Copyright, 2020

Universidad Estatal de Bolívar

Vicerrectorado Académico y de Investigación
Dirección de Investigación y Vinculación

Autores
Abelardo Paucar Camacho
Eva Gavilanes
María Vallejo
Grey Barragán
apaucar@[Link]

Título
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTÓN GUARANDA. PERFIL
TERRITORIAL, 2018

ISBN ONLINE
978-9978-364-63-5

Diseño y diagramación Michael Hachi

2da Edición (On-line)

Todas las obras publicadas por la Universidad Estatal de Bolívar, son sometidas a arbitraje.

Paucar, Camacho Abelardo; Gavilanes, Eva; Vallejo, María; Barragán, Grey.

ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTÓN GUARANDA. PERFIL TERRITORIAL,
2018, Primera edición
Editorial: Universidad Estatal de Bolívar, Guaranda - Ecuador 2020
ISBN: 978-9978-364-63-5
Área: Problemas y servicios de bienestar social
Páginas: 106

Licencia Creative Commons BY-NC-ND (Atribución, No Comercial, Sin Obras Derivadas)

4.0 Internacional.
Publicación realizada en el marco del proyecto “Estimación de vulnerabilidades y reducción de
riesgos de desastres a nivel municipal en el Ecuador” ECHO/DIP/BUD/2011/91002, VII Plan
de Acción DIPECHO. Convenio de Licencia entre el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo y la Universidad Estatal de Bolívar, firmada el 04 de noviembre de 2015.

Los resultados alcanzados en estos análisis no son la posición oficial de la Oficina de Ayuda
Humanitaria de la Unión Europea, ni del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,
ni de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. Forman parte de un esfuerzo de reflexión
colectivo realizado por las Universidades en conjunto con los técnicos municipales de los
diferentes cantones.

Se permite reproducir el contenido citando la fuente.

Paucar, Camacho Abelardo; Gavilanes, Eva; Vallejo, María; Barragán, Grey

ANÁLISIS DE
VULNERABILIDAD DEL
CANTÓN GUARANDA.
PERFIL TERRITORIAL, 2018

UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLÍVAR

GUARANDA - ECUADOR
2020
ÍNDICE

PRESENTACIÓN......................................................................................................... 1

CAPÍTULO 1. ASPECTOS GENERALES DEL TERRITORIO CANTONAL ....... 2

1.1 Localización geográfica y aspectos generales del cantón y la ciudad de Guaranda 2
1.2 Elementos biofísicos y estratégicos del cantón...................................................... 4
1.3 Proceso histórico y actual del desarrollo del cantón ............................................. 6
1. 4 Situación demográfica y socioeconómica del cantón............................................. 6
1.5 Uso de suelo ........................................................................................................... 12
1.6 Los elementos esenciales para la funcionalidad del cantón y ciudad en “tiempo normal”
y en situaciones de “emergencia”.................................................................................. 14
1.7 Conclusiones........................................................................................................... 23
CAPÍTULO 2. GENERALIDADES DEL PROCESO DE DESARROLLO EN EL

TERRITORIO.................................................................................................................... 25
2.1 Los elementos de desarrollo del cantón.................................................................. 25
2.2 Los principales problemas del cantón..................................................................... 26
2. 3 Los actores principales de intervención ................................................................ 28

CAPÍTULO 3. EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD EN EL CANTÓN

GUARANDA...................................................................................................................... 30
3.1 Vulnerabilidad relacionada con el grado de exposición de los elementos esenciales a
amenazas de origen natural........................................................................................... 30
3.2 Vulnerabilidad física de las edificaciones ante amenazas en la ciudad de Guaranda53
3.3 Vulnerabilidad de la infraestructuras esenciales (agua potable, alcantarillado y red vial)
ante amenazas ............................................................................................................... 64
3.4. Análisis de la vulnerabilidad socioeconómica del cantón Guaranda..................... 79
3.5. Análisis de la Vulnerabilidad Política, Legal e Institucional ................................ 82
3.6 La Vulnerabilidad Territorial.................................................................................. 86
3.7. Conclusiones.......................................................................................................... 88

CAPÍTULO 4. ESTRATEGIAS YACCIONES DE REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD

TERRITORIAL DEL CANTÓN GUARANDA.............................................................. 88

4.1 Estrategia de reducción de la vulnerabilidad de los elementos esenciales.............. 88
4.2 Estrategias de reducción de vulnerabilidad política, legal e institucional............... 91
BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................ 93

ENTREVISTAS.................................................................................................................. 96

ANEXOS............................................................................................................................. 97
 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTÓN GUARANDA.

PERFIL TERRITORIAL, 2018

PRESENTACIÓN

Según Andrade (2015) el “riesgo es una contrucción social”, es decir que la sociedad
construye el riesgo en los territorios, como es el caso del sector de Gran La Plata de la ciudad
de la Plata, provincia de Buenos Aires en Argentina, que debido principalmente a la falta de
previsión, los procesos de urbanización intensas y aceleradas sin planificación, sin respetar
el sistema natural del drenaje del agua, influenyen en el riesgo de inundación. Es por ello, en
el estudio “Riesgo hídrico y vulnerabilidad en la gestión del territorio”, considera que en el
modelo de análisis de riesgo de inundación en el territorio se debe incluir los componentes
básicos: peligrosidad o amenaza, exposición, vulnerabilidad e incertidumbre; además, se
debe considerar: la descripción física del fenómeno (lluvia) que influye en la amenaza, las
características demografícas y el nivel socioeconómica de la población que generan la
vulnerabilidad y exposición, la recurrencia y representación cartográfica de las zonas de riesgo
de inundación; adicionalmente, considera la importancia de la participación en el estudio y las
estrategias de reducción por parte de los actores locales, como el caso de las universidades.

En el período 2011-2012 la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR) en

coordinación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con el
apoyo financiero del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea (DG-
ECHO), implementaron el proyecto “Estimación de Vulnerabilidades y reducción de riesgos
de Desastres a nivel municipal en el Ecuador”, el mismo que contó con la participación de
siete universidades públicas del país. La Universidad Estatal de Bolívar (UEB) implementó el
proyecto antes mencionado en dos cantones: Guaranda y San Miguel en la provincia de Bolívar.

Los resultados del proyecto antes mencionado implementado en el cantón Guaranda

de la provincia Bolívar, fueron sistematizados y publicado en el documento “Análisis de
vulnerabilidad del cantón Guaranda. Perfil Territorial 2013” que contituye la primera edición,
los créditos constan en el anexo 1.

El documento enunciado anteriormente previo al acuerdo de licencia firmado por el

PNUD y la UEB en noviembre de 2015 (anexo 2), fue revisado y actualizados por docentes
de la carrera de Ingeniería en Administración para Desastres y Gestión del Riesgo de la UEB,
los resultados se presentan en la segunda edición con el título del documento “Análisis de
vulnerabilidad del cantón Guaranda. Perfil Territorial, 2018”. En el anexo 3 se incluye el informe
metodológico del proceso de investigación y la publicación de la primera y segunda edición.

El documento está organizado en cuatro capítulos que son los siguientes:

Capítulo 1: Estructura general del territorio cantonal: describe las características

relevantes y la realidad del territorio a nivel cantonal y del área urbana de Guaranda, a través
de la localización geográfica y aspectos generales del cantón y ciudad, elementos biofísicos y
estratégicos del cantón, el proceso histórico y actual del desarrollo del cantón, el uso de suelo,
los elementos esenciales para la funcionalidad del cantón y ciudad en “tiempo normal” y en
1
situaciones de “emergencia”.

Capítulo 2: Enfoques temáticos de la estructura del territorio: explica las problemáticas

del territorio orientadas a su desarrollo, problemas, actores relevantes que intervienen en el
cantón y las dinámicas poblacionales, contiene: los elementos de desarrollo y los principales
problemas del cantón, así como los actores principales de intervención en el territorio.

Capítulo 3: Evaluación de la vulnerabilidad en el cantón Guaranda: contiene el análisis

de la vulnerabilidad relacionada con el grado de exposición de los elementos esenciales ante
amenazas, la evaluación de la vulnerabilidad física de las edificaciones en el área urbana de
Guaranda, la vulnerabilida de la infraestructura esencial (agua potable, alcantarillado y red
vial) con relación a las amenazas: sísmica, volcánica (caída de ceniza del volcán Tungurahua y
posibles flujos piroclásticos del volcán Chimborazo), deslizamiento e inundaciones, el análisis
de la vulnerabilidad socioeconómica, de igual forma se evalúa la vulnerabilidad política legal
e institucional, al final, se incluye la vulnerabilidad territorial que se expone la síntesis de los
aspectos más críticos de la vulnerabilidad del territorio.

Capítulo 4: Estrategias y acciones de reducción de vulnerabilidad territorial del cantón

Guaranda, que propone lineamientos para la reducción de la vulnerabilidad en el territorio con
la participación de actores locales.

CAPÍTULO 1. ASPECTOS GENERALES DEL TERRITORIO CANTONAL

La estructura general del territorio proporciona una descripción de las características

relevantes y la realidad del territorio a nivel cantonal y del área urbana; en cuanto a la ubicación
geográfica, aspectos biofísicos, los procesos históricos y actuales del desarrollo, además de
la situación demográfica y socioeconómica, elementos esenciales y actores locales (PNUD,
SNGR, 2012).

Este primer enfoque de la estructura del territorio, permite comprender aquellos

elementos y procesos territoriales que inciden en la creación de vulnerabilidades en el cantón
Guaranda.

1.1 Localización geográfica y aspectos generales del cantón y la ciudad de Guaranda

El cantón Guaranda está localizado en el Noreste de la provincia de Bolívar, dentro de la

zona de planificación cinco (SENPLADES, 2010); los aspectos generales del territorio cantonal
se describen a continuación:

2
Mapa 1 Político del cantón Guaranda Límites
Norte: provincia de Cotopaxi; sur: cantón San
José de Chimbo (Provincia de Bolívar); este:
provincias de Chimborazo y Tungurahua; oeste:
cantones: Las Naves, Echeandía y Caluma
(Provincia de Bolívar)
Fecha de creación del cantón: 23 de junio de
1.824
Superficie: 1.897 km2
Población: 91.877 hab., representan 50% del total
provincial (INEC, 2010)
26% del total de habitantes en el área urbana y el
74% en el área rural (INEC, 2010)
52% son mujeres y 48% hombres (INEC, 2010)
Densidad: 0,49 hab/ha
Parroquias rurales: Salinas, Simiatug, Facundo
Vela, Julio Moreno, Santa Fe, San Lorenzo, San
Simón, San Luis de Pambil

Fuente: GAD Guaranda (2011a); GAD Bolívar (2012); INEC (2010); IGM (2007).
Elaborado: UEB, 2012.

Mapa 2 Plano de la ciudad de Guaranda

Denominación: San Pedro de Guaranda

Fecha de fundación de la ciudad: 1.571

Altitud: 2.668 msnm.

Superficie: 9,5 km2

Población: 23.874 hab, representa el 26% del

total cantonal (INEC, 2010)

54% son mujeres y 46% son hombres (INEC,

2010)

Densidad: 25,1 hab/ha

Parroquias urbanas: Ángel Polibio Chávez,

Gabriel Ignacio de Veintimilla, Guanujo.
Fuente: Plano Catastral de la ciudad de Guaranda (GAD Guaranda, 2011b); INEC (2010).
Elaborado por: UEB, 2012

3
1.2 Elementos biofísicos y estratégicos del cantón

Dentro de las características físicas del cantón Guaranda, se destaca que está influenciado
por la cordillera occidental de los Andes y su ramal la cordillera de Chimbo, ésta atraviesa
longitudinalmente de Norte a Sur el territorio cantonal, constituyéndose como línea divisoria
de aguas; además ha dado lugar a secciones muy diferenciadas en su geomorfología y paisajes
naturales, que se resumen en tres zonas paisajísticas como son: el páramo, la hoya de Chimbo
y el subtrópico, las mismas que se describen en la tabla 1 y se representan en el Esquema 1.

Tabla 1 Zonas paisajísticas del cantón Guaranda

Zona Paisajística Caracterización de la zona Aspectos relevantes

Páramo Producción y reserva hídrica Aporta a la Cuenca del río
Guayas (región cinco) con el
40% del caudal hídrico (GAD
cantonal). Se encuentra la
“Reserva de producción
faunística Chimborazo”

Hoya del chimbo Valle interandino; se encuen- Zona de producción agrope-

tra la denominada “Cuenca de cuaria de subsistencia, asenta-
Guaranda”, el río Chimbo es mientos humanos y servicios.
su único sistema de drenaje, En la denominada “Cuenca de
se extiende hasta el cantón Guaranda”, se asienta el 72%
Chillanes (Winckell, 1987). de la población y la principal
infraestructura del cantón, in-
cluye la ciudad de Guaranda.

Zona del subtrópico Posee características especia- Producción agropecuaria de

les en cuanto a geomorfología cultivos de caña de azúcar,
y clima especialmente la zona café, frutales, agricultura de
baja del cantón subsistencia.
Fuente: GAD Guaranda (2011a); GAD Bolívar (2012).
Elaborado por: UEB, 2012

En el esquema 1, se representan las zonas paisajísticas y los elementos que estructuran

el territorio, como son la vía Panamericana, los ríos Guaranda y Salinas que forman el río
Chimbo y los centros poblados que constituyen la estructura principal del cantón Guaranda.

4
Esquema 1 El cantón Guaranda y su entorno

Fuente: GAD Guaranda (2011a); GAD Bolívar (2012); IGM (2007).

Elaborado: UEB, 2012.

Hidrografía del cantón Guaranda

Mapa 3 Subcuencas y Red Hidrográfica del cantón Guaranda

La red hidrográfica del cantón Guaranda, está

conformada por las subcuencas de los ríos
Babahoyo (flanco occidental) y el Yaguachi (flanco
oriental), que a su vez forman parte de la cuenca del
río Guayas; los diferentes fenómenos que afectan
a la cuenca alta y media (erosión y deforestación)
repercuten en la cuenca baja, principalmente por la
afectación de inundaciones en períodos lluviosos

Fuente: GAD Guaranda (2011a); IMG (2007).

Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2012

5
1.3 Proceso histórico y actual del desarrollo del cantón

• La ciudad de Guaranda, en el período colonial, inicialmente formó parte del

“Corregimiento de Chimbo” y luego como sede principal del mismo; según
Núñez (2011), “… cumplía la doble función de zona de intercambio y de paso
estratégico entre costa y sierra; principalmente por su ubicación intermedia entre
Quito y Guayaquil, se convirtió en una zona de tránsito obligatoria de las caravanas
comerciales, por los denominados caminos reales…”; por lo que se constituía en una
de las regiones importantes del país.

• En el año de 1775 un terremoto destruyó el corregimiento de Chimbo, al quedar

sepultado por el derrumbe del cerro Susanga, los sobrevivientes de ésta catástrofe,
entre ellos el corregidor, abandonaron éste lugar trasladándose al asentamiento de
Guaranda; a partir de 1789 Guaranda adquiere importancia como centro poblado de
la región (Municipio de Chimbo, 1965).

• En la época republicana, el área de Guaranda “…mantuvo algunas décadas de

prosperidad hasta fines del siglo XIX, como paso obligado entre Quito y Guayaquil,
los dos polos urbanos del país, a través de la denominada vía Flores…”; “…la
decadencia y abandono de la vía Flores en beneficio del ferrocarril, además de la
apertura de nuevas vías de conectividad entre Quito y Guayaquil (Pallatanga y Santo
Domingo principalmente) han influenciado en el proceso de retraso del cantón y la
provincia”. (CEDIG, 1986)

• La ciudad de Guaranda, tiene un rol importante en las áreas político–administrativa,

comerciales, financiera, prestación de servicios al medio agropecuario y a la
administración. El elemento de identidad cultural más importante el “carnaval”,
el mismo que fue declarado Patrimonio Cultural Inmaterial del Ecuador el 31 de
octubre de 2001 por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.

1. 4 Situación demográfica y socioeconómica del cantón

1.4.1 Situación demográfica

El cantón Guaranda, según datos de los períodos intercensales de 1962 al 2010 (INEC,
2012), se caracteriza por una población que crece lentamente (Gráfico 1); sin embargo el área
urbana ha mantenido altas tasas de crecimiento poblacional, siendo las más altas en los períodos
1974-1978 y 1990-2001, que se podría atribuir en el primer caso a una mejor movilidad por
la construcción de la vía asfaltada Guaranda-Ambato, en el segundo caso por la creación de
la Universidad Estatal de Bolívar que atrajo población rural de la provincia y aledaña al casco
urbano, vale la pena indicar que en el último período censal la tasa de crecimiento ha disminuido,
atribuyéndose a la migración a otras ciudades.

El análisis del período intercensal (Gráfico 2) muestra que en el cantón se ha mantenido

en mayor proporción la población rural sobre la urbana, la población del sector rural a partir del
año 1990 hasta la actualidad, mantiene la tendencia de crecimiento manifestándose un proceso
6
de ruralización, por lo tanto las propuestas de intervención en el modelo de desarrollo, tienen
que ser vinculadas a éste sector.

Gráfico 1 Tasas de crecimiento poblacional por períodos intercensales, área urbana y rural del cantón
Guaranda

Fuente: INEC (2012), Censos de 1962 al 2010.

Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2012

Gráfico 2 Población urbana y rural intercensal del cantón Guaranda

Fuente: INEC (2012), censos de1950 al 2010.

Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2012

La tasa de crecimiento actual del cantón Guaranda es menor a la tasa nacional y mayor
respecto a la provincia de Bolívar, las parroquias rurales de Facundo Vela, San Lorenzo y
Santa Fe, tienen tasas negativas de crecimiento, que se podrían atribuir a una baja natalidad, a
procesos migratorios y a pocas oportunidades de trabajo. Las parroquias con mayor crecimiento
son Simiatug y San Luis de Pambil (Ver Tabla 2), que han mantenido las tasas de crecimiento.
(INEC Censo Población y Vivienda, 2010).

7
Tabla 2 Indicadores sociodemográficos comparativos a nivel nacional, provincial, cantonal y parroquias
rurales de Guaranda

Porcentaje de población Migración, Porcentaje de

Tasa de Población Total
por género, 2010 2010 Relación de
Nivel Territorial crecimiento
dependencia,
poblacional (%) 2001 2010 Hombre Mujer Total %
2010
Nacional 1,52 12´156608 14´483499 49,6 50,4 280407 1,94 60,67
Urbano 2,26 7431355 9090786 49,0 51,0
(nacional)
Rural (nacional) 1,48 4725253 5392713 50,6 49,6
Provincia 0,90 169370 183641 48,9 51,1 1234 0,67 75,97
Bolívar
Urbano 2,02 43268 51792 47,3 52,7
(provincial)
Rural 0,50 126102 131849 49,6 50,4
(provincial)
Cantón 1,32 81643 91877 48,3 51,7 538 0,59 78,25
Guaranda
Rural (cantonal) 1,23 60.901 68003 48,9 51,1
Casco Urbano 1,57 20742 23874 46,5 53,5 264 1,11 56,07
(ciudad
Guaranda)
Parroquias
rurales
Facundo Vela -1,36 3753 3319 51,6 48,4 18 0,54 88,69
Julio Moreno 1,09 2674 2948 48,9 51,1 5 0,17 106,01
Salinas 0,53 5551 5821 50,6 49,4 43 0,74 78,72
Santa Fe -0,39 1815 1752 46,9 53,1 9 0,51 92,32
San Lorenzo -1,35 2099 1857 50,0 50,0 5 0,27 95,27
San Luis de 1,77 4571 5357 51,9 48,1 60 1,12 70,12
Pambil
San Simón 0,003 4202 4203 48,7 51,3 22 0,52 82,34
Simiatug 1,78 9588 11246 49,1 50,9 32 0,28 101,90

Fuente: INEC, censos 2001 y 2010.

Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2012

La población asentada en la ciudad de Guaranda, representa el 26% del total del cantón,
según los períodos censales (Gráfico 1), ha mantenido una tasa de crecimiento poblacional
por arriba del promedio cantonal, y al ser la capital cantonal y provincial, concentra la mayor
parte de servicios: administrativos, educativos, financieros y comerciales. Además concentra
los elementos esenciales y las principales infraestructuras.

En la tabla 3, se indica que el número de mujeres fértiles (entre 12 y 49 años) representa

el 28% de la población total; y se espera anualmente 74,8 nacimientos por cada mil mujeres
fértiles (tasa general de fecundidad), es decir que en promedio anualmente se debe planificar
servicios de atención médica para 1.920 nacimientos. Esto implica demográficamente que la
población se incremente anualmente por los nuevos nacimientos en 20,9 por cada mil habitantes
(tasa de natalidad). Esto conlleva a que el número esperado de hijos nacidos vivos de las mujeres
en edad fértil sea de 2,8 (tasa global de fecundidad). Finalmente en este ámbito, la población
de 5 años y menos es de 12.196 niños y niñas, es decir existen 47,5 niñas y niños de 5 años y
menos por cada cien mujeres fértiles.

8
Tabla 3 Indicadores básicos de fecundidad del cantón Guaranda

Indicador Valor
Total Mujeres en Edad 12-49 25.689

% MEF sobre el Total Población 28.0%

Tasa General de Fecundidad 74.8

Nacidos Vivos Esperados 1.920

Tasa de Natalidad 20.9

Tasa Global de Fecundidad 2.8

Total Población 5 años y menos 12.196

Rel. Población 5 años y menos sobre MEF 47.5

Fuente: INEC (2010).

Elaboración: ECONOMICA – CIC (2012).

En base a las zonas censales del INEC y a la propuesta de delimitación de sectores

urbanos de la ciudad, determinadas en el avance del “Plan de Regulación y Ordenamiento
Territorial de la ciudad de Guaranda”, (GAD Guaranda, 2012), se ha podido establecer la
densidad poblacional, siendo los sectores con mayor densidad poblacional los siguientes: el
Centro de Guaranda con 94,5 hab/ha, Centro de Guanujo con 98,6 hab/ha, Cruz Roja con 84,9
hab/ha; Los Tanques con 87,8 hab/ha y 9 de Octubre con 107,9 hab/Ha, vale la pena indicar
que los dos primeros son centros históricos de la ciudad, que poseen viviendas antiguas y
concentran mayor población, infraestructura y servicios, por tanto se constituirían en sitios de
mayor exposición y vulnerabilidad.

Los sectores considerados de mayor susceptibilidad a movimientos en masa son Barrio

Fausto Bazantes con una densidad de 74,9 hab/ha, Marcopamba con una densidad 22,8 hab/ha,
los Tanques con una densidad de 87,8 hab/ha, Guanguliquin con una densidad de 64,4 hab/ha;
los mismos que anteriormente han sufrido eventos como deslizamientos y hundimientos (GAD
Guaranda, 2011a).

En el mapa 4, se presenta la densidad poblacional de los sectores de la ciudad de

Guaranda y sus zonas de expansión (Vinchoa, Chaquishca, Casipamba y Aguacoto).

9
Mapa 4 Densidad poblacional por sectores de la ciudad de Guaranda

Fuente: GAD Guaranda (2013); INEC (2010).

Elaborado: UEB, 2012.

1.4.2 Situación socioeconómica

Según datos del INEC (2010), las principales actividades económicas del cantón son
las actividades primarias de agricultura y ganadería (57%), que se desarrollan en el área rural,
donde se concentra en mayor medida la población. (Gráfico 3).

Gráfico 3 Porcentaje de rama de actividad del cantón Guaranda

Fuente: INEC (2010)

Elaboración: equipo técnico UEB, 2012
En relación a la pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), el cantón registra
el 50,79% de pobres por NBI extremo y el 26.04% es pobre por NBI no extremo; la mayoría de
10
parroquias rurales, presentan una mayor población pobre por NBI extremo, siendo las de más
incidencia: Simiatug, San Simón y Julio Moreno. (Tabla 4)

Tabla 4 Indicadores de pobreza por NBI por parroquias del cantón Guaranda

Fuente: INEC (2010).

Elaboración: ECONOMIC-CIC (2012)

Las principales actividades económicas de la población del casco urbano de Guaranda

en su orden son: comercio al por mayor y menor, administración pública y defensa, enseñanza,
agricultura y ganadería; siendo las más importantes categorías de ocupación: empleado u
obrero del Estado, empleado por cuenta propia (pequeños comerciantes y negocios), empleado
u obrero privado, jornalero o peón (INEC, 2010); por lo que la especialización económica de la
ciudad tiende hacia los servicios y el sector terciario.

Con el objeto de tener un referente del nivel de ingresos familiares, se realizó una
encuesta a los pobladores del área urbana, los promedios de ingresos de los hogares por zonas
catastrales, establecidas por el GAD cantonal para la ciudad de Guaranda, se registran en la
siguiente tabla:

Tabla 5 Porcentaje de ingresos mensuales familiares por zonas catastrales de la ciudad de Guaranda

Porcentaje de nivel de ingreso en dólares

Zonas ciudad de Guaranda
Barrios
Catastrales
< 296 297-500 501-1000 1001-1500 >1500 Total
Zona 1 24 26 30 10 10 100 Centro Histórico, Guanguliquin, 9 de
Octubre, Terminal terrestre, Cruz Roja
Zona 2 30 34 25 10 1 100 Las Colinas, La Merced, Marcopamba, 5
de Junio, El Peñón
Zona 3 23 27 22 14 14 100 Loma de Guaranda, Fausto Bazantes
Zona 4 30 28 17 13 12 100 Guanujo, Plaza Cordovez, Tomabela,
Alpachaca
Promedio 27 29 24 12 9 100

Fuente: encuesta UEB, 2012.

Elaboración: UEB, 2012

Según encuesta realizada a la población, el promedio de ingresos mensuales percibidos

por los hogares que habitan en la ciudad de Guaranda (Gráfico 4), se ubican en un 29% entre
296 a 500 dólares; 27% de 1 a 296 dólares y un 9% con valores mayores a 1.500 dólares, en ésta
categoría se encuentran las personas que ocupan cargos burocráticos estatales, en diferentes
funciones de dirección, personas propietarias de bienes e inmuebles y propietarios de negocios
11
rentables.

A continuación el gráfico del promedio de ingresos mensual familiar de la ciudad de

Guaranda.

Gráfico 4 Promedio en porcentaje de ingresos mensuales familiares en la ciudad de Guaranda

Fuente: Encuestas UEB, 2012

Elaborado: Equipo Técnico UEB, 2012

El índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) del casco urbano es de 31,9%,

comparado con el índice nacional y provincial es bajo, este valor indica que al menos en la ciudad
de Guaranda existe concentración y la cobertura de servicios básicos llega a más población.

1.5 Uso de suelo

El cantón Guaranda actualmente tiene su base económica en la agricultura y así lo

demuestra el mapa de uso de suelo donde un 60% se destina a esta actividad con un 74%
de la población habitando el sector rural y dedicado a este tipo de actividades. Vale la pena
indicar que el cantón por su posición geográfica estratégica (cuenca alta del río Guayas), posee
un valor ecológico-funcional de los ecosistemas productores y reservas de agua (páramo,
bosques naturales y protectores) que constituyen el 38,1% según el uso de suelo del cantón,
constituyéndose en un elemento fundamental en la provincia y región cinco. (GAD Guaranda,
2011a). Ver Mapa 5. Debido a las diferentes políticas agrarias, el territorio de la provincia
se encuentra dividido en pequeñas parcelas, constituyéndose unidades de producción en su
gran mayoría minifundistas lo que genera un nivel de productividad de subsistencia y genera
pobreza en el territorio del cantón.

12
Mapa 5 Uso de suelo del cantón Guaranda

Fuente: GAD Guaranda (2011a), IGM (2007).

Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2012

La ciudad de Guaranda (Mapa 6), no tiene un ordenamiento de usos de suelo urbano

es decir no se han definido zonas residenciales, comerciales (color mostaza) como es el caso
del Centro de Guaranda, Guanujo y barrio Guanguliquin, se observan edificaciones privadas y
públicas, para uso de vivienda, comercio, servicios financieros, educativos, de salud, sedes de
instituciones gubernamentales, parques, mercados, áreas para deporte y recreación, cementerio,
terminal terrestre; en las áreas de suelo no urbanizable (de color verde) encontramos quebradas,
laderas, riveras de ríos, que deben ser declaradas como zonas protegidas por situación de riesgos
e interés ambiental, sin embargo en estos sitios actualmente están asentados barrios como 5 de
Junio y Fausto Bazantes, expuestos a amenazas de movimientos en masa. (GAD Guaranda,
2012b).

