INSTITUTOS SUPERIORES TECNOLÓGICOS

ESCUELAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL DE POLICÍAS

CARRERA DE TÉCNICO SUPERIOR EN SEGURIDAD

CIUDADANA Y ORDEN PÚBLICO

MÓDULLO DE GESTION DE RIESGOS

 2

CRÉDITOS

XXXXXX
XXXXXXXXXXX
XXXXX

XXXXXXX
XXXXXXXX
XXXXXXXXXX

Equipo de Investigación Educativa y Estructuración

Diego Fernando Quiroga Gallegos
Teniente Coronel de Policía de E.M.
Equipo metodológico

Francis Alexander Vivas Mosquera

Teniente Policía
Equipo metodológico

Erick Steven Solís Elizalde

Subteniente de Policía
Equipo metodológico

Edwin Patricio Pallasco Quinaucho

Sargento Segundo de Policía
Equipo Metodológico

Cesar Giovanny Coello Tapia

Sargento Segundo de Policía
Equipo Metodológico
 3

Eder Stalin Sánchez Villarreal

Cabo Primero de Policía
Equipo metodológico

Jonathan Sixto Naranjo Changoluisa

Policía Nacional
Equipo metodológico

Aporte al Desarrollo
XXXXXXX
XXXXXX
XXXXXXXX

El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo de la Policía
Nacional en el área académica, se prohíbe su reproducción total o parcial y la
comercialización del mismo.
 4

Tabla de Contenidos

Tabla de Contenidos.............................................................................................................................3
GESTIÓN DE RIESGOS.....................................................................................................................5
1. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS.......................................................6
1.1 Constitución de la República......................................................................................................6
1.2 Ley de Seguridad Publica y del Estado.....................................................................................8
1.3 Reglamento a la Ley de Seguridad Publica y del Estado.........................................................8
1.4 Código Orgánico De Entidades De Seguridad Ciudadana Y Orden Publico (COESCOP)...9
2. GESTIÓN DE RIESGOS........................................................................................................................10
2.1 Introducción a la Gestión de Riesgos.......................................................................................10
2.2 Conceptualización.....................................................................................................................10
2.3 Dimensiones y Enfoques de la Gestión de Riesgos..................................................................11
3. ÁREAS Y COMPONENTES DE LA GESTIÓN DE RIESGOS....................................................................13
3.1 Análisis de Riesgos....................................................................................................................13
3.1.1 Clasificación de las Amenaza.............................................................................................13
3.1.2 Clasificación de las vulnerabilidades..................................................................................14
3.1.3 Metodologías de Análisis de Riesgos..................................................................................15
3.2 Reducción de Riesgos................................................................................................................16
4. MANEJO DE EMERGENCIAS..............................................................................................................18
4.1 Preparación...............................................................................................................................18
4.2 Alerta.........................................................................................................................................20
4.3 Respuesta...................................................................................................................................21
5. RECUPERACIÓN................................................................................................................................29
5.1 Rehabilitación............................................................................................................................29
5.2 Reconstrucción..........................................................................................................................29
6. DOCUMENTOS TÉCNICOS PARA LA GESTIÓN OPERATIVA...............................................................30
6.1 Directiva Eventos Naturales y Antrópicos..............................................................................30
6.2 Directiva Manejo de Crisis.......................................................................................................30
7. HERRAMIENTAS TÉCNICAS PARA EL MANEJO DE INCIDENTES.......................................................31
7.1 Sistema de Comando de Incidentes (SCI)...............................................................................31
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7.2 Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades.....................................................................31

7.3. Respondedores a Incidentes con Materiales Peligros y Armas de Destrucción Masiva......31
GLOSARIO.........................................................................................................................................32
BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................................35
NET-GRAFÍA.....................................................................................................................................35
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GESTIÓN DE RIESGOS

Es importante que los servidores policiales tengan conocimiento en Gestión de

Riesgos, debido que, al ser la única institución de respuesta que se encuentra distribuida a
nivel subcircuito, en la mayoría de eventos suscitados sean estos de origen natural o antrópico,
son los primeros en llegar al lugar, se debe poner énfasis que la Gestión del Riesgo no se basa
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netamente en la atención a un evento de origen natural (lluvias, inundaciones, sismos,

erupciones volcánicas, entre otros). El tener conocimiento sobre este tema va permitir
identificar amenazas y vulnerabilidades en nuestro lugar de trabajo, procedimientos,
elaboración de proyectos, entre otros, con la finalidad de trabajar en la etapa de preparación y
así prevenir o mitigar los impactos producidos por la materialización de una amenaza, de igual
manera trabajar en una correcta respuesta y recuperación.

Los componentes de la Gestión de Riesgos nos permiten identificar factores de riesgos

en los cuales podemos intervenir para reducir la probabilidad de materialización de una
amenaza identificada, adoptando acciones con una visión prospectiva que permita reducir
vulnerabilidades.

Se debe tomar en cuenta que la correcta aplicación de la Gestión de Riesgos involucra

a todas las esferas de la institución (estratégica, táctica y operativa) trabajando de manera
integral, es así que para tener una correcta actuación policial se debe crear directrices desde el
mando policial con la correcta aplicación de los servidores policiales y su importancia va
permitir la mitigación de enfermedades profesionales y accidentes de trabajo dentro de las
actividades inherentes al servicio, y puedan tener herramientas que les permitan identificar las
condiciones inseguras y los actos inseguros, con ello lograr definir su rol dentro del sistema de
seguridad.

1. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS

Las principales referencias del marco legal para la Gestión de Riesgos en el Ecuador, y
que se constituyen en la base para la estructura de coordinación para la respuesta, se incluyen
en los siguientes cuerpos legales:
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1.1 Constitución de la República.

