Tema 21: La escuela infantil en el sistema educativo español. Marco legal.

Características
generales. Finalidades, currículo y áreas de aprendizaje. Características del 1º ciclo.
Especificaciones para el 1º año.

1. Ubicación.

Este tema trata de nuestra familia profesional de SSC y lo ubicamos por tanto en el CFGS de EI y
más concretamente en el módulo de Didáctica de la Educación Infantil impartido por el profesor
de Intervención sociocomunitaria, cuya unidad de competencia acreditada es la UC1028_3:
“Programar, organizar, realizar y evaluar procesos de intervención educativa de centro y de
niños y niñas”.

2. Introducción.

Comenzamos preguntándonos… ¿qué son las escuelas infantiles? Son centros educativos para
niños/as hasta los 6 años de edad.

Actualmente, con la Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre, por la que se modifica la Ley
Orgánica 2/2006, de 3 de mayo de Educación, la Educación Infantil abarca de los 0-6 años y está
estructurada en dos ciclos de carácter voluntario, el primero de 0-3 años y el segundo de 3-6
años. Por esa razón, la importancia de este tema es extraordinaria si tenemos en cuenta que el
1º ciclo de EI constituye el ámbito profesional del TSEI. De ahí la necesidad de conocer las
características, las finalidades, estructura curricular y las áreas de aprendizaje de la misma.

El PTSC interviene en todo lo relacionado con la infancia desde la formación que imparte dentro
del CFGS de EI, como en el caso de estar en EOEP de Atención Temprana o EOEP General. . Para
la realización de este tema, tendremos presente el RD y Decreto actualizados de la Educación
Infantil.

Comenzaremos el tema ubicando la escuela infantil en el sistema educativo español.

3. La escuela infantil en el sistema educativo español.

Los sistemas educativos desempeñan funciones esenciales para la vida de los individuos y de la
sociedad. Nicolas Hans define a los sistemas educativos como la síntesis de concepciones
jurídicas y pedagógicas del que gobierna un estado (forma en que un país planifica y desarrolla
la educación de su pueblo, en un momento de su historia).

Los sistemas educativos están condicionados por: historia del país, mentalidad política,
estructura social, niveles de desarrollo, las ciencias y las artes, los avances pedagógicos y la
influencia extranjera.

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Philips Coombs nos habla de dos tipos de sistemas educativos:

- Tradicionales o elitistas: aquellos en los que únicamente se trabaja con los alumnos/as
que siguen el ritmo de aprendizaje y alcanzan los niveles establecidos.
- Modernos o democráticos: aquellos que tienen como objetivo atender a todos y cada
uno de los alumnos sean cual sean sus características sociales, culturales, personales, y
trabajan sobre una atención a la diversidad del mismo.

Es precisamente en este último modelo en dónde enmarcamos actualmente la Educación

Infantil. Esta es el servicio básico para la atención de niños/as entre 0-6 años en el contexto
extrafamiliar.

Pero, ¿Qué se pretende el sistema educativo español?

- Favorecer el desarrollo integral de los niños/as potenciando al máximo sus

posibilidades.
- Compartir y completar con los padres la educación de sus hijos.
- Compensar las carencias del entorno.
- Posibilitar el encuentro con los otros favoreciendo las relaciones sociales.
- Conseguir hábitos de autonomía, orden y convivencia.
- Ofrecer un entorno educativo en todo el centro.

Según el artículo 3 del RD de Educación Infantil, la Educación Infantil es una etapa integrada en
el sistema educativo, con identidad propia, que define sus características, principios y
estrategias metodológicas y los contenidos-áreas didácticas del currículo. Esta idea se recupera
de la antigua ley de educación LOGSE 1/1990, de 3 de octubre.

Pero vamos a ver de forma detallada el marco legal del sistema educativo español para la
Educación Infantil.

4. Marco legal.

En España, los servicios de atención a la infancia surgieron y se fueron desarrollando sin ningún
tipo de normativa. En la LOGSE se contempla por 1ª vez la Educación Infantil como 1ª etapa del
sistema educativo. Como cualquier profesor, el PTSC debe conocer en profundidad el marco
legal en el que desarrolla su labor relacionada con la Educación Infantil.

