Corresponde Expediente N° 3-059.

0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

LA PLATA, 24 de Abril de 2024

VISTO en el Acuerdo de la fecha el Expediente N° 3-059.0-2022:

MUNICIPALIDAD DE JUNÍN, estudio de cuentas del Ejercicio 2022 del cual

RESULTA:

I.- Que la administración municipal estuvo a cargo del Intendente

Municipal Pablo Alexis PETRECCA (01/01/2022 al 31/12/2022). Presidió el Honorable
Concejo Deliberante Gabriel Jorge D’ ANDREA (01/01/2022 al 31/12/2022).

II.- Que por Resolución N° 27 del 29/10/2021 el Sr. Vocal de

Municipalidades <A= asignó el estudio de la cuenta a la Relatora Contadora María Cecilia
GARCÍA y por Resolución N° 2 de fecha 25/04/2023 lo reasignó al Relator Contador Enrique
Luis SCIARRA, en tanto por Resolución N° 22 del 29/09/2021, fue asignado al Auditor de la
Delegación Zona XVI-Junín del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos
Aires, Contador Osvaldo Daniel CUENIN.

III.-Que durante el ejercicio rigieron las siguientes disposiciones

financieras básicas: Ordenanza N° 7963 correspondiente al Cálculo de Recursos y
Presupuesto de Gastos del ejercicio 2022 sancionada en sesión del 07/01/2022, promulgada
por Decreto municipal N° 45 del 11/01/2022; Ordenanza Fiscal N° 7297/17 y sus
modificaciones introducidas por las Ordenanzas N° 7441/18, 7455/18, 7490/19, 7628/19,
7655/20, 7799/21 y 7961/22 del 07/01/2022 e Impositiva N° 7962/22 del 07/01/2022,
Decretos Modificatorios del Cálculo de Recursos y Presupuesto de Gastos dictados durante
el ejercicio 2022 (agregados en el sistema repositorio de documentación informática SIGMA
de este H. Tribunal de Cuentas), así como la Ley Orgánica de las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires, el Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de
Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, las Disposiciones
de Administración aprobadas por el Decreto Provincial N° 2980/2000 y ratificadas por la Ley

1
N° 13295, Resoluciones, Doctrina y Jurisprudencia del H. Tribunal de Cuentas de la
Provincia de Buenos Aires.

IV.- Que los recursos fueron estimados en $ 5.051.631.212,78 (cálculo

original $ 4.099.874.210,39 y ampliaciones $ 951.757.002,39).

V.- Que la recaudación produjo $ 6.202.583.110,06 en los rubros de

cálculo (fondos de libre disponibilidad $ 4.629.863.194,02, con afectación de origen
municipal $ 376.875.580,73, con afectación de origen provincial $ 1.043.683.556,96 y con
afectación de origen nacional $ 152.160.778,35). Independientemente de los rubros de
cálculo, la Municipalidad recibió $ 654.286.385,55 para cuentas de terceros y $ 213.935,99
otros ajustes. Total de ingresos, $ 6.857.083.431,60.

VI.- Que del ejercicio anterior se transfirieron saldos por valor de $

517.877.414,32 con los cuales la renta disponible ascendió a $ 7.374.960.845,92 en 2022.
Los saldos contenían $ 232.779.538,12 de fondos de libre disponibilidad, $ 16.445.272,75
con afectación de origen municipal, $ 70.294.793,08 con afectación de origen provincial, $
140.168.251,51 con afectación de origen nacional, $ 26.098,09 con afectación de otros
orígenes, $ 0,00 de cuentas especiales, $ 58.163.460,77 de cuentas de terceros.

VII.- Que los gastos fueron fijados en $ 5.051.631.212,78 a través de un

presupuesto original de $ 4.099.874.210,39 y crédito suplementario de $ 951.757.002,39.

VIII.- Que la Municipalidad gastó $ 6.200.466.324,63 con imputación al

presupuesto. Este total se compone de pagos con estas fuentes de financiamiento: (de libre
disponibilidad $ 4.182.650.805,44 ; con afectación de origen municipal $ 280.912.811,54,
con afectación de origen provincial $ 1.048.308.789,28, con afectación de origen nacional $
286.931.386,82 y deudas: $ 401.662.531,55). Extrapresupuestariamente realizó pagos por
valor de $ 625.857.505,62 con cargo a cuentas de terceros. Total de gastos $
6.826.323.830,25.

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Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

IX.- Que durante el ejercicio se practicaron las siguientes transferencias

de fondos: $ 65.526.826,54.

X.- Que el movimiento de fondos cerró con saldo de $ 950.299.547,22 al

finalizar el ejercicio, así conformado: $ 630.562.709,66 de libre disponibilidad, $
109.380.389,81 con afectación de origen municipal, $ 89.683.186,14 con afectación de
origen provincial, $ 33.840.886,83 con afectación de origen nacional y $ 26.098,09 con
afectación de otros orígenes, $ 86.806.276,69 en cuentas de terceros. La Municipalidad no
demostró la real existencia de los mismos en caja y cuentas bancarias.

XI.- Que la Deuda Consolidada al cierre del ejercicio era de $

70.327.239,44 y la Deuda Flotante ascendió a $ 401.339.084,15 (de libre disponibilidad).

XII.- Que la Cuenta de Ahorro, Inversión y Financiamiento refleja un

Ahorro Corriente de $ 770.542.085,82 y un Resultado Financiero de $ 230.488.590,47
(artículo 43 de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales en
el marco del Decreto 2980/2000). Que las Fuentes Financieras ascendieron a $
401.662.531,55 y las Aplicaciones Financieras a $ 632.151.122,02. Que el Resultado
Ejecutado (artículo 44 de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y
Reales en el marco del Decreto 2980/2000) al cierre del ejercicio ascendió a $
461.830.738,98. El Resultado determinado conforme al artículo 26 de las Disposiciones de
Administración de los Recursos Financieros y Reales en el marco del Decreto 2980/2000 fue
de $ 229.223.625,51.

XIII.- Que la situación patrimonial de la comuna al cierre del ejercicio se

reflejaba en las siguientes cifras de su balance general. Activo Corriente $ 3.444.219.454,73
Activo No Corriente $ 2.354.147.061,40; Pasivo Corriente $ 488.156.877,38, Pasivo No
Corriente $ 70.315.722,90. Saldos: Patrimonio $ 5.239.893.915,85; (Capital Fiscal $
98.002.474,98, Resultado de Ejercicios Anteriores $ 3.311.318.582,32; Resultado del
Ejercicio $ 1.841.502.761,71 y Resultado afectado a construcción de bienes de dominio
público $ -10.929.903,16).

3
 XIV.- Que el H. Concejo Deliberante en sesión celebrada el 30/05/2023
y mediante Ordenanza N° 8169/23 aprobó la rendición de cuentas correspondiente al
ejercicio 2022 y compensó excesos a través de la Ordenanza N° 8170 del 30/05/2023 (fojas
289/290).

XV.- Que el Estudio de la Cuenta fue realizado aplicando las técnicas de

auditoría previstas en el Manual de Control Externo del Honorable Tribunal de Cuentas de la
Provincia de Buenos Aires, las cuales incluyen el empleo del juicio profesional del auditor,
mediante la valoración de los riesgos significativos y la realización de pruebas selectivas,
para lo cual tuvo en cuenta el resultado de la evaluación del sistema de control interno
imperante en la Municipalidad, diseñando los procedimientos de auditoría adecuados y la
revisión selectiva del universo a auditar.

XVI.- Que a fojas 225/288 se incorpora el Informe de Auditoría que

produjo el Auditor de la Delegación Zona XVI- Junín previsto en el artículo 24 inciso 2° de la
Ley Orgánica del H. Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N°10.869 y sus
modificatorias).

XVII.- Que a fojas 291/343 vuelta, la División Relatora estudió la

presente rendición de cuentas y produjo su Informe del artículo 26° de la Ley N° 10.869 y
sus modificatorias, el cual se trasladó a los responsables por las observaciones que se
detallan:

A) Proyecto de Auditoría de sumas otorgadas en concepto de anticipos para compras:

1) Anticipos para compras a los funcionarios.
2) Circuito Legal de Compras y Contrataciones.
B) Proyecto Auditoría de sumas otorgadas en concepto de subsidios a otras instituciones y
sociales sin fines de lucro y ayudas sociales a personas:
1) Subsidios entidades ajenas a la Comuna.
C) Proyecto Auditoría de Licitaciones:
1) Licitación Privada N° 13/2022 (2° llamado)-expediente N° 4059-1021/2022.
2) Concesión explotación de banquinas.

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Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

3) Licitación Pública N° 13/2022.

4) Licitación Privada N° 35/2022-Única oferta.
D) Proyecto Auditoría Contrataciones no habituales de Profesionales, Gastos con Tarjetas
de Crédito y Obras Públicas llevadas a cabo por Grupo Servicios Junín SA (SAPEM):
1) Obras Públicas realizadas por Grupo de Servicios Junín SA.
2) Gastos efectuados mediante tarjeta de crédito Visa Banco Provincia.
3) Tareas de relevamiento, diagnóstico, asesoramiento y evaluación, elaboración de pliegos,
auditar obras de infraestructura escolar.
4) Convenio Banco de Herramientas.
5) Contratación de Agrimensor.
6) Contratación de cooperativas de trabajo.
E) Legajos de órdenes de pago y órdenes de cancelación de deudas de ejercicios anteriores
no incluidas en otros proyectos:
1) Sustracción de motocicletas.
2) Damnificados por siniestros.
F) Auditoría de causas judiciales, notificaciones de deuda-Asesoría Letrada:
1) Autos <Donati Natalia c/Municipalidad de Junín s/ diferencias salariales= (expediente N°
35134.Fecha de inicio 07/06/2017.Excmo. Tribunal de trabajo Depto judicial Junín.
G) Proyecto liquidaciones de la tasa de red vial, abl, estacionamiento medido y tasa por
razado urbano municipal. baja de deuda:
1) Relación entre la Ordenanza Fiscal e Impositiva y el Cálculo de Recursos.
2) Tasa por Trazado Urbano Municipal.
3) Devengamiento de Tasas.
4) Tasa Municipal a pagar (Fondo para ampliación redes gas natural).
5) Contribución por mejoras- obra: <4° planta de gas y ampliación red de distribución gas
natural en la ciudad de Junín.
H) Proyecto proceso de recaudación y cobranza por las distintas bocas recaudadoras y
delegaciones municipales:
1) Actas de Habilitación y recuento de talonarios de recaudación.
2) Nómina de responsables del manejo de fondos – Fianzas.
I) Auditoría personal de planta permanente y temporaria:
J) Proyecto auditoría consistencia de estados contables:

5
1) Modificaciones Presupuestarias.
2) Balance General.
3) Excesos.
K) Proyecto control de registros rubricados, sistema rafam, ley 14491 y asientos manuales:
1) Sistema RAFAM.
2) Verificación de libros rubricados: contratos y licitaciones.
L) Proyecto auditoría del rubro disponibilidades:
1) Actas de arqueo de Caja y Caja Chica de la Tesorería Municipal y Delegaciones
Municipales.
2) Conciliaciones Bancarias.
3) Inversiones Financieras.
4) Respaldo Bancario de Cuentas de Recursos Ordinarios, Afectados, Especiales y de
Terceros – Uso de Fondos.
M) Proyecto auditoría del rubro créditos y previsión para deudores incobrables:
1) Previsión para Incobrables.
2) Créditos no Corrientes.
N) Proyecto auditoría del rubro bienes de uso:
1) Bienes de Uso.
2) Inventario de Bienes Físicos de Dominio Público.
3) Inventario de Bienes de Dominio Privado.
O) Proyecto auditoría del rubro deuda:
1) Deuda.
P) Otros requerimientos legales y reglamentarios:
1) Antecedentes faltantes.
Q) Propuestas de mejoras:
1) Seguros de Mala Praxis.
2) Fianzas de los responsables del manejo de fondos.
3) Cobranzas de recibos preimpresos.
4) Oficina de patrimonio.
R) Reservas Fallo ejercicio 2021: Artículo Séptimo:
1) Considerando Quinto inciso 1): Provisión de 350 luminarias led para el programa de
reconversión lumínica- expediente N° 4059-4392-2021.

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Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

2) Considerando Séptimo inciso 3) apartado II) Acta de habilitación y recuento de talonarios

de recaudación.
3) Considerando Decimosexto inciso 1) Estacionamiento Medido
4) Considerando Decimosexto inciso 2) Escritura Traslativa de Dominio (Circ. XIV, Sección E,
Ch. 9, Fracción III y parte de la Parcela 7).
5) Considerando Decimosexto inciso 3) Escritura Traslativa de Dominio
6) Considerando Decimosexto inciso 4) Venta de Tierras y Terrenos.
7) Considerando Decimosexto inciso 5) Fracción de Terreno - Apertura de Vía Pública.
8) Considerando Decimosexto inciso 6) Compra de terreno.
9) Considerando Decimoséptimo inciso 1): denuncia nota electrónica N° 7293-2022.

XVIII.- Que a los efectos de los artículos 12, 27, 28 y 29 de la Ley

Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y
sus modificatorias se corrieron traslados al Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA;
al Presidente del Honorable Concejo Deliberante Gabriel Jorge D´ANDREA; a la Secretaria
de Hacienda y Finanzas Lorena Paola LINGUIDO; al Secretario de Coordinación Walter
Fabián PETRECCA; al Secretario de Planeamiento, Movilidad y Obras Públicas Horacio
Marcelo BALESTRASSE; a la Secretaria de Gobierno Agustina DE MIGUEL; al Secretario de
Espacios Públicos Aldo Germán AGUILAR; a los (ex) Secretarios de Hacienda y Finanzas,
Eduardo Ariel DÍAZ y María Belén DOLAGARAY; al ex Secretario General Juan Carlos
FIORINI; a la Subsecretaria de Recursos Humanos María Celeste CASELLA; al Subsecretario
Legal y Técnico Lisandro Daniel BENITO; al Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS y ex
Contadora Municipal Natalia Viviana DONATI; al Tesorero Municipal Claudio Osvaldo
BURGOS; a la Jefe de Compras Municipal (periodo 01/01/2022 al 12/06/2022) y ex
Subsecretaria General de Gestión de la Calidad y Recursos Humanos y ex Secretaria de
Hacienda y Finanzas María Silvina D`AMBROSI; al Jefe de Compras Daniel Alberto
BARRENECHEA (periodo 13/06/2022 al 31/12/2022); al Jefe del Departamento Patrimonio
Maximiliano Sebastián AMUCHASTE; al Director General de Ingresos Públicos María Vanina
SALVARANI y ex Director General de Ingresos Públicos Germán PIEGARI; a la Directora
General de Cultura Agustina BARBOSA; a los Jueces de Faltas de los Juzgados N° 1 y N° 2
Nora Mabel SERAFINO y Emilia Salomé SCHOENFELD FIORINI, que se encuentran
debidamente notificados, según constancias obrantes a fojas 346/353 vuelta, librándose oficio a

7
la Municipalidad como depositaria de la documentación, recibiéndose los descargos y aportes
documentales a través del domicilio electrónico de los funcionarios (acuses N°: 84704, 87840,
87841, 87842, 88113, 88114, 88279, 88317, 88320, 88321, 88490, 88492, 88928, 88929, 88930,
88931, 88933, 88934, 88935, 88936, 88937, 88938, 88939, 88940, 89674, 89683, 89686, 89688,
89707, 89710, 89716, 89729, 89869, 89733, 89734, 89759, 89777, 90047, 90051, 94731, 97716,
98140, 98334, 98590, 98613, 98624, 98625), agregándose los descargos a fs. 354/419 vuelta.

XIX.- Que a fojas 420/483 vuelta, la División Relatora elevó el informe

conclusivo que establece el Artículo 30° de la Ley N° 10869 y sus modificatorias; a fs. 486
se dictó la providencia de Autos para Resolver, pasando el expediente a consideración del
Vocal Preopinante Ariel Héctor PIETRONAVE, quien dijo:

CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que al contestar el traslado conferido, las autoridades municipales presentaron

descargos con la documentación respaldatoria requerida en cada caso, que permitió a la
División Relatora subsanar los reparos detallados a continuación, que se refieren a los
incisos mencionados en el Resultando XVII, cancelándose las observaciones allí
formuladas, a saber:

C) Proyecto Auditoría de Licitaciones:

1) Licitación Privada N° 13/2022 (2° llamado)-expediente N° 4059-1021/2022: al aportarse la
cédula de intimación a la firma Red Oroza Multimarca SA , notificada el 21/06/2022 y Recibo
de Ingresos Varios AA058675 mediante el cual dicha firma procedió al ingreso de la
garantía de oferta, por un importe de $ 63.000,00 según artículo 9° del pliego de bases y
condiciones particulares, ante la falta de cumplimiento del contrato por el cual dicho
proveedor debió entregar una camioneta para la cuadrilla de mantenimiento municipal. Se
deja constancia que no se produjeron pagos por parte de la municipalidad.
2) Concesión explotación de banquinas: al recibirse los comprobantes cobro del canon, por
cumplimiento de la Licitación Pública Nº 07/2022, a través de la cual tramitó la concesión de
explotación de banquinas de franjas adyacentes a camino P.P.054, habiéndose adjudicado

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Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

por Decreto Nº 2524 de fecha 07/11/2022 a diferentes arrendatarios (Franco Carlos ítems 23
y 24, que hacen una totalidad de 3 hectáreas a 9 quintales de soja por hectárea, ($
6.400,00 la hectárea), arribando a un total de $ 172.800 y Cortambo S.A. los ítems 7, 8, 33,
34 y 53, que hacen una totalidad de 3,66 hectáreas, por una suma de 9 quintales de soja por
hectárea, a razón de $ 6.400,00 el qq, totalizando $ 210.816,00), siendo a su vez la
contratación autorizada por Ordenanza Nº 8081 del 13/10/22, promulgada por Decreto Nº
2494, celebrándose los respectivos contratos con fecha 23/11/22; habiéndose establecido
que las sumas en cuestión debían ser depositadas a los 30 días de firmados los contratos, o
el primer día hábil posterior (cláusulas cuarta y quinta de dicho instrumento). Se acompañan
Reportes de Caja de los días 29/12/2022 y del 26/12/2022, suscriptos por el Director de
Rentas del Municipio, en donde constan registrados los Recibos AA74297 por $ 172.800,00
y AA073751 por $ 210.816, correspondientes a los pagos realizados por el Sr. Franco
Carlos y Cortambo SA, respectivamente. También envían las cuentas corrientes de ambos
arrendatarios, en los cuales obran asentados los pagos antes citados. En cuanto a la
Licitación Pública Nº 10/2022, concesión de explotación de banquinas adyacentes a los
caminos PM 33, PM 138, PM 148, SM 139, PM 125 y PM 126, habiéndose adjudicado por
Decreto Nº 1546 a diferentes arrendatarios (Pedro BAVA y Sergio PINTEÑO, quienes
aportaron comprobantes de ingreso del canon abonado por el Sr. Sergio Pinteño, PM33,
1,18 has, 9 qq por hectárea, a razón de $ 4.945,60 por qq, ascendiendo a un total de $
52.522,27 y Bava Pedro Luis y Bava Hernán Oscar Sociedad Simple, a quienes se adjudicó
5,06 has, a razón de 9 qq la hectarea, y a $ 4.945,60 el qq, por un valor total de $
225.222,62, se remitieron los comprobantes de ingreso del canon correspondiente.
3) Licitación Pública N° 13/2022: al recibirse el ingreso de la suma de $ 669.930,24 Recibo
AA027870 de fecha 23/04/2023, correspondiente a la multa aplicada proveedor adjudicatario
TUX S.A por la "Provisión de módulos alimentarios Programa Mesa", dado que entregó un
aceite que no estaba en condiciones, dictándose al efecto el Decreto Nº 2753 de fecha
14/12/22.

Que he de compartir la opinión expresada por la Relatoría actuante, en virtud de los

descargos y aportes realizados por los funcionarios alcanzados, por lo que propongo al
Acuerdo que las observaciones anteriormente detalladas, sean dejadas sin efecto.
Así voto.

9
SEGUNDO: Que por el apartado- A) Proyecto de Auditoría de sumas otorgadas en concepto
de anticipos para compras - del Resultando XVII, se señalaron las observaciones del ejercicio
incluidas en el Informe Conclusivo de la Relatoría, que seguidamente se tratan:

1) Anticipos para compras a los funcionarios:

La Delegación Zonal analizó libramientos de pago en concepto de anticipos de

fondos con cargo de rendición de cuentas, constatando que no fue presentado esto último
para la orden de pago N° 10010 (REPA N° 8510 del 28/10/2022) por $ 14.373,27 (parcial) el
pago fue librado por un importe total de $ 4.800.000,00 a favor de Municipalidad de Junín
(anticipo de compras) otorgado a la Directora General de Cultura Sra. Agustina BARBOSA
para solventar los gastos de organización de la Feria del Libro (del 01/11/22 al 06/11/22)
autorizado por Decreto Municipal N° 2346/22 y ante la falta de constancia de realización del
evento, adjuntando fotografías, publicaciones en medios gráficos, etc. para la orden de pago
N° 4550 (REPA N° 4173 del 07/06/2022) por $ 184.000,00 (parcial) a favor de Municipalidad
de Junín (anticipo de compras) otorgado al Secretario de Coordinación Sr. Walter
PETRECCA para solventar gastos entre los que se encontró una factura por comidas (80
cubiertos a $ 2.300,00) en un restaurante con motivo del Festejo del Día del Periodista,
evento que fuera declarado de interés municipal por Decreto N° 1454 del 06/06/2022.
Además, fue cuestionando a su vez la modalidad empleada para ambos gastos (anticipos),
por cuanto no se trataron de gastos urgentes, aplicable a viáticos o pasajes, incumplimiento
de esta manera con el circuito habitual de compras y contrataciones municipal,
confeccionando la solicitud de pedido, orden de compra, informe recepción, etc. Se labró
Acta de Auditoría de fecha 20/03/23.

Que la División Relatora formuló observación y solicitó el envío de la documentación

de respaldo de los egresos como así también el libramiento N° 10010.

Que junto con los descargos presentados a través del canal de bidireccionalidad
según constancia de fojas 366 y 399, el Contador Municipal Sr. JACOBS, adjuntó para la
orden de pago N° 10010, los comprobantes de rendición faltante, factura A N° 0100- 79965
por $ 7.254,85 y N° Ticket factura A N° 26-7338 por $ 7.118,42, y el libramiento de pago N°

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10010; con relación a la orden de pago N° 4550, nada se aportó, como así tampoco se
presentaron descargos sobre la modalidad empleada.
Que la División Relatora canceló la observación sobre la orden de pago N° 10010, en
cuanto a la documentación requerida.

Que por otra parte, ha concluido que la falta de envío de la documentación solicitada
sobre la orden de pago N° 4550, además, no permitió tener por acreditado el carácter
municipal del gasto, por lo que confirmó la observación formulada, en cuanto a la modalidad
por incumplimiento del artículo 25 del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de
Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 89 y 90 de las
Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para Municipios
aprobadas por el Artículo 3° del Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9
de la Ley 13.295 y por la falta de documentación de respaldo en virtud de lo dispuesto en el
artículo 126 del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, resultando de aplicación lo establecido en
los artículos 241 y 244 del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de
Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.
Que asimismo consignó responsables al Intendente Pablo Alexis PETRECCA, quien
como Administrador del Municipio, debe cumplir y hacer cumplir la normativa existente en la
materia, en el caso la vinculada con el otorgamiento de anticipo de gastos; la Secretaria de
Hacienda y Finanzas Lorena Paola LINGUIDO (Decreto Nº 19/22 de Delegación de Firma),
quien debe responder por cuanto el Intendente Municipal ha delegado en ella sus funciones
y el Contador Mauro Alfredo JACOBS, quien al estar a cargo del control interno, debe
verificar que todos los egresos que se libren, den cumplimiento a las normas vigentes en
materia de contrataciones, observando los mismos cuando así no lo hicieran, de acuerdo a
la facultad que le otorga el artículo 186 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires, como única forma de salvaguardar su responsabilidad y para el
egreso N° 4550 también el Secretario de Coordinación Walter Fabián PETRECCA, quien
como auxiliar del Intendente, le fueron entregados los fondos para efectuar los gastos
destinados al evento en cuestión, y por lo tanto le cabía la responsabilidad de rendir y justificar
la realización de tal evento de acuerdo a las atribuciones y responsabilidades establecidas en
los artículos 1, 107, 108 inciso 17), 183, 186 y 187 incisos 6) de la Ley Orgánica de las

11
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1, 8 y 9 inciso f) del Reglamento de
Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires y 1, 32 inciso i) y 39 de las Disposiciones de Administración de
los Recursos Financieros y Reales para los Municipios, aprobadas por el Artículo 3 del
Decreto Nº 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley 13295.

Que voy a compartir el criterio de la División Relatora, proponiendo al H. Cuerpo:

I) Dejar sin efecto el reparo formulado sobre la orden de pago N° 10010, en cuanto a su
envío y documentación de respaldo faltante, al aportarse lo solicitado.