Las zonas de expansión urbana, serían los sectores de Vinchoa y Chaquishca, que según
el estudio de “Microzonificación Sísmica de la ciudad de Guaranda”, son recomendadas para
este fin, por lo que el GAD está por declarar suelo urbano a dichos sectores (GAD Guaranda,
2011c). El mapa de uso de suelo incluye estas zonas de expansión.

13
Mapa 6 Uso de suelo con las zonas de expansión de la ciudad de Guaranda

Fuente: GAD Guaranda (2013).

Elaborado: UEB, 2012

1.6 Los elementos esenciales para la funcionalidad del cantón y ciudad en “tiempo normal”

y en situaciones de “emergencia”

Los elementos esenciales son infraestructuras o elementos estratégicos que permiten

el funcionamiento del cantón o ciudad, entre los que podemos mencionar: vías, sistemas de
agua potable, alcantarillado, telecomunicaciones, edificios que albergan funciones importantes
de gobierno, zonas de concentración comercial entre otras; los mismos que requieren ser
protegidos por su importancia en “tiempo normal”, es decir para garantizar el funcionamiento
normal de la urbe. Mientras en “tiempo de emergencia” es decir cuando se presenta un evento
adverso, los elementos esenciales cambian de importancia, pues solo algunos se requerirán con
más relevancia.

Para valorar la importancia de los elementos esenciales del territorio se han considerado
los siguientes criterios: cobertura, especificidad, concentración y dependencia.

• Cobertura: se refiere al nivel de cobertura geográfica del elemento hacia la

población y/o territorio.

• Especificidad: se refiere si el elemento brinda un servicio general o es de especialidad.

• Concentración: cantidad de personas que concentra el servicio o elemento.

• Dependencia: si el elemento para su funcionalidad es autónomo o presenta

dependencia externa.

14
 Para establecer el nivel de importancia se ha establecido una calificación en: alto (3
puntos), medio (2 puntos) y bajo (1 punto); la sumatoria y promedio de los valores permitieron
establecer rangos para el nivel de importancia (bajo, medio y alto), para “tiempo normal”; se
ha realizado una valoración cualitativa a los elementos esenciales en “tiempo de emergencia”,
además se incluye la escala de importancia del elemento a nivel nacional, regional y urbano
(local).

En la matriz 1, se presenta la calificación de la importancia de los elementos esenciales

del cantón y ciudad de Guaranda en tiempo “normal” y en “emergencia”:

Matriz 1 Calificación de importancia de elementos esenciales para funcionalidad en “tiempos normales” y

en “emergencia” del cantón y ciudad de Guaranda

Criterio de Importancia

de
en
“tiempo normal”

Valoración en “tiempo
Nivel de importancia,

emergencia”
Concentración
Especificidad

Dependencia
Cobertura

Elemento Esencial Escala Criterios de Importancia

Promedio
Total

COMUNICACIÓN Y CONECTIVIDAD
Antenas de tele- 3 3 2 2 10 2,5 Alto Alto Nacional y Localizadas en la zona del
comunicación Regional Arenal (cerros Capadia
Grande y Chico), permiten
la comunicación para el can-
tón, provincia, región y país.
Red Estatal E491 3 3 2 3 11 2,8 Alto Alto Nacional y Principal eje de movilidad y
(vía Panamerica- Regional conectividad, hacia el norte
na) con la ciudad de Ambato y
zona central, hacia el sur con
Babahoyo y Guayaquil
Caminos vecina- 2 2 1 1 6 1,5 Medio Medio C a n t o n a l Se encuentran en mal estado,
les (rural) en caso de emergencia limita
el acceso a centros poblados
Vías urbanas (ciu- 2 2 2 1 7 1,8 Medio Medio Local (urba- Falta cubrir el servicios a to-
dad) no) dos los barrios, especialmen-
te de los sectores periféricos
Unidades de 2 2 2 1 7 1,8 Medio Medio C a n t o n a l Permiten la movilidad en
transporte público (rural) tiempo normal, y la evacua-
(rural) ción en tiempo de emergen-
cia
Unidades de 2 2 2 1 7 1,8 Medio Medio Cantonal Permiten la movilidad en
transporte público tiempo normal, y la evacua-
(urbano) ción en tiempo de emergen-
cia
Puente sobre río 3 3 2 2 10 2,5 Alto Alto Urbano Permite la movilidad en
Salinas (sur ciu- tiempo normal, y la evacua-
dad) ción en tiempo de emergen-
cia
Puente vía a Vin- 3 3 2 2 10 2,5 Alto Alto Urbano Permite la movilidad en
choa tiempo normal, y la evacua-
ción en tiempo de emergen-
cia

15
Puente vía San 3 3 2 2 10 2,5 Alto Alto Urbano Permite la movilidad en
Simón tiempo normal, y la evacua-
ción en tiempo de emergen-
cia
Puente vía a Pil- 3 3 2 2 10 2,5 Alto Alto Urbano Permite la movilidad en
capamba (Club de tiempo normal, y la evacua-
Leones) ción en tiempo de emergen-
cia
Puente vía a Julio 3 3 2 2 10 2,5 Alto Alto Urbano Permite la movilidad en
Moreno tiempo normal, y la evacua-
ción en tiempo de emergen-
cia
Terminal Terres- 2 2 2 2 8 2,0 Medio Bajo Urbano Permite la movilidad en
tre tiempo normal
SERVICIO EDUCATIVO
Universidad E. 3 2 2 1 8 2,0 Medio Bajo R e g i o n a l , Aporta a los procesos de
Bolívar provincial desarrollo en el territorio,
sin embargo en “tiempo de
emergencia” solo cumpliría
el rol de apoyo
Colegio Pedro 2 2 2 1 7 1,8 Medio Medio Urbano En caso de emergencia, pue-
Carbo de usarse como centro de al-
bergue temporal.
Colegio San Pe- 2 1 1 1 5 1,3 Medio Medio Urbano En caso de emergencia, pue-
dro de Guanujo de usarse como centro de al-
bergue temporal.
Instituto Ángel P. 2 2 1 1 6 1,5 Medio Medio Urbano En caso de emergencia, pue-
Chávez de usarse como centro de al-
bergue temporal.
SERVICIOS DE SALUD
Hospital Alfredo 3 3 3 3 12 3,0 Alto Alto Provincial Es el centro de referencia
Noboa M. provincial
Hospital del IESS 3 2 2 2 9 2,3 Alto Alto Provincial Es el centro de referencia
provincial
Centro Materno 3 2 2 2 9 2,3 Alto Alto Local (ru- Brinda los servicios de aten-
Infantil (Simia- ral) ción primaria salud, con es-
tüg) pecialidad materno infantil y
en tiempo de emergencia se
constituiría en centro de pri-
mera respuesta
Centro de Salud 2 2 2 1 7 1,8 Medio Medio Urbano Brinda los servicios de aten-
Cordero Crespo ción primaria salud, y en
tiempo de emergencia se
constituiría en centro de pri-
mera respuesta
Subcentro de sa- 1 1 1 1 4 1,0 Bajo Medio Urbano Brinda los servicios de aten-
lud Los Trigales ción primaria salud y en
tiempo de emergencia se
constituiría en centro de pri-
mera respuesta
Subcentro de sa- 2 2 2 1 7 1,8 Medio Medio Urbano Brinda los servicios de aten-
lud de Guanujo ción primaria salud y en
tiempo de emergencia se
constituiría en centro de pri-
mera respuesta
Clínica San Pa- 1 1 1 1 4 1,0 Bajo Medio Urbano En caso de emergencia ser-
tricio viría de apoyo a la respuesta
en el sector salud
Clínica Guaranda 1 1 1 1 4 1,0 Bajo Medio Urbano En caso de emergencia ser-
viría de apoyo a la respuesta
en el sector salud

16
 Clínica Bolívar 1 1 1 1 4 1,0 Bajo Medio Urbano En caso de emergencia ser-
viría de apoyo a la respuesta
en el sector salud
SERVICIOS BÁSICOS
Red eléctrica can- 2 3 2 2 9 2,3 Alto Alto Provincial Provee de servicio eléctrico,
tonal tiene amplia cobertura en el
cantón
Tanques de cap- 2 3 2 2 9 2,3 Alto Alto Urbano Elemento importante del sis-
tación de agua tema de agua que provee del
(Cruz del Arenal) servicio a la ciudad
Línea de conduc- 2 3 2 2 9 2,3 Alto Alto Urbano Elemento importante del sis-
ción de agua tema de agua que provee del
servicio a la ciudad
Planta de trata- 2 3 2 2 9 2,3 Alto Alto Urbano Elemento importante del sis-
miento tema de agua que provee del
servicio a la ciudad
Tanques de alma- 2 3 2 2 9 2,3 Alto Alto Urbano Elemento importante del sis-
cenamiento tema de agua que provee del
servicio a la ciudad
Sistema de alcan- 3 2 2 2 9 2,3 Alto Alto Urbano Elemento importante del sis-
tarillado tema de agua que provee del
servicio a la ciudad
Botadero de ba- 2 2 3 2 9 2,3 Alto Alto Urbano Elemento de importancia
sura para el saneamiento ambien-
tal, en caso de emergencia
de no ser manejado adecua-
damente podría ocasionar
emergencias sanitarias
Telefonía fija 2 2 2 1 7 1,8 Medio Alto Cantonal Es importante para la comu-
nicación en tiempo normal y
de emergencia
ORGANISMOS DE RESPUESTA
Policía Nacional 3 2 2 2 9 2,3 Alto Alto Provincial En “tiempo de emergencia”,
juega un rol importante en la
evacuación y seguridad
Cruz Roja Ecua- 1 2 1 2 6 1,5 Medio Alto Provincial Apoya en la respuesta en
toriana caso de emergencia
Cuerpo de Bom- 2 2 3 2 9 2,3 Alto Alto Urbano Es el ente principal de res-
beros puesta en caso de emergen-
cia
SECTOR COMERCIAL Y FINANCIERO
Mercado Mayo- 2 2 1 1 6 1,5 Medio Bajo Urbano Expendio de alimentos
rista
Mercado 10 de 2 2 1 1 6 1,5 Medio Bajo Urbano Expendio de alimentos
noviembre
Banco Pichincha 2 2 1 1 6 1,5 Medio Bajo Provincial Dinamiza el sistema econó-
mico - financiero en tiempo
normal en la ciudad y cantón
Banco de Guaya- 2 2 1 1 6 1,5 Medio Bajo Provincial Dinamiza el sistema econó-
quil mico - financiero en tiempo
normal en la ciudad y cantón
Banco de Fomen- 2 2 1 1 6 1,5 Medio Bajo Provincial Dinamiza el sistema econó-
to mico - financiero en tiempo
normal en la ciudad y cantón
Cooperativa de 2 2 1 1 6 1,5 Medio Bajo Cantonal Dinamiza el sistema econó-
Ahorro y Crédito mico - financiero en tiempo
Guaranda normal en la ciudad y cantón
Cooperativa de 2 2 1 1 6 1,5 Medio Bajo Cantonal Dinamiza el sistema econó-
Ahorro y Crédito mico - financiero en tiempo
San José normal en la ciudad y cantón

17
Cooperativa Mus- 2 2 1 1 6 1,5 Medio Bajo Cantonal Dinamiza el sistema econó-
huc Runa mico - financiero en tiempo
normal en la ciudad y cantón
Cooperativa El 2 2 1 1 6 1,5 Medio Bajo Cantonal Dinamiza el sistema econó-
Sagrario mico - financiero en tiempo
normal en la ciudad y cantón
INSTITUCIONES PÚBLICAS
Edificio del GAD 3 2 1 1 7 1,8 Medio Medio Provincial Tiene su competencia a nivel
provincial rural y constituye el vicepre-
sidente del COE en “tiempo
de emergencia”
Edificio de la Go- 3 2 2 2 9 2,3 Alto Alto Provincial Siendo el representante del
bernación Gobierno Nacional, a pesar
que el Gobernador es el Pre-
sidente del COE provincial,
en caso de verse afectada la
edificación, podría instalarse
en otro sitio de la ciudad o
provincia
Secretaría Nacio- 2 3 2 2 9 2,3 Alto Alto Provincial Ente rector de gestión de
nal de Riesgos riesgo en el territorio, en
tiempos de emergencia coor-
dina la misma con otras ins-
tituciones
Edificio del GAD 3 2 2 2 9 2,3 Alto Alto Cantonal Tiene su competencia a nivel
cantonal rural y constituye el Presi-
dente del COE en “tiempo
de emergencia”
Edificio de MIES 2 2 1 2 7 1,8 Medio Medio Provincial Cumple función social tan-
to en tiempos normales y de
emergencia
Edificio del MA- 2 2 1 2 7 1,8 Medio Medio Provincial Cumple función de apoyo al
GAP sector agropecuario, tanto en
tiempos normales y de emer-
gencia
Edificio del 2 2 1 2 7 1,8 Medio Medio Provincial Cumple función de man-
MTOP tenimiento vial, tanto en
tiempos normales como de
emergencia
CENTROS DE CONCENTRACIÓN MASIVA
Centro de Rehabi- 1 2 2 2 7 1,8 Medio Bajo Provincial En tiempo normal es cen-
litación Social tro de concentración masi-
va de personas privadas de
la libertad, y en tiempos de
emergencia se constituiría en
sitio seguro
Parques centrales 1 1 1 1 4 1,0 Bajo Alto Urbano En tiempo normal es centro
de Guaranda de concentración masiva, y
en tiempo de emergencia se
constituiría en sitio seguro
Parque Manuel de 1 1 1 1 4 1,0 Bajo Alto Urbano En tiempo normal es centro
Echeandia de concentración masiva, y
en tiempo de emergencia se
constituiría en sitio seguro
Parque Montufar 1 1 1 1 4 1,0 Bajo Alto Urbano En tiempo normal es centro
de concentración masiva, y
en tiempo de emergencia se
constituiría en sitio seguro
Parque Nueve de 1 1 1 1 4 1,0 Bajo Alto Urbano En tiempo normal es centro
Octubre de concentración masiva, y
en tiempo de emergencia se
constituiría en sitio seguro

18
Complejo Galo 1 1 1 1 4 1,0 Bajo Alto Urbano En tiempo normal es centro
Miño de concentración masiva, y
en tiempos de emergencia se
constituiría en sitio seguro
Parque de Centro 1 1 1 1 4 1,0 Bajo Alto Urbano En tiempo normal es centros
de Guanujo de concentración masiva, y
en tiempo de emergencia se
constituiría en sitio seguro
Estadio de la Fe- 1 1 1 1 4 1,0 Bajo Alto Urbano En tiempo normal es centro
deración de concentración masiva, y
en tiempo de emergencia se
constituiría en sitio seguro
Estadio de Gua- 1 1 1 1 4 1,0 Bajo Alto Urbano En tiempo normal es centro
nujo de concentración masiva, y
en tiempo de emergencia se
constituiría en sitio seguro
Iglesia "La Cate- 1 2 2 1 6 1,5 Medio Medio Urbano En tiempo normal es centro
dral¨ de concentración masiva,
y en tiempo de emergencia
serviría de albergue tempo-
ral
OTROS
Complejo Cultu- 1 2 2 2 7 1,8 Medio Bajo Urbano Constituye un elemento de
ral "Indio Gua- identidad cultural e históri-
ranga" ca de la ciudad que contiene
restos arqueológicos
Cementerio (ciu- 1 1 1 1 4 1,0 Bajo Bajo Urbano Es un elemento cultural y re-
dad de Guaranda) ligioso de la población
Gasolinera vía 1 2 1 1 5 1,3 Medio Medio Urbano Abastecimiento de combus-
Ambato (Sindica- tible
to de Choferes)
Gasolinera vía 1 2 1 1 5 1,3 Medio Medio Urbano Abastecimiento de combus-
Chimbo (Sindica- tible
to de Choferes)
Valores para criterios de importancia (accesibili- Rangos para nivel de importancia
dad, especificidad, concentración, dependencia)
Nivel importancia Valor Nivel importancia Rango (Promedio)
Alto 3 Alto 2,1 - 3,0
Medio 2 Medio 1,1 - 2,0
Bajo 1 Bajo 0 -1,0

Fuente: Taller PNUD- UEB, 2013.

Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2013

Los elementos esenciales de alta importancia y que requieren ser protegidos para su
funcionalidad a nivel cantonal son: antenas de telecomunicación, sistema eléctrico, la vía
Panamericana, el Hospital Alfredo Noboa M. y Hospital del IESS; en relación a funciones
importantes el GAD cantonal, por su rol de regulación y gestor del proceso de desarrollo en el
territorio; a nivel urbano por su alta importancia los sistemas de agua potable y alcantarillado, y
el puente sobre el río Salinas (al Sur de la ciudad); estos elementos se representan en los mapas
7 y 8.

19
Mapa 7 Elementos esenciales en “tiempo normal” del cantón Guaranda

Fuente: GAD Guaranda (2011a), GAD Bolívar (2012), IGM (2007), UEB 2012.
Elaborado por: UEB, 2012

20
Mapa 8 Elementos esenciales en “tiempo normal” de la ciudad de Guaranda

Fuente: GAD Guaranda (2011a), GAD Bolívar (2012), IGM (2007), UEB 2012.
Elaborado por: UEB, 2012

Entre los elementos esenciales que tienen alta importancia ante situaciones de emergencia
tenemos las antenas de telecomunicación, sistema eléctrico, la vía Panamericana, el Hospital
Alfredo Noboa M., Hospital del IESS, puente sobre el río Salinas (sur de la ciudad), estadios,
coliseos y parques por ser sitios de concentración temporal; por su funcionalidad son de alta
importancia la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, el GAD cantonal, el Cuerpo de
Bomberos, la Policía Nacional y la Cruz Roja; los mismos que se representan en los mapas 9
y 10.

21
Mapa 9 Elementos para el manejo de emergencias del cantón Guaranda

Fuentes: GAD Guaranda (2011a), UEB (2008); IGM (2007); entrevista UEB, 2012
Elaborado por: Equipo Técnico UEB, 2012.

22
Mapa 10 Elementos para el manejo de emergencias de la ciudad de Guaranda

Fuentes: GAD Guaranda (2011a), UEB (2008); IGM (2007); entrevista UEB, 2012
Elaborado por: Equipo Técnico UEB, 2012.

1.7 Conclusiones

En el cantón Guaranda debido a su ubicación geográfica y sus características naturales,

se distinguen tres zonas paisajísticas: el páramo que es importante por su producción y reserva
hídrica; la hoya de Chimbo ubicada en el valle interandino, donde se localiza la denominada
“cuenca de Guaranda”, acoge al 72% de la población, la principal infraestructura del cantón
y las actividades agropecuarias propias de la sierra interandina. Finalmente el subtrópico,
caracterizado por las actividades agropecuarias de la zona baja.

La estructura territorial presenta ecosistemas con relieves irregulares, en diferentes

pisos ecológicos, muy vulnerables ante la acción humana, los cuales han generado condiciones
de susceptibilidad a movimientos en masa, inundaciones (en el subtrópico), además de riesgo
de desertificación y pérdida de recursos hídricos, especialmente en el páramo.
23
 La especialización económica del cantón radica en actividades de subsistencia en el
sector agropecuario, la población en su mayor parte es rural (74%) y mantiene altas tasas de
Necesidades Básicas Insatisfechas en las parroquias rurales, por lo tanto el modelo de desarrollo
debe orientarse a fortalecer los procesos de ruralización del cantón.

La ciudad de Guaranda concentra la mayor parte de la población e infraestructura

esencial y está expuesta a diferentes eventos adversos (movimientos en masa, sismos, y ceniza
volcánica) se caracteriza por ser una ¨ciudad de servicios¨.

Los elementos esenciales de alta importancia para tiempos “normales” y en situaciones de

“emergencia”, que requieren ser protegidos a nivel cantonal son: antenas de telecomunicación,
sistema eléctrico, la vía Panamericana, el Hospital Alfredo Noboa M. y Hospital del IESS; en
relación a su funcionalidad es importante el GAD cantonal, por su rol de regulación y gestor del
proceso de desarrollo en el territorio y además coordinador de emergencias en su jurisdicción
ya que se desempeña como presidente del COE cantonal; a nivel urbano por su alta importancia
requieren ser protegidos los sistemas de agua potable y alcantarillado, y el puente sobre el río
Salinas (al Sur de la ciudad).

24
CAPÍTULO 2. GENERALIDADES DEL PROCESO DE DESARROLLO EN EL

TERRITORIO

Este componente explica las generalidades del procesos de desarrollo en el territorio, se

incorpora un breve análisis, los elementos, los problemas, actores relevantes que intervienen en
el cantón y las dinámicas poblacionales. Estos enfoques brindan otra perspectiva del territorio y
pueden incorporar más enfoques de acuerdo a la realidad y problemática de cada cantón.

2.1 Los elementos de desarrollo del cantón

El sistema vial cantonal constituye un elemento estratégico para el desarrollo de

Guaranda, a tal punto que el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Obras Públicas y
Transporte se encuentra en proceso de mejoramiento y rectificación de la vía Panamericana
en el trayecto Guaranda-Ambato, y además concluyendo el asfaltado del tramo Guaranda-
Balzapamba; ésta vía constituye un eje estratégico de movilidad y conectividad del cantón, la
provincia, la región administrativa cinco y el centro del país (Ver Esquema 2).

La economía del cantón se desarrolla en base al sistema de producción agropecuario,

en las zonas altas con producción de leche, cultivos de maíz, papa y otros; en la zona baja con
pastizales para ganado de carne, caña de azúcar (panela, alcohol) y huertos mixtos de cacao,
café, naranja y plátano.

En la parroquia rural de Salinas se presenta un modelo de economía solidaria, basado

en microempresas comunitarias, que disponen de plantas procesadoras de queso, lácteos e
hilanderías, cuyos productos se venden en el mercado nacional o se exportan principalmente
a países de Europa y Asia; la parroquia es un referente cantonal, provincial y nacional de
alternativas de generación de trabajo y empleo; además la parroquia es frecuentemente visitada
por turistas que visitan las plantas de las microempresas y minas de sal, constituyéndose en un
espacio de desarrollo turístico.

Vale la pena indicar que la parroquia rural de Facundo Vela, también ha incursionado en
la producción de mermeladas y licor artesanal; y San Luis de Pambil en la producción de café
y cacao de exportación.

Una obra emblemática del cantón será la construcción del paso lateral de la ciudad
de Guaranda, que permitirá la desconcentración del flujo vehicular de transporte pesado
interprovincial; así como también la construcción del terminal fuera del centro de la ciudad
donde funciona actualmente.

Otras obras emblemáticas del GAD cantonal de Guaranda son el Plan Maestro de Agua
Potable que se está ejecutado actualmente y la regeneración de la Plaza 15 de Mayo.

A continuación se presentan los elementos de desarrollo del cantón en el siguiente

esquema:

25
Esquema 2 Elementos de desarrollo del cantón Guaranda

Fuente: GAD Guaranda (20011a)

Elaboración y diseño, UEB,2012

2.2 Los principales problemas del cantón

La problemática del cantón se centra en varios nodos críticos, entre ellos la prevalencia
de modelos de gestión territorial muy centralizados (matriz 2, esquema 3), ocasionando
inequidades geográficas, que no han permitido una verdadera unificación entre los centros
poblados del subtrópico y de la sierra, siendo el aislamiento un efecto muy grave para la
integración cantonal y provincial.

Matriz 2 Problemas del cantón Guaranda

Sector Descripción del problema Repercusión en el cantón

Conectividad Sistema vial poco desarrollado por Movilidad y conectividad

deslizamientos en épocas de fuertes
precipitaciones
Agropecuario Minifundio, presión a ecosistemas Baja productividad
naturales, deterioro de suelo. Impactos ambientales (erosión, deforestación y
contaminación.)

26
Ambiental Quema de vegetación en el páramo. Pérdida del patrimonio genético.
Incremento de los asentamientos humanos. Contaminación de vertientes.
Contaminación de los ríos Illangama – Disminución de caudales.
Guaranda. Sedimentación, inundaciones, pérdida de
biodiversidad.

Económico Prevalencia del empleo público. Aumento de la migración.

Pocos proyectos emblemáticos. Tasa de desempleo alta.
Polarización de la distribución del ingreso. Crecimiento negativo del sector rural.

Social Necesidades Básicas Insatisfechas en No se han logrado cubrir las necesidades básicas
77.9% porcentaje mayor que el nacional de elementales.
39.2% y del provincial 50.3%. Los aspectos de seguridad ante riesgos y desastres
En el sector rural el NBI es del no son prioridad para la población.
93.68% mostrando alta vulnerabilidad
socioeconómica.
El analfabetismo está en 16.49%, superior
al nacional de 8.4% y del provincial de
13.14%, llegando en el sector rural al
20.62%.

Fuente: consulta a expertos en desarrollo del GAD Guaranda y UEB, 2012

Elaboración: UEB, 2012

Esquema 3 Problemas del cantón Guaranda

Fuente: GAD Guaranda (2011)

Elaboración y Diseño UEB, 2012

27
2. 3 Los actores principales de intervención
El GAD cantonal es el actor principal en el territorio, por sus competencias en tiempos
de “normalidad” es el agente promotor y gestor del desarrollo; en situaciones de emergencia,
el alcalde preside el COE cantonal y coordina la respuesta en su jurisdicción; la Universidad
Estatal de Bolívar (UEB), también tiene un rol importante en los procesos de desarrollo; en el
sector rural, los GAD Parroquiales son los actores principales en su territorio. El Consejo de
Gobierno de la Federación de Organizaciones Campesinas de Bolívar (FECAB-BRUNARI),
tiene una importante incidencia, además existe apoyo de organizaciones no gubernamentales
como el Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP), Plan Internacional, entre otros.

“El componente de respuesta frente a emergencias y desastres se lo maneja a través de un

conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos,
protocolos, intersectoriales, interagenciales y territoriales (nacional, provincial, municipal y
local), cuya finalidad es controlar las operaciones de emergencia según su jurisdicción de manera
efectiva, este mecanismo toma el nombre de Comité de Operaciones de Emergencia” (COE)
(SNGR, 2011); en los procesos de gestión de riesgos es liderado por la Unidad provincial de
la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos; a nivel operativo en situaciones de emergencia,
los principales organismos en su orden son: el Cuerpo de Bomberos, Policía Nacional, 911 y la
Cruz Roja.

Según entrevista a Mario Ramos, Director Provincial de Gestión de Riesgos de Bolívar,

ante situaciones de emergencia, la entidad que dirige es la responsable de coordinar acciones de
respuesta con los diferentes actores locales, además de ser la encargada de organizar el Comité
de Operaciones de Emergencia Provincial (COE), presidido por el Gobernador, teniendo como
primer Vicepresidente el Prefecto Provincial, segundo Vicepresidente el Alcalde del cantón de
la capital provincial, además de miembros o delegados de las demás instituciones inherentes al
tema.

A continuación en el gráfico 5, se presentan los actores locales para la gestión del riesgo
en el cantón.

28
Gráfico 5 Los actores locales para proceso de desarrollo y la gestión del riesgo en el cantón

Fuente: Taller trabajo, UEB, 2012. Taller PNUD, 2012

Elaboración y diseño UEB, 2012

La encuesta de percepción realizada a la población de la ciudad de Guaranda, muestra

los siguientes resultados, entre las instituciones líderes en gestión de riesgos están: la Secretaria
Nacional de Gestión de Riesgos con un 36% y el GAD cantonal con un 21%. Para la atención
de emergencias lidera el Cuerpo de Bomberos con un 30% y el Sistema 911 con un 28%. Sin
embargo, un 76% considera que las instituciones no coordinan acciones, ni destinan recursos
económicos para trabajar en gestión del riesgo en el cantón, demostrando esta aseveración que
existe una alta vulnerabilidad institucional.

A nivel de organización comunitaria un 84% de la población considera que no han

participado en actividades de preparación para desastres en su barrio, un 85% indica que no
existen brigadas de seguridad barrial, un 82% menciona que no están en capacidad para actuar
en caso de desastres; lo que evidencia debilidades en la preparación ante desastres a nivel
comunitario, o alta vulnerabilidad en las capacidades de respuesta de la población ante un
evento adverso.

2.4 Conclusiones
El modelo de desarrollo del cantón Guaranda está sustentado en actividades productivas
primarias, principalmente agropecuarias. Éstas se encuentran fragmentadas en minifundios
donde se aplican monocultivos de baja productividad que vienen influyendo en el incremento
de erosión de suelo. La población campesina tiene pocas posibilidades de acceder a capacitación
para revertir estas tendencias.

