Andrea de la Fuente Revilla

TEMA 7. LAS PRINCIPALES POLÍTICAS DE LA UE

I. EL MERCADO INTERIOR. LAS LIBERTADES BÁSICAS

MERCADO INTERIOR ESPACIO ÚNICO SIN FRONTERAS INTERIORES

CUATRO LIBERTADES (ART. 26.2 TFUE)

LIBRE LIBRE LIBRE LIBRE

CIRCULACIÓN DE CIRCULACIÓN DE CIRCULACIÓN DE CIRCULACIÓN DE
MERCANCÍAS PERSONAS SERVICIOS CAPITALES

Armonización de legislaciones entre los Estados miembros para evitar obstáculos que dificultan la libre
circulación de los factores de producción y aquella normativa comunitaria que prohíbe y persigue las prácticas
empresariales que distorsionan la libre competencia.

La Libre Circulación De Mercancías

Entre los estados miembros hay una prohibición de los derechos de aduana de importación y exportación y
exacciones de efecto equivalente.
De cara a terceros estados hay un establecimiento de un arancel común aduanero para gravar de forma igual
las mercancías de terceros países entren por el país que entren de la UE.

Quedan prohibidas las restricciones cuantitativas a la importación y exportación o cualquier medida que
pueda obstaculizar el comercio intracomunitario. Sin embargo, el art. 36 TFUE permite restricciones a esa
libre importación y exportación basadas en razones de moralidad, orden público, salud y vida de las personas
y animales, seguridad públicas, protección del patrimonio artístico, histórico, arqueológico o protección de
la propiedad industrial o comercial. Siempre que no haya normas de armonización comunitaria.

La Libre Circulación De Trabajadores

Según el art 45 TFUE implica la realización de actividades económicas asalariadas o por cuenta ajena.
No discriminación en materia de derechos salariales, empleo, y otras condiciones de trabajo por razón de
nacionalidad. Tienen derecho a esa libre circulación los nacionales de los estados miembros, pero también
los trabajadores de Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza por el acuerdo sobre el espacio económico
europeo de 1993 y acuerdo con la Confederación Helvética de 2002.
Aunque ya en el tratado de Roma CEE se contemplaba “quedará asegurada la libre circulación de los
trabajadores dentro de la comunidad», lo que supone «la abolición de toda discriminación por razón de la
nacionalidad entre los trabajadores de los estados miembros con respecto al empleo, la retribución y las
demás condiciones de trabajo”, no fue hasta el Tratado de Maastricht de 1992 con el reconocimiento de la
ciudadanía de la Unión Europea cuando se dio cabida a la libre circulación de personas en general.
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Quiere decir que los ciudadanos comunitarios pueden circular y residir libremente por y en el territorio de
los estados miembros. La directiva 2004/38/CE de 29 de abril de 2004 regula las condiciones.
Para mantener la unidad familiar en el marco de la Unión Europea, los estados miembros deben facilitar la
entrada y la residencia de otros miembros de la familia del trabajador y, tras el Tratado de Maastricht, del
ciudadano.

Libertad De Establecimiento Y De La Prestación De Servicios

Se permite el establecimiento como trabajador por cuenta propia o la creación, constitución y gestión de
empresas y sociedades, agencias, sucursales o filiales.
La prestación de servicios se refiere a todas aquellas actividades profesionales, mercantiles o artesanales.

Recientes estudios apuntan a que el valor de los beneficios generados por la legislación aprobada por el
Parlamento en el ámbito de la libre circulación de servicios, incluidas las cualificaciones profesionales y el
comercio minorista, asciende a unos 284 000 millones anuales en el ámbito cubierto por la Directiva de
servicios, a unos 80 000 millones anuales en el de los servicios profesionales, y a unos 20 000 millones
anuales en el de los servicios relativos a la contratación pública. En un estudio publicado por el Departamento
Temático de Políticas Económicas y Científicas y de Calidad de Vida, titulado «Legal Obstacles In Member
States To Single Market Rules» (Obstáculos Jurídicos A Las Normas Del Mercado Único En Los Estados
Miembros), el sector servicios contribuye de manera importante al crecimiento económico en la ue.
Representa el 24 % del comercio de bienes y servicios dentro de la UE (es decir, un incremento de alrededor
del 20 % a principios de la década de 2000). El estudio también constató que, si bien los servicios representan
el 78 % del valor añadido bruto en la UE, la heterogeneidad normativa y las dificultades de acceso a la
información aumentan el coste de la actividad empresarial y restringen la libre circulación de servicios y la
libertad de establecimiento.