II) La aplicación de una sanción al Intendente Municipal Sr. PETRECCA, a la Secretaria de

Economía y Finanzas Sra. LINGUIDO y al Contador Municipal SR. JACOBS, por cuanto no
debieron suscribir la orden de pago, autorizando un anticipo de fondos que no reúne las
características de urgente e imprevisible, ni responde a la naturaleza prevista en la
normativa municipal para los anticipos de fondos, verificándose un incumplimiento a las
disposiciones legales y reglamentarias descriptas, derivada del Artículo 16° de la Ley N°
10.869 y sus modificatorias, la que se determinará en el Considerando Vigésimo de la
presente Resolución.

III) Desaprobar el egreso N° 4550, por cuanto la falta de remisión de la documentación de

respaldo del egreso requerida por la normativa enunciada no ha posibilitado verificar la
legalidad del egreso efectuado, situación que permite concluir que el mismo no tiene
justificación respaldatoria y por ende les cabe a los funcionarios actuantes las
responsabilidades establecidas en el Artículo 241 de la Ley Orgánica de las Municipalidades
de la Provincia de Buenos Aires.
Que estas erogaciones constituyen típicos actos personales (artículo 241 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires) que llevan implícita la
presunción de perjuicio al erario (artículo 244 del mismo texto legal), cuya inexistencia debe
ser ineludiblemente probada por los funcionarios en virtud de la carga que la Ley les impone.
Que por lo expuesto corresponde desaprobar la erogación aquí tratada con
formulación de cargo por $ 184.000,00 con más los intereses que paga el Banco de la

12
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Provincia de Buenos Aires en sus operaciones de depósito a treinta días, desde la fecha de
pago y hasta el dictado de la Resolución, que asciende a $ 243.863,03 lo que hace un total
de $ 427.863,03 por el que deberán responder el Intendente Pablo Alexis PETRECCA, en
solidaridad con la Secretaria de Hacienda y Finanzas Lorena Paola LINGUIDO, el Contador
Mauro Alfredo JACOBS y el Secretario de Coordinación Walter Fabián PETRECCA (Artículo
16 de la Ley Orgánica del H. Tribunal de Cuentas N° 10.869 y sus modificatorias).
Que los intereses adicionados por la privación del uso del capital tienen por objeto
dar satisfacción al principio de reparación integral y plena del perjuicio ocasionado al
patrimonio fiscal (Municipalidad de Nueve de Julio-Ejercicio 1989; Acuerdo del 20/05/1992).

2) Circuito Legal de Compras y Contrataciones:

Para los egresos que seguidamente se detallan, la Delegación Zonal verificó y

cuestionó la modalidad empleada (anticipos de fondos con cargo de rendición de cuentas),
por cuanto no se trataron de gastos urgentes, aplicable a viáticos o pasajes, incumplimiento
de esta manera con el circuito habitual de compras y contrataciones municipal, el cual
encuentra previsto la intervención necesaria de la Oficina de Compras, y la confección de la
solicitud de pedido, orden de compra, informe recepción etc, labrándose Acta de Auditoría
de fecha 31/10/22 y 20/03/23 por lo que la División Relatora formuló observación:

OP REPA Fecha Importe $ Beneficiario/ Concepto

Municipalidad de Junín. Gastos de los festejos
8476 7397 23-09-22 2.500.000,00 de la Primavera (artistas, animadores, dj, etc).
Municipalidad de Junín. Luís Bortolato para
solventar gastos por la realización de 31
8442 7247 19-09-22 46.500,00 ilustraciones sobre mojones turísticos.
Municipalidad de Junín. Compra de sombrillas
de paja para el Parque Natural Laguna Gomez
al proveedor Roberto Ariel West de San Javier,
11044 9208 22-11-22 650.000,00 provincia de Santa Fe.
Municipalidad de Junín (Anticipo Compras).
Compra de cubiertas para una camioneta de
12623 10393 29-12-22 149.130,00 alumbrado público

13
 Que además, fue por ella requerido el envío de las órdenes de pago N° 8476 y N°
8442, debidamente respaldadas.

Que el Contador Municipal Sr. JACOBS, junto con las respuestas ofrecidas a través
de la bidireccionalidad según constancia de fojas 380, aportó los libramientos N° 8476 y
8442, acompañados de su documentación de respaldo.

Que la División Relatora dejó sin efecto la observación, respecto al envío de las
órdenes de pago solicitadas.

Que por otra parte, concluyó, la entrega de los fondos se efectuó de forma previa a
la realización de los gastos: para la OP N° 8442, el dinero fue recibido por el proveedor en
su totalidad el 19/09/2022, en tanto que según surge de la factura entregada por éste, el
servicio contratado fue finalizado y puesto a disposición el 7/11/2022. Para la OP N° 8476,
los fondos fueron entregados el 23/09/2022, pero los gastos en cuestión ya habían sido
gastados previamente (comprobantes del 21/9/22 y 22/9/22), no habiéndose confeccionado
los formularios de solicitud de pedido, orden de compra e informe de recepción. Situación
que se verificó también en las OP 11044 y 12623. Atento la modalidad de adquisición
utilizada, confirmó la observación en base a lo establecido en los artículos 25, 123 y 124 del
Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración para las Municipalidades de
la Provincia de Buenos Aires, y 45, 89, 90 y 106 de las Disposiciones de Administración de
los Recursos Financieros y Reales para los Municipios, aprobadas por el Artículo 3 del
Decreto Nº 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley 13295. Asimismo
consignó responsables al Intendente Pablo Alexis PETRECCA, quien como Administrador del
Municipio, debe cumplir y hacer cumplir la normativa vinculada con el otorgamiento de
anticipo de gastos; a la Secretaria de Hacienda y Finanzas Lorena Paola LINGUIDO(Decreto
Nº 19/22 de Delegación de Firma), quien debe responder por idénticas cuestiones por
cuanto el Intendente Municipal ha delegado en ella sus funciones y al Contador Mauro
Alfredo JACOBS, quien como responsable del sistema de control interno, debe verificar que
todos los egresos que se libren, den cumplimiento a las normas vigentes en materia de
contrataciones, haciendo uso de la facultad que le otorga el artículo 186 de la Ley Orgánica

14
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, como única forma de salvaguardar

su responsabilidad.

Que voy a compartir el criterio de la División Relatora por cuanto se autorizó un

anticipo de fondos que no reúne las características de urgente e imprevisible, ni responde a
la naturaleza prevista en la normativa municipal para los anticipos de fondos (viáticos y
pasajes), por el contrario, corresponden a adquisiciones y contrataciones de servicios que
debieron responder a una planificación cumplimentando el proceso legalmente establecido
para su provisión y/o contratación, verificándose un incumplimiento a las disposiciones
legales y reglamentarias descriptas, por lo que resultan susceptibles de la aplicación de una
sanción el Intendente Municipal Sr. PETRECCA, la Secretaria de Economía y Finanzas Sra.
LINGUIDO y el Contador Municipal Sr. JACOBS, derivada del Artículo 16° de la Ley N°
10.869 y sus modificatorias, la que se determinará en el Considerando Vigésimo de la
presente Resolución.
Así voto.

TERCERO: Que por el apartado- B) Proyecto de Auditoría de sumas otorgadas en concepto de

subsidios a otras instituciones sociales sin fines de lucro y ayudas sociales a personas - del
Resultando XVII, se señaló la observación del ejercicio incluida en el Informe Conclusivo de la
Relatoría, que seguidamente se trata:

1) Subsidios entidades ajenas a la Comuna:

La Delegación Zonal analizó la orden de pago N° 9107 (REPA N° 7766 del 05/10/22)
por $ 50.000,00 a favor de Cámara MiPyme del Noroeste Bonaerense, para solventar los
gastos de la charla del economista Fausto SPOTORNO, en carácter de subsidio con cargo
de rendición de cuentas autorizado por Decreto N° 2137/22, constatando que no se
encontraba rendida (labrándose Acta de fecha 20/03/23); por lo que la División Relatora
solicitó su envío, dejando constancia que debió ser instrumentada con comprobantes en un
todo de acuerdo a las normas de facturación vigentes y que la normativa establece que en
todos los casos el Departamento Ejecutivo estará obligado a exigir la presentación de la
rendición de cuentas por cualquiera de los medios a su alcance y dentro del plazo que se

15
fije, vencido el cual quedará expedita la vía para demandar el cumplimiento de tal
formalidad, o en su defecto el reintegro de las sumas otorgadas. Asimismo, no se dará curso
a nuevas entregas hasta tanto no se regularice la falta de rendición de la ayuda otorgada.

Que el Contador Municipal Sr. JACOBS junto con las respuestas ofrecidas a través
de la bidireccionalidad según constancia de fojas 363, aportó un balance de inversión, sin
firmas y sin respaldarlo con las facturas/recibos emitidos que dan cumplimiento a las normas
de facturación vigentes.

Que la División Relatora ha concluido que la falta de envío de los comprobantes

solicitados no permitió tener por acreditada la inversión de los fondos, por lo que confirmó la
observación formulada, por incumplimiento del artículo 276 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 131 y 133 del Reglamento de Contabilidad
de las Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos
Aires y 50 y 52 de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y
Reales para Municipios aprobadas por el Artículo 3° del Decreto 2980/00 y declarado de
aplicación por el Artículo 9 de la Ley 13.295, y Circular N° 352 de este H. Tribunal de
Cuentas de la Provincia de Buenos Aires y Resoluciones AFIP N° 100 y N° 1415 de la AFIP
y sus modificatorias y complementarias, resultando de aplicación lo establecido en los
artículos 241 y 244 del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de Administración
para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.
Que asimismo consignó responsables al Intendente Pablo Alexis PETRECCA, quien
como Representante Legal y Administrador General del Municipio debe cumplir y hacer
cumplir las disposiciones legales vigentes, en este caso exigir la rendición de cuentas de los
subsidios otorgados, intimando a las entidades a efectos de que acerquen la rendición de
cuentas; la Secretaria de Hacienda y Finanzas Lorena Paola LINGUIDO (Decreto Nº 19/22 de
Delegación de Firma) quien debe responder por idénticas cuestiones que el Intendente, por
cuanto éste ha delegado en ella las funciones inherentes y el Contador Mauro Alfredo
JACOBS, quien como responsable del sistema de control interno, debe verificar todos los
egresos que se libren, observando aquellos cuando no cuenten con la documentación de
respaldo suficiente para darle legitimidad, haciendo uso de la facultad que le otorga el
artículo 186 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires,

16
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

como única forma de salvaguardar su responsabilidad; de acuerdo a las atribuciones y

responsabilidades establecidas en los artículos 1, 107, 108 inciso 17), 178 apartado 1), 183,
186 y 187 inciso 6) de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos
Aires, 1, 8 y 9 inciso f) del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de
Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 1 y 32 inciso i),
39 de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para los
Municipios, aprobadas por el Artículo 3 del Decreto Nº 2980/00 y declarado de aplicación por
el Artículo 9 de la Ley 13295.

Que voy a compartir el criterio de la División Relatora y ante la falta de rendición del
subsidio otorgado acorde con las normativas en materia de facturación, según jurisprudencia
(Municipalidad de Benito Juárez ejercicio 2012), caso contrario debió procederse a su
intimación por cualquiera de los medios a su alcance y dentro del plazo que debió fijarse al
efecto, vencido el mismo debió demandar su cumplimiento o el reintegro de las sumas
otorgadas más intereses, por lo que corresponde desaprobar el egreso, por cuanto la falta
de remisión de la documentación de respaldo del mismo requerida por la normativa
enunciada no ha posibilitado verificar su legalidad, situación que permite concluir que el
mismo no tiene justificación respaldatoria y por ende les cabe a los funcionarios actuantes
las responsabilidades establecidas en el Artículo 241 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.
Que estas erogaciones constituyen típicos actos personales (artículo 241 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires) que llevan implícita la
presunción de perjuicio al erario (artículo 244 del mismo texto legal), cuya inexistencia debe
ser ineludiblemente probada por los funcionarios en virtud de la carga que la Ley les impone.
Que por lo expuesto corresponde desaprobar la erogación aquí tratada con
formulación de cargo por $ 50.000,00 con más los intereses que paga el Banco de la
Provincia de Buenos Aires en sus operaciones de depósito a treinta días, desde la fecha de
pago y hasta el dictado de la Resolución, que asciende a $ 57.091,10 lo que hace un total
de $ 107.091,10 por el que deberán responder el Intendente Pablo Alexis PETRECCA, en
solidaridad con la Secretaria de Hacienda y Finanzas Lorena Paola LINGUIDO y el Contador
Mauro Alfredo JACOBS (Artículo 16 de la Ley Orgánica del H. Tribunal de Cuentas N° 10.869
y sus modificatorias).

17
 Que los intereses adicionados por la privación del uso del capital tienen por objeto
dar satisfacción al principio de reparación integral y plena del perjuicio ocasionado al
patrimonio fiscal (Municipalidad de Nueve de Julio-Ejercicio 1989; Acuerdo del 20/05/1992).
Así voto.

CUARTO: Que por el apartado- C) Proyecto de Auditoría de Licitaciones - del Resultando XVII,
se señaló la observación del ejercicio incluida en el Informe Conclusivo de la Relatoría, que
seguidamente se trata:

1) Licitación Privada N° 35/2022-Única oferta (Corresponde al punto 4) del informe de la

Relatoría):

En virtud que la Licitación del título, por la cual tramitó la provisión de medicamentos
para la Secretaría de Salud, fue adjudicada a la única oferta presentada (en los ítems 15,
25, 30, 37, 46 y 55) la Delegación Zonal informó que no se pudo constatar la autorización
dada por el H. Concejo Deliberante en cumplimiento de lo establecido en el artículo 155 de
la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 187 y 190 del
Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración para las Municipalidades de
la Provincia de Buenos Aires.

Que en virtud de la falta de respuestas a la observación planteada, la División

Relatora confirmó la misma por incumplimiento de la normativa señalada. Asimismo,
consignó responsable al Intendente Pablo Alexis PETRECCA, quien como administrador
General del Municipio debe cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales vigentes, en
este caso solicitar la aprobación de la respectiva Ordenanza al H. Concejo Deliberante, de
acuerdo a las atribuciones y responsabilidades establecidas en los artículos 1, 107 y 108
inciso 17) de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1 del
Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 1 de las Disposiciones de Administración
de los Recursos Financieros y Reales para los Municipios, aprobadas por el Artículo 3 del
Decreto Nº 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley N° 13295.

18
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Que voy a compartir el criterio, ante el incumplimiento de las formalidades legales y

reglamentarias señaladas, resultando el Sr. PETRECCA susceptible de una sanción
derivada del Artículo 16 de la Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la
Provincia de Buenos Aires Nº 10869 y sus modificatorias, la que se determinará de manera
global, incorporando todos los conceptos en el Considerando Vigésimo de la presente
Resolución.
Así voto.

QUINTO: Que por el apartado- D) Proyecto Auditoría Contrataciones no habituales de

Profesionales, Gastos con Tarjetas de Crédito y Obras Públicas llevadas a cabo por Grupo
Servicios Junín SA (SAPEM) del Resultando XVII, se señalaron las observaciones del ejercicio
incluidas en el Informe Conclusivo de la Relatoría, que seguidamente se tratan:

1) Obras Públicas realizadas por Grupo de Servicios Junín SA.

Para cada una de las obras que se detallan seguidamente, las cuales fueron ejecutadas por
Grupo Servicios Junín SA (Sociedad Anónima con Participación Estatal Mayoritaria), en el
marco de la excepción del requisito previo de licitación establecido en el artículo 132 inciso a)
de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, la División Relatora
solicitó que se acompañara justiprecio de otro proveedor, tendiente a acreditar que el precio
cotizado y adjudicado fuera el más conveniente de los valores en plaza al momento de
efectuarse la contratación, además solicitó el contrato suscripto entre la Comuna y la
Sociedad Grupos Servicios Junín S.A, como así también la constancia de la aprobación de la
citada obra por parte de la Dirección de Infraestructura Escolar, dependiente de la Dirección
General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires ( únicamente para los incisos
a), b), e) e i) y el Certificado del Final de Obra (Acta de Recepción Provisoria y/o Definitiva). La
Delegación Zonal labró las Actas de fechas 30/06/22, 31/08/22, 30/09/22, 31/10/22 y 20/03/23:

a) Por medio de las órdenes de pago que se citan a continuación, se abonó con fondos
provenientes del Fondo Educativo la "reparación de cubiertas, cielorrasos, pintura exterior e
interior, reacondicionamiento de carpinterías de la Escuela Primaria Nº 34" según Expediente
Nº 4059-1516/2022 y Orden de Compra Nº 2995 del 19/04/22 por un total de $ 9.872.669,48:

19
 O. P. REPA Fecha Importe $ Detalle
2739 2869 26-04-22 2.961.800,85 Anticipo Financiero (30%).
4605 4237 09-06-22 2.712.965,14 Certificado de Obra Nº 1
4606 4237 09-06-22 3.606.046,21 Certificado de Obra Nº 2
Certificado de Obra Nº 3 y ampliación de
obra según Decreto Nº 1690/22 por la
6383 5650 29-07-22 1.860.257,28 suma de $ 1.268.400,00

Que el Contador Municipal Sr.JACOBS junto con las respuestas ofrecidas a través de
la bidireccionalidad según constancia de fojas 384 y 398 aportó un presupuesto del proveedor
José Luis Giannasi, por un importe de $ 10.167.551,96. También se remitió Acta
Complementaria N° 9 del 14/12/2022 suscripta por el Director de Cultura y Educación de la
Provincia de Buenos Aires Prof. SILEONI; el Intendente Municipal Sr. PETRECCA; el
Subsecretario de Infraestructura Escolar de la DGCYE Sr. LAMBEZAT y el Secretario de
Planeamiento, Movilidad y Obras Públicas Arq. BALESTRASSE, de la obra en cuestión.

Que en virtud de los antecedentes y documentación aportada, la División Relatora

levantó esta parte de la observación.

Que por otra parte, no se envió, el Acta de Finalización de Obra (no obstante surgir del
Certificado de Obra n° 3 que la obra se encuentra finalizada), por lo que la División Relatora
propuso retomar el tema en el próximo estudio a fin de requerirla (artículo 146 in fine de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, pudiendo resultar de
aplicación el principio de responsabilidad previsto en los artículos 241 y 244 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires).

b) Por medio de las órdenes de pago que se citan a continuación se abonó con fondos
provenientes del Fondo Educativo la "Reparación de Revoques e impermeabilización de
cubiertas en la Escuela Primaria Nº 24" según Expediente Nº 4059-2891/2022 y Orden de
Compra Nº 6561 del 26/07/22 por un total de $ 16.938.575,00:

20
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

OP REPA Fecha Importe $ Detalle

6572 5800 03-08-22 6.775.430,00 Anticipo Financiero (40%).
8522 7268 20-09-22 4.384.884,60 Certificado de Obra Nº 1.
10949 9124 17-11-22 4.567.522,90 Certificado de Obra Nº 2.

Que el Contador Municipal Sr. JACOBS junto con las respuestas ofrecidas a través
de la bidireccionalidad según constancia de fojas 385 y 398, aportó el Acta Complementaria
N° 9 del 14/12/2022 suscripta por el Director de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos
Aires Prof. SILEONI, el Intendente Municipal Sr. PETRECCA, el Subsecretario de
Infraestructura Escolar de la DGCYE Sr. LAMBEZAT y el Secretario de Planeamiento,
Movilidad y Obras Públicas Arq. BALESTRASSE, mediante la cual se acordó la realización de
la obra en cuestión; contrato suscripto con Grupo Servicios Junín de fecha 27/07/2022 y
presupuesto del Estudio de Arquitectura Marcelo Fernández, por un total de $ 17.415.932,93.
Por último, se adjuntó certificado de obra N° 3 del cual surgió que la obra se encuentra
finalizada.

Que en virtud de los antecedentes y documentación aportada, la División Relatora

levantó esta parte de la observación.

Que por otra parte, no se envió, el Acta de Finalización de Obra (no obstante surgir del
Certificado de Obra n° 3 que la obra se encuentra finalizada), por lo que la División Relatora
propuso retomar el tema en el próximo estudio a fin de requerirla junto con la orden de pago
por la cual se abonó dicho certificado (artículo 146 in fine de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, pudiendo resultar de aplicación el principio
de responsabilidad previsto en los artículos 241 y 244 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires).

c) Por medio de las órdenes de pago que se citan a continuación se abonó la "Demarcación
horizontal de sendas peatonales y líneas de detención" según Contrato suscripto y Expediente
Nº 4059-2885/2022 y Orden de Compra Nº 6490 del 22/07/22 por un total de $ 3.352.871,28.

21
 OP REPA Fecha Importe $ Beneficiario
7501 6913 09-09-22 1.005.861,38 Anticipo financiero
7733 9136 17-11-22 2.347.009,90 Certificado de Obra n° 1

Adicionalmente, la División Relatora requirió el envío de la orden de pago N° 7501 en

virtud de no haber sido puesta a disposición de la Delegación Zonal.

Que el Contador Municipal Sr. JACOBS junto con las respuestas ofrecidas a través
de la bidireccionalidad según constancia de fojas 386, aportó presupuesto confeccionado por
el proveedor Giannasi del 17/07/2022, quien cotizó dicha obra en un total de $ 3.452.735,00,
contrato suscripto con Grupo Servicios Junín SA y el Acta de Recepción Definitiva de la
obra, labrada el día 03/03/2023.

Que en virtud del envío de la documentación solicitada, que permitió acreditar la

entrega en conformidad de la obra, la División Relatora dejó sin efecto la observación.

d) Licitación Pública N° 06/2022 para la "Remodelación del Espigón del Parque Natural
Laguna de Gómez - construcción de fundaciones", adjudicada por Decreto Nº 914 de fecha
11/04/2022 a la firma Grupo Servicio Junín S.A. por una suma de $ 37.202.247,71,
contratación autorizada mediante la Ordenanza Nº 7990 de fecha 29/03/22. Con
posterioridad a la adjudicación, se realizó un estudio de suelo (antecedente que no fue
verificado ni aportado a la Relatoría de la Delegación), del cual resultó la readecuación del
presupuesto oficial en la suma de $ 56.047.188,67.
Que ante la modificación, la Comuna - mediante el Decreto N° 2034 del 24/08/22 -
dejó sin efecto la adjudicación de la licitación de referencia a la firma Grupo Servicio Junín
S.A, por lo que la Delegación Zonal a efectos de corroborar su registración en libro rubricado
y su publicación en la página web oficial del municipio, solicitó por acta de fecha 20/03/23 el
mismo y el Convenio de rescisión firmado por las partes.
Luego, se contrató en forma directa la obra de referencia con Grupo Servicios Junín
S.A. según Orden de Compra Nº 8013 del 07/09/22 por un monto total de $ 56.488.200,00,
abonándose los libramientos de pago:

22
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

OP REPA Fecha Importe $ Beneficiario

Anticipo Financiero (50%).
8629 7309 21-09-22 16.946.460,00
Anticipo Financiero (50%).
8746 7411 23-09-22 11.297.640,00
11519 9653 05-12-22 8.020.909,23 Certificado de Obra Nº 1

Adicionalmente, la División Relatora requirió informe que justifique de manera detallada

la diferencia monetaria entre el nuevo valor contratado y el obrante en la Licitación Pública Nº
6/2022.

Que el Contador Municipal Sr. JACOBS junto con las respuestas ofrecidas a través
de la bidireccionalidad según constancia de fojas 362 y 401 remitió copia del Decreto
2434/23, señalando que por un error involuntario al momento de transcribir los Decretos, se
duplicó la asignación del número 2034/22, tomando el sistema uno de ellos, con otro objeto, a
saber, declarar desierta la Licitación Pública n° 10/21. Así es que mediante el Decreto 2434/23,
se dejó sin efecto la adjudicación aquí tratada. También se acompañó el nuevo Contrato
suscripto con la Empresa Grupo Servicios Junín, e informaron sobre la diferencia entre el
nuevo valor contratado - $ 56.488.200 – y el cotizado en la Licitación Pública 6/22 - $
37.202.247,71 – se debió a un replanteo del Proyecto Inicial solicitado por la adjudicataria con
sustento en el Informe Técnico del cual surgieron las modificaciones de las fundaciones
indirectas, de acuerdo a la actualización del estudio de suelos, el cual se adjuntó como así
también el presupuesto detallado de las tareas que conformaron el monto contratado, el
presupuesto de la firma Vial Urbano, quien cotizó la obra en un importe de $ 63.811.309,00.
Finalmente, se acercó Acta de Recepción Definitiva de la Obra, suscripta por el Secretario de
Planeamiento, Movilidad y Obras Públicas del Municipio, Arquitecto Balestrasse, el
Subsecretario de dicha área, Ing. Silvestri y el Representante Técnico de Grupo Servicios Junín
SA, Ing. Marcelo Vivero, labrada el 5/7/23, debido a haberse verificado la ejecución de la obra
encomendada.

