ADMIN IV.
TEMA 1
1. La Administración y los bienes.
2. El régimen jurídico básico de los bienes de la administración.
3. Adquisición de bienes por la Administración.
4. Gestión, transmisión y cesión.
5. La autotutela básica: inventario, registro, investigación, deslide, desahucio,
recuperación de oficio.
6. La inembargabilidad.
1. LA ADMINISTRACIÓN Y LOS BIENES.
Las administraciones públicas disponen de bienes que sirven a la satisfacción de los fines
públicos que tienen asignados.
Los tienen en un régimen de derecho administrativo exorbitante respecto del derecho
privado.
La CE recoge los bienes públicos estatales como los bienes que determine la Ley y, en todo
caso, la zona marítimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la
zona económica y la plataforma continental.
La legislación estatal se concreta en la Ley 33/2003 del Patrimonio de las
Administraciones Públicas. Señalar que las CCAA también tienen sus respectivas normas
legales para regular su patrimonio.
La Ley 33/2003 define el patrimonio de los entes públicos como el conjunto de sus
bienes y derechos, cualquiera que sea su naturaleza…excluye de ese concepto dinero, los
valores, los créditos , los demás recursos financieros de su hacienda y los que constituyen
su tesorería.
Define también como bienes de dominio público o bienes demaniales aquellos de
titularidad pública afectos a un uso público, a un servicio público o al fomento de la riqueza
nacional.
Ejemplos:
- Uso público: plaza o calle.
- Servicio público: edificio donde se instala un organismo público.
- Fomento riqueza nacional: mina, montes o agua.
La Ley otorga a los bienes de dominio público o demaniales una serie de principios como
la inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad. Señala asimismo la preferencia al
uso común frente al privativo.
Distingue, por contrario, los bienes patrimoniales como aquellos en los que no concurre la
circunstancia de su afectación a uso o servicio público o a la riqueza nacional.
Es decir, aquellos que aún siendo de titularidad pública no tengan el carácter demanial.
P.e: derechos de arrendamiento, valores, títulos, acciones, contratos mercantiles…
( Importante ver aquí distinción bien de domino público o demanial vs bien patrimonial )
2. RÉGIMEN JURÍDICO BÁSICO DE LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN
Existe un régimen común, básico, a todos los bienes de la administración, ya sean de
dominio público/demaniales o patrimoniales.
Este régimen común básico se diferencia del privado en dos aspectos:
a) Una serie de limitaciones, servidumbres y procedimientos para los bienes de la
administración que no se dan en los privados.
b) Una serie, por contra, de privilegios para su protección o defensa ( autotutela,
deslinde, reintegro posesorio o desahucio).
Los bienes de dominio público/demaniales gozan además de un plus de protección
mediante reglas de imprescriptibilidad, inalienabilidad, inembargabilidad, acción
recuperatoria y una potestad sancionadora.
3. ADQUISICIÓN DE BIENES POR LA ADMINISTRACIÓN.
Las Administraciones Públicas podran adquirir bienes y derechos por cualquiera de los
modos previstos por el OJ -con ciertas peculiaridades-
a) Adquisición por ley. Ya sea por leyes expropiatorias o por otras. Un caso de
atribución por Ley es la de los bienes mostrencos ( bienes vacantes y sin dueño
conocido)
b) Adquisición a título oneroso -acorde Ley 33/2003- o mediante expropiación -
cuando se afecte el bien al uso o servicio público o riqueza nacional-
c) Adquisición a título gratuito. Regla: no podrá aceptarse cuando el gravamen
supere el valor del bien.
Caso de aceptación de herencias: a beneficio de inventario.
d) Adquisición por resolución judicial o administrativa. Casos como pago de
deudas o como consecuencia de procedimientos judiciales o administrativos.
e) Adquisición por prescripción. Con arreglo a lo dispuesto en el CC. Dependerá que
se de entre personas presentes o ausentes, buena o mala fe y justo título.
4. GESTIÓN, TRANSMISIÓN Y CESIÓN
Que los bienes patrimoniales no estén afectos a un uso o servicio público no quiere decir
que se mantengan como improductivos.
Al contrario, la ley exige que se gestionen acorde a principios de eficiencia, eficacia,
rentabilidad, coordinación…que coadyuven a otras políticas públicas en vigor.
La utilización de los bienes o derechos patrimoniales se hará preferentemente en
provecho de la Administración titular si bien podrá sacar beneficio de ellos a través de
cualquier negocio jurídico por contratos recogidos en la Ley del Patrimonio de la las
Administraciones Públicas.
La vía preferente es el concurso lo que deja un importante margen de discrecionalidad en
favor de la adjudicación directa por las peculiaridades del bien, la limitación de la demanda,
la urgencia…
El negocio jurídico más habitual es la transmisión, imposibilitada tradicionalmente por la
regla de inalienabilidad de los bienes tanto demaniales como patrimoniales porque se
consideraba que empobrecía al Estado.