29
 La situación del páramo y otros ecosistemas estratégicos, presentan problemas de
deterioro debido a erosión, deforestación y ampliación de la frontera agrícola, repercutiendo en
la producción hídrica de gran importancia para el cantón y región; así como en el incremento
del riesgo de movimientos en masa e inundaciones en la cuenca baja del Guayas.

La capacidad del COE para enfrentar emergencias presenta debilidad, ya que su actividad
no es permanente, sino únicamente para tratar casos puntuales o cuando un evento ha ocurrido.
Las respuestas operativas ante emergencias cotidianas y desastres son dadas por la Policía
Nacional y el Cuerpo de Bomberos, el primero cuenta con unidades policiales comunitarias en
el área urbana y en todas las parroquias rurales, el segundo cuenta con la matriz en la ciudad
de Guaranda y una unidad operativa en la parroquia rural de San Luis de Pambil, sin embargo
presenta debilidades en equipamiento y talento humano operativo.

Los actores más representativos del cantón según las percepciones de la población
(Encuesta UEB, 2012) son: Secretaria Nacional de Gestión del Riesgo, GAD cantonal,
Universidad Estatal de Bolívar con su Escuela de Administración para Desastres y Gestión del
Riesgo. En la parte de respuesta el sistema 911, los Bomberos, la Policía Nacional y la Cruz
Roja. Sin embargo las instituciones presentan debilidades en la coordinación de acciones; no se
destinan o son escasos los recursos económicos para trabajar en forma permanente en gestión
de riesgo.

Existen avances en la conformación de los comités de gestión del riesgo comunitario en

el sector rural con charlas organizativas de seguridad ciudadana que realiza la Policía Nacional
en el área urbana. Sin embargo, estos esfuerzos de la Policía dirigidos principalmente a tratar
riesgos antrópicos debería aprovecharse y complementarse con un trabajo en reducción de
riesgos y preparativos para desastres a nivel comunitario.

CAPÍTULO 3. EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD EN EL CANTÓN

GUARANDA

En este componente se analiza la exposición y vulnerabilidad de los elementos

esenciales del cantón con relación a las amenazas sísmicos, volcánicos (caída de ceniza del
volcán Tungurahua y posibles flujos piroclásticos del volcán Chimborazo), deslizamiento e
inundaciones; incluye el análisis de vulnerabilidad del sistema de agua potable, alcantarillado,
edificaciones de la ciudad de Guaranda y la red vial cantonal.

3.1 Vulnerabilidad relacionada con el grado de exposición de los elementos

esenciales a amenazas de origen natural

Para establecer el grado de vulnerabilidad de los elementos esenciales previamente
identificados, se ha utilizado un método de calificación por criterios de importancia, estos son:
cobertura, especificidad, concentración, dependencia y exposición frente a amenazas. Cada uno
fue valorado en alto (3 puntos), medio (2 puntos) y bajo (1 punto). La sumatoria de los cinco
factores permitió ubicar en los rangos establecidos en base los valores máximos y mínimos
(1-5 bajo, 6-10 medio y 11-15 alto), y de esta manera determinar el nivel de vulnerabilidad del
30
elemento esencial, que se presenta en matrices de ponderación por tipo de amenaza.

La exposición de la vulnerabilidad de los elementos esenciales, se representa en mapas

cantonales a escala 1:300.000, realizados con el software ArcGIS 9.3.

A continuación se analiza la vulnerabilidad y exposición de los elementos esenciales

ante amenazas de movimientos en masa, sismos, inundaciones y volcánicas (caída de ceniza del
volcán Tungurahua y piroclastos del volcán Chimborazo) presentes en el cantón.

3.1.1 Exposición y vulnerabilidad de elementos esenciales ante amenazas de

movimientos en masa

Estos fenómenos se presentan debido a las características geomorfológicas del cantón,

el relieve es irregular en la mayor parte del territorio, presenta fuertes pendientes, en su mayor
parte son suelos volcánicos poco consolidados; estos factores se combinan con procesos de
erosión y deforestación por actividad humana, es por ello que el 72% del territorio presenta
alta susceptibilidad a fenómenos de movimientos en masa; los mismos que se presentan
con frecuencia anual, especialmente en períodos lluviosos (enero – abril), donde las fuertes
precipitaciones provocan sobresaturación de suelos y consecuentemente los fenómenos de
remoción en masa, como deslizamientos y derrumbes; los años de mayor afectación en el cantón
fueron 1982-1983, 1997-1998, 2008 y 2010 (GAD Guaranda, 2011a).

En la ciudad de Guaranda las zonas susceptibles a movimientos en masa en general son

los barrios Fausto Bazante, 5 de Junio, Plaza Roja, Quebrada del Mullo, ciudadela Marcopamba
y Loma San Jacinto.

Infraestructura Vial: La principal vía de movilidad y conectividad del cantón y provincia

constituye la Panamamericana (Mapa 9), vía de primer orden que actualmente está en proceso
de ampliación y rectificación en el tramo Guaranda – El Arenal (Ambato y Riobamba), por lo
que presenta inconvenientes; además debido a la situación climática y el estado de la vía, se
presentan accidentes de tránsito en algunos tramos; debido al relieve irregular está expuesta a
fenómenos de remoción en masa. En el tramo Guaranda – Chimbo – San Miguel, se encuentra
en buen estado, ya que recientemente fue inaugurada una etapa de reconstrucción de la vía. Sin
embargo a pesar de los trabajos realizados presenta alta suceptibilidad a movimientos en masa
debido a las caracterísicas topográficas, vale la pena destacar que en el sector Sur el puente
sobre el río Salinas es un elemento estratégico de entrada y salida de la ciudad.

Las demás vías internas del cantón atraviesan relieves irregulares con fuertes pendientes,
a pesar de que la mayor parte esta en proceso de mejoramiento presentan alta susceptibilidad a
movimientos en masa (Foto 1), por lo que están expuestas a este tipo de eventos.

31
Foto 1 vía a Julio Moreno, relieve con fuertes pendientes, que presentan derrumbes, en el cantón

Las antenas de telecomunicación: debido a que se encuentran en la parte alta del páramo
(El Arenal), presentan baja exposición a fenómenos de movimientos en masa.

Infraestructura de Salud: las unidades operativas de salud del Ministerio de Salud Pública
(MSP) y del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), se ubican en las cabeceras
parroquiales y algunos centros poblados con número significativo de habitantes. A excepción
del Subcentro de Salud de la parroquia Facundo Vela, que se encuentra localizado en sitio de
pendiente, por lo que estaría expuesto a movimientos en masa, el resto presentan una baja
exposición; el Hospital Alfredo Noboa Montenegro, en la parte Norte se localiza en un terreno
inestable, que podría verse afectado por deslizamiento; el Hospital del IESS se encuentra en un
sector plano, por lo que tendría una baja exposición.

Sistema de agua potable: El sector urbano de Guaranda se abastece a través de dos

sistemas: el de la parroquia Guanujo que brinda el servicio a través de la Junta Administradora
de Agua Potable y en la ciudad por la Empresa de Agua Potable de Guaranda (EMAP-G),
ambos sistemas realizan sus captaciones en la zona de páramo, algunos tramos de la línea de
conducción están expuestas a eventos de movimientos en masa.

Foto 2 Tanques de captación de agua del sistema de Guaranda, UEB, 2012

32
Foto 3 Línea de conducción de agua sistema Guanujo, UEB, 2012

A continuación en el mapa 11 y matriz 3, se presenta la exposición y vulnerabilidad de

elementos esenciales a movimientos en masa del cantón Guaranda.

Mapa 11 Exposición de elementos esenciales a movimientos en masa del cantón Guaranda

Fuente: GAD Guaranda (2011a), GAD Bolívar (2012), IGM (2007).

Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2012.

33
Matriz 3 Ponderación de la vulnerabilidad de elementos esenciales ante movimientos en masa en el cantón
Guaranda

Criterio de Importancia

Nivel

Concentración
Especificidad

Dependencia
Cobertura
exposición a Nivel de
Elemento Esencial Total Promedio Escala
movimientos Vulnerabilidad
en masa

COMUNICACIÓN Y CONECTIVIDAD
Antenas de telecomunicación 3 2 2 2 1 10,0 2,0 Medio Nacional y
Regional
Red Estatal E491 (vía Panameri- 3 3 2 3 3 14,0 2,8 Alto Nacional y
cana) Regional
Caminos vecinales 3 3 2 3 3 14,0 2,8 Alto Cantonal
(rural)
Vías urbanas (ciudad) 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Medio Local (urba-
no)
Unidades de transporte público 2 2 2 1 2 9,0 1,8 Medio Cantonal
(rural) (rural)
Unidades de transporte público 2 2 2 1 2 9,0 1,8 Medio Cantonal
(urbano)
Puente sobre río Salinas (sur 3 2 2 2 1 10,0 2,0 Medio Urbano
ciudad)
Puente vía a Vinchoa 3 2 2 2 2 11,0 2,2 Alto Urbano
Puente vía San Simón 3 2 2 2 2 11,0 2,2 Alto Urbano
Puente vía a Pilcapamba (Club de 3 2 2 2 2 11,0 2,2 Alto Urbano
Leones)
Puente vía a Julio Moreno 3 2 2 2 2 11,0 2,2 Alto Urbano
Terminal Terrestre 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Medio Urbano
SERVICIO EDUCATIVO
Universidad E. Bolívar 3 2 2 1 3 11,0 2,2 Alto Regional,
provincial
Colegio Pedro Carbo 2 1 2 1 2 8,0 1,6 Medio Urbano
Colegio San Pedro de Guanujo 2 1 1 1 1 6,0 1,2 Medio Urbano
Instituto Ángel P. Chávez 2 2 2 1 2 9,0 1,8 Medio Urbano
SERVICIOS DE SALUD
Hospital Alfredo Noboa M. 3 3 3 3 3 15,0 3,0 Alto Provincial
Hospital del IESS 2 1 1 1 1 6,0 1,2 Medio Provincial
Centro Materno Infantil (Simiatug) 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Medio Local (rural)
Centro de Salud Cordero Crespo 2 1 1 1 2 7,0 1,4 Medio Urbano
Subcentro de salud Los Trigales 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Subcentro de salud de Guanujo 2 1 1 1 1 6,0 1,2 Medio Urbano
Clínica San Patricio 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
Clínica Guaranda 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
Clínica Bolívar 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
SERVICIOS BÁSICOS
Red eléctrica cantonal 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Medio Provincial
Tanques de captación de agua 2 3 2 2 2 11,0 2,2 Alto Urbano
Líneas de conducción de agua 3 3 2 2 3 13,0 2,6 Alto
Planta de tratamiento 2 1 2 2 2 9,0 1,8 Medio Urbano
Tanques de almacenamiento 2 1 2 2 2 9,0 1,8 Medio Urbano
Sistema de alcantarillado 3 2 2 2 1 10,0 2,0 Medio Urbano

34
Botadero de basura 2 2 3 2 2 11,0 2,2 Alto Urbano
Telefonía fija 2 2 2 1 2 9,0 1,8 Medio Cantonal
ORGANISMOS DE RESPUESTA
Policía Nacional 3 2 2 2 1 10,0 2,0 Medio Provincial
Cruz Roja Ecuatoriana 1 2 1 2 2 8,0 1,6 Medio Provincial
Cuerpo de Bomberos 2 2 3 2 3 12,0 2,4 Alto Urbano
SECTOR COMERCIAL Y FINANCIERO
Mercado Mayorista 2 2 1 1 2 8,0 1,6 Medio Urbano
Mercado 10 de noviembre 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Banco Pichincha 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
Banco de Guayaquil 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
Banco de Fomento 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
Cooperativa de Ahorro y Crédito 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Cantonal
Guaranda
Cooperativa de Ahorro y Crédito 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Cantonal
San José
Cooperativa Mushuc Runa 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Cantonal
Cooperativa El Sagrario 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Cantonal
INSTITUCIONES PÚBLICAS
Edificio del GAD provincial 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
Edificio de la Gobernación 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
Secretaría Nacional de Riesgos 2 1 1 1 1 6,0 1,2 Medio Provincial
Edificio del GAD cantonal 2 1 1 1 1 6,0 1,2 Medio Cantonal
Edificio de MIES 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
Edificio del MAGAP 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
Edificio del MTOP 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
CENTROS DE CONCENTRACIÓN MASIVA
Centro de Rehabilitación Social 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
Parque Central de Guaranda 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Parque Manuel de Echeandia 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Parque Montufar 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Parque Nueve de Octubre 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Complejo Galo Miño 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Urbano
Parque de Centro de Guanujo 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Estadio de la Federación 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Estadio de Guanujo 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Iglesia "La Catedral¨ 1 2 2 1 1 7,0 1,4 Medio Urbano
OTROS
Complejo Cultural "Indio Gua- 1 2 2 2 2 9,0 1,8 Medio Urbano
ranga"
Cementerio (ciudad de Guaranda) 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
Gasolinera vía Ambato (Sindicato 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
de Choferes)
Gasolinera vía Chimbo (Sindicato 1 2 1 1 2 7,0 1,4 Medio Urbano
de Choferes)
Valores para criterios de importancia (accesibilidad, Rangos para nivel de vulnerabilidad
especificidad, concentración, dependencia)
Nivel importancia Valor Nivel de vulnerabilidad Rango (Pro-
medio)
Alto 3 Alto 2,1 - 3,0
Medio 2 Medio 1,1 - 2,0
Bajo 1 Bajo 0 -1,0

Fuente: Taller PNUD- UEB, 2013. Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2013
35
 3.1.2 Exposición y vulnerabilidad de elementos esenciales ante amenaza sísmica

Según el catálogo sísmico del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional

– IG/EPN (2007), el cantón y la ciudad de Guaranda históricamente han sido afectados por
fuertes terremotos, la ciudad por lo menos en cuatro ocasiones se ha visto afectada por sismos
de intensidades VIII (Escala MSK), siendo los eventos de 1674 posiblemente por una falla
local; en 1797 y 1911, originados muy probablemente en la falla geológica Pallatanga (una de
las más activas del país), y en 1942 ocasionado en la zona de subducción, a más de 218 km. al
noroeste de Guaranda, que provocaron fuertes afectaciones en la ciudad y centros poblados del
cantón.

En base al Código Ecuatoriano de la Construcción (Ministerio de Vivienda, 2002) el

cantón presenta dos zonas de amenaza sísmica: la Zona IV de Muy alta intensidad sísmica,
que abarca aproximadamente un 79% del superficie del cantón, y la Zona III de Alta intensidad
sísmica con un 21% del territorio, lo que evidencia la fuerte actividad sísmica de la región y la
localidad.

A continuación se presenta un análisis de los elementos esenciales del cantón ante

amenaza sísmica (Mapa 12):

Infraestructura Vial: debido a que la mayoría de tramos de la Panamericana y las demás

vías internas del cantón presentan alta susceptibilidad a movimientos en masa, y siendo los
sismos un factor desencadenante, la infraestructura vial podría verse afectada por este tipo de
eventos.

Infraestructura de Agua Potable: los componentes de captación, conducción, planta de

distribución (ciudad de Guaranda) que están situados en zonas de susceptibilidad a movimientos
en masa, podrían afectarse ante eventos sísmicos, tanto por la activación de deslizamientos y
daños en la infraestructura, como por el sismo en sí mismo; tal es el caso del sistema de agua
en la ciudad de Guaranda que fue construido entre 1966 y 1968 por el ex Instituto Ecuatoriano
de Obra Sanitaria (IEOS) (EMAP-G, 2012), actualmente se está construyendo el nuevo sistema
con el Plan Maestro de Agua Potable.

Foto 4 Viviendas del Barrio Fausto Bazantes, UEB.

Antenas de Telecomunicación: debido a la ubicación en la zona de incidencia de la

actividad sísmica, se verían afectadas ante posibles eventos.

Edificaciones, Infraestructura Pública y Privada: Actualmente no se dispone de estudios

36
de vulnerabilidad física detallados, sin embargo se podría considerar que la mayor parte de
edificaciones no cumplen las normas sismo resistentes, dadas por el Código Ecuatoriano de la
Construcción (Ministerio de Vivienda, 2002); en el centro histórico (declarado como Patrimonio
Cultural) de la ciudad de Guaranda, la mayor parte de construcciones, son estructuras de adobe
y tapial, con antigüedad de entre 50 a 100 años, en este sector se concentran las edificaciones
públicas como GAD cantonal, Gobernación, Corte de Justicia, Ministerios, entre otras, además
se ubica la actividad comercial, financiera y de servicios (hoteles, restaurantes), este sector
se consideraría como una zona vulnerable ante posibles sismos; en zonas residenciales como
el Barrio Fausto Bazantes (Foto 4) y barrio 5 de Junio, ubicados en sitios susceptibles a
deslizamientos, podrían verse afectados en caso de presentarse eventos sísmicos fuertes.

Como se mencionó anteriormente en la denominada cuenca de Guaranda, se asienta el

72% de la población del cantón, que incluye la ciudad de Guaranda, la misma que concentra la
principal infraestructura del cantón y provincia, esta se ha visto afectada por eventos sísmicos
de intensidad VIII (IG-EPN, 2007), por lo que se podría considerar una zona de alta exposición
y vulnerabilidad.

Mapa 12 Exposición de elementos esenciales ante amenaza sísmica del cantón Guaranda

Fuente : GAD Guaranda (2011a), GAD Bolívar (2012) y NEC (2017). Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2017.

37
Matriz 4 Ponderación de la vulnerabilidad de elementos esenciales ante ameneza de sismos en el cantón Guaranda

Criterio de Importancia

Nivel de Vulnerabilidad
movimientos en masa
Nivel exposición a
Concentración
Especificidad

Promedio
Dependencia
Cobertura

Total
Elemento Esencial Escala

COMUNICACIÓN Y CONECTIVIDAD
Antenas de telecomunicación 3 2 2 2 2 11,0 2,2 Alto Nacional y Regional
Red Estatal E491 (vía Panamericana) 3 3 2 3 3 14,0 2,8 Alto Nacional y Regional
Caminos vecinales 3 3 2 3 3 14,0 2,8 Alto Cantonal (rural)
Vías urbanas (ciudad) 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Medio Local (urbano)
Unidades de transporte público (rural) 2 2 2 1 2 9,0 1,8 Medio Cantonal (rural)
Unidades de transporte público (urba- 2 2 2 1 2 9,0 1,8 Medio Cantonal
no)
Puente sobre río Salinas (sur ciudad) 3 2 1 2 3 11,0 2,2 Alto Urbano
Puente vía a Vinchoa 3 2 1 2 3 11,0 2,2 Alto Urbano
Puente vía San Simón 3 2 1 2 3 11,0 2,2 Alto Urbano
Puente vía a Pilcapamba (Club de 3 2 1 2 3 11,0 2,2 Alto Urbano
Leones)
Puente vía a Julio Moreno 3 2 1 2 3 11,0 2,2 Alto Urbano
Terminal Terrestre 2 2 1 2 3 10,0 2,0 Medio Urbano
SERVICIO EDUCATIVO
Universidad E. Bolívar 3 2 2 1 3 11,0 2,2 Alto Regional, provincial
Colegio Pedro Carbo 2 1 2 1 3 9,0 1,8 Medio Urbano
Colegio San Pedro de Guanujo 2 1 1 1 3 8,0 1,6 Medio Urbano
Instituto Ángel P. Chávez 2 2 2 1 3 10,0 2,0 Medio Urbano
SERVICIOS DE SALUD
Hospital Alfredo Noboa M. 3 3 3 3 3 15,0 3,0 Alto Provincial
Hospital del IESS 2 1 1 1 3 8,0 1,6 Medio Provincial
Centro Materno Infantil (Simiatug) 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Medio Local (rural)
Centro de Salud Cordero Crespo 2 1 1 1 3 8,0 1,6 Medio Urbano
Subcentro de salud Los Trigales 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Urbano
Subcentro de salud de Guanujo 2 1 1 1 3 8,0 1,6 Medio Urbano
Clínica San Patricio 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Urbano
Clínica Guaranda 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Urbano
Clínica Bolívar 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Urbano
SERVICIOS BÁSICOS
Red eléctrica cantonal 2 2 2 2 3 11,0 2,2 Alto Provincial
Tanques de captación de agua (Cruz del 2 3 2 2 3 12,0 2,4 Alto Urbano
Arenal)
Líneas de conducción de agua 3 3 2 2 3 13,0 2,6 Alto
Planta de tratamiento 2 2 2 2 3 11,0 2,2 Alto Urbano
Tanques de almacenamiento 2 2 2 2 3 11,0 2,2 Alto Urbano
Sistema de alcantarillado 3 2 2 2 3 12,0 2,4 Alto Urbano
Botadero de basura 2 2 2 1 3 10,0 2,0 Medio Urbano
Telefonía fija 2 2 2 1 3 10,0 2,0 Medio Cantonal
ORGANISMOS DE RESPUESTA
Policía Nacional 3 2 1 1 3 10,0 2,0 Medio Provincial

38
 Cruz Roja Ecuatoriana 1 2 1 2 3 9,0 1,8 Medio Provincial
Cuerpo de Bomberos 2 2 1 2 3 10,0 2,0 Medio Urbano
SECTOR COMERCIAL Y FINANCIERO
Mercado Mayorista 2 2 1 1 3 9,0 1,8 Medio Urbano
Mercado 10 de noviembre 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Urbano
Banco Pichincha 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Provincial
Banco de Guayaquil 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Provincial
Banco de Fomento 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Provincial
Cooperativa de Ahorro y Crédito 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Cantonal
Guaranda
Cooperativa de Ahorro y Crédito San 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Cantonal
José
Cooperativa Mushuc Runa 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Cantonal
Cooperativa El Sagrario 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Cantonal
INSTITUCIONES PÚBLICAS
Edificio del GAD provincial 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Provincial
Edificio de la Gobernación 2 2 2 2 3 11,0 2,2 Alto Provincial
Secretaría Nacional de Riesgos 2 2 2 2 3 11,0 2,2 Alto Provincial
Edificio del GAD cantonal 2 2 2 2 3 11,0 2,2 Alto Cantonal
Edificio del MIES 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Provincial
Edificio del MAGAP 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Provincial
Edificio del MTOP 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Provincial
CENTROS DE CONCENTRACIÓN MASIVA

Centro de Rehabilitación Social 1 1 1 2 3 8,0 1,6 Medio Provincial

Parque Central de Guaranda 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Urbano
Parque Manuel de Echeandia 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Urbano
Parque Montufar 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Urbano
Parque Nueve de Octubre 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Urbano
Complejo Galo Miño 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Urbano
Parque de Centro de Guanujo 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Urbano
Estadio de la Federación 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Urbano
Estadio de Guanujo 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Urbano
Iglesia "La Catedral¨ 1 2 2 1 3 9,0 1,8 Medio Urbano
OTROS
Complejo Cultural "Indio Guaranga" 2 2 2 2 3 11,0 2,2 Alto Urbano
Cementerio (ciudad de Guaranda) 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Urbano
Gasolinera vía Ambato (Sindicato de 1 1 1 1 3 7,0 1,4 Medio Urbano
Choferes)
Gasolinera vía Chimbo (Sindicato de 1 2 1 1 3 8,0 1,6 Medio Urbano
Choferes)
Valores para criterios de importancia (accesibilidad, especifi- Rangos para nivel de vulnerabilidad
cidad, concentración, dependencia)
Nivel importancia Valor Nivel de vulnerabilidad Rango (Promedio)
Alto 3 Alto 2,1 - 3,0
Medio 2 Medio 1,1 - 2,0
Bajo 1 Bajo 0 -1,0

Fuente: Taller PNUD- UEB, 2013. Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2013

39
 3.1.3 Exposición y vulnerabilidad de elementos esenciales ante amenaza volcánica

Caída de ceniza del volcán Tungurahua: el volcán está situado aproximadamente a 63

km. (en línea recta), hacia el noreste del cantón y ciudad; a partir del año 1999 entró en una
nueva fase eruptiva, cuyo proceso permanece hasta la actualidad, los años de mayor incidencia
fueron 1999, 2001, 2006, 2008 y 2010 (UEB, 2008); la zona de mayor afectación a la caída de
ceniza son las partes altas y hacia el Noreste, y las de menor afectación son la parte Sur y el
subtrópico.

Peligros de Flujos Piroclásticos del volcán Chimborazo: el volcán se sitúa

aproximadamente a 24 km. al noreste del cantón y ciudad; según Escorza (1993), en el
estudio acerca de la “Depresión de Guaranda”, la última erupción del volcán Chimborazo sería
aproximadamente hace 10.000 años, en base a estudios y mapas del Instituto Geofísico de la
Escuela Politécnica Nacional (2007) y el Instituto Geográfico Militar (2007), la zona de mayor
peligro representa el 49,8% y de peligro intermedio el 50,2%, lo que representa una amenaza
para los habitantes, infraestructura y medios de vida.

A continuación se presenta un análisis de la exposición y vulnerabilidad de los elementos

esenciales ante amenazas volcánicas (Mapas 13 y 14):

Infraestructura Vial: la caída de ceniza cuando se ha presentado con mayor intensidad, ha

afectado a la circulación vehicular, sin embargo no se han registrado daños a la infraestructura
vial. En relación a los flujos piroclásticos, la Panamericana Norte y las vías ubicadas en la parte
Norte del cantón serían de alta exposición y vulnerabilidad ante una posible erupción del volcán
Chimborazo (Mapa 13).

Infraestructura de Agua Potable, Alcantarillado, Telecomunicaciones: los sistemas de

agua potable para la parroquia Guanujo, ciudad de Guaranda y otros centros poblados, así como
sus componentes de captación y tratamiento están bajo estructuras con techo, además las líneas
de conducción están bajo tierra, por lo que presentan baja exposición y vulnerabilidad a la caída
de ceniza del volcán Tungurahua.

En lo referente al sistema de alcantarillado en el área urbana, la ceniza volcánica que

cae con cada reactivación del volcán (desde 1999 hasta la actualidad), es eliminada a través del
antiguo sistema de alcantarillado, construido en el año 1965 (EMAP-G, 2006), lo cual supone
un factor de vulnerabilidad alta.

En cuanto a la afectación de flujos piroclásticos del volcán Chimborazo, la infraestructura

de captación, líneas de conducción del agua potable y las antenas de telecomunicación por su
cercanía al volcán Chimborazo se ubican en la zona de mayor peligro de flujos piroclásticos
(Mapa 14), por lo que se podría considerar de alta susceptibilidad y vulnerabilidad.

Edificaciones, Infraestructura Pública y Privada: ante la caída de ceniza de volcán

Tungurahua las viviendas antiguas con cubierta de teja, zinc y eternit tanto en la ciudad como
en sectores rurales del cantón, se podrían considerar de media y alta vulnerabilidad. En el
caso de flujos piroclásticos del volcán Chimborazo, las poblaciones ubicadas en la zona de
mayor peligro, así como las edificaciones de la ciudad de Guaranda ubicadas en las riberas del
río Illangama-Guaranda, por ser una avenida natural en caso de una reactivación del volcán
40
podrían verse afectados por flujos de lodo.

Los mapas de exposición de elementos esenciales a amenazas de caída de ceniza del

volcán Tungurahua y flujos piroclásticos del volcán Chimborazo, representan los peligros
expuestos.

Mapa 13 Exposición de elementos esenciales a amenazas de caída de ceniza del volcán Tungurahua en el
cantón Guaranda

Fuente: GAD Guaranda (2011a), GAD Bolivar (2012), IGM (2007)

Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2012

41
Mapa 14 Exposición de elementos esenciales a amenazas de caída de flujos piroclásticos del volcán
Chimborazo en el cantón Guaranda

Fuente: GAD Guaranda (2011a), GAD Bolivar (2012), IGM (2007)

Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2012.