Que en virtud del envío de la documentación solicitada, que permitió acreditar la

entrega en conformidad de la obra, la División Relatora dejó sin efecto la observación.

23
e) Por medio de la orden de pago que se cita a continuación, se abonó con fondos
provenientes del Fondo Educativo la "Ejecución de revoques, recambio de cielorraso y
construcción de sanitarios en el MUMA" según Expediente Nº 4059-2974/2022 y Orden de
Compra Nº 8949 del 30/09/22por $ 22.533.500,00.

OP REPA Fecha Importe $ Detalle

9745 8170 19-10-22 11.266.750,00 Anticipo Financiero (50%).

Que el Contador Municipal Sr. JACOBS junto con las respuestas ofrecidas a través
de la bidireccionalidad según constancia de fojas 387 y 398, remitió otro presupuesto
efectuado por la firma Grupo NCD SRL, quien cotizó la obra en la suma de $ 24.104.248,00,
como así también Acta Complementaria n° 11 del 14/12/2022 suscripta por el Director de
Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires Prof. SILEONI, el Intendente Municipal Sr.
PETRECCA, el Subsecretario de Infraestructura Escolar de la DGCYE Sr. LAMBEZAT y el
Secretario de Planeamiento, Movilidad y Obras Públicas Arq. BALESTRASSE, mediante la cual
se acuerda la realización de la obra en cuestión; contrato suscripto con Grupo Servicios Junín
de fecha 04/10/2022 y Acta de Recepción Provisoria labrada el 31/08/2023.

Que en virtud de los antecedentes y documentación aportada, la División Relatora

levantó esta parte de la observación.

Que por otra parte, no se envió, el Acta de Recepción definitiva de obra, por lo que la
División Relatora propuso retomar el tema en el próximo estudio a fin de requerirla (artículo 146
in fine de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, pudiendo
resultar de aplicación el principio de responsabilidad previsto en los artículos 241 y 244 de la
Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires).

f) Por medio de las órdenes de pago que se citan a continuación, se abonó el "Pintado de
columnas de alumbrado público de accesos y sectores estratégicos" según Expediente Nº
4059-3328/22 y Orden de Compra Nº 7099 del 11/08/22 por $ 9.029.510,00.

24
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

OP REPA Fecha Importe $ Beneficiario

7331 9136 17-11-22 4.514.755,00 Grupo Servicios Junín S.A. (1)
10933 9136 17-11-22 2.167.082,40 Grupo Servicios Junín S.A. (2)
11521 10123 16-12-22 2.347.672,60 Grupo Servicios Junín S.A. (3)

(1)Anticipo financiero (50%).

(2) Certificado de Obra Nº 1.
(3) Certificado de Obra Nº 2.

Que el Contador Municipal Sr. JACOBS junto con las respuestas ofrecidas a través
de la bidireccionalidad según constancia de fojas 392, los funcionarios responsables
acompañaron un segundo presupuesto emitido por la firma Belmonte Construcciones, quien
cotizó la obra por un total de $ 9.240.700; Contrato suscripto con Grupo Servicios Junín de
fecha 12/08/2022 y Acta de Recepción Definitiva labrada el 10/03/2023, entre los
funcionarios del Municipio y el representante técnico de la Sociedad, atento haberse
verificado la correcta realización de las tareas encomendadas.

Que en virtud del envío de la documentación solicitada, que permitió acreditar la

entrega en conformidad de la obra, la División Relatora dejó sin efecto la observación.

g) Por medio de las órdenes de pago que se citan a continuación se abonó la "Remodelación
del predio Skatepark" según Expediente Nº 4059-3537/22 y Orden de Compra Nº 7316 del
19/08/22 por $ 3.076.000,00.

OP REPA Fecha Importe $ Beneficiario

8152 9136 17-11-22 1.538.000,00 Grupo Servicios Junín S.A. (1)
9246 9136 17-11-22 1.076.600,00 Grupo Servicios Junín S.A. (2)
10007 10123 16-12-22 461.400,00 Grupo Servicios Junín S.A. (3)

(1)Anticipo financiero (50%).

(2) Certificado de Obra Nº 1.
(3) Certificado de Obra Nº 2.

25
 Que el Contador Municipal Sr. JACOBS junto con las respuestas ofrecidas a través
de la bidireccionalidad según constancia de fojas 393, los funcionarios responsables
aportaron el contrato suscripto con Grupo Servicios Junín SA, de fecha 22/08/2022 y el Acta
de Recepción Provisoria de la obra en cuestión, labrada el 20/10/2022.

Que ante el envío de los antecedentes la División Relatora levantó esta parte de la
observación, como así también la relativa al envío del presupuesto de un proveedor,
tendiente a verificar el menor precio abonado, en virtud que el Anexo único de la Resolución
IF-2022-15368089-GDEBA-DPPPMMGGP vigente a la fecha de la contratación, el importe
autorizado para la contratación directa en el caso de obras públicas ascendía a $
3.322.164,00 y teniendo en cuenta que la contratación ascendió a $ 3.076.000,00 es decir
inferior a dicho monto.

Que por otra parte, no se envió, el Acta de Recepción definitiva de obra, por lo que la
División Relatora propuso retomar el tema en el próximo estudio a fin de requerirla (artículo 146
in fine de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, pudiendo
resultar de aplicación el principio de responsabilidad previsto en los artículos 241 y 244 de la
Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires).

h) Por medio de la orden de pago que se cita a continuación se abonó el anticipo financiero
para la obra "Refacción del 2° Piso del edificio centro monitoreo municipal" según Expediente
Nº 4059-5399/22 y Orden de Compra Nº 11741 del 28/12 por $ 28.398.734,00.

OP REPA Fecha Importe $ Beneficiario

12696 10414 30-12-22 17.039.240,40 Grupo Servicios Junín S.A. (1)

(1)Anticipo financiero.

Que el Contador Municipal Sr. JACOBS junto con las respuestas ofrecidas a través
de la bidireccionalidad según constancia de fojas 394, remitieron presupuesto emitido por la
Arquitecta Lorena Monticelli, quien cotizó la obra en el importe de $ 29.500.000, como así
también el Contrato suscripto con Grupo Servicios Junín el 28/12/2022.

26
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Que en virtud de los antecedentes y documentación aportada, la División Relatora

levantó esta parte de la observación.

Que por otra parte, la División Relatora informó que no se adjuntó la constancia de
aprobación de la obra por parte de la Dirección General de Cultura y Educación de la
Provincia de Buenos Aires, por lo que confirmó esta parte de la observación con sustento en
lo señalado por la Ley Nacional Nº 26.075, Resoluciones AG Nº 10/2014 y AG Nº 16/2016
del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires y Disposición Normativa
DI-2018-2-GDEBA-DPIEDGCYE de fecha 26/01/2018 de la Dirección General de Cultura y
Educación de la Provincia de Buenos Aires y artículos 115/117 de la Ley de Educación
Provincial N° 13688, Artículo 49 de la Ley nº 15310 Presupuesto de la Provincia de Buenos
Aires Ejercicio 2022, consignando como responsables al Intendente Pablo Alexis
PETRECCA, por cuanto como Administrador del Municipio debió solicitar la autorización
correspondiente a la Dirección de Cultura y Educación Provincial y el Contador Mauro Alfredo
JACOBS, quien como responsable del sistema de control interno, debió advertir al efectuar la
registración en la partida correspondiente al Fondo Educativo, que no se contaba con la
autorización para hacerlo, de acuerdo a las atribuciones y responsabilidades establecidas en
los artículos 1, 107, 108 inciso 17), 178 apartado 1), 183, 186 y 187 inciso 6) de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1, 8 y 9 inciso f) del
Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 1, 32 incisos g) e i) y 39 de las
Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para los Municipios,
aprobadas por el Artículo 3 del Decreto Nº 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo
9 de la Ley 13295.

Que por otra parte, no se envió, el Acta de Recepción definitiva de obra, por lo que la
División Relatora propuso retomar el tema en el próximo estudio a fin de requerirla (artículo 146
in fine de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, pudiendo
resultar de aplicación el principio de responsabilidad previsto en los artículos 241 y 244 de la
Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires).

27
i) La Comuna abonó a la Sociedad el total del monto contratado con referencia a las obras
que se detallan a continuación, de acuerdo a la verificación realizada sobre los pagos y su
documentación de respaldo (incluidos los certificados de avance de obra) según verificara la
Delegación Zonal, motivo por el cual se solicitó el envío del Acta de Recepción Provisoria
y/o de Final de Obra, debidamente suscripta por el funcionario responsable a saber:

 Provisión mano de obra, herramientas e insumos para la reparación del Jardín de

Infantes Nº 907.

OP REPA Fecha Importe $ Beneficiario

6231 4730 28/07/21 2.495.993,28 Grupo Servicios Junín S.A.
8722 6293 23/09/21 716.054,01 Grupo Servicios Junín SA
10783 7575 10/11/21 2.663.912,12 Grupo Servicios Junín S.A.
532 960 11/02/22 1.059.732,98 Grupo Servicios Junín S.A.
3350 3248 09/05/22 1.384.285,22 Grupo Servicios Junín S.A.

 Provisión de mano de obra, materiales y maquinarias para la ejecución de la obra

Ampliación de Red Cloacal en Loteo Panero - 155mts. de cañería de PVC 200mm,
550mts. de cañería de PVC 160mm, 5 bocas de registro y 3 bocas de inspección.
Monto contratado: $ 3.859.700,00.

OP REPA Fecha Importe $ Beneficiario

7282 5328 23/08/21 1.157.910.00 Grupo Servicios Junín S.A.
7651 5520 30/08/21 548.900,00 Grupo Servicios Junín SA
9619 9021 19/10/21 1.489.950,00 Grupo Servicios Junín S.A.

Se deja constancia que la Comuna emitió Regularización 3180 del

31/12/2021, por $ 663.250,00

 Provisión de mano de obra, materiales y maquinarias para la ejecución de la obra

Ampliación de Red de Agua en Loteo Panero - 705mts. de cañería de PVC de 75mm,
colocación de una válvula excluso y un hidrante. Monto contratado: $ 1.501.250,00.

28
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

OP REPA Fecha Importe $ Beneficiario

7286 5328 23/08/21 450.375,00 Grupo Servicios Junín S.A.
7647 5520 30/08/21 992.460,00 Grupo Servicios Junín SA

Se deja constancia que la Comuna emitió Regularización 3569 del

31/12/2021, por $ 58.415,00.

 Provisión de mano de obra, materiales, equipos y herramientas para la obra Reparación

de cubierta e instalación eléctrica en CEC Nº 802.

OP REPA Fecha Importe $ Beneficiario

8422 5988 14/09/21 2.241.836,42 Grupo Servicios Junín S.A.
10780 7575 10/11/21 1.821.213,53 Grupo Servicios Junín SA
11424 8154 01/12/21 3.148.154,45 Grupo Servicios Junín S.A.
1300 1747 11/03/22 261.583,63 Grupo Servicios Junín S.A.

 Señalética Urbana - Licitación Privada Nº 19/2022.

OP REPA Fecha Importe $ Beneficiario

4624 4487 07/06/22 3.202.495,99 Grupo Servicios Junín S.A.
7729 6913 31/08/22 1.483.634,36 Grupo Servicios Junín SA

Que el Contador Municipal Sr. JACOBS junto con las respuestas ofrecidas a través
de la bidireccionalidad según constancia de fojas 395, aportó cada una de las Actas de
Recepción Definitiva labrada por las autoridades municipales y los representantes de la
SAPEM.

Que en virtud del envío de la documentación solicitada, que permitió acreditar la

entrega en conformidad de las obras descriptas, la División Relatora dejó sin efecto la
observación.

29
 Que finalmente, consignó para los apartados a), b), e), g) y h), alcanzados al
Intendente Pablo Alexis PETRECCA, la Secretaria de Hacienda y Finanzas Lorena Paola
LINGUIDO (Decreto Nº 19/22 de Delegación de Firma), el Secretario de Planeamiento,
Movilidad y Obras Públicas Horacio Marcelo BALESTRASSE y el Contador Mauro Alfredo
JACOBS, de acuerdo a las atribuciones y responsabilidades establecidas en los artículos 1,
107, 108 inciso 17), 178 apartado 1), 183, 186 y 187 inciso 6) de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1, 8 y 9 inciso f) del Reglamento de
Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires y 1, 32 incisos g) e i) y 39 de las Disposiciones de
Administración de los Recursos Financieros y Reales para los Municipios, aprobadas por el
Artículo 3 del Decreto Nº 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley
13295.

Que puesto a mi consideración el presente tema, y compartiendo el criterio de la

División Relatora, voy a proponer al H. Cuerpo:

I) Dejar sin efecto el reparo formulado para las obras indicadas en c), d), f) e i) y los pagos
allí detallados N° 7501, 7733, 8629, 8746, 11519, 7331, 10933, 11521, 6231, 8722, 10783,
532, 3350, 7282, 7651, 9619, 7286, 7647, 8422, 10780, 11424, 1300, 4624 y 7729 en virtud
del envío de la documentación solicitada para cada una de ellas (justiprecio de otro
proveedor que acreditó, el precio cotizado y adjudicado, más conveniente de los valores en
plaza al momento de efectuarse la contratación, libramiento de pago N° 7501, el contrato
suscripto entre la Comuna y la Sociedad Grupos Servicios Junín S.A, justificación de la
diferencia entre valor contratado y el obrante en la Licitación (inciso d) como así también el
Acta de Recepción Provisoria y/o Definitiva de las obras realizadas. Y dejar sin efecto, en
forma parcial para las obras indicadas en los incisos a), b), e), g) y h) en cuanto al envío de
presupuesto alternativo, contrato suscripto con la SAPEM y constancia de la aprobación de la
citada obra por parte de la Dirección de Infraestructura Escolar, dependiente de la Dirección
General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires, este último antecedente solo
para los incisos a), b), e).

30
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

II) La aplicación de una sanción al Intendente Municipal Sr. PETRECCA y al Contador

Municipal SR. JACOBS, por cuanto no se adjuntó la constancia de aprobación de la obra por
parte de la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires, en la
obra indicada en el inciso h), verificándose un incumplimiento a las disposiciones legales y
reglamentarias allí descriptas, dicha sanción resulta derivada del Artículo 16° de la Ley N°
10.869 y sus modificatorias, la que se determinará en el Considerando Vigésimo de la
presente Resolución.

III) La constitución de una reserva a efectos de solicitar el Acta de Finalización de Obra, para
los incisos a), b) y h) (Acta de recepción provisoria y definitiva) y para los inciso e) y g)
(únicamente el Acta de recepción definitiva) (artículo 146 in fine de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, pudiendo resultar de aplicación el principio
de responsabilidad previsto en los artículos 241 y 244 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires).
Que, resulta conveniente, para un mejor ejercicio del derecho de defensa (Artículo 18
de la Constitución Nacional y artículo 15 de la Constitución Provincial), que los responsables
puedan aportar las pruebas necesarias.
Que, por lo expuesto, corresponde mantener en suspenso el pronunciamiento del
Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires sobre el tema señalado
precedentemente y disponer que la Delegación Zonal y la División Relatora tomen nota para
informar en su próximo estudio.
Que, el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA, la Secretaria de Hacienda y
Finanzas Lorena Paola LINGUIDO (Decreto Nº 19/22 de Delegación de Firma), el Secretario
de Planeamiento, Movilidad y Obras Públicas Horacio Marcelo BALESTRASSE y el Contador
Mauro Alfredo JACOBS, no deberán considerarse exentos de responsabilidad hasta tanto el
Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires no se pronuncie concreta y
definitivamente respecto del tema cuyo tratamiento se posterga.

2) Gastos efectuados mediante tarjeta de crédito Visa Banco Provincia.

Se vincula con la falta de puesta a disposición de la Delegación Zonal de las

regularizaciones de egresos que se detallan a continuación, cuyos resúmenes de cuenta de

31
la tarjeta de crédito Visa Banco Provincia a nombre del Municipio debieron estar adjuntos
como así también los comprobantes de los consumos (incluidos los correspondientes a las
extensiones de dicha tarjeta por los gastos realizados por los funcionarios autorizados),
Intendente, Secretario de Hacienda, a efectos de analizar la legalidad y el carácter municipal
de los mismos:

Regularización REPA Fecha Importe $ Beneficiario

780 2219 31-03-22 52.540,69 Visa Argentina S.A. (1)
782 2219 31-03-22 60.616,74 Visa Argentina S.A. (1)
783 2219 31-03-22 83.500,17 Visa Argentina S.A. (1)
1179 3533 13-05-22 165.106,95 Visa Argentina S.A. (2)
1425 4504 16-06-22 20.573,29 Visa Argentina S.A. (3)
1663 5277 14-07-22 49.600,64 Visa Argentina S.A. (4)
1702 5372 18-07-22 15.042,87 Visa Argentina S.A. (3)
1948 6202 16-08-22 22.780,13 Visa Argentina S.A. (5)
2252 7363 23-09-22 32.374,39 Visa Argentina S.A. (6)
2460 8206 18-10-22 36.518,45 Visa Argentina S.A. (7)
2660 9008 10-11-22 29.767,35 Visa Argentina S.A. (8)
2920 10165 21-12-22 18.993,55 Visa Argentina S.A. (9)

(1) Diciembre 2021, Enero y Febrero 2022.

(2) Marzo y Abril.
(3) Mayo.
(4) Junio.
(5) Julio.
(6)Agosto.
(7) Septiembre.
(8) Octubre.
(9) Noviembre.

32
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Que la División Relatora solicitó su envío, aclarando además en cuanto a su

utilización que no se encontró un marco legal específico sobre la utilización de tarjetas de
crédito como medio de pago en el ámbito municipal de la Provincia de Buenos Aires; por lo
que el uso de una tarjeta de crédito en dicho sector público solamente resultaría admisible,
ante la circunstancia de que una Municipalidad no pueda viabilizar un pago por medio de
transferencias bancarias, cheques o caja chica para cancelar un gasto. Conjuntamente con
este hecho, para que esta excepción resulte procedente, los funcionarios responsables
deberán ofrecer argumentos que expliquen que los servicios a contratar son de carácter
indispensables para el funcionamiento de la misma (Consulta Digital-7745-2023-10/04/2023-
Vocalía Municipalidades <A= Delegación Zona XVI Junín).

Atento a lo requerido, Que el Contador Municipal Sr. JACOBS junto con las
respuestas ofrecidas a través de la bidireccionalidad según constancia de fojas 360/361 y
402/405, adjuntó regularizaciones N° 780, 782 y 783, sobre las que se informó además que
no corresponden a pagos realizados con tarjetas Visa, sino a comisiones devengadas en la
Cuenta 53857/6 del Banco Provincia Bs. As; aportando asimismo, las regularizaciones N°
1179, 1425, 1663, 1702, 1948, 2252, 2460, 2660 y 2920, acompañadas de los resúmenes
emitidos por Visa, de los que surgió, gastos abonados consistentes en peajes Telepase,
servicio de seguimiento satelital de vehículo (Extensión de Tarjeta Intendente Petrecca),
publicidad institucional en Facebook, gastos de almacenamiento de datos en la nube de
Google y suscripción de sistema informático Adobe, registro de dominios de internet a nivel
nacional y para América Latina y el Caribe, acompañados de los comprobantes respectivos.

Que luego del análisis realizado a cada uno de los consumos a partir de los
comprobantes remitidos, la División Relatora levantó para ellos la observación en cuanto al
carácter municipal de los mismos.

Que por otra parte, la División Relatora informó sobre gastos correspondientes al
concepto Adobe Sales (Programa Creative Cloud) – si bien en el comprobante acompañado
se indica que pertenece a la Municipalidad de Junín - figura en los resúmenes emitidos por
Visa como un consumo del Sr. Eduardo Ariel DÍAZ, quien se desempeñó como Secretario
de Hacienda del Municipio hasta el 01/03/2020. El importe abonado fue de $ 445,00

33
(mensuales), concluyendo que debería modificarse la titularidad de la tarjeta en cuestión, a
actual titular de la Secretaria de Hacienda, por lo que confirmó esta parte de la observación
con apoyo en el artículo 126 del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de
Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, en el plano de lo
formal. Asimismo consignó responsables al Intendente Pablo Alexis PETRECCA, a quien
como Administrador del Municipio le corresponde gestionar la emisión de tarjetas de crédito
institucionales, designando los funcionarios que contarán con las mismas, y al Contador Mauro
Alfredo JACOBS, quien como responsable del control interno, debió advertir que en los
resúmenes de la citada tarjeta se informaron gastos a nombre de un ex funcionario, de acuerdo
a las atribuciones y responsabilidades establecidas en los artículos 1, 107, 108 inciso 17),
186 y 187 inciso 6) de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos
Aires, 1, 8 y 9 inciso f) del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de
Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 1, 32 inciso i) y
39 de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para los
Municipios, aprobadas por el Artículo 3 del Decreto Nº 2980/00 y declarado de aplicación por
el Artículo 9 de la Ley 13295.

Que puesto a mi consideración el tema tratado, a partir de la verificación llevada a

cabo por la División Relatora sobre los gastos/consumos, en cuanto a que responden a
servicios que contribuyen al quehacer municipal, por el incumplimiento verificado (extensión
de tarjeta a nombre de un ex funcionario), y por la modalidad de pago empleada,
considerando la Doctrina imperante en este Honorable Tribunal de Cuentas, la que se ha
expedido en el sentido de que los gastos municipales deben afrontarse mediante
cancelaciones bancarias por parte de la Tesorería Municipal o a través de Cajas Chicas (en
caso de ser menores conforme artículos 190 y 192 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires), pudiendo eventualmente efectuarse
cancelaciones por adhesión a débito a la cuenta corriente municipal, previa aceptación de la
factura prestadora del servicio. Consideró además, que "no resulta habitual la expedición de
tarjetas de crédito en el ámbito público, siendo compleja la fiscalización de los gastos con
ellas afrontados, dificultándose la determinación de los cargos y consumos efectuados, lo
que podría generar perjuicio al erario público" (Doctrina de Consulta Expte. Nº 5300-771-
2015-0-1 Municipalidad de Presidente Perón).

34
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Asimismo, en cuanto a la modalidad de contrataciones y publicidad, "en materia de

publicaciones corresponde recordarse que resultan procedentes los gastos referidos a la
publicidad relacionada con la información de los actos de gobierno, esto es la indicada en el
artículo 193 inciso 1) de la Constitución Provincial, 165 inciso 6) de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 153 del Reglamento de Contabilidad y
Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires;
habiéndose interpretado que la publicidad oficial es la referida a los antecedentes
determinados en dichas normas, como también la relacionada con ordenanzas de señalado
interés público y la necesaria de acuerdo a la normativa vigente. En ese sentido, se ha
sostenido que debe considerarse como publicidad oficial la referida a la información de los
actos de gobierno y en la medida de la objetividad de la forma, a diferencia de aquella
subjetiva sesgada a favor de una persona o que posea una tendencia a favorecer actos
personales. Básicamente, entonces, se ha entendido factible aquella publicidad que ofrece
información de interés general y utilidad pública, sobre actos propios del quehacer
municipal, efectuada con el objetivo de informar políticas, programas y servicios, en
beneficio de toda la comunidad, y efectuada a través de los medios contratados por el
Municipio (Doctrina obrante en Expte. Nº 4014-6436-2016-0-1 - Municipalidad de San
Fernando y Nº 4032-77607-2018-1 Municipalidad de Dolores). Dicho lo anterior, se entiende
que las emisiones de pago referidas a dichos conceptos, debieron contar con los
antecedentes documentales y textos publicitados o captura de pantalla de la publicación en
el caso- que posibiliten verificar a la hora de las auditorías, la legitimidad del gasto realizado.
Respecto del nexo contractual, la contratación de publicidad a través de la red social
Facebook se perfecciona mediante una suscripción -contrato de suscripción o adhesión- en
la que se establece un presupuesto máximo a gastar durante un período de tiempo,
implicando para la comuna la aceptación de los términos, condiciones y políticas de la
empresa. Se está frente a un contrato bilateral, consensual y de tracto sucesivo con una
modalidad cibernética -vía internet-, que genera efectos jurídicos entre las partes, que en
este caso poseen domicilio en distintos países. Se advirtió también que el contrato queda
alcanzado por la prórroga de jurisdicción convenida en las condiciones de la adhesión,
implicando que en caso de litigio, el mismo debe resolverse ante tribunales extranjeros,
situación que resulta en principio objetable en base al artículo 171 del Reglamento de
Contabilidad y Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de

35
Buenos Aires. Resultó de interés señalar, que toda vez que estamos frente al manejo de
información pública en forma masiva -con las implicancias que ello conlleva-, resulta
necesario definir en un Acto Administrativo de la Municipalidad la responsabilidad tanto de la
decisión de efectuar la suscripción del medio, como de la administración, uso y operatividad
del mismo".
Que en consecuencia, la situación de haber utilizado como modalidad de pago la
tarjeta de crédito, como así también la contratación de publicidad por medio de una suscripción
a redes sociales, en este caso Facebook, que genera efectos jurídicos entre las partes que
poseen domicilio en distintos países, y la permanencia de titularidad de extensión de tarjeta a
nombre de un ex funcionario, resulta un incumplimiento a las formalidades legales y
reglamentarias según las normas antes citadas y la Doctrina de este Honorable Tribunal de
Cuentas de la Provincia de Buenos Aires al respecto.
Que es por lo expuesto que la situación descripta tienen sanción derivada del
Artículo 16 de la Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos
Aires Nº 10869 y sus modificatorias, para los funcionarios señalados Sres. PETRECCA y
JACOBS la misma se determinará de manera global, incorporando todos los conceptos
sancionados en el Considerando Vigésimo de la presente Resolución.