La escuela infantil en el sistema educativo español surge a raíz de una labor asistencial que se
realizaba a los hijos de madres trabajadoras o con bajos recursos económicos, dónde se
comenzó impartiendo pequeñas formaciones en letras, matemáticas y religión.

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Este tipo de centros responde a una normativa establecida respecto a la educación: la C.E de
1978 en su artículo 27 defiende el derecho a la educación.

A raíz de esta normativa constitucional han surgido diferentes leyes educativas que vienen a
ratificar y organizar la labor educativa.

Una de las primeras leyes de educación, la Ley Moyano (1857), establece como prioridades una
educación para todos, solventando el problema tan grave de analfabetismo que había en
España. Esta ley surgió como modelo de ley de educación para modelos posteriores:

- Ley general de educación (LGE): 14/1970, de 4 de agosto.

- Ley orgánica reguladora del derecho a la educación. (LODE): 8/1985, de 3 de junio. En
ella nos habla en su título preliminar (principios de la actividad educativa), título I
(diferencia entre centros públicos, privados y concertados), titulo II (corresponde al
estado y las CCAA cubrir las necesidades educativas), titulo III (establece los órganos de
gobiernos en los centros públicos), título IV (establece los órganos de gobierno de los
centros concertados).
- Ley orgánica de ordenación general del sistema educativo (LOGSE): 1/1990, de 3 de
octubre. Establece en su artículo 7 que la EI abarca de 0-6 años, cuya finalidad es el
desarrollo físico, intelectual, afectivo, social y moral de los niños. Tendrá carácter
voluntario. Se contempla por 1ª vez la EI como 1ª etapa del sistema educativo.
- Ley orgánica de calidad educativa (LOCE). 10/2002, de 23 de diciembre.
- Ley orgánica de Educación (LOE): 2/2006. De 3 de mayo. Educación prescolar de 0-3
años y educación infantil de 3-6 años. La estructura general del sistema educativo según
la LOE es la siguiente:
o Educación Infantil.
o Educación Primaria.
o Educación Secundaria.
o Bachillerato.
o Enseñanza de idiomas.
o Enseñanzas artísticas.
o Enseñanzas deportivas.
o Enseñanza de adultos.
- Anteproyecto de ley orgánica para la mejora de la calidad educativa (LOMCE). 8/2013,
de 9 de diciembre.
- LOMLOE: 3/2020, de 29 de diciembre.

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 - Real Decreto 95/2022, de 1 de febrero, por el que se establece la ordenación y
enseñanzas mínimas de la Educación Infantil.

Todas estas leyes van derogando una a la otra, algunas incluso no se han llegado a implantar en
su totalidad y otras se mantienen ya que no hay una regulación realizada todavía en las leyes
posteriores como es el caso de la LOGSE en los ciclos formativos, al no existir un currículo de la
LOE se sigue manteniendo el de la LOGSE.

En el ámbito de Extremadura, señalamos el siguiente marco legal relacionado con la EI:

o Real Decreto 95/2022, de 1 de febrero, por el que se establece la ordenación y

enseñanzas mínimas de la Educación Infantil.
o Decreto 98/2022, de 20 de julio, por el que se establece la ordenación y currículo de la
Educación Infantil en la CCAA de Extremadura.
o Orden de 1 de agosto de 2012, por la que se desarrollan determinados aspectos del
decreto 91/2008 de 9 de mayo y 4/2008 de 11 de enero.
o Decreto 4/2008 de 11 de enero, por el que se aprueba el currículo de la EI en la CCAA
de Extremadura.
o Decreto 91/2008, de 11 de enero, por el que se establecen los requisitos de los centros
que impartan el primer ciclo de la Educación Infantil en la Comunidad Autónoma de
Extremadura
o Orden del 9 diciembre de 2022 por el que se regula la evaluación del alumnado en la
Educación Infantil.

5. Características generales, finalidades, estructura curricular y áreas de aprendizaje.

● Características generales.

La finalidad de la educación infantil es según el artículo 4 del RD y el artículo 3 del Decreto EI

en Extremadura: “Contribuir al desarrollo integral y armónico del alumnado en todas sus
dimensiones: física, emocional, sexual, afectiva, social, comunicativa, cognitiva y artística,
potenciando la autonomía personal y la creación positiva de una imagen positiva y equilibrada
de sí mismo, así como a la educación en valores cívicos para la convivencia”.