Superada esta regla la cuestión que suscita la enajenación de bienes patrimoniales se
reducen ahora a cuestiones de competencia y procedimiento.
El órgano competente para enajenar bienes inmuebles de la AGE es el Mº de Hacienda
salvo cuando su valor exceda de 20M euros que será el Consejo de Ministros.
La subasta sería un mecanismo que podría dejar más ganancias en la Administración pero
el procedimiento ordinario es el concurso -que el problema de las discrecionalidades
señalado-
La cesión gratuita de la propiedad o el uso de bienes patrimoniales está permitido por Ley
con fines de utilidad pública o social. No entran en juego aquí los intereses económicos o
los principios de igualdad sino el de favorecer un determinado fin. Se hace por contratación
directa.
En cuanto a los conflictos que puedan suscitarse por la adquisición o transmisión de
bienes de la Administración operan dos jurisdicciones.
- En caso de conflicto de competencia del órgano actuante se recurre al Derecho
administrativo y por tanto a la JCA.
- En caso de conflicto sobre la validez, interpretación, cumplimiento del
contrato…se acude a la Jurisdicción Civil.
5. LA AUTOTUTELA BÁSICA: INVENTARIO, REGISTRO, INVESTIGACIÓN, DESLINDE,
DESAHUCIO, RECUPERACIÓN DE OFICIO
Tanto los bienes de domino público/demaniales como los bienes de patrimonio
público poseen un régimen de protección muy superior al de los particulares.
El régimen básico está caracterizado por la autotutela de la Administración sobre sus
bienes mediante las potestades de deslinde, recuperación directa, desahucio,
inscripción en el Registro, inventarios y catálogos.
La Administración puede adoptar medidas provisionales para asegurar la eficacia del acto
que en su momento pueda dictarse.
a) Inventarios y catálogos.
Permite a la Administración conocer sus bienes: composición, naturaleza y situación.
Las Administraciones Públicas están obligadas a inventariar sus bienes…reflejar su
situación jurídica y el destino o uso a que están siendo dedicados.
Son relaciones de bienes para conocimiento propio interno y pueden constituir principio
de prueba por escrito.
b) Inscripción en el Registro de la Propiedad.
La Administración debe inscribir tanto su bienes demaniales como patrimoniales que
sean susceptibles de inscripción.
Los Registradores avisarán a la Administración de la falta de inscripción o de errores en la
misma.
c) Acción de investigación.
Derecho y deber de la Administración de investigar la situación de los bienes o derechos
que se presuman de su propiedad siempre que ésta no conste.
Determinar la titularidad de los mismos.
d) El deslinde.
Facultad de todo propietario de precisar los límites de sus fincas y posterior
amojonamiento.
A falta de acuerdo entre propietarios corresponde al Juez Civil.
La Ley 33/2003 conce a la Administración una potestad de deslindar los bienes inmuebles
de su patrimonio cuando los límites sean imprecisos o existan indicios de usurpación.
Esa potestad permite a la Administración el deslinde sin acudir al Juez Civil y su
inscripción en el Registro.
El inicio del procedimiento se publica en el BOE y en el tablón de edictos del Ayto. en
cuestión.
El propietario disconforme podra apelar al Juez Civil o a la JCA en materia de competencia
o procedimiento.
e) Reintegro posesorio.
Es la potestad de las Administraciones de recuperar por sí mismas, sin acudir a
Tribunales, la posesión indebidamente perdida de sus bienes.
Para bienes patrimoniales tiene un plazo de inicio de 1 año pero cuando se trata de bienes
de dominio público/demaniales la acción se puede ejercitar en cualquier tiempo.
Existe una fase de audiencia al interesado.
Para su lanzamiento se puede solicitar el auxilio de las FCSE o imponer multas coercitivas.
f) Desahucio administrativo.
Para recuperar bienes demaniales sin participación del Juez Civil.
g) Control judicial de los actos de autotutela.
El caracter provisional de los actos administrativos puede ser atacado por los recursos
oportunos en vía administrativa o acudiendo a la JCA.
En materia de derechos reales y arrendamientos de inmuebles la competencia es de la
Jurisdicción Civil.
6. LA INEMBARGABILIDAD
La inembargabildad de los bienes demaniales es una característica recogida en la CE y en
la Ley 33/2003. Se justifica por su naturaleza de interés público y social.
En cambio, los bienes patrimoniales, no están en teoría protegidos por la inembargabilidad
pero la redacción de la Ley 33/2003 los hace virtualmente inembargables quedando muy
pocos desprotegidos. Ver art 30.2 Ley 33/2003.