Sección primera: Adultas y adultos mayores

Art. 38.- (…) 6. Atención preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo
tipo de emergencias…”.

Art. 46.- “El Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las
niñas, niños y adolescentes:(…)

Atención prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias…”.

Sección cuarta: Estados de excepción

Art. 164.- “La Presidenta o Presidente de la República podrá decretar el estado de

excepción en todo el territorio nacional o en parte de él en caso de agresión, conflicto
armado internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad pública o desastre
natural. La declaración del estado de excepción no interrumpirá las actividades de las
funciones del Estado.

El estado de excepción observará los principios de necesidad, proporcionalidad,

legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca el estado de
excepción contendrá la determinación de la causal y su motivación, ámbito territorial
de aplicación, el periodo de duración, las medidas que deberán aplicarse, los derechos que
podrán suspenderse o limitarse y las notificaciones que correspondan de acuerdo a la
Constitución y a los tratados internacionales”.

Sección novena: Gestión del riesgo

Art. 389.- “El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los
efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención
ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones
sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de
vulnerabilidad.

El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades
de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local,
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regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico

establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras:

1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al

territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente,
y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre
ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los
riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la
ocurrencia de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir,
mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o
emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y
coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo”.

Art. 390.- “Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización

subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito
geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias
de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo
necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad”.

1.2 Ley de Seguridad Publica y del Estado

Art. 11: Literal “d”, establece que…” De la Gestión de Riesgos. - La prevención y las
medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural o antrópico, para
reducir la vulnerabilidad corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales,
 10

regionales y locales, la rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría de Gestión de

Riesgos".

1.3 Reglamento a la Ley de Seguridad Publica y del Estado

Art. 3: La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos es el órgano rector y ejecutor del

Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos.

a) Identificar los riesgos

b) Generar información suficiente para gestionar de riesgos

c) Asegurar que la instituciones incorporen la gestión de riesgos

d) Fortalecer en la ciudadanía y las instituciones la GdR

e) Gestionar el financiamiento para el funcionamiento del SNDGdR

f) Coordinar los esfuerzos con las instituciones públicas y privadas

g) Diseñar programas de educación y capacitación

h) Coordinar la cooperación de ayuda humanitaria

Art. 18.- Rectoría del Sistema. - El Estado ejerce la rectoría del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos a través de la Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgo, cuyas competencias son:

a. Dirigir, coordinar y regular el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de

Gestión de Riesgos;

b. Formular las políticas, estrategias, planes y normas del Sistema Nacional

Descentralizado de Gestión de Riesgos, bajo la supervisión del Ministerio de
Coordinación de Seguridad, para la aprobación del Presidente de la República;

c. Adoptar, promover y ejecutar las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de

las políticas, estrategias, planes y normas del Sistema;

d. Diseñar programas de educación, capacitación y difusión orientados a fortalecer las

capacidades de las instituciones y ciudadanos para la gestión de riesgos;
 11

e. Velar por que los diferentes niveles e instituciones del sistema, aporten los recursos
necesarios para la adecuada y oportuna gestión;

f. Fortalecer a los organismos de respuesta y atención a situaciones de emergencia, en las

áreas afectadas por un desastre, para la ejecución de medidas de prevención y mitigación
que permitan afrontar y minimizar su impacto en la población; y,

g. Formular convenios de cooperación interinstitucional destinados al desarrollo de la

investigación científica, para identificar los riesgos existentes, facilitar el monitoreo y la
vigilancia de amenazas, para el estudio de vulnerabilidades

Art. 19.- Conformación. - El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos

está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y
privadas en los ámbitos: local, regional y nacional.

1.4 Código Orgánico De Entidades De Seguridad Ciudadana Y Orden Publico

(COESCOP)

Art. 245.- Mando técnico en caso de emergencia. - En caso de emergencia, eventos

adversos o de riesgo, en el que concurrieran varias fuerzas de socorro, el mando técnico
general lo asumirá el Comité de Operaciones de Emergencia Nacional, Provincial,
Cantonal o Metropolitano, según sea el caso y las operaciones estarán a cargo de la
Policía Nacional en coordinación con las máximas autoridades de las entidades
complementarias de seguridad.

2. GESTIÓN DE RIESGOS

2.1 Introducción a la Gestión de Riesgos

La Gestión de Riesgos es el proceso planificado, concertado, participativo e integral de

reducción de las condiciones de riesgo de desastres de una comunidad, una región o un país.
 12

Implica la complementariedad de capacidades y recursos locales, regionales y nacionales y

está íntimamente ligada a la búsqueda del desarrollo sostenible. Es el conjunto de decisiones
administrativas, de organización y conocimientos operacionales para implementar políticas y
estrategias con el fin de reducir el impacto de amenazas naturales y desastres ambientales y
tecnológicos. (Rodrigo Nuñez, 2012)

2.2 Conceptualización

Amenaza: Se constituye en un elemento externo. Proceso, fenómeno natural o

actividad humana que puede ocasionar muertes, lesiones u otros efectos en la salud, daños a
los bienes, disrupciones sociales y económicas o daños ambientales. (Secretaria de Gestión de
Riesgos , 2013)

Capacidad: Combinación de todas las fortalezas, atributos y recursos disponibles

dentro de una organización, comunidad o sociedad que pueden utilizarse para gestionar y
reducir los riesgos de desastres y reforzar la resiliencia. (Secretaria de Gestión de Riesgos ,
2013)

Desastre: Disrupción grave del funcionamiento de una comunidad, sociedad u

organización en cualquier escala debida a fenómenos peligrosos que interaccionan con las
condiciones de exposición, vulnerabilidad y capacidad, ocasionando uno o más de los
siguientes: pérdidas e impactos humanos, materiales, económicos y ambientales. (Secretaria
de Gestión de Riesgos , 2013)