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La educación infantil contribuirá a desarrollar en los niños/as las siguientes capacidades
establecidas en el artículo 7 del RD que les permitan:

- Conocer su propio cuerpo y el de los otros, sus posibilidades de acción y aprender a

respetar las diferencias.

- Observar y explorar su entorno familiar, natural, social y cultural.

- Adquirir autonomía en sus actividades habituales.

- Desarrollar sus capacidades afectivas y emocionales.

- Relacionarse con los demás y adquirir progresivamente pautas de convivencia y relación

social, así como de resolución de conflictos evitando cualquier tipo de violencia.

- Desarrollar habilidades comunicativas en diferentes lenguajes y formas de expresión.

- Iniciarse en las habilidades lógico-matemáticas, en la lectoescritura y en el movimiento,

gesto y ritmo.

- Promover, aplicar y desarrollar las normas sociales que promueven la igualdad de

género.

- Iniciarse en la participación y descubrimiento de las manifestaciones culturales

propias de la CCAA.

Esto se llevará a cabo en dos ciclos como ya hemos dicho anteriormente de 0-3 con carácter
voluntario y de 3-6 con carácter voluntario y gratuito. Los contenidos educativos denominamos
en la actual ley “saberes básicos” en la EI se organizarán en áreas o ámbitos propios de la
experiencia.

La EI será impartida en centros públicos, privados o concertados que podrán ofrecer el 1º ciclo
de EI, el 2º o ambos y contarán con profesionales cualificados tales como maestros en Educación
Infantil y el TSEI.

Por lo tanto, podemos resumir sus características generales en:

- Primera etapa del sistema educativo. Comprende dos ciclos.

- Su objetivo es el desarrollo de las capacidades físicas, afectivas, sociales, cognitivas y
artísticas.
- Hay una necesidad de colaboración entre familia y centro.
- Tienen tres funciones: preventiva, compensadora e integradora.

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Los principios generales de la Educación Infantil, según el RD en su artículo 5 son los siguientes:
- Es una etapa voluntaria.
- Debe tener carácter gratuito.
- Debe garantizar la equidad y la inclusión.
- Debe incluir el DUA.
Las Finalidades son:
- Potenciar y favorecer el desarrollo de las capacidades, respetando la diversidad y las
posibilidades de los diferentes niños/as.
- Dotar a los niños de competencias, destrezas, hábitos y actitudes que faciliten su
posterior adaptación a la Educación Primaria.
- Aprovechar al máximo las posibilidades del niño, potenciándolas y afianzándolas
mediante la acción educativa.

Estas finalidades se concretan en metas más específicas que se encuentran formuladas en el

currículo. Veamos entonces…

● Estructura curricular y áreas de aprendizaje.

El currículo hace referencia al conjunto de objetivos, contenidos, métodos pedagógicos y de

evaluación que tiene que regular la práctica educativa. En él se han de exponer las intenciones
del sistema educativo y nos tiene que servir como guía para orientar al educador en su práctica
educativa. El currículo se estructura en ciclos y áreas de aprendizaje.

A. Áreas:

El principal cometido de esta estructuración es ayudar al educador a sistematizar, ordenar y

planificar su actividad docente. Puede considerarse que algunas actividades se ajusten más a un
ámbito, aunque probablemente la mayoría de ellas englobe aspectos de más de un ámbito.

Con la expresión ámbito de experiencia significa que estamos más ante actividades que los niños
han de realizar para lograr determinados objetivos educativos, que ante conceptos o contenidos
que han de ser transmitidos por el adulto. Debe quedar claro el carácter de globalidad de lo que
el niño hace y aprende.

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Las nuevas áreas son:

- Crecimiento en armonía: hace referencia al progresivo conocimiento que los niños van
adquiriendo de sí mismos, la autoimagen que se va configurando y a la capacidad de
utilizar los recursos personales. Se centra en la dimensión social y personal del niño.
- Descubrimiento y exploración del entorno: Se pretende favorecer el descubrimiento,
observación y exploración de los elementos físicos y naturales del entorno.
- Comunicación y representación de la realidad: Las distintas formas de comunicación y
representación sirven de nexo entre el mundo y el exterior. Pretende desarrollar en los
niños/as las capacidades que les permitan comunicarse a través de diferentes lenguajes
y formas de expresión.