42
Matriz 5 Ponderación de la vulnerabilidad de elementos esenciales ante amenaza de caída de ceniza del
volcán Tungurahua en el cantón Guaranda

Criterio de Importancia

Nivel exposición a ceniza

Nivel de Vulnerabilidad
Concentración
Especificidad

Promedio
Dependencia

volcánica
Cobertura

Total
Elemento Esencial Escala

COMUNICACIÓN Y CONECTIVIDAD

Antenas de telecomunicación 3 2 1 1 2 9,0 1,8 Medio Nacional y Re-

gional
Red Estatal E491 (vía 3 2 1 2 2 10,0 2,0 Medio Nacional y Re-
Panamericana) gional
Caminos vecinales 3 2 1 2 2 10,0 2,0 Medio Cantonal (rural)
Vías urbanas (ciudad) 2 2 1 2 2 9,0 1,8 Medio Local (urbano)
Unidades de transporte públi- 2 2 2 1 2 9,0 1,8 Medio Cantonal (rural)
co (rural)
Unidades de transporte públi- 2 1 2 1 2 8,0 1,6 Medio Cantonal
co (urbano)
Puente sobre río Salinas (sur 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
ciudad)
Puente vía a Vinchoa 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
Puente vía San Simón 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
Puente vía a Pilcapamba (Club 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
de Leones)
Puente vía a Julio Moreno 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
Terminal Terrestre 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
SERVICIO EDUCATIVO
Universidad E. Bolívar 3 2 2 1 2 10,0 2,0 Medio Regional, pro-
vincial
Colegio Pedro Carbo 2 1 2 1 2 8,0 1,6 Medio Urbano
Colegio San Pedro de Guanujo 2 1 1 1 2 7,0 1,4 Medio Urbano
Instituto Ángel P. Chávez 2 2 2 1 2 9,0 1,8 Medio Urbano
SERVICIOS DE SALUD
Hospital Alfredo Noboa M. 3 2 2 1 2 10,0 2,0 Medio Provincial
Hospital del IESS 2 1 1 1 2 7,0 1,4 Medio Provincial
Centro Materno Infantil 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Medio Local (rural)
(Simiatug)
Centro de Salud Cordero 2 1 1 1 2 7,0 1,4 Medio Urbano
Crespo
Subcentro de salud Los 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
Trigales
Subcentro de salud de Gua- 2 1 1 1 2 7,0 1,4 Medio Urbano
nujo
Clínica San Patricio 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
Clínica Guaranda 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
Clínica Bolívar 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
SERVICIOS BÁSICOS
Red eléctrica cantonal 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Medio Provincial
Tanques de captación de agua 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Medio Urbano
(Cruz del Arenal)
Líneas de conducción de agua 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Medio
Planta de tratamiento 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Medio Urbano
43
Tanques de almacenamiento 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Medio Urbano
Sistema de alcantarillado 3 2 2 2 2 11,0 2,2 Alto Urbano
Botadero de basura 2 2 2 1 2 9,0 1,8 Medio Urbano
Telefonía fija 2 2 2 1 2 9,0 1,8 Medio Cantonal
ORGANISMOS DE RESPUESTA
Policía Nacional 3 2 1 1 2 9,0 1,8 Medio Provincial
Cruz Roja Ecuatoriana 1 2 1 2 2 8,0 1,6 Medio Provincial
Cuerpo de Bomberos 2 2 1 2 2 9,0 1,8 Medio Urbano
SECTOR COMERCIAL Y FINANCIERO
Mercado Mayorista 2 2 1 1 2 8,0 1,6 Medio Urbano
Mercado 10 de noviembre 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
Banco Pichincha 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Provincial
Banco de Guayaquil 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Provincial
Banco de Fomento 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Provincial
Cooperativa de Ahorro y 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Cantonal
Crédito Guaranda
Cooperativa de Ahorro y 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Cantonal
Crédito San José
Cooperativa Mushuc Runa 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Cantonal
Cooperativa El Sagrario 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Cantonal
INSTITUCIONES PÚBLICAS
Edificio del GAD provincial 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Provincial
Edificio de la Gobernación 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Medio Provincial
Secretaría Nacional de Ries- 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Medio Provincial
gos
Edificio del GAD cantonal 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Medio Cantonal
Edificio de MIES 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Provincial
Edificio del MAGAP 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Provincial
Edificio del MTOP 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Provincial
CENTROS DE CONCENTRACIÓN MASIVA
Centro de Rehabilitación 1 1 1 2 2 7,0 1,4 Medio Provincial
Social
Parque Central de Guaranda 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
Parque Manuel de Echeandia 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
Parque Montufar 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
Parque Nueve de Octubre 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
Complejo Galo Miño 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
Parque de Centro de Guanujo 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
Estadio de la Federación 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
Estadio de Guanujo 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
Iglesia "La Catedral 1 2 2 1 2 8,0 1,6 Medio Urbano
OTROS
Complejo Cultural "Indio 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Medio Urbano
Guaranga"
Cementerio (ciudad de Gua- 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
randa)
Gasolinera vía Ambato (Sindi- 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Medio Urbano
cato de Choferes)
Gasolinera vía Chimbo (Sindi- 1 2 1 1 2 7,0 1,4 Medio Urbano
cato de Choferes)
Valores para criterios de importancia (accesibilidad, especi- Rangos para nivel de vulnerabilidad
ficidad, concentración, dependencia)
Nivel importancia Valor Nivel de vulnerabilidad Rango (Prome-
dio)

44
 Alto 3 Alto 2,1 - 3,0
Medio 2 Medio 1,1 - 2,0
Bajo 1 Bajo 0 -1,0

Fuente: Taller PNUD- UEB, 2013. Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2013

Matriz 6 Ponderación de la vulnerabilidad elementos esenciales ante amenazas de lahares y flujos

piroclásticos del volcán Chimborazo en el cantón Guaranda

Criterio de Importancia

flujos piroclasticos
Nivel exposición a

Vulnerabilidad
Concentración
Especificidad

Promedio
Dependencia

Nivel de
Cobertura

Total
Elemento Esencial Escala

COMUNICACIÓN Y CONECTIVIDAD
Antenas de telecomunicación 3 2 1 3 3 12,0 2,4 Alto Nacional y Regional
Red Estatal E491 (vía 3 2 1 3 2 11,0 2,2 Alto Nacional y Regional
Panamericana)
Caminos vecinales 3 2 1 2 1 9,0 1,8 Me- Cantonal (rural)
dio
Vías urbanas (ciudad) 2 2 1 2 2 9,0 1,8 Me- Local (urbano)
dio
Unidades de transporte público 2 2 2 1 2 9,0 1,8 Me- Cantonal (rural)
(rural) dio
Unidades de transporte público 2 1 2 1 2 8,0 1,6 Me- Cantonal
(urbano) dio
Puente sobre río Salinas (sur de la 2 1 1 1 2 7,0 1,4 Me- Urbano
ciudad) dio
Puente vía a Vinchoa 2 2 2 2 3 11,0 2,2 Alto Urbano
Puente vía San Simón 2 2 2 2 3 11,0 2,2 Alto Urbano
Puente vía a Pilcapamba (Club de 2 2 2 2 3 11,0 2,2 Alto Urbano
Leones)
Puente vía a Julio Moreno 2 1 1 1 1 6,0 1,2 Me- Urbano
dio
Terminal Terrestre 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Urbano
dio
SERVICIO EDUCATIVO
Universidad E. Bolívar 3 2 2 1 2 10,0 2,0 Me- Regional, provincial
dio
Colegio Pedro Carbo 2 1 2 1 2 8,0 1,6 Me- Urbano
dio
Colegio San Pedro de Guanujo 2 1 1 1 2 7,0 1,4 Me- Urbano
dio
Instituto Ángel P. Chávez 2 2 2 1 2 9,0 1,8 Me- Urbano
dio
SERVICIOS DE SALUD
Hospital Alfredo Noboa M. 3 2 2 1 2 10,0 2,0 Me- Provincial
dio
Hospital del IESS 2 1 1 1 2 7,0 1,4 Me- Provincial
dio
Centro Materno Infantil (Simia- 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Me- Local ( rural)
tug) dio
Centro de Salud Cordero Crespo 2 1 1 1 2 7,0 1,4 Me- Urbano
dio
Subcentro de salud Los Trigales 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Urbano
dio
45
Subcentro de salud de Guanujo 2 1 1 1 2 7,0 1,4 Me- Urbano
dio
Clínica San Patricio 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Urbano
dio
Clínica Guaranda 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Urbano
dio
Clínica Bolívar 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Urbano
dio
SERVICIOS BÁSICOS
Red eléctrica cantonal 2 2 2 3 2 11,0 2,2 Alto Provincial
Tanques de captación de agua 2 2 2 3 3 12,0 2,4 Alto Urbano
(Cruz del Arenal)
Líneas de conducción de agua 2 2 2 3 3 12,0 2,4 Alto
Planta de tratamiento 2 2 2 3 2 11,0 2,2 Alto Urbano
Tanques de almacenamiento 2 2 2 3 2 11,0 2,2 Alto Urbano
Sistema de alcantarillado 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Me- Urbano
dio
Botadero de basura 2 2 2 1 2 9,0 1,8 Me- Urbano
dio
Telefonía fija 2 2 2 1 2 9,0 1,8 Me- Cantonal
dio
ORGANISMOS DE RESPUESTA
Policía Nacional 3 2 1 1 2 9,0 1,8 Me- Provincial
dio
Cruz Roja Ecuatoriana 1 2 1 2 2 8,0 1,6 Me- Provincial
dio
Cuerpo de Bomberos 2 2 1 2 2 9,0 1,8 Me- Urbano
dio
SECTOR COMERCIAL Y FINANCIERO
Mercado Mayorista 2 2 1 1 2 8,0 1,6 Me- Urbano
dio
Mercado 10 de noviembre 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Urbano
dio
Banco Pichincha 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Provincial
dio
Banco de Guayaquil 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Provincial
dio
Banco de Fomento 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Provincial
dio
Cooperativa de Ahorro y Crédito 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Cantonal
Guaranda dio
Cooperativa de Ahorro y Crédito 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Cantonal
San José dio
Cooperativa Mushuc Runa 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Cantonal
dio
Cooperativa El Sagrario 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Cantonal
dio
INSTITUCIONES PÚBLICAS
Edificio del GAD provincial 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Provincial
dio
Edificio de la Gobernación 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Me- Provincial
dio
Secretaría Nacional de Riesgos 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Me- Provincial
dio
Edificio del GAD cantonal 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Me- Cantonal
dio
Edificio del MIES 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Provincial
dio
46
Edificio del MAGAP 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Provincial
dio
Edificio del MTOP 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Provincial
dio
CENTROS DE CONCENTRACIÓN MASIVA
Centro de Rehabilitación Social 1 1 1 2 2 7,0 1,4 Me- Provincial
dio
Parque Central de Guaranda 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Urbano
dio
Parque Manuel de Echeandia 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Urbano
dio
Parque Montufar 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Urbano
dio
Parque Nueve de Octubre 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Urbano
dio
Complejo Galo Miño 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Urbano
dio
Parque de Centro de Guanujo 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Urbano
dio
Estadio de la Federación 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Urbano
dio
Estadio de Guanujo 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Urbano
dio
Iglesia "La Catedral¨ 1 2 2 1 2 8,0 1,6 Me- Urbano
dio
OTROS
Complejo Cultural "Indio Gua- 2 2 2 2 2 10,0 2,0 Me- Urbano
ranga" dio
Cementerio (ciudad de Guaranda) 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Urbano
dio
Gasolinera vía Ambato (Sindicato 1 1 1 1 2 6,0 1,2 Me- Urbano
de Choferes) dio
Gasolinera vía Chimbo (Sindicato 1 2 1 1 2 7,0 1,4 Me- Urbano
de Choferes) dio
Valores para criterios de importancia (accesibilidad, es- Rangos para nivel de vulnerabilidad
pecificidad, concentración, dependencia)
Nivel importancia Valor Nivel de vulnerabilidad Rango (Promedio)
Alto 3 Alto 2,1 - 3,0
Medio 2 Medio 1,1 - 2,0
Bajo 1 Bajo 0 -1,0

Fuente: Taller PNUD- UEB, 2013. Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2013

3.1.4 Exposición y vulnerabilidad de elementos esenciales ante amenaza de

inundación

El cantón presenta susceptibilidad a inundaciones en la zona del subtrópico,

principalmente en períodos de invierno, las fuertes precipitaciones pueden ocasionar crecidas
y torrentes en los ríos, ocasionando desbordamientos en ríos en la parte baja (GAD Guaranda,
2011a).

Centros poblados y edificaciones: entre los sitios críticos (Mapa 15) tenemos la parroquia
Salinas, márgenes del río Chazo Juan, que podría afectar al centro poblado del mismo nombre y
a San José de Camarón; el río Molidiahuan podría afectar a la comunidad del mismo nombre, así
47
como a sectores de las riberas de los ríos Tiagua y Salinas; en la parroquia San Luis de Pambil,
la zona de exposición a inundaciones en la cabecera parroquial constituyen los márgenes del río
Suquibi, vale la pena indicar que el cantón ha presentado afectaciones importantes en los años
1982-1983, 1992, 1997-1998 y 2008 (UEB, 2008).

En la ciudad de Guaranda podrían verse afectadas las partes bajas de la quebrada del
Mullo en el sector Marcopamba, la quebrada de Guanguliquin y barrio Defensa del Pueblo,
debido a que los sistemas de alcantarillado tiene doble función, ya que sirven para eliminar
aguas servidas y aguas lluvia, por lo que si no se les brinda mantenimiento permanente podrían
colapsar causando inundaciones. Además en períodos de invierno las fuertes precipitaciones
pueden ocasionar torrentes que podrían afectar a las viviendas ubicadas en el cauce del río
Guaranda-Illangama,

Infraestructura vial: especialmente en las partes bajas, la principal afectación podría

presentarse en los puentes, ya que los torrentes en los ríos producto de las fuertes precipitaciones,
podrían ocasionar el colapso de algunos que se encuentran en mal estado.

A continuación el mapa donde se expone los elementos esenciales ante amenaza de

inundaciones.

Mapa 15 Exposición de elementos esenciales ante amenaza de inundación en el cantón Guaranda

Fuente: GAD Guaranda (2011a), GAD Bolivar (2012), IGM (2007)

Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2012..

48
Matriz 7 Ponderación de vulnerabilidad de elementos esenciales ante amenazas por inundación en el cantón
Guaranda

Criterio de Importancia

Nivel exposición a
ceniza volcánica

Vulnerabilidad
Concentración
Especificidad

Promedio
Dependencia

Nivel de
Cobertura

Total
Elemento Esencial Escala

COMUNICACIÓN Y CONECTIVIDAD
Antenas de telecomunicación 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Nacional y Regional
Red Estatal E491 (vía Panamericana) 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Nacional y Regional
Caminos vecinales 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Cantonal (rural)
Vías urbanas (ciudad) 2 2 1 2 2 9,0 1,8 Medio Local (urbano)
Unidades de transporte público (rural) 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Cantonal (rural)
Unidades de transporte público 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Cantonal
(urbano)
Puente sobre río Salinas (sur ciudad) 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Puente vía a Vinchoa 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Puente vía San Simón 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Puente vía a Pilcapamba (Club de 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Leones)
Puente vía a Julio Moreno 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Terminal Terrestre 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
SERVICIO EDUCATIVO
Universidad E. Bolívar 3 2 2 2 2 11,0 2,2 Alto Regional, provincial
Colegio Pedro Carbo 1 1 2 1 1 6,0 1,2 Medio Urbano
Colegio San Pedro de Guanujo 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Instituto Ángel P. Chávez 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
SERVICIOS DE SALUD
Hospital Alfredo Noboa M. 3 2 2 1 2 10,0 2,0 Medio Provincial
Hospital del IESS 2 1 1 1 1 6,0 1,2 Medio Provincial
Centro Materno Infantil (Simiatug) 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Local (rural)
Centro de Salud Cordero Crespo 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Subcentro de salud Los Trigales 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Subcentro de salud de Guanujo 2 1 1 1 1 6,0 1,2 Medio Urbano
Clínica San Patricio 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Clínica Guaranda 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Clínica Bolívar 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
SERVICIOS BÁSICOS
Red eléctrica cantonal 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
Tanques de captación de agua (Cruz 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
del Arenal)
Líneas de conducción de agua 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo
Planta de tratamiento 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Tanques de almacenamiento 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Sistema de alcantarillado 3 2 2 2 2 11,0 2,2 Alto Urbano
Botadero de basura 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Telefonía fija 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Cantonal
ORGANISMOS DE RESPUESTA
Policía Nacional 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
Cruz Roja Ecuatoriana 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
Cuerpo de Bomberos 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano

49
 SECTOR COMERCIAL Y FINANCIERO

Mercado Mayorista 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano

Mercado 10 de noviembre 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Banco Pichincha 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
Banco de Guayaquil 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
Banco de Fomento 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
Cooperativa de Ahorro y Crédito 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Cantonal
Guaranda
Cooperativa de Ahorro y Crédito San 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Cantonal
José
Cooperativa Mushuc Runa 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Cantonal
Cooperativa El Sagrario 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Cantonal
INSTITUCIONES PÚBLICAS
Edificio del GAD provincial 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
Edificio de la Gobernación 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
Secretaría Nacional de Riesgos 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
Edificio del GAD cantonal 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Cantonal
Edificio de MIES 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
Edificio del MAGAP 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
Edificio del MTOP 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
CENTROS DE CONCENTRACIÓN MASIVA
Centro de Rehabilitación Social 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Provincial
Parque central de Guaranda 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Parque Manuel de Echeandia 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Parque Montufar 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Parque Nueve de Octubre 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Complejo Galo Miño 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Parque de centro de Guanujo 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Estadio de la Federación 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Estadio de Guanujo 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Iglesia "La Catedral¨ 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
OTROS
Complejo Cultural "Indio Guaranga" 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Cementerio (ciudad de Guaranda) 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Gasolinera vía Ambato (Sindicato de 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Choferes)
Gasolinera vía Chimbo (Sindicato de 1 1 1 1 1 5,0 1,0 Bajo Urbano
Choferes)
Valores para criterios de importancia (accesibilidad, espe- Rangos para nivel de vulnerabilidad
cificidad, concentración, dependencia)
Nivel importancia Valor Nivel de vulnerabilidad Rango (Promedio)
Alto 3 Alto 2,1 - 3,0
Medio 2 Medio 1,1 - 2,0
Bajo 1 Bajo 0 -1,0

Fuente: Taller PNUD- UEB, 2013. Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2013

La vulnerabilidad global de los elementos esenciales, se presenta en la matriz 8, en la

que se obtuvieron los resultados del nivel de vulnerabilidad por cada amenaza analizada, a
cada categoría cualitativa se estableció un valor cuantitativo (bajo = 1, medio = 2 , alto = 3), la
sumatoria de estos valores permite ubicarlos en rangos establecidos, y de esta forma determinar
el nivel de vulnerabilidad global del elemento esencial.
50
Matriz 8 Ponderación de la vulnerabilidad global de los elementos esenciales del cantón Guaranda

Nivel vulnerabilidad a movimiento en masa

Nivel vulnerabilidad a flujos piroclásticos

Valor Vulnerabilidad Flujos Piroclásticos

Nivel vulnerabilidad a ceniza volcánica

Valor vulnerabilidad Ceniza Volcánica

Nivel vulnerabilidad a inundación

Valor vulnerabilidad Inundación

a Sismos

Nivel de Vulnerabilidad Global

Valor vulnerabilidad M. Masa

Valor vulnerabilidad Sismos

Promedio
Nivel vulnerabilidad

Total
Elemento Esencial

COMUNICACIÓN Y CONECTIVIDAD
Antenas de telecomunicación Medio 2 Alto 3 Bajo 1 Medio 2 Alto 3 11,0 2,2 Alto
Red Estatal E491 (vía Panameri- Alto 3 Alto 3 Bajo 1 Medio 2 Alto 3 12,0 2,4 Alto
cana)
Caminos vecinales Alto 3 Alto 3 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 11,0 2,2 Alto
Vías urbanas (ciudad) Medio 2 Medio 2 Me- 2 Medio 2 Medio 2 10,0 2,0 Medio
dio
Unidades de transporte público Medio 2 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 9,0 1,8 Medio
(rural)
Unidades de transporte público Medio 2 Alto 3 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 10,0 2,0 Medio
(urbano)
Puente sobre río Salinas (sur ciu- Medio 2 Alto 3 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 10,0 2,0 Medio
dad)
Puente vía a Vinchoa Alto 3 Alto 3 Bajo 1 Medio 2 Alto 3 12,0 2,4 Alto
Puente vía San Simón Alto 3 Alto 3 Bajo 1 Medio 2 Alto 3 12,0 2,4 Alto
Puente vía a Pilcapamba (Club de Alto 3 Alto 3 Bajo 1 Medio 2 Alto 3 12,0 2,4 Alto
Leones)
Puente vía a Julio Moreno Alto 3 Alto 3 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 11,0 2,2 Alto
Terminal Terrestre Medio 2 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 9,0 1,8 Medio
SERVICIO EDUCATIVO
Universidad E. Bolívar Alto 3 Alto 3 Alto 3 Medio 2 Medio 2 13,0 2,6 Alto
Colegio Pedro Carbo Medio 2 Medio 2 Me- 2 Medio 2 Medio 2 10,0 2,0 Medio
dio
Colegio San Pedro de Guanujo Medio 2 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 9,0 1,8 Medio
Instituto Ángel P. Chávez Medio 2 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 9,0 1,8 Medio
SERVICIOS DE SALUD
Hospital Alfredo Noboa M. Alto 3 Alto 3 Me- 2 Medio 2 Medio 2 12,0 2,4 Alto
dio
Hospital del IESS Medio 2 Medio 2 Me- 2 Medio 2 Medio 2 10,0 2,0 Medio
dio
Centro Materno Infantil (Simia- Medio 2 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 9,0 1,8 Medio
tug)
Centro de Salud Cordero Crespo Medio 2 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 9,0 1,8 Medio
Subcentro de salud Los Trigales Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
Subcentro de salud de Guanujo Medio 2 Medio 2 Me- 2 Medio 2 Medio 2 10,0 2,0 Medio
dio
Clínica San Patricio Medio 2 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 9,0 1,8 Medio
Clínica Guaranda Medio 2 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 9,0 1,8 Medio
Clínica Bolívar Medio 2 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 9,0 1,8 Medio
SERVICIOS BÁSICOS
Red eléctrica cantonal Medio 2 Alto 3 Bajo 1 Medio 2 Alto 3 11,0 2,2 Alto
Tanques de captación de agua Alto 3 Alto 3 Bajo 1 Medio 2 Alto 3 12,0 2,4 Alto
Líneas de conducción de agua Alto 3 Alto 3 Bajo 1 Medio 2 Alto 3 12,0 2,4 Alto

51
Planta de tratamiento Medio 2 Alto 3 Bajo 1 Medio 2 Alto 3 11,0 2,2 Alto
Tanques de almacenamiento Medio 2 Alto 3 Bajo 1 Medio 2 Alto 3 11,0 2,2 Alto
Sistema de alcantarillado Medio 2 Alto 3 Alto 3 Alto 3 Medio 2 13,0 2,6 Alto
Botadero de basura Alto 3 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 10,0 2,0 Medio
Telefonía fija Medio 2 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 9,0 1,8 Medio
ORGANISMOS DE RESPUESTA
Policía Nacional Medio 2 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 9,0 1,8 Medio
Cruz Roja Ecuatoriana Medio 2 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 9,0 1,8 Medio
Cuerpo de Bomberos Alto 3 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 10,0 2,0 Medio
SECTOR COMERCIAL Y FINANCIERO
Mercado Mayorista Medio 2 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 9,0 1,8 Medio
Mercado 10 de noviembre Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
Banco Pichincha Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
Banco de Guayaquil Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
Banco de Fomento Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
Cooperativa de Ahorro y Crédito Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
Guaranda
Cooperativa de Ahorro y Crédito Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
San José
Cooperativa Mushuc Runa Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
Cooperativa El Sagrario Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
INSTITUCIONES PÚBLICAS
Edificio del GAD provincial Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
Secretaría Nacional de Riesgos Bajo 1 Alto 3 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 9,0 1,8 Medio
Edificio de la Gobernación Bajo 1 Alto 3 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 9,0 1,8 Medio
Edificio del GAD cantonal Medio 2 Alto 3 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 11,0 2,2 Alto
Edificio del MIES Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
Edificio del MAGAP Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
Edificio del MTOP Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
CENTROS DE CONCENTRACIÓN MASIVA
Centro de Rehabilitación Social Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
Parque Central de Guaranda Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
Parque Manuel de Echeandia Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
Parque Montufar Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
Parque Nueve de Octubre Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
Complejo Galo Miño Medio 2 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 9,0 1,8 Medio
Parque de Centro de Guanujo Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
Estadio de la Federación Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
Estadio de Guanujo Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
Iglesia "La Catedral¨ Medio 2 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 7,0 1,4 Medio
OTROS
Complejo Cultural "Indio Gua- Medio 2 Alto 3 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 10,0 2,0 Medio
ranga"
Cementerio (ciudad de Guaranda) Medio 2 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 9,0 1,8 Medio
Gasolinera vía Ambato (Sindicato Bajo 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
de Choferes)
Gasolinera vía Chimbo (Sindicato Medio 1 Medio 2 Bajo 1 Medio 2 Medio 2 8,0 1,6 Medio
de Choferes)
Valores para nivel de vulnerabilidad por amenaza Rangos para nivel de vulnerabilidad
Nivel de vulnerabilidad Valor Nivel de vulnerabilidad Rangos (promedio)
Alto 3 Alto 2,1 a 3,0
Medio 2 Medio 1,1 a 2,0
Bajo 1 Bajo 0 a 1,0

Fuente: Taller PNUD- UEB, 2013.

Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2013

52
 Los elementos esenciales que presentan alta vulnerabilidad global son: la vía
Panamericana, caminos vecinales, antenas de telecomunicación, el Hospital Alfredo Noboa
Montenegro, los componentes de sistemas de agua potable (captación, conducción y tratamiento)
y alcantarillado, los puentes sobre el río Guaranda (vías a Vichoa, San Simón, Pilcapamba y
Julio Moreno) y el GAD cantonal, que son importantes para la funcionalidad del cantón y
ciudad de Guaranda en tiempos “normales” y en situaciones de “emergencia”, por lo que se
deberá establecer, estrategias y acciones de reducción de vulnerabilidad.

3.2 Vulnerabilidad física de las edificaciones ante amenazas en la ciudad de Guaranda

3.2.1 Aspectos metodológicos de la evaluación de la vulnerabilidad de las

edificaciones

Para la evaluación de la vulnerabilidad física de las edificaciones del área urbana, se

ha basado en la metodología propuesta por la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos y
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (SNGR-PNUD, 2012a y b), la cual
parte de las características físicas de las edificaciones, en base a la información disponible en
el catastro municipal del GAD cantonal, se propone evaluar la vulnerabilidad, considerando
las siguientes variables: sistema estructural, tipo de material de paredes, tipo de cubierta,
sistema de entrepisos, número de pisos, estado de conservación, características del suelo bajo la
edificación, topografía del sitio, año y forma de construcción (matriz 9); cada variable dispone
de indicadores, a los mismos que se les ha asignado valores de 1, 5 y 10, según la condición de
la edificación y el tipo de amenaza que se está evaluando (sísmica, deslizamiento, inundación y
volcánica). Para la aplicación de la metodología, se debe considerar un 90% de datos completos.

Los indicadores de cada uno de las variables son multiplicados por los pesos de
ponderación asignados, según el tipo de amenaza; la sumatoria de los valores se establece en el
rango de 1 a 100, el puntaje obtenido determina el nivel de vulnerabilidad de la edificación, los
mismos que se presentan en las matrices 9 y 10.

Matriz 9 Rango de puntuación para nivel de vulnerabilidad física de edificaciones

Nivel de vulnerabilidad Puntaje

Bajo 1 a 33 puntos
Medio 34 a 66 puntos
Alto Más de 67 Puntos

Fuente: PNUD-SNGR, 2012

A continuación, se describen las variables e indicadores para la evaluación de la

vulnerabilidad física de edificaciones ante las amenazas: sísmica, deslizamientos, inundaciones
y volcánica, en base a la metodología de “estimación de vulnerabilidad”.

