antidroga, antiterroristas y en el
estadounidense como resultado de asocia- ciberespacio.

228 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 América Latina y el Caribe

Se refuerza el papel del Comando Sur espacio estratégico para avanzar sus pro-
como interlocutor y su participación directa yectos, recolocan la integración en el foco
en el enfrentamiento a pandemias y enfer- de la agenda. Sin embargo, salvo propues-
medades, lo que facilita el control territo- tas sectoriales factibles de una presenta-
rial. Extiende su rango de acción al ciberes- ción despolitizada, no existe una concep-
pacio a través de “guerras de información” ción integral clara de una integración viable
que monitorean las redes sociales y regulan que logre articular el consenso de gobiernos
la libertad de expresión en Internet. y sociedades en la región. La ausencia de esa
Estados Unidos fortalece los lazos de perspectiva regional sobre la relación con el
seguridad con Colombia y Brasil, como vía mundo, hace a la región vulnerable al juego
para ‘atar de manos’ a sus nuevos gobiernos geopolítico entre potencias.
y contrarrestar el avance chino en la región. Se produce una relativa recuperación de
Ambos países incrementan su relación con la CELAC, cuyo dinamismo depende en gran
el Comando Sur. Aumenta la interacción medida del papel del país que asuma la Pre-
con la OTAN en el hemisferio occidental. sidencia Pro Témpore (PPT), de su capaci-
Ante la presencia de rivales estratégicos, dad para manejar las diferencias y de la im-
Estados Unidos adopta una postura más portancia estratégica que le otorguen sus
proactiva para asegurar el acceso a los re- miembros. Se incorporan a la agenda te-
cursos naturales estratégicos e infraestruc- mas de carácter técnico y otros donde exis-
tura crítica de la región a través de entre- ten posibilidades de alcanzar consensos sin
namientos, ejercicios militares, presencia atizar fricciones políticas: cambio climático,
de fuerzas navales y operaciones especiales salud, cooperación espacial, prevención y
vinculadas a las embajadas y a la Comuni- gestión de desastres, gestión de deuda, en-
dad de Inteligencia. tre otros.
Se redimensiona la importancia estra- CELAC incentiva el restablecimiento ple-
tégica de la Cuenca del Caribe a partir de la no de las relaciones con Venezuela. Las posi-
percepción de amenaza en torno a la posi- ciones en relación con Nicaragua, Venezue-
bilidad de despliegue de fuerzas militares la y Cuba en temas relativos a los derechos
rusas en el área. El Caribe y Centroamérica humanos, la democracia y posiciones en el
continúan siendo las principales rutas del ámbito internacional, ocasionalmente pro-
narcotráfico hacia Estados Unidos. vocan tensiones entre los miembros —inclu-
so entre los de la nueva ola del progresismo.
Capacidades de articulación El Foro CELAC-China continúa siendo el
regional. Perspectivas de la espacio de mayor interés estratégico para
CELAC los miembros. Se recupera la interlocución
con la Unión Europea y se exploran instan-
Los ajustes en la globalización confieren cias de diálogo con otros países emergentes
mayor peso a lo regional. La falta de coope- como la India.
ración oportuna de Estados Unidos durante Brasil se reincorpora plenamente a CE-
la pandemia y la emergencia de una nueva LAC e incluso en un futuro próximo podría
ola de gobiernos que miran la región como aspirar a la PPT como vía para recuperar su

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 229

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

liderazgo regional. Un gobierno de Lula in- renegociación de la deuda, la amenaza de

tenta recuperar parcialmente algunas ins- reducción de financiamiento y cooperación
tancias institucionales de UNASUR, apro- en seguridad y gestión de desastres, etc. Se
vechando irregularidades legales en el incrementan las visitas del Comando Sur y
proceso de desafiliación. En tal escenario, sus acusaciones sobre las amenazas a la se-
quedaría abierto el viejo debate sobre la in- guridad asociadas a la presencia china.
corporación de miembros no sudamerica- Los países de la región —incluso los gober-
nos, en especial de México. nados por la derecha— esquivan los inten-
tos de Estados Unidos de inducir un alinea-
Actores extrarregionales en miento al estilo de la Guerra Fría; se acogen
América Latina y el Caribe: la a fórmulas de equidistancia para decidir la
disputa estratégica participación de las empresas chinas en la
actualización tecnológica, de manera que
Unión Europea les permita sacar alguna ventaja de la com-
La guerra en Ucrania impulsa a la Unión petencia entre ambas potencias. El tema
Europea a asegurarse aliados a través de la suscita debates y divisiones entre actores
revitalización de acuerdos comerciales es- políticos y dentro de la sociedad en general.
tancados, pendientes de ratificación, en- Los pasos de Argentina hacia los cir-
tre ellos, con MERCOSUR, Chile y México, cuitos institucionalizados de la llamada
aunque persiste el proteccionismo euro- “globalización con características chinas”
peo como un obstáculo a la ratificación del (entrada al BRI y aceptación como miem-
acuerdo. bro del BRICS), son percibidos por Estados
La Unión Europea acompaña a Estados Unidos como un riesgo para su liderazgo e
Unidos como aliado en su propósito de con- intenta compensarlo atrayéndola a foros
tener la presencia china en América Latina, multilaterales de la órbita occidental. La
a lo que se suma su interés de que los lati- creciente relación con China y su posición
noamericanos y caribeños apliquen sancio- cercana a la Antártida pone a ese país en el
nes a Rusia, cuestión que la mayor parte no foco del Comando Sur.
considera conveniente. En apoyo a Estados Brasil, por su parte, no parece tomar el
Unidos, la Unión Europea otorga especial mismo camino, incluso con un gobierno li-
atención a los países de Centroamérica y derado por Lula: los intereses económicos
Caribe, y refuerza su participación en el BID. como los representados en la Confedera-
China ción Nacional de Industrias consideran que
La participación china en el mercado 5G, el actual status de las relaciones con China
sus propuestas de infraestructura portua- es ventajoso.
ria y aeroportuaria (especialmente en Cen- Estados Unidos promueve las relaciones
troamérica y Caribe), las estaciones de ob- con Taiwán, presiona a los países a que de-
servación espacial, las centrales nucleares manden su inclusión en foros de Naciones
y el proyecto de base logística en la órbita Unidas, y estimula a aquellos que no tienen
de la Antártida desatan las presiones de Es- relaciones con Taiwán le den un tratamien-
tados Unidos utilizando la diplomacia, la to cuasi oficial.

230 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 América Latina y el Caribe

Estados Unidos convoca a sus aliados te a otros actores en temas como derechos
extrarregionales para compartir los costos humanos, democracia, libertades civiles,
de la competencia creando asociaciones en etcétera.
tecnología e infraestructura para ofrecer Rusia
alternativas a las iniciativas chinas en la re- La percepción de que capacidades mili-
gión, pero no equiparan los recursos de sus tares rusas tengan presencia en la región
proyectos con los del país asiático. y puedan elevar las tensiones con Estados
Los medios occidentales utilizan la ten- Unidos e incrementar los riesgos de segu-
dencia a la reducción de los créditos chinos ridad, se convierte en un factor de conten-
para crear desconfianza sobre la sostenibili- ción.
dad de sus recursos, más focalizados en las Algunos Estados mantienen el interés en
inversiones. Occidente intenta condicionar adquirir tecnología militar convencional de
el otorgamiento de préstamos y la renego- manufactura rusa, a pesar del cuestiona-
ciación de deudas a la restricción de las rela- miento de Estados Unidos y sus aliados. La
ciones con China. disputa del mercado militar latinoamerica-
La fragmentación generada por la com- no es vista como incentivo para autorizar
petencia estratégica no es un alineamiento las exportaciones de equipos militares es-
a la órbita no occidental, no responde a una tadounidenses o europeos para renovar el
afiliación política en el marco de la rivalidad material bélico obsoleto.
estratégica sino a intereses económicos. Al- La región sigue siendo importante como
gunos países intentan compensar su “osa- mercado para las exportaciones rusas de va-
día” con posiciones neutrales o críticas fren- cunas, fertilizantes y la industria automotriz.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 231

 Nueva Época
Número 06

Asia y Oceanía
Autores:

MSc. Eduardo Regalado Florido (CIPI) (coordinador)

Emb. José Luís Robaina (CIPI)
MSc. Franklin Hernández Hernández (CIPI)
Dra.C. Sunamis Fabelo Concepción (CIPI)
Dra. C. Elda Molina Díaz (CIEI)
Dr. C. Luís René Fernández Tabío (CIEI)
Dra.C. María Elena Álvarez Acosta (ISRI)
MSc. Juan Miguel González Peña (ISRI)
MSc. Elizabeth Valdés-Miranda (UH)
Dr.C. Ruvislei González Sáez (CIPI)
Lic. Julio Sotés Morales (CIPI)
MSc. Nancy Coro (DRI)

Colaboradores extranjeros:

Sergio Rodríguez Gelfenstein (Venezuela)

Norbert Molina Medina (Venezuela)
María José Haro Sly (Uruguay)

232 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

 Escenarios más
probables
Relevancia de la región

A
sia y Oceanía continúan como
escenario principal de con-
frontación geoestratégica en-
tre las principales potencias
globales. La región muestra
un gran dinamismo liderado por China y
otros actores relevantes del área y extra-
rregionales.
El creciente conflicto estratégico entre
Estados Unidos ([Link].) y China, con ex-
tensión en Rusia, es el centro de la dinámica
geoestratégica regional y mundial. Tal en-
frentamiento desencadena renovadas ten-
siones en la mayoría de las zonas de contac-
tos y competición entre ambos países, pero,
fundamentalmente, en los sectores econó-
mico, tecnológico y de seguridad, incluso
político e ideológico. De dicha confronta-
ción se produce el alineamiento de los paí-
ses de la región con uno u otros actores, o
de acomodo entre ambos, en función de sus
intereses nacionales. Existen puntos de fric-
ción sumamente volátiles, pero no se desa-
ta una confrontación bélica a escala regio-
nal o global.
La zona contribuye a conformar un siste-
ma internacional multipolar sobre un eje de
interdependencia asimétrico, aunque predo-
minan signos de bipolaridad (conformación

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 233

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

de dos bloques, uno liderado por [Link]. y Además, mantiene su ascenso en el consu-
otro impulsado por el eje China-Rusia) esta- mo y en la cuota del comercio mundial. La
bleciéndose una gran tensión equivalente a región no es homogénea, pero de conjun-
la de la “Guerra Fría”. to es la más dinámica y está muy próxima
Se profundiza la exacerbación de tenden- a constituirse como centro de gravedad de
cias nacionalistas y el mantenimiento de los la economía mundial. Asia continúa profun-
conflictos en la región. Se incrementa, os- dizando los vínculos intrarregionales, cuyo
tensiblemente, la carrera armamentista, dinamismo y desarrollo dependen cada vez
las demostraciones de poder entre los acto- más de su capacidad endógena.
res principales y el reacomodo de las alian- Las economías de Asia conservan la ten-
zas de seguridad. dencia de ampliación de su participación en
Continúa la ascendencia de mecanismos el comercio, sustentado en sus tendencias
de la región, cuya influencia trasciende el liberalizadoras, integracionistas y sus cade-
marco regional. Adquiere un acentuado va- nas regionales y globales de valor. Particu-
lor geoestratégico, especialmente: la Inicia- larmente, las cadenas regionales asiáticas
tiva de La Franja y La Ruta (IFR), la Organi- se consolidan como pivotes de los flujos co-
zación de Cooperación de Shanghái (OCS), merciales y financieros que se mueven en-
la Asociación Económica Integral Regional tre países del área y con otras potencias ex-
(RECEP) y la Asociación de Naciones del Su- trarregionales, como es con [Link]., el que
deste Asiático (ASEAN), así como los esque- se desempeña como un relevante socio co-
mas que se articulan en torno a este. mercial e inversionista.
Las fuerzas políticas en la región se ca- El área posee un mayor peso en los flu-
racterizan por diversas tendencias, con un jos financieros internacionales (IED, Inver-
auge de las nacionalistas conservadoras y sión en cartera y préstamos), acumula las
neoliberales, e incluso gobiernos militares mayores reservas externas oficiales, a la
con cierto pragmatismo. Por otro lado, los vez que sus monedas adquieren mayor re-
Partidos comunistas que gobiernan en Chi- levancia en las finanzas internacionales.
na, RPDC, Vietnam y Laos, continúan ad- La región se ubica como la mayor recepto-
quiriendo legitimidad y liderazgo en medio ra de IED global y la segunda inversionista
de procesos de reforma económica adecua- de flujos de capital. Se han desarrollado los
das a las particularidades histórico-concre- mercados financieros nacionales con un
tas de cada país y en enfrentamiento a si- mayor apoyo de los Estados de la región y
tuaciones adversas de cada uno de ellos. se ha incrementado la capacidad de finan-
ciamiento de las instituciones de carácter
Influencia Política y multilateral creadas bajo el liderazgo de
Económica a nivel global China, especialmente el Banco Asiático de
Inversiones e Infraestructura (BAII). Las
La región conserva el liderazgo del creci- monedas nacionales, fundamentalmente
miento mundial. Asia es la que más contri- el yuan, ganan un mayor peso en las tran-
buye al incremento del PIB real mundial y en sacciones regionales, pero sin desplazar al
términos de paridad de poder adquisitivo. dólar estadounidense.

234 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Asia y Oceanía

China, República de Corea, India y nal en la confrontación de [Link]. y de sus

Vietnam, en diferentes escalas, profun- aliados contra China, con el propósito de
dizan el nuevo modelo de acumulación y reforzar su hegemonismo. Dentro de ella,
crecimiento, más enfocado a la demanda Taiwán se convierte en el centro de la con-
interna y en la cuarta revolución indus- tención hacia Beijing, por lo que Washing-
trial que en las etapas precedentes. ton acentúa sus vínculos políticos, militares
Asia aumenta su capacidad tecnológica y e incrementa su apoyo a los separatistas de
de innovación y se ubica a la vanguardia en la isla. En el orden político, las relaciones de
varios campos del desarrollo científico, en el China con Taiwán transitan hacia una ma-
que se apoya en la economía digital, la inte- yor intensificación de las tensiones, aunque
ligencia artificial y el crecimiento intensivo sin llegar a una conflagración. Los niveles de
con un fuerte impulso a la implementación interdependencia económica se sostienen
de las tecnologías de 5G y avances en la 6G. como un factor fundamental en el manteni-
miento del statu quo. [Link]. trata de evitar
Asia y Oceanía en la la reducción de los países que aún recono-
estrategia de seguridad de cen internacionalmente a la isla, mientras
[Link]. que China continúa sumando a sus relacio-
nes diplomática con los países que rompen
Debido fundamentalmente al ascenso de relaciones con Taiwán.
China y su vínculo con Rusia, el área man- La vigencia de los conflictos es aprove-
tiene un marcado interés estratégico para chada por [Link]. para sostener su pre-
[Link]. al considerarse como el centro de sencia militar, mediante la introducción de
gravitación de sus conflictos y retos hege- nuevos conceptos operacionales. Aunque
mónicos mundiales en el siglo XXI. Por ello, prevalece una tendencia a la búsqueda de
Washington (con una mayor participación fórmulas de reacomodo en determinadas
de la OTAN) intensifica sus vínculos con los áreas de interés común (medio ambiente),
aliados tradicionales y con los países que ca- persiste y coyunturalmente se incrementa
taloga como “socios”. Tanto a aliados como la confrontación en los diferentes planos.
socios les interesa articular un adecuado Como parte de la estrategia estadouni-
balance entre sus relaciones de seguridad dense para la región, el Diálogo de Seguri-
y defensa con [Link]. y sus nexos económi- dad Cuadrilateral (QUAD) y AUKUS desplie-
cos con China que no han sido significativa- gan sus activismos antichino en la región.
mente afectadas a pesar de las presiones Dichas estructuras asumen de manera más
estadounidenses. comprometida su función de bases de ope-
Existe un gran auge de la carrera arma- raciones y de inteligencias militar de Esta-
mentista, debido, esencialmente, a la des- dos Unidos en el área.
estabilización de [Link]., a la venta de sus India balancea las relaciones con Was-
armamentos y a los diferentes conflictos hington, Moscú, Tokio y Beijing, para ga-
que están presente en el área. rantizar sus intereses nacionales y ampliar
La estrategia del Indo-Pacífico se profun- su espacio geopolítico en Asia-Sur y Áfri-
diza y adquiere un sentido más operacio- ca, sin ceder en cuestiones que afecten sus

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 235

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

intereses y objetivos a largo plazo. A pesar profundizan los acuerdos bilaterales en-
de que desarrolla sus relaciones con [Link]., tre países y mecanismos de concertación y
da pasos significativamente positivos en cooperación entre las partes. No obstante,
sus vínculos con el eje ruso, chino e iraní. persisten las diferencias interregionales, re-
A partir de sus intereses estratégicos y el feridas a la asimetría en las relaciones, los
conjunto de sanciones, Rusia continúa pro- intereses inversionistas, los conflictos labo-
fundizando intensamente sus relaciones rales y medioambientales.
con la región, fundamentalmente con Chi-
na, apoyándose, principalmente, en sus ca- Mecanismos de concertación
pacidades energéticas y su industria arma- e integración regional
mentista. Moscú, junto a Beijing y Teherán,
al que se suman en algunos temas RPDC La concertación, cooperación e inte-
e India, avanza en la creación de un eje de gración económica regional se consolida
contención a la hegemonía occidental, en el y avanza en los marcos de la Comunidad
que se potencia la sinergia en el plano eco- ASEAN, RECEP y la IFR. Ello refuerza la ten-
nómico y de cooperación, esencialmente, a dencia al afianzamiento de diferentes polos
través de la OCS y la IFR. de poder económico regional.
Europa intenta recuperar los lazos eco- La ASEAN profundiza la integración y
nómicos, financieros y de cooperación con la conectividad regional, aunque no logra
la región. Miembros del bloque europeo re- cumplir todas las metas de su Plan Maestro
fuerzan su interés estratégico con China, 2025. Se potencia el mecanismo ASEAN+1.
aunque algunos secundan activamente la La ASEAN se mantiene como el principal
estrategia de contención estadounidense. mecanismo integracionista y plataforma de
El Acuerdo de Asociación Económica entre diálogo regional; a la vez que, constituye un
Japón y la UE se consolida y aumentan los escenario geopolítico de confrontación en-
ejercicios militares conjuntos en regiones tre [Link]. y China.
de interés mutuo en el Golfo Pérsico y el ASEAN+3 (China, Japón y República de
Cuerno Africano. Corea) imprime mayor dinamismo a su es-
Se constata un incremento de las relacio- tructura e incrementa sus vínculos econó-
nes de la región con África y Medio Oriente, micos y financieros; al tiempo que progresa
debido, fundamentalmente, al alto grado en los instrumentos de monitoreo, regula-
de dependencia energética, vínculos eco- ción y cooperación incluyendo sectores de
nómicos y el aumento de proyectos de asis- salud, educación y economía digital.
tencia y cooperación. China, Japón e India La RCEP profundiza el relacionamiento
se convierten en actores de gran relevancia económico intra asiático a favor de China
en África en los campos de infraestructura y y a su papel de promotor del multilateralis-
comunicaciones. mo, el libre comercio y la integración econó-
La región asiática refuerza sus vínculos mica regional, lo que no beneficia a [Link].
con América Latina y el Caribe, especial- A la vez que se avanza en el proceso de in-
mente en las áreas comercial, financiera, terregionalización entre actores del Este de
de cooperación y sanitaria, a la vez que se Asia y América Latina. La APEC fortalece la

236 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Asia y Oceanía

cooperación en temas de interés de los Es- territoriales existentes, el desarrollo arma-

tados miembros y se proyecta en propósi- mentístico y nuclear, las redes del crimen
tos centrados en la innovación. El Acuerdo organizado transnacional y la agudización
Progresivo e Integral de Asociación Trans- de las contradicciones entre los grandes
pacífico (CPTPP) progresa en su implemen- centros de poder.
tación y membresía. Los conflictos persisten en el diferendo
La OCS promueve la integración en di- entre China y Taiwán, la Península Coreana,
versos temas, esencialmente en el enfren- los reclamos territoriales marítimos y Afga-
tamiento al terrorismo, pese a las diver- nistán. También se manifiestan en la pirate-
gencias entre los países que la integran. La ría en el Estrecho de Malaca o en las pugnas
organización motiva el uso de las monedas internas en Myanmar, Tailandia y Filipinas.
nacionales para sus transacciones comer- Se suma a todo ellos la influencia de los sec-
ciales. El esquema constituye un marco de tores y movimientos extremistas islámicos
relativa contención a [Link]. y terroristas que persisten en expandirse en
La IFR se consolida como eje estratégico Asia Meridional y el Sudeste.
de la proyección exterior china y expresión La conflictividad en torno a Taiwán ad-
de su ascenso como gran potencia. Avan- quiere gran volatilidad, debido a que la isla
za en la cooperación económica, comercial se ha convertido en punta de lanza de la
y financiera, a la vez que, fortalece las va- contención de [Link]. a Beijing. Las trans-
riantes de la Ruta de la Seda Digital y Sani- ferencias de armamentos de última gene-
taria. Su desarrollo no está exento de retos ración, las triangulaciones con diferentes
regionales y extrarregionales. Continúan actores occidentales y el apoyo diplomático
incorporándose nuevos miembros. De igual a las fuerzas separatistas, hacen que la beli-
modo, se amplía el alcance del BAII, fun- gerancia se agudice.
damentalmente como espacio financiero La Península Coreana oscila por diver-
alternativo o complementario con la par- sos momentos entre la confrontación y la
ticipación de nuevos integrantes. Frente a negociación, pero con una tendencia de in-
esta estrategia, otros países encabezados cremento de la tensión. [Link]. persiste en
por [Link]. desarrollan proyectos para con- generar presiones, mientras China y Rusia
trarrestar su avance en varias regiones del se empeñan en mitigar el incremento de las
mundo, sin resultados concretos. sanciones bilaterales y multilaterales so-
bre la RPDC, por lo que sostienen posturas
Seguridad y conflictos contestatarias en el escenario multilateral
regionales frente a las políticas estadounidense y otras
potencias occidentales, que se expresa en el
En materia de seguridad, Asia y Ocea- respaldo diplomático y material.
nía es una de las regiones más proclives a Las disputas relacionadas con las islas del
la inestabilidad, a partir de los problemas Mar del Sur de China, fluctúan en diferentes
socioeconómicos internos, de la diversi- niveles de intensidad entre la tensión y la
dad étnica y religiosa, la presencia militar negociación, pero sin desembocar en una
estadounidense en el área, los diferendos confrontación militar a gran escala. Se man-