Las áreas de EI deberán concebirse sin perder de vista el sentido de globalidad y de profunda
interdependencia entre ellas.

Visto todo esto, centramos nuestra atención en el 1º ciclo de EI, por ser en el que el TSEI va a
desarrollar su competencia profesional.

6. Características propias del 1º ciclo.

El nuevo real decreto dota por primera vez de carácter el educativo al 1º ciclo de Educación
Infantil (0-3 años), dejando de ser solo asistencial y de cuidados.

La ley 4/2011 de7 de marzo, de Educación de Extremadura (LEEX) establece en su artículo V la

Educación Infantil en la que cabe mencionar aspectos como:

- La EI es una etapa de carácter voluntario, organizada en dos ciclos 0-3/3-6 años.

- La Junta de Extremadura definirá los contenidos educativos del 1º ciclo.
- En la EI la evaluación del aprendizaje será continua y global.
- Con el fin de hacer posible el derecho a una educación temprana y facilitar la conciliación
de la vida familiar, personal y profesional, se incrementará la oferta de plazas públicas
en el 1º ciclo.

Además, en el decreto 91/2008, de 9 de mayo, por el que se establecen los requisitos de los
centros que imparten el 1º ciclo de EI de la CCAA de Extremadura, se establece que: “los centros
docentes que impartan el 1º ciclo de la EI tendrán como máximo el siguiente nº de niños/as por
unidad escolar”:

- Grupo de 0-1 años: 8 niños/as.

- Grupo 1-2 años: 13 niños/as.

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 - Grupo 2-3 años: 18 niños/as.

Las unidades para el alumnado de EI del 1º ciclo permanecerán abiertas de 7:30-15:30. Los
agentes que inciden en la educación de los niños/as: PAS/EAT.

La acción educativa en este primer ciclo, debe:

- Promover la autonomía de los niños/as de forma progresiva, desarrollando hábitos de

alimentación, salud e higiene, sueño y descanso. El educador tendrá en cuenta las
rutinas.
- Facilitar que el niño construya una imagen ajustada y positiva de sí mismo.
- Contribuir a que el niño vaya asumiendo responsabilidades en cuanto al manejo y orden
de objetos.
- Favorecer el intercambio entre los niños/as y el educador por medio del lenguaje oral y
corporal.

Esta acción educativa se desarrolla como hemos dicho anteriormente en tres áreas y cada área
se organiza por bloques de contenido (actualmente denominados saberes básicos) a trabajar y
según el nuevo decreto de Infantil en Extremadura son:

1º. ÁREA: CRECIMIENTO EN ARMONÍA:

Bloque de contenidos que lo conforman: denominados actualmente: “saberes básicos”.

- El cuerpo y el control progresivo del mismo.

- Equilibrio y desarrollo de la afectividad.
- Hábitos de vida saludable para el autocuidado y el cuidado del entorno.
- Interacción socioemocional en el entorno. La vida junto a los demás.

2º ÁREA: DESCUBRIMIENTO Y EXPLORACIÓN DEL ENTORNO:

Bloque de contenidos que lo conforman: denominados actualmente: “saberes básicos”.

- Diálogo corporal con el entorno. Exploración creativa de objetos, materiales y espacios.

- Experimentación en el entorno. Curiosidad, pensamiento científico, razonamiento
lógico y creatividad.
- Indagación en el medio físico y natural. Cuidado, valoración y respeto.

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3º ÁREA: COMUNICACIÓN Y REPRESENTACIÓN DE LA REALIDAD:

Bloque de contenidos que lo conforman: denominados actualmente: “saberes básicos”.

- Intención y elementos de la interacción comunicativa.

- El lenguaje y los hablantes.

- Comunicación verbal oral. Comprensión, expresión y diálogo.

- Aproximación al lenguaje escrito.

- Aproximación a la educación literaria.

- Lenguaje y expresión musical.

- Lenguaje y expresión plástica y visual.

- Lenguaje y expresión corporal.