Que debo señalar que la observación resulta reiterativa de ejercicios anteriores.

3) Tareas de relevamiento, diagnóstico, asesoramiento y evaluación, elaboración de pliegos,

auditar obras de infraestructura escolar.

Por medio de las órdenes de pago que se citan a continuación se abonaron honorarios
profesionales al arquitecto Facundo FERNÁNDEZ, por tareas de relevamiento, diagnóstico,
asesoramiento y evaluación, elaboración de pliegos y auditoría de obras de infraestructura
escolar, según contrato suscripto por el período 01/01/22 al 31/03/22 y del 01/04/22 al
30/04/22:

OCEA REPA Fecha Importe $ Beneficiario

194 86 14-01-22 50.000,00 Fernández, Facundo. Diciembre de 2021

36
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

OP REPA Fecha Importe $ Beneficiario

351 767 04-02-22 80.000,00 Fernández, Facundo. Enero de 2022
1076 1468 04-03-22 80.000,00 Fernández, Facundo. Febrero de 2022
2089 2349 07-04-22 80.000,00 Fernández, Facundo. Marzo de 2022
4654 4484 16-06-22 80.000,00 Fernández, Facundo. Abril de 2022

Que la División Relatora solicitó el envío de la orden de cancelación de ejercicios

anteriores N° 194, además observó, la contratación sucesiva con dicho profesional (la primera
data del año 2021), en consecuencia, no se reunió el carácter extraordinario de las tareas,
condición que expresamente requiere el artículo 45 de la Ley14.656, para llevar a cabo una
locación de servicios en el ámbito municipal, incumpliéndose con dicha normativa. Al efecto
dejó constancia de los contratos celebrados anteriormente con dicho profesional, por los
periodos comprendidos entre el 01/02/21 y el 31/07/21 y el 01/08/21 al 31/12/21
respectivamente, todos ellos con el mismo objeto, situación que fue motivo de sanción en la
Resolución N° 172/2023 correspondiente a la rendición de cuentas de la Municipalidad de
Junín, ejercicio 2021.

Que el Contador Municipal Sr. JACOBS junto con las respuestas ofrecidas a través
de la bidireccionalidad según constancia de fojas 381, aportó el egreso solicitado N° 194
junto con su documentación de respaldo.

Que la División Relatora dejó sin efecto esta parte de la observación.

Que en cuanto a la modalidad de contratación sucesiva, nada se informó, por lo que

mantuvo su observación por incumplimiento de los artículos 148 y 274 de la Ley Orgánica
de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 45 de la Ley N° 14.656. Asimismo
consignó responsables al Intendente Pablo Alexis PETRECCA, quien en cumplimiento de sus
funciones como Administrador General es quien autoriza y celebra los contratos en nombre
del Municipio debiendo respetar los lineamientos establecidos en la normativa citada y el
Contador Mauro Alfredo JACOBS, responder por cuanto el mismo debió observar los pagos
librados al verificar el incumplimiento aquí tratado, de acuerdo a las atribuciones y

37
responsabilidades establecidas en los artículos 1, 107, 108 inciso 17), 186 y 187 inciso 6)
de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1, 8 y 9 inciso f)
del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 1, 32 inciso i) y 39 de las Disposiciones
de Administración de los Recursos Financieros y Reales para los Municipios, aprobadas por
el Artículo 3 del Decreto Nº 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley
13295.

Que he de compartir el criterio de la División Relatora, y por el incumplimiento de las

formalidades legales y reglamentarias aquí tratadas, los funcionarios señalados Sres.
PETRECCA y JACOBS resultan pasibles de una sanción derivada del Artículo 16 de Ley
Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y
sus modificatorias, la que se determinará incorporando todos los conceptos en el
Considerando Vigésimo de la presente Resolución.

4) Convenio Banco de Herramientas.

Por cuanto se adquirieron diferentes herramientas para la ejecución del programa del
título a través de órdenes de compra correlativas en la misma fecha y de manera directa al
proveedor Frisina SA, verificándose que en razón de los montos involucrados en las
adquisiciones debió llevarse a cabo un proceso licitatorio, según el siguiente detalle:

OP REPA Fecha Importe $ Concepto

3914 3784 26-05-22 324.000,00 OC Nº 4063 del 17/05/22 por $ 324.000,00
3916 3784 26-05-22 43.750,00 OC Nº 4064 del 17/05/22 por $ 43.750,00
3948 3784 26-05-22 260.000,00 OC Nº 4065 del 17/05/22 por $ 260.000,00
3949 3784 26-05-22 290.100,00 OC Nº 4066 del 17/05/22 por $ 290.100,00
3950 3784 26-05-22 431.200,00 OC Nº 4068 del 17/05/22 por $ 431.200,00
3951 3784 26-05-22 391.000,00 OC Nº 4068 del 17/05/22 por $ 431.200,00.

Las órdenes de Compra suman el importe de $ 1.740.050,00, monto que superó el

establecido para la compra en forma directa de $ 531.126,00, de acuerdo a lo dispuesto en la

38
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Resolución 2022-7-GDEBA-MGGP del Ministerio de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires,

que actualizó los importes previstos en el artículo 283 bis de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, a partir del 01/01/2022, por lo que la
División Relatora formuló observación al respecto.

Que el Contador Municipal Sr. JACOBS junto con las respuestas ofrecidas a través
de la bidireccionalidad según constancia de fojas 396, manifestó que las adquisiciones
tramitaron de manera individual a efectos de facilitar el procedimiento de compra autorizado por
Expediente 2021-24582577-APN-DNAS MDS Res. 2021-8952 APL-SAPS MDS, coincidiendo
el adjudicatario en cada proceso de compra por resultar la oferta más beneficiosa que se
adecuó a la invariabilidad de precios exigidas por el Ministerio de Desarrollo Social de la
Nación.

Que la División Relatora dejó expuesto, la falta de envío de documentación

(presupuestos de otros proveedores, aceptación de la propuesta del proveedor en cuestión por
parte de los funcionarios responsables del Programa citado, etc) que acredite que la oferta del
proveedor Frisina SA resultó ser la más conveniente, por lo que confirmó la observación con
apoyo en la normativa citada y los artículos 151/156 de la Ley Orgánica de las Municipalidades
de la Provincia de Buenos Aires.

Que asimismo consignó responsables al Intendente Pablo Alexis PETRECCA, quien

como Administrador General es quien autoriza y ejecuta el presupuesto aprobado y autoriza
las contrataciones debiendo respetar los lineamientos establecidos en la normativa vigente;
y a la Jefa de Compras María Silvina D’ AMBROSI, dado que en el ámbito de su competencia
se encuentra la de intervenir en todas las contrataciones que la Municipalidad realice,
verificando el cumplimiento de las reglamentaciones exigidas en cada una de ellas; de
acuerdo a las atribuciones y responsabilidades establecidas en los artículos 1, 107, 108
inciso 17) y 198 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires,
1 y 31 a) del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 1 y 103 inciso f) de las Disposiciones de
Administración de los Recursos Financieros y Reales para los Municipios, aprobadas por el

39
Artículo 3 del Decreto Nº 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley
13295.

Que voy a compartir el criterio de la División Relatora, y por el incumplimiento de las

formalidades legales y reglamentarias aquí tratadas, los funcionarios señalados Sres.
PETRECCA y D’ AMBROSI resultan pasibles de una sanción derivada del Artículo 16 de
Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869
y sus modificatorias, la que se determinará incorporando todos los conceptos en el
Considerando Vigésimo de la presente Resolución.

5) Contratación de Agrimensor.

La Delegación Zonal analizó el contrató del agrimensor Franco Adriel CEPEDA,

suscripto entre las partes el día 26/09/2022, por un importe de $ 240.000,00 por un plazo de
3 meses, desde octubre a diciembre, para desempeñarse en la Dirección de Catastro
confeccionando planos, medición de campos y tareas propias de su incumbencia
profesional. Durante el ejercicio se le abonó la orden de pago N° 12284 (REPA N° 10184 del
22/12/2022) por $ 160.000,00, el cual fue analizado por la Delegación Zonal constatando
falta de documentación de respaldo.

Que a partir de la verificación realizada por la Delegación Zonal, la División Relatora

solicitó, a efectos de constatar la legalidad del pago realizado, el envío de la excusación de
la oficina técnica (declaración de incompetencia) en la cual se requerían dichos servicios
profesionales, autorizada por el Departamento Ejecutivo, el informe detallado de las tareas
desarrolladas elaborado y firmado por el Sr. Cepeda (clausula cuarta del contrato suscripto)
y las constancias de haber realizado los aportes correspondientes de acuerdo a lo
establecido en los artículos 6 y 26 apartado i) de la Ley 12.490 (texto según Ley 13.763)
de la Caja de Previsión Social para Agrimensores, Arquitectos, Ingenieros y Técnicos de la
Provincia de Bs. As.

Que el Contador Municipal Sr. JACOBS junto con las respuestas ofrecidas a través
de la bidireccionalidad según constancia de fojas 396, aportó la excusación de la Secretaria

40
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

de Hacienda - área que requirió la contratación - y copia del Decreto N° 1988/22 (22/08/22)
que la aprobó, lo que permitió a la División Relatora dejar sin efecto esta parte de la
observación.

Que por otra parte, la División Relatora, informó que sobre el resto de la
documentación solicitada nada se aportó, únicamente aclararon que la labor realizada del
profesional obra en la Secretaría de Catastro municipal, por lo que mantuvo firme la
observación ante la falta de envío del Informe solicitado que le impidió tener por acreditada
la realización de los servicios contratados, asimismo tampoco fueron enviadas las
constancias de pago de los aportes del profesional a la Caja correspondiente, en base a lo
dispuesto en los artículos 148 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de
Buenos Aires, 126 y 161 bis del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de
Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 6 y 26 apartado i)
de la Ley 12.490 (texto según Ley 13.763) de la Caja de Previsión Social para
Agrimensores, Arquitectos, Ingenieros y Técnicos de la Provincia de Bs. As y Contrato de
fecha 26/09/22, con apoyo en el principio de responsabilidad que establecen los artículos
241 y 244 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.

Que asimismo consignó responsables al Intendente Pablo Alexis PETRECCA, quien

como Administrador General es quien autoriza las contrataciones debiendo verificar el
cumplimiento de las clausulas establecidas en el contrato suscripto y la normativa que
regula la matricula profesional en materia de aportes previsionales; a la Secretaria de
Hacienda y Finanzas Lorena Paola LINGUIDO (Decreto Nº 19/22 de Delegación de Firma),
por cuanto en ella es en quien el Intendente Municipal delega sus funciones y por lo tanto le
cabe la misma responsabilidad que al Jefe Comunal, al Contador Mauro Alfredo JACOBS,
quien como responsable del sistema de control interno, debe verificar que todos los egresos
que se libren, cumplan con las normas vigentes, haciendo uso de la facultad que le otorga el
artículo 186 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires,
como única forma de salvaguardar su responsabilidad y al Jefe de Compras Daniel Alberto
BARRENECHEA (periodo 13/06/2022 al 31/12/2022), a quien compete intervenir en toda
contratación, y debió verificar que el profesional se encuentra matriculado y cumple con los
aportes de ley, de acuerdo a las atribuciones y responsabilidades establecidas en los

41
artículos 1, 107, 108 inciso 17), 178 apartado 1), 183, 186, 187 inciso 6) y 198 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1, 8, 9 inciso f) y 31 a) y
c) del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 1, 32 inciso i), 39 y 103 incisos d y g de
las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para los
Municipios, aprobadas por el Artículo 3 del Decreto Nº 2980/00 y declarado de aplicación por
el Artículo 9 de la Ley 13295.

Que voy a compartir el criterio de la División Relatora, proponiendo al H. Cuerpo:

I) Dejar sin efecto el reparo formulado en cuanto a la declaración de incompetencia de la

oficina municipal correspondiente, al aportarse el Decreto N° 1988/22.

II) La aplicación de una sanción al Contador Municipal SR. JACOBS, y al Jefe de Compras
Daniel Alberto BARRENECHEA ante la falta de envío de constancias de cumplimiento de los
aportes previsionales a la Caja Profesional respectiva, verificándose un incumplimiento a las
disposiciones legales y reglamentarias descriptas, dicha sanción resulta derivada del
Artículo 16° de la Ley N° 10.869 y sus modificatorias, la que se determinará en el
Considerando Vigésimo de la presente Resolución.

III) Desaprobar el egreso N° 12284, por cuanto la falta de remisión de la documentación de

respaldo del egreso (informe sobre la tarea llevada a cabo por el profesional suscripta por el
mismo, determinando el resultado de la labor contratada) requerida por la normativa
enunciada no ha posibilitado verificar la legalidad del egreso efectuado, situación que
permite concluir que el mismo no tiene justificación respaldatoria y por ende les cabe a los
funcionarios actuantes las responsabilidades establecidas en el Artículo 241 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.
Que estas erogaciones constituyen típicos actos personales (artículo 241 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires) que llevan implícita la
presunción de perjuicio al erario (artículo 244 del mismo texto legal), cuya inexistencia debe
ser ineludiblemente probada por los funcionarios en virtud de la carga que la Ley les impone.

42
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Que por lo expuesto corresponde desaprobar la erogación aquí tratada con

formulación de cargo por $ 160.000,00 con más los intereses que paga el Banco de la
Provincia de Buenos Aires en sus operaciones de depósito a treinta días, desde la fecha de
pago y hasta el dictado de la Resolución, que asciende a $ 159.953,96 lo que hace un total
de $ 319.953,96 por el que deberán responder el Intendente Pablo Alexis PETRECCA, en
solidaridad con la Secretaria de Hacienda y Finanzas Lorena Paola LINGUIDO y el Contador
Mauro Alfredo JACOBS (Artículo 16 de la Ley Orgánica del H. Tribunal de Cuentas N° 10.869
y sus modificatorias).
Que los intereses adicionados por la privación del uso del capital tienen por objeto
dar satisfacción al principio de reparación integral y plena del perjuicio ocasionado al
patrimonio fiscal (Municipalidad de Nueve de Julio-Ejercicio 1989; Acuerdo del 20/05/1992).

6) Contratación de cooperativas de trabajo:

Cooperativa 17 de Febrero del Noroeste Bonaerense Ltda. COOPNOBA:

a) Servicio de Limpieza y Barrido de las calles de la ciudad de Junín:

La Comuna contrató a la Cooperativa de Trabajo por la suma total de $

115.200.000,00 ($ 4.800.000,00 mensuales), para la prestación del servicio de limpieza y
barrido en las calles de la ciudad de Junín, según contrato suscripto con fecha
13/12/2021,(anexo II) en el marco de lo establecido en el artículo 156 inciso 11) de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, abonándose:

OP REPA Fecha Importe $

300 700 03-02-22 4.800.000,00
1093 1528 07-03-22 4.800.000,00
2032 2235 04-04-22 4.800.000,00
3158 3069 04-05-22 4.800.000,00
4512 4170 07-06-22 4.800.000,00
5630 4991 07-07-22 4.800.000,00

43
 6520 5760 02-08-22 6.240.000,00

7853 6764 07-09-22 6.240.000,00

9084 7745 05-10-22 6.240.000,00

10476 8829 08-11-22 6.240.000,00

11597 9692 06-12-22 6.240.000,00

Que la Delegación Zonal dejó constancia que la Comuna no puso a disposición la

siguiente documentación, a saber:
- Detalle de los vehículos, maquinarias y equipos afectados al servicio (vehículos para la
supervisión de tareas, transporte de operarios y recolección del producido del barrido) todo
ello acorde lo especificado en el Anexo I (Especificaciones Técnicas) Artículo 4° -
Características del Servicio - Equipamiento.
- Constancia de seguros vigentes de los vehículos afectados según apartado anterior.
- Registro de Beneficiarios que acredite el cobro de la orden de pago.

Que la Relatoría solicitó la elevación de tales antecedentes.

Que los funcionarios municipales, no presentaron descargos.

b) Servicio de Poda en Planta Urbana de la ciudad de Junín:

El Municipio contrató el servicio de poda en planta urbana de la ciudad de Junín,

según Expediente Nº 4059-5420/2021, Decreto Nº 1107/22 y Registro de Compromiso Nº
5858 del 10/06/22 por la suma total de $ 11.800.000,00 en el marco de lo establecido en el
artículo 156 inciso 11) de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos
Aires, abonándose:

OP REPA Fecha Importe $ Beneficiario

Coop. 17 de Febrero del Noroeste de la
4804 4459 15-06-22 2.360.000,00 Pcia. de Bs. As. (1)
Coop. 17 de Febrero del Noroeste de la
5631 4991 07-07-22 2.723.076,92 Pcia. de Bs. As. (2)

44
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Coop. 17 de Febrero del Noroeste de la

6301 5646 29-07-22 3.540.000,00 Pcia. de Bs. As. (3)
Coop. 17 de Febrero del Noroeste de la
7738 6971 12-09-22 2.450.769,23 Pcia. de Bs. As. (4)
Coop. 17 de Febrero del Noroeste de la
9257 8161 19-10-22 726.153,85 Provincia de Bs. As. (5)
Coop. 17 de Febrero del Noroeste de la
10937 9075 15-11-22 5.809.230,77 Provincia de Bs. As. (6)

(1) Certificado de Obra Nº 01.

(2) Certificado de Obra Nº 02.
(3) Certificado de Obra Nº 03.
(4) Certificado de Obra Nº 04.
(5) Certificado de Obra Nº 05 (100% tareas ejecutadas)
(6) Ampliación contratación Dto. 2242/22.

Que la Delegación Zonal dejó constancia que la Comuna no puso a disposición la

siguiente documentación, a saber:

- Detalle de los vehículos, maquinarias y equipos afectados al servicio

- Constancia de seguros vigentes de los vehículos afectados según apartado anterior.
- Registro de Beneficiarios que acredite el cobro de la orden de pago.

Que la Relatoría solicitó la elevación de tales antecedentes.

Que los funcionarios municipales, no presentaron descargos.

Que la División Relatora indicó para el inciso a) que la observación resulta reiterativa
de lo acontecido en el ejercicio anterior, no obstante, con respecto al Registro de
Beneficiarios y Poderes para ambos incisos a) y b), si bien dicho antecedente no fue
remitido por los funcionarios, informó que todas las órdenes de pago observadas fueron
abonadas mediante transferencia bancaria a la cuenta corriente que la Cooperativa posee
abierta en el Banco Hipotecario, resultando acreditado a criterio de la Relatoría que dicha
Cooperativa percibió el importe de tales pagos.

45
 Que por otra parte, ante la falta de envío de los elementos requeridos tanto en el
inciso a) como en el b), la División Relatora mantuvo firme la observación en el plano formal,
en base a lo normado en los artículos 126, 127 y 236 inciso 16) del Reglamento de
Contabilidad y Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de
Buenos Aires, 71, 72 y 73 de las Disposiciones de Administración de los Recursos
Financieros y Reales para los Municipios aprobados por el artículo 3 del Decreto 2980/00 y
declarado de aplicación por el artículo 9 de la Ley 13.295.
Que asimismo consignó responsables al Intendente Municipal Pablo Alexis
PETRECCA, quien como Administrador General de la Comuna, debe cumplir y hace cumplir
las normativas vigentes, en un todo de acuerdo con las funciones inherentes a su cargo, a
los Secretarios de Planeamiento, Movilidad y Obras Públicas Horacio Marcelo
BALESTRASSE y de Espacios Públicos Aldo Germán AGUILAR, ya que de los mismos
dependen las áreas en que se desarrollan las tareas, debiendo en el marco de sus
funciones como auxiliares del Intendente Municipal, verificar el cumplimiento de las normas
existentes en la materia contratada; el Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS, quien
debió observar el pago al verificar que los libramientos no contaban con la documentación
que se indica precedentemente, haciendo uso de la facultad que le otorga el artículo 186 de
la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aireslos; los Jefes de
Compras Municipal María Silvina D AMBROSI (hasta el 12/06/22) y Daniel Alberto
BARRENECHEA (desde el 13/06/22 hasta el 31/12/22) dado que en el ámbito de su
competencia se encuentra la de intervenir en todas las contrataciones que la Municipalidad
realice, verificando el cumplimiento de las reglamentaciones exigidas en cada una de ellas y
el Tesorero Municipal Claudio Osvaldo BURGOS, dado que dentro de sus funciones se
encuentra la de, administrar el Registro de Beneficiarios y Poderes; de acuerdo a las
atribuciones y responsabilidades establecidas por los artículos 1, 107, 108, 178 inc. 1), 186,
187 inciso 6), 195 y 198 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de
Buenos Aires, 1, 8 , 9 inciso f), 18 y 31 incisos a) y c) del Reglamento de Contabilidad de las
Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y
1, 32 inciso i), 39, 65, 66 y 103 inciso g) de las Disposiciones de Administración de los
Recursos Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el Artículo 3° del Decreto
2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley 13.295.

46
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Que voy a compartir el criterio de la División Relatora, ante la falta de aporte de los
antecedentes antes citados, detalle de los vehículos y su correspondiente seguro, resultan
un incumplimiento dado que se encuentra certificada por la Subsecretaria de Medio
Ambiente, la labor desarrollada en los días precedentemente señalados y en cuanto a la
falta de envío del Registro de Beneficiarios y Poderes, en virtud de la constatación del
efectivo cobro por la Cooperativa a partir de la verificación de la División Relatora también
resulta un incumplimiento únicamente por la falta de envío, lo que tiene sanción derivada del
Artículo 16 de Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos
Aires N° 10869 y sus modificatorias, aplicable a los funcionarios señalados Sres.
PETRECCA, BALESTRASSE, AGUILAR, JACOBS, D’AMBROSI, BURGOS y
BARRENECHEA, la que se determinará de manera global, incorporando todos los
conceptos en el Considerando Vigésimo de la presente Resolución.
Así voto.

SEXTO: Que por el apartado- E) Legajos de órdenes de pago y órdenes de cancelación de

deudas de ejercicios anteriores no incluidas en otros proyectos del Resultando XVII, se
señalaron las observaciones del ejercicio incluidas en el Informe Conclusivo de la Relatoría,
que seguidamente se tratan:

1) Sustracción de motocicletas:

A través de las siguientes órdenes de pago la Comuna abonó indemnizaciones a los

titulares de las motocicletas incautadas por personal de la Agencia de Seguridad Vial
Municipal, las que luego fueron sustraídas de una dependencia municipal.

Asimismo, se aclaró que de los antecedentes obrantes en el legajo de pago, no se

desprendía si la motocicleta contaba con seguro, ni cuál era su estado.

OP REPA Fecha Importe $ Beneficiario

4715 4225 09-06-22 266.609,50 Damnificados por Siniestros. (1)
5278 4742 29-06-22 561.656,00 Damnificados por Siniestros. (2)

47
 5279 4743 29-06-22 208.740,00 Damnificados por Siniestros. (3)

(1) Según Decreto Nº 1450 del 02/06/22, se autorizó el pago de la suma en cuestión a la
Sra. Morresi Andrea Viviana, con motivo de la sustracción de la moto HONDA WAVE 110CC
dominio A135SFX, reclamo que tramitó por expediente municipal N° 4059- 2429/21.
(2) Según Decreto Nº 1489 del 09/06/22 a la beneficiaria titular de la moto YAMAHA XTZ
125E dominio A142AKM por la suma de $ 561.656,00, reclamo que tramitó por expediente
N° 4059- 4023/21.
(3) Según Decreto Nº 1571 del 22/06/22, por la sustracción de la moto GUERRERO DAY
70CC dominio A1140PBF por la suma de $ 208.740,00, reclamo que tramitó por expediente
N° 4059- 3589/21.

Que la División Relatora solicitó aclaraciones al respecto y el aporte de

documentación (inicio de sumario de responsabilidad a los agentes encargados de la
custodia de los bienes, sí la motocicleta y el depósito se encontraban asegurados para este
tipo de siniestros; si el depósito contaba con medidas de seguridad (custodia, por ejemplo);
y sí del monto de la indemnización abonada se dedujo el importe correspondiente a la
infracción labrada, que motivara el secuestro de los moto vehículos), asimismo dejó
constancia que según Consulta Nº 27802 de la Municipalidad de San Pedro, no procede el
pago de la indemnización en los casos de litigios que no se encuentren dirimidos en sede
administrativa y/o judicialmente, aún cuando el reclamo por parte de las personas sea
legítimo.

