UNIVERSIDAD CENTRAL DEL
ECUADOR
FALCULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICA
CARRERA: FINANZAS
ASIGNATURA: INTRODUCCIÓN A LA
ECONOMÍA
ESTUDIANTE: CHRISTIAN EMMANUEL
CUZQUILLO GUANANGA
DOCENTE: ECON. SALVADOR VELÁSQUEZ
CURSO: F1- 004
AÑO ELECTIVO
2022 - 2023
Proforma Presupuestaria para el ejercicio fiscal 2023
INTRODUCCIÓN
LA APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
El Presupuesto General del Estado es un instrumento dinámico para -conforme al artículo 292 de
la Constitución y el artículo 77 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas-
determinar la gestión de los recursos financieros en todas las entidades de las diferentes funciones
del Estado.
Todos los años, hasta sesenta días antes del inicio del nuevo año fiscal, el Ejecutivo debe
presentar a la Asamblea Nacional la Proforma Presupuestaria. A su vez, el Legislativo cuenta con
un plazo de 30 días para observar o aprobar, tras un solo debate, la proforma anual y la
programación cuatrienal. Si pasado este plazo la Asamblea no se pronuncia, la propuesta del
Ejecutivo entra directamente en vigencia, como sucedió en noviembre de 2021 con la primera
proforma enviada por el Gobierno de Guillermo Lasso.
La Proforma Presupuestaria para el ejercicio fiscal 2023 fue entregada por el ministro de
Economía y Finanzas a la Asamblea Nacional el 31 de octubre de 2022. Esta ya se encuentra en
manos de la Comisión de Régimen Económico que, entre otras observaciones, ha puesto el ojo
en la metodología usada por el Ministerio de Economía y Finanzas para determinar si a un sector
se le asignará más o menos recursos el año entrante.
Conforme al artículo 295 de la Constitución, la Asamblea puede pronunciarse respecto a los
montos de ingresos y gastos propuestos en la Proforma sin alterar su monto global. Una vez
presentadas sus observaciones al Ejecutivo corre un plazo de diez días para que el Gobierno
Central las acepte y presente una nueva propuesta o se ratifique en la propuesta original. El Pleno
Legislativo, en los diez días siguientes, puede ratificar sus observaciones con el voto de dos tercios
de sus integrantes.
Como instrumento dinámico, el Presupuesto General del Estado cumple con diferentes fases,
cumple un ciclo desde su programación, formulación y aprobación, pasando por su ejecución,
evaluación y seguimiento, hasta su clausura y liquidación.
La Ejecución Presupuestaria se cierra automáticamente el 31 de diciembre de cada año. Luego
de esa fecha ninguna institución puede hacer compromisos, crear obligaciones, ni puede realizar
acciones u operaciones de ninguna naturaleza que afecten al presupuesto de ese año. Las
obligaciones de cobro y pago que quedaron pendientes al 31 de diciembre son reconocidas en
el nuevo período fiscal (ver Figura 1).
La proforma presupuestaria 2023
La Proforma Presupuestaria de 2023 es 11% menor a la de 2022. El monto asciende a USD 31.503
millones, que serán financiados principalmente por ingresos tributarios (en torno al 50%), y que
contempla USD 7.577 millones de financiamiento: USD 3.733 millones en crédito externos y USD
3.844 millones en créditos internos.
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Figura 1. La proforma presupuestaria 2023 – Por Sectorial
Fuente: Ministerio de Finanzas (2022).
Principales indicadores
El Ministerio de Finanzas elaboró la proforma con estas proyecciones de los principales
indicadores de la economía: Producto Interno Bruto (PIB) nominal de USD 122.369 millones.
Crecimiento de 3,1% del PIB frente a lo previsto para 2022. Precio promedio del barril de petróleo:
USD 65. Producción petrolera de 514.759 de barriles por día. Inflación promedio anual de 2,55%.