- Herramientas digitales y tecnologías emergentes.

Esta acción educativa puede llevarse a cabo gracias a:

- Disposición de espacios acondicionados.

- Atención a necesidades básicas.
- Mimando los momentos de contacto con el niño: rutinas, juegos…
- Potenciando el período de adaptación: es el proceso mediante el cual los niños van
elaborando desde un punto de vista de los sentimientos, la pérdida y la ganancia que le
supone al llegar a la escuela, la separación de un entorno familiar, hasta llegar
voluntariamente a una aceptación interna de la misma.
Tiene sentido hablar del período de adaptación porque consideramos que la escuela no solo
debe ocuparse del pensamiento del niño sino también de sus emociones, ya que éstas van a
determinar su personalidad y el posicionamiento ante la realidad física y social.
¿Pero quién se adapta? Padres, niños y educadores en relación con tres aspectos concretos:
espacio escolar, distribución del tiempo y nuevas relaciones interpersonales.
- Observando bloqueos: problemas de relación.
- Manteniendo una coordinación y relación con la familia. Por medio de:
o Intercambio de información.
o Colaboración sistémica y esporádica. Según Palacios define la colaboración
sistémica como la participación regular en la pedagogía del centro, y la
colaboración esporádica es la colaboración de los padres en la acción educativa

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 de forma puntual. Ejemplo: colaboración en el período de adaptación.
Imprescindible de 0-3 años.

Por último, comentaremos que las pautas metodológicas para el 1º ciclo de 0-3 años presentan
una serie de características que es necesario conocer para trabajar con ellos. La educación se
realizará en torno a la asamblea, talleres y rincones que se favorece trabajar la autonomía con
ellos, la creatividad, la socialización con los compañeros.

Debido a su importancia, parece oportuno añadir subapartado dentro de este epígrafe para
hablar del “Programa Experimental Aulas 1-2”.

Programa Experimental Aulas 1-2 en Extremadura.

Este programa está regulado por la Orden del 30 de noviembre de 2021, por la que se implanta
el Programa Experimental Aulas 1-2 para la escolarización anticipada en centros públicos de
Educación Infantil y Primaria del alumnado del primer ciclo de Educación Infantil.

A las finalidades educativas de la educación infantil, se suma ahora una finalidad social de
importancia creciente, como es la de favorecer la conciliación de la vida laboral y familiar.

En este marco, la Junta de Extremadura inició en 2013 un programa experimental para la

escolarización anticipada de niños/as del 1º ciclo de EI en centros públicos de Infantil y Primaria
de la CCAA de Extremadura.

La tipología de aulas en función de la edad es la siguiente:

- Aula 1 (A1): para alumnado del 2º curso del primer ciclo de EI.
- Aula 2 (A2)_ para alumnado del 3º curso del primer ciclo de EI.
- Aulas mixtas 1-2 (A1-2): para alumnado de 2º y 3º curso del primer ciclo de EI.
- Aulas mixtas 2-3 (A2-3): para alumnado del 3º curso del primer ciclo de EI y 1º curso del
segundo ciclo de EI. Esta modalidad estará presente el maestro en Educación Infantil.

La atención de este alumnado del 1º ciclo de EI en los centros en los que se desarrolla este
programa estará a cargo de los TEI, con una ratio de 2 TEI por unidad. Será de lunes a viernes en
horario de 7:30-15:30.

En Extremadura contamos con un total de 88 aulas distribuidas en 58 municipios. La actividad

educativa se realizará en función de lo dispuesto en el decreto 98/2022, de 20 de julio,
organizándose con la perspectiva globalizadora propia de esta etapa y de forma que se dé así
mismo, cumplida la respuesta a las necesidades de alimentación, higiene, descanso, sueño,

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juego, movimiento, seguridad, comunicación afectiva, entre otras que presentan los niños/as de
esta edad.

Veamos a continuación las especificaciones para el primer año.

7. Especificaciones para el primer año.

Aunque la mayor parte de las consideraciones hechas para el primer ciclo puedan ser aplicadas
fácilmente en lo que se refiere a los bebés menores de un año, parece conveniente subrayar
algunos elementos importantes.