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 237

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

tienen las acciones unilaterales que atentan de la ASEAN y diversos actores, no se logra
contra la estabilidad regional por varios ac- un consenso a lo interno del bloque, aun-
tores. En tanto, en el Mar del Este de Chi- que contribuyen en materia humanitaria y
na prosiguen los choques esporádicos, a la se aprecia una inserción paulatina en el es-
vez que Japón extiende el desarrollo de sus quema de reuniones de ese bloque regional.
capacidades militares utilizando dicho con-
flicto como justificación. [Link]. se mantie- República Popular China
ne incidiendo, con el propósito de contener
a China y justificar su presencia en la región. El país se conduce bajo el liderazgo de Xi
Persiste la inestabilidad del gobierno de Jinping y los lineamientos económicos, polí-
los talibanes en Afganistán. Los países veci- ticos y sociales del XX congreso del PCC. En
nos muestran grandes preocupaciones por el país se consolida la centralización y la con-
su seguridad nacional y algunos se niegan centración del poder en torno a Xi Jinping,
a aceptar bases militares en sus territorios. sin dejar de avanzar hacia la democratiza-
Los grupos terroristas trascienden las fron- ción de estructuras y funciones internas.
teras nacionales y se articulan a otros de na- Se profundiza la aplicación del Estado de
turaleza similar. Las posiciones de los acto- Derecho, aunque persisten insuficiencias en
res externos ([Link]., China, Pakistán, India, el sistema jurídico y legislativo. Se fortalece
Rusia, Irán y Turquía) siguen estando condi- la estrategia anticorrupción, con una mayor
cionadas por sus propias agendas de políti- transparencia y difusión de los procesos. No
ca exterior. China tiene un gran activismo obstante, la corrupción se mantiene como
en la estabilización del país, sobre todo por flagelo, a la vez que persisten los retos de
cuestiones de seguridad y por el despliegue las fuerzas políticas a favor del cambio de
de la IFR. sistema y de las corrientes ideológicas que
El conflicto indo-pakistaní alterna en los sustentan.
sus niveles de tensión sin desembocar en El país está inmerso en el despliegue de
una confrontación abierta. Las relacio- un nuevo paradigma de globalización, so-
nes de cada una de las partes con China, bre todo a través del desarrollo de la estra-
[Link]., Rusia y otros países contribuyen a tegia de IFR, en la que se afianza como el
preservar un equilibrio de poderes en el sur gran motor del crecimiento mundial. China
de Asia. Persiste la actuación de organiza- se convierte en el principal actor internacio-
ciones terroristas como uno de los puntos nal en términos de cooperación.
fundamentales de tensión en las relacio- Se profundizan los cambios estructu-
nes bilaterales. La rivalidad fronteriza entre rales del modelo económico chino. El país
China-India se mantiene latente, aunque se está migrando de un modelo de crecimien-
conservan los canales de comunicación y to extensivo hacia uno intensivo. La es-
negociación entre Beijing y Nueva Delhi. tructura industrial está transitando de una
La situación interna en Myanmar retoma gama medio-baja hacia una gama alta, en-
lentamente a la estabilidad social y su po- caminada al ascenso en las cadenas de va-
der político continúa bajo el fuerte influjo lor global, a la vez la economía basada en
del sector militar. A pesar de los esfuerzos los servicios de alto nivel está desplazan-

238 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Asia y Oceanía

do a la producción industrial y fabricación. bancos chinos constituyen una de las fuen-

Por tal motivo, el país está inmerso en una tes esenciales de financiación de los países
nueva etapa centrada en la innovación, con subdesarrollados.
especial atención en la economía digital, El yuan fortalece su peso dentro de la
la inteligencia artificial, el internet de las canasta que compone los derechos espe-
cosas y la robótica. Además, se prioriza el ciales de giro del FMI. Se mantiene entre
mercado interno, aunque no se excluye el las cinco principales monedas usadas para
externo, haciendo que ambos se impulsen transacciones comerciales y como reserva
mutuamente. a nivel internacional, sin desplazar al dó-
China avanza hacia los productos dise- lar ni al euro. A su vez, China refuerza su
ñados y creados por el propio país. Esta es- liderazgo en instituciones financieras mul-
trategia se enfoca en sectores clave como la tilaterales que constituyen alternativas al
automotriz de bajo consumo de energía, la orden financiero internacional vigente. Au-
industria farmacéutica, los semiconducto- mentó el uso del yuan digital en el mundo,
res, la robótica y la inteligencia artificial en especialmente en Asia, aunque a ritmos
primer orden. Se desarrolla la tendencia de modestos, que ha logrado extenderse con
la diplomacia científica a través de los sec- el apoyo del sistema chino de Pago Inter-
tores de la salud mediante intercambios bancario Transfronterizo, alternativa al sis-
entre la comunidad científica, la formación tema SWIFT.
de profesionales y personal capacitado. Asi- China profundiza la modernización y
mismo, se incrementan los mecanismos de perfeccionamiento de sus fuerzas armadas,
colaboración en biotecnología, no solo para fundamentalmente a través de un desarro-
insertarse en el mundo a través de la Ruta llo intensivo basado en la aplicación de la
Sanitaria, sino como potenciales herra- ciencia y la técnica. El país se reafirma con
mientas de diálogo, reconstrucción y legiti- el segundo mayor gasto militar a nivel mun-
mación de imagen. dial. Sus fuerzas navales en el área del Pací-
China se mantiene como la primera po- fico se incrementan significativamente, así
tencia en el comercio mundial de bienes. como la participación de sus empresas en el
Como importadora, está entre los primeros comercio internacional de armas.
demandantes de energía, alimentos y re- En el plano exterior, China se enfoca en
cursos naturales. Es la mayor exportadora la apertura, el multilateralismo, despliegue
del mundo. Incrementa su importancia en de la IFR, fortalecimiento de la OCS y del
el comercio de servicios, donde se posiciona BRICS. Consolida su papel como potencia
entre los tres primeros lugares a nivel mun- regional y fortalece su posición global, con
dial. Asia continúa siendo su principal socio una política exterior más activa, apoyada
comercial por regiones, a la que le siguen la en instrumentos de cooperación, económi-
UE y [Link]. cos y financieros, en correspondencia con
El país está en la vanguardia de posesión sus intereses y visiones. Mantiene su políti-
de reservas de divisas internacionales a ni- ca pragmática de evitar el establecimiento
vel mundial, así como en la recepción y emi- de líneas ideológicas divisorias y privilegiar
sión de flujos financieros. Los principales todo lo que favorezca la multipolaridad, a

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 239

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

fin de lograr un mayor margen de maniobra Rusia

para alcanzar sus objetivos de desarrollo.
Constituyen factores clave en su política ex- Continúa profundizándose la relación
terior, la contradicción con [Link]., la rela- estratégica con Rusia, principalmente en
ción estratégica con Rusia, el accionar den- la coordinación de acciones en temas in-
tro los organismos internacionales y sobre ternacionales, como expresión del interés
todo el proyecto IFR, a la vez que fortalece de ambas partes en impulsar la multipola-
su capacidad adoptar medidas recíprocas y ridad para lograr sus objetivos nacionales.
proporcionales y avanza en la adopción de Se desarrolla profundamente la interrela-
leyes que vigorizan su seguridad nacional. ción económica, tecnológica, financiera,
El país está centrado en la construcción de seguridad y militar. Se afianza el carácter
la “comunidad de destino compartido”, so- estratégico de los intercambios bilatera-
bre todo en tu entorno, por lo que le aporta les. Existe una mayor concertación dirigida
a su seguridad. a promover un nuevo orden económico, fi-
nanciero y en las relaciones internaciona-
[Link]. les. La creciente cooperación entre ambos
fortalece a su vez a IFR, la OCS, la Unión
Crece el carácter antagónico de las re- Económica Euroasiática y otros mecanis-
laciones entre [Link]. y China, donde mos, en su función de contrapeso a las as-
los aspectos de cooperación se reducen, piraciones hegemónicas estadounidenses.
mientras que se imponen, de manera mul- Se eleva la cooperación en los temas de se-
tifacética, la contención, competición y guridad y en la lucha contra el terrorismo.
confrontación contra China, expresada en El binomio se refuerza con la participación
conflictos, de mayor o menor intensidad en de Irán en temas en que existe comunidad
sus relaciones bilaterales y en los espacios de intereses.
multilaterales en los ámbito geopolítico y
geoeconómico. [Link]. reitera sistemáti- Japón
camente sus ataques en los temas relacio-
nados con: Taiwán, Tíbet, Xinjiang, Hong Las relaciones China-Japón se mueven
Kong y la conflictividad del Mar del Sur de entre los crecientes conflictos en la esfe-
China, a la vez que lidera e intensifica una ra de seguridad y la interdependencia eco-
implacable campaña mediática contra nómica bilateral. El carácter general de los
China. Sin embargo, la interdependencia vínculos transita hacia una mayor conflicti-
económica persiste. La estrategia política vidad, ante el fortalecimiento de la alianza
china permanece dirigida hacia la disminu- con [Link]., el incremento de la actividad
ción de conflictos y a desarrollar la influen- militar de ambos países, la disputa en tor-
cia de los sectores económico, comerciales no a las islas del Mar del Este de China, el
y financieros dentro de [Link]. Asimismo, incremento del nacionalismo y la búsqueda
China potencia su política exterior como de aliados regionales. Japón posee un ma-
elemento de balance, apoyándose, funda- yor activismo en la política de contención
mentalmente, en la IFR. de [Link]. sobre China.

240 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Asia y Oceanía

India las posiciones de los diferentes países de la

región no son homogéneas con respecto a
Los vínculos económico-comerciales entre la magnitud de los reclamos de [Link]. para
China e India se mantienen, aunque Nueva enfrentarse a China. El bloque, y los países
Delhi promueve la reducción de la dependen- por separado, evitan una elección “binaria y
cia de su vecino. Ambas naciones mantienen exclusiva” y buscan una posición más equi-
el diálogo político y la participación en orga- librada entre China y [Link]., para defender
nismos internacionales y regionales, pese a sus intereses de largo plazo. Los vínculos
que persisten las reivindicaciones territoria- entre ambas partes se profundizan, aun-
les con muy limitadas posibilidades de una que con sus altibajos, sobre todo, mediante
solución negociada. A la vez, China continúa la interdependencia en los temas económi-
siendo un socio estratégico de Pakistán. Nue- cos, financieros y comerciales, que se con-
va Delhi, en función de sus intereses, desem- solidan con el desarrollo del proyecto de
peña un papel importante en la estrategia IFR. Sin embargo, la U.E. y países europeos
estadounidense de contención a China, pero mantienen los ataques en temas relaciona-
mantiene su postura de evitar enfrentamien- dos con los derechos humanos, soberanía
tos fronterizos directos, a la vez que posee sobre algunos territorios chinos, las restric-
temas de intereses comunes que propicia la ciones en la venta de alta tecnología y los
colaboración con su vecino. conflictos en el terreno comercial multila-
teral. Además, países europeos, de manera
Vietnam directa o indirecta, incrementa su partición
en la política de contención a China a través
China promueve el acercamiento políti- de la OTAN.
co con Vietnam, lo que se manifiesta en los
vínculos en las esferas partidista y guberna- América Latina
mental. Las relaciones continúan profundi- y el Caribe (ALC)
zándose en el plano económico y financie-
ro, sobre todo en el inversionista y el uso del China mantiene la tendencia hacia la am-
yuan. El conflicto en el Mar del Sur de China pliación y la diversificación de sus relaciones
y en menor medida las construcciones de re- con ALC, con énfasis en los vínculos econó-
presas que reducen los niveles de aguas aba- micos, aunque no se reducen a ellos. Se con-
jo del Mekong, condicionan el mantenimien- solida como segundo socio comercial de la
to de la desconfianza y las confrontaciones. región en conjunto, a la vez, que se mantie-
Vietnam fortalece sus relaciones con actores ne como la mayor fuente de financiamiento
regionales y extrarregionales para tratar de y gran inversor en la que participa con una
equilibrar su posición con China. mayor proporción dirigida hacia áreas de
cooperación tecnológica e industrias con
Europa mayor valor agregado. La cooperación fi-
nanciera avanza con la institucionalización
Europa sigue siendo una aliada de de acuerdos que permiten el uso de sus mo-
[Link]., pero no siempre alineada, en la que nedas. Se incrementan los tratados de li-

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 241

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

bre comercio con países latinoamericanos. to de las relaciones incide en un mayor mar-
China amplía el alcance y contenido de sus gen de maniobra de los países africanos con
asociaciones estratégicas con la mayoría de respecto a potencias occidentales y a las
los países de la región, fundamentalmente políticas de los organismos financieros in-
a través del IFR. De tal modo, China lidera ternacionales.
en el desarrollo infraestructural, de interco-
nexión y en los temas sanitarios. Se mantie- Japón
nen elementos que lastran las relaciones,
como la ausencia de una estrategia integral La economía de Japón logra una ligera re-
de desarrollo de las relaciones con China, cuperación debido al avance de programas
insuficiente coordinación en temas como la de reforma estructural caracterizados por
inserción externa, el modelo de relaciona- la liberalización de sectores anteriormen-
miento comercial y de inversión de los paí- te protegidos y la reforma agraria, aunque
ses de ALC con China. No obstante, ambas su nivel de crecimiento económico anual
partes están comprometidas a reducir los continúa siendo bajo. El Partido Liberal De-
desequilibrios que atentan contra el buen mocrático se mantiene como la fuerza pre-
desenvolvimiento de las relaciones. La re- ponderante dentro del sistema político. En
gión se constituye en un espacio de disputa el país se incrementa la presión política y
y fuertes presiones de [Link]. para conte- parlamentaria, con vista a una revisión de
ner el avance de China. [Link]. profundiza la Constitución, que permita convertir las
la confrontación con China en esta región, fuerzas de autodefensa en un Ejército pleno
en la que despliega una batalla intensa en el con facultades de operaciones y de desplie-
campo comunicacional para dañar la ima- gue en el exterior, lo cual tiene una lectu-
gen de China en el área. ra de fortalecimiento de sus concepciones
nacionalistas. El presupuesto militar nipón
África presenta una tendencia creciente. Japón re-
fuerza la alianza tradicional con [Link]. y di-
China se ha convertido en una potencia versifica sus relaciones estratégicas con la
de gran relevancia en África, con muy fuer- India, Vietnam y Filipinas. El país tiene un
te impacto en el orden económico-finan- mayor activismo en la política de conten-
ciero, social y en las relaciones políticas de ción de [Link]. hacia China y extiende sus
cooperación con la mayoría de los Estados. actividades militares en la región.
El continente africano está involucrado en
el IFR, lo que le permite una mayor interco- India
nexión desde el Océano Índico al Atlántico.
Aumenta la presencia china en las fuerzas India sigue avanzando en el desarrollo
de paz de la ONU desplegadas en el conti- económico no exento de dificultades deri-
nente. África es otro escenario de conflicto vado del propio sistema político y económi-
entre [Link]., sus aliados, y China. Las rela- co donde existen profundas asimetrías in-
ciones de Beijing con los Estados africanos ternas. En el sector externo, profundiza sus
presentan desequilibrios. El fortalecimien- vínculos con el Sudeste Asiático y Japón, a la

242 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Asia y Oceanía

vez que avanza en la diversificación de sus internacionales de manera pragmática

relaciones. La evolución de los lazos de aso- dentro de la ASEAN y con diversos acto-
ciación entre [Link]. y la India no avanza al res como la Unión Europea, Japón, la India,
status de “alianza”, debido a que Delhi trata Reino Unido y Rusia, aunque continúa in-
de mantener una estabilidad y equidistan- crementando sus lazos con China y Esta-
cia en las relaciones con las principales po- dos Unidos. Con este último aumenta la
tencias mundiales y regionales. Sin embar- cooperación a todos los niveles, con énfa-
go, Nueva Delhi constituye una pieza de la sis en la seguridad marítima y en el inter-
contención de [Link]. a China, pero sus la- cambio comercial, pues continuará siendo
zos con Rusia son sólidos, a la vez que parti- el principal destino de sus exportaciones.
cipa en determinados temas en el eje Mos- Con China mantendrá un complejo equi-
cú, Beijing, Teherán. librio entre la cooperación y la confronta-
ción, manteniendo el intercambio comer-
República Socialista de cial. China continuará siendo el principal
Vietnam proveedor de productos electrónicos.

Existe un relevo generacional del Par- Australia y las Islas del

tido y el Estado y se consolida la estabili- Pacífico
dad social y política, aunque la corrupción
continúa azotando a todas las esferas de Australia es el actor clave y el principal
la sociedad. Se profundizan las transfor- articulador de la estrategia de contención
maciones en el modelo económico, a tra- de [Link]. y sus aliados dentro la estrategia
vés del incremento de la industrialización del Indo-Pacífico. Su papel dentro del QUAD
y la intensificación de la innovación, así y el AUKUS se incrementa en la medida que
como la ampliación del consumo interno. asume como propios las doctrinas de sus
La economía digital y el sector industrial principales socios, especialmente [Link]. Se
inciden fuertemente en el PIB. Cumple con incrementan las tensiones en lo referente a
el objetivo de eliminar la pobreza absolu- la presencia de China en determinadas islas
ta. En política exterior, Vietnam continúa del Pacífico, específicamente en las Islas Sa-
ampliando y multiplicando sus relaciones lomón y Mauricio.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 243

 Nueva Época
Número 06

Comunicacional
Autores:

Lic. Mayra Bárzaga (CIPI)

Dra.C. Sunamis Fabelo Concepción (CIPI)
MSc. Ángel Rodríguez Soler (CIPI)
MSc. Elio Perera (CIPI)
Dr. C. Ruvislei González (CIPI)
Dr. C. Mario A. Padilla (CIPI)
Dra. C. Olga Rosa González (CEHSEU)
MSc. Yarina Amoroso (UCI)
Lic. Claudia Sánchez Savín (CIPI)
Lic. Alina Altamirano (ISRI)

244 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

 L
a Economía Digital continúa
potenciando la “producción de
sentidos” en función del soste-
nimiento de la hegemonía del
capital, los grandes complejos
tecno mediáticos que controlan la infor-
mación y la comunicación mundial e im-
pactan en la esfera socio-política, son
protagonistas en la “nueva era de los
monopolios” y protagonizan esta cons-
trucción hegemónica.
En la “nueva era monopólica” se in-
crementa la reproducción de las relacio-
nes de subordinación, tecno económica,
política y cognitiva de los países del Sur,
en este caso a los gigantes de las TICs,
las GAFAM (Google, Amazon, Facebook
(META), Apple y Microsoft) poseedores
de una capacidad de expansión y acumu-
lación de ganancias superior a la de mu-
chos estados del mundo.
En la Economía Digital, los datos,
transformados por algoritmos en inteli-
gencia artificial (IA), se convierten cada
vez más en el factor que más incide de
la economía y en la principal fuente de

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 245

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

poder y riqueza. Estos sistemas digitales artificial, programación no lineal

inteligentes revolucionan las fuerzas de asociada a perspectivas interdisciplina-
producción y avanzan sobre cada uno de rias en los campos profesionales.
los sectores productivos de la sociedad Esta transición en marcha hacia la
(finanzas, transporte, comercio, salud, cuarta revolución industrial y la trans-
agro, educación) primero conectando a formación digital, a su vez, redefinen las
sus actores y actividades, y luego convir- relaciones obrero-patronales y deman-
tiéndose en el cerebro que controla cada dan un nuevo contrato social.
sector. El concepto de “clase” se ha ido com-
La estrategia de las grandes compa- plejizando y variando esencialmente
ñías tecnológicas continúa centrada en cada vez más con el impacto de las tec-
la conquista de los datos, sus fuentes y nologías en la vida cotidiana. La eco-
los espacios digitales para el extractivis- nomía del conocimiento ha introduci-
mo de datos; reproduciendo el carácter do nuevos matices, generando infinitos
extremadamente depredador, antide- debates.
mocrático y neocolonizador del capital, Uno de los principales desafíos es el
también en la esfera digital. cambio tecnológico y su impacto sobre
Lo más grave es que estos consorcios los modelos productivos. El capital di-
monopolizan la información de forma gital está reemplazando a la propiedad
gratuita, con un poder hasta ahora casi intelectual en la cima de las cadenas de
absoluto, lo que les permite centralizar- valor mundiales. Se atraviesa por una
la y que se generalice la vigilancia a los enorme transformación del mercado la-
usuarios. boral, que sin dudas se profundizará en
El Foro Económico Mundial celebrado lo adelante. Este proceso impacta direc-
en Davos en el 2022 identificó a la “tran- tamente en una rápida precarización de
sición digital acelerada” como la varia- los trabajadores. Se refuerzan las plata-
ble más transformadora para la cuarta formas de trabajo tipo UBER, con todas
revolución industrial y sus fábricas 4.0, sus consecuencias.
focalizando su estrategia en expandir el El poder que otorgan las Tecnologías
internet a todo el territorio global como de la Informática y las Comunicaciones
el sostén de la transición digital que re- TICs (en apariencia), se asume por el nue-
quiere este modo de producción, defi- vo sujeto como condición inherente a la
niendo nuevos esquemas en la relación vida cotidiana. Esa contradicción repre-
del centro-periferia capitalista. senta en buena medida la nueva crisis de
Las fábricas 4.0 son espacios subjetividad de estos tiempos, como ma-
automatizados, robotizados, con nifestación de una crisis del sujeto no re-
inteligencia artificial y reducción de la suelta y, por el contrario, en gran medida
mano de obra presencial. Se instaura la agravada; las grandes compañías tecno-
obsolescencia programada profesional lógicas van en pos del sueño de conver-
a partir de 2030, por la demanda de tir a las personas en un miembro social
conocimientos de análisis de acrítico.
metadatos, blockchain, inteligencia
Nueva Época. No.06
246 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA
 Comunicacional