53
Matriz 10 Variables e indicadores para la vulnerabilidad física de edificaciones por tipo de amenaza

Vulnerabilidad Vulnerabilidad a
Vulnerabilidad a Vulnerabilidad a
a Amenaza de Amenaza de
Amenaza Sísmica Amenaza Volcánica
Deslizamiento Inundación

Variable de
Indicadores

Peso ponderación

Peso ponderación

Peso ponderación

Peso ponderación
Valor Indicador

Valor Indicador

Valor Indicador

Valor Indicador
Vulnera-bilidad

Valor máximo

Valor máximo

Valor máximo

Valor máximo
Hormigón armado 1,0 5,0 1,0 1,0
Estructura metálica 1,0 5,0 1,0 5,0
Estructura de
1,0 10,0 10,0 10,0
madera
Sistema
Estructura de caña 10,0 10,0 10,0 10,0
estructural
Estructura de pared 1,2 12,0 0,8 8,0 0,5 5,0 0,5 5,0
Hormigón 5,0 10,0 5,0 5,0
armado portante
Mixta madera-hor-
5,0 10,0 5,0 5,0
migón
Mixta metálica-hor-
1,0 10,0 1,0 5,0
migón
Pared de ladrillo 1,0 5,0 1,0 1,0
Pared de Bloque 1,0 5,0 5,0 5,0
Tipo de mate- Pared de piedra 10,0 10,0 5,0 5,0
1,2 1,20 0,8 0,8 1,1 11,0 0,8 8,0
rial en paredes Pared de adobe 10,0 10,0 5,0 5,0
Pared de Tapia-ba-
5,0 10,0 10,0 10,0
hareque-madera
Cubierta metálica 5,0 NA 1,0 10,0
Loza de hormigón
1,0 NA 1,0 1,0
armado
Tipo de cu- Vigas de madera y
5,0 1,0 10,0 NA NA 0,0 5,0 0,3 3,0 10,0 3,0 30,0
bierta Zinc
Caña, zinc, eternit 10,0 NA 10,0 10,0
Vigas de madera y
5,0 NA 5,0 5,0
Teja
Loza de hormigón
1,0 NA NA NA
armado
Vigas y entramada
5,0 NA NA NA
de madera
Sistema de
Entramado made- 1,0 10,0 NA 0,0 NA 0,0 NA 0,0
entrepisos 10,0 NA NA NA
ra-caña
Entramado metálica 1,0 NA NA NA
Entramado hormi-
1,0 NA NA NA
gón-metálica
1 Piso 1,0 10,0 10,0 10,0
2 Pisos 1,0 5,0 5,0 5,0
Número de
3 Pisos 5,0 0,8 8,0 1,0 0,8 8,0 1,0 1,1 11,0 1,0 1,0 10,0
pisos
4 Pisos 10,0 1,0 1,0 1,0
5 Pisos o más 1,0 1,0 1,0 1,0
Antes de 1970 10,0 10,0 10,0 10,0
Año de Cons- Entre 1071 y 1980 5,0 5,0 5,0 5,0
1,0 10,0 0,8 8,0 0,5 5,0 0,4 4,0
trucción Entre 1981 y 1990 1,0 1,0 1,0 1,0
Entre 1991 y 2010 1,0 1,0 1,0 1,0

54
 Bueno 1,0 1,0 1,0 1,0
Estado de Aceptable 1,0 1,0 1,0 1,0
1,0 10,0 0,8 8,0 0,5 5,0 0,5 5,0
conservación Regular 5,0 5,0 5,0 5,0
Malo 10,0 10,0 10,0 10,0
Firme, Seco 1,0 1,0 1,0 1,0
Características Inundable 1,0 10,0 10,0 10,0
del suelo bajo Ciénega 5,0 0,8 8,0 10,0 2,0 20,0 10,0 3,0 30,0 10,0 0,8 8,0
la edificación
Húmedo-blando-re-
10,0 5,0 5,0 5,0
lleno
A nivel, terreno
1,0 1,0 5,0 1,0
plano
Topografía del Bajo nivel calzada 5,0 10,0 10,0 10,0
0,8 8,0 4,0 40,0 3,0 30,0 3,0 30,0
sitio Sobre nivel calzada 1,0 1,0 1,0 1,0
Escarpe positivo o
10,0 10,0 1,0 10,0
negativo
Regular 1,0 NA NA NA
Forma de la
Irregular 5,0 1,2 12,0 NA NA 0,0 NA NA 0,0 NA NA 0,0
construcción
Irregularidad severa 10,0 NA NA NA
Total 10,0 100,0 10,0 100,0 10,0 100,0 10,0 100,0

Fuente: SNGR-PNUD (2012a) , UEB, 2014 y Paucar, 2016.

Los valores de los indicadores de cada uno de las variables son multiplicadas por los
pesos de ponderación asignados, según el tipo de amenaza; la sumatoria de los valores se
establece en el rango de 1 a 100, el puntaje obtenido determina el nivel de vulnerabilidad de la
edificación, según criterios enunciados en la matriz 9.

En el caso de la ciudad de Guaranda, se utilizó la información de la base de datos

del Departamento de Catastro del GAD cantonal del año 2012, para complementar los datos
requeridos para la metodología del PNUD (2012a, b), se realizaron recorridos de campo para
observación de viviendas y entrevistas con propietarios de los inmuebles en toda la ciudad; se
logró completar la información requerida por la metodología para el 99% de edificaciones de
los 14.017 predios, según la base de datos catastrales (GAD Guaranda, 2012). Los resultados
fueron socializados con técnicos del GAD del cantón Guaranda.

Se sugiere al Departamento de Avalúos y Catastros del GAD Guaranda que se actualice

y complemente la información de la fichas catastrales, y de ser posible se trabaje con el formato
y sistema de la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME), que tienen la mayoría de
GAD cantonales del país.

Los resultados se presentan en planos manzaneros de vulnerabilidad física de

edificaciones de la ciudad de Guaranda por cada amenaza analizada; para la representación
en el plano se ha utilizado el software ArcGIS 9.3, y finalmente se ha considerado el nivel de
vulnerabilidad (alto, medio y bajo) del número predios que predomina en la manzana.

Según el Departamento de Catastros del GAD cantonal, el área urbana de la ciudad de

Guaranda, está divida en cuatro zonas catastrales, en las cuales predominan las construcciones
de hormigón armado, seguido de tapial y/o adobe (Tabla 6).

55
Tabla 6 Estructuras de las edificaciones de la ciudad de Guaranda por zonas catastrales

HORMIGON
ARMADO HORMIGON TAPIAL /
ZONA % % METÁLICA % MADERA % %
MAS DE DOS ARMADO ADOBE
PISOS
1 908 14,80 2782 45,35 36 0,59 561 9,15 1847 30,11
2 163 4,91 2175 65,45 53 1,59 259 7,79 673 20,25
3 206 6,58 2332 74,43 23 0,73 141 4,50 431 13,76
4 130 3,79 1847 53,88 101 2,95 483 14,09 687 20,04
TOTAL 1.407 8,88 9.136 57,68 213 1,34 1.444 9,12 3.638 22,97

Fuente: GAD Guaranda (2011a).

Elaborado por: equipo técnico UEB, 2012

En base al mapa por sectores (GAD Guaranda, 2013) y la información de INEC (2010), se
establecieron las áreas de mayor concentración de viviendas de la ciudad, siendo las siguientes:
La Humberdina 42,6 viv/ha; Negroyacu 113,85 viv/ha; Loma de Guaranda 30,4 viv/ha; 9 de
Octubre 29,7 viv/ha; Centro de Guaranda 28,9 viv/ha, Los Tanques 24 viv/ha; Cruz Roja 26
Viv/ha, Centro de Guanujo 27,3 viv/ha (anexo 4), tal como se representa en el Mapa 16.

Mapa 16 Densidad viviendas por sectores de la ciudad de Guaranda

Fuente: GAD Guaranda (2013); INEC (2010).

Elaborado por equipo técnico UEB, 2012.

3.2.2 Vulnerabilidad física de edificaciones ante amenaza sísmica

Para evaluar la vulnerabilidad física de las edificaciones ante amenaza sísmica, en

base a la metodología de la SNGR-PNUD (2012a), las diez variables y sus indicadores deben
multiplicarse por sus pesos de ponderación, la sumatoria de estos productos permite determinar
56
el nivel de vulnerabilidad de la edificación; en la siguiente tabla se detallan los parámetros
utilizados:

Tabla 7 Calificación de la vulnerabilidad de edificaciones ante amenaza sísmica

Índice de vulnerabilidad para amenaza sísmica

Variable Valores posibles del indicador Valor de ponderación Valor máximo
Sistema estructural 1,5,10 1,2 12
Material de paredes 1,5,10 1,2 12
Tipo de cubierta 1,5,10 1,0 10
Tipo de entrepiso 1,5,10 1,0 10
Número de pisos 1,5,10 0,8 8
Año de construcción 1,5,10 1,0 10
Estado de conservación 1,5,10 1,0 10
Características de suelo bajo 1,5,10 0,8 8
edificación
Topografía del sitio 1,5,10 0,8 8
Forma de la construcción 1,5,10 1,2 12
10.0 100

Fuente: SNGR-PNUD (2012a).

Según la base de datos catastral del GAD cantonal, en la ciudad de Guaranda de un

total de 14.017 predios que disponen de edificaciones, al aplicar la metodología indicada
anteriormente se obtuvieron los siguientes resultados:

Tabla 8 Vulnerabilidad física de edificaciones ante amenaza sísmica de la ciudad Guaranda

Nivel de
Frecuencia Porcentaje Caracterización
vulnerabilidad
Bajo 10036 72 El nivel de vulnerabilidad de las edificaciones es bajo, debido a que la
mayor parte de las construcciones según la información de la base de
datos son relativamente nuevas (1991-2010), además el material en su
mayoría son estructuras hormigón armado, paredes de bloque/ladrillo,
lo que podría hacer que estas características las hagan resistentes ante
un evento sísmico, debiendo mencionar que en el siguiente estudio
no se ha tomado en cuenta el cumplimiento del código de la construc-
ción.
Medio 3981 28 Son edificaciones construidas a partir de 1970, el material estructural
es el auto portante, las paredes son de adobe/tapial, lo que podría ser
que estas viviendas no tengan mucha resistencia en la presencia de un
evento sísmico, la mayor parte de estas viviendas lo podemos encon-
trar en el centro histórico de la ciudad de Guaranda y la parroquia de
Guanujo.
Alto 0 0 No existen viviendas que se encuentren en este nivel de vulnerabili-
dad
No registros 0 0
datos
Total 14017 100

Fuente: GAD Guaranda, 2012; SNGR-PNUD-UEB, 2012.

Elaborado por: Cabezas (tesis de grado UEB), 2013

Cabe indicar que la metodología no ha considerado el cumplimiento de la Norma

Ecuatoriana de la Construcción - NEC, 2015, en lo referente a normas para viviendas sismo
57
resistentes, ya que la ciudad está ubicada en la zona IV de alta peligrosidad sísmica.

Estos resultados han sido representados en el mapa de vulnerabilidad física de las

edificaciones de la ciudad de Guaranda (mapa 17), con el software ArcGIS 9.3.

Mapa 17 Vulnerabilidad física de edificaciones ante amenaza sísmica en la ciudad de Guaranda

Fuente: Gobierno Municipal Guaranda, 2007; GAD Guaranda, 2012; Cabezas (tesis de grado UEB), 2013;
SNGR-PNUD-UEB, 2012; UEB, 2014. Elaborado por: Paucar, 2016

3.2.3 Vulnerabilidad física de edificaciones ante amenaza de deslizamientos

Para evaluar la vulnerabilidad física de las edificaciones ante amenaza de deslizamientos,

en base a la metodología de la SNGR-PNUD (2012a), se aplicó el procedimiento anteriormente
mencionado, en la siguiente tabla se detallan los parámetros utilizados:
58
Tabla 9 Calificación de la vulnerabilidad de edificaciones ante amenaza de deslizamientos

Índice de vulnerabilidad para amenaza de deslizamientos

Variable Valores posibles del indicador Valor de ponderación Valor máximo
Sistema estructural 1,5,10 0,8 8
Material de paredes 1,5,10 0,8 8
Número de pisos 1,5,10 0,8 8
Año de construcción 1,5,10 0,8 8
Estado de conservación 1,5,10 0,8 8
Características suelo 1,5,10 2,0 20
Topografía del sitio 1,5,10 4,0 40
Total = 10,0 100

Fuente: SNGR- PNUD (2012a)

Según la base de datos catastral del GAD cantonal, la ciudad dispone de un total de
14.017 predios que disponen de edificaciones, al aplicar la metodología indicada anteriormente
se obtuvieron los siguientes resultados:

Tabla 10 Vulnerabilidad física de edificaciones ante amenaza de deslizamiento de la ciudad Guaranda

Nivel de
Frecuencia Porcentaje Caracterización
vulnerabilidad
Bajo 6149 44 Son edificaciones que se encuentran en terrenos planos, se podría
asimilar que su dimensión estructural poseen características bá-
sicas adecuadas para su resistencia ante deslizamientos como sis-
tema estructural, tipo de material en paredes, número de pisos y
estado de conservación este tipo de edificaciones podemos identi-
ficarlas en la terraza del centro de Guaranda y la meseta de Guanujo.
Medio 4941 35 Estas edificaciones en su mayoría están ubicadas en terrenos
irregulares (bajo y/o sobre la calzada), suelos húmedos, sus tipo-
logía estructural es de madera, las paredes son de adobe/tapial,
lo que podría hacer que influya en el nivel de vulnerabilidad
Alto 2927 21 Las edificaciones están ubicadas, en terrenos que por su to-
pografía irregular, presentan escarpes positivo y negati-
vo, suelos húmedos, un sistema estructural mixto como
madera/hormigón, como la ciudadela Marcopamba la
cual asido afectada por eventos de movimientos en masa.
No registra datos 0 0
Total 14017 100

Fuente: GAD Guaranda, 2012; SNGR-PNUD-UEB, 2012.

Elaborado por: Cabezas (tesis de grado UEB), 2013

Estos resultados han sido representados en el mapa de vulnerabilidad física de

edificaciones de la ciudad (mapa 18), con el software ArcGIS 9.3.

59
Mapa 18 Vulnerabilidad física de edificaciones ante amenaza de deslizamiento en la ciudad de Guaranda

Fuente: Gobierno Municipal Guaranda, 2007; GAD Guaranda, 2012; Cabezas (tesis de grado UEB), 2013;
SNGR-PNUD-UEB, 2012; UEB, 2014.
Elaborado por: Paucar, 2016

3.2.4 Vulnerabilidad física de edificaciones ante amenaza de inundaciones

Para evaluar la vulnerabilidad física de las edificaciones ante amenaza de inundaciones,

se utilizó la metodología de la SNGR-PNUD (2012a) descrita anteriormente, a continuación se
detallan los parámetros utilizados:

60
Tabla 11 Calificación de la vulnerabilidad de edificaciones ante amenaza de inundaciones

Índice de vulnerabilidad para amenaza de inundación

Variable Valores posibles del indicador Ponderación Valor máximo
Sistema estructural 1,5,10 0,5 5
Material de paredes 1,5,10 1.1 11
Tipo de cubierta 1,5,10 0,3 3
,Número de pisos 1,5,10 1,1 11
Año de construcción 1,5,10 0,5 5
Estado de conservación 1,5,10 0,5 5
Características suelo 1,5,10 3,0 30
Topografía del sitio 1,5,10 3,0 30
Total = 10,0 100

Fuente: SNGR- PNUD (2012a)

Según la base de datos catastral del GAD cantonal, la ciudad dispone de un total de
14017 predios que disponen de edificaciones, aplicando la metodología indicada anteriormente,
se obtuvieron los resultados que se presentan en la siguiente tabla:

Tabla 12 Vulnerabilidad física de edificaciones ante amenaza de inundación de la ciudad Guaranda

Nivel de
Frecuencia Porcentaje Caracterización
vulnerabilidad
Bajo 2288 16 Son edificaciones que en su mayoría se encuentran
en zonas altas, tienen suelos completamente secos,
y poseen características básicas de resistencia; como
sistema estructural de hormigón armado, año de
construcción(1991-2010), estado de conservación (bueno),
se podría decir que este número de viviendas podrían
resistir ante la presencia de un evento por inundación
Medio 11615 83 Este número de edificaciones, por lo general se encuentran en
terrenos planos, bajo el nivel de la calzada, las características
del suelo son húmedo, son de un piso, y la tipología constructiva
es de madera, lo que podría hacer que influya mucho en el
nivel de vulnerabilidad ante la presencia de inundaciones.
Alto 114 1 Estas edificaciones en su mayoría tienen un estado de
conservación malo, su año de construcción es partir
de 1970, se encuentran en sitios inundables, húmedos
su terrenos es bajo el nivel de la calzada y son de un
piso, como la parte baja de la ciudadela Marcopamba.
No registra datos 0 0
Total 14017 100

Fuente: GAD Guaranda, 2012; SNGR-PNUD-UEB, 2012.

Elaborado por: Cabezas (tesis de grado UEB), 2013

Estos resultados han sido representados en el mapa de vulnerabilidad física de las

edificaciones de la ciudad (mapa 19), con el software ArcGIS 9.3.

61
 Mapa 19 Vulnerabilidad física de edificaciones ante amenaza de inundación en la ciudad de Guaranda

Fuente: Gobierno Municipal Guaranda, 2007; GAD Guaranda, 2012; Cabezas (tesis de grado UEB), 2013;
SNGR-PNUD-UEB, 2012; UEB, 2014.
Elaborado por: Paucar, 2016

62
 3.2.4 Vulnerabilidad física de edificaciones ante amenaza volcánica (caída de ceniza)

Para evaluar la vulnerabilidad física de las edificaciones ante amenaza volcánica (caída
de ceniza), se utilizó la metodología de la SNGR-PNUD (2012a), descrita anteriormente, en la
siguiente tabla se detallan los parámetros utilizados:

Tabla 13 Calificación de vulnerabilidad de edificaciones ante amenaza volcánica (caída de ceniza)

Índice de vulnerabilidad para amenaza de volcánica

Variable Valores posibles del indicador Ponderación Valor máximo
Sistema estructural 1,5,10 0,5 5
Material de paredes 1,5,10 0,8 8
Tipo de cubierta 1,5,10 3,0 30
Número de pisos 1,5,10 1,0 10
Año de construcción 1,5,10 0,4 4
Estado de conservación 1,5,10 0,5 5
Características suelo 1,5,10 0,8 8
Topografía del sitio 1,5,10 3,0 30
Total = 10,0 100

Fuente: SNGR- PNUD (2012a)

Como se mencionó anteriormente, el cantón y ciudad desde el año 1999, se han visto
afectados por la caída de ceniza cada vez que se reactiva el proceso eruptivo del volcán
Tungurahua, tornándose en una amenaza permanente para las edificaciones; vale la pena indicar
que ante una posible reactivación del volcán Chimborazo, las edificaciones situadas al margen
del río Guaranda podrían verse afectadas por flujos piroclásticos y lahares, así como por caída
de ceniza (Escorza, 1993).

Según la base de datos catastral del GAD Guaranda (2012), la ciudad dispone de un
total de 14017 predios que disponen de edificaciones, aplicado la metodología se obtuvieron los
resultados que se presentan en la siguiente tabla:

Tabla 14 Vulnerabilidad física de edificaciones ante amenaza volcánica (caída de ceniza) de la ciudad
Guaranda

Nivel de
Número Porcentaje Caracterización
vulnerabilidad
Bajo 5.474 38.26% Las cubiertas de las edificaciones, en su
mayor parte son de losa de hormigón armado
Medio 7.689 53.74% Las cubiertas de las edificaciones, en su mayoría son de vigas de madera y teja.
Alto 1.020 7.13% Las cubiertas de las edificaciones, en su mayoría son de vigas
de madera, zinc y eternit (se les asignó un peso igual que el
anterior), además en este nivel se consideran las cubiertas de teja
de edificaciones antiguas. Este tipo de edificaciones se localizan
principalmente en el barrio Fausto Bazante y las periferias de la ciudad.
No Datos 104 0.87% Edificaciones que no cumplían el 90% de
datos completos para aplicar la metodología
Total 14.017 100.00%

Fuente: GAD Guaranda (2011b).

Elaborado por: equipo técnico UEB, 2012

Estos resultados han sido representados en el plano manzanero de la ciudad, con el

63
software ArcGIS 9.3, que se presentan en el mapa 20.

Mapa 20 Vulnerabilidad física de edificaciones ante amenaza volcánica (caída ceniza) en la ciudad de
Guaranda

Fuente: Gobierno Municipal Guaranda, 2007; GAD Guaranda (2011b).

Elaborado por: equipo técnico UEB, 2012

3.3 Vulnerabilidad de la infraestructuras esenciales (agua potable, alcantarillado y red

vial) ante amenazas

3.3.1 Vulnerabilidad del sistema de agua potable

La evaluación de la vulnerabilidad de los sistemas de agua potable se basó en la

metodología propuesta por la SNGR-PNUD (2012a), las adaptaciones realizadas por la UEB
(2014) y Paucar (2016). Se evaluaron por tipo de amenazas (sísmica, deslizamiento, inundación y
64
volcánica) cada uno de los componentes del sistema de agua (captación, conducción, tratamiento
y distribución). Para cada componente se obtuvo índices y niveles de vulnerabilidad como
producto de valores de indicadores (valores entre 1, 5 y 10), pesos de ponderación (distribuidos
de un valor total de 10) y valores máximos (valores entre 1 a 100). Finalmente, los índices de
cada componente fueron multiplicados por un nuevo peso de ponderación, cuya sumatoria dan
como resultado el índice de vulnerabilidad del sistema de agua por cada tipo de amenaza. El
proceso de ponderación se explica en la matriz 11 y los rangos para los niveles de vulnerabilidad
se basan en la matriz 9.

Matriz 11 Componentes, indicadores y pesos de ponderación para la evaluación de la vulnerabilidad de los

componentes del sistema de agua potable por tipo de amenaza

Vulnerabilidad a
Vulnerabilidad a Vulnerabilidad a Vulnerabilidad a
Componente (Subvariable)

Amenaza de
Amenaza Sísmica Amenaza de Inundación Amenaza Volcánica
Deslizamiento

Escala del
Indicador
Peso ponderación

Peso ponderación

Peso ponderación

Peso ponderación
Valor Indicador

Valor Indicador

Valor Indicador

Valor Indicador
Indicador
Valor máximo

Valor máximo

Valor máximo

Valor máximo
Bueno 1,0 1,0 1,0 1,0
Estado
Regular 5,0 1,0 10,0 5,0 1,0 10,0 5,0 1,50 15,00 5,0 1,0 10,0
actual
Malo 10,0 10,0 10,0 10,0
0 a 25 años 1,0 1,0 1,0 1,0
25 a 50
Anti- 5,0 5,0 5,0 5,0
años 2,5 25,0 1,5 15,0 2,00 20,00 1,0 10,0
güedad
> de 50
10,0 10,0 10,0 10,0
años
Mante- Planificado 1,0 1,0 1,0 1,0
nimien- Esporádico 5,0 1,5 15,0 5,0 2,0 20,0 5,0 1,00 10,00 5,0 2,0 20,0
to Ninguno 10,0 10,0 10,0 10,0
PVC 1,0 1,0 1,0 1,0
Captación

Hormigón 5,0 1,0 1,0 1,0

Material Asbesto
10,0 5,0 5,0 5,0
de cons- cemento 3,0 30,0 2,5 25,0 3,00 30,00 3,0 30,0
trucción Mampos-
tería de
10,0 10,0 10,0 10,0
piedra y/o
de ladrillo
Antes de
10,0 1,0 1,0 1,0
Están- IEOS
dares de Entre el
5,0 5,0 5,0 5,0
diseño y IEOS 2,0 20,0 3,0 30,0 2,50 25,00 3,0 30,0
cons- Después de
trucción la norma 1,0 10,0 10,0 10,0
local
Total
10,0 100,0 10,0 100,0 10,0 100,0 1,0 100,0

65
 Bueno 1,0 1,0 1,0 1,0
Estado
Regular 5,0 1,0 10,0 5,0 1,0 10,0 5,0 1,00 10,00 5,0 1,5 15,0
actual
Malo 10,0 10,0 10,0 10,0
0 a 25 años 1,0 1,0 1,0 1,0
25 a 50
Anti- 5,0 5,0 5,0 5,0
años 2,5 25,0 2,0 20,0 2,00 20,00 1,5 15,0
güedad
> de 50
10,0 10,0 10,0 10,0
años
Mante- Planificado 1,0 1,0 1,0 1,0
nimien- Esporádico 5,0 1,0 10,0 5,0 2,5 25,0 5,0 2,00 20,00 5,0 2,5 25,0
to Ninguno 10,0 10,0 10,0 10,0
Conducción

PVC 1,0 1,0 1,0 1,0

Material Hormigón 1,0 1,0 1,0 1,0
de cons- Asbesto o 3,0 30,0 2,0 20,0 2,50 25,0 3,0 30,0
trucción 5,0 5,0 5,0 5,0
cemento
Tierra 10,0 10,0 10,0 10,0
Antes de
1,0 1,0 1,0 1,0
Están- IEOS
dares de Entre el
5,0 5,0 5,0 5,0
diseño y IEOS 2,5 25,0 3,0 30,0 2,50 25,00 2,0 20,0
cons- Después de
trucción la norma 10,0 10,0 10,0 10,0
local
Total 10,0 100,0 10,0 10,0 100,0 10,0 100,0 1,0 100,0
Bueno 1,0 1,0 1,0 1,0
Estado
Regular 5,0 1,0 10,0 5,0 1,0 10,0 5,0 1,00 10,00 5,0 1,5 15,0
actual
Malo 10,0 10,0 10,0 10,0
0 a 25 años 1,0 1,0 1,0 1,0
Anti-
> de 50 2,5 25,0 2,0 20,0 2,00 20,00 1,0 10,0
güedad 10,0 10,0 10,0 10,0
años
Mante- Planificado 10 10 10 1,0
nimien- Esporádico 5,0 1,0 10,0 5,0 1,0 10,0 5,0 1,50 15,00 5,0 3,0 30,0
to Ninguno 10,0 10,0 10,0 10,0
Hormigón 1,0 1,0 1,0 1,0
Asbesto
10,0 10,0 10,0 5,0
cemento
Tratamiento

Material Mampos-
de cons- tería de 5,0 3,0 30,0 5,0 3,0 30,0 5,0 2,50 25,0 5,0 3,0 30,0
trucción ladrillo
Mampos-
tería de 10,0 10,0 10,0 10,0
piedra
Antes de
1,0 1,0 1,0 1,0
IEOS
Están-
Entre el
dares de
IEOS y 5,0 5,0 5,0 5,0
diseño y 2,5 25,0 3,0 30,0 3,00 30,00 2,0 20,0
norma local
cons-
trucción Después de
la norma 10,0 10,0 10,0 10,0
local
Total 10,0 100,0 10,0 100,0 10,0 100,0 1,0 100,0

66
 Bueno 1,0 1,0 1,0 1,0
Estado
Regular 5,0 1,0 10,0 5,0 1,0 10,0 5,0 1,00 10,00 5,0 1,0 10,0
actual
Malo 10,0 10,0 10,0 10,0
0 a 25 años 1,0 1,0 1,0 1,0
Anti- 2,5 25,0 2,0 20,0 2,00 20,00 1,5 15,0
25 a 50
güedad 5,0 5,0 5,0 5,0
años
(en
años) > de 50
10,0 10,0 10,0 10,0
años
Mante- Planificado 10 10 10 1,0
nimien- Esporádico 5,0 1,0 10,0 5,0 1,0 10,0 5,0 1,50 15,00 5,0 2,5 25,0
Distribución

to Ninguno 10,0 10,0 10,0 10,0

Tubería
1,0 1,0 1,0 1,0
Material PVC
de cons- Tubería de 3,0 30,0 3,0 30,0 2,50 25,00 3,0 30,0
trucción asbesto o 10,0 10,0 10,0 10,0
cemento
Antes de
1,0 1,0 1,0 1,0
Están- IEOS
dares de Entre el
5,0 5,0 5,0 5,0
diseño y IEOS 2,5 25,0 3,0 30,0 3,00 30,00 2,0 20,0
cons- Después de
trucción la norma 10,0 10,0 10,0 10,0
local
Total 10,0 100,0 10,0 100,0 10,0 100,00 100,0

Nota: IEOS: Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias. Fuente: SNGR-PNUD, 2012a; SNGR-PNUD-UEB,
2012; Arellano, 2013; UEB, 2014; Paucar, 2016.
Elaborado por: Equipo UEB, 2017.

En el área urbana de Guaranda al año 2017 el servicio de agua potable es abastecida por
la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Guaranda (EMAPA-G) que cubre
la mayor parte de la ciudad; mientras que la Junta Administradora de Agua Potable de Guanujo
(JAAP-G) abastece a la parroquia urbana de Guanujo, cabe mencionar que la JAAP-G se ha
mantenido desde que la mencionada parroquia fue rural y partir de 1990 paso a integrar el área
urbana.

La EMAPA-G en el año 2012 y 2013 ejecutó el denominado “Plan Maestro de Agua

Potable para la ciudad de Guaranda”, los trabajos se orientó a cambiar una parte de la red de
distribución de agua en algunas partes de la ciudad.