Mitigación: Medidas o acciones de intervención implementadas para reducir el riesgo

existente y disminuir los daños y el impacto potencial. (Secretaria de Gestión de Riesgos ,
2013)

Resiliencia: Capacidad que tiene un sistema, una comunidad o una sociedad expuestos
a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse, transformarse y recuperarse de sus efectos de
manera oportuna y eficiente, en particular mediante la preservación y la restauración de sus
estructuras y funciones básicas (Secretaria de Gestión de Riesgos , 2013)
 13

Riesgo: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido
a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnológico, biosanitario o
humano no intencional, en un período de tiempo específico y que son determinados por la
vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente, el riesgo se deriva de la
combinación de la amenaza y la vulnerabilidad. Enfoque tradicional desde la visión de la
gestión de riesgos desde el desastre: antes, durante y después. (Secretaria de Gestión de
Riesgos , 2013)

Vulnerabilidad: Representa el elemento interno. Condiciones determinadas por

factores o procesos físicos, sociales, económicos y ambientales que aumentan la
susceptibilidad de una persona, una comunidad, los bienes o los sistemas a los efectos de las
amenazas. (Secretaria de Gestión de Riesgos , 2013)

2.3 Dimensiones y Enfoques de la Gestión de Riesgos

La gestión de riesgos se halla vinculada bajo la teoría de sistemas por las

características de los escenarios -posibles, deseables y tendenciales- a los que, se ve abocado
el desastre producido por eventos de origen natural, antropogénico y/o social-organizacional;
entre ellos, se cita:

Gestión Correctiva: La gestión correctiva se plantea como el conjunto de acciones

tendientes a reducir el riesgo ya existente, ya sea que este resulte de prácticas y decisiones
inadecuadas de uso y ocupación de territorio, y/o por cambios ambientales o sociales.

El riesgo correctivo: responde a la exigua e irresponsable toma de decisiones, en

algunas ocasiones por factores mercantilistas, en otras por los cambios climáticos, ambientales
e incluso sociales en espacios en los que no se evidenciaba posibles factores de riesgo y
vulnerabilidad, e imposible de identificarla en aquellos momentos en los que se procedió a la
construcción de determinadas edificaciones grandes y/o personales.

En todo caso al considerar o no, estos escenarios en función de reducir los riesgos, las
acciones siempre serán correctivas, y su función será la de enmendar desigualdades que, en el
marco social son determinativas a las condiciones de pobreza, supervivencia familiar y al
desinterés político-social.
 14

Gestión Prospectiva: Atiende la preocupación por la creación del riesgo futuro. Al

igual que la gestión correctiva, lidia con decisiones que afectan la relación de las comunidades
con los ecosistemas, pero con la diferencia de que trabaja en evitar procesos y decisiones
actuales que podrían potencialmente desencadenar condiciones de riesgo en el futuro.
También intenta anticiparse a situaciones de cambio social o ambiental cuyas características
se sospechan pero que aún no se conocen con certeza.

Gestión Reactiva: Responde desde la previsibilidad de la gestión prospectiva a la

preparación de las condiciones sistemáticas y lógicas, de respuesta ante las emergencias por el
impacto de un desastre producido por un evento de origen natural, antropogénico y social-
organizacional con la finalidad de mermar los costos asociados y reducir la materialización del
impacto en la población y sus recursos, mediante, acciones y actividades que, se ejecutan ante
un desastre, luego de su ocurrencia y/o ante la inminencia del mismo. (Lizardo Narvaéz,
2009)

Para ello, se considera acciones como: intervención primaria y/o inicial-valoración;

primera respuesta-evaluación; respuesta complementaria valoración-evaluación.

La intervención inicial y validación, responde al liderazgo asertivo, interiorización e

internalización de la comunidad, previamente organizada para afrontar la emergencia y/o el
desastre, sustentados en una coyuntura socio-antropológica.

La primera respuesta y evaluación, implica la intervención de organismos

especializados como la Policía Nacional, Fuerzas Armadas, Cuerpo de Bomberos,
Voluntariado capacitado, Cruz Roja (OGs y ONGs), en acciones encaminadas exclusivamente
a la salvaguarda de la vida de las personas, intereses materiales y recursos estructurales, sobre
todo aquellos que responden al patrimonio intangible por la identidad cultural que representan.

3. ÁREAS Y COMPONENTES DE LA GESTIÓN DE RIESGOS

3.1 Análisis de Riesgos

Es el estudio de las causas de las posibles amenazas y probables eventos no deseados,

los daños y consecuencias que éstos puedan producir utilizando herramientas, que, usando de
 15

manera sistemática la información que se dispone, se puede establecer la probabilidad de que

ocurran eventos adversos.

El análisis de riesgos, entonces, es un método que viabiliza la recopilación, evaluación,

registro y difusión de información necesaria que, permita a los organismos, responsables de la
gestión de riesgo proponer recomendaciones orientadas a la adopción de medidas en respuesta
a un peligro provisorio y/o inminente, para ello, es importante considerar etapas, que, de
detallan a continuación:

Estudio de Amenazas y Vulnerabilidades. - Identificar el origen, naturaleza, extensión,

intensidad, magnitud y recurrencia de la amenaza. (Secretaria de Gestión de Riesgos , 2013)

3.1.1 Clasificación de las Amenaza

Gráfico 1
Definición de amenza y clasificación.