Las grandes compañías de inteligen- ciado por la falta de soberanía comuni-

cia artificial (IA) avanzan en la construc- cacional y tecnológica de la mayoría de
ción de una nueva subjetividad huma- los países del planeta y la ausencia de re-
na con el desarrollo del metaverso, un gulaciones internacionales y nacionales
espacio virtual de contenidos digitales a las TICs.
donde se intenta replicar el mundo ob- La regionalización digital constitu-
jetivo con la creación de avatares que in- ye una tendencia, lo cual ha determi-
teractúan en la realidad virtual, dando nado nuevos espacios de confrontación
paso a otras realidades que demandan geopolítica, a partir de la búsqueda de
una nueva forma de situarse el individuo soberanía digital, pero también de com-
ante la cotidianidad, la vida, el tiempo y petencia en ese sentido. Ello entraña de-
el espacio. safíos como el control de la información
El metaverso del capital tecnológico y asuntos tan polémicos como la gober-
internacional pretende recrear mundos nanza de internet.
particulares, para modificar las nociones De ahí que, a mayor escala, se haya
de sociabilidad, participación política y desencadenado una especie de confron-
social, consumo, creación y reproducción tación tecnológica, la cual forma parte
cultural conocidas hasta ahora. Su obje- del entramado de vínculos que mueven
tivo es crear un nuevo mercado de reno- los hilos de las relaciones internaciona-
vadas necesidades y mercancías inmate- les actualmente.
riales para concretar nuevas formas de Este escenario mantiene dos aristas:
control, dominación, explotación y ali- desde la lógica confrontacional o desde
neación que requiere el capitalismo cog- la lógica del desarrollo regional. En el pri-
nitivo en el camino de construcción de mer caso, se refieran a telones de acero
un nuevo modelo de sociedad de control tecnológicos, como expresión de aisla-
mental y de vigilancia del pensamiento. miento y en general de la desglobaliza-
La disputa por controlar internet y el ción de internet y sus efectos. A pesar de
desarrollo tecnológico especialmente en que Estados Unidos conserva la supre-
materia de conectividad pone de mani- macía tecnológica en el mundo digital
fiesto una serie de confrontaciones que siente cada vez más la amenaza en algu-
se están desarrollando en las Relacio- nos sectores vinculados a la 5G y 6G por
nes Internacionales, por cuanto el con- China y en ese sentido se ha evidenciado
trol tecnológico implica el control de las una especie de desacoplamiento tecno-
narrativas. lógico entre China y Occidente, funda-
La Internet de las cosas intentan ven- mentalmente en el sector de los micro-
der la idea de que los conceptos de So- chips y otros.
beranía y el papel rector o conductor del En el segundo caso, la tendencia hacia
Estado se desmoronan. la regionalización digital como expresión
En general avanza la tendencia hacia de desarrollo y dinamismo regional en
una nueva dependencia por la subordi- materia tecnológica entre diversos acto-
nación de los territorios digitales, propi- res constituye una oportunidad si sabe

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 247

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

aprovecharse como tal, sobre todo en el sean emocionalmente; lo cual demuestra

entorno empresarial. que la verdad se ha diluido.
A su vez, se mantiene la competencia El crecimiento del volumen de conte-
dentro del ecosistema digital para identi- nido subjetivo en relación con la infor-
ficar las redes más consumidas en las di- mación fáctica, aumenta la probabilidad
versas regiones para colocar la informa- de que las noticias se asemejen, en no
ción con precisión en función de mejorar pocos casos, a una mezcla de realidad,
las ideas de campañas publicitarias, ge- ficción y opinión sesgada por los intere-
nerar tráfico de información, conseguir ses de quienes las difunden.
objetivos de proyectos de marketing y Los usuarios de internet son sujetos
como parte de la comunicación política. influidos y a su vez tienen la capacidad
Por otra parte, emerge un movimien- de influir, lo cual los capacita para cons-
to mundial que reclama incluir la cone- truir personalidades e identidades comu-
xión a internet como una conquista de- nicacionales con sus pares ideológicos,
mocrática que posibilite la construcción afectivos y volitivos, lo que los hace más
de resistencias y modelos alternativos proclive a participar del discurso de la
en el contexto de la cuarta revolución in- posverdad, con la consecuente crisis de
dustrial. la verdad y de la información, resultado
de la construcción y difusión de verdades
Comunicación Política alternativas y mentiras que dificultan un
razonamiento racional de los aconteci-
La objetividad de la información cada mientos actuales y hasta de la historia.
vez más se pierde, se multiplica la ten- Los sesgos cognitivos reflejan patrones
dencia a la manipulación de las noticias, mentales que pueden llevar a las perso-
la desinformación, y la disputa por impo- nas a formar creencias o tomar decisio-
ner las narrativas se extiende no sólo a nes que no reflejan una evaluación obje-
lo comunicacional, sino que abarcan los tiva de los hechos. Las personas tienden
temas económicos, políticos, sociales, a buscar información que confirme las
históricos, ideológicos y particularmen- creencias preexistentes y rechazan la in-
te simbólicos. formación que las desafía.
Por las Redes Sociales y desde los Me- Los algoritmos controlan la predeter-
dios de Comunicación se construyen y minación selectiva de la información que
circulan noticias falsas, las que, según se consume, segmentando los mensajes
determinadas encuestas, son las prefe- para tratar de inducir comportamientos.
ridas por los ciudadanos,1 porque corres- La segregación del electorado contri-
ponden mejor con lo que piensan y de- buye al desarrollo de comunidades como

1
Las noticias falsas tienen un 70% más de probabilidades de ser retuiteadas que las verdaderas (Vosoughi, et.
al., 2018).

248 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Comunicacional

ínsulas aisladas, cada una con su propia por algoritmos que sirven a intereses
narrativa, visión del mundo y, cada vez determinados.
más, incluso hechos. Y, por otra parte, se multiplican los
Estas circunstancias provocan incer- reclamos por una arquitectura digital
tidumbre, desconfianza, desvinculación orientada al bien común, que garantice
individual de la política, erosión del dis- derechos individuales y colectivos, para
curso y parálisis políticas que contribu- promover estructuras democráticas,
yen a falencias en la gobernabilidad y en abiertas y desconcentradas de las tec-
las relaciones entre los estados. nologías digitales, impedir toda forma
En este contexto, desde el punto de de vigilancia y control social y fomentar
vista fenomenológico, cambia cada vez la distribución equitativa de sus benefi-
más la relación de los humanos res- cios, la no discriminación, la descoloni-
pecto al mundo, a través de una nue- zación y la soberanía.
va sociabilidad digital acelerada por las Hay una mayor influencia de las Re-
multinacionales tecnológicas, las que des Sociales en la política; aumenta la
tienen el poder y la capacidad de trans- retórica violenta en los sitios de redes
formar comportamientos relacionales, sociales y en el papel que juegan en
manipular las mentes y vigilar a los ciu- operaciones de guerra psicológica, es-
dadanos, con gran impacto en todas las pecialmente para los “cambios de ré-
esferas del pensamiento y de la acción gimen” o “Revoluciones de colores” o
humana. como “preparación mediática para una
Este escenario posibilita que el populis- agresión armada”. Las corporaciones
mo de derecha se proyecte como creador mediáticas diseñan algoritmos que fa-
de su propia construcción intelectual. vorecen el contenido escandaloso, pues
Continúan los debates de los analistas les es más atractivo para la audiencia,
acerca del impacto de las TICs en la re- favoreciendo al populismo de extrema
configuración de las relaciones sociales. derecha, a los linchamientos políticos,
Algunos estudiosos defienden la idea o al “blanqueamiento del fascismo” y a
de una supuesta neutralidad de la inte- la preparación para guerras que pasan
ligencia artificial (IA), aduciendo que el del plano cultural-mediático-simbólico
análisis del Big Data de las opiniones, a la realidad.
hábitos, comportamientos, preferen- La fragmentación de la verdad, el in-
cias de consumo, de proyectos sociales cremento del pensamiento binario y la
y políticos, está sustentado, supuesta- preeminencia de la emotividad son fac-
mente, en la objetividad y neutralidad tores determinantes para la polarización
de los modelos matemáticos, obviando política, a eso se le suma la desconfianza
que estos datos son analizados por la in- en las instituciones gubernamentales y
teligencia artificial (IA) para crear nue- los partidos, circunstancias aprovecha-
vos referentes. das por el populismo de extrema derecha
Otros consideran a la red como un para el logro de éxitos electorales en di-
espacio de ficción intoxicada, diseñada versos escenarios.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 249

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

Son utilizadas a conveniencia estrate- económicos y sociales en lugar de ana-

gias mediáticas encaminadas a: lizar el conflicto en términos de siste-
Demonizar al enemigo: preferible- mas económicos, instituciones políticas,
mente centrándolo en uno solo, espe- ideologías, partidos que las representan
cialmente construido para el caso, lo y estructuras de poder.
cual crea una dinámica de dualismo de Una especie de “cruzada” ideológica
Nosotros contra el Otro, según una de- en contra del llamado “marxismo cultu-
finición estereotipada de lo bueno o ral” circula no sólo a través de los medios
lo malo. Personas, etnias, ideologías, y redes sociales digitales, sino también
credos religiosos y países se enmarcan toma fuerza en Universidades, Centros
como totalmente malévolos, pecamino- de Investigación, y espacios culturales.
sos y malvados. Esto facilita racionalizar Se intensifica la influencia y el papel
los estereotipos, los prejuicios, la discri- que desempeña el ecosistema digital
minación y crear chivos expiatorios pro- en operaciones de Guerra Cognitiva 2 a
moviendo la violencia contra aquellos través del desarrollo de la Neurociencia
que han sido previamente deshumaniza- Cognitiva3 y de la Neuro política. 4
dos o demonizados. La Guerra Cognitiva integra capaci-
Objetivación o deshumanización: dades de ingeniería cibernética, infor-
al etiquetar negativamente a una per- mática, psicológica y social para lograr
sona o grupo de personas como inferio- sus fines, sus estrategias de desinfor-
res o amenazantes, para que se perciban mación y desmoralización se actualizan
más como objetos, que como personas y desarrollan a través de Twitter, TiK-
reales. Tok, WattSapp y otras Redes Sociales,
La cosmovisión conspiracionista: sembrando dudas, introduciendo na-
que culpa a las fuerzas individualizadas rrativas conspiracioncitas, y contradic-
y subjetivas de los problemas políticos, torias, contribuyendo a la polarización

2
“La Guerra Cognitiva es una guerra ideológica que busca erosionar la confianza sobre la que ha sido construi-
da la sociedad” (Citado por Dr.C. Leonid Savin, “Cibergeopolítica y la guerra cognitiva” en [Link]).
3
“La Neurociencia Cognitiva se centra en el estudio de los mecanismos neurales implicados en los procesos
psicológicos que caracterizan la cognición humana, entendida en un sentido amplio, que abarca no sola-
mente los procesos estrictamente cognitivos (atención, memoria, lenguaje, etc.), sino también los proce-
sos emocionales, cuya importancia para la propia cognición, solo recientemente ha comenzado a recibir el
reconocimiento y atención que merece.” ([Link]).
4
“La Neuropolítica se abre paso como una nueva disciplina de las neurociencias, capaz de comprender el cere-
bro de los seres humanos en su condición de ciudadanos, electores o activistas frente a los estímulos de la
comunicación política. Permite conocerlo mejor, saber cómo funciona, como articula sus imágenes, con
que valores, con que sentimientos y como se canalizan sus decisiones. Explora el potencial de la “política de
las emociones” a partir del aporte de Drew Westen en su trabajo “El cerebro político” de que la mejor manera
de llegar al cerebro de un ciudadano es a través de su corazón” (“Neuropolítica” por Antoni Gutierrez-Rubi,
en www. [Link]).

250 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Comunicacional

de las opiniones y a la radicalización de medios de comunicación hegemónicos,

grupos que pueden perturbar o frag- empresas de relaciones públicas, Fun-
mentar el consenso social. daciones, y Red de Tanques Pensantes
No sólo son utilizadas las noticias vinculadas a la extrema derecha que
y los videos falsos para la desinforma- invierten mucho dinero en difundir no-
ción mediática, digital y política, por ticias falsas que son replicadas por los
las Redes Sociales circulan campa- Bots,5 Social Media Influencers, 6 y Troll 7
ñas de influencers que afianzan narra- y que responden a intereses hegemóni-
tivas conflictivas entre segmentos de cos del capital global, en contubernio
la población, construidas en no pocas con el Poder Económico, Judicial y de los
ocasiones a partir del monitoreo per- Medios de Comunicación, entre otros.
manente a través de la inteligencia arti- Controlar cómo las ideas se difunden,
ficial (IA) de las acciones y “pensamien- supone la capacidad de penetración
tos” de los millones de usuarios de los y subversión de la red de redes, sobre
dispositivos móviles, útiles para lograr todo a partir de los análisis algorítmicos
una mayor incidencia en el comporta- de los datos, lo cual no es solo la puerta
miento humano y la toma de decisiones trasera de la seguridad nacional, sino
de los usuarios de las Redes Sociales. un asunto de interés doméstico para
El método Bannon o MOB (mentiras, conducir o inducir a los ciudadanos, por
odio y bots) que predomina en cier tas cuanto el control tecnológico implica
campañas electorales, en especial de el control de las narrativas. De ahí que
candidatos afines al populismo de ex- fenómenos como la polarización políti-
trema derecha, utiliza herramientas ca y clima de violencia que se vive ac-
sicológicas de la neuro ciencia cogni- tualmente y que ha venido atizándose
tiva, para disputar relatos que conec- en los discursos con fuerte componente
ten emocionalmente con las personas, de odio durante todos estos años, ga-
utilizando preferentemente noticias nen cada vez más espacio en las rela-
falsas. ciones sociales y políticas en la actuali-
La infodemia en la política parte de dad, poniendo cada vez más en peligro
las relaciones establecidas entre los a la democracia.

5
Un “bot” término que proviene de acortar la palabra robot, es un programa que realiza tareas repetitivas, pre-
definidas y automatizadas. Los bots están diseñados para imitar o sustituir el accionar humano. Operan en
forma automatizada, por lo que pueden trabajar mucho más rápido que una persona (en [Link].
com)
6
Social Media Influencers: Es una persona que, de algún modo, ha logrado destacar en los canales digitales,
especialmente en las Redes Sociales (en [Link]).
7
Es un usuario que se dedica a publicar contenidos ofensivos o falaces en internet con la intención de generar
un clima negativo en una comunidad virtual o de distorsionar la realidad (en Definición. De).

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 251

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

Capitalismo de la Vigilancia do el derecho a la libertad de expresión y

poniendo en entredicho los derechos de-
La implementación de la Ley de Ser- mocráticos a una información veraz de
vicios Digitales (DSA) y la Ley de Merca- los usuarios. Su fundación se origina en el
dos Digitales (DMA) fue aprobada por marco de la Cumbre de las Américas 2022,
el Parlamento Europeo y el Consejo Eu- destacándose que recibe asesoramiento
ropeo, según declaran, para obligar a de la Fundación GABO (Colombia), CBS
las grandes plataformas y compañías News, Univisión News, Fórum Económico
tecnológicas en el mercado digital a ser Mundial, Corporación Comunicacional de
más responsables y transparentes con el las Américas, y de periodistas de los prin-
contenido ilegal que se difunden en sus cipales diarios conservadores de la región
plataformas y servicios, fundamental- latinoamericana que responden a la línea
mente en las redes sociales digitales; sin editorial de las principales cadenas me-
embargo, hay opiniones que manifies- diáticas estadounidenses y del Departa-
tan preocupaciones de que en la práctica mento de Estado y sus agencias. Esta ins-
sea utilizada para que algunos gobiernos titución intensifica su red de alianzas con
europeos supervisen, controlen y censu- periodistas, instituciones académicas y
ren de forma indirecta, tanto el funcio- Fundaciones y ONGs de [Link]., Europa y
namiento de las redes sociales digitales, América Latina.
como el contenido que en estas se difun- El Departamento de Seguridad Nacio-
den, pues tienen la prerrogativa de califi- nal de Estados Unidos refuerza la perse-
car a cualquier información como dañina cución política y la vigilancia en las Re-
o perjudicial sin la necesidad de que esta des Sociales Digitales a sus adversarios
se califique como delito. políticos o de otra índole, sean indivi-
Esta prerrogativa se presta para pro- duos, naciones, poderes corporativos
piciar que, con la anuencia de la ley, se económicos y financieros, representan-
divulguen fake news acerca de individuos, tes de diversos credos políticos, ideoló-
gobiernos, ideologías u otros, pues pue- gicos, religiosos u otros; tanto naciona-
de legitimar a algunos gobiernos euro- les como extranjeros; a través de la Junta
peos para la construcción y difusión de de Gestión de la Desinformación, creada
las narrativas en función de sus intere- con el pretexto de proteger la seguridad
ses, poniendo en entredicho la “libertad de la nación, pero que en la práctica pro-
de expresión”. fundiza el espíritu orwelliano del “Capi-
En América Latina el funcionamien- talismo de la Vigilancia”, en función del
to del Centro para la Integridad de Me- control de las narrativas.
dios de las Américas, vinculado a la OEA, Por otro lado, avanza en el ámbito in-
contribuye a la Guerra Cognitiva contra ternacional, la propuesta de una internet
Cuba, Venezuela y Nicaragua, con la for- ciudadana mediante la exploración de
mación de periodistas “independientes” modelos alternativos y estrategias para
y la producción de contenidos para las que los datos sean considerados como
Redes Sociales de la región, disputan- bienes comunes, en propiedad colecti-

252 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Comunicacional

va, cuyos derechos patrimoniales (y por tacan que es importante tener en cuenta
tanto también económicos) sean de la que cuando se trata de temas de vigilan-
comunidad donde se generan y cuyo uso cia y seguridad, se requiere de reglas y lí-
sea en beneficio colectivo. A su vez, des- mites claros.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 253

 Nueva Época
Número 06

Estados Unidos
Autores:

Dr. C. Raúl Rodríguez Rodríguez (CEHSEU)

MSc. Rafael González Morales (CEHSEU)
MSc. Dalia González Delgado (CEHSEU)
Dr. C. Hassan Pérez Casabona (CEHSEU)
Dra. C. Olga Rosa González Martin (CEHSEU)
Dr. C. Luis René Fernández Tabío (CIEI)
Dr. C. José Ramón Cabañas (CIPI)

254 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

 Situación política interna

L
a situación actual de los Estados
Unidos presenta los siguientes ras-
gos: contradicciones internas, ten-
siones ejecutivo-congreso, crecien-
te polarización política a todos los
niveles, contexto electoral además de pro-
cesos en curso con resultados de difícil vati-
cinio. Es un escenario variable e incierto.
En el periodo de estudio se destaca la
realización de elecciones parciales en 2022
y presidenciales en 2024. Vale remarcar la
incertidumbre en torno a los comicios de
2024 y 2026 por lo que no es posible proyec-
tar un escenario para ese período sin tomar
en cuenta las elecciones de noviembre del
2024.
Estados Unidos se encuentra en transi-
ción, es decir, en un proceso de cambios de
alcances diversos, con expresiones estruc-
turales en la economía, la política, la socie-
dad y la cultura. Desde el punto de vista so-
cial se observa una transición demográfica
con aumento de la población no blanca an-
glosajona o europea, lo que ha resultado en
incremento de las tensiones originadas por
el aumento de las desigualdades, el racismo

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 255

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

y la xenofobia. Es importante porque esta- Se producen tensiones políticas y se dic-

mos hablando de un factor de mucho peso tan políticas económicas agresivas por par-
en la dinámica política y social del país. te de Estados Unidos que limitan la oferta
Los desarrollos tecnológicos han intro- de hidrocarburos en escenarios de Europa,
ducido mecanismos novedosos para formar Medio Oriente y América Latina. Se suce-
opinión y hacer campañas políticas. Toman- den acciones de política neoproteccionis-
do en consideración que el período está ta, “sanciones económicas” y guerra eco-
marcado por tres periodos eleccionarios, y nómica, comercial y tecnológica con China
un contexto de transición económica y so- y otros países con resultados inciertos, las
cial incierto. cuales dificultan las normales relaciones co-
Se debe tener en cuenta lo siguiente: merciales y financieras e impulsan los pre-
cios internacionales al alza.
1-) Elecciones Legislativas 2022 Los programas de expansión fiscal pre-
Escenario: pérdida de liderazgo de los sentados por el gobierno para 2021-2025
demócratas con dos variantes: plantearon desafíos económicos y políticos
1. Incremento de la mayoría republica- como el programa para desarrollar la in-
na en la Cámara y reconquista del Se- fraestructura y renovar capacidades com-
nado por los republicanos. petitivas al trabajo y al capital de Estados
2. Dominio republicano en la Cámara y Unidos está dirigido estratégicamente a la
el Senado. competencia por la hegemonía económica
2- Elecciones Presidenciales 2024 y tecnológica con China. El programa enfo-
1. Reelección de Joseph Biden para el cado en la reconstrucción de la infraestruc-
período 2023-2027 tura fue aprobado con apoyo bipartidista
2. Presidencia Republicana con o sin y puede considerarse como una especie de
Trump para el período 2023-2027. regreso al keynesianismo. Los defensores
consideran que es un gasto a largo plazo y
Escenario de la Economía dado que identifican la inflación con la cri-
sis económica, la pandemia de Covid19 y las
Los enormes déficits y deuda federal de restricciones en la oferta, en medio de una
EE. UU., que han alcanzado niveles extraor- considerable demanda financiada por el
dinarios en proporción al PIB, pueden tener presupuesto, tales condiciones se solucio-
consecuencias que deterioren la posición narían en la medida en que se salga de esta
del dólar en su privilegiada condición, sin coyuntura.
que se pueda precisar la ocurrencia exacta Dado el papel del dólar en la economía
de tales eventos. El índice de precios al con- mundial, cualquier alteración en el valor de
sumidor (IPC) alcanza los niveles más altos esa moneda por la modificación ya anun-
registrados durante el siglo XXI y su referen- ciada en la política monetaria para comba-
te más cercano fue a principios de la década tir la inflación debe elevar las tasas de inte-
de 1980, lo cual sitúa al país frente a una si- rés y estos cambios se transmiten al resto
tuación de grandes cambios en cuanto a la del mundo con nefastas consecuencias.
redistribución de la riqueza. Para países de economías más frágiles, con

256 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Estados Unidos

importantes deudas, como por ejemplo las estrecho de ventaja de los demócratas en
pequeñas economías del Caribe, las conse- la Cámara, entre otros factores, es posible
cuencias pueden ser muy graves. que los demócratas pierdan la mayoría.