La intervención tiene que potenciar la calidad de la relación que se establece entre el educador
y el niño, incluyendo la atención de necesidades básicas que presentan los más pequeños,
entendiendo que el concepto de necesidad básica no debemos delimitarlo sólo a la
alimentación, higiene y descanso, ya que es igualmente necesaria la seguridad, relación,
comunicación, el movimiento, la exploración, la estimulación y el juego.

Es propio de este primer año, que los niños/as:

- Manifiesten sus necesidades utilizando los medios de expresión a su alcance: llanto.

- Perciban la sensación de bienestar o malestar según haya sido satisfechos o no sus
necesidades.
- Progresivamente identifiquen algunos de ellos (hambre).

El educador debe facilitar que el niño:

- Utilice todos los sentidos.

- Experimente sensaciones positivas en la exploración de sí mismo, de los demás y del
entorno, para potenciar experiencias.
- Experimentar dentro de espacios cálidos y amplios, con mobiliario adecuado y objetos
variados, adecuados a sus necesidades.
- Los objetos han de ser atractivos, de variada textura, que favorezcan la curiosidad del
niño y la iniciativa por la manipulación de los mismos.
- Tan poco deseable es la carencia de estímulos como la sobreestimulación.
- Mejor que darle muchos juguetes es jugar con ellos.
- Hay que respetar los tiempos de descanso.
- Respetar los ritmos individuales de cada niño y sus experiencias previas en la familia.

Existirá obligatoriamente una zona dedicada al almacenamiento y manipulación de alimentos,

zona de cambio de pañal y espacios diferenciados para el sueño. Las rutinas constituyen unos

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recursos educativos de primer orden, contribuyen a ofrecer al pequeño un marco estable y
seguro, a la vez que responden a sus necesidades.

Finalmente, señalaremos la importancia de la colaboración familia-centro. Cuando el bebé llega

por 1ª vez al centro de EI, la relación entre la familia y los educadores cumple la función esencial
de tranquilizar a los padres respecto a la estancia de los bebés en el centro, y de planificar su
colaboración para que la adaptación sea óptima. Esta relación contribuye a informar a ambos
del funcionamiento de las rutinas y de las pequeñas incidencias que suceden tanto en el
contexto escolar como familiar. Permite, además, el establecimiento de acuerdos mutuos y de
enriquecimientos recíprocos en la labor educativa.

Esta colaboración se desarrollará por la interacción personal por medio de estrategias como:
información oral y escrita, actividades extraescolares y complementarias, reuniones, fiestas,
cumpleaños y encuentros fortuitos. También se desarrollará por la participación institucional,
por canales como la AMPA y el consejo escolar.

8. Conclusión.

En este tema hemos destacado la importancia de la EI en el sistema educativo español. Los

primeros años de vida conforman un importante momento en el desarrollo formativo,
emocional y psicosocial de los niños/as. En esta línea hemos hablado del Programa Experimental
Aulas 1-2 llevado a cabo en algunos centros de Extremadura impulsando políticas de
escolarización que faciliten la conciliación familiar. Cabe destacar que uno de los profesionales
cualificados para trabajar en los centros y en este programa de EI es el TSEI por su estructura
competencial RD 1394/2007 de 29 de octubre por el que se establece el título del TSEI de
enseñanzas mínimas y su competencia general: “diseñar, implementar y evaluar, proyectos y
programas educativos de atención a la infancia en el 1º ciclo de EI en el ámbito formal, de
acuerdo con la propuesta pedagógica elaborada por un maestro con la especialización en EI o
título de grado equivalente, y en toda la etapa en el ámbito no formal, generando entornos
seguros y en colaboración con otros profesionales y con las familias. Y su decreto 61/2012 de 13
de abril por el que se modifica el decreto 173/2008 de 1 de agosto, por el que se establece el
currículo del CFGS de TSEI en la CCAA de Extremadura.

9. Bibliografía.
- Zabalza (1987) Didáctica de la EI. Editorial Narcea. Madrid.
- Rosa Sensat (1994) Congreso de la EI. Editorial Mec. Barcelona.
- Pérez Montero (2002). El papel del educador de los 0-6 años. Editorial Cepet. Madrid.
- Fernández Garrido y Vélez Valero (2003) SSC: EI. Editorial: Mad. Madrid.

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