Amenaza
Es un factor externo, representado por el peligro latente de que un fenómeno físico de origen natural,
socio natural o antrópico se manifieste produciendo efectos adversos a las personas, a los bienes y al
AMENAZASambienteSOCIO
NATURALES AMENAZAS ANTRÓPICAS
AMENAZAS NATURALES
Hacen referencia a los Se definen como fenómenos
Es todo aquello que en pone en
fenómenos que comúnmente se generados por los desequilibrios
riesgo a las personas o el
asocian a la naturaleza pero que y contradicciones sociales, es
medioambiente debido a un
en su ocurrencia y/o su decir en todas aquellas
evento generado por la
magnitud tienen influencia actividades en donde el hombre
naturaleza.
humana influye.
EJEMPLOS:
EJEMPLOS: EJEMPLOS:
- Sismos
- La tala de árboles muy -Robos
-Erupciones Volcánicas frecuentemente incrementa la -Atentados
-Tsunamis probabilidad de ocurrencia de -Accidentes de Tránsito
inundaciones y deslizamientos

Fuente: Compilador

3.1.2 Clasificación de las vulnerabilidades

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Gráfico 2

Definición de vulnerabilidad y su clasificación.

VULNERABILIDAD FÍSICA VULNERABILIDAD ECONÓMICA

Está relacionada con la calidad o tipo de material Constituye el acceso que se tiene a los activos
utilizado y el tipo de construcción de las económicos y se refleja en la capacidad de hacer
instalaciones, calidad de suelo y lugar donde se frente a una emergencia. Está determinada por el
encuentran ubicados para asimilar los efectos de los nivel de ingresos o la capacidad para satisfacer las
fenómenos que constituyen una amenaza. necesidades básicas.

VULNERABILIDAD
Es el factor de riesgo interno (intrínseco) de los bienes expuestos,
representa la predisposición a ser afectado, así como la falta de
capacidad para la auto recuperación en caso de ser afectado

VULNERABILIDAD AMBIENTAL VULNERABILIDAD SOCIAL

Es el grado de resistencia del medio natural y de los Se analiza a partir del nivel de organización y
seres vivos que conforman un determinado participación que tienen los servidores policiales,
ecosistema, ante la presencia de la variabilidad para prevenir, mitigar y responder ante situaciones
climática de igual manera está relacionada con el de emergencia. Las personas organizadas (formal e
deterioro del medio natural (calidad del aire, agua y informalmente) puede superar más fácilmente las
suelo) consecuencias de una emergencia

Fuente: Compilador

Como hacer un análisis de riesgos

Partamos del análisis en función del percentil de ocurrencias de un determinado

evento, las secuelas, el grupo social, la organización-estructura que, se verá afectada;
existencia del mapeo; contacto con los organismos de socorro; comunicación a los
GAD’s para la movilización de recursos económicos y el personal profesional de
intervención.

Ello, permite desde el involucramiento de los organismos provinciales, nacionales y en

lo posible internacionales, validar el riesgo y desastres al que, se verá propenso el sector,
grupo social e instituciones que ladera en este escenario tendencial.

Para realizar análisis de riesgos es importante plantearse las siguientes preguntas:

 ¿Qué amenazas (Natural, Socio Natural o Antrópico) pueden poner en riesgo a la

Dependencia policial o servidores policiales sea en su lugar de trabajo o en un
procedimiento policial?
 ¿De dónde provienen estos riesgos?
 Verificar si anteriormente se han presentado.
 17

 ¿Cómo se relacionan entre sí los riesgos?

 ¿Cuál es la frecuencia con la que se podrían presentar?
 ¿Cuál ha sido la intensidad en afectaciones?
 ¿Cuáles son los escenarios en los que se pueden presentar los riesgos?

3.1.3 Metodologías de Análisis de Riesgos

Existen tres tipos de metodologías utilizados para determinar el nivel de riesgos los
métodos pueden ser:

 Métodos Cualitativos. - El Análisis de datos cualitativos es un proceso mediante el

cual se extraen conclusiones de datos no estructurados y heterogéneos que no son
expresados de forma numérica o cuantificable.
 Métodos Cuantitativos. - Permiten obtener una valoración Numérica de la
materialización de un evento, ya sea negativo o positivo, en términos de los criterios
definidos, que pueden ser monetarios, operativos, técnicos, humanos, entre otros, lo
que hace más tangible y objetivo de análisis.
 Métodos Semicuantitativos. - Se entiende por métodos de evaluación de riesgos
semicuantitativos, aquellos que, no llegando al detalle y rigor de una evaluación
cuantitativa del riesgo, suponen un avance hacia ello desde los métodos cualitativos.
Ejemplos:

 Delphi
 Meseri
 Mosler
 Calculo de la amenaza y la vulnerabilidad

Riesgo
 18

Probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales, ambientales y

económicos, en un lugar específico y durante un tiempo de exposición determinado. El riesgo
se lo determina en función de la amenaza y la vulnerabilidad

Gráfico 3
Relación de riesgo, amenaza y vulnerabilidad.

RIESGO

AMENAZA VULNERABILIDAD

Fuente: Compilador

3.2 Reducción de Riesgos

La reducción del riesgo está orientada a la prevención de nuevos riesgos y la reducción

de los existentes y a la gestión del riesgo residual, todo lo cual contribuye a fortalecer la
resiliencia y, por consiguiente, al logro del desarrollo sostenible.

En la reducción de riesgos se establecen medidas de prevención y mitigación.

3.2.1 Prevención

Actividades y medidas encaminadas a evitar los riesgos existentes y nuevos.

(Secretaria de Gestión de Riesgos , 2013)

Ejemplos:
 19

 Planes de Ordenamiento Territorial

 Ordenanzas y leyes de uso de suelo y construcción
 Elaboración de reglamentos
 Reubicación de poblaciones asentadas en zonas de riesgo.