Que presentó descargos el Subsecretario Legal y Técnico del Municipio Sr. BENITO,
e informó, se suscribió acuerdo transaccional con la Sra. Morresi (1) a través del cual ésta
renunció a todo reclamo judicial y extrajudicial, por diferencias, por daño emergente, lucro
cesante, daño moral, intereses y cualquier otro que pudiera surgir, extinguiéndose
obligaciones dudosas o litigiosas; surgiendo del Dictamen emitido por dicho funcionario, que
el reclamo efectuado fue de $ 295.000,00 procediendo a deducirse de dicho monto la suma
de $ 28.390,50 en concepto de contravención, que el Juzgado de Faltas n° 2 informa que no
había sido abonado por la infractora; es decir que el importe de $ 266.609,50 ya sufrió la
deducción de la sanción aplicada. Para el caso del inciso (2), se aportó acuerdo

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 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

transaccional con la titular del moto vehículo, Sra. Joana CALDERÓN, a través del cual ésta
renunció a todo reclamo judicial y extrajudicial, por diferencias, por daño emergente, lucro
cesante, daño moral, intereses y cualquier otro que pudiera surgir, extinguiéndose
obligaciones dudosas o litigiosas. Así también, según surgió del Dictamen emitido por dicho
funcionario, del monto reclamado fue deducida la suma de $ 18.844 en concepto de
contravención, que no había sido abonada por la infractora, según informó el Juzgado de
Faltas n° 2. Finalmente para el punto (3), se envió acuerdo transaccional suscripto con la
titular del moto vehículo, Sra. Acosta Peña, mediante el cual ésta renuncia a todo reclamo
judicial y extrajudicial, por diferencias, por daño emergente, lucro cesante, daño moral,
intereses y cualquier otro que pudiera surgir, extinguiéndose obligaciones dudosas o
litigiosas. Así también, según surge del Dictamen emitido por dicho funcionario, del monto
reclamado por la Sra. Acosta Peña fue deducida la suma de $ 22.260,00 en concepto de
contravención, que no había sido abonada por la infractora, según informa el Juzgado de
Faltas n° 2.
Que además, se informó, la Agencia Municipal de Seguridad Vial no posee seguro.
En cuanto al inicio de sumario de responsabilidad a los agentes encargados de la custodia
de los bienes, a fin de deslindar responsabilidades, se iniciaron actuaciones presumariales
mediante expediente N° 4059-3930/21, señalando que se aportó copia de la última
actuación cumplida. Finalmente, nada se manifestó sobre si los beneficiarios del pago de las
indemnizaciones contaban con seguros vigentes a la fecha de ocurrencia de los siniestros.

Que la División Relatora concluyó, si bien se aportaron elementos tendientes a

constatar el reclamo realizado por el propietario de la motocicleta, lo cierto es que el predio
en donde se da guarda a los vehículos incautados, no contaba con seguro que diera
cobertura a este tipo de siniestros y nada se informó en relación a las medidas de seguridad
del lugar en el cual se encontraban los vehículos secuestrados, ni sobre las actuaciones pre
sumariales, en virtud que el antecedente no se encontró entre la documentación aportada
para el descargo, en consecuencia, se probó que la Comuna no ha arbitrado las medidas
necesarias a efectos de salvaguardar los vehículos secuestrados, poniendo en riesgo el
patrimonio municipal al tener que, con el mismo, indemnizar el patrimonio de terceros que se
ha visto afectado, por lo que confirmó la observación por los montos abonados en las
órdenes de pago N° 4715, 5278 y 5279 con apoyo en los artículos 126 y 236 inciso 16) del

49
Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración para las Municipalidades de
la Provincia de Buenos Aires, resultando de aplicación lo normado en el principio de
responsabilidad establecido en los artículos 241 y siguientes de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.
Que asimismo consignó responsable al Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA
de acuerdo a las atribuciones y responsabilidades establecidas en los artículos 1, 107, 108
inciso 17), de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1del
Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 1 de las Disposiciones de Administración
de los Recursos Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el Artículo 3° del
Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley 13.295.

Que he de compartir el criterio de la División Relatora, señalando los pagos motivo

de reparo pudieron haberse evitado si se hubieran efectuado los correspondientes
resguardos, de acuerdo a lo antes indicado.
Que el gasto señalado constituye un típico acto personal (artículo 241 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires) que lleva implícita la
presunción de perjuicio al erario (artículo 244 del mismo texto legal), cuya inexistencia debe
ser ineludiblemente probada por los funcionarios en virtud de la carga que la Ley les impone.
Que por lo expuesto, propongo al Honorable Cuerpo desaprobar los gastos erogados
con formulación de cargo por $ 1.037.005,50 con más intereses que paga el Banco de la
Provincia de Buenos Aires en sus operaciones de depósito a treinta días, desde la fecha de
pago y hasta el dictado de la sentencia, que asciende a $ 1.351.679,98 lo que hace un total
de $ 2.388.685,48 por el que deberá responder el Intendente Municipal Pablo Alexis
PETRECCA (Artículo 16 de la Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la
Provincia de Buenos Aires N° 10869 y sus modificatorias).
Que los intereses adicionados por la privación del uso del capital, tienen por objeto
dar satisfacción al principio de reparación integral y plena del perjuicio ocasionado al
patrimonio fiscal. Según jurisprudencia del Honorable Tribunal de Cuentas, en fallo -
Municipalidad de Nueve de Julio, ejercicio 1989, Acuerdo del 20/05/92.

50
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

2) Damnificados por siniestros:

Mediante la orden de pago N° 4575 (REPA N° 4499 del 16/06/2022) por $

323.530,90, se abonó una indemnización al Sr. Javier I. MARCHETTI autorizada por el
Decreto municipal Nº 1389 del 24/05/22- titular del auto Chevrolet Cruze dominio AA957GJ
- por las roturas ocasionadas en el paragolpe, deflector interior y cubiertas delanteras como
consecuencia del hundimiento del pavimento en calle Dellepiane y Edison el día 24/11/21.

Que la Delegación Zonal requirió se informe sobre la existencia de reclamos

anteriores por parte de los vecinos a la línea 147 (atención ciudadana) por la rotura del
pavimento, con la documentación que así lo acredite; como así también si se iniciaron
sumarios de responsabilidad a los agentes encargados de su señalamiento y/o reparación,
cuya falta derivara en los daños sufridos en el vehículo citado, labrando Acta de fecha
31/08/22, sin obtener respuestas a su requerimiento.

Que la División Relatora reiteró su envío como así también solicitó la orden de pago
en cuestión.

Que el Contador Municipal Sr. JACOBS junto con las respuestas ofrecidas a través
de la bidireccionalidad según constancia de fojas 382, aportó únicamente el libramiento de
pago, acompañado de su documentación de respaldo y con respecto a la información
solicitada nada se manifestó.

Que la División Relatora dejó sin efecto el reparo en cuanto al envío de la orden de
pago N° 4575; por otra parte ante la falta de información tendiente a verificar la correcta
señalización, denuncia o solicitud de reparación y/o el inicio de acciones sumariales
tendientes a deslindar responsabilidades a los agentes encargados de la señalización o
reparación, concluyó que no pudo acreditar un obrar diligente del Municipio, o el deslinde de
responsabilidades, por lo que el pago señalado, en concepto de indemnización, no se
encuentra respaldado por la documentación correspondiente, por lo que confirmó la
observación en base a lo dispuesto en los artículos 257 y 258 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 126 del Reglamento de Contabilidad y

51
Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires,
62 de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para
Municipios aprobadas por el Artículo 3° del Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el
Artículo 9 de la Ley 13.295, 24 a 40 de la Ley 14656, con apoyo en el principio de
responsabilidad establecido en los artículos 241 y 244 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires. Asimismo, consignó responsables el
Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA, quien como Administrador General del
Municipio, debe en cumplimiento de las funciones inherentes a su cargo, cumplir y hacer
cumplir las normativas existentes, a efectos de no comprometer el Patrimonio Municipal con
las acciones que realice o deje de realizar, el Secretario de Planeamiento, Movilidad y Obras
Públicas Horacio Marcelo BALESTRASSE y el Secretario de Espacios Públicos Aldo Germán
AGUILAR, quienes como auxiliares del Intendente en el ámbito de su competencia, debieron
adoptar las medidas necesarias para reparar y/o señalar el desperfecto en el pavimento; de
acuerdo a las atribuciones y responsabilidades establecidas por los artículos 1, 107, 108 y
178 inciso 1) de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1
del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 1 de las Disposiciones de Administración
de los Recursos Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el Artículo 3° del
Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley 13.295.

Que voy a compartir el criterio de la División Relatora, por cuanto el pago obedeció a
un actuar negligente de los funcionarios responsables, la falta de envío de la documentación
que respaldó el pago y/o el inicio de acciones sumariales tendientes a deslindar
responsabilidades, no ha posibilitado verificar la legalidad del egreso efectuado, situación
que permite concluir que el mismo no tiene justificación respaldatoria y por ende les cabe a
los funcionarios actuantes las responsabilidades establecidas en el Artículo 241 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.
Que el gasto señalado constituye un típico acto personal (artículo 241 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires) que lleva implícita la
presunción de perjuicio al erario (artículo 244 del mismo texto legal), cuya inexistencia debe
ser ineludiblemente probada por los funcionarios en virtud de la carga que la Ley les impone.

52
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Que por lo expuesto, propongo al Honorable Cuerpo desaprobar los gastos erogados
con formulación de cargo por $ 323.530,90 con más intereses que paga el Banco de la
Provincia de Buenos Aires en sus operaciones de depósito a treinta días, desde la fecha de
pago y hasta el dictado de la sentencia, que asciende a $ 425.119,60 lo que hace un total de
$ 748.650,50 por el que deberá responder el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA,
en solidaridad con el Secretario de Planeamiento, Movilidad y Obras Públicas Horacio
Marcelo BALESTRASSE y el Secretario de Espacios Públicos Aldo Germán AGUILAR
(Artículo 16 de la Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de
Buenos Aires N° 10869 y sus modificatorias).
Que los intereses adicionados por la privación del uso del capital, tienen por objeto
dar satisfacción al principio de reparación integral y plena del perjuicio ocasionado al
patrimonio fiscal, según jurisprudencia del Honorable Tribunal de Cuentas, en fallo
Municipalidad de Nueve de Julio, ejercicio 1989, Acuerdo del 20/05/92.

Así voto.

SÉPTIMO: Que por el apartado- F) Auditoría de causas judiciales, notificaciones de deuda,

Asesoría Letrada del Resultando XVII, se señaló la observación del ejercicio incluida en el
Informe Conclusivo de la Relatoría, que seguidamente se trata:

1) Autos <Donati Natalia c/Municipalidad de Junín s/ diferencias salariales= (expediente N°

35134.Fecha de inicio 07/06/2017.Excmo. Tribunal de trabajo Depto judicial Junín:

Mediante las órdenes de pago N° 3324 (REPA N° 4109 del 06/06/22) por $
335.606,41 y N° 5259 (REPA N° 5196 del 13/07/2022) se abonaron los montos de condena
(capital más intereses al momento de la liquidación) y honorarios y aportes del abogado Dr.
José Borruto, de la perito contador Sra. Garrido y la perito psicóloga Sra. Idone, con más
los aportes de ley de ambas auxiliares de la justicia, respectivamente; en ocasión de la
demanda iniciada por la actora por diferencias salariales, proceso que tramitó en el Tribunal
de Trabajo Departamento Judicial Junín.
Que, en febrero de 2014 la Sra. DONATI fue designada por el Ejecutivo con el aval
del Concejo Deliberante, como Contadora Municipal. En abril de 2014, la Comuna abonó

53
una suma mensual determinada en concepto de viáticos y movilidad para todo el personal
jerárquico de la Comuna. Luego, con la asunción en Diciembre de 2015 del nuevo gobierno
municipal, se dispuso que dicha funcionaria dejara de percibir tal retribución, viendo así
reducida notablemente su remuneración. El 30/11/16, siendo aún Contadora Municipal,
procede a demandar a la Comuna, intimándola al pago de las remuneraciones adeudadas.
Finalmente, en Diciembre de 2016, la Sra. Donati fue removida del cargo de Contadora
Municipal, reclamando por ello las diferencias salariales devengadas y no abonadas desde
el mes de Diciembre de 2015 hasta su desvinculación, con más los intereses y costas del
proceso. Se hizo lugar parcialmente a la demanda, condenándose a la Municipalidad de
Junín a abonar la suma de $ 123.500,00 en concepto de diferencias salariales adeudadas
por el rubro adicional viáticos y movilidad, suma a la que deberían adicionarse intereses
desde la fecha que es debida (28/12/2016), ello por entender el Tribunal que la Comuna le
dejó de abonar a la actora, en forma unilateral y sin justificación legal alguna el adicional a
su salario que se le abonaba en forma mensual normal y habitual por viáticos y movilidad,
con más los intereses respectivos desde la fecha que dicha suma es debida (28/12/2016) y
hasta su total y efectivo pago.

Que en tanto que las costas se impusieron a la demandada y a la actora en forma

proporcional a cómo resultan vencidas en cada una de las acciones deducidas, la
liquidación fue: Capital por $ 123.500,00 e intereses al 05/04/2022 por $ 212.106,41.

Que la División Relatora formuló observación por cuanto, los gastos perfeccionados
a través de la erogación n° 5259, corresponden a un gasto de carácter no municipal, toda
vez que no se hubiera incurrido en el mismo, de haber abonado la Comuna tales
retribuciones a la actora ante su reclamo ante el Municipio, las que por otra parte forman
parte de los derechos sociales contemplados en el artículo 39 inc. 3° de la Constitución
Provincial, que establece < … En materia laboral y de seguridad social regirán los principios
de irrenunciabilidad, justicia social […] primacía de la realidad, indemnidad, progresividad y,
en caso de duda, interpretación a favor del trabajador …=, además solicitó el envío de la
orden de pago N° 5259 debidamente respaldado, por cuanto no fue entregado a la Relatoría
de la Delegación.

54
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Que junto con los descargos presentados, el Contador Municipal Sr. JACOBS, aportó
el libramiento solicitado acompañado de su documentación de respaldo.

Que, por su parte, el Subsecretario Legal y Técnico Dr. Benito en su presentación a

través de la bidireccionalidad según constancia de fojas 356, manifestó, que no corresponde
endilgársele responsabilidad por el tema en cuestión, por cuanto la demanda de autos fue
instaurada por la actora en el año 2016, no siendo a esa fecha funcionario municipal;
habiendo tomado intervención en la causa judicial a partir del año 2020 y como
consecuencia de la sentencia recaída en autos se procedió a la confección de las
correspondientes órdenes de pago cuestionadas.
Que la autoridad municipal Sr. PETRECCA, no presentó descargos.

Que la División Relatora, dejó sin efecto el reparo respecto de la remisión de la orden
de pago, por otra parte, confirmó la observación sobre el egreso N° 5259, en base al artículo
39 inciso 3° de la Constitución Provincial, con apoyo en el principio de responsabilidad
establecido en los artículos 241 y 244 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires. Asimismo, consignó responsables al Intendente Pablo Alexis
PETRECCA, quien como Administrador General del Municipio debe en cumplimiento de las
funciones inherentes a su cargo, cumplir y hacer cumplir las normativas existentes en
materia de empleo público, respetando los derechos laborales reconocidos en las mismas y el
Contador Mauro Alfredo JACOBS, quien como responsable del control interno del Municipio
debió observar el gasto en uso de la facultad que le otorga el artículo 186 de la Ley Orgánica
de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, de acuerdo a las atribuciones y
responsabilidades establecidas en los artículos 1, 107, 108 inciso 17), 186 y 187 inciso 6)
de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1, 8 y 9 inciso f)
del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 1, 32 inciso i) y 39 de las Disposiciones
de Administración de los Recursos Financieros y Reales para los Municipios, aprobadas por
el Artículo 3 del Decreto Nº 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley
13295.
Que voy a compartir el criterio de la División Relatora, por cuanto el pago obedeció a
un actuar negligente de los funcionarios responsables, la falta de envío de la documentación

55
que respaldó el pago y/o el inicio de acciones sumariales tendientes a deslindar
responsabilidades, no ha posibilitado verificar la legalidad del egreso efectuado, situación
que permite concluir que el mismo no tiene justificación respaldatoria y por ende les cabe a
los funcionarios actuantes las responsabilidades establecidas en el Artículo 241 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.
Que el gasto señalado constituye un típico acto personal (artículo 241 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires) que lleva implícita la
presunción de perjuicio al erario (artículo 244 del mismo texto legal), cuya inexistencia debe
ser ineludiblemente probada por los funcionarios en virtud de la carga que la Ley les impone.
Que por lo expuesto, propongo al Honorable Cuerpo desaprobar los gastos erogados
con formulación de cargo por $ 83.853,000 con más intereses que paga el Banco de la
Provincia de Buenos Aires en sus operaciones de depósito a treinta días, desde la fecha de
pago y hasta el dictado de la sentencia, que asciende a $ 107.127,38 lo que hace un total de
$ 190.980,38 por el que deberá responder el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA,
en solidaridad con el Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS, (Artículo 16 de la Ley
Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y
sus modificatorias).
Que los intereses adicionados por la privación del uso del capital, tienen por objeto
dar satisfacción al principio de reparación integral y plena del perjuicio ocasionado al
patrimonio fiscal. Según jurisprudencia del Honorable Tribunal de Cuentas, en fallo -
Municipalidad de Nueve de Julio, ejercicio 1989, Acuerdo del 20/05/92.
Así voto.

OCTAVO: Que por el apartado- G) Proyecto liquidaciones de la tasa de red vial, abl,
estacionamiento medido y tasa por razado urbano municipal. Baja de deuda- del Resultando
XVII, se señalaron las observaciones del ejercicio incluidas en el Informe Conclusivo de la
Relatoría, que seguidamente se tratan:

1) Relación entre la Ordenanza Fiscal e Impositiva y el Cálculo de Recursos:

Por cuanto la Delegación Zonal informó que no se encontraban previstos en la

formulación del Cálculo de Recursos del ejercicio 2022, los derechos que seguidamente se

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 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

citan, pese a estar incluidos en la Ordenanza Fiscal e Impositiva vigente, labrándose Acta de
Auditoría del 31/08/22:

a) Tasa por inspección mecánica y seguridad vehicular (Artículos 266/268 de la Ordenanza

Fiscal y 49 de la Ordenanza Impositiva), por la prestación del servicio semestral de
Inspección Mecánica y Seguridad de Vehículos dirigidos a verificar su funcionamiento y
estado general (chapa, pintura, luces, escapes, frenos, neumáticos, etc.) de los taxis, remis,
taxi flets, ambulancias, carrozas fúnebres y ómnibus de transporte de pasajeros y escolares.

b) Derecho de Uso de Instalaciones en el Aeroparque (artículos 340 a 342 de la Ordenanza

Fiscal y artículo 144 de la Ordenanza Impositiva).

c) Derecho para la Promoción de Hábitat y participación en la valorización inmobiliaria por

acciones urbanísticas Derecho Municipal por la Plusvalía Urbana (Artículos 345 a 357 de la
Ordenanza Fiscal y artículo 147 de la Ordenanza Impositiva).

Que la División Relatora formuló observación al respecto.

Que los funcionarios responsables no presentaron descargos, por lo que la División

Relatora confirmó la observación en base a lo normado en los artículos 29, 109 y 110 de la
Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 54, 57 y 236 inciso
16) del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 10 y 16 de las Disposiciones de
Administración de los Recursos Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el
artículo 3° del Decreto Nº 2980/00 y declarado de aplicación por el artículo 9° de la Ley
13.295.
Que asimismo, consignó responsables al Intendente Municipal Pablo Alexis
PETRECCA, por cuanto el mismo como Administrador General y representante del
Departamento Ejecutivo, en cumplimiento de las funciones inherentes a su cargo debe
cumplir y hacer cumplir las leyes; la Secretaria de Hacienda y Finanzas Lorena Paola
LINGUIDO por cuanto en el área de su incumbencia es en donde se realiza el cálculo del
devengado de cada una de las obligaciones fiscales, según los períodos establecidos,

57
debiendo llevar a cabo todo lo concerniente a la organización, gestión y seguimiento de los
procedimientos de cobranzas de las obligaciones fiscales; la Directora General de Ingresos
Públicos María Vanina SALVARANI a quien corresponde registrar los ingresos, imputando
los mismos según los períodos y clase de recurso de que se trata, y el Contador Municipal
Mauro Alfredo JACOBS, por cuanto debe intervenir en función de lo dispuesto por el artículo
187 inciso 5 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires de
conformidad con las atribuciones y deberes establecidos por los artículos 1, 107, 108
apartado 17), 178 apartado 1), 183, 186 apartado 6) y 187 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1 y 9 inciso a) del Reglamento de
Contabilidad y Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de
Buenos Aires, 1, 32 apartado i) y 39 de las Disposiciones de Administración de los Recursos
Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el artículo 3° del Decreto 2980/00
declaradas de aplicación por el artículo 9° de la Ley 13295.

Que comparto el criterio de la División Relatora, ante la falta de adecuación del

Cálculo de Recursos y la Ordenanza Fiscal e Impositiva, y por el incumplimiento de las
formalidades legales y reglamentarias aquí tratadas, los funcionarios señalados Sres.
PETRECCA, LINGUIDO, SALVARANI y JACOBS resultan pasibles de una sanción derivada
del Artículo 16 de Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de
Buenos Aires N° 10869 y sus modificatorias, la que se determinará incorporando todos los
conceptos en el Considerando Vigésimo de la presente Resolución.

2) Tasa por Trazado Urbano Municipal:

Se verificó que el citado canon se encuentra nuevamente previsto en los artículos 238 a
242 de la Ordenanza Fiscal 7297/17 y modificatorias, artículos 38 y 39 de la Ordenanza
Impositiva Nº 7962/22 ambas promulgadas por el Decreto Nº 25/2018 de fecha 02/01/2018 y Nº
45/2022 de fecha 11/01/2022.

La Delegación Zonal recordó nuevamente (Acta de fecha 31/08/22), como se hizo en

ejercicios anteriores, la Doctrina obrante bajo Expediente Nº 22600-3843-2013-1-0 Ente:
Ministerio de Gobierno, de este Honorable Tribunal de Cuentas sobre la viabilidad de la

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 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

implementación de tasas sobre combustibles líquidos y gaseosos por parte de los

Municipios de la Provincia de Buenos Aires, atento a que aquel municipio bonaerense que
coparticipe del impuesto a los combustibles líquidos, y aplique una tasa sobre un bien ya
gravado, genera una doble imposición que colisiona con el régimen constitucional, lo que
podría llegar a generar posibles perjuicios patrimoniales a la Comuna ante reclamos
efectuados por terceros que iniciaran acciones de repetición por el cobro de dicha Tasa.

La Secretaría de Consultas de este Organismo se ha expedido respecto de que la

imposición de un impuesto u otra denominación que grave los combustibles líquidos y
gaseosos, no resultaría viable por parte de los Municipios, sin que ello colisione con el
artículo 29 inc. c) del Decreto Ley 505/58 Fondo Nacional de Vialidad, el que alude
expresamente al "…. compromiso de no establecer gravámenes locales sobre los
combustibles líquidos y no gravar a los lubricantes con impuesto alguno, ya que la Provincia
de Buenos Aires se adhirió a las disposiciones del citado precepto mediante Decreto Ley
7374/68".
Además, el artículo 9 inc. b) de la Ley N° 23.548 Coparticipación de Recursos
Fiscales (a la que se encuentra adherida la Provincia de Buenos Aires mediante la Ley N°
10.650) establece en su parte pertinente que "… se obliga a no aplicar por sí y a los
organismos administrativos y municipales de su jurisdicción, sean o no autárquicos,
gravámenes locales análogos a los nacionales distribuidos por esta Ley …" entre los que se
encuentran los combustibles líquidos y gas natural.
Es decir, que si bien el Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos
Aires, no tiene facultades para determinar la nulidad de la Ordenanza, ya que el
pronunciamiento le cabe a la justicia, le corresponde sí formular los cargos que considere
necesarios a efectos de resarcir a la Comuna de los posibles perjuicios patrimoniales que se
originen como consecuencia de la respectiva Ordenanza, sancionada por el Honorable
Concejo Deliberante, excediéndose en sus facultades.
Que al respecto existe jurisprudencia sobre el tema - Juzgado de Primera Instancia
en lo Contencioso Administrativo Nº 1 del Departamento Judicial de La Plata - causa Nº
29.220 <Rizzoli Walter Wilson y Otros c/Municipalidad de Monte s/pretensión declarativa de
certeza=, en cuanto a que <…haciendo lugar a la acción contencioso administrativa
promovida, se declara la inconstitucionalidad de la Ordenanza Nº 3973 de la Municipalidad

59
de Monte, relativa a la creación de la tasa de mantenimiento vial municipal con efectos erga
omnes….=, fundamentado, entre otras cuestiones, <….en que la Ordenanza citada no se
encuentra publicada, excede sus límites constitucionales (ya que debe respetar los
principios de tributación y de armonización con el régimen impositivo provincial y federal, de
manera que la exacción sea resultado de un estricto ajuste al ordenamiento jurídico [cfr.
doctrina SCBA causa I 68.491 <Striebeck, Sent. Del 3-XII-2014], resulta contraria a la
normas establecidas de carácter nacional y provincial en la materia y no se verifica en esta
relación tributaria, uno de los elementos que constituyen el concepto de tasa, cual es la
contraprestación de un servicio….=.
Se dejó constancia además, que se hallan radicado en el Juzgado Contencioso
Administrativo Nº 1 Departamento Judicial Junín los siguientes autos caratulados "Chocron,
Ángel José c/Municipalidad de Junín s/ Pretensión declarativa de certeza" Recaratulado
como inconstitucionalidad de Ordenanza Municipal y "Traverso, Gustavo Tomás y otros
c/Municipalidad de Junín s/ Pretensión declarativa de certeza" Recaratulado como
inconstitucionalidad de Ordenanza Municipal, encontrándose los mismos en la Suprema
Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires desde el 03/01/2014.
Por todo lo expuesto, mientras no exista modificación en la legislación vigente, la
observación quedará pendiente hasta tanto vayan prescribiendo año tras año los derechos
de los contribuyentes a reclamar ante acciones judiciales de repetición que se inicien por la
imposición de la tasa bajo análisis, pudiendo resultar de aplicación las responsabilidades
dispuestas por los artículos 241 y siguientes de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires.