Variables y eventos clave Elecciones Presidenciales en 2024

Tampoco puede descartarse en 2024
Las tendencias de la política interna de el escenario de un triunfo republicano en
Estados Unidos en el período 2023-2027 es- ambas cámaras junto a la victoria de un
tarán determinadas por las siguientes va- candidato presidencial republicano. De
riables y eventos clave: continuar un gobierno dividido, se refor-
1. Comportamiento de la economía es- zará la polarización política en el Congreso
tadounidense que puede dificultar considerablemente la
2. Nivel de polarización en el sistema po- aprobación de nuevas legislaciones. El es-
lítico a nivel de partido, élites y masas cenario de gobierno dividido, lo que ha sido
3. Dinámicas demográficas (inmigra- lo más común, en sus distintas variantes
ción y envejecimiento poblacional) desde la década de los ochenta, implica no
4. Estabilidad-inestabilidad del status solamente restricciones a la posibilidad de
social de los ciudadanos avanzar las agendas legislativas sino más
5. Niveles de desigualdad en la sociedad ampliamente la dificultad para el ejercicio
estadounidense gubernamental.
6. Percepción de los ciudadanos sobre el Ese comportamiento contribuirá a in-
comportamiento de la economía y de crementar las contradicciones entre los
cómo le afecta distintos cuerpos del gobierno, grupos de
7. Percepción de los ciudadanos sobre la poder, plataformas dentro de los partidos
gestión de la crisis en curso y grupos de interés. En cualquier caso, po-
8. Narrativa de las campañas electora- demos prever que continuará la lucha par-
les 2022-2024-2026 lamentaria en torno a los temas clave: im-
puestos, salud, educación, inmigración,
Escenarios en el poder política energética.
legislativo En la pugna por lograr ventajas electora-
les, proseguirán las prácticas de supresión
Elecciones de Medio Término 2022 del voto de las minorías étnicas, princi-
Un total de 469 escaños en el Congreso palmente en los estados sureños. La sus-
de Estados Unidos (34 en el Senado y los 435 pensión de los derechos políticos de los ex
en Cámara) irán a elecciones el 8 de noviem- convictos, la exigencia de presentar iden-
bre de 2022. tificación con foto para votar, las reglas de
La tendencia histórica es que el partido residencia, la ubicación del voto anticipado
del presidente pierda escaños en el Congre- en horario similar al de los servicios religio-
so en su primera elección de medio térmi- sos —muy importante para la comunidad
no, especialmente en la Cámara de Repre- negra—, entre otros, contribuyen a redu-
sentantes. Teniendo en cuenta el margen cir el registro y la participación efectiva de

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 257

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

ciudadanos de comunidades negras y lati- litar industrial y las redes del conocimiento
nas, fundamentalmente. apoyadas por tanques pensantes y universi-
dades.
Escenarios en la Corte Suprema de Justicia Todo se orienta desde los círculos de po-
Es posible que ocurran modificaciones en der estadounidenses a afianzar el statu quo
su composición por la jubilación de algunos (llamado orden liberal occidental o sistema
miembros, o porque se acuerde su amplia- basado en reglas). En realidad, se pretende
ción en número de componentes. La preva- remozar las bases del imperialismo y reenca-
lencia de jueces conservadores en la misma minar la disputa geopolítica por el liderazgo
estará determinada por el resultado de los mundial según los objetivos hegemónicos
comicios del 2024. Hasta ese momento se de Estados Unidos. En este sentido, la OTAN
pueden esperar que ocurran otras decisio- vuelve a ser un actor fundamental como bra-
nes con amplio impacto social y que forman zo armado con visos de multilateralismo para
parte de la agenda conservadora, como la intentar por la fuerza lo que no pueden lograr
que tuvo lugar durante el 2022 en relación mediante la competencia económica, incluso
con el aborto con el uso de sanciones y confrontación polí-
tica especialmente ante China y Rusia.
Escenarios de Política Exterior Estados Unidos ve el multilateralismo,
En términos de política exterior estadou- no como la aceptación de estar entre igua-
nidense, se observa que el llamado orden li- les en el sistema internacional sino como un
beral y el momento unipolar de la postgue- mecanismo para aligerar la carga y reducir
rra fría que fue beneficioso al aprovechar las la tensión para los recursos materiales y hu-
ventajas de una revolución científico-técnica manos de Estados Unidos. Siempre desde
para establecer su dominio hegemónico glo- una perspectiva de liderazgo “natural” esta-
bal, ahora se ve amenazado especialmente dounidense. El objetivo es sostener al país
por Rusia y China. Estos actores plantean como primera potencia mundial que es po-
modelos diferentes de gobernanza y relación lítica de Estado.
con los países del sur global, aunque no re-
presentan modelos totalmente antagónicos Relaciones [Link].-América
al modelo liberal occidental por el peso que Latina y el Caribe
en ellos tiene la economía de mercado.
Consecuentemente, Estados Unidos está Se mantuvieron las pretensiones de Es-
inmerso en un proceso de restructuración tados Unidos de influir en el panorama po-
y búsqueda de soluciones para preservar su lítico regional, desde la óptica de intentar
hegemonía ante la evidencia de que su poder que la mayoría de los países se subordinen,
hegemónico ha perdido sus ventajas ante la o alineen, a sus intereses estratégicos. Para
región euroasiática y, en términos relativos, la concreción de dichos propósitos la élite
se mantiene su declive. Sin embargo, Estados política de Washington, con independen-
Unidos es aún la mayor fuerza militar, econó- cia del partido político instalado en la Casa
mica, financiera y cultural en el mundo y es Blanca, persistió en la articulación de un di-
muy significativo el poder del complejo mi- seño de política que incluyó, entre múltiples

258 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Estados Unidos

ámbitos, acciones y programas de carácter otras adversidades crean una nueva situa-
económico, financiero, político, ideológico, ción de estabilidad y oportunidades para
cultural y militar. el relacionamiento externo. A partir de los
El foco de atención de Estados Unidos anuncios de mayo 2022 y hasta el 2024,
se concentra en Centroamérica —en espe- podrían producirse determinadas flexibili-
cial en el Triángulo Norte— y el Caribe por zaciones a la política de bloqueo. Sin em-
lo que representa el tema migratorio como bargo, la probable derrota de los demó-
prioridad de seguridad nacional y en el de- cratas en las elecciones de medio término,
bate sociopolítico nacional. y el inmovilismo que ello generará hasta
Se continúa apostando al fortalecimien- los comicios presidenciales del 2024, ha-
to de la Organización de Estados America- cen poco probable que la actual adminis-
nos como el instrumento de mayor alcance tración estadounidense articule una agen-
a disposición de los Estados Unidos dentro da para retomar los temas contenciosos
de la región y se potencia el uso de otras ins- bilaterales.
tituciones como el BID, aunque ambos en la Si en el próximo ciclo electoral presiden-
actualidad están encabezadas por perso- cial asume un presidente republicano es
nas muy cuestionables, como instrumento más probable que se retome un curso de
económico en su afán de proyectarse hacia acción que aumente la promoción de los in-
las naciones del área a partir de una postura tentos de desestabilización en Cuba y ma-
de dominación. yor confrontación.
Sin embargo, el fracaso de la Cumbre de
las Américas de 2022 confirma que Estados II. Posible comportamiento de las
Unidos no está en condiciones, más allá de principales variables
las presiones que ejerce, de imponer un com-
portamiento único, discriminatorio y exclu- 1) Percepción del gobierno estadounidense
yente al resto de los gobiernos del continen- sobre la evolución y estabilidad de la situación
te. Ello apuntaló la idea de que en el período interna en Cuba en sus dimensiones económica,
2023-2027 se continuará desafiando el com- social, política e ideológica.
portamiento de dominación hegemónico es- • a) En los primeros años del próximo
tadounidense hacia esta parte del mundo, si cuatrienio continuarán presentes los
bien ello no implica que ese cuestionamiento principales signos de la crisis econó-
resulte asumido por todos los países del he- mica cubana, sin que aún den resul-
misferio de la misma manera. tado las medidas puestas en práctica
por el gobierno para el rediseño del
Escenario más probable de modelo económico. Por lo tanto, se
la política de Estados Unidos mantendrá latente la posibilidad de
hacia Cuba que se generen hechos excepcionales
de orden interior y varios sectores so-
I. Introducción ciales se harán eco de las campañas
El control que ha logrado ejercer Cuba negativas que se orquestan desde el
sobre la pandemia y el enfrentamiento a exterior

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 259

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

• Se mantendrá el cuestionamiento rios temas y niveles de los procesos

de la nueva dirigencia cubana a ni- de toma de decisiones y que consti-
vel nacional y también en las estruc- tuyan una variante más moderada y
turas locales. Ello sucederá en la aceptable de cara a la población de la
misma medida en que crezca el sec- Isla. El ambiente universitario, la in-
tor no estatal y se generan nuevos telectualidad y determinadas figuras
grupos de intereses y líderes, que dentro del sector no estatal estarán
tienen sus propias metas, pero que entre sus principales objetivos.
también son estimulados desde el
exterior para asumir posiciones de 2) Visión estratégica del gobierno estadouni-
cuestionamiento a las normativas dense sobre el papel de Cuba en el cumplimiento
oficiales cubanas. de sus intereses y prioridades nacionales.
• Cuba vivirá bajo un ataque perma- • La principal preocupación estadou-
nente contra todas las decisiones nidense en este orden estará rela-
que se tomen en cualquier sector de cionada con la variante migratoria y
la vida económica, política y cultu- cómo esta se comporte a partir de
ral del país. El éxito que se pueda lo- las medidas tomadas por Washing-
grar en ese escenario estará en bue- ton, para reducir y condicionar los
na medida signado por la capacidad flujos de cubanos migrantes. Ello,
de establecer una narrativa propia y sin embargo, se inscribe dentro de
dinámica en cada uno de los temas, la complejidad que tiene el tema a
que evite el carácter reactivo que nivel regional y la imposibilidad en
marcan la mayoría de las salidas co- el largo plazo de mantener posicio-
municacionales actuales. nes divergentes en relación con los
• El enfrentamiento contra Cuba, que irregulares que llegan desde Cuba,
busca hacer mella en el tejido social en comparación con otros orígenes.
del país, también tiene un efecto en- • El comportamiento de la variable
tre sectores y figuras políticas esta- geopolítica en las relaciones bilate-
dounidenses, que tradicionalmente rales a partir de la percepción sobre
se han movido en el espectro que va los vínculos de Cuba con China, Ru-
desde la solidaridad hasta el logro sia y otros actores extrarregionales,
de una normalización de relaciones constituye un factor que podría in-
factual en temas obligados por la cidir en que se generen fricciones y
vecindad. tensiones entre La Habana y Was-
• Posiblemente en las únicas áreas en hington en un contexto de profundi-
las que se registre cierta “apertura” zación del conflicto entre las poten-
será en aquellas que permitan a los cias a escala global.
Estados Unidos crear las condiciones • La nueva distribución del poder en
necesarias para identificar, preparar América Latina y el Caribe, más el
y promover a nuevos líderes cuba- reflejo que ello tiene en mecanismos
nos, que se puedan insertar en va- de concertación dominados por Es-

260 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Estados Unidos

tados Unidos, como la OEA y el me- teniendo presiones para limitar los
canismo de las Cumbres de las Amé- viajes y el envío de remesas. Ante un
ricas, crean nuevos espacios para mayor vínculo de los operativos re-
Cuba y un permanente cuestiona- publicanos con personalidades cu-
miento a su exclusión. banoamericanas podrían revertirse,
• En buena medida dependerá de la al menos temporalmente, algunas
iniciativa propositiva cubana que se de las tendencias que sustentaban
vuelva a generar interés a nivel téc- una relación más constructiva con
nico en ciertas agencias federales Cuba.
sobre la necesidad de sostener in- • No obstante, desde el estado de la
tercambios con Cuba, al menos en Florida se podrían generar la mayor
aquellas áreas que cubren los 22 me- cantidad de iniciativas no oficiales,
morandos firmados entre el 2015 y el en caso de que el gobierno estadou-
2017. nidense decida utilizar a su favor las
medidas económicas instauradas
3) Capacidad de influencia de los legisla- por las autoridades cubanas para el
dores cubanoamericanos y la extrema derecha estímulo del sector no estatal en la
anticubana. Isla.
• En caso de concretarse la victoria re-
publicana en las elecciones de medio 4) Papel de los sectores estadounidenses in-
término y se ratifique dicha tenden- teresados en el mejoramiento de las relaciones,
cia en las presidenciales del 2024, es especialmente, el de negocios.
de esperar que un grupo de legisla- • Disminuirá el grupo de legislado-
dores, en particular los senadores res federales interesados en desa-
de origen cubano, ocupen puestos rrollar proyectos con Cuba y el fi-
directivos dentro de comités clave, nanciamiento para grupos de lobby
así como que eventualmente au- con ese objetivo. Personalidades de
menten sus capacidades de influen- los sectores de la salud, la cultura,
cia sobre el liderazgo republicano. la agricultura y los medios univer-
Habrá mayor articulación entre es- sitarios, entre otros, mantendrán
tos para la presentación de aproba- un interés personal o institucional
ción de presupuestos que financian en el intercambio con contrapartes
las actividades subversivas contra cubanas, pero encontrarán cada
Cuba. vez menos apoyo para relacionarse
• A nivel de la Florida estos resultados con Cuba. Continuará la tendencia
podrían significar un afianzamiento decreciente en la academia esta-
de las posiciones políticas más ne- dounidense para producir estudios
gativas de una parte de su pobla- y organizar eventos que susten-
ción, para el relacionamiento con ten la necesidad de retomar la sen-
Cuba, incluyendo un impacto sobre da del diálogo con Cuba, a pesar
la llamada “agenda familiar”, man- de que pudieran incrementarse los

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 261

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

intercambios universitarios con ob- rolíneas, telecomunicaciones, y

jetivos de influencia. agrícolas (venta bajo licencia) se
• Aún en el caso de producirse iniciati- mantendrán beneficiándose de los
vas en ese sentido, no recibirán res- limitados negocios que les permiten
paldo oficial, en la misma medida en las normas vigentes, pero sin hacer
que la Casa Blanca no abandone la ningún esfuerzo por sí mismas para
táctica de “máxima presión” contra cambiar el estado de cosas.
Cuba, a menos que se decida intentar
tener acceso a sectores profesionales III. Escenario más probable de la po-
cubanos como camino para construir lítica de Estados Unidos hacia Cuba
agendas y discursos que se considere Los principales rasgos de este escena-
que puedan contar con cierto respal- rio son los siguientes:
do de la población cubana. a) En el gobierno estadounidense preva-
• Las principales organizaciones no lece el criterio de que es conveniente man-
gubernamentales de negocios, como tener un enfoque de presiones incremen-
la Cámara de Comercio de Estados tadas y medidas coercitivas unilaterales
Unidos y las asociaciones gremiales, contra el gobierno cubano. Esta proyección
darán seguimiento a los cambios en preserva la política de máxima presión de
el modelo económico cubano, pero Trump y solo introduciría flexibilizaciones
sin asumir un liderazgo en el cuestio- puntuales con un perfil limitado.
namiento al bloqueo u otras medi- La necesidad de establecer mecanis-
das coercitivas. Las mayores posibi- mos de transferencias bancarias de ma-
lidades para un relacionamiento en nera directa como lo han autorizado for-
esta esfera estarán en los hombres malmente no parece consistente con la
de negocios cubanoamericanos y permanencia de Cuba en la lista de Esta-
en los nichos que estos identifiquen dos patrocinadores del terrorismo. Lo mis-
en su vínculo con los nuevos actores mo puede suceder con la continuidad de
económicos cubanos, en especial las la aplicación o la suspensión del Título III
MIPYMES privadas. en dependencia del impacto que puedan
• En esas condiciones los empresa- tener algunos intereses económicos des-
rios estadounidenses continuarán de Estados Unidos.
observando los cambios al inte- El diálogo oficial entre los gobiernos es
rior de Cuba y las tendencias que limitado y solo a nivel técnico. El ejecuti-
puedan producirse en la inversión vo estadounidense mantiene una fuerte
extranjera que llegue a la Isla, en retórica anticubana y perfecciona las vías
particular, si se produjera un incre- y métodos para demonizar a la dirigencia
mento en la participación de em- del país, tanto ante la población de la Isla,
presarios de mercados considera- como ante terceros.
dos extra continentales. El clima político bilateral está marcado
• Aquellas compañías que tienen por fuertes diferencias y tensiones, las que
cierta presencia en Cuba como ae- pueden llegar a un mayor nivel de deterio-

262 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Estados Unidos

ro asociadas a incidentes internos en Cuba nuevos actores económicos cubanos y ha-

y al deterioro de la situación económica, cer crecer rápidamente la participación de
que se manipulen ante la opinión pública, a estos en la solución de ciertos problemas
la ocurrencia de crisis migratorias, o a otro económicos, frente a las incapacidades de
tipo de hechos excepcionales. las empresas estatales. Las remesas de
b) Las prioridades están centradas en: mayo de 2022 ya llegaron al máximo posi-
1. incentivar que se debilite la cohe- ble atendiendo a que no existe límites en
sión interna y el apoyo de la pobla- el monto y con las remesas donativas.
ción a la dirigencia política nacional e) El gobierno estadounidense mantie-
o local. ne en su retórica anticubana como tema
2. estimular la iniciativa privada con- fundamental la supuesta violación de los
traponiéndola a la gestión estatal, derechos humanos, la llamada falta de li-
tanto en sus niveles de eficiencia, bertades democráticas en Cuba y la “inca-
productividad como de solución a pacidad” de las autoridades cubanas para
los problemas locales; hacer frente a las principales carencias
3. reforzar la actividad subversiva en que enfrenta la población.
sectores sensibles y estratégicos f) Los avances en los vínculos y flexibili-
para el futuro del país, priorizando zaciones en la política de “máxima presión”
el empleo de las redes digitales y el estarán condicionados a la pretensión de
financiamiento indirecto. que la parte cubana realice determinadas
4. continuar las presiones sobre terce- concesiones en el orden interno, o en su
ros para la mayor aplicación extra- relacionamiento exterior.
territorial posible de medidas coer- g) El componente subversivo se desplie-
citivas contra Cuba. ga con intensidad dirigido a influir sobre
5. Continuar suscitando el aislamiento sectores sensibles y estratégicos para el
de Cuba en foros multilaterales y or- futuro del país como el intelectual/cultu-
ganizaciones internacionales. ral y, especialmente, hacia los jóvenes con
c) En relación con las medidas de pre- potencialidades para ejercer el liderazgo.
sión económica, se enfocan en afectar y El sector no estatal constituye una prio-
restringir el desarrollo de sectores estra- ridad y se canalizan recursos financieros
tégicos del país, perseguir operaciones co- significativos con el propósito de exten-
merciales y financieras, así como impedir der su impacto social, asociado a la solu-
la concreción de nuevos negocios. Como ción de problemáticas a nivel local, que las
parte de este diseño, mantienen su vigen- instituciones gubernamentales no pueden
cia las listas de “entidades restringidas”, resolver. Hacia los miembros de las FAR y
aunque podrían producirse eliminaciones el MININT se revitalizan las acciones de in-
selectivas. fluencia empleando múltiples formas, con
d) Se producirán ulteriores flexibiliza- una participación activa de los servicios
ciones en cuanto a viajes si las agencias especiales estadounidenses.
federales estadounidenses asumen que se Las redes sociales y los medios tecnoló-
trata de vías estables para financiar a los gicos en general constituyen un elemento

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 263

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

clave dentro de esta estrategia que son estadounidenses que se pueda establecer
potenciados a partir de la asignación, sin con contrapartes cubanas tenga un alcan-
precedentes, de recursos económicos. ce limitado. No es descartable que deter-
h) Washington refuerza el financia- minadas agencias se sienten estimuladas
miento a la contrarrevolución interna a ampliar la cooperación en determinadas
e incita la realización de provocaciones áreas.
de forma pública con la participación Los intercambios en temas de interés
de elementos marginales y [Link] común se concentran fundamentalmen-
enfocan en magnificar estas acciones a te en cuestiones relacionadas con aplica-
nivel internacional. Promueven que los ción y cumplimiento de la ley. Se retoman
principales cabecillas de estas agrupa- los encuentros técnicos entre el Servicio
ciones coordinen acciones y proyecten de Guardacostas de Estados Unidos y las
cohesión con el propósito de ampliar su Tropas Guardafronteras de Cuba, lo que
visibilidad y respaldo internacional. Es- contribuye a mejorar la comunicación y
timulan que realicen actividades de im- coordinación de acciones entre ambos.
pacto social en las comunidades, orien- Se restablecen los contactos a nivel ope-
tadas a ganar espacios y legitimidad a racional y los encuentros técnicos para
nivel de base. el enfrentamiento al tráfico ilícito de mi-
i) En el plano político–diplomático se grantes y fraude migratorio. La celeridad
restablecen gradualmente los servicios con que se concreten estos mecanismos,
consulares en la misión diplomática en está supeditada al comportamiento de la
La Habana. Se realizan acciones encami- situación migratoria cubana.
nadas a garantizar una observación pro- l) Los cambios que se originan al interior
pia de las dinámicas internas cubanas, a de la emigración cubana en Estados Uni-
premiar con los correspondientes visados dos en los próximos años no son suficien-
a los contrarrevolucionarios más activos y tes para generar el surgimiento de líderes
eventualmente a crear provocaciones que propios, que cuestionen de forma decisiva
involucren al personal diplomático ex- la política tradicional hacia Cuba.
tranjero. No obstante, al interior de dicha co-
j) En relación con los mecanismos de munidad se siguieron acumulando con-
diálogo a nivel político, continuará la rea- flictos, frustraciones y desacuerdos por
lización regular de las rondas de conver- la afectación de la llamada “agenda fa-
saciones migratorias, dado el interés del miliar” durante los años de Trump y con-
gobierno estadounidense en este asun- tinuada por gobierno sucesivos, que per-
to, considerado el de mayor preocupación mitirían un acompañamiento a medidas
por sus implicaciones para la seguridad dirigidas a facilitar las remesas, los viajes
nacional. y las comunicaciones.
k) En tales circunstancias, las relacio- La actuación de algunos sectores eco-
nes intergubernamentales se desarrolla- nómicos cubanoamericanos pudiera lle-
rán en un complejo contexto que incidi- gar a ser más determinante en caso de que
rá en que la cooperación de las agencias estos perciban que existen posibilidades

264 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Estados Unidos

reales de obtener beneficios a partir de cierto activismo a nivel de estados y ciu-

los cambios en el modelo cubano, en es- dades que continúan realizando acciones
pecial lo relativo a las nuevas formas de para lograr un intercambio con Cuba en
propiedad. No obstante, se mantiene temas puntuales.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 265

 Nueva Época
Número 06

Europa
Autores:

MSc. Raynier Pellón Azopardo (CIPI) (Coordinador)

Dr. Nelson Roque (CIPI)
Lic. Leyla Carrillo Ramírez (CIPI)
Lic. Lourdes Regueiro (CIPI)
Dr. Antonio Padilla (CIPI)
Lic. David Lorenzo (CIPI)

Colaboradores:

Dr. José Luis Rodríguez (CIEM)

Dr. Leyde E. Rodríguez Hernández (ISRI)
Dra. Jourdy Victoria James Heredia (CIEM)
Dr. Luis René Fernández Tabío (CIEM)