3.2.2 Mitigación

Medidas o acciones de intervención implementadas para reducir el riesgo existente y

disminuir los daños y el impacto potencial.
Ejemplos:

 Medidas o acciones de intervención implementadas para reducir el riesgo existente y

disminuir los daños y el impacto potencial.
 Construcción de muros de gaviones para minimizar inundaciones
 Obras de estabilización de taludes
 Implementación de seguridades activas y pasivas en centros carcelarios

3.2.3 Transferencia del Riesgo

Proceso por el que se trasladan de manera formal o informal de una parte a otra las
consecuencias financieras de un riesgo concreto, en virtud de lo cual un hogar, una
comunidad, una empresa o una autoridad del Estado obtendrán recursos de la otra parte
después de un desastre a cambio de prestaciones de carácter social o económico (UNISDR -
Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea
General, Naciones Unidas, 2016).

4. MANEJO DE EMERGENCIAS
 20

Está claro que no siempre es posible evitar la materialización de amenazas. entonces,

cuando no podemos prevenir ni mitigar las consecuencias negativas causadas por un evento,
lo fundamental es que podamos reaccionar de manera inmediata y oportuna con nuestros
propios recursos. en este caso, estamos hablando de manejo de emergencias

Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la preparación para la respuesta a

emergencias y desastres, el fortalecimiento de la institucionalidad y el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos, la preparación para la recuperación pos-desastre, la
ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación

4.1 Preparación

Se establecen las medidas o acciones que se van a poner en marcha para reducir las
pérdidas que se puedan llegar a dar, en este espacio se debe organizar el cómo se va a actuar,
esto ayuda que la respuesta sea de una manera correcta.
En esta etapa se planifican y organizan las acciones de respuesta a una emergencia que no
podemos evitar.
Gráfico 4
Actividades de preparación

Fuente: Compilador

Algunas acciones de preparación son las siguientes:

 Definir funciones de las y los miembros y grupos de la comunidad en la emergencia.
 21

 Elaborar el inventario de recursos humanos y materiales de la dependencia policial.

 Determinar sitios de encuentro y alojamiento temporal para los casos de emergencia.
 Diseñar el proceso de evacuación hacia zonas seguras, marcando las rutas de acceso.
 Informar sobre las medidas que deben seguirse en caso de emergencias, así como la
difusión del plan de emergencia.
 Capacitar a los servidores policiales para apoyar las labores de los organismos de
socorro durante una emergencia.
 Establecer un sistema de comunicación e información.
 Definir los tipos de alarma con que se comunicará una emergencia y socializarlo en la
dependencia policial.
 Realización de Simulacros y/o simulaciones
 Elaboración de Planes de Gestión de Riesgos (Emergencia, Contingencia, Estudios de
Seguridad, Evacuación, entre otros.)

4.1.1 Planes de Gestión de Riesgos

Entre los Planes de Gestión de Riesgos que se realizan en la institución policial podemos
citar los siguientes:

 Estudios de Seguridad
 Análisis de Riesgos
 Planes de Emergencia
 Planes de Contingencia

4.1.2 Simulaciones

Es un ejercicio de escritorio que recrea una situación hipotética de desastre frente al

cual los participantes deberán tomar decisiones basadas en la información que reciben durante
el ejercicio (Guía para el desarrollo de simulaciones y simulacros de emergencias y desastres
– OIM 2010).

4.1.3 Simulacros
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Ejercicio práctico de manejo de acciones operativas que se realiza mediante la

escenificación de daños y lesiones en una situación hipotética de emergencia. Los
participantes enfrentan situaciones recreadas utilizando las habilidades y técnicas con las que
atenderían casos reales, implica la movilización y operación real de personal y recursos
materiales (Guía para el desarrollo de simulaciones y simulacros de emergencias y desastres –
OIM 2010).

4.2 Alerta

Es un estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un fenómeno peligroso

o evento adverso, con el fin de que los organismos operativos de emergencias activen
procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones
específicas debido a la cercana o probable ocurrencia del evento previsible. La alerta es la
notificación formal, por parte de las autoridades, comunidad, de la presencia de un evento
adverso; con el fin de que tomemos las acciones de preparación necesarias para disminuir su
impacto entre las cuales podemos citar:

 Alerta de Tsunami
 Alerta por Erupción Volcánica
 Apreciaciones de Inteligencia que nos den una alerta de manifestaciones, motines
carcelarios u otros eventos que alteren el orden público
 23

4.2.1 Niveles de Alerta

Gráfico 5

Clasificación de los estados de alerta.

Fuente: Compilador

4.3 Respuesta

Conjunto de acciones y procedimientos que se desarrollan durante la ocurrencia de una

emergencia o desastre, con el objetivo de minimizar los efectos adversos en las personas,
bienes y servicios.

La importancia de tener conocimientos para atender incidentes producidos por

amenazas de origen natural y antrópica radica en que la Policía Nacional es la única
institución de respuesta distribuida a nivel subcircuito en el territorio ecuatoriano, es por esta
razón es que, en la mayoría de los incidentes se convierten en el primer respondedor.
 24

4.3.1 Pasos del primer respondedor

1. Informar a la Central de Comunicaciones de su arribo a la escena.

Al llegar a la escena de la emergencia deberá informar a su base o Central de Comunicaciones

(Ecu-911, UPC, UVC, otros):

- Arribo a la Escena
- Nombre con el que se identificará la emergencia

Gráfico 6

Informar a la central de comuncaciones del arribo a al escena.