Que no obstante el traslado efectuado por la División Relatora, las autoridades

municipales no ofrecieron respuestas en la presentación efectuada.

Atento no haberse producido modificaciones en la legislación vigente, la Relatoría

confirmó el reparo con apoyo en las leyes antes citadas, dejándose constancia que la
observación es reiterativa de ejercicios anteriores.

Resultando en consecuencia, responsables el Intendente Municipal Pablo Alexis

PETRECCA, por cuanto el mismo como Administrador General y representante del

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 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Departamento Ejecutivo, en cumplimiento de las funciones inherentes a su cargo debe

cumplir y hacer cumplir las leyes; la Secretaria de Hacienda y Finanzas Lorena Paola
LINGUIDO por cuanto a la misma como auxiliar del Intendente le caben las mismas
responsabilidades que a éste, ya que dentro de la incumbencia de su área se encuentra la
de proyectar las Ordenanzas Fiscal e Impositiva y la de Presupuesto, y el Presidente del
Honorable Concejo Deliberante Gabriel Jorge D´ANDREA, debe responder como titular del
Departamento Deliberativo, ámbito en el cual se dio curso a las citadas Ordenanzas, las que
no respetan los lineamientos exigidos, excediéndose en sus facultades, de conformidad con
las atribuciones y deberes establecidos por los artículos 1, 83, 107, 108 apartado 17), 178
apartado 1) y 183 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos
Aires, 1 del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 1 de las Disposiciones de Administración
de los Recursos Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el artículo 3° del
Decreto 2980/00 declaradas de aplicación por el artículo 9° de la Ley 13295.

Que, puesto a mi consideración el presente tema voy a proponer al H. Cuerpo,

mantener en suspenso el pronunciamiento del Honorable Tribunal de Cuentas sobre este
tema a efectos de profundizar su análisis y encomendar a la División Relatora y a la
Delegación Zonal su tratamiento, resultando conveniente para un mejor derecho de defensa
(Artículos 18 de la Constitución Nacional y 15 de la Constitución de la Provincia de Buenos
Aires), que los responsables puedan aportar las pruebas necesarias y en ese sentido
propicio la constitución de una reserva para resolver la cuestión.
Que asimismo soy del entendimiento, que a efectos de obtener antecedentes y
documentación adicionales, es que propicio la formación de un expediente especial para
resolver la cuestión.
Que el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA, la Secretaria de Hacienda y
Finanzas Lorena Paola LINGUIDO y el Presidente del Honorable Concejo Deliberante Gabriel
Jorge D´ANDREA, no deberán considerarse exentos de responsabilidad hasta tanto el
Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires no se pronuncie concreta y
definitivamente respecto del tema cuyo tratamiento se posterga.
Que encomiendo a la División Relatora actuante en el próximo estudio de la cuenta,
que realice las acciones pertinentes a fin de caratular un expediente especial para el

61
tratamiento de la presente cuestión, con intervención de la Delegación Junín de este H.
Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires.
Finalmente, considero oportuno dejar constancia que los involucrados en la presente
observación, deberán tomar nota de la responsabilidad que pudiera recaer sobre los
mismos (Artículo 241 y siguientes de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia
de Buenos Aires) ante eventuales reclamos por parte de terceros que iniciaran acciones de
repetición por la tasa abonada, debiendo la Delegación Zonal retomar el tema, en caso de
ocurrir actuaciones cuyo análisis corresponda a la órbita de este Honorable Tribunal de
Cuentas.

3) Devengamiento de Tasas:

La Delegación Zonal constató que las siguientes partidas de ejercicios anteriores

contaban con un monto devengado, siendo que el devengamiento debió producirse en el
ejercicio en el cual se produjo el vencimiento de las mismas, independientemente del
momento en que se perciben, labrándose Acta del 30/09/22:

- 12.1.01.02 - Limpieza y Conservación de la Vía Pública de ejercicios anteriores $

11.708.329,96;
- 12.1.03.02 - Conservación, Reparación y Mejorada de la Red Vial de ejercicios anteriores $
8.047.619,95;
- 12.1.05.02 - Inspección de Seguridad e Higiene de ejercicios anteriores $ 3.733.681,48;
- 12.1.08.02 - Servicios Sanitarios de ejercicios anteriores $ 11.057.390,55.

Que la División Relatora formuló observación, sin que se ofrecieran descargos al

respecto, por lo que confirmó la misma ante el incorrecto tratamiento realizado en el
devengamiento de las tasas, con apoyo en el artículo 40 inciso a) de las Disposiciones de
Administración de los Recursos Financieros y Reales para los Municipios Pilotos aprobadas
por el artículo 3 del Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el artículo 9 de la Ley
13295.

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 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Que asimismo consignó responsables a la Secretaria de Hacienda y Finanzas Lorena

Paola LINGUIDO por cuanto como auxiliar del Intendente, en el área de su incumbencia es
en donde se realiza el cálculo del devengado de cada una de las obligaciones fiscales,
según los períodos establecidos, debiendo llevar a cabo todo lo concerniente a la
organización, gestión y seguimiento de los procedimientos de cobranzas de las obligaciones
fiscales; conciliar y registrar, imputando los valores ingresados, de acuerdo a los períodos
devengados por las obligaciones fiscales, debiendo diferenciar claramente el momento del
devengamiento, que se da cuando por una relación jurídica, se establece un derecho de
cobro a favor de la Administración Municipal y, simultáneamente, una obligación de pago por
parte de personas físicas o jurídicas y el momento de la percepción o recaudación de los
recursos que se produce en el momento en que los fondos ingresan o se ponen a
disposición de una oficina recaudadora, y el Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS, por
cuanto debe intervenir en función de lo dispuesto por el artículo 187 inciso 5 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, de acuerdo a las
atribuciones y responsabilidades establecidas en los artículos 178 inciso 1), 186 y 187 inciso
1) y 6) de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 8 y 9
inciso f) del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 30, 32 inciso i) y 39 de las Disposiciones
de Administración de los Recursos Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el
Artículo 3° del Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley 13.295.

Que comparto el criterio de la División Relatora, dado que no se ha efectuado la

corrección en el presupuesto del ejercicio, el tema aquí tratado resulta un incumplimiento de
las formalidades legales y reglamentarias por el que los funcionarios señalados Sres.
LINGUIDO y JACOBS resultan pasibles de una sanción derivada del Artículo 16 de Ley
Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y
sus modificatorias, la que se determinará incorporando todos los conceptos en el
Considerando Vigésimo de la presente Resolución.
Que finalmente debo señalar que la observación se reitera del ejercicio anterior.

4) Tasa Municipal a pagar (Fondo para ampliación redes gas natural):

63
 La Delegación Zonal verificó los pagos realizados por la Sociedad Grupo Servicios
Junín S.A., quien recauda la citada Tasa al Municipio de Junín, conciliando los pagos
realizados al Municipio y el mayor de la cuenta contable 3.10.01.01.10 - Tasa Municipal a
Pagar Gas por el período comprendido entre el 01/01/22 y el 31/12/22 (información
solicitada a la Sociedad por actas del 31/08/22 y 16/03/23), no surgiendo diferencias de
dicho análisis. No obstante, la Comuna otorgó un Plan de Pagos a Grupo Servicios Junín
S.A., a fin de que la empresa regularizara los montos adeudados en concepto de la tasa del
título, formulando el Plan de Pago Nº 4005275, que incluye un monto de deuda de
$58.857.216,00, pagadero en 14 cuotas, sin intereses de financiación ni resarcitorios. Se
labró Acta de fecha 16/03/23.

Que la División Relatora observó y solicitó a la Comuna aclaración sobre el motivo

por el cual no se liquidaron intereses de financiación en su formulación, como tampoco se
aplicaron recargos al monto por el que se adhirió, todo ello en base a lo establecido en el
artículo 98 de la Ordenanza Fiscal Nº 7297/17 modificado por la Ordenanza Nº 7490/19, el
que establece "Es facultad del Departamento Ejecutivo otorgar facilidades y planes para el
pago de los tributos, cuando medien circunstancias justificadas, para lo que puede realizar
bonificaciones sobre los recargos y aplicar intereses por financiación, de acuerdo a la
reglamentación correspondiente". También requirió, para el saldo adeudado por la Sociedad
al cierre del ejercicio, de $ 5.586.119,40, las medidas llevadas a cabo para su cobro, atento
que los artículos 274, 275 y 276 de la Ordenanza Fiscal 7297/17 y sus modificatorias,
designan como agente de percepción de esta Tasa a la empresa Grupo Servicios Junín
S.A., la que debe depositar los valores recaudados en la cuenta municipal en tiempo y
forma.
Que los funcionarios responsables no presentaron descargos, por lo que la División
Relatora mantuvo firme la observación por el incumplimiento verificado, en base a lo
establecido en los artículos 87 a 90, 98 y 274 a 276 de la Ordenanza Fiscal Nº 7297/17 y
sus modificatorias, artículo 117 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia
de Buenos Aires y 117 del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración
para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.
Que asimismo consignó responsables al Intendente Municipal Pablo Alexis
PETRECCA, por cuanto el mismo como Administrador General y representante del

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 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Departamento Ejecutivo, en cumplimiento de las funciones inherentes a su cargo debe

cumplir y hacer cumplir las Ordenanzas vigentes, la Secretaria de Hacienda y Finanzas
Lorena Paola LINGUIDO quien como auxiliar del Intendente le caben las mismas
responsabilidades que a éste; la Directora General de Ingresos Públicos María Vanina
SALVARANI, a quien corresponde llevar a cabo todo lo concerniente a la organización,
gestión y seguimiento de los procedimientos de cobranzas de las obligaciones fiscales y sus
accesorios y el Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS, quien como responsable del
control interno debe intervenir en todas las actuaciones vinculadas con la actividad económica
financiera de la Comuna, debiendo señalar los incumplimientos verificados, en el caso, el
depósito de los montos recaudados por Grupo Servicios Junín SA fuera de los plazos
establecidos en las normas municipales; de conformidad con las atribuciones y deberes
establecidos por los artículos 1, 107, 108 apartado 17), 178 apartado 1), 183, 186 apartado
6) y 187 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1 y 9
apartado a) del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1, 32 apartado i) y 39 de las
Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para Municipios
aprobadas por el artículo 3° del Decreto 2980/00 declaradas de aplicación por el artículo 9°
de la Ley 13295.

Que comparto el criterio de la División Relatora, y el tema aquí tratado resulta un

incumplimiento de las formalidades legales y reglamentarias por el que los funcionarios
señalados Sres. PETRECCA, LINGUIDO, SALVARANI y JACOBS resultan pasibles de una
sanción derivada del Artículo 16 de Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la
Provincia de Buenos Aires N° 10869 y sus modificatorias, la que se determinará
incorporando todos los conceptos en el Considerando Vigésimo de la presente Resolución.

5) Contribución por mejoras- obra: <4° planta de gas y ampliación red de distribución gas
natural en la ciudad de Junín:

La Delegación Zonal, labró las Actas de fechas 31/08/22 y 16/03/23, por cuanto
constató que la Sociedad Grupo Servicios Junín S.A., recaudó en concepto de la
Contribución del título durante el ejercicio el importe de $ 102.694.888,80, depositando

65
únicamente al Municipio la suma de $ 54.517.542,36, adeudando al cierre del ejercicio en
estudio la suma de $ 48.177.963,76; dicho saldo se encuentra registrado contablemente en
la cuenta corriente Nº 66554905-02 Deudas Individuales Grupo Servicios Junín S.A.

Que a partir de lo informado por la Delegación Zonal, la División Relatora solicitó al

Municipio que informara las medidas llevadas a cabo tendientes a su recupero, según lo
establecido en el artículo 187 inciso c) de la Ordenanza Impositiva Nº 7962/22 que
establece: "Su recaudación y administración es responsabilidad del Departamento Ejecutivo
Municipal, designándose como agente de percepción de la mencionada contribución a la
empresa Grupo Servicios Junín S.A., quién liquidará la misma en las respectivas
liquidaciones de servicios públicos del servicio de gas natural de cada usuario".
Adicionalmente, la Delegación Zonal constató que la Contribución por Mejoras
construcción Cuarta Planta y ampliación de la Red de Distribución de Gas Natural en la ciudad
de Junín (artículos 185 a 204 de la Ordenanza Impositiva Nº 7962/22), no figura en el Cálculo
de Recursos aprobado por la Ordenanza Nº 7963/2022, en una partida específica en la cual se
registren los ingresos percibidos por la contribución de referencia, por lo que la División
Relatora solicitó las explicaciones correspondientes y formuló observación.

Que los funcionarios responsables no presentaron descargos al respecto.

Que la División Relatora concluyó, analizado el Papel de Trabajo n° 1 confeccionado

por la Delegación Junín en el estudio de Grupo Servicios Junín SAPEM para el proyecto 1.2.1.
- Auditoría recaudación Tasa Municipal a pagar, Canon de Red y Estacionamento Medido,
surgió, con fecha 14/03/2023 la Sociedad ingresó al Municipio la recaudación de la
Contribución del título correspondiente a los meses de septiembre a diciembre de 2022,
dándose por cumplida esta parte de la observación.

Que por otra parte, ante la falta de aclaraciones acerca de la partida del cálculo de
recursos en la cual se ingresaron las sumas correspondientes a la contribución del título, la
División Relatora confirmó la observación con apoyo en los artículos 109 y 110 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 54 y 57 del Reglamento de
Contabilidad y Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de

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 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Buenos Aires, 10 y 16 de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y

Reales para Municipios aprobadas por el artículo 3° del Decreto 2980/00 declaradas de
aplicación por el artículo 9° de la Ley 13295.

Que asimismo, consignó responsables al Intendente Municipal Pablo Alexis

PETRECCA, por cuanto corresponde al Departamento Ejecutivo proyectar el presupuesto de
gastos y recursos, el cual debe contener la universalidad de los gastos y recursos del
Municipio, la Secretaria de Hacienda y Finanzas Lorena Paola LINGUIDO (Decreto Nº 19/22
de Delegación de Firma) y la Directora General de Ingresos Públicos María Vanina
SALVARANI, por cuanto ambas como auxiliares del Intendente, en el área de su
incumbencia es en donde se realiza el cálculo del devengado de cada una de las
obligaciones fiscales, según los períodos establecidos, debiendo llevar a cabo todo lo
concerniente a la organización, gestión y seguimiento de los procedimientos de cobranzas
de las obligaciones fiscales; Conciliar y registrar, imputando los valores ingresados, de
acuerdo a los períodos devengados por las obligaciones fiscales y el Contador Municipal
Mauro Alfredo JACOBS, quien debe intervenir en función de lo dispuesto por el artículo 187
inciso 5 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires
conformidad con las atribuciones y deberes establecidos por los artículos 1, 107, 108
apartado 17), 178 apartado 1), 183, 186 y 187 inciso 6) de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1 y 9 apartado a) del Reglamento de
Contabilidad y Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de
Buenos Aires, 1, 32 apartado i) y 39 de las Disposiciones de Administración de los
Recursos Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el artículo 3° del Decreto
2980/00 declaradas de aplicación por el artículo 9° de la Ley 13295.

Que comparto el criterio de la División Relatora, y el tema aquí tratado resulta un

incumplimiento de las formalidades legales y reglamentarias por el que los funcionarios
señalados Sres. PETRECCA, LINGUIDO, SALVARANI y JACOBS resultan pasibles de una
sanción derivada del Artículo 16 de Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la
Provincia de Buenos Aires N° 10869 y sus modificatorias, la que se determinará
incorporando todos los conceptos en el Considerando Vigésimo de la presente Resolución.
Así voto.

67
NOVENO: Que por el apartado- H) Proyecto proceso de recaudación y cobranza por las
distintas bocas recaudadoras y delegaciones municipales del Resultando XVII, se señalaron
las observaciones del ejercicio incluidas en el Informe Conclusivo de la Relatoría, que
seguidamente se tratan:

1) Actas de Habilitación y recuento de talonarios de recaudación:

Por actas de fechas 02/02/22 y 20/03/23, la Delegación Zonal dejó constancia que no
fueron aportadas las actas de habilitación de talonarios de recaudación (Delegación Villa
Belgrano, Villa del Carmen, Asuntos Agrarios - Sociedad Rural y Licencia de Conducir) no
permitiendo controlar si los recibos adjuntos a las distintas bocas de recaudación analizadas
se encontraban habilitados.

Por acta del 30/09/22 se observó nuevamente que la Comuna no aportó las actas de
habilitación, como así tampoco las de recuento de talonarios de las distintas bocas de
recaudación.

Que no obstante el traslado conferido por la División Relatora, las autoridades

municipales no ofrecieron respuestas, ni remitieron tales antecedentes.

En virtud de que dichos elementos debieron formar parte de la rendición de cuentas, la

Relatoría confirmó la observación en base a lo normado en los artículos 117, 212 inciso p) y
235 apartado a-2) del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 159 de las Disposiciones de los Recursos
Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el artículo 3° del Decreto Nº 2980/00 y
declarado de aplicación por el artículo 9° de la Ley 13.295 y Resolución Nº 449/2011 Anexo XII
apartados a) y b), de este Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires.

Que asimismo consignó responsables al Intendente Municipal Pablo Alexis

PETRECCA, como Administrador General del Municipio, figura en la cual recae la obligación de
cumplir y hacer cumplir la normativa vigente en la materia, el Contador Municipal Mauro
Alfredo JACOBS y el Tesorero Claudio Osvaldo BURGOS, por cuanto cada uno de ellos, en el

68
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

ámbito de su competencia deben adecuar sus registraciones en un todo de acuerdo a los

talonarios de recaudación habilitados a tal fin, en el caso de ser preimpresos como aquí se
indica, a efectos de corroborar los utilizados y los no utilizados, de conformidad con las
atribuciones y deberes establecidos por los artículos 1, 107, 108 apartado 17), 186, 187
apartado 6) y 195 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos
Aires, 1, 9 apartado d) y 18 del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de
Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1 y 32 apartado i),
39, 65 y 66 de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales
para Municipios aprobadas por el artículo 3° del Decreto 2980/00 declaradas de aplicación
por el artículo 9° de la Ley 13295.

Que, puesto a mi consideración el presente tema voy a proponer al H. Cuerpo,

mantener en suspenso el pronunciamiento del Honorable Tribunal de Cuentas sobre este
tema a efectos de insistir en la solicitud del antecedente faltante y encomendar a la
Delegación Zonal que verifique los ingresos del ejercicio y su contabilización en las
reparticiones municipales citadas: Delegación Villa Belgrano, Villa del Carmen, Asuntos
Agrarios - Sociedad Rural y Licencia de Conducir y a la División Relatora que informe al
respecto y se expida conclusivamente, resultando conveniente para un mejor derecho de
defensa (Artículos 18 de la Constitución Nacional y 15 de la Constitución de la Provincia de
Buenos Aires), que los responsables puedan aportar las pruebas necesarias y en ese
sentido propicio la constitución de una reserva para resolver la cuestión.
Que el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA, el Contador Municipal Mauro
Alfredo JACOBS y el Tesorero Claudio Osvaldo BURGOS, no deberán considerarse exentos
de responsabilidad hasta tanto el Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos
Aires no se pronuncie concreta y definitivamente respecto del tema cuyo tratamiento se
posterga.

2) Nómina de responsables del manejo de fondos – Fianzas:

La Comuna aportó un detalle de los responsables del manejo de fondos suscripto por
el Tesorero y el Contador Municipal.

69
 Por Acta del 30/06/2022 la Delegación Zonal advirtió que a partir del día 01/07/22
según Decreto N° 1508/22, fue designado como Jefe de Compras el Sr. Daniel Alberto
BARRENECHEA, por lo que solicitó constancia de envío de inclusión en la póliza de
seguros de fidelidad vigente, constituida.

Por otra parte, al efectuarse una visita a la Delegación Municipal de Villa del Carmen -
CITE, se tomó conocimiento que quien figuraba en la nómina de responsables a cargo de la
citada dependencia la Sra. Carolina Schwindt - legajo 7828, fue reemplazada a partir del
01/05/22 por la Sra. Norma C. Burga - Legajo 7251 según Decreto N° 1221/22, solicitando por
acta del 30/09/22 que se aportara la correspondiente Fianza por el manejo de fondos, ya
que no se encontraba incluída en la póliza de seguros de fidelidad identificada con el Nº
386738.

Finalmente, con fecha 25/10/22 la Delegación Zonal efectuó una visita a la

Delegación Municipal Villa Belgrano, advirtiéndose que la agente municipal Naiara Alejandra
Caleron (Legajo 4084), se encontraba designada para cumplir tareas en la caja de Bapro de
la Delegación de referencia (Dto. Nº 2016/22), no encontrándose incluida en la póliza de
seguros de fidelidad identificada con el Nº 386738. Se dejó constancia de ello en acta de
fecha 31/10/22.

Que no obstante el traslado efectuado por la División Relatora, requiriendo copia de

las fianzas de los agentes citados ya que no se encontraban incluidos en la póliza de
seguros de fidelidad identificada con el N° 386738 con vigencia desde el día 16/05/22 al
05/05/23, las autoridades municipales no ofrecieron respuestas sobre el particular, ni se
envió documentación alguna vinculada con la falta de constitución de tales antecedentes y
no habiendo verificado esta Relatoría algún perjuicio, confirmó la observación por lo actuado
en el ejercicio, en el plano de lo formal, con apoyo en lo dispuesto por los artículos 218/224 de
la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 37/47 y 236 apartado
1) del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración para las Municipalidades
de la Provincia de Buenos Aires, 82 a 85 de las Disposiciones de los Recursos Financieros y
Reales para Municipios aprobadas por el artículo 3° del Decreto Nº 2980/00 y declarado de

70
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

aplicación por el artículo 9° de la Ley 13.295 y Anexo XII apartados a) y b) de la Resolución Nº

449/2011 de este Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires.

Que asimismo consignó responsable al Intendente Municipal Pablo Alexis

PETRECCA, de acuerdo a las atribuciones establecidas en los artículos 1, 107, 108 inciso
17) de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1 del
Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 1 de las Disposiciones de Administración
de los Recursos Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el Artículo 3° del
Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley 13.295.

Que comparto la postura adoptada por la División Relatora, señalando que la

responsabilidad por la falta de constitución de fianza y de listado de aquellos agentes que se
encuentran alcanzados por el manejo de fondos a efectos de poder cotejarlos con las pólizas
aportadas, resulta ser del Intendente Municipal por cuanto el mismo como Administrador
General y representante Único del Municipio debe actuar conforme a la legislación exige,
cumpliendo y haciendo cumplir las obligaciones emergentes, resultando personalmente
responsable por el incumplimiento aquí tratado.

Que atento la inexistencia de perjuicio, el tema aquí tratado resulta un incumplimiento

de las formalidades legales y reglamentarias por el que la autoridad señalada Sr.
PETRECCA resulta pasible de una sanción derivada del Artículo 16 de Ley Orgánica del
Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y sus
modificatorias, la que se determinará incorporando todos los conceptos en el Considerando
Vigésimo de la presente Resolución.
Así voto.