Se realizó la evaluación de los componentes de los sistemas de agua potable de

la EMAPA-G y la JAAP-G, mediante entrevistas a los técnicos y recorridos de campo. La
sistematización de la información reflejo la siguiente situación:

En el componente captación: los dos sistemas (EMAPA-G y JAAP-G) que abastecen a

la ciudad de Guaranda se realiza en el sector denominado la Cruz del Arenal, la existencia de
abundantes afloramientos en las captaciones ayudan a obtener caudales en invierno entre 3 l/seg
y 15 l/seg, mientras que durante el verano el caudal se reduce en un 20%. Además, en el sector
antes mencionado se captan dos vertientes: Rumipungo y el Sinche Chico; la misma que fue
construida en el año 2002, y tiene vulnerabilidad alta ante deslizamientos, ya que la vertiente y
la toma de captación se encuentra debajo de una roca de enormes proporciones; su caudal en el
verano es de 10 l/seg; mientras que en el invierno aumenta el caudal a 20 l/seg. Cabe indicar
67
que la reducción del caudal en el verano trae como consecuencia que en la parroquia urbana de
Guanujo se realice la suspensión del servicio durante toda la noche. Los tanques de captación
de los dos sistemas presentan la siguiente condición: estado: regular, antigüedad: entre 0 a 25
años, material de construcción: hormigón, mantenimiento: esporádico; estándares de diseño y
construcción: norma IEOS (UEB, 2012).

En el componente conducción: mediante el recorrido de campo se determinó que la línea

de conducción utiliza tubería de PVC de 90 mm y 63 mm de diámetro para las captaciones de
varias tomas, y tuberías de 160 mm y 200 mm para conducción hasta la planta de tratamiento;
se pudo observar que el nuevo sistema de conducción (EMAP-G, 2006), basa su trazado en el
sistema anterior, ya que al ser muy antiguo se ha comprobado su resistencia a impactos como
temblores menores, deslizamientos, caída de ceniza del Volcán Tungurahua y fenómeno del
Niño de los años 1982 y 2006 (UEB, 2008); cabe mencionar que esta línea de conducción está
expuesta a amenazas sísmicas, volcánicas, deslizamientos y antrópicas (posibles rompimientos
de tuberías por los indígenas del sector en señal de protesta); así también se pudo observar en el
agua presencia de hierro que forma colágenos que se adhieren o se asientan en las tuberías, por
lo cual son aireados con carbón-coque (UEB, 2012). Las líneas de conducción (red de tubería)
de los dos sistemas presentan la siguiente condición: estado: bueno, antigüedad: entre 0 a 25
años, mantenimiento: esporádico; material de construcción: PVC (instalados en el año 2002),
estándares de diseño y construcción: norma IEOS (UEB, 2012).

En el componente tratamiento: la planta de tratamiento se localiza en el sector Chaquishca

cuyas coordenadas son: X: 730117, Y: 9837676, Z: 2830, lugar donde se realizan los análisis
y tratamientos respectivos bajo la responsabilidad de la EMAP-G. Los tanques de tratamiento
de los dos sistemas presentan la siguiente condición: estado: bueno, antigüedad: entre 0 a 25
años, material de construcción: hormigón, mantenimiento: planificado; estándares de diseño y
construcción: norma nacional (UEB, 2012).

En el componente distribución: se evalúo las redes de distribución, cabe mencionar

que parte del componente incluye los tanques de distribución (reservorios) localizados en
varios sitios de la ciudad; adicionalmente se debe indicar que para el proceso de evaluación
y ponderación de la vulnerabilidad se consideró la condición del año 2012 ya que el Plan
Maestro mencionado anteriormente no incluyo el cambio de tubería en toda la ciudad. Las
redes de distribución (red de tubería) de los dos sistemas presentan la siguiente condición:
estado: regular, antigüedad: 25 a 50 años, mantenimiento: esporádico; material de construcción:
asbesto, estándares de diseño y construcción: norma IEOS (UEB, 2012).

A partir de la información de la condición actual de los componentes de los sistemas

de agua potable, se procedió a la evaluación y ponderación de la vulnerabilidad, con base a los
criterios expuestos en la matrices 9 y 11. Los resultados de los dos sistemas se presentan en las
tablas 15 (EMAPA-G) y 16 (JAAP-G).

En los sistema de agua potable de la EMAPA-G y la JAAP-G: los índices ponderados

presentan niveles medios de vulnerabilidad ante las amenazas de sismos, deslizamientos,
inundaciones y volcánica. Cabe mencionar el componente de distribución presenta los valores
más altos en los índices de vulnerabilidad ante las amenazas evaluadas, esto se debe a que la
mayor parte de la red de distribución está próximo a cumplir su vida útil (50 años), su estado es
68
regular y el mantenimiento es esporádico; mientras que el componente de conducción registra
los valores más bajos en los índices de vulnerabilidad, por encontrase en estado bueno y su
antigüedad es menor de 25 años.

A pesar que los resultados de evaluación de los componentes de los sistemas de agua
potable por sus condiciones físicas actuales registran índices y niveles bajos y medios de
vulnerabilidad; sin embargo, para el establecimiento de estrategias y acciones de reducción
de riesgos, la preparación y respuesta ante posibles eventos adversos se debe considerar las
siguientes condiciones de exposición a las amenazas:

Exposición a la amenaza sísmica: según el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica

Nacional (IG/EPN, 2007) la ciudad de Guaranda registra antecedentes sísmicos de al menos
cuatro eventos sísmicos de intensidad VIII (escala MSK) en los años de 1674, 1797, 1911 y
1942. La Norma Ecuatoriana de la Construcción del año 2015 (NEC-15) establece que la ciudad
se localiza en la zona IV considerada de alto peligro o amenaza sísmica con un valor Z de 0,35
g de aceleración en roca. Además, la presencia de varias fallas geológicas como el sistema
Pallatanga, Culebrillas – Pogyos, río Chimbo, entre otras. Los factores antes citados incidirían
en que los componentes y elementos de los sistemas de agua presenten una alta exposición a
posibles eventos sísmicos.

Exposición a la amenaza de deslizamientos: un tanque de captación del sistema de

EMAPA-G presentaría exposición a esta amenaza (foto 5); además, debido a la topografía
irregular del terreno, tipo de suelo de origen volcánico poco consolidado del período cuaternario,
los procesos de deforestación y erosión, entre otros factores inciden en la susceptibilidad a los
deslizamientos en la ciudad y cantón; por consiguiente, varios tramos de las líneas de conducción
(foto 3), tanques y redes de distribución de agua presentan exposición a posibles afectación por
eventos de deslizamientos, principalmente en períodos de invierno

Foto 5. Tanques de captación del sistema de agua EMAPA-Guaranda, UEB, 2013

Exposición a la amenaza volcánica: presentarían una baja exposición a la caída de ceniza

volcánica del Tungurahua, ya que los tanques están cubiertos y las tuberías están enterradas; no
obstante, se debe implementar medidas preventivas por la presencia de ceniza en cada período
de reactivación desde 1999. Es importante mencionar que los elementos de los sistemas podrían
verse afectados ante una posible reactivación del volcán Chimborazo, principalmente los tanques
de captación y líneas de conducción que presentaría exposición a los lahares y piroclásticos.

Exposición a inundación: el tanque de captación (foto 5) de la EMAPA-G presentaría una

baja exposición a este tipo de amenaza por su localización en un terreno plano; algunos tramos
69
de las redes de distribución en el área de influencia del río Guaranda podrían verse afectados
por crecidas torrenciales en períodos de invierno; el resto de elementos de los sistemas de agua
no presentarían exposición.

Entre otras amenazas para los sistemas de agua se debe considerar los incendios
forestales que afectan especialmente a vegetación de penachos cubiertos por pajonales, poaceas
y gramíneas; así como los procesos de deforestación, erosión y pérdida de humedales que
podrían incidir en la reducción de las fuentes y caudal hídrico.

70
Tabla 15. Resultados de la evaluación de la vulnerabilidad de los componentes del sistema de agua potable de la ciudad de Guaranda (EMAPA-G)

Ponderación de vulnerabilidad por tipo de amenaza

Sismos Inundación Deslizamiento Volcánica ceniza
Componente

Ponderación Ponderación Ponderación Ponderación Ponderación Ponderación Ponderación

Indicador
Ponderación sistema
componentes sistema componentes sistema componentes componentes sistema
Escala

P. pond.

P. pond.

P. pond.

P. pond.

P. pond.

P. pond.

P. pond.

P. pond.
V. máx.

V. máx.

V. máx.

V. máx.

V. máx.

V. máx.

V. máx.

V. máx.
V. ind.

V. ind.

V. ind.

V. ind.

V. ind.

V. ind.

V. ind.

V. ind.
Estado actual Regular 5 1,0 5,0 5 1,5 7,5 5 1,0 5,0 5 1,0 5,0
0 a 25
Antigüedad 1 2,5 2,5 1 2,0 2,0 1 1,5 1,5 1 1,0 1,0
años
Esporá-
Captación

Mantenimiento 5 1,5 7,5 5 1,0 5,0 5 2,0 10,0 5 2,0 10,0

dico
28,0 0,25 7,0 30,0 0,25 7,5 34,0 0,25 8,5 34,0 0,25 8,5
Material de construc-
Hormigón 1 3,0 3,0 1 3,0 3,0 1 2,5 2,5 1 3,0 3,0
ción
Estándares de diseño Norma
5 2,0 10,0 5 2,5 12,5 5 3,0 15,0 5 3,0 15,0
y construcción nacional
Subtotal Bajo 28,0 Bajo 30,0 Medio 34,0 Medio 34,0
Estado actual Bueno 1 1,0 1,0 1 1,0 1,0 1 1,0 1,0 1 1,0 1,0
0 a 25
Antigüedad 1 2,5 2,5 1 2,0 2,0 1 1,5 1,5 1 1,5 1,5
años
Esporá-
Conducción

Mantenimiento 5 1,0 5,0 5 2,0 10,0 5 2,5 12,5 5 2,5 12,5

dico
24,0 0,25 6,0 28,0 0,25 7,0 32,0 0,25 8,0 28,0 0,25 7,0
Material de construc-
PVC 1 3,0 3,0 1 2,5 2,5 1 2,0 2,0 1 3,0 3,0
ción
Estándares de diseño Norma
5 2,5 12,5 5 2,5 12,5 5 3,0 15,0 5 2,0 10,0
y construcción nacional
Subtotal Bajo 24 Bajo 28,0 Bajo 32,0 Bajo 28,0
Estado actual Bueno 1 1,0 1,0 1 1,0 1,0 1 1,0 1,0 1 1,5 1,5
25 a 50
Antigüedad 5 2,5 12,5 5 2,0 10,0 5 2,0 10,0 5 1,0 5,0
años
Planifi-
Tratamiento

Mantenimiento 1 1,0 1,0 1 1,5 1,5 1 1,0 1,0 1 2,5 2,5

cado
30,0 0,25 7,5 30,0 0,25 7,5 30,0 0,25 7,5 22,0 0,25 5,5
Material de construc-
Hormigón 1 3,0 3,0 1 2,5 2,5 1 3,0 3,0 1 3,0 3,0
ción
Estándares de diseño Norma
5 2,5 12,5 5 3,0 15,0 5 3,0 15,0 5 2,0 10,0
y construcción nacional
Subtotal Bajo 30 Bajo 30,0 Bajo 30,0 Bajo 22,0
71
 Estado actual Regular 5 1,0 5,0 5 1,0 5,0 5 1,0 5,0 5 1,0 5,0
25 a 50
Antigüedad 5 2,5 12,5 5 2,0 10,0 5 2,0 10,0 5 1,5 7,5
años
Esporá-
Distribución

Mantenimiento 5 1,0 5,0 5 1,5 7,5 5 1,0 5,0 5 2,5 12,5

dico
65,0 0,25 16,3 62,5 0,25 15,6 65,0 0,25 16,3 65,0 0,25 16,3
Material de construc-
Asbesto 10 3,0 30,0 10 2,5 25,0 10 3,0 30,0 10 3,0 30,0
ción
Estándares de diseño Norma
5 2,5 12,5 5 3,0 15,0 5 3,0 15,0 5 2,0 10,0
y construcción IEOS
Subtotal Medio 65,0 Medio 62,5 Medio 65,0 Medio 65,0
Total Medio 1,00 36,8 Medio 1,00 37,6 Medio 1,00 40,3 Medio 1,00 37,3

Fuente: SNGR-PNUD 2012a; SNGR-PNUD-UEB, 2012; Arellano, 2013; UEB, 2014; Paucar, 2016.
Elaborado por: Equipo UEB, 2017.

72
Tabla 16 Resultados de la evaluación de la vulnerabilidad de los componentes del sistema de agua potable de la parroquia urbana de Guanujo (JAAP-G)

Ponderación de vulnerabilidad por tipo de amenaza

Sismos Inundación Deslizamiento Volcánica ceniza
Ponderación Ponderación Ponderación Ponderación Ponderación
Componente

Ponderación sistema Ponderación sistema Ponderación sistema

Indicador

componentes componentes componentes sistema componentes

Escala

P. pond.

P. pond.

P. pond.

P. pond.

P. pond.

P. pond.

P. pond.

P. pond.
V. máx.

V. máx.

V. máx.

V. máx.

V. máx.

V. máx.

V. máx.

V. máx.
V. ind.

V. ind.

V. ind.

V. ind.

V. ind.

V. ind.

V. ind.

V. ind.
Estado actual Bueno 1 1,0 1,0 1 1,5 1,5 1 1,0 1,0 1 1,0 1,0
0 a 25
Antigüedad 1 2,5 2,5 1 2,0 2,0 1 1,5 1,5 1 1,0 1,0
años
Esporá-
Captación

Mantenimiento 5 1,5 7,5 5 1,0 5,0 5 2,0 10,0 5 2,0 10,0

dico
24,0 0,25 6,0 24,0 0,25 6,0 30,0 0,25 7,5 30,0 0,25 7,5
Material de cons- Hormi-
1 3,0 3,0 1 3,0 3,0 1 2,5 2,5 1 3,0 3,0
trucción gón
Estándares de dise- Norma
5 2,0 10,0 5 2,5 12,5 5 3,0 15,0 5 3,0 15,0
ño y construcción IEOS
Subtotal Bajo 24,0 Bajo 24,0 Bajo 30 Bajo 30,0
Estado actual Bueno 1 1,0 1,0 1 1,0 1,0 1 1,0 1,0 1 1,0 1,0
0 a 25
Antigüedad 1 2,5 2,5 1 2,0 2,0 1 1,5 1,5 1 1,5 1,5
años
Esporá-
Conducción

Mantenimiento 5 1,0 5,0 5 2,0 10,0 5 2,5 12,5 5 2,5 12,5

dico
24,0 0,25 6,0 28,0 0,25 7,0 32,0 0,25 8,0 28,0 0,25 7,0
Material de cons-
PVC 1 3,0 3,0 1 2,5 2,5 1 2,0 2,0 1 3,0 3,0
trucción
Estándares de dise- Norma
5 2,5 12,5 5 2,5 12,5 5 3,0 15,0 5 2,0 10,0
ño y construcción IEOS
Subtotal Bajo 24 Bajo 28,0 Bajo 32,0 Bajo 28,0

73
 Estado actual Bueno 1 1,0 1,0 1 1,0 1,0 1 1,0 1,0 1 1,5 1,5
25 a 50
Antigüedad 5 2,5 12,5 5 2,0 10,0 5 2,0 10,0 5 1,0 5,0
años
Esporá-
Tratamiento

Mantenimiento 5 1,0 5,0 5 1,5 7,5 5 1,0 5,0 5 2,5 12,5

dico
34,0 0,25 8,5 36,0 0,25 9,0 34,0 0,25 8,5 32,0 0,25 8,0
Material de cons- Hormi-
1 3,0 3,0 1 2,5 2,5 1 3,0 3,0 1 3,0 3,0
trucción gón
Estándares de dise- Norma
5 2,5 12,5 5 3,0 15,0 5 3,0 15,0 5 2,0 10,0
ño y construcción IEOS
Subtotal Medio 34 Medio 36,0 Medio 34,0 Bajo 32,0
Estado actual Bueno 1 1,0 1,0 1 1,0 1,0 1 1,0 1,0 1 1,0 1,0
25 a 50
Antigüedad 5 2,5 12,5 5 2,0 10,0 5 2,0 10,0 5 1,5 7,5
años
Esporá-
Mantenimiento 5 1,0 5,0 5 1,5 7,5 5 1,0 5,0 5 2,5 12,5
dico
Distribución

Material de cons-
Asbesto 10 3,0 30,0 61,0 0,25 15,3 10 2,5 25,0 58,5 0,25 14,6 10 3,0 30,0 61,0 0,25 15,3 10 3,0 30,0 61,0 0,25 15,3
trucción

Estándares de dise- Norma

5 2,5 12,5 5 3,0 15,0 5 3,0 15,0 5 2,0 10,0
ño y construcción IEOS

Medio 61,0 Medio 58,5 Medio 61,0 Medio 61,0

Total Medio 1,00 35,8 Medio 1,00 36,6 Medio 1,00 39,3 Medio 1,00 37,8
Fuente: SNGR-PNUD 2012a; SNGR-PNUD-UEB, 2012; Arellano, 2013; UEB, 2014; Paucar, 2016.
Elaborado por: Equipo UEB, 2017.

74
 3.3.2 Vulnerabilidad de la red vital de alcantarillado

Para la evaluación de la vulnerabilidad del sistema de alcantarillado, al igual que para

el sistema de agua potable descrito anteriormente, se basó en la metodología propuesta por la
SNGR-PNUD (2012a), adaptaciones realizadas por la UEB (2014) y Paucar (2016). De igual
forma se evaluaron por tipo de amenazas (sísmica, deslizamiento, inundación y volcánica) la
red de colectores del sistema de alcantarillado. Para cada indicador propuesto se asignaron
valores entre 1, 5 y 10 que fueron multiplicados por pesos de ponderación (distribuidos de un
valor total de 10) que dan como resultado valores máximos, cuya sumatoria permite determinar
el índice (valores entre 1 a 100) y nivel de vulnerabilidad. El proceso de ponderación se explica
en la matriz 12 y los rangos para los niveles de vulnerabilidad se basan en la matriz 9.

Matriz 12 Componentes, indicadores y pesos de ponderación para la evaluación de la vulnerabilidad del

sistema de alcantarillado por tipo de amenaza

Vulnerabilidad a Vulnerabilidad Vulnerabilidad a

Vulnerabilidad a
Amenaza de a Amenaza de Amenaza Volcánica
Amenaza Sísmica
Deslizamiento Inundación (ceniza)
Componente

Indicador

Peso ponderación

Peso ponderación

Peso ponderación

Peso ponderación
Valor indicador

Valor indicador

Valor indicador

Valor indicador
Escala del
Valor máximo

Valor máximo

Valor máximo

Valor máximo
Indicador

Bueno 1,0 1,0 1,0 1,0

Estado
Regular 5,0 1,0 10,0 5,0 1,0 10,0 5,0 1,0 10,0 5,0
actual
Malo 10,0 10,0 10,0 10,0
1,5 15,0
Bueno 1,0 1,0 1,0 1,0
Estado
Regular 5,0 1,0 10,0 5,0 1,0 10,0 5,0 1,0 10,0 5,0
actual
Malo 10,0 10,0 10,0 10,0
0 a 25 años 1,0 1,0 1,0 1,0
Antigüedad 25 a 50 años 5,0 2,0 20,0 5,0 2,0 20,0 5,0 2,0 20,0 5,0 1,0 10,0
> de 50 años 10,0 10,0 10,0 10,0
Planificado 1,0 1,0 1,0 1,0
Manteni-
Esporádico 5,0 1,5 15,0 5,0 1,5 15,0 5,0 2,0 20,0 5,0 2,0 20,0
miento
Ninguna 10,0 10,0 10,0 10,0
Colector

PVC 1,0 1,0 1,0 1,0

Hormigón 5,0 5,0 5,0 5,0
Asbesto ce-
Material de 10,0 10,0 10,0 10,0
mento
construc- 3,0 30,0 3,0 30,0 3,0 30,0 3,5 35,0
ción Mamposte-
ría piedra y
10,0 10,0 10,0 10,0
mampostería
de ladrillo
Ante de IEOS 10,0 10,0 10,0 10,0
Estándares Entre el IEOS
de diseño y la Norma 5,0 5,0 5,0 10,0
2,5 25,0 2,5 25,0 2,0 20,0 2,0 20,0
y construc- Local
ción Luego de la
1,0 1,0 1,0 1,0
Norma Local
Total 10,0 100,0 10,00 100,0 10,0 100,0 10,0 100,0

Fuente: SNGR-PNUD, 2012a; SNGR-PNUD-UEB, 2012; Arellano, 2013; UEB, 2014; Paucar, 2016. Elaborado
por: Equipo UEB, 2017.

75
 De igual forma que para el sistema de agua explicado anteriormente, el sistema de
alcantarillado de una parte de la ciudad de Guaranda y de la parroquia urbana de Guanujo es
independientes, administrados por la EMAP-Guaranda y JAAP-Guanujo, respectivamente.

Según datos de EMAP-G, la primera etapa del sistema de alcantarillado de la ciudad de

Guaranda, se construyó en el año 1965 para brindar servicio a la parte central de la ciudad; en
la década de los 70 se instalaron otras redes en los nuevos sectores, por lo que en la actualidad
el caudal de diseño es menor que el caudal real ante el crecimiento poblacional y la demanda de
usuarios. Esto podría constituir en una amenaza para la salud humana los cuerpos de agua que
receptan tanto aguas servidas así como agua lluvia. De igual forma el sistema de alcantarillado
de la JAAP-G sobrepasaría los 50 años.

A través de la información recolectada en los recorridos de campo y entrevistas a técnicos

de la EMAPA-G y JAAP-G se determinó la siguiente condición de la red de colectores de los
sistemas de alcantarillado: estado actual: regular, antigüedad: mayor a 50 años, mantenimiento
esporádico, material de construcción: asbesto cemento, estándares de diseño y construcción:
antes de la norma IEOS.

Al aplicar la matriz de ponderación de vulnerabilidad explicada anteriormente, los

resultados registran para los dos sistemas de alcantarillado (tabla 17 para EMAPA-G y tabla 18
para JAAP-G) índices y niveles altos de vulnerabilidad a las amenazas a sismos, deslizamientos,
inundaciones y volcánicas.

Con respecto a la exposición a las amenazas antes citadas, los sistemas de alcantarillado
presentarían la siguiente condición:

Exposición a amenaza sísmica: anteriormente se explicó que la ciudad de Guaranda

presenta alta amenaza por los antecedentes sísmicos, la norma NEC-15 que menciona que se
ubica en la zona IV de alto peligro y la incidencia de fallas geológicas activa. Por lo tanto, el
sistema de alcantarillado tendría una alta exposición a los eventos sísmicos.

Exposición a amenaza de deslizamientos: la ciudad de Guaranda posee una topografía

irregular con fuertes pendientes en las colinas, la mayor parte de suelo son tobas poco
consolidadas lo que influye en la susceptibilidad a deslizamientos; por consiguiente, los sistemas
de alcantarillado de los sectores urbanos ubicados en las laderas de las colinas podrían verse
afectados por este tipos de eventos.

Exposición a amenaza volcánica: la caída de ceniza en cada período de reactivación

del volcán Tungurahua desde 1999 hasta la actualidad podría afectar a la red de alcantarillo,
principalmente porque la ciudadanía al limpiar la ceniza arrojan a las alcantarillas. Además,
ante una posible erupción del volcán Chimborazo, podría afectar a las áreas de influencia de los
lahares (márgenes del río Guaranda).

Exposición a inundación: la antigüedad del sistema y en algunas zonas bajas por el

taponamiento de alcantarillas producen inundaciones en períodos de invierno; adicionalmente
en los asentamientos humanos ubicados en la zona de influencia del río Guaranda, pueden verse
afectados la red de colectores por crecidas en períodos de invierno.

76
Tabla 17. Resultados de la evaluación de la vulnerabilidad del sistema de alcantarillado de la ciudad de
Guaranda (EMAPA-G)

Ponderación de vulnerabilidad por tipo de amenaza

Sismos Deslizamiento Inundación Volcánica (ceniza)
Componente

Indicador Escala V. P. V. V. P. V. V. P. V. V. P. V.
ind. pond. máx. ind. pond. máx. ind. pond. máx. ind. pond. máx.

Estado actual Regular 5,0 1,0 5,0 5,0 1,0 5,0 5,0 1,0 5,0 5,0 1,5 7,5
Colector (SALCOL)

Antigüedad > de 50 años 10,0 2,0 20,0 10,0 2,0 20,0 10,0 2,0 20,0 10,0 1,0 10,0
Mantenimiento Esporádico 5,0 1,5 7,5 5,0 1,5 7,5 5,0 2,0 10,0 5,0 2,0 10,0
material de cons- Asbesto
10,0 3,0 30,0 10,0 3,0 30,0 10,0 3,0 30,0 10,0 3,5 35,0
trucción cemento
Estándares de
diseño y cons- Ante de IEOS 10,0 2,5 25,0 10,0 2,5 25,0 10,0 2,0 20,0 10,0 2,0 20,0
trucción
Índice y nivel vulnerabilidad Alto 87,5 Alto 87,5 Alto 85,0 Alto 82,5

Nota: IEOS: Instituto Ecuatoriano de Obra Sanitaria.

Fuente: [Link] 2012a; SNGR-PNUD-UEB, 2012; Arellano, 2013; UEB, 2014; Paucar, 2016. Elaborado
por: Equipo UEB, 2017.

Tabla 18. Resultados de la evaluación de la vulnerabilidad del sistema de alcantarillado de la parroquia

urbana de Guanujo (JAAP-G)

Ponderación de vulnerabilidad por tipo de amenaza

Componente

Sismos Deslizamiento Inundación Volcánica (ceniza)

Indicador

Escala V. P. V. V. P. V. V. P. V. V. P. V.
ind. pond. máx. ind. pond. máx. ind. pond. máx. ind. pond. máx.

Estado actual Regular 5,0 1,0 5,0 5,0 1,0 5,0 5,0 1,0 5,0 5,0 1,5 7,5
Colector (SALCOL)

Antigüedad > de 50 años 10,0 2,0 20,0 10,0 2,0 20,0 10,0 2,0 20,0 10,0 1,0 10,0
Mantenimiento Esporádico 5,0 1,5 7,5 5,0 1,5 7,5 5,0 2,0 10,0 5,0 2,0 10,0
material de cons- Asbesto
10,0 3,0 30,0 10,0 3,0 30,0 10,0 3,0 30,0 10,0 3,5 35,0
trucción cemento
Estándares de
Ante de
diseño y construc- 10,0 2,5 25,0 10,0 2,5 25,0 10,0 2,0 20,0 10,0 2,0 20,0
IEOS
ción
Índice y nivel vulnerabilidad Alto 87,5 Alto 87,5 Alto 85,0 Alto 82,5

Nota: IEOS: Instituto Ecuatoriano de Obra Sanitaria.

Fuente: [Link] 2012a; SNGR-PNUD-UEB, 2012; Arellano, 2013; UEB, 2014; Paucar, 2016.
Elaborado por: Equipo UEB, 2017.

3.3.3 Vulnerabilidad de la red vial

La infraestructura vial del cantón (Mapa 21), está constituida por la Red Estatal E491
(vía Panamericana) en el tramo Ambato-Guaranda-Babahoyo la misma que es asfaltada, está en
continuo mantenimiento o rectificaciones, y como se indicó anteriormente es de gran importancia
para la provincia y el cantón; Guaranda- Cruz del Arenal-Riobamba (asfaltada), al oeste del
área; vías intercantonales: Guaranda- Guanujo-Echeandía (en proceso de colocación de la capa
asfáltica), Guaranda-San José de Chimbo (asfaltada), Guaranda-Santa Fe (asfaltada); Santa Fe
- Caluma (lastrada); interparroquiales: Guaranda-Salinas (doble tratamiento bituminoso y en
proceso de colocación de la carpeta asfáltica); Salinas-Simiatug; Guaranda-Cruz del Arenal-
77
Facundo Vela; Guaranda-Cruz del Arenal-Simiatug; Guaranda-San Simón-San Lorenzo; vía
antigua Guaranda-Puente Ayora-Cruz del Arenal; Guaranda-Julio Moreno, estas últimas en un
alto porcentaje de su trazo vial son lastradas, permiten la comunicación terrestre al interior del
cantón, con otros cantones de la provincia y con otras provincias del Ecuador.

Vulnerabilidad Sísmica: se presenta debido a las características geomorfológicas con la

presencia de cerros de mediana y gran altura, el relieve irregular en la mayor parte del territorio
presenta fuertes pendientes superiores al 70%; en el aspecto geológico la mayor parte de la
zona es de formación Macuchi, volcánicos del Pisayambo, volcánicos de Chimborazo, estos
últimos del período cuaternario, que presentan mecánica de inestabilidad; la mayor parte de
los suelos siendo de origen volcánico, son poco consolidados, estos factores se combinan con
procesos de erosión y deforestación por actividad humana; en todo el sistema vial la principal
vulnerabilidad son los deslizamientos en masa (derrumbes), principalmente en época invernal.