Fuente: Compilador

2. Asumir el mando y establecer el Puesto de Mando

Informará:

 Quién asume el mando de la emergencia

 Lugar de ubicación del Puesto de Mando
 25

Gráfico 7
Establecimiento del Puesto de Mando

Fuente: Compilador

Al establecer el Puesto de Mando asegúrese de que tenga las siguientes condiciones:

 Seguridad
 Visibilidad
 Facilidades de Acceso y Circulación
 Disponibilidad de Comunicaciones
 Lugar alejado de la escena, del ruido y la confusión.
 Capacidad de expansión física

3. Evaluar la situación.

Aspectos a considerar:

 ¿Cuál es la naturaleza de la emergencia?

 ¿Qué sucedió?
 ¿Qué amenazas están presentes o son posibles?
 ¿De qué tamaño es el área afectada?
 ¿Cómo podría evolucionar?
 ¿Cómo se podría aislar el área?
 ¿Qué rutas de acceso y de salida son seguras para el flujo de personal y equipo?
 26

 ¿Qué lugares podrían ser adecuados para establecer un Puesto de Mando, Área de
Concentración de Víctimas y Área de Espera para los recursos que lleguen al lugar?
 ¿Cuáles son las capacidades presentes y las que se podría solicitar?
Gráfico 8
Evaluación de la situación

Fuente: Compilador

4. Establecer el perímetro de seguridad.

Al establecer un perímetro de seguridad, deben considerarse los siguientes aspectos:

 Tipo de la emergencia
 Tamaño del área afectada
 Topografía
 Localización del lugar de la emergencia en relación a la vía de acceso y áreas
disponibles alrededor.
 Áreas sujetas a deslizamientos, explosiones potenciales, caída de escombros, cables
eléctricos, presencia de materiales peligrosos, entre otros.
 Condiciones atmosféricas
 Posible ruta de ingreso y salida de vehículos.
 Coordinar la función de aislamiento perimetral con la dependencia policial
correspondiente.
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 Solicitar a la dependencia policial correspondiente el retiro de todas las personas que

se encuentran en la zona de la emergencia, excepto el personal autorizado.

Gráfico 9

Perímetro de seguridad

Fuente: Compilador

5. Establecer Objetivos.

Un objetivo es el producto que se desea conseguir o punto al que se debe llegar. Durante
toda la atención de la emergencia, los objetivos se deben establecer en base a los recursos y
capacidades que se posee en ese momento. Los objetivos deben ser:
- Específicos
- Observables
- Alcanzables
- Evaluables

Ejemplo: Establecer un perímetro de seguridad en la emergencia con toma de rehén en

el Centro Comercial Iñaquito
 28

6. Determinar las estrategias y tácticas.

Estrategia es el medio por el cual alcanzamos los objetivos a través de la asignación del o de
los recursos involucrados en las operaciones
Ejemplo: Utilizar 4 servidores policiales del Grupo de Operaciones Motorizadas

Táctica son las acciones específicas que se deben realizar para lograr el resultado previsto en
la estrategia y el logro del objetivo

Ejemplo: Colocar un servidor policial en cada uno de los lados que bordean el Centro
Comercial Iñaquito (norte, sur, este, oeste)

7. Determinar las necesidades de recursos.

Identificar la necesidad de los recursos humanos y logísticos de acuerdo a la naturaleza

de la emergencia y solicitar apoyo a la central de radio (Ecu-911, UPC, UVC entre otros)

8. Preparar la información y en caso de ser necesario transferir el mando.

Aspectos a considerar al transferir el mando en persona:

Estado del incidente:
 ¿Qué pasó?
 ¿Qué se ha logrado?
 ¿Qué se debe hacer?
 ¿Qué se necesita?
Situación actual de seguridad
Objetivos, estrategias y tácticas
Organización actual
Asignación de recursos
Recursos solicitados y en camino
Instalaciones establecidas Ejemplo: Puesto de Mando, Área de espera o ACV
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Plan de comunicaciones
Probable evolución

Toda transferencia de mando se efectúa de manera verbal y se debe llevar a cabo en

persona. Una vez hecha la transferencia de mando se deberá informar a la central de radio
(Ecu-911, UPC-UVC), de quién entrega el mando y quién asume el mando de la emergencia.

4.3.2 Componentes Operacionales y Estratégicos

PUESTO DE MANDO ESTRATÉGICO

El Puesto de Mando Estratégico – PME es un lugar físico en la ciudad de Quito, donde

se ejerce la función de mando de la Policía Nacional, el cual se concentra y se implementa con
los Subsistemas policiales y Direcciones Nacionales de apoyo operativo, a fin de supervisar el
cumplimiento de las directivas y planificaciones para las operaciones policiales, gestionar los
recursos necesarios para atender un determinado incidente o evento y monitorear las acciones
desarrolladas en el PMO. Los servidores policiales designados a este puesto, deben ser
servidores policiales nivel Directivo con poder de decisión, ante las circunstancias que se esté
aconteciendo en el territorio nacional.

La activación del PME será la conformación e implementación de manera inmediata para

la articulación de los subsistemas con los que cuenta la Institución Policial, para dar respuesta
de forma eficiente y efectiva a un incidente o evento. La activación del PME deberá ser una
decisión del Mando Policial, con base a la información o reporte de situación y deberá estar
respaldada en los diferentes documentos que se generen para el efecto; la activación se lo
realizará en los siguientes casos:

 Alteración del orden interno en los Centros de Privación de Libertad, Centros de

Adolescentes Infractores;
 Alteración del orden público de conmoción social;
 Elecciones nacionales, consultas populares;
 Desastres naturales;
 Planificación operacional de alto impacto;
 Desastres sanitarios de conmoción; y,
 30

 Ataques Terroristas de magnitud.