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Los ingresos en 2023
El gobierno necesitará generar más ingresos para cubrir las fuertes presiones de gastos previstos
para 2023, como el aumento de sueldos para los maestros y el incremento del presupuesto de
inversión en áreas prioritarias como salud y seguridad. Los ingresos del Estado sumarán USD
23.673 millones en 2023, sin tomar en cuenta los préstamos o endeudamiento, según la Proforma
enviada a la Asamblea Nacional.
Para lograr esa meta, el Ministerio de Finanzas apuesta por una mayor recaudación de
impuestos y de ingresos petroleros, que crecerán 15% en 2023 frente a 2022 (ver Figura 2).
Figura 2. Fuentes de ingreso del Presupuesto
Fuente: Ministerio de Finanzas (2022).
Recaudación de impuestos
En cuanto a la recaudación de impuestos, el Gobierno estima un crecimiento de la economía
ecuatoriana del 3,1%, impulsado por un crecimiento de 6,3% en el consumo de los hogares, cifra
superior al 3,2% estimado por el Banco Central del Ecuador. La recaudación de impuestos es
históricamente la principal fuente de ingresos del país y para la Proforma Presupuestaria de 2023
se estima un flujo de USD 16.025 millones en impuestos, más USD 1.827 millones por el cobro de
tasas y contribuciones (ver Figura 3).
Por la exportación directa de petróleo se estima ingresos por USD 1.896 millones y otros USD
1.008 millones por venta de inmuebles. Este último rubro todavía es dudoso pues el Gobierno
aspiraba obtener el dinero de la venta del Banco Pacífico, declarada fallida hace pocos días. Al
respecto, el Ministerio de Finanzas indicó que por ser un monto no significativo no afectará las
operaciones presupuestarias globales y tampoco descarta una futura venta de la banca estatal.
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Figura 3. Ingresos del Presupuesto del Estado
Fuente: Ministerio de Finanzas (2022).
Proyección de la recaudación del IVA
Solo en el cobro del Impuesto al Valor Agregado (IVA) el Gobierno aspira recaudar USD 4.797,9
millones a través del Servicio de Rentas Internas (SRI), y otros USD 2.431 millones recaudados por
el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE) (ver Figura 4).
Figura 4. Ingresos por IVA en el Presupuesto
Fuente: Ministerio de Finanzas (2022).
Además está previsto adquirir deuda por un total de USD 7577,4 millones, mediante operaciones
con multilaterales o colocación de bonos. De esa cifra, por ejemplo, USD 3.844 millones se
obtendrán por bonos en el mercado nacional (56.27% más que en 2022) y otros USD 3.066,5 de
créditos adquiridos con organismos multilaterales.
Proyección de la producción petrolera
El Presupuesto para 2023 fue elaborado con base en un barril de petróleo de USD 64,8, lo que
resulta un tanto conservador considerando que la Administración de Información Energética de
[Link]. (EIA, por sus siglas en inglés) proyecta que el precio del WTI (referencial para el precio del
crudo ecuatoriano) será de USD 88,6 por barril (ver Figura 5).
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Figura 5. Precio de petróleo WTI
Fuente: Ministerio de Finanzas (2022).
En cuanto a la producción de petróleo, el Gobierno estima una producción anual de 187,9
millones de barriles, equivalentes a casi 515.000 barriles por día. Esto implicaría un incremento en
la producción diaria en al menos 37.500 barriles, considerando los 477.576 barriles por día
alcanzados entre enero y septiembre de 2022. Este volumen de producción es similar al registrado
en 2018, con 517.000 barriles diarios.
Los gastos en 2023
De los USD 31.502 millones que el Gobierno prevé gastar en 2023, según la Proforma
Presupuestaria presentada por el Ministerio de Economía, un 40% se asignará a Educación, Salud
y Seguridad. El presupuesto para Seguridad, que incluye entidades como el Ministerio de Defensa,
del Interior, Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, sumará USD 3.570 millones en 2023. Solo al
Ministerio de Defensa se asignará USD 1.535 millones; y, a la Policía Nacional, un presupuesto de
USD 1.391 millones.