La Libre Circulación De Capitales

Protege el movimiento de activos financieros entre estados miembros y además el libre flujo de capitales con
estados terceros.
La Comisión puso en marcha, en septiembre de 2015, una de sus iniciativas emblemáticas, la «Unión de los
mercados de capitales», que incluía una serie de medidas destinadas a crear un mercado único de capitales
verdaderamente integrado para 2019. Dice la Comisión en comunicación de la comisión al Parlamento
europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Plan de acción
para la creación de un mercado de capitales COM/2015/0468

“La UMC acercará a la UE a una situación en la que, por ejemplo, las pymes puedan captar financiación tan
fácilmente como las grandes empresas; los costes de inversión y de acceso a los productos de inversión
converjan en toda la UE; la obtención de financiación en los mercados de capitales sea cada vez más fácil; y
la búsqueda de financiación en otro Estado miembro no se vea obstaculizada por innecesarios impedimentos
jurídicos o en materia de supervisión”.

II. EL ESPACIO DE SEGURIDAD Y JUSTICIA (ELSJ)

La libre circulación de personas lleva implícita la necesidad de crear un espacio sin fronteras interiores donde
se garantice además la seguridad de los ciudadanos que circulan y residen dentro de esas fronteras.

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Se menciona en el art 3.2 TUE como uno de los grandes objetivos que persigue la UE. Se regula en los
artículos 67 a 89 TFUE

Objetivos (art. 67 TFUE):

«La Unión constituye un espacio de libertad, seguridad y justicia dentro del respeto de los derechos
fundamentales y de los distintos sistemas y tradiciones jurídicos de los estados miembros.
Garantizará la ausencia de controles de las personas en las fronteras interiores y desarrollará una política
común de asilo, inmigración y control de las fronteras exteriores que esté basada en la solidaridad entre
estados miembros y sea equitativa respecto de los nacionales de terceros países. A efectos del presente
título, los apátridas se asimilarán a los nacionales de terceros países.
La Unión se esforzará por garantizar un nivel elevado de seguridad mediante medidas de prevención
de la delincuencia, el racismo y la xenofobia y de lucha en contra de ellos, medidas de coordinación y
cooperación entre autoridades policiales y judiciales y otras autoridades competentes, así como mediante el
reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales en materia penal y, si es necesario, mediante la
aproximación de las legislaciones penales.
La Unión facilitará la tutela judicial, garantizando en especial el principio de reconocimiento mutuo
de las resoluciones judiciales y extrajudiciales en materia civil».

En 1985 Francia, Alemania, Holanda, Bélgica y Luxemburgo decidieron crear entre ellas un espacio sin
fronteras denominado espacio shengen y esto evolucionó al Acuerdo Shengen firmado en 1990 entrada en
vigor en 1995 por el que se suprimen las fronteras interiores entre los estados miembros. En el Consejo
Europeo de Tampere en 1999 los líderes europeos se comprometen a crear un ELSJ.

Con el Tratado de Lisboa las políticas del ELSJ pasan a ser comunitarias al desaparecer los pilares
intergubernamentales y para determinadas materias se utiliza el método legislativo ordinario. Se da
intervención a los parlamentos nacionales quienes a través del sistema de alerta temprana y si votan en
contra del proyecto legislativo una cuarta parte de ellos pueden hacer que se revise dicho proyecto.
La Comisión puede presentar recursos por incumplimiento frente a los estados que no respeten las
disposiciones normativas referentes al ELSJ y también el TJUE se podrá pronunciar sobre todos los aspectos
de estas políticas comunitarias.