PUESTO DE MANDO OPERATIVO

El Puestos de Mando Operativo - PMO es un lugar físico en territorio, en donde se

ejerce la función de mando de las operaciones policiales, en el cual se concentran servidores
policiales de las diferentes unidades de los subsistemas con las que cuenta la institución en
territorio; así como también con las instituciones y autoridades gubernamentales, con la
finalidad de articular y coordinar las operaciones ante un determinado incidente o evento, que
será a nivel Zonal, Subzonal y/o Distrital.

La activación del Puesto de Mando Operativo - PMO será una decisión del Comandante
de Zona, Subzona o Distrito con base a la información o reporte de un incidente o evento en
su territorio de responsabilidad, en los siguientes casos:

 Alteración del orden interno en los Centros de Privación de Libertad o Centros de

Adolescentes Infractores.
 Alteración del orden público.
 Elecciones generales, seccionales o consultas populares.
 Desastres naturales.
 Ataque terrorista.

COMITÉ DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)

Son instancias interinstitucionales responsables en su territorio de coordinar las

acciones tendientes a la respuesta en situaciones de emergencia y desastre. (Art. 24 Ley de
Seguridad Pública y del Estado- Ecuador)

PUESTO DE MANDO UNIFICADO (PMU):

Organización de carácter temporal que facilita la coordinación interinstitucional en la

respuesta ante las emergencias. Está compuesto por los miembros de las instituciones que
participan en la atención de las emergencias, autorizados para tomar decisiones (Sistema de
Comando de Incidentes, OFDA).
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5. RECUPERACIÓN

Restablecimiento o mejora de los medios de vida y la salud, así como de los bienes,
sistemas y actividades económicas, físicas, sociales, culturales y ambientales de una
comunidad o sociedad afectada por un desastre, siguiendo los principios del desarrollo
sostenible y de “reconstruir mejor”, con el fin de evitar o reducir el riesgo de desastres
en el futuro. (Secretaria de Gestión de Riesgos , 2013)

5.1 Rehabilitación

En este componente se llevan a cabo acciones cuyo fin es el restablecimiento, en la

medida de lo posible, de las necesidades vitales.
Algunas acciones de rehabilitación podrían ser:

 Evaluación y cuantificación de daños.

 Restablecimiento de los servicios básicos para la comunidad: salud, energía, agua
potable, comunicación, transporte.
 Organizar brigadas que apoyen el trabajo de las instituciones en la rehabilitación de los
servicios básicos.
 Identificar áreas y actividades prioritarias para la pronta recuperación de la
funcionalidad de los centros de Salud.

5.2 Reconstrucción

Es el proceso de reparación, a mediano y largo plazo, del daño físico, social,

económico y ambiental a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes de la
materialización de la amenaza.
Algunas acciones de reconstrucción podrían ser:
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 Tareas de reconstrucción de la infraestructura los servicios (escuelas, hospitales,

clínicas, caminos, etc.).
 Reconstrucción y la recuperación de aspectos vitales para su subsistencia

6. DOCUMENTOS TÉCNICOS PARA LA GESTIÓN OPERATIVA

6.1 Directiva Eventos Naturales y Antrópicos

Esta Directiva es para la seguridad de las personas, sus bienes, el control y

mantenimiento del orden público ante emergencias, desastres o catástrofes producidos por
eventos de origen natural o antrópicos a nivel nacional.

Tiene como finalidad emitir lineamientos y directrices operativas, para brindar

atención y respuesta en todos los niveles territoriales ante situaciones de emergencias,
desastres, catástrofes naturales y antrópicos, teniendo como principal objetivo asistir
oportunamente a víctimas de este tipo de eventos adversos y precautelar la seguridad de los
bienes de la ciudadanía en general; en la que se dispondrá roles específicos a los subsistemas
policiales y demás dependencias policiales de acuerdo al ámbito de sus competencias, así
como también se coordinará de manera estratégica de forma interinstitucional con los
organismos encargados del manejo de operaciones de emergencia del Gobierno Nacional.

6.2 Directiva Manejo de Crisis

Esta Directiva es para normar los procedimientos policiales ante situaciones como:
toma de rehenes, sujetos parapetados, tiradores activos, motines carcelarios e intentos de
suicidio.

En esta se establece que el manejo adecuado de un incidente crítico es esencial para

lograr un resultado positivo; desde la planificación previa hasta la resolución, es indispensable
que un equipo de respuesta ante crisis pueda integrar la gestión de incidentes a sus
procedimientos de planificación y respuesta, en la misma se presenta la metodología y las
estrategias de gestión de incidentes en la cual el personal policial adecuará sus procedimientos
a cada realidad territorial y social, haciendo una comprensión lógica de su territorio;
 33

entendiendo, que cada situación es diferente a otra, la complejidad de estas situaciones hace
que estemos en la capacidad de responder y articular los esfuerzos para un objetivo común.

7. HERRAMIENTAS TÉCNICAS PARA EL MANEJO DE INCIDENTES.

7.1 Sistema de Comando de Incidentes (SCI)

Es la combinación de instalaciones, equipamiento, personal, protocolos,

procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional común, con la
responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos
pertinentes a un evento, incidente u operativo.

7.2 Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Es una herramienta que mediante un procesamiento de recolección de datos y

procesamiento de información cuantitativa y cualitativa permite conocer el nivel de daños que
ha sufrido una comunidad frente a la ocurrencia de un fenómeno de origen natural o antrópico
y así poder generar el requerimiento de necesidades para atender a la población damnificada y
afectada.

7.3. Respondedores a Incidentes con Materiales Peligros y Armas de Destrucción Masiva

Permite tener una compresión profunda de los materiales peligrosos y las armas de
destrucción masiva, así como las estrategias y tácticas necesarias para mitigar sus efectos y
minimizar los riesgos asociados. A través de un enfoque basado en la evidencia y las mejores
prácticas internacionales.
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GLOSARIO

Afectados: Las personas que resultan perjudicadas, directa o indirectamente, por un suceso
peligroso

Albergado: Persona que por decisión de la autoridad competente recibe temporalmente

atención en el sistema de alojamientos temporales por razón de eventos peligrosos en cursos o
inminentes.