266 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

 Escenario más probable

E
l carácter estructural de los pro-
blemas que afronta el proceso in-
tegracionista de la UE se profundi-
za por los múltiples impactos de la
pandemia y de la guerra en Ucra-
nia. No obstante, el conflicto forjó un relati-
vo consenso en torno a la necesidad de forta-
lecer los mecanismos de seguridad regional
referidos a los ámbitos energético, sanitario
y militar.
Se ralentiza la profundización del proceso
integracionista de la UE en cuestiones como
la Unión Bancaria o la política fiscal común.
Las presiones de [Link]. impiden el de-
sarrollo autónomo de la Política Exterior y
de Seguridad Común (PESC) y de la Política
Común de Seguridad y Defensa (PCSD) de la
UE, que mantienen un carácter interguber-
namental. La Política Europea de Vecindad
(PEV) resulta ineficaz para lograr un espacio
de estabilidad y seguridad o evitar los impac-
tos socioeconómicos de conflictos militares
que se desarrollan en el entorno inmediato
de la UE.
Sin embargo, la crisis actual conduce a re-
dimensionar prioridades, ponderando una
paulatina transición energética, que no se
logra en el período, y la ejecución de ambi-
ciosos programas para la recuperación eco-
nómica, que favorecen la expansión fiscal y

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 267

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

el endeudamiento común en el corto plazo, tre los que destaca Albania y Macedonia del
pero evolucionan posteriormente hacia po- Norte. No se prevén escisiones en la UE.
líticas de ajuste fiscal que tienen el objetivo Apoyados en una comunidad de intereses
de paliar los altos niveles de endeudamiento. y valores compartidos la UE y el Reino Unido
Se suspenden hasta 2023 las exigencias de li- mantienen las conexiones necesarias para el
mitar al 3% del PIB el déficit fiscal y al 60% del desarrollo, a mediano y largo plazo, de una
PIB la deuda de los Estados miembros. relación económica, política y de seguridad
La UE se propone alcanzar mayor sobera- mutuamente ventajosa, aunque no exenta
nía sanitaria, reubicar actividades producti- de contradicciones.
vas asociadas a este sector y crear una reser- Existe un escenario migratorio complejo
va estratégica para productos esenciales. como resultado de la pandemia, la existen-
La primera Ley de Servicios Digitales cia de conflictos, la crisis multifactorial en
(DSA), propuesta por la Comisión Europea, los países emisores, incluido los efectos del
entra en vigor con vista a controlar las gran- cambio climático y su extensión en África y
des plataformas y compañías tecnológicas, Medio Oriente. Predomina el patrón discri-
limitando el poder de las grandes redes di- minatorio para el acceso al trabajo y los ser-
gitales (Google, Amazon, Apple, Meta) y re- vicios, mientras resulta insuficiente el aporte
gulando sus contenidos en las redes sociales. al desarrollo en países emisores. La acogida
Se establece una política de ciberdefensa de a la migración ucraniana visibiliza la discrimi-
la UE, en el marco de la Brújula Estratégica nación y el doble estándar de la política mi-
de la Unión al 2030. gratoria europea.
La guerra en Ucrania también se utilizó El Marco Financiero Plurianual para el pe-
como motivación para multiplicar los presu- riodo 2021-2027 y el Mecanismo Europeo de
puestos militares de países miembros de la UE. Estabilidad son fortalecidos en función de la
La promoción de una Europa de la Defensa y recuperación económica, el apoyo a la asis-
de la Brújula Estratégica para reforzar la políti- tencia sanitaria, las pymes y los mercados
ca de seguridad y defensa constituyó el marco laborales. Sin embargo, su impacto positi-
para incrementar el armamentismo y los be- vo se reduce por los efectos de la guerra en
neficios de los consorcios. Estados miembros Ucrania, la política de sanciones contra Ru-
de la UE modifican sus doctrinas referidas a sia y las reacciones del Kremlin que afectan
la producción y exportación de armamentos diversos ámbitos de la actividad económica
ofensivos, incluyendo los nucleares. en la UE.
El proceso de ampliación de la UE se man- Tiene lugar una tendencia a la paulatina
tiene condicionado por una importante ri- paridad del euro con el dólar y se profundi-
gurosidad en la observancia de los requisitos zan las asimetrías y desigualdades económi-
para la adhesión. Sin embargo, se favore- cas entre los Estados miembros. El encare-
ce una participación a distintas velocidades cimiento de las materias primas, la elevada
entre países candidatos u otros de interés deuda pública y privada, una insuficiente re-
geoestratégico como es el caso de Ucrania. cuperación del consumo y de los procesos in-
Al propio tiempo, avanzan las negociaciones versionistas impactan negativamente el cre-
para la adhesión de futuros miembros en- cimiento económico en la UE.

268 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Europa

Las fuerzas conservadoras continúan he- Al interior del PE proliferan las alianzas de
gemonizando el escenario político a escala interés (nodos), que se deshacen o varían en
regional, en solitario o mediante coaliciones función del contexto o el tema.
de diversa índole durante el nuevo ciclo insti- Disminuye la influencia política del Grupo
tucional europeo. Izquierda Unitaria Europea-Izquierda Verde
La crisis de legitimidad en los partidos tra- Nórdica (GUE-NGL), como resultado de la
dicionales se refleja en la disminución de sus segmentación interna.
bases sociales, la formación de coaliciones Los movimientos euroescépticos de de-
frágiles, el surgimiento o consolidación de recha y extrema derecha mantienen impor-
liderazgos radicales de extrema derecha, vi- tantes niveles de representatividad a partir
sibles en países como Hungría y Serbia o la de los resultados en Francia, Hungría, Italia,
existencia de crisis gubernamentales en di- Polonia, entre otros. Sin embargo, no se pre-
versos Estados de la UE. Como tendencia la vé que estas fuerzas puedan formar una mi-
Izquierda se mantiene fragmentada en los noría de bloqueo en el PE, o que formen un
parlamentos nacionales y disminuye su re- único grupo parlamentario.
presentatividad en esa instancia. La relevancia de la UE, en su condición de
En España Vox consolida su presencia en actor global, se ve cuestionada. Su peso en el
el Congreso y en coaliciones de Gobiernos PIB mundial y su competitividad disminuyen
autonómicos. Las fuerzas del PSOE y del PP frente a otros polos de poder. Una crisis ener-
no obtienen mayoría parlamentaria en las gética también pende sobre la UE en el corto
elecciones generales de 2023 y la formación plazo, constituyendo una vulnerabilidad cla-
de gobierno dependió de negociaciones im- ve para este actor, que no alcanza una res-
predecibles a la fecha, donde Podemos y Vox puesta eficaz para todos los Estados miem-
fueron actores clave en ese proceso. bros en este período.
A nivel social ganan espacio el fundamen- El gas ruso es aún más difícil de sustituir
talismo religioso, el neofascismo y la xeno- que el petróleo porque la capacidad exce-
fobia en países de la UE, particularmente en dentaria mundial es reducida. Las principa-
Alemania, Francia, Países Bajos e Italia. El les capacidades por gasoducto se localizan
descontento y las protestas sociales generan en Argelia, Noruega y Azerbaiyán. El flujo
la inestabilidad y el degaste de los gobier- desde Argelia podría incrementarse en el
nos de turno que gestionan la crisis. El mo- Transmed (vía Italia) y en el Medgaz (vía Es-
vimiento obrero y sindical tienen incidencia paña). Italia y España concentran el 65% de
limitada en el curso de los procesos políticos las compras de gas argelino. La posibilidad
y económicos en el ámbito regional como re- de utilizar la capacidad excedente de regasi-
sultado, entre otros factores, de su falta de ficación de España (la mayor de la UE) cho-
cohesión y articulación. ca con las pobres interconexiones, así como
Se aprecia un Parlamento Europeo más con el riesgo de sustituir la dependencia de
fragmentado. Se ralentizan los procesos de Rusia por la de Argelia, con peajes adiciona-
toma de decisión en esta instancia, siendo les de España y Francia.
los liberales y verdes piezas clave para la ob- Una alternativa al gas natural por ga-
tención de mayorías, en la legislatura 2024. soducto será el gas natural licuado (GNL).

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 269

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

[Link]. incrementa sus ventas a la UE y otras gasto militar de sus miembros, quienes ma-
alternativas de suministro son Qatar o Aus- yoritariamente cumplen con al menos, el 2%
tralia, para lo cual se carece de una infraes- de sus respectivos PIB en dicho rubro.
tructura adecuada en el corto y mediano En materia de seguridad y defensa se im-
plazo. El GNL requiere de infraestructuras pulsa la construcción de lazos más sólidos.
adicionales de transporte y de regasificación, En ese orden avanza la Cooperación Estruc-
con el agravante de que no hay flota exce- turada Permanente (CEP, PESCO por sus si-
dentaria de buques metaneros, ni es fácil ex- glas en inglés) y se incrementan los gastos
pandirla. Construir plantas de regasificación militares de los Estados miembros de la UE.
terrestre lleva tiempo y es muy costoso; y las Sin embargo, [Link]. deja de ser un aliado
plantas flotantes (FSRU) son escasas (hay 50 predecible para la UE y los miembros de la
en todo el mundo) y apenas las hay ociosas. OTAN. Los resultados electorales en ese país
Otros factores relativizan la pérdida de re- y sus impactos en materia de política exte-
levancia de la UE como actor global. Repre- rior incrementan las incertidumbres en el
senta cerca de un 22% de la economía global, marco de la alianza transatlántica y entre los
el 15% de las relaciones comerciales, ocupa el Estados miembros de la UE.
segundo lugar como inversionista mundial y El encarecimiento de la energía sigue
el primero como donante de ayuda oficial al afectando fundamentalmente a la UE, mien-
desarrollo, y el euro se mantiene como la se- tras [Link]. se mantiene entre los mayores
gunda moneda de reserva y de cambio a es- productores de petróleo del mundo. El he-
cala internacional. La relevancia política de cho de que el conflicto se desarrolla en Euro-
la UE y de sus Estados miembros en diversos pa y no en los [Link]. fortalece el estatus del
organismos multilaterales y en la construc- dólar como activo refugio. En cuanto al gas,
ción de matrices de opinión pública a escala las diferencias son aún mayores puesto que
global es igualmente significativa. [Link]. es un exportador neto y todas las va-
La Alianza Transatlántica mantiene un riantes de sustitución del gas ruso que ofre-
carácter estratégico con vista al logro de los ció a la UE resultaron más caras.
objetivos internacionales de [Link]. y miem- La UE explora nuevas posibilidades de su-
bros de la UE y ante un mayor protagonismo ministro regional pero los países miembros
de Rusia y China. no están en igualdad de condiciones para
El propósito de aislar y debilitar a Rusia, financiar estos proyectos, por lo que se re-
así como la imposición de barreras entre el fuerza el peso de los capitales privados en el
Kremlin y Berlín, persiguen —como objetivo enfrentamiento de estos desafíos y las divi-
esencial— dividir a Eurasia, e impedir avan- siones referidas a la aplicación de las sancio-
ces hacia una relación económica y geopolí- nes contra Rusia.
tica de la UE con China y Rusia, cuyo desarro- Persiste la propensión de los Estados
llo no está controlado por Washington. miembros de la UE a tomar parte, por sepa-
La OTAN mantiene su política de “Puertas rado y con diversos fines, en alianzas bilate-
Abiertas e incorpora a Bosnia Herzegovina, rales o grupos de países provocando que la
Suecia y Finlandia. Continúa cumpliendo sus influencia internacional de la Unión continúe
planes de fortalecimiento e incremento del expresándose de forma fragmentada.

270 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Europa

En esencia, tanto en la UE, como en los nia, entre otros, conservan sus adquisiciones
[Link]. y entre miembros de la OTAN pre- de gas ruso ya que no pueden reemplazar
dominan divergencias de fondo en sus rela- tales suministros energéticos en el corto y
ciones con Rusia. En el marco de la llamada mediano plazos, lo que de facto significa un
Política Europea de Vecindad (PdV), la pro- relajamiento discrecional de las sanciones a
yección hacia Ucrania complementa el refor- Rusia.
zamiento de las posiciones de la OTAN en la La UE mantiene estrechas relaciones po-
vertiente noreste, profundizándose conse- líticas y económicas con la región asiática.
cuentemente las contradicciones con Rusia. Se favorece el libre comercio con la ASEAN,
Entre los miembros de la OTAN Turquía se Japón, y Vietnam. Prácticamente todos los
ratifica como un Estado de poderío militar, miembros de la UE mantienen la coopera-
aliado de los [Link]. pero que también ope- ción bilateral con China, también asociada a
ra siguiendo intereses propios. En ese orden temas globales o regionales específicos. Las
destacan las relaciones entre Turquía y Ru- inversiones chinas en la UE son estimables,
sia, que oscilan entre la cooperación y el con- generando compromisos políticos con acto-
flicto. Ankara y Moscú mantienen intereses res de distinta naturaleza. Sin embargo, en el
económicos en el sector del turismo, en el contexto de crisis económica se incrementan
energético y en el comercio de armamentos. las acciones de los Estados miembros y de la
Al propio tiempo, existen divergencias acer- UE para evitar que el capital chino, aprove-
ca del conflicto en Ucrania y determinados chando la caída de los activos, llegue a con-
asuntos de seguridad en Siria y Libia. trolar empresas o sectores estratégicos.
Miembros de la OTAN, Rusia y China evi- Persisten áreas de divergencias entre la
dencian un claro interés geoestratégico en UE y China asociados a los derechos huma-
la región del Ártico. El valor de la región está nos, democracia, diferendos comerciales, de
avalado, entre otros factores, por los recur- seguridad, y tecnológicos, entre los que so-
sos energéticos que posee y la posibilidad bresale el uso de la 5G china en Europa, posi-
de acortar considerablemente las rutas co- ción de China ante la Guerra en Ucrania, dife-
merciales a través de sus aguas, durante una rendo con Taiwán, ente otros.
parte del año. China desarrolla una flota que La política de la UE hacia África Norte y
le permite transitar por estas aguas, mien- Medio Oriente sigue dominada por conside-
tras que la OTAN y Rusia realizan maniobras raciones de seguridad, sin que exista una es-
militares que acrecientan las tensiones y el trategia efectiva de cara al desarrollo socioe-
potencial de conflicto en esta área. conómico de la región y sus conflictos.
Las relaciones UE-Rusia permanecen a un Se utiliza a la OTAN para garantizar el con-
bajo nivel, con el correspondiente descenso trol de los recursos naturales y posiciones de
de los vínculos comerciales y financieros, la valor geoestratégico que persiguen obstacu-
reducción de las inversiones de la UE en el lizar la presencia rusa y de China en la región.
mercado ruso —lo que trae enormes pérdi- Francia y el Reino Unido otorgan un alto
das a las empresas que se retiraron de ese nivel de prioridad al Medio Oriente y Norte
mercado— y de las compras de gas natural. de África. Incrementan su presencia econó-
Sin embargo, países como Hungría y Alema- mica y militar en el Medio Oriente. Alema-

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 271

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

nia evidencia mayor interés por los aconteci- no marcado por importantes cambios en la
mientos políticos y económicos del área. correlación de fuerzas y un reforzamiento de
Los EPAs entre la UE y la mayoría de los la CELAC, como interlocutor regional frente
países subsaharianos incentivan que actores a la UE. El Foro también es utilizado, desde
de la Unión, en particular Francia, mantenga la UE, para reclamar posiciones de apoyo en
el intercambio comercial y las inversiones di- contra de Rusia.
rectas en la región. Sin embargo, los montos
y dinamismo de la relación son impactados Relaciones CUBA-UE:
negativamente por el desenlace de la crisis a Escenario más probable
escala Global. Al propio tiempo, se agudiza
la competencia de antiguas metrópolis eu- Las relaciones económicas están condi-
ropeas con otras potencias que no tuvieron cionadas por variables internas y externas
un pasado colonial en África. cuyos impactos son negativos: la crisis eco-
La UE continúa perdiendo espacios en nómica global, los efectos del bloqueo es-
América Latina y el Caribe, entre otras razo- tadounidense, las dificultades para actua-
nes por los problemas domésticos que alejan lizar el modelo socioeconómico cubano en
a la región de su escala de prioridades exter- un marco de eficacia y para saldar nuestras
nas y por la presencia de otros actores ex- deudas externas, resaltan entre las variables
ternos, como China. Otorga prioridad a las negativas.
relaciones bilaterales con países de interés Se mantiene la estructura de los inter-
estratégico y avanza en sus relaciones con cambios comerciales, con cierta disminución
organismos regionales. de los flujos, tanto por las disponibilidades
Al propio tiempo, la reestructuración de financieras y de productos exportables por
las cadenas de suministros europeas esti- parte de Cuba, como por la disponibilidad
mula la importación de producciones de la de créditos comerciales por parte de los paí-
región latinoamericana, como el níquel, el ses miembros. La inexistencia de un acuerdo
cobre y el litio. La escasez de determinados marco, de naturaleza comercial, impacta ne-
alimentos también favorece las importacio- gativamente en nuestras relaciones. En este
nes de cereales procedentes de países sura- orden los europeos persiguen una mayor ar-
mericanos, lo cual tiende a revitalizan acuer- monización del marco legal y su sintonía con
dos comerciales estancados que ya han sido las normas y estándares internacionales.
discutidos, cuyos textos legales están pen- Sin embargo, la UE se mantiene entre los
dientes de aprobación, entre los cuales está principales socios exportadores y comerciales
el de UE con el MERCOSUR. de Cuba y como el espacio geográfico de don-
La presidencia semestral de España en la de proviene el principal flujo de inversiones
UE favorece las relaciones políticas birregio- extranjeras, las cuales se concentran princi-
nales CELAC-UE. En ese orden se desarrolla la palmente en los sectores de turismo, cons-
III Cumbre, cuya hoja de ruta y plan de acción trucción, industria ligera y agroindustria.
propicia la cooperación birregional en ámbi- Entre los factores positivos también están
tos como la digitalización, transición ecológi- los montos de la cooperación, que en Cuba
ca y la salud, en un contexto latinoamerica- se triplicaron para el período 2021-2027. Es

272 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Europa

perceptible el interés de la UE por direccio- [Link]. excluya a la Isla de la lista de países

nar parte de la cooperación hacia sectores patrocinadores del terrorismo y flexibilice la
no estatales. El año 2022 y 2023 fueron clave persecución de las empresas europeas con
en la definición de los proyectos de coope- presencia en Cuba. La UE mantiene su opo-
ración bilateral en sectores priorizados por sición a la LHB y a la aplicación del Título III.
Cuba, como son los dedicados a la transición Apuesta por la instrumentación de los esta-
ecológica, municipios sostenibles, moderni- tutos de bloqueo en la UE, evitando la com-
zación económica, la biotecnología y el for- parecencia de sus empresas a tribunales es-
talecimiento de todos los actores económi- tadounidenses, pero sin resultados prácticos
cos. Existen potencialidades también para la ante las sanciones que pagan estos actores
cooperación triangular en la región ALC. económicos por interactuar con Cuba.
La guerra en Ucrania coloca a Cuba en po- Como resultado de los fondos que la UE
sición de definición ante hechos coyuntura- asignó en las esferas de la innovación, la tec-
les e impredecibles, cuyos efectos y alcance nología y la cooperación científica se abren
pueden impactar en el marco de nuestras nuevas posibilidades para las relaciones bi-
relaciones políticas con la UE y sus Estados laterales con Cuba, particularmente en los
miembros; así como, con Rusia y actores del campos de mayores resultados en la Isla,
espacio postsoviético. asociados al sector sanitario, la biotecnolo-
En este contexto, la UE y [Link]. siguen gía y la producción de medicamentos.
aplicando tácticas diferenciadas en sus res- El tema de la cultura es priorizado por las
pectivas políticas hacia Cuba. Sin embargo, cancillerías y embajadas de Estados miem-
algunas de sus acciones se complementan bros como vehículo de acceso a amplios sec-
en los ámbitos políticos y económicos. tores de la población y como parte del plan
En el orden político sus convergencias son de influencia en nuestro país (incluye becas,
particularmente visibles en la promoción intercambios académicos y otros). Este se di-
sesgada y el doble rasero asociado a los de- recciona, en importante medida, hacia los
rechos humanos en Cuba, visibilizando par- sectores religiosos, la juventud en general y
ticularmente su percepción liberal sobre los los estudiantes en particular, el mundo aca-
derechos políticos y civiles. démico, e intelectuales, incluido el funciona-
También crecen las convergencias tran- riado estatal. Dentro el sector artístico cuba-
satlánticas por su apoyo financiero al sector no, con presencia o relaciones en España, se
privado en la economía cubana. Como obje- promueven posiciones contrarias a nuestros
tivo implícito está propiciar una mayor plu- intereses, promovidas, fundamentalmente,
ralidad económica en Cuba, que evolucione por elementos contrarrevolucionarios y el
hacia una pluralidad política contestataria, Gobierno estadounidense que los secunda.
sin descartar que estos actores se posicio- La imposición de medidas más restricti-
nen al interior de estructuras políticas exis- vas para frenar la migración hacia la UE, se
tentes a nivel local y municipal. revierte en una política premeditada que
Los aliados transatlánticos también man- privilegia entre los cubanos que solicitan
tienen divergencias en sus políticas ha- visa, a aquellos que poseen un alto nivel de
cia Cuba. La UE procura que el gobierno de calificación.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 273