El tratado de Lisboa reconoce además la función fundamental del consejo europeo para definir “las
orientaciones estratégicas de la programación legislativa y operativa en el espacio de libertad, seguridad y
justicia».

Las Agencias Encargadas De Vigilar El ELSJ

EUROPOL para la cooperación policial. Y la escuela europea de policía (CEPOL).

EUROJUST para la cooperación en materia judicial.
FRONTEX guardia europea de fronteras y costas para la vigilancia de las fronteras exteriores.
La EASO oficina europea de apoyo al asilo.
FRA: agencia europea de los derechos fundamentales.

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III. LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA

Es uno de los grandes hitos de la integración europea, aunque no exento de criticas y debilidades debido a
las disfuncionalidades que ha creado la existencia de una unión económica y monetaria sin que haya habido
unión económica real.
El Consejo Europeo de 1989 basándose en el Informe Delors estableció el objetivo de llegar a la UEM a
través de un proceso progresivo que debía comenzar en 1990.

Tres etapas

1ª etapa. - Comienza el 1 de julio 1990 con la instauración de la libre circulación de capitales. Se refuerza
la cooperación entre los bancos centrales de los distintos Estados. Se firma el Tratado de Maastricht que
prevé la sustitución de las monedas nacionales por una moneda única y fijaba los criterios de convergencia.

2ª etapa (1994-1999) - se crea el Instituto Monetario Europeo y comienza la coordinación de políticas

monetarias de los estados.

3ª etapa (enero de 1999) - Se fijan los tipos fijos de cambio de cada una de las monedas con respecto al
euro. El banco central europeo sustituye al instituto monetario europeo. Sustitución de monedas nacionales
por la moneda común, el euro. El 1 de enero de 2002 comienza a circular el euro.

Todos los estados miembros forman parte de la unión económica y monetaria, pero no todos han adoptado
el euro. No todos cumplieron los criterios de convergencia: estabilidad de precios, déficit público, deuda
pública, tipos de interés, etc.)
El Banco Central Europeo define y ejecuta la política monetaria de los países de la eurozona y su misión
principal es mantener la estabilidad de precios.
Las reformas en materia de una integración de la política fiscal común y una deuda común o eurobonos
continúan esperando.

IV. LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA

Art 21 TUE. - los objetivos de la PESC son defender los valores, intereses, seguridad, independencia e
integridad, consolidar la democracia y los derechos humanos, mantener la paz, prevenir los conflictos
internacionales y fortalecer la seguridad internacional. Fomentar la integración de todos los países en la
economía mundial, contribuir al desarrollo sostenible y a la calidad del medioambiente a nivel internacional.

La política comercial común abarca las relaciones económicas internacionales y es amplísima, dejando
prácticamente a los Estados sin margen de actuación.
La política de cooperación al desarrollo fue formalizada por el Tratado de Maastricht y con el Tratado
de Lisboa se crea el apartado de ayuda humanitaria. Se ha creado un cuerpo voluntario europeo de ayuda
humanitaria para los jóvenes.

La PESC continúa estando en manos de los estados miembros y la regla para la adopción de decisiones es
la unanimidad. El tribunal de justicia no tiene competencia. No se sigue el procedimiento legislativo ordinario.
La definición de la PESC la lleva a cabo el Consejo una vez recibe las orientaciones generales por parte del
Consejo Europeo. Y el alto representante de la Unión para asuntos exteriores ejecuta las políticas.

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En materia de seguridad común y defensa se han realizado tímidos avances y el art. 43 TUE prevé la
posibilidad de misiones de mantenimiento de la paz y humanitarias.
Se ha creado la Agencia Europea de Defensa que orienta y asiste a los estados miembros para mejorar sus
capacidades militares y armamentísticas.

Se ha introducido en el art. 42.7 TUE una cláusula de defensa mutua, pero respetando las funciones de la
OTAN y se prevé también la posibilidad de cooperaciones reforzadas en materia militar.