Alojamiento temporal: Es un servicio que se activa como respuesta ante una emergencia o
desastre para proveer protección y servicios a personas damnificadas que se han visto forzadas
a abandonar sus viviendas. Se definen las siguientes modalidades.

Capacidad: Combinación de todas las fortalezas, atributos y recursos disponibles dentro de

una organización, comunidad o sociedad que pueden utilizarse para gestionar y reducir los
riesgos de desastres y reforzar la resiliencia.

Catástrofe: Suceso donde resultan insuficientes los medios y recursos del país, siendo
necesario e indispensable la ayuda internacional para responder a ello.

Comité de Operaciones de Emergencia (COE): Son instancias interinstitucionales

responsables en su territorio de coordinar las acciones tendientes a la respuesta en situaciones
de emergencia y desastre.

Comando de incidentes: Es el elemento del Sistema de Comando de Incidentes responsable

de la gestión general del incidente y está formado por el Comandante del incidente (puede ser
una estructura de comando única o unificada) y por cualquier personal de apoyo asignado

Desastre: Disrupción grave del funcionamiento de una comunidad o sociedad en cualquier

escala debida a fenómenos peligrosos que interaccionan con las condiciones de exposición,
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vulnerabilidad y capacidad, ocasionando uno o más de los siguientes: pérdidas e impactos

humanos, materiales, económicos y ambientales.

Emergencia: Es un evento peligroso de origen natural o antrópico que pone en peligro a las
personas, los bienes o la continuidad de los servicios en la comunidad y que requieren una
respuesta inmediata y eficaz a través de las entidades locales.

Escenario de afectación: Es un análisis técnico que describe, de manera general, las

condiciones probables de daños y pérdidas que pueden sufrir la población y los medios de
vida, ante la ocurrencia de eventos de origen natural, socio natural o antrópico teniendo en
cuenta su intensidad, magnitud y frecuencia, así como las condiciones de vulnerabilidad que
incluyen la fragilidad, exposición y resiliencia de los elementos que conforman los territorios
como: población, infraestructura, actividades económicas, entre otros.

Evento o suceso peligroso: Es la manifestación o materialización de una o varias amenazas

en un período de tiempo específico

Frecuencia: Medida de probabilidad expresada como el número de ocurrencias de un evento

en un tiempo dado.

Impacto del desastre: Es el efecto total de un suceso peligroso o un desastre, incluidos los
efectos negativos y positivos, los impactos económicos, humanos y ambientales; puede incluir
la muerte, lesiones, enfermedades y otros efectos negativos en el bienestar físico, mental y
social.

Manejo de desastres: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la preparación

para la respuesta a emergencias y desastres, el fortalecimiento de la institucionalidad y el
SNDGR, la preparación para la recuperación pos-desastre, la ejecución de dicha respuesta y la
ejecución de la respectiva recuperación, entiéndase: rehabilitación y recuperación.
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Plan de gestión de riesgos de desastres: Es el instrumento que define los objetivos,

programas, acciones, responsables y presupuestos, mediante las cuales se ejecutan los
procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo de desastres.

Puesto de mando unificado (PMU): Organización de carácter temporal que facilita la

coordinación interinstitucional en la respuesta ante las emergencias. Está compuesto por los
miembros de las instituciones que participan en la atención de las emergencias, autorizados
para tomar decisiones.

Resiliencia: Capacidad que tiene un sistema, una comunidad o una sociedad expuestos a una
amenaza para resistir, absorber, adaptarse, transformarse y recuperarse de sus efectos de
manera oportuna y eficiente, en particular mediante la preservación y la restauración de sus
estructuras y funciones básicas.

Simulación: Es un ejercicio de escritorio que recrea una situación hipotética de desastre frente
al cual los participantes deberán tomar decisiones basadas en la información que reciben
durante el ejercicio.

Simulacro: Ejercicio práctico de manejo de acciones operativas que se realiza mediante la

escenificación de daños y lesiones en una situación hipotética de emergencia. Los
participantes enfrentan situaciones recreadas utilizando las habilidades y técnicas con las que
atenderían casos reales, implica la movilización y operación real de personal y recursos
materiales.

Sistema de Comando de Incidentes (SCI): Es la combinación de instalaciones,

equipamiento, personal, protocolos, procedimientos y comunicaciones, operando en una
estructura organizacional común con la responsabilidad de administrar los recursos asignados
para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo.

Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos (SNDGR): Es el conjunto de

entidades, políticas, normas, principios, acciones, protocolos, programas y herramientas
coordinadas del sector público y privado, con el objeto de prevenir, reducir y mitigar riesgos;
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brindar una adecuada respuesta ante emergencias, desastres o catástrofes; y, recuperar y

mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de un evento peligroso.

Víctima: Persona afectada que ha sufrido daño en su salud e integridad física o mental
provocado por un evento peligroso, requiere básicamente atención en salud.

BIBLIOGRAFÍA

Manual del Curso Básico del Sistema de Comando de Incidentes.

Manual del Curso de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades nivel Toma de
Decisiones.
Manual del Comité de Operaciones de Emergencia.
Guía Metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo.
Glosario de Términos Asociado a la Gestión del Riesgo de Desastres.
Institucionalización Sistema de Comando de Incidentes en la Policía Nacional del Ecuador.

NET-GRAFÍA

[Link]
INT_CAT_CSS_ECU_25638_S.pdf
[Link]
[Link]
ecu911-en-portoviejo/