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

El diálogo político entre el Gobierno de con énfasis en las áreas de la salud, la biotec-
Cuba y la Unión Europea, así como las re- nología, la educación, la cultura y el turismo.
laciones bilaterales con algunos Estados Como resultado del Brexit se abrieron
miembros no están exentos de fricciones. posibilidad de implementar un acuerdo de
Las discrepancias asociadas a la situación de diálogo político y de cooperación con Reino
los derechos humanos, el Estado de derecho, Unido (RU), aunque no exento de divergen-
la democracia, y el conflicto en Ucrania son cias entre las partes que se manifestaron en
algunos de los temas de mayor confronta- lo referido al conflicto en Ucrania, derechos
ción en el marco del Diálogo Político. Sin em- humanos, entre otros.
bargo, el ADPC se mantiene como el marco
de las relaciones Cuba-UE, y su implementa- Rusia y Países de la
ción continuó contribuyendo al desarrollo de Comunidad de Estados
las relaciones bilaterales, en ámbitos de mu- Independientes (CEI)
tuo interés.
El Parlamento Europeo promueve y se- En el 2026 se incrementa el papel de los
cunda las críticas a Cuba en términos de de- países de la CEI en el sistema de relaciones
rechos humanos y democracia, requirién- internacionales, por sus atributos geopolí-
dose un mayor activismo de las fuerzas que ticos, la existencia de importantes reservas
apuestan por la implementación del Acuer- de recursos naturales; el desarrollo de es-
do en esta instancia. Persisten acciones del quemas integracionistas, la persistencia de
Grupo del Partido Popular Europeo, con la conflictos y la lucha de poderes que se desa-
anuencia de otras fuerzas, para legitimar rrolló en la región entre Rusia, [Link]., la UE
y estimular política y mediáticamente a la y China. Igualmente incrementaron su acti-
contrarrevolución interna y externa. vismo en el área la India, Turquía, Pakistán e
En contraposición los grupos de solida- Irán, sobre todo en los países de Asia Central
ridad con Cuba en la UE, y segmentos de la y Cáucaso.
opinión pública, destacan el desempeño fa- El desarrollo económico del área fue mo-
vorable de nuestro país en materia de dere- derado, resultando más dinámico en Asia
chos humanos, y se oponen a la campaña Central con el intercambio y las inversiones
difamatoria impulsada desde los [Link]. con- de China, sobre todo en el área de la infraes-
tra los servicios médicos cubanos. tructura y el comercio de energéticos.
La crisis económica en España impacta La mayoría de los países del área, pese a
negativamente en el estado de nuestras re- los esfuerzos por diversificar su economía, si-
laciones comerciales, mientras que el ascen- guen dependiendo de la exportación de ma-
so a distintos niveles gubernamentales de la terias primas, sobre todo energéticos y en el
derecha se reflejó en una retórica política de caso de Asia Central y el Cáucaso, ambos de-
mayor confrontación. penden mucho del flujo de remesas.
El predominio del partido Francia Insumi- La Unión Económica Euroasiática (UEEA),
sa en la Asamblea Nacional de ese país im- aunque se fortaleció a nivel institucional con
pacta favorablemente en nuestras relacio- la implementación del Plan de Acción hacia
nes políticas y de cooperación con Francia, el 2025 y el activismo de sus estructuras, no

274 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Europa

avanzó como se esperaba en el ámbito de política-militar con la OTAN, aunque no lle-

integración sustantiva. Se apreciaron diver- garon a ser miembros plenos en el período.
gencias entre sus Estados miembros aso- El tema de Crimea fue mantenido como
ciadas al conflicto en Ucrania, vulnerando una reivindicación retórica y nacionalista
la cohesión política entre los Estados miem- por parte de Ucrania y de las potencias occi-
bros. El activismo económico del grupo es- dentales, pero la península siguió formando
tuvo condicionado por la capacidad rusa de parte de Rusia, que consolidó su posición es-
sostener niveles de crecimiento favorables y tratégica y militar en el Mar Negro, donde se
para sortear los impactos de las sanciones incrementaron los conflictos con países de la
occidentales. Se fortalecieron las articula- OTAN.
ciones y sinergias institucionales entre la En Belarús se mantuvo en el poder Luka-
UEEA con la Iniciativa de la Franja y la Ruta shenko, que profundizó las relaciones eco-
de la Seda y con la Organización de Coope- nómicas, políticas y de seguridad con Rusia.
ración de Shanghái. [Link]. y los países europeos persisten en
El fortalecimiento militar del Tratado de una política de cambio de régimen en este
Seguridad Colectiva estuvo condicionado país.
por diversas variables: el incremento de la En Nagorno Karabaj no se percibe una
hostilidad de la OTAN contra Rusia, los pla- solución del conflicto entre Armenia y Azer-
nes occidentales de desestabilización en los baiyán dada la polaridad de las posiciones y
países del Asia Central, en especial Kazajstán la percepción de Azerbaiyán de haber obte-
y la amenaza creciente del terrorismo a los nido la victoria en la última guerra reciente.
países miembros de Asia Central, a raíz del Deben darse incrementos esporádicos de
deterioro de la situación en Afganistán. las hostilidades por parte de Bakú sin que el
Se observa una mayor concertación entre conflicto se extienda al resto de la región del
los servicios de inteligencia y militares de los Cáucaso. Estrecharon los nexos militares y
países del área con Rusia y de las estructuras políticos Azerbaiyán y Turquía. Armenia tuvo
antiterroristas del Tratado de Seguridad Co- un desarrollo político y militar inestable, con-
lectiva y de la Organización de Cooperación tando con el apoyo externo de Rusia.
de Shanghái, con la participación de China.
Las estructuras del Tratado de Seguridad Co- Situación interna y asuntos
lectiva evitaron ejecutar acciones interven- de exterior de Rusia
cionistas ante situaciones de inestabilidad,
que se presentaron en los distintos países. Se mantiene el consenso social erigido
En el período se incrementó el suministro sobre la base del discurso nacionalista y de
de armas rusas a los países aliados del área, la amenaza externa, con Putin como figura
se potenció el accionar de las fuerzas de des- aglutinadora y representativa. No obstante,
pliegue rápido y las maniobras conjuntas. Se sectores de la población manifiestan des-
mantuvo la fragmentación geopolítica en el contento como efecto acumulado de la CO-
área. Ucrania, Georgia y Moldova mantuvie- VID y de los problemas estructurales de la
ron su orientación hacia los países de la UE y economía. Sigue creciendo el papel de la Igle-
[Link]., ampliando los nexos y colaboración sia Ortodoxa rusa y del partido Rusia Unida,

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 275

Escenarios de Política Internacional 2023-2027

que mantiene posiciones hegemónicas en la no y se desarrolla con otros actores como In-
Duma y el Consejo de la Federación pese a su dia e Irán.
relativo debilitamiento. La salida de empresas europeas y esta-
La derecha liberal mantiene su cuestiona- dounidenses del mercado ruso también po-
miento al Gobierno y se mantiene realizan- sibilitó una mayor presencia de compañías
do acciones de protesta con el apoyo de la chinas en la industria automovilística, elec-
maquinaria y los servicios occidentales. Su trodomésticos, industria hotelera y en los
influencia fue reducida, pero creció en las proyectos de minería avanzada.
grandes urbes, sobre todo Moscú y San Pe- El Gobierno mantiene una política de sus-
tersburgo. Aunque sin resultados ostensi- titución de importaciones y se logra contro-
bles, [Link]. y la UE continuaron la política lar la inflación interna, en el marco de la Es-
subversiva y de promoción de cambio de ré- trategia para el Desarrollo Económico 2024.
gimen en Rusia. En ese orden se ofrecen estímulos econó-
Rusia logra reducir los impactos económi- micos a industrias y empresas estratégicas
cos de las sanciones occidentales. El Estado (tecnología e información, manufacturas,
reorienta la mayoría de sus exportaciones agricultura, construcción, entre otras), así
de hidrocarburos hacia el mercado asiático, como, a los pequeños y medianos negocios.
en particular hacia China e India. El pago cre- La economía mantiene posiciones de lide-
ciente de los energéticos en rublos reevalúa razgo en la industria atómica, aeroespacial y
la moneda, y la intención occidental de cor- militar. El énfasis es para el desarrollo tecno-
tar el suministro de energía proveniente de lógico del armamento, en los componentes
Rusia no fue factible en el corto plazo por de la tríada estratégica: el desarrollo militar
el nivel de dependencia de algunos Esta- en el cosmos, la misilística y la carrera arma-
dos miembros de la UE. La retirada de más mentista en el Ártico.
de cuatrocientas empresas extranjeras de Las exportaciones militares y agrícolas
Rusia tuvo un impacto negativo a mediano crecieron mientras que las reservas del Ban-
plazo, pero en el corto plazo tales empre- co Central aumentan por medio de las ven-
sas pagaron al Kremlin el costo de su salida tas de recursos energéticos en el contexto de
abrupta. Sus activos perdieron valor y mu- un incremento de los precios del petróleo y el
chos fueron adquiridos a precios favorables. gas y la reactivación económica en la etapa
Rusia evita una crisis financiera del país. postpandémica.
En ese orden dispuso del fondo de bienestar Rusia contribuye activamente al impulso
y el fondo soberano que engrosan unos seis- de la iniciativa R5 que tiene como objetivo el
cientos mil millones de dólares, en un con- uso de las respectivas monedas nacionales
texto donde se incrementaron las ganancias de los países BRICS. En este sentido se avan-
por las ventas de hidrocarburos, debido a la za en la cooperación entre las instituciones
tendencia alcista de los precios. Se consolidó del bloque para financiar inversiones y pro-
el sistema de pagos Mir y su plataforma de yectos a largo plazo, la creación de sistemas
transferencias interbancarias a nivel nacio- de tarjetas de pago comunes y de liquidación.
nal y en el extranjero, al mismo tiempo que No obstante, Rusia mantiene problemas
avanza en la integración con el sistema chi- económicos estructurales asociados a la de-

276 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Europa

pendencia de exportaciones de productos les o conjuntos, en los marcos de la Organi-

primarios, también se mantienen desigual- zación de Cooperación de Shanghái. Afianza
dades importantes de los ingresos entre el su protagonismo en el Medio Oriente y logra
centro federal y las regiones; así como, dife- un estrechamiento de sus nexos con los go-
rencias entre las propias regiones. Los nive- biernos de Siria e Irán.
les de corrupción y de la economía informal La situación en Belorús se ha fortalecido
son otras de las dificultades que enfrenta el en torno a su Gobierno, mientras que las re-
país. laciones económicas y militares con Rusia se
La región oriental de Ucrania sigue bajo el consolidaron.
control de las tropas de la Federación Rusa, Las relaciones de Rusia y (ALC) están muy
las cuales han llegado a establecer fronteras marcadas por el conflicto OTAN-Rusia, que
desde el río Dniéper, logrando además ocu- en la mayor parte de los países de la región
par la ciudad de Odesa, controlando la sali- se ha procesado como un conflicto entre dos
da al Mar Negro. Rusia trabaja en la recons- países del mundo postsoviético, y no como
trucción de los territorios incorporados a la un componente de un escenario geopolíti-
Federación, afectados por la guerra. Crimea co de transición. La opción militar de Rusia
siguió formando parte de Rusia, que consoli- no es “aplaudida” por los países de la región,
dó su posición estratégica y militar en el Mar aunque existen matices que diferencian las
Negro, donde se mantuvieron los conflictos posiciones entre: a) los que llaman a una sali-
con países de la OTAN. da negociada, pero lo explican como resulta-
La presencia militar rusa se fortalece en do de una provocación frente a la que se ago-
el Ártico. Se restablecen bases militares, la taron los cauces diplomáticos, y b) los que de
creación de centros y fuerzas armadas, la in- manera radical han condenado la opción mi-
corporación de sistemas de armamento es- litar rusa.
pecializados en la región y la restitución de Las diferencias entre los países de ALC, en
los vuelos de bombarderos estratégicos so- la forma política de enfocar el conflicto, son
bre el espacio aéreo. Moscú también avanzó aprovechados tanto por [Link]. como por
creando infraestructura para el aprovecha- la UE para aislar a Rusia y a los países de la
miento de la navegación en la región. Ello ge- región que consideran aliados de esta (Bo-
neró tensiones con países de la OTAN, Nórdi- livia, Cuba, Nicaragua y Venezuela). Para-
cos, [Link]. y otros actores. lelamente se presentan como proveedores
Rusia incrementa la cooperación en ma- alternativos de energéticos y alimentos, lo
teria de defensa con China, India e Irán, con cual podría aliviar las sanciones de las que al-
la realización de ejercicios militares bilatera- gunos, como Venezuela, son objeto.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 277

 Nueva Época
Número 06

Sovereignty, Dignity and

Regionalism in the New
International Order*
* Ponencia presentada a la VII Conferencia de Estudios Estratégi-
cos: "Polos de poder, multilateralismo y dilemas de la transición
hacia un nuevo orden internacional", efectuada en La Habana
los días 26-28 de octubre de 2022.

Dr. C. Vijay Prashad

Director ejecutivo de Tricontinental: Instituto para la
Investigación Social.

278 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

 I
t is a deep honour to be participating in
the 7th Conference on Strategic Studies
hosted by the Centre for International
Policy Research (CIPI) with the CLAC-
SO, the Latin American Council on Social
Scientists. I am grateful to my friend José Ra-
món Cabañas for inviting me to make the-
se remarks about the current state of the
world and the absolute necessity for a new
system. In May 2021, the head of UN Women
—Phumzile Mlambo Ngcuka— and the head
of the UN Office for Disarmament Affairs
—Izume Nakamitsu— wrote an article ur-
ging governments to cut excessive military
spending in favour of spending on social and
economic development. Their wise words
were not heard at all. To cut money for war
and to increase money for social develop-
ment, they wrote, is ‘not a utopian ideal, but an
achievable necessity’. That phrase is essential
—not a utopian ideal, but an achievable ne-
cessity, a phrase which describes the project
of socialism almost perfectly.
Since the US illegal war on Iraq of 2003 and
the Global Financial Crisis of 2007, the United
States has been in a state of great fragility.
It has sought to assert its hegemonic power
through using all its means —from diplo-
matic to military, but this assertion has not
been without its own contradictions. In this
context of the fragility of US power, regional
entities have attempted to assert themsel-
ves— whether those in Latin America (such
as ALBA) or those in Asia (such as the Shan-
ghai Cooperation Organization). Sometimes
US power, still not weakened, is able to un-
dermine these attempts, but in other cases,

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 279

Sovereignty, Dignity, and Regionalism in the New International Order

these regional formations have been able to 193 of them— are bound by the UN Charter).
outstand the pressure. The emergence of the- If the US government does not use the term
se regional formations has put on the table the ‘rules based’ to refer to the UN Charter, then
idea of ‘multipolarity’, as if we will now be in a what does the US government refer to?
world of several poles rather than in a unipolar To understand this question, it might be
system. This is a reasonable assumption, but best to explore one particular aspect of the
is also flawed. Instead of this architecture of ‘rules based international order’ that the US
the world order, what is more likely to occur is government seeks to establish. The US go-
the emergence of greater regionalism and this vernment routinely designates countries as
regionalism will be the foundation of a new being in violation of this ‘rules based’ order,
kind of internationalism. We are not going to but never really explains by what basis this de-
enter a period of global Balkhanisation, but to signation is being made. The entire unilateral
create a new kind of internationalism based sanctions policy, for instance, is an arbitrary
on mutual respect that is built on the strength exercise of power by the US government ba-
of regional trade regimes and regional securi- sed on its grip on international flows of finan-
ty and political formations. The tussle now be- ce and commerce as well as its use of diplo-
tween the US-driven ‘rules-based internatio- matic and military force to command other
nal order’ and an order that seeks to recover countries to bend to its will. In other words,
the United Nations Charter has now become what the US government says are the ‘rules’
central to international relations. This presen- in the ‘rules-based order’, and that these are
tation will go over these two visions of the in- defined not in legal ways but in a customary
ternational order and suggest that the actual way —the custom being that the US govern-
movement of history is to return to the UN ment formulates its order based on the parti-
Charter and try and build a robust regionalism cular needs and interests of the United States
and internationalism rather than continue the elites at any particular time. To sanction Cuba,
instability and confrontation of the US-driven for instance, the US government does not
‘rules-based international order’. turn to the UN Charter and indeed it ignores
Over the course of the past decade, the the immense majority of the world’s peoples
United States government has described the and world’s governments who oppose the US
system that it has organised and controlled unilateral blockade against Cuba (evidence for
for the past half century by using the phrase the governments is found in the annual vote at
‘rules based international order’. This ‘rules ba- the United Nations that condemns the bloc-
sed international order’, the US government kade). Neither popular opinion nor the views
claims, is superior to any other potential inter- of most of the governments of the world ma-
national system. The term ‘rules based’ is cu- tter. What matters is that the US government
rious. The ‘rules’ that are being referred to are requires this unilateral policy to continue, and
not those enshrined in the UN Charter (1945), that this requirement becomes the basis for
which is the document that has the greatest the ‘rules’ that define the international order.
consensus on the planet (each of the member While the US government arbitrarily define
states of the UN is a signatory to the Charter, the rules for the maintenance of order, it uses
which means every recognised country —all the actual rules —developed after democratic

280 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Sovereignty, Dignity, and Regionalism in the New International Order

discussion in the UN and other forums— to po- that the United States government does not
lice those whom it treats as being outside the accept many internationally negotiated trea-
‘rules based international order’. For instance, ties as a core part of its ‘rules-based interna-
the US government has signed the UN Con- tional order’.
vention on the Law of the Sea (which went It is important to note that even when the
into force in 1994), however the US Senate has US does sign and ratify treaties, it leaves a door
not ratified this treaty. Therefore, the US go- wide open for it not to abide by the protocols.
vernment is not a party to the treaty. Yet, it is When the US accepted the jurisdiction of the
based on this treaty that the US government International Court of Justice in 1946, Washing-
conducts its ‘freedom of navigation’ exercises ton made it clear that any proceeding esta-
against countries that have signed and rati- blished by the Court would require the US
fied the treaty, such as the People’s Republic government to accept the jurisdiction of the
of China. So, the PRC, a legitimate member court or of any treaty. Reservations made
of the Treaty, is being policed about its sove- to the treaties and the denial of jurisdiction
reign waters in the South China Sea by a coun- allows the US to sign and ratify some treaties
try that has not ratified the Treaty but uses it. as an empty gesture towards international
Again, the US is not a State Party to the Rome law. As Dean Acheson told the American So-
Statue that established the International Cri- ciety of International Law in 1962, there is no
minal Court, and yet it is the United States legal challenge to the United States when it
that aggressively uses the Court and war cri- responds to investigations that threaten its
mes laws (such as the Geneva Conventions) to ‘power, position, and prestige’. Furthermore,
prosecute those that the United States defi- if any of the internationally-mandated agen-
nes as its enemies. cies open an investigation of US actions, the
There is a list of key international treaties agencies and their officials are threatened by
that the United States has not ratified, over the US government. For instance, when the
thirty of them sitting in the Senate chamber International Criminal Court opened an inves-
with little expectation of a vote. Amongst tigated into war crimes in Afghanistan by all
these treaties are some central parts of the parties, the US government denied the lead
international arms control regime, such as prosecutor Fatou Bensouda with a visa so
the Ottawa Mine Ban Treaty (1997), the Con- that she was not able to come testify at the
vention on Cluster Munitions (2010), and the United Nations office in New York; US officials
Arms Trade Treaty (2014) as well as central also said that her family would not be able to
parts of the human rights regime, such as the get a visa to enter the US.
Convention on the Elimination of All Forms
of Discrimination Against Women (1981), the Why the US rejects
Convention on the Rights of the Child (1990), international law
and the Optional Protocol to the Convention
against Torture (2002). These —as far as the Why does the United States not accept
United States government is concerned— are the writ of international law? What is the
not part of its ‘rules-based international or- purpose of the masquerade called the ‘ru-
der’. In other words, it is important to establish les-based international order’, which clearly

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 281

Sovereignty, Dignity, and Regionalism in the New International Order

is not based on the UN Charter or any of the along two lines: to improve the general con-
other frameworks set up by international ne- ditions of life for the public and to properly
gotiation and consensus? relate to the natural surroundings. These
The plain fact is that the ‘rules-based inter- norms —in a narrow way— have already en-
national order’ imposed by the United States tered international institutions and the pu-
is intended to protect the advantages secured blic consciousness. For instance, the obliga-
by global multinational corporations, global tion of a modern government to improve the
financiers, and wealthy bond holders against conditions of life is rooted in the UN Charter,
the attempt by popular movements and peo- but also in the various treaties whose aspira-
ple’s governments to establish their territorial tions were recently summarised in the Sus-
sovereignty and to develop a dignified social tainable Development Goals. These include
process within their countries. such elementary things as ending hunger
The US order is premised on the fact that and homelessness, establishing public edu-
owners of property (capitalists) must have cation and public transportation, and deve-
the right to exploit labour and nature, that loping processes for social equality and cul-
these capitalists —organised into large and tural enrichment.
powerful firms— must have no limits to
their desires. That means that these firms UN Charter
should be allowed to go anywhere and do
anything, including create the conditions for However, many countries in the grip of
annihilation of the Earth System (the obs- neo-colonial structures do not have control
cenity of hunger is a sign of that in terms of over their resources —in other words, are not
labour and the climate catastrophe is a sign sovereign— and so cannot raise the social
of that in terms of nature). Any country that funds necessary to establish these aspirations
tries to put barriers on the licence given to (end hunger, end illiteracy) —in other words,
capitalist firms is then under danger and to create a dignified world. So, the ‘rules-ba-
its government is likely to be sanctioned or sed’ order of the United States is not an or-
overthrown. The capitalist order as desig- der to promote democracy, but to maintain a
ned over the past few hundred years has vio- neo-colonial structure of exploitation of both
lated the sovereignty of most of the world, labour and nature, of human beings and of the
first through colonialism and then through Earth System. Is there an alternative to this
the creation of a neo-colonial set of struc- ‘rules-based international order’ of the United
tures that punishes independent countries States government?
that try to exercise their sovereignty. This In March 2021, sixteen UN member sta-
neo-colonial system allows capitalist firms tes came together to establish the Group
to extract social wealth from parts of the of Friends in Defence of the Charter of the
world that would otherwise have used that United Nations. This body includes several
wealth to improve the general conditions of countries that have been under unilateral,
life for the public and to properly relate to illegal US sanctions—countries such as Al-
the natural surroundings. Any modern go- geria, China, Cuba, Eritrea, Nicaragua, Rus-
vernment must be required to conduct itself sia, and Venezuela. The focus of the Group

282 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Sovereignty, Dignity, and Regionalism in the New International Order

of Friends is to champion the foundation of is clearly indicated by the 20th Congress of

the UN system, namely multilateralism and the Chinese Communist Party, for example). A
diplomacy against unilateralism and milita- multipolar world is not an antidote to milita-
rism. Two important points need to be con- rism, since multipolarity could intensify rival-
sidered about the emergence of the Group of ries and therefore warfare. A second school
Friends: of thought, with which I agree, makes the
1. First, the admission that there is no case that the actual movement of history
need to create a new world system but me- is tending to favour the creation of regional
rely to allow the original post-World War II blocs that nonetheless would like to integra-
and post-colonial world order to be allowed te in a mutually beneficial fashion with other
to function. This order was built by the post- regional blocs and other countries. Evidence
war consensus around the horrors of World for this emergence is plentiful, such as the
War II (including both Nazism and the use of creation —in Latin America— of the Boliva-
atomic weapons), and by the post-colonial rian Alliance for the Peoples of Our Americas
consensus in the Third World for the esta- (ALBA) in 2004 and of the Community of La-
blishment of state sovereignty. This system tin American and Caribbean States (CELAC)
is rooted in the UN Charter, but also in the in 2010, and —in Asia— of the Shanghai Coo-
Final Document of the founding conferen- perative Organisation (2001). Chapter VIII of
ce of the Non-Aligned Movement in 1961. It the UN Charter endorses the growth of ‘Re-
is key to recognise that the Final Document gional Arrangements’ in the ‘maintenance of
of the original NAM establishes sovereign- international peace and security’. These are
ty and dignity as its main concepts (section not exclusive power blocs that are designed
13, a and b). An important attempt to reali- to intensify conflict, but arrangements to
se these concepts came about through the improve regional trade and to manage regio-
NAM-initiated New International Economic nal conflicts as well as develop cross-regio-
Order (NIEO), passed by the UN General As- nal programmes to build schemes for mu-
sembly in 1974 and then rejected by the Uni- tual benefit.
ted States and its allies who championed a Three concepts then are at the heart of a
neo-liberal world order instead. potentially restored world order that was de-
2. Second, the understanding that uni- veloped by the UN Charter and the NAM Fi-
lateral action by one or a group of countries nal Declaration: sovereignty, dignity, and re-
against others is simply not to be tolerated in gionalism. These three words will anchor the
this emerging period. There continues to be a new internationalism that must be built. We
debate about what this new post-unilateralist need more cooperation and less confronta-
era will look like. One school of thought argues tion, more diplomacy and less warfare. Richer
that we will enter into a multipolar world or- countries cannot hide from the calamities
der, where different poles will be established. that colonialism and the neo-colonial system
Evidence for this school is not so clear, since have brought to the planet. When the waters
none of the major powers other than the Uni- rise, they will rise everywhere. We must work
ted States would like to exercise extra-territo- together to build a shared future. We cannot
rial power and constitute itself as a pole (this afford another path.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 283

 Nueva Época
Número 06

Los cambios en
globalización y en el
sistema económico y
financiero internacional*
* Ponencia presentada a la VII Conferencia de Estudios Estratégicos: "Polos de
poder, multilateralismo y dilemas de la transición hacia un nuevo orden inter-
nacional", efectuada en La Habana los días 26-28 de octubre de 2022.