DÉCIMO: Que por el apartado- I) Auditoría Personal de Planta Permanente y Temporaria del
Resultando XVII, se señaló la observación del ejercicio incluida en el Informe Conclusivo de la
Relatoría, que seguidamente se trata:

71
 La Delegación Zonal constató, al cierre del ejercicio en estudio, la existencia de
excesos en los cargos ocupados para la planta de personal temporaria respecto de los
cargos aprobados por la Ordenanza Presupuestaria para el ejercicio 2022, según surgió del
estado de ejecución de la planta de personal aprobada y ocupada (modelo 50), y de acuerdo
al siguiente detalle:
Enero: 51 agentes, Febrero: 47 agentes, Marzo: 48 agentes, Abril: 47 agentes, Mayo: 28
agentes, Junio: 19 agentes, Julio: 18 agentes, Agosto: 27 agentes, Septiembre: 25 agentes,
Octubre: 24 agentes, Noviembre: 27 agentes y Diciembre: 40 agentes.

Que la División Relatora, requirió las aclaraciones correspondientes, sin ofrecer

respuestas los funcionarios responsables.

Por lo expuesto la Relatoría confirmó el reparo formulado en base a lo dispuesto por los
artículos 155 incisos b) y e) de las Disposiciones de Administración de los Recursos
Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el artículo 3° del Decreto Nº 2980/00 y
declarado de aplicación por el artículo 9° de la Ley 13.295; Anexo III de la Resolución Nº
449/11 de este Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires y Ordenanza
Municipal Nº 7963/22.
Que asimismo consignó responsables al Intendente Municipal Pablo Alexis
PETRECCA quien como Administrador General y Único del Municipio debe cumplir y hacer
cumplir las normativas vigentes, en ese caso, ajustándose la planta de personal a lo previsto
en la Ordenanza Nº 7963/22 un estricto orden jurídico y la Subsecretaria de Recursos
Humanos María Celeste CASELLA, por cuanto dentro de sus funciones se encuentra la de
captar, procesar y exponer los movimientos que afectan los recursos humanos tanto en sus
aspectos físicos como retributivo, actuando como auxiliar del Intendente Municipal en estos
aspectos, de conformidad con las atribuciones y deberes establecidos por los artículos 1,
107, 108 apartado 17) y 178 apartado 1) de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires, 1del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de
Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1 de las
Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para Municipios
aprobadas por el artículo 3° del Decreto 2980/00 declaradas de aplicación por el artículo 9°
de la Ley 13295.

72
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Que voy a compartir el criterio sustentado por la División Relatora, el tema aquí tratado
resulta un incumplimiento de las formalidades legales y reglamentarias por el que los
funcionarios señalados Sres. PETRECCA y CASELLA resultan pasibles de una sanción
derivada del Artículo 16 de Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia
de Buenos Aires N° 10869 y sus modificatorias, la que se determinará incorporando todos
los conceptos en el Considerando Vigésimo de la presente Resolución.
Así voto.

UNDÉCIMO: Que por el apartado- J) Proyecto de Auditoría Consistencia de Estados

Contables del Resultando XVII, se señalaron las observaciones del ejercicio incluidas en el
Informe Conclusivo de la Relatoría, que seguidamente se tratan:

1) Modificaciones Presupuestarias:

La Delegación Zonal verificó que la Comuna imputó Presupuestariamente en forma

errónea el siguiente acto administrativo:

Por medio del Decreto Nº 2784/2022 del 22/12/2022 se amplió Recurso de Fuente
420- Otros Orígenes Afectados – partida 17.1.03.02, La Casita del Saber, por la suma de
$26.098,09; mientras que se imputó a Ampliación Gastos Fuente Transferencias Externas
Fuente 210 – partida 45.05.00, la Casita del Saber de libre disponibilidad por la suma
anteriormente citada.

Que la Relatoría solicitó las aclaraciones que estimen corresponder.

Que no obstante el traslado conferido por la División Relatora, las autoridades

municipales no aportaron descargos sobre el tema aquí cuestionado.

Ante la incorrecta exposición de fondos, la Relatoría confirmó el reparo formulado en

base a lo dispuesto en los artículos 119 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires, 24, 27 y 32 incisos a) y c) de las Disposiciones de Administración

73
de los Recursos Financieros y Reales para los Municipios aprobados por el artículo 3 del
Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el artículo 9 de la Ley 13.295.

Que asimismo consignó responsables al Intendente Municipal Pablo Alexis

PETRECCA como el responsable de la presentación y ejecución presupuestaria, autorizando
las modificaciones a través de los Decretos dictados y al Contador Municipal Mauro Alfredo
JACOBS porque dentro de sus funciones se encuentra la de intervenir en la imputación
definitiva de los recursos y gastos, debiendo advertir la diferencia cualitativa existente en el
presupuesto, de manera de presentar claramente la contabilidad presupuestaria, de acuerdo
a las atribuciones y responsabilidades establecidas en los artículos 1, 107, 108 inciso 17),
186 y 187 inciso 4) de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos
Aires, 1, 8 y 9 inciso c) del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de
Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 1, 30, 32 incisos
g) e i) y 39 de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales
para Municipios aprobadas por el Artículo 3° del Decreto 2980/00 y declarado de aplicación
por el Artículo 9 de la Ley 13.295.

Que voy a compartir el criterio sustentado por la División Relatora, el tema aquí tratado
resulta un incumplimiento de las formalidades legales y reglamentarias por el que los
funcionarios señalados Sres. PETRECCA y JACOBS resultan pasibles de una sanción
derivada del Artículo 16 de Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia
de Buenos Aires N° 10869 y sus modificatorias, la que se determinará incorporando todos
los conceptos en el Considerando Vigésimo de la presente Resolución.

2) Balance General:

Por cuanto la Delegación Zonal constató la utilización de cuentas de los rubros del
Pasivo o Activo con la denominación <Otros= o sin denominación específica y que no se llevó
a cabo la apertura de cuentas dentro del rubro de Deuda Consolidada (no corriente), a
efectos de identificar el movimiento y composición de la misma, verificándose en la
exposición del Balance General, lo siguiente:

74
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

- Otras Cuentas a Cobrar (Activo Corriente): $ 13.016.956,88. (coincide con el

ejercicio anterior).
- Otros anticipos (Activo Corriente): $ 176.402,85 (coincide con los ejercicios
anteriores).
- Otras Cuentas a Cobrar (Activo No Corriente): $ 295.056,96 (coincide con los
ejercicios anteriores).
- Otras Cuentas a Pagar: $ 28.955.932,16 se compone por: Amortización Préstamos
Internos (Pasivo Corriente): $ 11.516,54 y Otras Cuentas - Otras (Pasivo Corriente):
$ 28.944.415,62 (integra el saldo final de la Deuda Flotante).

Además, la Delegación Zonal constató que en el citado Estado se expuso el rubro

<Otros Ingresos= como resultado de la registración del asiento manual N° 75633 mediante el
cual se debitó la cuenta 124200000-Tierras y Terrenos por el importe de $ 74.708.717,53 y
Deudores por Contribución de Mejoras por $ 55.583.828,24, acreditándose la cuenta de
ingresos 519900000 por igual importe, dicha registración vulnera la definición de sistema de
marco contable integral e integrado de registro único, al realizar un ajuste de cuentas
presupuestarias, que debió impactar en el sistema presupuestario, y no a través de un
asiento manual.

Que no obstante el traslado efectuado por la División Relatora, no se ofrecieron

respuestas al respecto.

Que la División Relatora confirmó la observación, por cuanto el Municipio utilizó una
denominación general en las cuentas, en base a lo dispuesto en los apartados 24) y 25) de
los Criterios Prácticos de RAFAM aprobados por la Resolución Nº 635/08 del Honorable
Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires y lo dispuesto por el artículo 36 inciso
a) de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para los
Municipios aprobados por el artículo 3 del Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el
artículo 9 de la Ley 13.295. Asimismo consignó responsable al Contador Municipal Mauro
Alfredo JACOBS, de acuerdo a las atribuciones y responsabilidades establecidas en los
artículos 186 y 187 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos

75
Aires, 8 y 9 del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 32 de las Disposiciones de
Administración de los Recursos Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el
Artículo 3° del Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley 13.295.

Que comparto el criterio sostenido por la División Relatora, debiendo señalar que la
responsabilidad recae sobre el Contador Municipal por cuanto el mismo como titular de la
Contaduría, debe exponer las cuentas contables, de acuerdo a las especificaciones existentes
en la materia, adecuando la nomenclatura de las mismas a las exigencias legales y
reglamentarias.

Que voy a compartir el criterio sustentado por la División Relatora, el tema aquí tratado
resulta un incumplimiento de las formalidades legales y reglamentarias por el que el
funcionario señalado Sr. JACOBS resulta pasible de una sanción derivada del Artículo 16 de
Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869
y sus modificatorias, la que se determinará incorporando todos los conceptos en el
Considerando Vigésimo de la presente Resolución.
Que finalmente debo destacar que la observación se reitera del ejercicio anterior.

3) Excesos:

Por cuanto al 31/12/2022 se comprobaron extralimitaciones presupuestarias por la

suma de $ 2.157.921.545,14, de las cuales corresponden al Departamento Ejecutivo el
importe de $ 2.144.444.017,20 y $ 13.477.527,94 al Honorable Concejo Deliberante, según
surgió del Estado de Ejecución del Presupuesto de Gastos a dicha fecha, determinados
como diferencia entre el crédito vigente y el devengado del ejercicio a nivel de partida
principal acorde con lo dispuesto por el Artículo 13 de las Disposiciones de Administración
de los Recursos Financieros y Reales para Municipios aprobados por el artículo 3º del
Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el artículo 9 de Ley 13.295.

76
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Al respecto la División Relatora dejó constancia que a efectos de la evaluación de las

posibilidades de compensación, la Ejecución del Presupuesto de Gastos al 31/12/2022
contaba con economías para hacer uso del artículo 67 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades por $ 234.619.552,44 y que se produjeron excedentes de recaudación
según el Estado de Ejecución del Cálculo de Recursos de $ 1.579.029.640,14 y no se
verificó superávit de ejercicios anteriores.

Que la División Relatora formuló observación por las extralimitaciones incurridas en

base a lo dispuesto en los artículos 118 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires y 40 primer párrafo y 41 de las Disposiciones de Administración
de los Recursos Financieros y Reales para los Municipios, aprobadas por el Artículo 3 del
Decreto Nº 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley 13295.

Asimismo informó que las economías afectadas de origen municipal ascendieron a $

199.846.200,18 y de origen provincial a $ 450.807.056,78, teniendo en cuenta lo dispuesto
en el artículo 43 inciso a) de la Ley Provincial N° 15310 y que fue elevado por el
Departamento Ejecutivo (integrando la rendición de cuentas) el Proyecto de Ordenanza de
Compensación de excesos para consideración del Concejo Deliberante; además fue
aprobada la rendición de cuentas del ejercicio 2022 mediante Ordenanza N° 8169 del
30/05/2023 y finalmente por Ordenanza N° 8170 de la misma fecha, se compensaron los
excesos hasta el importe de $ 977.571.314,08,

Que no se presentaron descargos, por lo que la División Relatora confirmó la

observación, ante los excesos incurridos, consignando como responsables al Intendente
Municipal Pablo Alexis PETRECCA, quien proyecta el presupuesto de gastos, constituyendo
éste el límite de las autorizaciones en materia de gastos, y al excederse en el uso de los
créditos votados para el ejercicio, como Administrador General de los fondos públicos, es el
responsable de tal exceso; igual responsabilidad le cabe al Presidente del H. Concejo
Deliberante Gabriel Jorge D’ANDREA los excesos producidos en las partidas
presupuestarias del Cuerpo Deliberativo y el Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS
dado que teniendo la facultad que le otorga el artículo 186 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, a efectos de salvaguardar su

77
responsabilidad, no observó los pagos que no contaban con partida presupuestaria dando
curso así a los excesos, de acuerdo a las atribuciones y responsabilidades establecidas en
los artículos 1, 83, 107, 108 inciso 17), 186 y 187 inciso 4) de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1, 8 y 9 inciso c) del Reglamento de
Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires y 1, 30, 32 incisos g) e i) y 39 de las Disposiciones de
Administración de los Recursos Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el
Artículo 3° del Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley 13.295.

Que puesto a mi consideración el presente tema, en virtud de las fuentes de

financiamiento disponibles para compensar los excesos al cierre, la compensación llevada a
cabo por el H. Concejo Deliberante y por asimilación lo dispuesto por el artículo 43 inciso a)
de la Ley Provincial N° 15310, corresponde dejar constancia, sin otra consecuencia en la
sentencia.
Así voto.

DUODÉCIMO: Que por el apartado- K) Proyecto Control de Registros Rubricados, Sistema

RAFAM, Ley 14491 y asientos manuales del Resultando XVII, se señalaron las observaciones
del ejercicio incluidas en el Informe Conclusivo de la Relatoría, que seguidamente se tratan:

1) Sistema RAFAM:

Se dejó constancia que la Comuna no aportó a la Delegación Zonal, la siguiente

documentación, solicitada por Acta de fecha 02/02/2022:

- Sistemas en funcionamiento, justificando la falta de implementación de los Sistemas de

Crédito Público, Inversión Pública, Personal e Ingresos Públicos, en los casos pertinentes
(artículos 5 y 6 de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y
Reales para Municipios aprobadas por el artículo 3° del Decreto Nº 2980/00 y declarado de
aplicación por el artículo 9° de la Ley 13.295 y Punto A 4) de los Criterios Prácticos de
Aplicación, aprobados por la Resolución Nº 635/08 de este Honorable Tribunal de Cuentas
de la Provincia de Buenos Aires).

78
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Así también en Acta de Auditoría labrada el 31/08/2022, la citada Delegación verificó

que se encontraba instalada la versión 7.01.06 del sistema de Tesorería, siendo que la
vigente es la versión 7.2.0, según la constatación realizada en la página de actualizaciones
del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de Buenos Aires, encontrándose en
consecuencia atrasada, en infracción a lo estipulado por el punto A-2) de los Criterios de
Aplicación de RAFAM aprobados por la Resolución N° 635/08 del H. Tribunal de Cuentas de
la Provincia de Buenos Aires.

- El ó los decretos de asignación de responsabilidades de cada Órgano Rector y la

designación de su responsable - Microsistema, órganos rectores y unidades programáticas
actualizado. (artículo 5º y siguientes de las Disposiciones de Administración de los Recursos
Financieros y Reales para los Municipios aprobadas por el artículo 3º del Decreto Nº
2980/00 declarado de aplicación por el artículo 9º de la Ley 13.295, Resolución Nº 449/11
del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires Anexo XII apartado a).

- Organigrama Municipal y Manual de Misiones y Funciones. (artículo 236 inciso 16) del
Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración para las Municipalidades de
la Provincia de Buenos Aires).

- Informe del Titular del Órgano rector del Sistema de Presupuesto, sobre el bloqueo de
actualizaciones, una vez aprobado el mismo. (artículos 236 apartado 16) del Reglamento de
Contabilidad y Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de
Buenos Aires y 30 de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y
Reales para los Municipios aprobados por el artículo 3 del Decreto 2980/00 y declarado de
aplicación por el artículo 9 de la Ley 13.295).

- Informe sobre la ejecución física trimestral de obras y sus desvíos y causa de los desvíos
de las metas físicas, formularios Nº 19, relativo a las causas de desvío en la ejecución de las
metas y 23, relativo a las causas de desvío en la ejecución de las obras, respectivamente
(artículos 24 de la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires,
Ley 10869 y sus modificatorias, 28 y 29 de las Disposiciones de Administración de los

79
Recursos Financieros y Reales para los Municipios aprobados por el artículo 3 del Decreto
2980/00 y declarado de aplicación por el artículo 9 de la Ley 13.295 y 1º Anexo XI de la
Resolución nº 449/11 del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires).

- La Matriz de Conversión documentada y Plan de cuentas presupuestario y contable (artículo

236 apartado 16) del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires).

Que no obstante el traslado conferido por la División Relatora, las autoridades

municipales no aportaron los antecedentes, ni efectuaron consideraciones sobre el tema
aquí tratado.

Por todo lo expuesto, la Relatoría confirmó el reparo con apoyo en los artículos antes
citados, por la falta de remisión de tales elementos durante el desarrollo de la labor de
auditoría. Asimismo, consignó responsables al Intendente Municipal Pablo Alexis
PETRECCA, toda vez que el mismo como representante del Departamento Ejecutivo debe
en cumplimiento de las funciones inherentes a su cargo poner en funcionamiento el Sistema
RAFAM en su totalidad, así también debe asignar los responsables de cada uno de los
sistemas y presentar el Organigrama Municipal y el Manual de Funciones y Misiones y
poner a disposición de este Organismo tales antecedentes como el resto de los aquí
tratados, el Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS dado que es la contaduría la
responsable de presentar el plan de cuentas presupuestario y contable y la matriz de
conversión documentada y el Tesorero Claudio Osvaldo BURGOS, quien como responsable
del Sistema de Tesorería debió advertir que el sistema informático utilizado se encontraba
desactualizado, de acuerdo a las atribuciones y responsabilidades establecidas en los
artículos 1, 107, 108 inciso 17) y 187 inciso 6) de la Ley Orgánica de las Municipalidades de
la Provincia de Buenos Aires, 1, 8 y 9 inciso f) del Reglamento de Contabilidad de las
Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y
1, 30, 32 inciso i) y 39 de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y
Reales para Municipios aprobadas por el Artículo 3° del Decreto 2980/00 y declarado de
aplicación por el Artículo 9 de la Ley 13.295.

80
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Que voy a compartir el criterio de la División Relatora, por la falta de aporte de los
antecedentes aquí enunciados, resulta un incumplimiento de las formalidades legales y
reglamentarias por el que los funcionarios señalados Sres. PETRECCA, JACOBS y
BURGOS resultan pasibles de una sanción derivada del Artículo 16 de Ley Orgánica del
Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y sus
modificatorias, la que se determinará incorporando todos los conceptos en el Considerando
Vigésimo de la presente Resolución.

Que finalmente debo destacar que la observación se reitera del ejercicio anterior.

2) Verificación de libros rubricados- Contratos y Licitaciones:

La Delegación Zonal dejó expuesto en su Informe de Auditoría que ante la solicitud del
registro del título con el objeto de verificar sus registraciones, los funcionarios responsables no
aportaron el mismo, por lo que no pudo comprobar su utilización y la transcripción de los
contratos firmados en el ejercicio como así también las notas marginales a los mismos de
producirse, y las piezas principales de los expedientes de licitaciones y sus resoluciones. Al
efecto labró Acta de Auditoría de fecha 31/08/2022.

Que la División Relatora formuló observación.

Que la autoridad municipal responsable no presentó descargo, por lo que la División

Relatora mantuvo firme la observación formulada en base a lo establecido por los artículos 99
inciso h), 102 y 110 del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.

Que asimismo consignó responsable al Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA,

por cuanto como Administrador General del Municipio debe cumplir y hacer cumplir las
disposiciones vigentes, en este caso la de llevar en forma actualizada el libro aquí tratado,
volcándose las normas que el mismo dicte y/o los contratos que celebre, designando al
Secretario que llevará el Registro de Contratos y Licitaciones, de acuerdo a las atribuciones
y responsabilidades establecidas en los artículos 1, 107 y 108 inciso 17) de la Ley

81
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1 del Reglamento de
Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires y 1 de las Disposiciones de Administración de los Recursos
Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el Artículo 3° del Decreto 2980/00 y
declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley 13.295.

Que voy a coincidir con el criterio de la División Relatora, y en virtud de lo expuesto, voy
a proponer al H. Cuerpo:

I) Ante la falta de presentación conteniendo las registraciones del Libro de Contratos y

Licitaciones, impidiendo a la Delegación Zonal realizar las verificaciones y el registro
cronológico de los instrumentos legales que obligaron a la municipalidad, constituye una
falta grave en el marco del control externo que detenta este organismo, en consecuencia
ante el incumplimiento de las formalidades legales y reglamentarias el funcionario señalado
Sr. PETRECCA resulta pasible de una sanción derivada del Artículo 16 de Ley Orgánica del
Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y sus
modificatorias, la que se determinará incorporando todos los conceptos en el Considerando
Vigésimo de esta Resolución.

II) Retomar el tema, particularmente en cuanto al Registro de Contratos y Licitaciones, a

efectos de que la Delegación Zonal efectúe la revisión y control en cuanto a la numeración y
orden cronológico o en su defecto releve el mecanismo implementado para llevar el
compendio de los instrumentos dictados durante el ejercicio por parte del Departamento
Ejecutivo.
Que por ello, resulta conveniente, para un mejor ejercicio del derecho de defensa
(Artículo 18 de la Constitución Nacional y artículo 15 de la Constitución Provincial), que los
responsables puedan aportar las pruebas necesarias, y en este sentido propicio continuar
con la reserva para resolver la cuestión.
Que, por lo expuesto, corresponde mantener en suspenso el pronunciamiento del
Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires sobre el tema señalado
precedentemente y disponer que la Delegación Zonal y la División Relatora tomen nota para
informar en su próximo estudio.

82
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Que el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA alcanzado por la cuestión

mencionada, no deberá considerarse exento de responsabilidad hasta tanto el Honorable
Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires no se pronuncie concreta y
definitivamente respecto del tema aquí tratado.
Así voto.

DECIMOTERCERO: Que por el apartado- L) Proyecto Auditoría del Rubro Disponibilidades del
Resultando XVII, se señalaron las observaciones del ejercicio incluidas en el Informe
Conclusivo de la Relatoría, que seguidamente se tratan:

1)
1.1) Actas de arqueos de caja y de caja chica de la Tesorería Municipal y Delegaciones
Municipales:

La Delegación Zonal requirió las Actas mensuales citadas en el título, correspondientes

a los meses de enero a diciembre del ejercicio en estudio, en virtud de lo dispuesto en el
artículo 235 apartado b) del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración
para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, sin que fueran aportadas.
Que la División Relatora formuló observación al respecto y dejó constancia que el Acta
de Arqueo al cierre del ejercicio, fue entregado en oportunidad de presentar la rendición de
cuentas del ejercicio por ante la Delegación Zonal.

Que la División Relatora mantuvo firme la observación por cuanto no fueron aportadas
las actas de los meses restantes (enero a noviembre), en base a la normativa señalada.
Que finalmente debo señalar que la observación se reitera del ejercicio anterior.

1.2) Conciliaciones Bancarias:

La Delegación Zonal verificó las conciliaciones de las cuentas bancarias aportadas

por la Comuna al 31/12/22 con las respectivas certificaciones de saldos emitidas por los
Bancos de la Provincia de Buenos Aires, de la Nación Argentina, Galicia y Credicoop.

83
 Se tuvieron en cuenta los débitos y créditos que surgían de los extractos de cuenta y las
registraciones en el Libro Bancos, de los meses de Enero y Febrero de 2023, para justificar las
partidas pendientes no registradas por el Banco y/o Comuna según surgían de las
conciliaciones efectuadas.

Depuradas de esta forma las conciliaciones bancarias, subsistían como pendientes

de conciliación los ítems que en cada una de las cuentas se detallan a continuación, los que
fueron solicitados por la División Relatora en su traslado junto con las probanzas (copia de
registraciones contables con indicación de fecha y folio y los extractos bancarios), según el
siguiente detalle:

a) Cta. Cte. Nº 379909420205170 - Banco Macro:

(+) Débitos y/o cheques no contabilizados por la Comuna:

Fecha Concepto Importe $

30/11/2022 Comisiones 6.450,72

(-) Depósitos no contabilizados por la Municipalidad:

Fecha Concepto Importe $

10/11/2022 Recaud. 2.517,85

Con las respuestas ofrecidas a través de la bidireccionalidad según constancias

adjuntas a fojas 357/359, el Contador Municipal acompañó los folios correspondientes del
Libro Bancos para dicha cuenta que permite verificar que la Comuna registró los ítems
señalados supra, motivo por el cual la División Relatora levantó la observación.

b) Cta. Cte. Nº 1604/6 (Banco Nación):

(+) Débitos y/o cheques no contabilizados por la Comuna:

Fecha Concepto Importe $

30/11/22 Comisión + iva 786,50

31/12/22 Comisión + iva 786,50

84
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

El Contador Municipal aportó la registración en Libros de los conceptos antes

citados, motivo por el cual la División Relatora levantó la observación.

c) Cta. Cte. Nº 3090099337 – Hábitat y Desarrollo Banco Nación:

(+) Débitos y/o cheques no contabilizados por la Comuna:

Fecha Concepto Importe $

07/12/22 Comisión 350,90

El Contador Municipal adjuntó la registración en Libros del ítem antes citado, motivo
por el cual la División Relatora levantó la observación.

d) Cta. Cte. Nº 20097/4 - Cuenta de Terceros:

(-) Cheques no Cobrados:

Fecha Nº Cheque Importe $

11/07/2022 275 1.532,00 (*)
03/08/2022 83931206 750,00 (*)

El Contador Municipal acompañó la registración del ingreso en el Libro Bancos de

ambos importes en los meses de abril y agosto de 2023 respectivamente, atento
encontrarse los mismos vencidos.

(+) Débitos y/o cheques no contabilizados por la Comuna:

Fecha Concepto Importe $

31/10/2022 Comisiones 2.443,51
30/11/2022 Comisiones 2.910,00
30/12/2022 Comisiones 15.488,00

Se aportó copia de la registración en Libros de los importes señalados supra.