Vulnerabilidad volcánica: la caída de ceniza del volcán Tungurahua continuaría

afectando como en ocasiones anteriores en que se suspendió el tránsito vehicular por el grosor
de la capa de ceniza acumulada en las calles y vías del cantón, lo cual impide el desarrollo
normal de las actividades de la población.

Guaranda se encuentra rodeada por carreteras de tercer orden, aunque se podría decir
incluso hasta de quinto orden, en lo que se refiere a la conectividad interparroquial sus vías son
lastradas y no tienen un mantenimiento planificado.

Mapa 21 Red vial del cantón Guaranda

Fuente: GAD Guaranda (2011b), GAD Bolívar (2012).

Elaborado: UEB, 2012.

78
3.4. Análisis de la vulnerabilidad socioeconómica del cantón Guaranda

El cantón Guaranda presenta vulnerabilidad alta por Necesidades Básicas Insatisfechas

(NBI), analfabetismo y edad de dependencia, ya que registra valores superiores a la media
nacional y provincial; y vulnerabilidad baja en la tenencia de vivienda propia, ya que presenta
un porcentaje superior a la media nacional y provincial, como se puede ver en la tabla 19 y
grafico 6.

Tabla 19 Comparativo de indicadores socioeconómicos a nivel nacional, provincial y del cantón Guaranda

Guaranda
Provincia Nivel de
Indicador Nacional
Bolívar Vulnerabilidad
Cantonal Urbano Rural

Necesidades Básicas
39,20 50,30 77,90 31,90 93,66 Alto
Insatisfechas - NBI

Analfabetismo 8,04 13,14 16,49 5,19 20,62 Alto

Tenencia de vivienda
46,87 59,43 59,10 43,28 65,53 Bajo
(propia)

Tipo de vivienda (casa

70,48 80,46 76,24 72,26 77,52 Bajo
villa)

Tipo de vivienda (me-

5,25 6,79 10,50 4,17 12,20 Alto
diagua)

Edad de Dependencia 60,67 75,97 78,25 71,90 Alto

Fuente: INEC (2010). Elaborado por: UEB, 2012

Gráfico 6 Comparativa de indicadores socioeconómicos a nivel nacional, provincial y cantón Guaranda

Fuente: INEC (2010).

Elaborado por: UEB, 2012

79
 En el cantón Guaranda debido a su posición geográfica, su población está expuesta
a amenazas naturales, como sísmica y movimientos en masa, en la que la mayor parte del
territorio se ubica en la zona de alta amenaza a este tipo de eventos.

En la tabla 20, se presenta la exposición de la población del cantón Guaranda a la

amenaza sísmica, donde se indica que están expuestas al nivel alto el 100% de los habitantes
del área urbana, el 8.5% de la población pobre por NBI extrema, el 22.6% pobre por NBI
no extrema, el 7.4% de indígenas, el 46.5% hombres y el 53.5% mujeres; aunque se debe
mencionar que una gran parte la población del área rural también presenta exposición a este
tipo de evento, según el mapa de intensidad sísmica del Código Ecuatoriano de la Construcción
(Ministerio de Vivienda, 2002).

Tabla 20 Exposición de la población del cantón Guaranda ante amenaza sísmica

Fuente: INEC (2010).

Elaboración: ECONOMICA- CIC (2012)

En la tabla 21, se presenta la exposición de la población del cantón Guaranda a la

amenaza de movimientos en masa, en la que se indica que están expuestas al nivel alto el 100%
de los habitantes del área rural, el 9.10% de la población pobre por NBI extremo, el 23.3% de
la población pobre por NBI extrema, el 66.6% no pobre, el 6% de indígenas, el 45.8% hombres
y el 54.2% mujeres; mientras en un nivel de baja vulnerabilidad está el 100% de la población
rural, en la que incluye el 60.9% de indígenas; como se mencionó anteriormente, debido a la
morfología del cantón los movimientos en masa, se presentan anualmente en períodos lluviosos,
80
afectando principalmente a la red vial.

Tabla 21 Exposición de la población del cantón Guaranda ante amenaza de movimientos en masa

Fuente: INEC (2010).

Elaboración: ECONOMICA- CIC (2012)

Conclusión

Los elementos esenciales que presentan una alta vulnerabilidad global (promedio de la
exposición y vulnerabilidad ante amenaza de sismos, deslizamientos, inundación y volcánica)
son: la vía Panamericana, antenas de telecomunicación, el hospital Alfredo Noboa Montenegro,
Hospital del IESS, los sistemas de agua potable y alcantarillado, el Colegio Verbo Divino,
Instituto Técnico Guaranda, el puente sobre el río Salinas, el GAD cantonal y provincial, que
son importantes para la funcionalidad del cantón y ciudad de Guaranda, en tiempos “normales”
y en situaciones de “emergencia.

En cuanto a sismos, la vulnerabilidad física de la edificaciones de la ciudad de Guaranda,

en su mayor parte presenta un nivel bajo (77,99%); ante deslizamiento, en su mayoría registran
un nivel bajo (46,9%) y media (38,2%); ante inundaciones, en su mayor parte presentan
un nivel medio (50,6%) y bajo (41,8%), presentándose vulnerabilidad alta en el sector de
Marcopamba; ante amenaza volcánica (caída de ceniza), principalmente por su tipo de cubierta,
las edificaciones tienen vulnerabilidad de nivel medio (53,7%).

Los sistemas de agua potable y alcantarillado de la ciudad, principalmente por su

antigüedad presentan niveles altos de vulnerabilidad; en los aspectos socioeconómicos, debido
a que el promedio cantonal es superior al provincial y nacional, se registra vulnerabilidad alta
en el NBI, siendo el sector rural el más crítico (93.6%), además de altas tasas de analfabetismo
y relación de dependencia, el 100% de la población urbana presenta alta vulnerabilidad y
exposición ante amenaza sísmica y movimientos en masa.
81
3.5. Análisis de la Vulnerabilidad Política, Legal e Institucional

En este componente se analiza la vulnerabilidad política, legal e institucional, que hace

referencia a las condiciones existentes en el cantón y su gobierno local (GAD cantonal), en
la disponibilidad y aplicación de instrumentos de política pública, legales y las capacidades
institucionales para la intervención en la gestión del riesgo en el territorio (PNUD, 2012a).

Para ello se ha basado en los indicadores y criterios de intervención, propuestos por la

metodología de la SNGR-PNUD (2012b), para el análisis de cada vulnerabilidad política, legal
e institucional; para lo cual se han basado en revisión de información secundaria, como el Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) cantonal, ordenanzas existentes, entre otros
documentos disponibles en el GAD del cantón Guaranda; entrevistas con el Alcalde, técnicos de
diversos departamentos del GAD cantonal, directivos de la Unidad Provincial de la Secretaria
Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR) de Bolívar, funcionarios públicos de instituciones
locales involucrados en la gestión del riesgo; así como encuestas de percepción de la gestión de
riesgo realizadas a los habitantes de la ciudad de Guaranda.

3.5.1 Vulnerabilidad Política

La vulnerabilidad política, hace relación a la “disponibilidad de instrumentos políticos

como son los planes, estrategias o programas, en los que se prevén mecanismos de intervención
y capacidad institucional para la gestión del riesgo” (Bermeo, 2012).

En la tabla 22, se describen las condiciones de vulnerabilidad política del cantón

Guaranda; en la que se debe mencionar que actualmente el gobierno local (GAD cantonal),
no dispone de políticas específicas para trabajar en la gestión del riesgo en su jurisdicción,
las actuaciones se realizan en base a la Constitución de la República del Ecuador y al Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD); en la
encuesta de percepción a la población, el 75% indican que no conocen que el GAD cantonal
aplique políticas de gestión del riesgo en el territorio; existen avances para vincular a la gestión
del riesgo en los procesos de desarrollo local a través del PDOT cantonal y en la propuesta de
Plan de Regulación Urbana, los mismos que están en proceso de revisión y aprobación; es por
ello que se ubica el cantón en un nivel medio y alto de vulnerabilidad.

82
Tabla 22 Análisis de vulnerabilidad política del cantón Guaranda

vulnerabilidad
Nivel de
Indicador Criterios de interpretación Fuentes

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

(PDOT) del cantón Guaranda 2011, contempla
lineamientos y programas para trabajar en gestión
Disposición de instrumentos GAD Guaranda (2011a).
de riesgo, pero éstos no se están aplicando. En la
de política local sobre gestión Media Encuesta a la población,
encuesta de percepción de la población, el 75%
del riesgo UEB, 2012.
indica no conocer que el GAD del cantón Guaranda
cuente con instrumentos de políticas en gestión del
riesgo a nivel local
Actualmente el GAD cantonal no dispone de instrumentos
Entrevistas a Alcalde y técnico
Definición del nivel de que definan el nivel de intervención ante emergencias;
de la Unidad de Gestión
intervención frente a la gestión se actúa en base a la Constitución de la República del Alto
de Riesgo del GAD cantón
del riesgo Ecuador, COOTAD y Ley de Seguridad Nacional y del
Guaranda, UEB 2012
Estado
En igual forma que el indicador anterior, actualmente el
Entrevistas a Alcalde y técnico
GAD cantonal no dispone de instrumentos que definan la
Capacidad para actuar y adoptar de la Unidad de Gestión
capacidad para actuar y tomar medidas; se actúa en base a Alto
medidas de Riesgo del GAD cantón
la Constitución de la República del Ecuador, COOTAD y
Guaranda, UEB 2012
Ley de Seguridad Nacional y del Estado
Entrevistas a Alcalde y técnico
En igual forma que los indicadores anteriores, actualmente de la Unidad de Gestión
el GAD cantonal no dispone de instrumentos que definan de Riesgo del GAD cantón
Ámbito de intervención
la coordinación con el estado o gobiernos locales; las Guaranda, Coordinador de
municipal relacionado a la gestión
acciones de coordinación se las realiza generalmente la Unidad Provincial de la
del riesgo en coordinación con Alto
cuando se presentan emergencias. El 67% de la población Secretaria Nacional de Gestión
Estado Central y otros niveles de
considera que las instituciones no cuentan con protocolos de Riesgo - SNGR en Bolívar ,
gobierno
para la toma de decisiones, ni el manejo de conflictos entre UEB 2012.
instituciones vinculadas con la gestión de riesgo. Encuesta a la población, UEB,
2012.
Actualmente no se han implementado, instrumentos
GAD Guaranda (2011a),
de política pública para trabajar en gestión del
entrevistas a Alcalde,
Cumplimiento de dispositivo riesgo a nivel cantonal; sin embargo, como se
técnicos de la Dirección de
de la política del gestión de mencionó anteriormente se dispone de lineamientos
Media Planificación y la Unidad de
riesgo (institucional, técnico, en el PDOT; además se está elaborando el Plan
Gestión de Riesgo del GAD
social, financier, normativo) Ordenanza para la Regulación Urbana, en el cual
cantón Guaranda, UEB
se contempla el componente para trabajar en el
2012
ordenamiento territorial y la gestión del Riesgo

Elaborado por: Equipo técnico, UEB, 2012

3.5.2 Vulnerabilidad Legal

La vulnerabilidad legal, entendida como “…la falta de instrumentos y mecanismos

legales, técnicos y capacidad institucional para actuar dentro de la fase preventiva, la fase de
respuesta y la fase de rehabilitación o restauración de los daños…” (Bermeo, 2012).

A pesar de los avances en estudios técnicos (Microzonificación sísmica de la ciudad),

propuesta de Plan de Regulación Urbana y ordenanza para financiar acciones de gestión de
riesgo; actualmente el GAD cantonal no dispone ni aplica instrumentos legales a nivel local
para intervenir, coordinar acciones y manejar conflictos relacionados a la gestión del riesgo
en el territorio; las actuaciones se realizan en base a la Constitución de la República del
Ecuador y el COOTAD; además ,el 79% de la población indica que no conocen que el GAD
cantonal disponga de instrumentos legales para la gestión del riesgo, y que no se cumplen con
ordenanzas relacionadas a la temática, es por ello que el cantón Guaranda tendría un nivel
83
alto de vulnerabilidad legal, a continuación en la tabla 23, se describen estas condiciones de
vulnerabilidad.

Tabla 23 Análisis de vulnerabilidad legal del cantón Guaranda

vulnerabilidad
Nivel de
Variable Indicador Criterios de interpretación del indicador Fuentes

Actualmente el GAD cantonal no dispone Entrevistas a Alcalde

Alcance de la
de instrumentos legales específicos para y técnico de la Unidad
Objeto y norma/ bienes
intervención en gestión de riesgo en forma Alta de Gestión de Riesgo
ámbito jurídicos
parcial e integral; se actúa en base normativas del GAD cantón
protegidos
nacionales Guaranda, UEB 2012
Actualmente el GAD cantonal no dispone
Entrevistas a Alcalde
de instrumentos legales específicos para
Capacidad para y técnico de la Unidad
intervención en gestión de riesgo; se actúa en
actuar y adoptar Alta de Gestión de Riesgo
base a normativas nacionales, sin embargo en
medidas del GAD cantón
situaciones de emergencia se realizan reformas
Guaranda, UEB 2012
presupuestarias para intervenir
Ámbito de
Marco competencia En igual forma que el indicador anterior, Entrevistas a Alcalde
competencial municipal actualmente el GAD cantonal, no dispone de y técnico de la
y funciones instrumentos que definan la coordinación con Unidad de Gestión
relacionadas el estado o gobiernos locales; las acciones de Riesgo del GAD
a la gestión de coordinación se las realiza en base a Alta cantón Guaranda,
de riesgos, en instrumentos nacionales (Constitución de la Coordinador de la
coordinación con República del Ecuador y COOTAD), el COE Unidad Provincial de
el Estado Central generalmente se instala cuando se presentan la SNGR en Bolívar, ,
y otros niveles de emergencias UEB 2012
gobierno
Actualmente no se dispone de normativas
e instrumentos concretos de gestión de Entrevistas a
riesgos para el cantón, sin embargo está en Alcalde, técnicos
proceso de elaboración el Plan y Ordenanza de la Dirección de
Tipo de
de Regulación Urbana de Guaranda, el cual Planificación y la
instrumento
incluye el componente de gestión del riesgo y Unidad de Gestión
Instrumentos (institucional,
permitirá trabajar en el ordenamiento territorial Alta de Riesgo del GAD
de gestión técnico, social,
incluyendo riesgos locales; y la propuesta de cantón Guaranda,
punitivo,
ordenanza para financiar acciones de gestión UEB 2012.
financiero )
de riesgo, que aún no se ha aprobado. El 79% Encuesta a la
de la población, manifiesta que no conoce que población, UEB,
el GAD cantonal, disponga de instrumentos 2012.
legales para la gestión del riesgo a nivel local
Como se ha mencionado anteriormente,
actualmente no se dispone, ni se han
Entrevistas a
Cumplimiento implementado normativas e instrumentos
Alcalde, técnicos
de instrumentos específicos para intervenir en la gestión del
de la Dirección de
(institucional, riesgo en el territorio; los avances que existen
Planificación y la
técnico, social, son los lineamientos y programas enunciados
Nivel de Unidad de Gestión
punitivo, en el PDOT del cantón, los estudios de Alta
aplicación de Riesgo del GAD
financiero), microzonificación sísmica, propuesta de
cantón Guaranda,
previsto en ordenanza para financiar acciones de gestión
UEB 2012. Encuesta
la normativa del riesgo y el Plan de Regulación Urbana.
a la población, UEB,
municipal. El 80% de la población considera que no se
2012.
cumplen con las ordenanzas y/o disposiciones
legales en gestión del riesgo en el territorio.

Elaborado por: Equipo técnico, UEB, 2012

84
 3.5.3 Vulnerabilidad Institucional

La vulnerabilidad institucional, entendida como “…debilidad de los organismos públicos

y privados para tomar decisiones, capacidad para manejar el tema de riesgos, lograr su control
y reducción (prevención y mitigación), preparación, respuesta y recuperación (rehabilitación y
reconstrucción)…” (Bermeo, 2012).

En la tabla 20, se presentan las condiciones de vulnerabilidad institucional y en la que en

lo referente al tema, la población considera lo siguiente: el 36% indica que la Unidad Provincial
de la SNGR es la que lidera los procesos de la gestión del riesgo en la ciudad, seguida del GAD
cantonal con el 21%, esto indica que existen debilidades de intervención o se hace poca difusión
de las acciones del GAD cantonal, ya que debido a su ámbito y competencia para regular e
intervenir en la ciudad, debería liderar el proceso. Además se debe mencionar que actualmente
hay poca intervención con proyectos de reducción de riesgo, debido a que no se cuenta con
partidas presupuestarias, o solo en situaciones de emergencia se modifica el presupuesto para
atender acciones emergentes.

Sin embargo existen avances ya que en el PDOT del cantón se enuncian programas y
proyectos para trabajar en la gestión del riesgo, además se dispone de la Unidad de Gestión
de Riesgo que se encuentra funcionando sin ordenanza; los estudios técnicos realizados
(Microzonificación sísmica de la ciudad) y la propuesta de Plan de Regulación Urbana están
en proceso de revisión y aprobación; es por ello que el cantón Guaranda presenta niveles de
vulnerabilidad media y alta.

Tabla 24 Análisis de vulnerabilidad institucional del cantón Guaranda

NIVEL DE VULNERABILIDAD

CRITERIOS DE INTERPRETACION DEL

VARIABLE INDICADOR FUENTES
INDICADOR

Según la encuesta de percepción de la población,

el 36% considera que la SNGR lidera los procesos
de gestión de riesgo en la ciudad, seguido del GAD
Niveles de
cantonal con el 21%; por lo que se considera que
percepción de
se debe fortalecer el rol del GAD, ya que según
la presencia
Percepción sus competencias debería liderar el proceso en la
institucional Encuesta a la
del accionar ciudad, mientras que la SNGR es el ente rector en Media
de acuerdo a población, UEB, 2012.
institucional cuanto a lineamientos generales y en el territorio
los procesos
es una institución subsidiaria de los niveles locales.
de gestión del
A nivel operativo en emergencia el 30% considera
riesgo.
que el Cuerpo de Bomberos, es la que lidera la
atención o respuesta de emergencias, seguida del
28% por el 911.

85
 Relación entre El GAD cantonal, a través de la unidad de Gestión
el número del Riesgo, ha realizado muy pocos proyectos de Entrevistas a
de acciones intervención en gestión de riesgo, principalmente Alcalde, técnicos
Proyectos,
ejecutadas en en construcción de muros en algunos sitios de la Dirección de
obras o
el cantón con críticos de la ciudad, se cuenta con estudios de Planificación y la
acciones
las acciones microzonificación sísmica, está en proceso de Unidad de Gestión
ejecutadas en Media
mínimas elaboración el Plan de Regulación Urbana, y la de Riesgo del GAD
cada proceso
propuestas ordenanza para financiar obras en gestión del riesgo cantón Guaranda,
de la gestión
para cada está en proceso de aprobación. UEB 2012. Encuesta
del riesgo.
proceso de la El 70% de la población considera que las a la población, UEB,
gestión del instituciones locales no destinan recursos 2012.
riesgo económicos para trabajar en la gestión del riesgo.

Identificación Entrevistas a
de conflictos Actualmente, el GAD cantonal no dispone de Alcalde, técnicos
entre insti- instrumentos para el manejo de conflicto entre de la Dirección de
Manejo de
tuciones que instituciones; las actuaciones se basan en la Planificación y la
conflictos de
impiden una COOTAD, que define las competencias para los Unidad de Gestión
gestión entre Alta
adecuada im- GAD´s y Gobierno central. El 76% de la población de Riesgo del GAD
instituciones
plementación considera que las instituciones no coordinan cantón Guaranda,
competentes
de la gestión acciones para trabajar en gestión del riesgo a nivel UEB 2012. Encuesta
del riesgo en local. a la población, UEB,
el cantón 2012.

Actualmente el GAD cantonal, aún no ha

incorporado las regulaciones establecidas por
la SNGR; sin embargo en base al Mandato
Incorporación Entrevistas a
Constitucional ha incorporado la Unidad de Gestión
de los Alcalde, técnicos
del Riesgo con un técnico contratado, pero sin
parámetros de la Dirección de
ordenanza; está en un proceso de reestructuración
Estructura m í n i m o s Planificación y la
del orgánico funcional, que se aprobará mediante
o r g á n i c o establecidos Media Unidad de Gestión
ordenanza, en la cual incorpora la Unidad de
funcional del por la SNGR, de Riesgo del GAD
Gestión de Riesgo a nivel institucional, existiendo
municipio para abordar cantón Guaranda,
la predisposición por parte de la autoridad y
la gestión del UEB 2012. Encuesta
directivos (Alcalde, Directores Departamentales)
riesgo en el a la población, UEB,
para trabajar en temas gestión del riesgo en el
nivel cantonal 2012.
cantón. El 76% de la población, manifiestan no
conocer la existencia de la Unidad de Gestión del
Riesgo del GAD cantonal.

Elaborado por: Equipo técnico, UEB, 2012

3.6 La Vulnerabilidad Territorial

Se trata de una “…síntesis de los aspectos más críticos de la vulnerabilidad del territorio.
Se resalta lo más importante en cuanto a las vulnerabilidades considerando una lectura integral
del territorio…” (PNUD, 2012).

Como se ha mencionado anteriormente, la mayor parte de la población del cantón

Guaranda vive en el sector rural y su economía se basa en el sector agropecuario, posee un
amplio potencial de producción y reserva hídrica, por lo que mantiene gran importancia para el
cantón, provincia y región cinco.

Presenta altos índices (mayores al promedio provincial y nacional) de pobreza por NBI,
analfabetismo y edad de dependencia; concentra la mayor parte de la población (72% del total
cantonal) y la infraestructura esencial en la denominada “cuenca de Guaranda”, la misma que
86
está expuesta y presenta antecedentes de afectaciones de eventos como movimientos en masa,
sismos, caída de ceniza del volcán Tungurahua; siendo los elementos estratégicos de importancia,
pero con niveles altos de vulnerabilidad los sistemas de agua potable, alcantarillado, la vía
Panamericana, Hospital Alfredo Noboa y el ecosistema de páramo.

En la tabla 25, se presenta la vulnerabilidad territorial del cantón, en base a lecturas

del territorio, se da el fundamento o criterio relevante y las recomendaciones generales para la
reducción de condiciones de vulnerabilidad.

Tabla 25 Vulnerabilidad territorial del cantón Guaranda

Lecturas del Territorio Criterio relevante de vulnerabilidad Recomendaciones para reducción de

vulnerabilidad
Estructura del territorio La base económica del cantón es agropecuaria, Programas y proyectos de apoyo al sector
presenta problemas de baja productividad; la agropecuario, con asistencia técnica, cré-
mayor parte de la población (74%) vive en el ditos, comercialización y mejoramiento de
área rural, manteniendo un proceso de rurali- vías. Mejoramiento de infraestructura y ser-
zación, el mismo que presenta dificultades por vicios básicos en el área rural. Programas
las altas tasas de NBI (93.66%), analfabetismo de ordenamiento territorial, que incluyan
(24,62%); en el área urbana ha mantenido altas el componente riesgo. Gestión de cuencas
tasas de crecimiento poblacional, con relación al hidrográficas, capacitación a la población,
cantón, cuyos asentamientos se ha realizado sin búsquedas de alternativas sustentables para
procesos de ordenamiento territorial; el cantón el desarrollo socioeconómico
por su geomorfología irregular es susceptible a
movimientos en masa e inundaciones, así como
su localización en zona de alta sismicidad.
Elementos esenciales Los elementos esenciales de alta importancia Monitoreo y mantenimiento de vías, de sis-
para la funcionalidad del cantón y ciudad en temas de agua, alcantarillado, electricidad
“tiempos normales” y en situaciones de emer- puentes, edificaciones, salud, mercados,
gencia son: vía Panamericana, antenas de te- centro histórico de Guaranda
lecomunicación, Hospital Alfredo Noboa y
Hospital del IESS, agua potable, alcantarillado,
electricidad, puentes y edificación del GAD
cantonal.
Modificación del territorio Deterioro de ecosistema de páramo y estriba- Ejecución del Plan de Ordenamiento territo-
por acciones antrópicas o ciones por erosión y deforestación, inciden en rial a escala cantonal.
problemas de desarrollo la disminución de producción hídrica, desliza- Gestión y protección de cuencas hidrográ-
mientos e inundaciones en la cuenca baja; asen- ficas.
tamientos en sitios de riesgo, sin procesos de Programas y Proyectos de reducción de ries-
ordenamiento territorial, principalmente en la gos cantonal
ciudad de Guaranda incrementa la exposición y Capacitación a la comunidad
vulnerabilidad.
Vulnerabilidad de elemen- La vía Panamericana, antenas de telecomuni- Proyectos de reforzamiento y protección de
tos esenciales ante amena- cación, Hospital Alfredo Noboa, Hospital del infraestructura esencial del cantón.
zas IESS, agua potable, alcantarillado, electricidad, Descentralización de servicios, que se con-
puentes, edificación del GAD cantonal y pro- centran en el centro de la ciudad de Gua-
vincial, presentan alta vulnerabilidad a desliza- randa
mientos, sismos, caída de ceniza y lahares
Zonas de concentración de La denominada cuenca de Guaranda concentra Capacitación, preparación, simulacros a tra-
población e infraestructura el 72% de la población y la mayor parte de la vés de la SNGR y Universidad, dirigida a la
infraestructura esencial del cantón; en la ciudad población vulnerable; desconcentrar los ser-
específicamente en el centro histórico, se con- vicios públicos y privados a sitios seguros.
centra la mayor densidad de población, vivien-
das, comercio y servicios; el 100% de población
del área urbana presenta alta exposición a sis-
mos y movimientos en masa.

87
Enfoque Institucional, Polí- Débil coordinación entre actores del desarrollo; Fortalecer al GAD cantonal el eje del desa-
tico, Legal El GAD cantonal administrador del territorio no rrollo, coordinador e interventor en situacio-
legaliza la unidad de gestión del riesgo; existe nes de emergencia; elaboración e implemen-
baja percepción de liderazgo del gobierno local tación de instrumentos de política pública,
en temas de gestión del riesgo; actualmente no legales (ordenanzas) para la intervención en
se dispone de instrumentos o herramientas de gestión del riesgo en el territorio. Alianzas
política, legales y capacidad institucional para estratégicas y acuerdos de cooperación con
gestión del riesgo en el cantón, por lo que pre- instituciones.
senta alta vulnerabilidad política, legal e insti-
tucional.

Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2012

3.7. Conclusiones

El cantón Guaranda y su gobierno local (GAD cantonal), han realizado avances para
incorporar la gestión del riesgo en los procesos de desarrollo local, a través del documento
del PDOT que incorpora diagnóstico, programas y proyectos en gestión de riesgo; además, se
dispone de la Unidad de Gestión de Riesgo, la misma que funciona sin ordenanza y que está en
proceso de restructuración del orgánico–funcional para legalizar la mencionada unidad por lo
que está en proceso de revisión y aprobación.

Existe la voluntad por parte de la autoridad y directivos (Alcalde, Directores

Departamentales) del GAD cantonal, para trabajar en temas gestión del riesgo, y se cuenta con
estudios técnicos (Microzonificación Sísmica de la ciudad) y propuesta de Plan de Regulación
Urbana.

Sin embargo, actualmente no se disponen de instrumentos de política y legales, además

existe débil capacidad institucional para intervenir en gestión del riesgo en el territorio, ya
que en la partida presupuestaria anual no se destinan recursos para trabajar en la reducción de
riesgos, además no se dispone de mecanismos para coordinación y manejo de conflictos con
actores locales y las actuaciones se realizan con lineamientos nacionales como la Constitución
de la República del Ecuador y COOTAD.

Las aseveraciones indicadas en el párrafo anterior son corroboradas con la percepción

de la población, que en su mayoría menciona que desconocen que el GAD cantonal disponga
de instrumentos políticos y legales en gestión de riesgo; además, el mismo no coordina acciones
con instituciones locales, y finalmente que el proceso es liderado por la SNGR cuando debería
serlo por el GAD Cantonal.

Por lo aseverado anteriormente el cantón presenta niveles altos y medios de vulnerabilidad

política, legal e institucional.

88
CAPÍTULO 4. ESTRATEGIAS YACCIONES DE REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD

TERRITORIAL DEL CANTÓN GUARANDA

Con la participación de los actores sociales del cantón Guaranda, se han formulado
estrategias y acciones de reducción de la vulnerabilidad para los elementos esenciales en lo
referente a lo político, legal e institucional.