Dr. C. Jordi Bacaria

Profesor Emérito-Universidad Autónoma de Barcelona

284 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

 Introducción

L
a globalización es un fenómeno vin-
culado al comercio que evoluciona
en ciclos. El zénit de la globalización
actual está relacionado con la frag-
mentación de la producción y las ca-
denas globales de valor y de suministro, con
la reducción de los costes de transporte, la
digitalización y la incorporación del ámbito
de las finanzas a escala global. América La-
tina se beneficia de la globalización del co-
mercio de materias primas con la demanda
China, entra en la globalización financiera,
aunque con debilidad en las cadenas de va-
lor. En la nueva etapa de la globalización, las
oportunidades regionales están vinculadas
al nearshoring y friendshoring debido a la re-
gionalización. Los riesgos están la geopolí-
tica mundial y a la eficacia de los sistemas
productivos de América Latina. América
Latina está bien ubicada para aprovechar
al mismo tiempo las ventajas de la regiona-
lización y las cadenas de valor con Estados
Unidos y el mercado de materias primas
con Asia.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 285

Los cambios en globalización, y en el sistema económico y financiero internacional

En el año de la celebración de los 500 de llega a Sevilla, es una efeméride fruto de

la primera circunnavegación emprendida un fracaso. Del fracaso de Magallanes que
por Fernando Magallanes y terminada por muere en combate en la batalla de Mactán
Juan Sebastián Elcano, es un buen momen- (Filipinas) en abril de 1521 y de la imposibili-
to para referirse a los ciclos de la globaliza- dad del tornaviaje por la misma ruta, debido
ción y la relación con América Latina. Una a los vientos alisios del sureste en el Pacífico.
globalización que se inicia con la navega- Elcano, como resultado de este fracaso ya
ción Atlántica en la costa de África en 1434 que la circunnavegación no era el objetivo,
y con la firma del Tratado de Alcáçovas-To- regresa por la ruta conocida de África y de
ledo en 1480, los reyes de Portugal obtu- dominio portugués, que era hasta entonces
vieron los derechos exclusivos de todas las la única ruta marítima viable con Asia. En
tierras descubiertas y por descubrir “desde todo caso, la circunnavegación no es el ori-
las Islas Canarias para abajo contra la Gui- gen de la globalización. Por ello John Elliot
nea”, quedándose con lo que más les inte- dice que la creencia de que la globalización
resaba, es decir, la libertad de navegar por comenzó con Magallanes no es del todo co-
el Atlántico, con el objetivo de encontrar y rrecta y, para entenderla plenamente, de-
consolidar la ruta marítima que les permi- bemos situarla en su contexto histórico, al
tiera llegar a la India y a China bordeando el igual que la motivación que subyace al viaje.
continente africano. Por esta razón el mo- La globalización y con implicación para
narca de Portugal no estuvo interesado en América Latina y el Caribe se inicia de hecho
el proyecto de Cristóbal Colón pero cuando con el primer tornaviaje, muy distinto del
Bartolomé Díaz consiguió en 1488 doblar el objetivo emprendido por Magallanes. Si hay
cabo de Buena Esperanza y el océano Ín- que señalar una fecha esta sería la de 1565,
dico se abrió a los portugueses, y con él la (hace 450 años) ya que a partir de esta fe-
India, China y las especias, el interés de los cha la península Ibérica tiene dos conexio-
castellanos por la hipótesis de Colón creció nes marítimas con Asia, la portuguesa cir-
enormemente. cundando África y la española que no pasa
Colón en 1492, buscando la ruta de las In- por el estrecho de Magallanes sino que es la
dias se encuentra con el Caribe pensando que se lleva a cabo desde 1565 por el mari-
que llegó a Oriente, pero este error de cálcu- nero y fraile español Andrés de Urdaneta,
lo acabará siendo un paso más en compe- quien descubre el tornaviaje o ruta de re-
tencia geopolítica entre España y Portugal greso a Nueva España a través del océano
para que el reino de Castilla tenga su ruta Pacífico, gracias a la corriente de Kuroshio
propia hacia Asia. Por ello la expedición ma- de dirección este ya que el sentido contra-
rítima española capitaneada por Fernando rio de navegación, de América a Filipinas,
de Magallanes en 1519, sigue con el mismo ya había sido descubierto por Magallanes
propósito de encontrar la ruta para el tor- y Elcano. Este “viaje redondo” se conocería
naviaje desde Asia hasta la península. De al- por el Galeón de Manila, la Nao de China o
gún modo, la circunnavegación que finaliza Galeón de Acapulco, que eran una serie de
el 8 de septiembre de 1522 cuando la Victo- naves que cruzaban el océano Pacífico una
ria, capitaneada por Juan Sebastián Elcano o dos veces por año entre Manila (Filipinas)

286 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Los cambios en globalización, y en el sistema económico y financiero internacional

y los puertos de Nueva España en América. cultiva en otras regiones, particularmente

Parte de las mercancías orientales del Ga- Brasil y Tanzania. No es casualidad que Sisal
león de Manila desembarcadas en Acapulco sea el nombre del puerto en México donde
eran a su vez transportadas por tierra hasta se exportaba este producto hasta inicios
Veracruz (la ruta corta del itsmo de Tehuan- del siglo XX.
tepec), donde se embarcaban en las Flotas
de Indias (que se reunían en la Habana las La globalización del siglo XX
procedentes de Cartagena de Indias y Vera- y XXI y las cadenas globales
cruz) rumbo a la península ibérica. Los ga- de valor
leones de Manila navegaron por el Pacífico
casi tres siglos y tuvieron sus ramificaciones El crecimiento de la globalización del si-
de navegación comercial hacia otros países glo XX está relacionado con las cadenas de
de América Latina. valor y estas con las ventajas que introdu-
Un elemento que distinguirá esta globa- ce la containerización en el transporte de
lización hasta hoy será el comercio global manufacturas y la fragmentación y despla-
gracias al transporte marítimo y este, gra- zamiento de la producción hacia países con
cias a los cambios tecnológicos que reduci- menores costes salariales para determina-
rán no solo los tiempos de viaje sino sus cos- das labores trabajo intensivas. Los cambios
tes y su capacidad de transporte. Al que hay en el siglo XXI están relacionados con la im-
que añadir actualmente por su importancia portancia de las tecnologías de la informa-
las rutas aéreas de transporte de pasajeros, ción y comunicación (TICs) en la logística de
pero sobretodo de mercancias. Mercancias transporte, con la globalización financiera
que pueden ser componentes de alto valor y las ventajas fiscales de la ubicación de las
añadido, partes de manufacturas, aunque grandes corporaciones. Con los cambios en
pueden ser commodities con un gran dife- la producción debido a los mayores salarios
rencial de precio entre el punto de origen y en China y las políticas contra el cambio cli-
destino (pescado, flores, frutas) con ejem- mático en la producción, algunos clusters
plos entre Marruecos y España, Colombia y industriales se desplazan lo cual no signifi-
España o entre Tanzania y Reino Unido. ca que el comercio global disminuya, salvo
Hay ejemplos de desarrollo como la los episodios debidos a la pandemia de Co-
agroindustria del henequen en Yucatán a vid-19 que provocan alteraciones en el su-
partir de un agave cultivado para el apro- ministro y aumento del coste de transpor-
vechamiento de la fibra contenida en sus te. O el episodio del Ever Given —uno de los
hojas, para hacer jarcias, cuerdas, cordeles buques portacontenedores más grandes ja-
para barcos, alfombras, sacos o costales más construidos— se quedó atascado en el
para empacar, y transportar granos, cerea- canal de Suez durante seis días en marzo de
les y semillas tales como arroz, frijol y maíz, 2021, paralizó el transporte marítimo mun-
y para la fabricación de tejidos. A finales dial y congeló casi 10 000 millones de dóla-
del siglo XX esta agroindustria se hunde en res de comercio al día.
México y reaparece con el nombre de sisal En referencia a América Latina, las cade-
o sisalana para denominar al agave que se nas de valor son débiles como ha puesto de

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 287

Los cambios en globalización, y en el sistema económico y financiero internacional

manifiesto el libro editado por Juan Blyde, Una perspectiva alternativa es que los acuer-
Fábricas Sincronizadas (2014). Habrá que dos comerciales son el resultado de un compor-
considerar su potencial con las estrategias tamiento interesado y de búsqueda de rentas por
de regionalización hemisféricas. parte de empresas que están políticamente bien
conectadas: bancos internacionales, compañías
Relaciones estratégicas farmacéuticas, empresas multinacionales. Estas
pueden dar lugar a un comercio más libre y mu-
Lo importante con GVC y las relaciones tuamente beneficioso, a través del intercambio
internacionales es la relación entre la con- de acceso al mercado. Pero es probable que pro-
tribución de los países a GVC y sus estrate- duzcan resultados puramente redistributivos con
gias geopolíticas. el argumento de más “libre comercio"
Arabia Saudita es el país del G-20 que Para Rodrik, se ha ido demasiado lejos
menos ha incorporado insumos importa- con la OMC los países tienen derecho a pro-
dos utilizados en exportaciones (alrededor teger su organización institucional y salva-
del 1% en 2009), seguido de Rusia (5%), Bra- guardar la integridad de sus regulaciones.
sil (9,5% y Estados Unidos (10%). En cam- Las regulaciones financieras o la protección
bio, Canadá, China, Francia, Alemania, In- de los derechos laborales se pueden eludir y
dia, Italia, Corea, México y Turquía superan debilitar con deslocalizaciones a otros paí-
el 20% ses donde los criterios son bastante menos
Los países poco integrados en las CGV estrictos. Los países deberían poder evitar
siguen estrategias oportunistas y aislacio- este tipo de “arbitraje regulatorio” estable-
nistas y son más propensos a los conflictos. ciendo restricciones sobre las transacciones
Sin embargo, los países más integrados en transfronterizas.
las CGV siguen estrategias de cooperación Aunque soluciones que se podían haber
con sus vecinos y se acercan más al multi- arbitrado ya no son posibles. Según Rodrik,
lateralismo. el tiempo de la compensación ya pasó, in-
cluso si era una respuesta viable hace dos
Lo bueno y lo malo de la décadas, ya no es una respuesta práctica a
globalización los efectos negativos de la globalización 1
No por estos impactos negativos según
Rodrik (2018) plantea que, dada la enor- Rodrik se debe rechazar la globalización,
me complejidad de los nuevos tratados, sino salvaguardarla en una forma que fun-
existe un amplio espacio en el que los inte- cione mejor para más personas. La inte-
reses privados pueden llegar a desviar las gración económica se ha excedido en algu-
negociaciones de la búsqueda del interés nas áreas, como la globalización financiera
general. y la armonización regulatoria. No ha ido

1
L[Link]
drik-2017-04/spanish?barrier=accesspaylog

288 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Los cambios en globalización, y en el sistema económico y financiero internacional

lo suficientemente lejos en otros, como la Optimismo prepandemia

movilidad laboral internacional. El debate
que debemos evitar es si la globalización Las CGV permiten que los países en desa-
per se es buena o mala. La pregunta real es rrollo se centren en los vínculos individuales
cómo reequilibrarla para dar mayor voz a de la cadena, sus empresas pueden integrar-
los grupos excluidos, reconstruir los pactos se con la economía mundial “con poco pre-
sociales y enfocar nuestras negociaciones supuesto”. sin enfrentar los grandes riesgos
globales en áreas donde los beneficios eco- (y costos) incurridos al invertir en todas las
nómicos potenciales aún son realmente tareas necesarias para producir el producto
grandes.2 o servicio terminado. Según este punto de
Los riesgos vienen más del lado del pro- vista, los países en desarrollo pueden, por lo
teccionismo, una preocupación ha sido y tanto, capturar más fácilmente los benefi-
sigue siendo es la tensión comercial entre cios de su principal ventaja comparativa: su
China y los Estados Unidos, las dos eco- abundante mano de obra barata. Siguiendo
nomías más grandes del mundo, así como esta lógica, tal integración en la economía
entre Canadá, México, Estados Unidos y global debería llevar a una reducción de la
la Unión Europea. La escalada de las fric- desigualdad en el Sur a medida que aumen-
ciones comerciales puede conducir a una ta la demanda de mano de obra cualificada.
guerra comercial que podría descarrilar la
recuperación, remodelar los patrones de Desventajas distributivas
comercio marítimo mundial y desalentar
las perspectivas.3 Los patrones de comercio bajo la hiper-
El otro riesgo es la desigualdad y en con- globalización han contribuido a polarizar
secuencia el rechazo de la globalización. El la distribución del ingreso y la riqueza no
“creciente endeudamiento observado a ni- solo en el Norte sino también en el Sur exa-
vel mundial está estrechamente vinculado cerbando las desigualdades económicas
con el aumento de la desigualdad”, y “Am- internas.
bos están conectados por el creciente peso Hacia la Globalización de la digitalización
e influencia de los mercados financieros El control de minerales para la economía
—un rasgo distintivo de la hiperglobaliza- digital es estratégico para los países más
ción”. El comercio mundial sigue dominado avanzados tecnológicamente. Aunque lo
por las grandes empresas gracias al modo que emerge es la tensión entre Estados Uni-
como organizan y controlan las cadenas de dos y China que se está gestando sobre 5G
valor mundiales en que, en promedio, el 1% y en quién se puede confiar para controlar
de las empresas más exportadoras de cada la infraestructura inalámbrica del mundo,
país representa más de la mitad de sus ex- se está prestando poca atención a un tema
portaciones .4 de mayor importancia para el futuro de la

2
[Link]
3
[Link]
4
[Link]

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 289

Los cambios en globalización, y en el sistema económico y financiero internacional

economía y la seguridad mundial que es el bre permitir a Huawei el despliegue

control de las materias primas necesarias de tecnología 5G (mayo 2019).
para la economía digital. No se pueden ha-
cer nuevos teléfonos, tabletas, automóvi- ¿El fin de la globalización?
les o satélites que transfieran sus datos a
la velocidad de la luz sin ciertos minerales y El estudio Globalization in transition: The
metales que están enterrados en un núme- future of trade and value chains, constata que
ro pequeño de países, y para los cuales hay los intercambios globales han dado en los
pocos sustitutos comunes. últimos años un paso atrás, para dejar ma-
Las empresas chinas han bloqueado los yor espacio a las importaciones y exporta-
suministros de estos minerales y metales ciones que tienen lugar en un área regional
con una combinación de inversión dirigida delimitada. El comercio internacional, que
por el estado y capital respaldado por el es- acostumbraba a crecer el doble que la ri-
tado, haciendo jugadas estratégicas a largo queza mundial, ahora ha bajado su ritmo a
plazo, a veces con pérdidas. 5 la mitad. Y la intensidad comercial, es decir,
Las presiones de Estados Unidos de Es- la parte de los bienes que se vende al exte-
tados Unidos han incidido en el lado del co- rior, está en declive. En 2007 viajaba, por así
mercio y de la seguridad. decirlo, el 28% del PIB mundial. Hoy se ha
• Detención en Canadá de la vicepresi- pasado al 22,5%.
denta de Huawei por burlar las san- Moisés Naím6 abre su artículo con esta
ciones financieras dictadas contra frase: “La globalización se acabó. El protec-
Irán (diciembre 2018). cionismo de Trump, el Brexit, los proble-
• Mike Pompeo presiona a estados de mas de las cadenas de suministro creadas
Centro Europa para que no contraten por la covid-19 y la agresión criminal de Vla-
con Huawei a quién acusa de utilizar dímir Putin han puesto fin a la ola de inte-
los dispositivos como espionaje (fe- gración global que comenzó con la caída
brero 2019). del muro de Berlín en 1989. Estos tiempos
• Estados Unidos presiona a Alemania de mercados bursátiles a la baja y tipos de
para bloquear el 5G de Huawei. Ale- interés altos darán la última campanada
mania perderá acceso a la inteligen- en el entierro de la globalización”.
cia que EUA comparte con sus aliados Para a continuación afirmar que: “Esta
(marzo 2019). opinión está de moda y está errada en casi
• Australia prohíbe a Huawei la provi- todo. Principalmente, desde el punto de vis-
sión de equipos para 5G (marzo 2019). ta de la economía, pero también desde el
• May cesa a su ministro de Defen- punto de vista social y cultural”.
sa, Gavin Williamson, por filtrar a la Ciertamente, no hay que confundir de-
prensa las decisiones del consejo so- seos con realidad. Los deseos de quienes
certifican el fin de la globalización, con la

5
[Link]
6
El País 3 de octubre de 2022.

290 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Los cambios en globalización, y en el sistema económico y financiero internacional

realidad confirmada por los hechos y que marco BEPS (Base Erosion and Profit Sha-
son, sea cuando sea que inició la globaliza- ring, o Erosión de la Base Imponible y del
ción su crecimiento ha sido creciente y mu- Traslado de Beneficios). Y las reglas de la
cho más en las últimas décadas. Que haya financiación internacional, con el acuerdo
tenido un estancamiento no significa que global sobre la distribución de los Dere-
haya un retroceso y que este vaya a per- chos Especiales de Giro (Special Drawing
durar. Que en el hipotético caso que la glo- Rights), apoyada por el FMI, y que permi-
balización finalizara, el mundo económico tirá incrementar la liquidez global.
(comercial y financiero), tecnológico (TICs), La segunda se refiere a aquellas áreas
social y cultural, tal como lo conocemos ac- políticas en las que la convergencia ha de-
tualmente (para bien o para mal) también mostrado ser difícil. En el ámbito comer-
tendría su fin. Lo más probable de correr en cial, el fracaso de la Ronda de Doha en
reversa es la caída. 2008 para la reforma de la OMC relativas
Aunque sin negar algunos efectos ne- al mecanismo de resolución de disputas
gativos de la globalización lo relevante es y las normas globales acerca de los dere-
que tipo de políticas hay que implemen- chos de propiedad intelectual.
tar para reducir sus impactos. Para Sinan La tercera incluye áreas de políticas
Ülgen ha quedado claro que la globaliza- con una convergencia incompleta como
ción desenfrenada y sin trabas ha produ- muestra el número de países que se han
cido un modelo insostenible que crea dis- adherido al Acuerdo de París comprome-
paridades de ingresos cada vez mayores tidos a combatir el cambio climático, aun-
dentro y entre las naciones. Pero lo que es que persisten importantes desavenencias
más importante, el globalismo desenfre- respecto a la equidad, que dependen bási-
nado se ve cada vez más como una ame- camente de la asimetría entre emisiones
naza a la integridad del gobierno demo- y cargas.
crático. La pregunta predominante para Mientras se avanza en la reforma en
los formuladores de políticas de todo el los ámbitos políticos y multilaterales, la
mundo es cómo replantear la globaliza- globalización desde el punto de vista eco-
ción para mitigar sus consecuencias ne- nómico difícilmente se puede parar pues
gativas mientras se mantiene intacta su desarrollo depende del aumento del
su dinámica central de mejora del creci- comercio internacional, los costes bajos
miento. (relativamente) del transporte, el creci-
Ülgen ha postulado que es posible conce- miento de las cadenas de suministro o ca-
bir tres aproximaciones distintas a la viabili- denas globales de valor, bajo impacto del
dad de la reforma de la globalización: proteccionismo y de los acuerdos comer-
La primera, multilateral, contempla ciales en el comercio mundial, el aumento
áreas políticas en las que la agenda de la de la globalización financiera, el aumento
reforma está muy adelantada. Son las re- de la movilidad personal global (migracio-
glas sobre fiscalidad internacional, dise- nes, turismo).
ñadas por la OCDE, y que ponen el foco en El hecho que el descontento con la globa-
las estrategias de planificación fiscal del lización haya desencadenado una reacción

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 291

Los cambios en globalización, y en el sistema económico y financiero internacional

violenta contra los sistemas y actores políti- transporte y los acuerdos bilaterales o mul-
cos establecidos, impulsando el surgimien- tilaterales que los sustentan.
to de plataformas populistas y nativistas, La geopolítica y las decisiones geoestra-
con políticas favorables al proteccionis- tégicas pueden cambiar radicalmente el sis-
mo comercial generalizado y políticas de tema de comercio.
inmigración más estrictas no significa El liderazgo económico está cambiando
que necesariamente vaya a revertirse. hacia el este y el sur, mientras los Estados
Más allá de si hay desglobalización, Unidos se retrotrae hacia adentro y la UE y
Shannon K. O’Neil prefiere hablar de re- el Reino Unido negocian un divorcio.
gionalización más que de globalización. La globalización no está en retirada y lo
Tanto el comercio, como las inversiones que está sucediendo es que el comercio ba-
extranjeras, las cadenas de suministro y sado en las cadenas globales de valor que
los flujos de capitales, son más regionales aprovechan la mano de obra barata se está
que globales en cuanto a distancia entre desacelerando.
países. Las redes tienden hacia lo regional No se va hacia una des-globalización,
sencillamente porque la geografía impor- sino que se entra en una fase diferente:
ta. La realidad ignorada de la regionaliza- ¿reglobalización? ¿slowbalisation? ¿regiona-
ción tiene implicaciones para las políticas lización?: lo que está sucediendo es que el
públicas estadounidenses y a pesar del comercio basado en las cadenas globales de
T-MEC, Norteamérica no está tan inte- valor que aprovechan la mano de obra bara-
grada comercialmente como lo están el ta se está desacelerando.
este de Asia y Europa. Además, la globa- Desde el ámbito multilateral, las me-
lización se ha frenado con la pandemia y didas sobre fiscalidad internacional e im-
con el cambio climático. En este contexto puesto mínimo de sociedades propuesto
Estados Unidos necesita un enfoque más por la OCDE y adoptadas por el G7 y G20
estratégico del comercio con un enfoque en julio de 2021, es un camino iniciado
regional y más integración en norteamé- para evitar la elusión fiscal que hay que
rica con menos barreras a la libre circula- completar.
ción de personas. Desde la perspectiva de La gran recesión de 2008, la pandemia de
O’Neil, la situación actual de regionaliza- 2020 con la crisis del transporte y aumento
ción, otorga ventajas al comercio y cade- de precios, la guerra en Ucrania en 2022 con
nas de valor en el conjunto de América. el impacto energético y crisis alimentaria,
que ha incrementado la deuda y la inflación,
A modo de conclusión nos conduce a un escenario en el mejor de
los casos de lenta recuperación y de adapta-
Una ruptura del sistema de comercio ción de los procesos productivos y la lucha
actual basado en cadenas de valor y en la contra el cambio climático a las nuevas cir-
fragmentación de la producción, podría cunstancias. Ante este panorama los países
hundirse si se socavan algunas de las bases que sepan o puedan apostar por el avance
del sistema tales como la confianza, las in- científico y por el cambio tecnológico, con
versiones, la transferencia de tecnología, el políticas efectivas tanto asignativas como

292 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 Los cambios en globalización, y en el sistema económico y financiero internacional

redistributivas (con un nuevo contrato so- globalización y el retroceso hacia esque-

cial) que eviten la polarización económica mas nacionales y proteccionistas, la caída
y social, en un marco multilateral indis- en el crecimiento mundial será un hecho
pensable, podrán salir de la crisis y la in- y con ello las perspectivas de estabilidad
certidumbre. Si la alternativa es el fin de la política y económica y bienestar.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 293

 Nueva Época
Número 06

La IX Cumbre de las
Américas y su impacto en
el Caribe*
* Ponencia presentada a la VII Conferencia de Estudios Estratégicos: "Polos de po-
der, multilateralismo y dilemas de la transición hacia un nuevo orden internacio-
nal", efectuada en La Habana los días 26-28 de octubre de 2022.