Para el sector de la Educación se asignan USD 5.583 millones. En ese presupuesto se incluye
el financiamiento para las universidades estatales e institutos educativos, USD 4.008 millones para
el Ministerio de Educación y USD 5,8 millones de la Secretaría de Educación Intercultural Bilingüe.
USD 18,2 millones se asignan al Ministerio de Cultura, USD 126,7 millones para la Secretaría de
Educación Superior. Dentro de este rubro también se incluye un presupuesto de USD 12 millones
para la Casa de la Cultura. USD 3.601 millones serán asignados al sector Salud y poco más del
50% de este presupuesto será para salarios de médicos, enfermeras y personal de apoyo.
También se asignará USD 1.587 millones para bonos y pensiones sumará y se asignará USD
3.109 millones para Seguridad Social: el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), el
Instituto de Seguridad de la Policía Nacional (ISSPOL) y el Instituto de Seguridad Social de las
Fuerzas Armadas (ISSFA). Según el Plan Anual de Inversiones (PAI), el gasto en Obra Pública será
de USD 398,8 millones.
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Una confusión metodológica
Para la elaboración del Presupuesto General del Estado se analizan las previsiones
macroeconómicas como el precio de exportación y producción de petróleo, además de estimados
de ingresos por recaudación de impuestos, entre otros. También es indispensable la revisión de
la planificación y programas de cada entidad estatal. Asimismo, para efectos del análisis
comparativo del presupuesto se revisa las cifras del presupuesto inicial del año anterior y los
ajustes que se hicieron en el transcurso del mismo año conforme las necesidades de cada sector.
Es decir, el primero es el presupuesto inicial, y el segundo, es el presupuesto codificado.
Es en torno a este punto que se debate en la Comisión de Régimen Económico de la
Asamblea Nacional, pues en la Proforma 2023 constan asignaciones que resultan mayores
comparadas al presupuesto inicial del año anterior, pero son montos menores si se compara con
el presupuesto codificado al cierre de agosto de 2022. Un primer ejemplo es el presupuesto de la
Policía Nacional que, según el documento de la Proforma 2023, reduce su presupuesto en cerca
de USD 6 millones, pasando de USD 1.397 al cierre de agosto de 2022, a USD 1.391 millones para
el año que viene. Comparando la Proforma con el presupuesto codificado, otras entidades del
sector Seguridad reducen su presupuesto: la Dirección Nacional de la Policía pasa de USD 6,49
millones a USD 6,42 millones (-1,02 %), el Centro de Inteligencia Estratégica también reduce un
5,6% su presupuesto, pasando de USD 27,7 millones a USD 22 millones.
Al respecto, el Ministerio de Finanzas sostiene que lo correcto, a efectos del análisis
comparativo, es cruzar datos entre proformas y no con el presupuesto codificado. Esto pese a que
el documento presentado por la misma Cartera de Estado fue entregado a la Asamblea Nacional
con tablas comparativas que parten del presupuesto codificado al cierre de agosto de 2023.
En ese sentido, según el Ministerio de Economía, el presupuesto para 2023 de la Policía
Nacional se incrementa en USD 10 millones en relación al presupuesto inicial del año 2022 (o
Proforma 2022) que fue de USD 1.380 millones. Una comparación de los presupuestos por
sectores evidencia lo expuesto. Así, si se compara los datos de la Proforma 2023 con el
Presupuesto Inicial de 2022, los sectoriales de Comercio Exterior, Comunicaciones, Transparencia
y Control Social y Asuntos Internos (que agrupa a la Policía Nacional), todos muestran un
incremento en las asignaciones. Y una disminución si se compara la Proforma 2023 con el
presupuesto codificado a cierre de agosto 2022. Lo opuesto cuando se revisa el presupuesto de
Ambiente.
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Referencias
Observatorio de gasto público. (18 de Noviembre de 2022). Observatorio de gasto público.
Obtenido de Observatorio de gasto público: [Link]
del-observatorio/las-cifras-del-presupuesto-de-2023
Tapia, E. (8 de Noviembre de 2022). Primicias. Obtenido de Primicias:
[Link]
sobrestimados/
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