4.1 Estrategia de reducción de la vulnerabilidad de los elementos esenciales

La reducción de la vulnerabilidad territorial en cuanto se refiere a los elementos

esenciales que constituyen el soporte físico del desarrollo, resulta en estrategias de gestión del
riesgo que permitan su funcionalidad no solo en tiempo normal, sino también en tiempo de
crisis, planteando varias acciones de protección expresadas en la tabla 26.

Tabla 26 Estrategias de reducción de vulnerabilidad de los elementos esenciales

Elemento Esencial Escala Acciones de protección

Comunicación y Conectividad
Antenas de telecomunicación Local Mantenimiento periódico, reforzar la seguridad, mejorar
acceso, actualización de planes de emergencia.
Red Estatal E491 (vía Panamericana) Cantonal Mejorar la señalética de seguridad. Estabilización de taludes
en sitios críticos o peligrosos
Caminos vecinales Cantonal (rural) Mejorar la señalética de seguridad. Estabilización de taludes
en sitios críticos o peligrosos. Obras de mejoramiento de vías
Vías urbanas (ciudad) Local (urbano) Habilitar vías de evacuación. Mejorar la señalética de seguridad.
Aplicar el plan vial quinquenal (obras de mejoramiento de
vías) y plan de regulación urbana
Unidades de transporte público (rural) Cantonal (rural) Evaluación e inventario de condiciones de unidades.
Cumplimiento de ley de tránsito en la revisión de unidades de
transporte. Mejoramiento de parque automotriz. Mejoramiento
de red vial.
Unidades de transporte público (urbano) Urbano Evaluación e inventario de condiciones de unidades.
Cumplimiento de ley de tránsito en la revisión de unidades de
transporte. Mejoramiento de parque automotriz. Mejoramiento
de red vial.
Puente sobre río Salinas, vías a: Urbano Evaluación de condiciones actuales para reforzamiento o
Vinchoa, San Simón, Julio Moreno) construcción de nuevo puente
Puente vía a Pilcapamba (Club de Urbano Monitoreo y mantenimiento continuo de la infraestructura
Leones)
Terminal Terrestre Urbano Reubicación del terminal en sitio seguro
Servicio Educativo
Universidad E. Bolívar Local Evaluación de condiciones actuales y reforzamiento de
estructura. Estudios de niveles freáticos y tratamientos
geotécnicos de suelo
Colegios Pedro Carbo, San Pedro de Urbano Evaluación de condiciones actuales de la infraestructura,
Guanujo, Instituto Ángel P. Chávez mantenimiento periódico y reforzamiento en edificio críticos.
Implementación y actualización de planes de emergencia
Servicios de Salud

89
Hospital Alfredo Noboa M. Provincial Evaluación de condiciones actuales de infraestructura,
mantenimiento periódico y reforzamiento en sitios críticos.
Mejorar el equipamiento. Implementación y actualización de
planes de emergencia. Obras de captación y manejo de agua
subterránea y superficial, estabilización de talud (muro de
contención) en la parte norte
Hospital del IESS Provincial Evaluación de condiciones actuales de infraestructura,
mantenimiento periódico y reforzamiento en sitios críticos.
Mejorar el equipamiento. Implementación y actualización de
planes de emergencia
Centro Materno Infantil (Simiatug) Local (rural) Evaluación de condiciones actuales de infraestructura,
mantenimiento periódico y reforzamiento en sitios críticos.
Mejorar el equipamiento. Implementación y actualización de
planes de emergencia
Centro de Salud Cordero Crespo, Urbano Evaluación de condiciones actuales de infraestructura,
Subcentros de salud Los Trigales y de mantenimiento periódico y reforzamiento en sitios críticos.
Guanujo Mejorar el equipamiento. Implementación y actualización de
planes de emergencia
Clínicas San Patricio, Guaranda, Urbano Evaluación de condiciones actuales de infraestructura,
Bolívar mantenimiento periódico y reforzamiento en edificio críticos.
Mejorar el equipamiento. Implementación y actualización de
planes de emergencia
Servicios Básicos
Red eléctrica cantonal Provincial Mantenimiento permanente de la infraestructura actual.
Rehabilitar las centrales hidroeléctricas y subestación de la
provincia. Construcción de nuevas centrales hidroeléctricas.
Estudios de energía alternativa
Tanques de captación de agua Local Mejorar la seguridad y estabilizar taludes. Protección de
fuentes hídricas
Planta de tratamiento Local Monitoreo y mantenimiento continuo de la infraestructura
Tanques de almacenamiento Local Monitoreo y mantenimiento continuo de la infraestructura
Sistema de alcantarillado Urbano Construcción nueva red con dos sistemas separados pluvial y
aguas servidas
Botadero de basura Local Buscar otra zona segura para el depósito de basura en casos
de emergencia
Telefonía fija Cantonal Reforzar la estructura actual, y realizar el soterramiento de los
cables.
Organismos de Respuesta
Policía Nacional Urbano Monitoreo, mantenimiento de infraestructura, equipamiento,
capacitación.
Cruz Roja Ecuatoriana Urbano Monitoreo, mantenimiento de infraestructura, equipamiento,
capacitación.
Cuerpo de Bomberos Urbano Monitoreo, mantenimiento de la infraestructura, equipamiento,
capacitación. Reforzamiento de estructura.
Sector Comercial y Financiero
Mercado Mayorista Urbano Reubicación del mercado en sitios seguros
Mercado 10 de noviembre Urbano Mantenimiento continúo. Implementar un plan de contingencia
que responda o se articule con el plan de contingencia del
cantón
Bancos: Pichincha, Guayaquil, Provincial Mantenimiento continúo. Implementar un plan de contingencia
Fomento; Cooperativas de Ahorro y que responda o se articule con el plan de contingencia del
Crédito: Guaranda, San José, Mushuc cantón
Runa, El Sagrario
Instituciones Públicas
Edificio del GAD provincial Provincial Mantenimiento continúo. Implementar un plan de contingencia
que responda o se articule con el plan del cantón. Señalética de
emergencia

90
Edificio de la Gobernación, Secretaría Cantonal Monitoreo, mantenimiento de infraestructura, equipamiento,
Nacional de Riesgos capacitación. Planes de gestión para coordinar acciones
conjuntas en el territorio. Implementar un plan de contingencia
que responda o se articule con el plan del cantón. Señalética
de emergencia
Edificio del GAD cantonal Provincial Mantenimiento continúo. Implementar un plan de contingencia
que respondan o se articulen con el plan del cantón.
Reforzamiento de estructura. Señalética de emergencia
Edificio de: MIES, MAGAP, MTOP Provincial Mantenimiento continúo. Implementar un plan de contingencia
que respondan o se articulen con el plan del cantón
Centros de Concentración Masiva
Centro de Rehabilitación Social Provincial Actualizar el plan de contingencia y mejoramiento de las
medidas de seguridad. Señalética de emergencia
Parques: Central de Guaranda, Manuel Urbano Ubicar señalética de emergencia, mejorar accesibilidad para
de Echeandia, Montufar, Nueve de personas con capacidades especiales
Octubre, Centro de Guanujo ; Complejo
Galo Miño; Estadios de la Federación y
de Guanujo
Iglesia "La Catedral¨ Urbano Evaluación de la estructura periódicamente; implementar
señalética de emergencia y plan de contingencia
Otros
Complejo Cultural "Indio Guaranga" Urbano Monitoreo periódico de infraestructura, planes de contingencia
y mantenimiento. Señalética de emergencia.
Cementerio (ciudad de Guaranda) Urbano Mantenimiento continuo, medidas de seguridad, higiene,
equipamiento adecuado de las salas de autopsia, planes de
emergencia para eventos adversos.
Gasolinera vía Ambato y vía Chimbo Urbano Actualizar el plan de contingencia y mejoramiento de las
medidas de seguridad

Fuente: Taller PNUD- UEB, 2013.

Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2013

4.2 Estrategias de reducción de vulnerabilidad política, legal e institucional

La reducción de la vulnerabilidad territorial en lo que se refiere a los elementos político-

legales e institucionales, tiene como objetivo elevar el nivel de articulación y concordancia
de los respectivos instrumentos con los lineamientos nacionales definidos en la Constitución
de la República del Ecuador y en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 dentro de la
gestión del riesgo; diseñando estrategias de correspondencia e interacción, capaces de disminuir
los conflictos de competencias y atribuciones institucionales, así como llenar los vacíos o
debilidades de forma o de fondo existentes en dichos instrumentos, para lo cual se sugieren las
siguientes acciones de protección (tabla 27).

Apuntan también al fortalecimiento de los organismos públicos y privados que trabajan

en la gestión del riesgo, puesto que cuanto mayor sea la vulnerabilidad institucional mayor será
el grado de incertidumbre con el que se asumen trascendentales decisiones.

91
Tabla 27 Estrategias de reducción de la vulnerabilidad política, legal e institucional

Vulnerabilidad
Acciones o mecanismos de reducción o mejoramiento de
Situación actual
capacidades

 Actualmente el GAD cantonal no  Diseñar e implementar políticas públicas

dispone de instrumentos de política pública de gestión del riesgo a nivel local articuladas con las
específica para gestión del riesgo a nivel local; políticas nacionales
se actúa en base a lineamientos nacionales  Planes de gestión para coordinar acciones
(Constitución de la República del Ecuador, conjuntas en el territorio con participación de actores
COOTAD, otros). locales vinculados con la gestión del riesgo
 La mayor parte de la población  Eventos de sensibilización a autoridades
manifiesta desconocer que existan políticas de locales en el área de gestión de riesgo
Política

gestión de riesgo a nivel local  Implementar políticas que destinen

 En el PDOT del cantón Guaranda, se presupuestos, favoreciendo a territorios, elementos
incluye el componente de gestión de riesgo, pero esenciales y grupos humanos más vulnerables
todavía no se ejecuta  Difundir a la población y demás actores del
 Se cuenta con un aval e interés político territorio las políticas públicas nacionales y locales
para trabajar en el área de gestión del riesgo,  Al ser declarado el centro de la ciudad
pero hay debilidades en el área administrativa- de Guaranda como patrimonio cultural, se debe
financiera implementar una gestión de riesgos especial para las
edificaciones consideradas como tal.
 Se actúa en base a normativas  A través del GAD cantonal, diseñar e
nacionales, no existen instrumentos legales implementar instrumentos legales (institucional,
específicos de gestión de riesgos para el cantón técnico, social, punitivo, financiero) de gestión del
 Está en proceso de elaboración el riesgo a nivel local
Plan y Ordenanza de Regulación Urbana de  Agilitar la aprobación y ejecución del Plan de
Guaranda, se actúa en base a una ordenanza de Regulación Urbana
Legal

uso de suelo general  Planes de información y difusión a la población

y demás actores del territorio los instrumentos legales
de gestión de riesgo creadas a nivel nacional y local
 Monitoreo y seguimiento al cumplimiento de
instrumentos legales

92
  Según la percepción de la mayoría de  Fortalecer las capacidades y el liderazgo del
la población, existe débil liderazgo del GAD GAD cantonal en el área de la gestión del riesgo en el
cantonal en el área de gestión del riesgo en territorio de su jurisdicción
el territorio; las instituciones no coordinan  Implementar el nuevo orgánico-funcional del
acciones y no destinan recursos económicos GAD cantonal, en la que incluya la Unidad de Gestión
para esta área de Riesgo
 Actualmente se dispone de la Unidad  Planes de información y capacitación, para
de Gestión de Riesgo del GAD cantonal, sin autoridades locales, directivos, personal técnico y
aprobación de ordenanza, la misma que está en operativo de la instituciones
proceso de legalización con el nuevo orgánico -  Considerar en los Planes Operativos Anuales
funcional de las instituciones, el financiamiento para la ejecución
 Pocos proyectos de intervención en del PDOT en el componente de Gestión de Riesgo
gestión del riesgo en el territorio, principalmente  Implementar programas y proyectos de
para la reducción de riesgo reducción de riesgo de desastres
Institucional

 Las instituciones actúan solo cuando se  Desarrollar planes de difusión en la ciudadanía

presentan los eventos adversos de acciones en reducción de riesgo realizadas por las
 Intereses y diferencias políticas de instituciones
autoridades locales.  Realizar estudios de puntos críticos, tomando
 Descoordinación de acciones entre como referencia los sitios donde ya han ocurrido estos
instituciones, por falta de instrumentos para eventos (protección de cuencas y forestación)
manejo de conflictos  Planes de gestión de actores locales para
coordinar acciones conjuntas en el territorio.
 Fomentar alianzas estratégicas y convenios de
cooperación
 Desarrollar instrumentos para el manejo de
conflictos en el territorio
 Gestionar ante las autoridades para que se
apruebe la Ley y Reglamento del Sistema Nacional de
Gestión de Riesgo, donde se defina competencias para
los diferentes niveles de gobierno y sus instituciones

Fuente: Taller PNUD- UEB, 2013.

Elaborado por: Equipo técnico UEB, 2013

93
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datos de fichas catastrales de la ciudad de Guaranda”. Departamento de Avalúos y Catastros del
GAD cantón Guaranda.

Gobierno Autónomo Descentralizado - GAD del cantón Guaranda (2013). “El Plan
94
Regulador y de Ordenamiento Territorial Urbano de Guaranda - PROTUG”. Ordenanza
aprobada el 7 de noviembre de 2013. Gaceta Oficial No. 5. Publicación de septiembre / 2013 a
marzo /2014. Guaranda – Ecuador.

Gobierno Municipal del cantón Guaranda (2007). “Plano catastral y levantamiento

topográfico de la ciudad de Guaranda, y sectores de Chaquishca y Vinchoa”. Formato digital en
CAD y shapefile (shp) del año 2007, escala 1:5000. Guaranda – Ecuador.

Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional - IG/EPN (2007). “Estudio de

evaluación de la amenaza sísmica para la ciudad de Guaranda. Provincia de Bolívar”.

Instituto Geográfico Militar – IMG (2007). “Mapas bases de la provincia Bolívar”,

archivos en digitar formato shapefile.

Instituto Nacional de Estadística y Censo – INEC (2010). “VII Censo de población y VI

Vivienda”. Bases de datos disponibles en: [Link]

Instituto Nacional de Estadística y Censo – INEC (2012). “Censos Nacionales”. Bases

de datos disponibles en: [Link]

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (2001). “Declaraciones de Patrimonio

Inmaterial del Ecuador”. Revista Arqueológica Ecuatoriana.

Martínez, Mauricio, Escobar, Mario (2011). “Bosques Protectores y Área Protegida de

la provincia Bolívar”. Casa de la Cultura Bolívar. Universidad Estatal de Bolívar.

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Norma Ecuatoriana de la Construcción – NEC-15 (2015). Ministerio de Desarrollo Urbano

y Vivienda - MIDUVI. Registro Oficial. Órgano del Gobierno del Ecuador. Actualización de la
norma NEC mediante Acuerdo Ministerial número 0047 del 10 de enero de 2015, publicado en
el Registro Oficial N°413.

Nuñez, J. (2011).”Regiones y Sociedades regionales. Bolívar ayer, hoy y siempre”.

Paucar, Abelardo (2016). “Modelo para la articulación de la gestión del riesgo en el

proceso de ordenamiento territorial de la ciudad de Guaranda / Ecuador”. Tesis Doctoral.
Universidad de Valencia. España.

Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD (2012). “Lineamientos

básicos para análisis de vulnerabilidad del territorio (Perfil Territorial)”.

Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, Universidad Estatal

de Bolívar - UEB (2013). “Taller de “socializacion de estudios de vulnerabilidad cantonal y
priorizacion de estrategias de reduccion de riesgos”. Realizado el 25 y 26 de febrero 2013.
Guaranda – Ecuador.

Registro Oficial, Órgano del Gobierno del Ecuador (2010). “Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización- COOTAD”.

95
 Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos – SNGR (2011). “Manual para el Comité de
Operaciones de Emergencia – MACOE”.

Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos y el Proyecto de las Naciones Unidas

para el Desarrollo en Ecuador SNGR-PNUD (2012a). “Propuesta Metodológica: Análisis de
Vulnerabilidad a Nivel Municipal”.

Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos y el Proyecto de las Naciones Unidas para

el Desarrollo en Ecuador SNGR-PNUD (2012b). “Guía de Implementación: Análisis de
Vulnerabilidad a Nivel Municipal”.

Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, el Proyecto de las Naciones Unidas para el

Desarrollo en Ecuador, Universidad Estatal de Bolívar SNGR-PNUD-UEB (2012). “Análisis de
Vulnerabilidad del cantón Guaranda. Perfil Territorial 2013”. Primera edición. Quito, Ecuador.

Secretaria Nacional Planificación para el Desarrollo (2009). “Plan Nacional del Buen
Vivir 2009 – 2013”.

Universidad Estatal de Bolívar – UEB (2008). “Estudio de Línea Base de Amenazas

Vulnerabilidades y Capacidades del Centro de Operaciones de Emergencia de Bolívar –
COE-B”. Guaranda – Ecuador.

Universidad Estatal de Bolívar - UEB (2014). “Metodología para el análisis de riesgos

(sismos, deslizamientos e inundaciones) para la ciudad de Guaranda” Instituto de Investigación.
Fondos de la “II Convocatoria de Proyectos de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico
e Innovación, con Fondos Propios” de la Universidad Estatal de Bolívar, ejecutado en los años
2012 y 2013. Guaranda – Ecuador.

96
ENTREVISTAS

Allan Raúl. (2012). Responsable del control de calidad del agua potable de Guaranda,
Entrevista.

Espín Rodrigo y Guamán Lautaro. (2012). Técnicos de la Junta de Agua de la parroquia

urbana de Guanujo, Entrevista

Jaramillo, Gustavo (2012). Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón
Guaranda, Entrevista.

Martínez, Guillermo. (2012). Gerente de la EMAPG, Guaranda. Entrevista

Medina, Patricio (2012). Técnico de la Unidad de Gestión del Riesgo del Gobierno
Autónomo Descentralizado del cantón Guaranda. Entrevista.

Ramos, Mario (2012). Director de la Unidad Provincial de Bolívar de la Secretaria

Nacional de Gestión de Riesgos. Entrevista.

Rojas, Miguel (2012). Capitán del Cuerpo de Bomberos de Guaranda. Entrevista.

97
ANEXOS

ANEXO 1. CRÉDITOS DE LAPRIMERAEDICIÓN “ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD

DEL CANTÓN GUARANDA. PERFIL TERRITORIAL, 2013”

Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, SNGR

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD
Universidad Estatal de Bolívar, UEB

María del Pilar Cornejo de Grunauer

Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos - Ecuador

Diego Zorrilla
Representante Residente. PNUD - Ecuador

Nury Bermúdez
Coordinadora Nacional de Gestión de Riesgos PNUD

Jairo Estacio
Coordinador Técnico del Proyecto SNGR/PNUD

Iñigo Arrazola, Fernanda Carrera, Carlos Ayala

Asistentes de proyecto SNGR/PNUD

Nixon Narváez, Rocío Bermeo, Fabricio Yépez, María del Cisne Feria, Freddy Llerena, CEDIA
Consultores

Ing. Diómedes Núñez

Rector, Universidad Estatal de Bolívar - UEB, Guaranda - Ecuador

Equipo Técnico UEB

Gestión de información, sistematización y edición
Ing. Abelardo Paucar Camacho, MSc. (Coordinador del Proyecto); Ing. Eva Gavilanes, MSc.;
Ing. Mauricio Martínez, MSc.; Ing. Carlos Taco
Recolección de información y análisis estadístico de encuestas
Ing. Verónica Pilco; Lic. Manuel Vistin
Bases de datos y representación cartográfica de vulnerabilidad física e Infraestructura de Datos
Espaciales - IDE
Ing. Danilo Barreno, MSc.
Apoyo en edición de mapas:
Ing. Patricio Medina, Docente UEB
Estudiantes de VIII ciclo de la Escuela de Administración para Desastres y Gestión del Riesgo
Apoyo en tabulación de encuestas y entrevistas:
Estudiantes de VI ciclo de la Escuela de Administración para Desastres y Gestión del Riesgo
Apoyo en trabajo de campo (aplicación de encuestas a población y fichas viviendas):
Docentes: Lic. José Pérez, Dra. Oderay Merino, docentes miembros del equipo técnico del
proyecto.
Estudiantes de I a IX ciclo, Internos rotativos, Egresados de la Escuela de Administración para
Desastres y Gestión del Riesgo
98
Diagramación, edición e impresión: DIGITAL CENTER
Quito, diciembre/2012

Publicación realizada en el marco del proyecto “Estimación de vulnerabilidades y reducción de

riesgos de desastres a nivel municipal en el Ecuador” ECHO/DIP/BUD/2011/91002, VII Plan
de Acción DIPECHO

99
ANEXO 2. ACUERDO DE LICENCIA ENTRE EL PROGRAMA DE LAS NACIONES

UNIDAS PARA EL DESARROLLO Y LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLÍVAR

100
101
102
103
ANEXO 3. INFORME METODOLÓGICO DE ELABORACIÓN DEL “PERFIL

TERRITORIAL Y ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTÓN GUARANDA”

En el presente trabajo “Perfil territorial y análisis de vulnerabilidad del cantón Guaranda”,

se desarrolló mediante el siguiente proceso metodológico:

Revisión y sistematización de información secundaria: se recopilo y sistematizo

información de documentos como los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT
del GAD del cantón Guaranda (2011a) y el GAD de la provincia Bolívar (2012), estudios de
Microzonificación sísmica de la ciudad de Guaranda (IG/EPN, 2007), Avances del Plan de
Regulación Urbana de la ciudad de Guaranda (GAD Guaranda, 2012), INEC (2010), Línea
Base del COE Bolívar (UEB, 2008), bases de datos de fichas Catastrales del GAD Guaranda,
entre otros documentos bibliográficos e informes técnicos de instituciones locales y nacionales.

Recolección y sistematización de información primaria:

Aplicación de encuestas de percepción de gestión de riesgos a los habitantes de la ciudad

de Guaranda, de un total de 23,874 habitantes a un promedio de 5 miembros de familia equivale
a 4775 familias en la ciudad (N), aplicando la fórmula para el tamaño de la muestra (n) con el
1% de margen de error (e), se obtuvo como muestra 3226 familias, la fórmula aplicada para el
tamaño de la muestra se detalla a continuación:

N = población, 4775 familias de la ciudad de Guaranda

n = tamaño de la muestra e = error, 1% = 0,01

n=N/(e² (N-1)+1)

n=4775/((0.01)² (4775-1)+1)

n = 3226 familias

Se aplicaron las encuestas a las 3226 familias en los diferentes sectores y barrios que
conforman las cuatro zonas catastrales de la ciudad de Guaranda, de esta forma conocer la
percepción de riesgo y la vulnerabilidad social.

Entrevista a actores claves, se realizaron entrevistas a directivos, personal técnico y

operativo del GAD del cantón Guaranda, GAD provincia Bolívar, Dirección Provincial de
Gestión de Riesgos de Bolívar, Cuerpo de Bomberos, Policía, Ministerios (Salud, Educación,
MIES, Obras Públicas y Transporte, otros), para determinar capacidades institucionales,
nodos de desarrollo y la problemática de gestión del riesgo, aplicación de instrumentos para
indicadores de vulnerabilidades.

Reuniones de trabajo, para la gestión, socialización y validación de información sobre

indicadores de vulnerabilidad, para ello se realizaron reuniones de trabajo con técnicos de
diferentes instituciones locales, por elementos y componentes temáticos.

Recorridos de campo, debido a que el GAD Guaranda, actualmente no trabaja con el

formato AME, para fichas catastrales para edificaciones, no se disponía de información sobre:
104
características de suelo, tipo de cubierta, forma de la construcción y topografía del sitio; por
lo que para complementar la información, que permite evaluar la vulnerabilidad física de
edificaciones de área urbana, requerida por la metodología de SNGR-PNUD (2012a y b),
se realizaron con la participación de docentes y estudiantes de la carrera de Ingeniería en
Administración para Desastres y Gestión del Riesgo, recorridos de campo en los diferentes
barrios y sectores de la ciudad de Guaranda, logrando complementar el 99% de información
para los 14307 predios evaluados; cuya información fue socializada mediante dos talleres con
el personal del Departamento de Catastros del GAD Guaranda. Además se realizó recorridos
de campo a los sistemas de agua potable (captación, conducción y tratamiento) y alcantarillado
de Guanujo y ciudad de Guaranda, con apoyo de técnicos del EMAP-G y Junta Administradora
de Agua Potable, para evaluar las condiciones de vulnerabilidad de los mencionados sistemas.

Elaboración de cartografía base y temática: en base a formatos digitales en: dwg, shp,
dwg, raster, del PDOT del GAD Guaranda y GAD Bolívar, IGM, se elaboraron mapas base
de vías, ríos, morfología, centros poblados, político, entre otros; temáticos, como: amenazas
geodinámicas (movimientos en masa, sismos, volcánicas) e hidrológicas (inundaciones),
vulnerabilidades: físicas de edificaciones, sistema de agua potable, red vial, elementos esenciales
para funcionalidad del cantón en “tiempos normales” y en “emergencia”, que fueron procesado
en el software ArcGIS 9.3, disponible por la Universidad Estatal de Bolívar; cuyos resultados
se presentan en mapas a escala cantonal y urbano.

Limitantes, en el GAD cantonal, se disponía archivos de plano catastral de la ciudad de

Guaranda en formato CAD sin georeferenciar; por lo que se tuvo que realizar el levantamiento,
actualización de información, cuyos resultados fueron socializados con técnicos del
Departamento de Planificación y Catastros del GAD cantonal; obteniendo el plano manzanero
georreferenciado a escala a detalle (1: 10,000) con sus respectivos códigos catastrales.

Sistematización y edición del documento: a través del equipo de docentes de la UEB,

se realizó la sistematización y edición del documento, contando con el asesoramiento técnico y
revisión del equipo nacional del PNUD.

105
ANEXO 4. DENSIDAD DE POBLACIÓN Y VIVIENDA POR SECTORES DE LA

CIUDAD DE GUARANDA
AREA EN POBLACIÓN, VIVIENDA, DENSIDAD DENSIDAD
No. SECTORES
HA 2010 2010 POBLACIÓN VIVIENDA
SECTORES DEL ÁREA URBANA DE GUARANDA (LÍMITE URBANO ACTUAL)
1 MARCO PAMBA 72 1653 427 22,8 5,9
2 9 DE OCTUBRE 11 1198 330 107,6 29,6
3 LAS COLINAS 41 1644 478 40,4 11,8
4 5 DE JUNIO 61 491 126 8,1 2,1
5 EL PEÑÓN 39 499 137 12,7 3,5
6 CRUZ ROJA 6 495 154 84,9 26,4
7 JUAN XXIII 6 383 102 67,9 18,1
8 CENTRO GUARANDA 28 2599 794 94,5 28,9
9 FAUSTO BAZANTE 11 825 200 74,9 18,1
10 GUANGULIQUIN 33 2125 526 64,4 15,9
11 INDIO GUARANGA 16 425 104 25,8 6,3
12 LOS TANQUES 9 772 216 87,8 24,6
13 BELLAVISTA 20 704 191 34,9 9,5
LOMA DE
14 30 414 95 13,6 3,1
GUARANDA
15 HUMBERDINA 43 2031 619 47,7 14,5
16 NEGROYACU 114 1215 333 10,7 2,9
17 JOYOCOTO 66 1078 281 16,3 4,2
18 PARQUE INDUSTRIAL 32 160 32 5,0 1,0
19 ALPACHACA 89 1110 285 12,4 3,2
CENTRO DE
20 11 1089 301 98,6 27,3
GUANUJO
21 TOMABELA 60 492 146 8,2 2,4
22 PLAZA CORDOVEZ 15 419 118 28,3 8,0
23 MANTILLA 41 654 161 16,0 3,9
24 PARQUE MONTUFAR 11 381 117 35,2 10,8
25 EL TERMINAL 4 211 57 52,0 14,0
JESUS DEL GRAN
26 12 530 143 43,0 11,6
PODER
27 LA MERCED 41 566 141 13,7 3,4
PROMEDIO 953 23874 8029 25,1 8,4
SECTORES DE LA ZONA DE EXPANSIÓN URBANA
28 CHAQUISHCA 193,58 488 128 2,5 0,7
29 VINCHOA 119,05 761 174 6,4 1,5
30 CASIPAMBA 74,02 329 77 4,4 1,0
31 EL AGUACOTO 112,18 653 155 5,8 1,4

Fuente: INEC, 2010; GAD Guaranda (2012).

Elaborado por UEB 2013.

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