Dra. C. Jacqueline Laguardia Martínez

Doctora en Ciencias Económicas por la Universidad de La Habana.

Profesora del Instituto de Relaciones Internacionales en The University
of the West Indies. Fue Profesora Asociada en la Universidad de
La Habana e Investigadora Asociada en el Instituto Cubano de
Investigación Cultural ‘Juan Marinello’. Fundadora y primera directora
del Observatorio Cubano del Libro y la Lectura. Es miembro de la Cátedra
de Estudios del Caribe ‘Norman Girvan’ de la Universidad de La Habana
y Coordinadora del Grupo de Trabajo de CLACSO “Crisis, respuestas y
alternativas en el Gran Caribe”

294 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA

 Introducción

T
ras un año de retraso producto
de la pandemia de la COVID-19,
en junio de 2022 la ciudad esta-
dounidense de Los Ángeles aco-
gió a la mayoría de los líderes de
la región para la celebración de la 9na Cum-
bre de las Américas. Por segunda vez en la
historia de las citas regionales Estados Uni-
dos organizaba la reunión y, en calidad de
anfitrión, cursó invitaciones y dictó la agen-
da final. Al propósito declarado de hacer
del foro un espacio para “abordar desafíos y
oportunidades del hemisferio relacionados
con la inclusión social, la recuperación eco-
nómica, la salud y la resiliencia, el cambio
climático, la democracia, la transformación
digital y la migración”,1 (U.S Department of
State, 2022), Estados Unidos sumaba los ob-
jetivos de aprovechar la cita para recuperar
parte de la influencia perdida en América
Latina y el Caribe en un escenario hemisfé-
rico dominado por el impacto negativo de la
pandemia en las economías y el tejido social,
el avance de China como principal socio co-
mercial e inversionista para la mayoría de los
países latinoamericanos, y el regreso al fren-
te de los gobiernos de partidos y coaliciones

1
[Link]
bre-de-las-americas/.

CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06 | 295

La IX Cumbre de las Américas y su impacto en el Caribe

de izquierda con intenciones declaradas de de Libre Comercio de las Américas (ALCA) y

recuperar iniciativas regionales como la CE- la promoción del comercio.
LAC que cuestionan el modelo de regiona- Después de esta breve descripción de
lismo promovido desde la Organización de los objetivos y contexto regional en que se
Estados Americanos (OEA) bajo la égida de desenvolvió la 9na Cumbre de las Améri-
los Estados Unidos. Otro objetivo no menor cas, este artículo se dedica al análisis de la
era conseguir una condena firme de la re- participación del Caribe en la reunión y del
gión contra Rusia en el contexto de la gue- impacto de lo allí acontecido en sus relacio-
rra entre Rusia y Ucrania. nes presentes y futuras con los Estados Uni-
Estos propósitos de reanimar la influen- dos. Vale precisar que por Caribe nos referi-
cia estadounidense en América Latina y el remos a los pequeños Estados insulares en
Caribe tras años de menosprecio hacia la re- desarrollo (PEID) reconocidos en la región
gión por parte de la Administración Trump que conforman un grupo de 16 naciones.2
necesitaba de una cumbre de las Américas De este análisis se excluye a Cuba pues la
con amplia convocatoria al más alto nivel Mayor de las Antillas, junto a Nicaragua y
donde se pudiese relanzar el diálogo, conse- Venezuela, no fue invitada a la reunión, de-
guir consensos y concertar planes de acción cisión estadounidense ampliamente critica-
en diversas áreas. Sin embargo, y como ocu- da antes y durante la cumbre.
rre desde 2005, no se alcanzaron acuerdos
en temas medulares con capacidad de ver- Participación del Caribe en la
se concretados en el corto y mediano pla- IX Cumbre de las Américas
zos. En esta ocasión solo se logró rubricar
cinco declaraciones en las áreas de salud, La IX Cumbre de las Américas estuvo en-
transformación digital, energía renovable, vuelta en la polémica desde meses antes de
ambiente y desarrollo sostenible, y gober- su realización ante la ausencia prevista de
nabilidad democrática. No hubo declara- varios países de la región que no recibirían
ción final y convenios de importancia vital invitaciones del país anfitrión. Tras la justi-
para la región como los relativos a comer- ficación de contar con gobiernos autocrá-
cio y migración no pudieron ser adoptados: ticos y con historial de violaciones de dere-
la declaración sobre migración y protección chos humanos los Estados Unidos privó a
fue firmada solamente por 20 países entre Cuba, Nicaragua y Venezuela de participar
ellos Barbados, Guyana, Belice, Jamaica. de la mayor cita intergubernamental del
Marcada fue la diferencia del ambiente de hemisferio. Tal actitud demuestra un claro
Los Ángeles de aquel 1994 en Miami donde, retroceso en el espíritu de inclusión y diálo-
bajo el firme liderazgo de los Estados Uni- go logrado en la cita de 2015 cuando, bajo
dos, el tópico dominante de la 1ra Cumbre la administración de Barack Obama, todos
de las Américas fue la creación de un Área los países de las Américas asistieron a la

2
Los PEID caribeños son Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Cuba, Dominica, Granada, Guyana,
Haití, Jamaica, República Dominicana, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas,
Surinam y Trinidad y Tobago.

296 | CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA Nueva Época. No.06

 La IX Cumbre de las Américas y su impacto en el Caribe

Tabla 1. Información general sobre las Cumbres de las Américas. Años 1994-2022

Fuente: Summit of the Americas Secretariat 3

VII Cumbre en Panamá. En aquel entonces biernos del área. Sobresale la reacción del
Cuba y los Estados Unidos avanzaban en la presidente López Obrador quien indicó que
normalización de relaciones, acercamiento no iría a la cumbre pues, al no invitarse a
que se vio violentamente truncado con la todos los países de las Américas se reforza-
llegada de Donald Trump a la presidencia y ba una política de exclusión y de irrespeto
que el actual gobierno de Joe Biden no pa- a la soberanía y la independencia nacional.
rece interesado en retomar. Actitud similar asumió el presidente Luis
La exclusión de estas tres naciones de la Arce y la presidenta Xiomara Castro. En
reunión de Los Ángeles, y de Cuba en parti- consecuencia, México, Bolivia y Honduras
cular, fue objeto de críticas por parte de va- fueron representados por sus respectivos
rios sectores de la sociedad civil y de los go- cancilleres.

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Las otras ausencias de mandatarios se ex- plícita en los asuntos internos de los Estados
plican, en el caso de Uruguay, porque el pre- que gobiernan. El presidente Nayib Bukele ha
sidente Lacalle Pou dio positivo a la COVID-19 sido señalado por abusos a los derechos hu-
en la prueba de PCR realizada el día anterior a manos en su lucha contras las pandillas mien-
su viaje. Los presidentes de El Salvador y Gua- tras el presidente Giammattei denunció que
temala, por otra parte, no asistieron en re- el Departamento de Estado acusara a la fiscal
chazo a críticas recibidas desde los Estados general guatemalteca de estar involucrada en
Unidos que consideraron como injerencia ex- hechos de corrupción.

Tabla 2. Representantes de América Latina que asistieron a la IX

Cumbre de las Américas.

Fuente: Summit of the Americas Secretariat 4

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Desde el Caribe también se escucharon vo- presidente de los Estados Unidos y los líderes
ces de condena a la decisión estadounidense de la CARICOM data de 2015 en Jamaica, no
de excluir a Cuba, Nicaragua y Venezuela del es de extrañar que los PEID caribeños decidie-
cónclave. Reconocidas figuras de la políti- sen aprovechar la oportunidad para llamar la
ca caribeña como el embajador de Antigua y atención del anfitrión y promover sus intere-
Barbuda Ronald Sanders especularon con la ses en las relaciones con el gigante norteño.
posibilidad de que la Comunidad del Caribe En reunión sostenida en mayo de 2022 en Gu-
(CARICOM) no asistiría a la cumbre de no in- yana, en el marco del Foro de Inversión Agríco-
vitarse a todos los países de la región. El em- la de la CARICOM, el bloque regional acordó
bajador Sanders, durante su participación en que cada Estado decidiera sobre su asistencia
un seminario virtual en abril de 2022 organi- a la reunión, si bien la mayoría de las opinio-
zado por el Caribbean Policy Consortium y la nes respaldaron la opción de acudir con re-
Universidad Internacional de Florida, criticó presentantes del más alto nivel. Eso sí, en la
la política hacia el Caribe del presidente Biden cumbre dejarían constancia de su desacuer-
e insinuó un posible boicot de la CARICOM a do con la política de exclusión practicada por
la IX cumbre —apreciación personal que fue los Estados Unidos y, tal y como ya es tradi-
precipitada y equivocadamente presentada ción en el Caribe, aprovecharían el foro para
por reputados medios de prensa como si se condenar el bloqueo impuesto a Cuba. Varios
tratase de una decisión tomada por el con- oradores caribeños en sus intervenciones re-
junto de mandatarios de la región de cara a la conocieron además el valor de la cooperación
cita regional. cubana, sobre todo en el sector de la salud y
Lo cierto es que, más allá de las críticas, no durante el enfrentamiento a la pandemia de
hubo boicot a la cumbre, ni por parte de Amé- la COVID-19. De trece pronunciamientos con
rica Latina ni del Caribe. Las naciones caribe- mención favorable a Cuba que se escucharon
ñas, en su mayoría, decidieron asistir. Si se tie- en Los Ángeles, nueve correspondieron a re-
ne en cuenta que la última reunión entre un presentantes de la CARICOM.

Tabla 3. Representantes del Caribe que asistieron a la IX Cumbre de las Américas.

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Fuente: Summit of the Americas Secretariat 5

De manera similar a la actitud asumi- Resulta interesante destacar que San Vi-
da por los presidentes de México, Bolivia y cente y las Granadinas, Granada y San Cris-
Honduras, el primer ministro de San Vicen- tóbal y Nieves son miembros de la Alianza
te y las Granadinas Ralph Gonsalves decidió Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
que su país no asistiría a la cumbre de no América-Tratado de Comercio de los Pue-
cursarse invitaciones a todos los Estados. blos (ALBA-TCP). Esta plataforma de inte-
Comunicó pública y oficialmente su deci- gración latinoamericana y caribeña, funda-
sión en carta fechada el 11 de mayo dirigida da el 14 de diciembre de 2004 en La Habana
a los líderes de la CARICOM y a su secretaria por iniciativa de Cuba y Venezuela bajo los
general Carla Barnett. liderazgos de Fidel y Chávez, cuenta en la
Las ausencias de los representantes al actualidad con diez países miembros. A los
más alto nivel de Granada y San Cristóbal y cinco antes mencionados se suman Nicara-
Nieves obedecieron a cuestiones de política gua, Bolivia, Antigua y Barbuda, Dominica y
doméstica. Granada estaba inmersa en un Santa Lucía.
ciclo de elecciones generales y el primer mi- El grupo de países del ALBA-TCP asumie-
nistro Keith Mitchell buscaba la reelección, ron una actitud de abierta condena a la ex-
que no consiguió. Mientras en San Cristó- clusión de tres de sus miembros de la cita
bal y Nieves la crisis política tras el colapso americana durante su XXI Cumbre celebra-
del gobierno de coalición obligó a convo- da el 27 de mayo de 2022 en La Habana. La
car a elecciones anticipadas. El parlamento declaración titulada “ALBA-TCP repudia las
fue disuelto el 10 de mayo como respuesta exclusiones y trato discriminatorio en la de-
a una moción de censura que obligó al pri- nominada Cumbre de las Américas en Los
mer ministro Harris a despedir a su vicepri- Ángeles”6 se hacía eco del apoyo de los paí-
mer ministro y a varios otros ministros. El ses miembros a “los principios de igualdad
6 de agosto de 2022 Terrance Drew asumió soberana, no injerencia en los asuntos inter-
como nuevo primer ministro de la pequeña nos, no uso ni amenaza del uso de la fuer-
federación caribeña. za, solución pacífica de controversias y libre

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Ibídem.
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determinación de los pueblos” así como “al También fue anunciado el Plan Alianza
derecho de todos los países del continente para la Prosperidad Económica en las Amé-
a ser invitados y participar en dicho evento ricas que incluye ambiciosas metas asocia-
en igualdad de condiciones, y enfatizan que das a profundizar la cooperación econó-
el país anfitrión de la reunión de Los Ánge- mica, reforzar las cadenas de suministro,
les no tiene derecho a imponer exclusiones fomentar la innovación, el comercio y la in-
o condicionamientos violatorios de su sobe- versión, enfrentar la crisis climática, crear
ranía e independencia” (ALBA-TCP, 2022). empleos en el sector de la energía limpia y
En la declaración también se ratificó el revitalizar las instituciones económicas re-
rechazo al uso de medidas coercitivas uni- gionales. Resulta curioso que, entre los ob-
laterales contra Venezuela y Nicaragua y al jetivos incluidos aparezca el apoyo a las em-
bloqueo económico, comercial y financie- presas y trabajadores estadounidenses.
ro de los Estados Unidos contra Cuba. Sin Durante la cumbre los PEID caribeños
embargo, esta crítica frontal a la exclusión avanzaron en su diálogo bilateral con los Es-
arbitraria, ideológica y políticamente moti- tados Unidos al más alto nivel. A la reunión
vada de casi un tercio de los miembros del agendada con la vicepresidenta Harris y en
ALBA-TCP de la cumbre regional no se tra- la que participó también la secretaria gene-
dujo en la decisión del resto de no asistir a la ral de la CARICOM lograron que se sumara
región con la excepción, repetimos, de San el presidente Biden. Específicamente, en el
Vicente y las Granadinas. encuentro se trataron asuntos de alta sig-
nificación para el Caribe relacionados con la
Resultados obtenidos por el seguridad alimentaria, el cambio climático,
Caribe durante la cumbre las dificultades en el acceso a financiamien-
to que enfrentan las economías caribeñas
Durante la cumbre se sucedieron varios clasificadas como de mediano/alto ingre-
anuncios por parte del anfitrión en su reno- sos y el tráfico ilegal de armas. En la cita los
vado esfuerzo de impulsar la cooperación Estados Unidos reafirmaron la importancia
con América Latina y el Caribe. Entre ellos clave que le conceden a la región del Caribe
mencionamos la creación de una nueva y reafirmaron su voluntad de cooperación
Fuerza de Salud de las Américas que capa- en el marco de la Iniciativa de Seguridad
citará a 500 000 profesionales médicos y de la Cuenca del Caribe (CBSI) así como su
de salud pública durante los próximos cinco compromiso de cooperar más allá de este
años y que sería financiada por los Estados programa en temas como el enfrentamien-
Unidos junto con la Organización Panameri- to a la trata de personas, la ciberseguridad
cana de la Salud, el compromiso de vacunar y la ciberdelincuencia.
a la región contra la COVID-19, el fomento al Estados Unidos avisó sobre la puesta en
comercio y la inversión en energías limpias, marcha de un Plan Caribeño Hambre Cero
el apoyo financiero al enfrentamiento de (Caribbean Zero Hunger Plan) para avanzar ha-
la inseguridad alimentaria y para expandir cia la seguridad alimentaria y nutricional en
la capacidad de respuesta ante desastres y el Caribe, y sobre el lanzamiento de la Aso-
flujos migratorios, entre otros. ciación entre Estados Unidos y el Caribe para

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abordar la Crisis Climática (U.S.-Caribbean liderazgo del país anfitrión incidieron en la

Partnership to Address the Climate Crisis 2030). no adopción de una declaración final que
El presidente Biden comunicó que Estados trazara pautas claras al regionalismo al que
Unidos facilitaría un monto de USD 28 mi- se aspira desde la Casa Blanca.
llones en apoyo a la seguridad alimentaria. Los Estados Unidos sufrieron un duro re-
En la reunión se acordó el establecimiento vés diplomático al no poder evitar las crí-
de tres comités conjuntos para abordar los ticas acerbas a su visión discriminatoria,
retos relacionados con la seguridad energé- obcecada y desfasada que excluyó a Cuba,
tica, la seguridad alimentaria y la financia- Nicaragua y Venezuela del foro regional. Sin
ción del desarrollo y la deuda en la región. embargo, no hubo boicot a la cumbre y la
Ya los tres comités comenzaron a funcionar. mayoría de los países de la región asistieron
Otro logro importante obtenido por los con representaciones al más alto nivel a la
países caribeños en la cumbre, plasmado en cita de Los Ángeles.
las cinco declaraciones que fueron aproba- Los pequeños países caribeños presen-
das, se refiere al reconocimiento de los retos tes en el cónclave regional lograron avanzar
particulares que los pequeños Estados insu- en su diálogo con los Estados Unidos con la
lares enfrentan en sus objetivos de desarro- meta de asegurar compromisos firmes en
llo al estar en situación de mayor vulnera- apoyo de sus necesidades específicas de de-
bilidad económica y ambiental, además de sarrollo. El Caribe logró colocar los temas de
enfrentar mayores obstáculos para el avan- su interés en la agenda bilateral y consiguió
ce de la interconectividad e infraestructuras la atención del gobierno estadounidense al
energéticas. Las naciones asistentes ratifi- sumar al presidente Biden a una cita que en
caron su voluntad de mantener el aumen- un principio estaba pactada solo con la vi-
to de la temperatura media mundial muy cepresidenta Harris.
por debajo de 2º C con respecto a los nive- Como resultados concretos de la reunión
les preindustriales, y proseguir los esfuerzos trascendió la creación de tres comités para
para limitar ese aumento de la temperatura el trabajo conjunto en las áreas de finanzas
a 1, 5º C con respecto a los niveles preindus- coordinado por Barbados, seguridad alimen-
triales, meta defendida por el conjunto de taria coordinado por Guyana y seguridad
los PEID a nivel internacional. energética coordinado por Trinidad y Toba-
go. El mayor reto estriba en lograr aprove-
Comentarios finales char el momento actual y hacer que el fun-
cionamiento de estos comités cristalice en la
La IX Cumbre de las Américas estuvo le- materialización de los compromisos contraí-
jos de ser el foro ambicionado por los Esta- dos y de otras acciones de cooperación. El
dos Unidos para el relanzamiento pompo- poder echar a andar estas iniciativas deman-
so de sus relaciones con América Latina y da de cantidades importantes de recursos
el Caribe. El declive de su influencia se hizo que son los Estados Unidos quienes estarían
manifiesto en la reunión y, como en las más en condiciones de facilitar. Para el Caribe re-
recientes ediciones de la cumbre, las dife- sulta entonces vital el avanzar lo más rápido
rencias a lo interno de la región y la falta de posible en concretar los puntos incluidos en

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su renovada agenda de cooperación con los ser muy beneficioso para estas pequeñas
Estados Unidos antes de las elecciones presi- naciones. El apoyo caribeño a la recupera-
denciales de 2024, o antes de que la potencia ción de espacios como la CELAC, UNASUR y
del Norte desvíe su atención hacia asuntos el ALBA-TCP es vital en este propósito y, de
regionales y globales de mayor peso econó- finalmente suceder San Vicente y las Gra-
mico e interés geopolítico. nadinas a Argentina al frente de la CELAC,
Más allá de los avances obtenidos en su tendrá el Caribe una oportunidad clara para
relación con los Estados Unidos, el Caribe fomentar las relaciones con sus vecinos la-
ha de tomar nota de los cambios políticos tinoamericanos en el marco de la coopera-
y económicos que transforman al hemisfe- ción Sur-Sur. Tal ocasión no debe ser des-
rio y al mundo. Relanzar sus relaciones con aprovechada por el conjunto de los PEID
América Latina en un contexto con predo- caribeños teniendo en cuenta las muchas
minio de gobiernos de izquierda, más incli- promesas de ayuda incumplidas por los Es-
nados a la promoción de un regionalismo de tados Unidos a lo largo de la historia de sus
acento latinoamericano y caribeño, puede vínculos con el Caribe.

Referencias bibliográficas

ALBA-TCP (2022): Declaración de la XXI Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno del ALBA-TCP, La Habana,
27 de mayo de 2022, [Link]
de-estado-y-gobierno-del-alba-tcp/ (consultado el 6 de noviembre de 2022).
U.S Department of State (2022): Novena Cumbre de las Américas, [Link]
ca-de-novena-cumbre-de-las-americas/ (consultado el 6 de noviembre de 2022).

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