(+) Depósitos no acreditados por el Banco:

Fecha Concepto Importe $

04/11/2022 DifAcredDpto 2.000,00
23/11/2022 610,00

85
30/12/2022 REIM 6.495.184,57
30/12/2022 REIM 2.523.782,00

(-) Depósitos no contabilizados por la Municipalidad:

Fecha Concepto Importe $

26/10/2022 Db REDO 2863 45,00
01/11/2022 DifDpto 25,00
23/12/2022 1.000.000,00

Con respecto a los ítems correspondientes a los depósitos no acreditados por el

Banco y los no contabilizados por la Comuna, el Contador Municipal acompañó los extractos
bancarios y la registración en el Libro Bancos, motivo por el cual la División Relatora
levantó la observación.

Que por otra parte, en cuanto a los depósitos no contabilizados por el Municipio de $
45,00 y $ 25,00, nada se explicó, ni aportó, por lo que la División Relatora confirmó la
observación para ellos.

e) Cta. Cte. Nº 20113/7 – Recursos Afectados:

(-) Cheques no Cobrados:

Fecha Nº Cheque Importe $

02/08/2022 83930571 76.635,00 (*)

01/12/2022 dif ch 30839 30.000,00

(+) Débitos y/o cheques no contabilizados por la Comuna:

Fecha Concepto Importe $

26/12/2022 257.491,89
30/12/2022 Comisiones 12/2022 11.978,00

(+) Depósitos no acreditados por el Banco:

Fecha Concepto Importe $

06/12/2022 2.289.054,04
13/12/2022 AST 70987 Duplic 2.289.054,04

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 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

(-) Depósitos no contabilizados por la Municipalidad:

Fecha Concepto Importe $

17/11/2022 SocPersInd Mol 4.892,00
19/12/2022 1.500,00
27/12/2022 11.018,00
29/12/2022 46.665,70

El Contador Municipal brindó las aclaraciones y remitió los extractos bancarios y

copia de las registraciones efectuadas en el Libro Bancos de cada uno de los conceptos
indicados supra, motivo por el cual la División Relatora levantó la observación.

f) Cta. Cte. Nº 20215/4 – Tasa Complementaria de Seguridad Policial.

(-) Cheques no Cobrados:

Fecha Nº Cheque Importe $

30/08/2022 83933955 23.688,00 (*)
08/11/2022 94226399 12.090,00
07/12/2022 94226455 179.114,36

(+) Débitos y/o cheques no contabilizados por la Comuna:

Fecha Concepto Importe $

Dif Ch 83933993 180,00
07/12/2022 Ch 6455 534.277,00
30/12/2022 Com. Tranf. Giro 12.180,00

(-) Depósitos no contabilizados por la Municipalidad:

Fecha Concepto Importe $

28/09/2022 DifDpto 0,17

Atento las explicaciones y antecedentes acompañados por el Contador Municipal

para los importes de $ 23.688,00; $ 12.090,00; $ 12.180,00; $ 0,17; $ 179.114,36 y $
534.277, 00, la División Relatora levantó la observación.

Que por otra parte, en virtud que nada se informó ni aportó sobre la diferencia en el
cheque no contabilizado de $ 180,00, confirmó la observación para dicho importe.

87
g) Cta. Cte. Nº 20229/1 – Recaudación General.

(-) Depósitos no contabilizados por la Municipalidad:

Fecha Importe $ Concepto

05-07-22 894,00 Ciarlo Daniel
05-07-22 14.762,00 Suc. 6602 c/a 503312/8
13-07-22 894,00 Bonfiglio Daniela
13-07-22 4.986,00 Suc. 6435 c/c 18678/2
14-07-22 32.400,00 Opesa S.A.
18-07-22 9.724,00 Suc.Junin c/c 53216/5
25-07-22 8.572,00 créd. debin
25-07-22 894,00 De Dio Blanco Valen
26-07-22 1.952,00 Hogar Total S.A
28-07-22 264.798,11 Dorinka S.R.L
02-08-22 8.682,38 Malvina lo
02-08-22 12.700,00 Dep. efectivo tas
17-08-22 1.997,50 Suc Junín c/a 527570/9
18-08-22 4.773,79 créd. debin
19-08-22 897,00 Credishopp S.A.
22-08-22 45.000,00 massanogabriel
26-08-22 30.000,00 gianniniveronica
26-08-22 4.299,00 crdebin
29-08-22 608,48 tesgral
30-08-22 2.856,00 juntos en casa
31-08-22 192.532,93 dorinkasrl
01-09-22 1.573,00 Walter Gómez
06-09-22 122,31 consultora Megator SRL
06-09-22 1.300,00 sube villa
08-09-22 2.804,08 am argsa
08-09-22 25.600,00 sube Tesorería
09-09-22 23.700,00 suc. junin c/a 90617/4
15-09-22 1.997,50 suc. junin c/a 527570/9
15-09-22 2.768,00 Bco Credicoop
15-09-22 20.703,18 Sec. de Hacienda
16-09-22 3.650,00 Hogar Total SA
21-09-22 1.300,00 sube villa
22-09-22 3.399,98 Morbelli María Celeste
23-09-22 894,00 Suc. 5206 c/a 515667/0
30-09-22 3.595,80 Áviles Sabrina
30-09-22 3.105,00 Inglese Marian
03-10-22 2.714,00 cr. debin

88
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

05-10-22 36.000,00 hails francisco

12-10-22 1.888,77 crdebin
12-10-22 291,00 crdebin
13-10-22 8.888,32 Di carlo Norma
13-10-22 2.018,45 Del oso Estela
14-10-22 1.777,66 grupo svt
17-10-22 1.997,50 bip crtr
17-10-22 297,00 Siccardi Juan
17-10-22 1.437,00 bip crtr
18-10-22 2.280,43 tesgral
18-10-22 2.201,79 tesgral
18-10-22 17.759,42 edensa
19-10-22 2.600,00 sube villa
20-10-22 3.073,00 crdebin
24-10-22 3.079,34 bapro pagos
24-10-22 20.361,02 bapro pagos
26-10-22 9.500,00 sube cite
27-10-22 7.500,00 Cuattromo Carolina
28-10-22 2.600,00 Racosta Miguel
28-10-22 2.561,86 Rigonat Maria Cecilia
02-11-22 1.171,70 dif pago facil
09-11-22 2.232,52 dif PRONTO PAGO
16-11-22 4.385,12 dif PRONTO PAGO
16-11-22 8.948,08 dif RAPIPAGO
23-11-22 2.468,43 dif PRONTO PAGO
03-11-22 1.881,00 crdebin
03-11-22 6.000,00 Agustina Medina
03-11-22 27.000,00 depefect tas
03-11-22 34.840,00 depef tas
07-11-22 1.300,00 sube villa
08-11-22 1.000,00 depmuni
09-11-22 2.654,42 crdebin
10-11-22 4.400,00 Paulin Ubaldo
11-11-22 788,58 Escuder Juan Manuel
14-11-22 2.000,00 bipcrtrsuc 6662 c/c 53656/3
17-11-22 4.794,00 visa sa
23-11-22 19.078,15 Biobin SA
24-11-22 3.643,20 crdebin
24-11-22 8.007,00 Pettinaroli
24-11-22 1.195,35 Suc 6662 c/a 500030/0
25-11-22 3.073,00 crdebin

89
 25-11-22 8.169,80 edensa
29-11-22 26.000,00 sube tesoreria
29-11-22 1.004,61 miquelez
29-11-22 3.416,37 gire
29-11-22 1.443,50 crdebin
29-11-22 3,18 Juan Insaurr.
31-12-22 1.583,27 dif deposito
29-11-22 3.396,86 dif PRONTO PAGO
23-12-22 6.446,69 dif pago facil
29-12-22 13.162,96 dif SOENERGY
02-12-22 6.720,00 Suc 6503 c/c 50227/8
02-12-22 3.023,35 Suc 6662 c/a 450572/7
05-12-22 1.300,00 sube villa
06-12-22 1.656,00 Suc 6503 c/c 50091/3
06-12-22 3.200,00 Volino María Soledad
07-12-22 1.982,30 Dorinka SRL
12-12-22 4.862,00 Suc. 6662 c/c 53216/5
12-12-22 3.498,66 Becchi y ferr
13-12-22 1.997,50 Suc 6662 c/c 53656/3
13-12-22 2.289.054,04 asiento duplicado
14-12-22 4.331,97 bapro pagos
15-12-22 20.127,00 Breme Hermanos S.R.L
15-12-22 23.978,00 Suc. 6662 c/c 51381/4
16-12-22 7.517,73 Transbasa
19-12-22 18.159,77 majofe
19-12-22 16.142,02 majofe
19-12-22 71.200,50 crtrmep
21-12-22 4.055,00 cr. debin
23-12-22 249,29 Fondos de coparticipacion
26-12-22 11.706,00 Martin y Miguens abogados
28-12-22 3.887,00 Suc. 6602 c/a 50288/9
29-12-22 1.039,00 Palma
29-12-22 11.682,31 Duce Sonia
29-12-22 19.078,15 Biobin S.A.
29-12-22 3.565,20 cr.debin
30-12-22 10.748,87 Soullier Stella
30-12-22 3.324,89 com RAPIPAGO repa 10436
30-12-22 2.289.054,04 asiento anulado

El Contador del Municipio aportó la registración en el Libro Bancos de cada uno de

los importes indicados supra, motivo por el cual la División Relatora levantó la observación.

90
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

h) Cta. Cte. Nº 52877/3 – Estacionamiento Medido.

(+) Débitos y/o cheques no contabilizados por la Comuna:

Fecha Concepto Importe $

23/12/2022 Comisiones 580,00

El Contador del Municipio aportó la registración en el Libro Bancos, motivo por el cual
la División Relatora levantó la observación.

i) Cta. Cte. Nº 53265/3 - Fondo Educativo.

(-) Cheques no Cobrados:

Fecha Nº Cheque Importe $

24/02/2022 69647819 17.500,00 (*)
26/07/2022 83932349 59.850,00 (*)
05/09/2022 2459 7.000,00 (*)
27/09/2022 3775 35.000,00 (*)
27/09/2022 3778 35.000,00 (*)
10/11/2022 4598 35.000,00

(+) Débitos y/o cheques no contabilizados por la Comuna:

Fecha Referencia Importe $

31/10/2022 Comisión Transf 7.565,00
30/11/2022 Comisión Transf 14.997,00
30/12/2022 Comisión Transf 22.048,00

Se aportaron los extractos bancarios y constancias de la registración en el Libro

Bancos de cada uno de los conceptos antes indicados, que permiten verificar la
regularización de los mismos, motivo por el cual la División Relatora levantó la observación.

j) Cta. Cte. Nº 53439/0 – Canon por uso de trama urbana:

(+) Débitos y/o cheques no contabilizados por la Comuna:

Fecha Concepto Importe $

31/10/2022 Comisión Datanet 1.157,45
30/11/2022 Comisión Datanet 1.198,73
31/12/2022 Comisión Datanet 1.778,45

91
(-) Depósitos no contabilizados por la Municipalidad:

Fecha Concepto Importe $

23/11/2022 Dif en Contab 90,00

Se acompañaron las constancias de registración de cada uno de los importes

indicados más arriba, motivo por el cual la División Relatora dejó sin efecto la observación.

k) Cta. Cte. Nº 53734/4 – Fondo para Infraestructura Municipal:

(+) Débitos y/o cheques no contabilizados por la Comuna:

Fecha Concepto Importe $

07/11/2022 Comisión Transf 580,00
05/12/2022 Comisión Transf 580,00

Se remitieron las constancias de registración de cada uno de los importes indicados

supra, motivo por el cual la División Relatora dejó sin efecto la observación.

l) Cta. Cte. Nº 53857/6 – Recaudación con Tarjeta:

(+) Depósitos no acreditados por el Banco:

Fecha Importe $
13/12/2022 2.777,23

(+) Débitos y/o cheques no contabilizados por la Comuna:

Fecha Concepto Importe $

30/12/2022 Comisión Visa 12/2023 81.587,52
30/12/2022 Comisión Master 12/2023 20.805,53
30/12/2022 Comisión American 265,18
30/12/2022 Comisión Master 540,37

Se remitieron copia del extracto bancario y constancias de registración en libros de

los ítems antes detallados, motivo por el cual la División Relatora dejó sin efecto la
observación para los mismos.

92
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

m) Cta. Cte. Nº 53858/3– Repavimentación Avda. Circunvalación:

(-) Depósitos no contabilizados por la Municipalidad:

Fecha Concepto Importe $

20/10/2022 Tesorería Gral 6.086,66
22/12/2022 Tesorería Gral 2.924,54

Con respecto a los mismos, se informó que no corresponde su contabilización en

esta cuenta, revirtiéndose la operación, siendo transferidos tales importes con fecha
23/01/2023 a la cuenta 20229/1, motivo por el cual la División Relatora dejó sin efecto la
observación para los mismos.

n) Cta. Cte. Nº 53884/2 – Servicio Alimentario Escolar.

(-) Cheques no Cobrados:

Fecha Nº Cheque Importe $

29/12/2022 Dif Ch 83340 5,00

La División Relatora explicó que nada se informó sobre este importe, motivo por el
cual confirmó la observación.

(+) Débitos y/o cheques no contabilizados por la Comuna:

Fecha Concepto Importe $

31/10/2022 Comisiones 1.780,00
30/11/2022 Comisiones 3.480,00
30/12/2022 Comisiones 1.160,00

Se remitieron las constancias de contabilización de los importes en cuestión, con

fecha 19/05/2023, motivo por el cual la División Relatora levantó la observación.

ñ) Cta. Cte. Nº 53919/7 – Apoyo a Obras de Infraestructura del Transporte.

(+) Débitos y/o cheques no contabilizados por la Comuna:

Fecha Concepto Importe $

93
31/10/2022 DifCom 0,03
23/11/2022 Comisiones 580,00

Se enviaron las constancias de contabilización de tales importes en el Libro Bancos,

motivo por el cual la División Relatora levantó la observación.

o) Cta. Cte. Nº 53978/4 – Banco Provincia:

(+) Débitos y/o cheques no contabilizados por la Comuna:

Fecha Concepto Importe $

31/10/2022 Comisión Transf 445,00
31/12/2022 Comisión Transf 1.160,00

(-) Depósitos no contabilizados por la Municipalidad:

Fecha Concepto Importe $

21/10/2022 Tesorería Gral 3.053,57

Se recibieron las constancias de contabilización de tales importes en el Libro Bancos,

por lo cual la División Relatora levantó la observación para dichos importes.

p) Cta. Cte. Nº 59592/4 – Ejercicio 2022:

(-) Cheques no Cobrados:

Fecha N° Cheque Importe $

01-02-22 91011022 5.700,00 (*)
08-02-22 91011154 27.848,40 (*)
08-04-22 91012049 4.935,00 (*)
27-05-22 91012669 1.800,00 (*)
27-05-22 91012673 4.991,10 (*)
20-07-22 91013358 7.000,00 (*)
21-07-22 91013374 5.039,24 (*)
27-07-22 91013460 3.693,71 (*)
09-08-22 91013594 5.000,00 (*)
09-08-22 91013623 21.200,52 (*)
12-08-22 91013683 5.836,56 (*)

94
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

17-08-22 91013727 5.000,00 (*)

19-08-22 91013772 3.600,00 (*)
25-08-22 91013834 600,00 (*)
30-08-22 dif en débito 3312 180,00
15-09-22 91014188 4.126,50 (*)
15-09-22 91014198 126.896,68 (*)
03-10-22 91044007 11.700,00 (*)
05-10-22 91014482 7.000,00 (*)
12-10-22 91014555 7.000,00 (*)
19-10-22 91014644 3.850,00 (*)
01-11-22 Diferencia en débito global 2.000,00
04-11-22 96071025 92.018,18
09-11-22 96071107 4.000,00
09-11-22 96071090 5.000,00
09-11-22 96071102 5.000,00
09-11-22 96071105 5.000,00
09-11-22 96071115 7.000,00
09-11-22 96071144 7.000,00
18-11-22 96071275 46.767,99
23-11-22 96071300 7.757,00
29-11-22 96061368 139.334,08
02-12-22 96071442 131.796,00
06-12-22 96071512 5.000,00
13-12-22 96071638 58.665,87
16-12-22 96071724 182.320,00

Se acompañaron los extractos bancarios del cobro de dichos valores, como así
también - para aquellos indicados en negrita - la registración en el Libro Bancos puesto que
fueron reingresados al no haber sido percibidos por sus beneficiarios a su vencimiento.

(+) Débitos y/o cheques no contabilizados por la Comuna:

Fecha Concepto Importe $

31-07-22 Comisiones 16.541,04
31-08-22 Comisiones 42.730,08
23-09-22 Dif Ch 91014288 600,00
30-09-22 Comisiones 46.594,98
31-10-22 Comisiones 41.574,01
30-11-22 Comisiones 65.098,41
Comisiones 70.304,31

95
 Se enviaron las constancias de su registración en el Libro Bancos.

(-) Depósitos no contabilizados por la Municipalidad:

Fecha Concepto Importe $

07/06/2022 Dpto por Caja 4.217,61
07/07/2022 DevTransf 2.091,13
21/07/2022 Dpto por Caja 1.000,00

Se recibieron las constancias de registración en el Libro Bancos de los importes

indicados supra.

Ante el envío de los antecedentes referidos a la Cta. Cte. Nº 59592/4, la División

Relatora levantó la observación para dicha cuenta.

q) Cta. Cte. Nº 59946/9 – Fondos de Seguridad.

(+) Débitos y/o cheques no contabilizados por la Comuna:

Fecha Concepto Importe $

06/07/2022 Comisión Transf 340,00

Se acompañó la constancia de registración en el Libro Bancos del importe antes

citado, por lo que la División Relatora dejó sin efecto la observación.

r) Cta. Cte. Nº 60194/4 – Programa MESA.

(+) Débitos y/o cheques no contabilizados por la Comuna:

Fecha Concepto Importe $

21/12/2022 Comisión 580,00

Se remitió la constancia de registración en el Libro Bancos del importe antes

señalado, por lo que la División Relatora dejó sin efecto la observación.

s) Cta. Cte. Nº 405/27 – Rec. General (Banco Nación):

96
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

(+) Débitos y/o cheques no contabilizados por la Comuna:

Fecha Concepto Importe $

19/10/2022 Dif Comisiones 42,35

Se adjuntó la constancia de registración en el Libro Bancos del importe antes citado,

por lo que la División Relatora dejó sin efecto la observación.

Asimismo, la División Relatora para los cheques pendientes de cobro indicados con
(*) formuló observación por cuanto los mismos no se depuraron en el ejercicio, siendo que
por su fecha de emisión se encontraban vencidos al 31/12/2022, incumpliendo el artículo
136 del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires. También observó que la cuenta de
Terceros Cheques no presentados cobro durante el presente Ejercicio no tuvo movimientos.

Que los funcionarios responsables no presentaron descargos sobre este tema.

Finalmente, señaló que la Comuna tenía abiertas Cuentas en Bancos no Oficiales:

Credicoop cuenta corriente N° 9580/5, Galicia cuenta corriente N° 144-7.097-7 y Macro
cuenta corriente N° 379909420205170, incumpliendo lo normado en el artículo 194 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 20 del Reglamento de
Contabilidad de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.

Que los funcionarios responsables no presentaron descargos sobre este tema.

Que por todo lo expuesto, la División Relatora confirmó la observación descripta en

el inciso 1.1) (falta envío Actas de Arqueo mensuales) y 1.2) [en cuanto a los ítems
pendientes sin verificar, correspondientes a la cuenta corriente N° 20097/4 por $ 45,00 y $
25,00 depósitos no contabilizados por la municipalidad; a la cuenta corriente N° 20215/4 por
$ 180,00 débito y/o cheques no contabilizados por la municipalidad y cuenta corriente N°
53884/2 por $ 5,00 correspondiente a cheque no cobrado (diferencia cheque)], cheques
pendientes de cobro vencidos al cierre del ejercicio y cuentas corrientes abiertas en bancos

97
no oficiales en base a lo dispuesto en los artículos 187 inciso 2), 190 y 194 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 9 inciso e), 18/20; 102,
136, 212 inciso o) y 235 apartado b) del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones
de Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 66 inciso k) de
las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para los
Municipios aprobados por el artículo 3 del Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el
artículo 9 de la Ley 13.295, Circular 258, Resolución Nº 635/08 Punto B-11) que aprobara
los Criterios Prácticos de Aplicación al RAFAM, ambas del Honorable Tribunal de Cuentas
de la Provincia de Buenos Aires.

Que asimismo consignó responsables al Intendente Municipal Pablo Alexis

PETRECCA, quien como Administrador general y único del Ejecutivo, debe tener a
disposición de la Delegación Zonal todo aquello que se le solicite y dar respuesta a los
requerimientos realizados por la División Relatora, de acuerdo a lo previsto en el
Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración para los Municipios de la
Provincia de Buenos Aires, el Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS y el Tesorero
Municipal Claudio Osvaldo BURGOS, quienes cada uno en su esfera debió registrar los
movimientos contables y bancarios conciliando la totalidad de los mismos a efectos de
arribar al saldo municipal expuesto en los Estados Contables de acuerdo a las atribuciones y
responsabilidades establecidas en los artículos 1, 107, 108 inciso 17), 187 incisos 2), 3) y 6)
y 195 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1, 9
incisos e) y f) y 18 del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de Administración
para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 1, 32 incisos g) e i), 39), 63 y 64
de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para
Municipios aprobadas por el Artículo 3° del Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el
Artículo 9 de la Ley 13.295.

Que puesto a mi consideración el presente tema, voy a compartir el criterio de la

División Relatora, por lo que voy a proponer al H. Cuerpo:

I) Dejar sin efecto la observación en cuanto a los ítems pendientes de conciliar detallados en
los incisos a), b), c), d),e) en forma parcial, f) en forma parcial, g), h),i) j) k), l), m) n) en forma

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 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

parcial, ñ), o), p), q), r) y s) atento a la documentación remitida por las autoridades
municipales la que ha sido verificada por la División Relatora.

II) Que por otro lado el hecho de existir cheques que por su fecha de emisión resultaban
vencidos al cierre del ejercicio en las cuentas corrientes N° 20097/4, 20113/7, 20215/4,
53265/3 y 59592/4, sin haberse realizado a dicho momento la depuración correspondiente
tanto contable como bancariamente, como así también la apertura de cuentas bancarias en
el Banco Credicoop N° 9580; Banco Galicia N° 144-7097-7 y Macro N° 379909420205170 y
la falta de envío de las Actas de Arqueo mensuales a la Delegación Zonal, resulta un
incumplimiento de las formalidades legales y reglamentarias que tienen sanción derivada del
Artículo 16 de la Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos
Aires Nº 10869 y sus modificatorias, para los funcionarios señalados Sres. PETRECCA,
JACOBS y BURGOS la que se determinará de manera global, incorporando todos los
conceptos sancionados en el Considerando Vigésimo de la presente Resolución.

Que las responsabilidades antes detalladas le caben al Intendente Municipal por

cuanto el mismo como representante del Municipio debe en cumplimiento de las funciones
inherentes a su cargo, abrir en forma conjunta con el Tesorero las cuentas bancarias, las
que deberán constituirse en el Banco de la Provincia de Buenos Aires.

Que el Tesorero resulta alcanzado por la cuestión antes indicada y por cuanto debe
realizar los ajustes correspondientes en las cuentas bancarias a efectos de depurar los
cheques que no hayan sido cobrados por los beneficiarios y que por su fecha de emisión
resultaran vencidos al cierre del ejercicio, obligación que por su parte tiene el Contador
Municipal en lo que hace la cuentas contables.

III) Con respecto a los ítems pendientes de conciliación, cuenta corriente N° 20097/4 por $
45,00 y $ 25,00 depósitos no contabilizados por la municipalidad; a la cuenta corriente N°
20215/4 por $ 180,00 débito y/o cheques no contabilizados por la municipalidad y cuenta
corriente N° 53884/2 por $ 5,00 correspondiente a cheque no cobrado, ante la falta de
aporte de prueba documental y/o registral que permitan a la Relatoría conformar los
respectivos importes, propongo al Acuerdo mantener en suspenso el pronunciamiento del

99
Honorable Tribunal de Cuentas sobre este tema y encomendar a la División Relatora y la
Delegación Zonal que tomen nota para informar en su próximo estudio.

Que resulta conveniente, para un mejor ejercicio del derecho de defensa (Artículo 18
de la Constitución Nacional y artículo 15 de la Constitución Provincial), que los responsables
puedan aportar las pruebas necesarias, y en este sentido propicio constituir una reserva
para resolver la cuestión.

Que el Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS y el Tesorero Municipal Claudio

Osvaldo BURGOS, no deberán considerarse exentos de responsabilidad hasta tanto el
Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires no se pronuncie concreta y
definitivamente respecto del tema cuyo tratamiento se posterga.

2) Inversiones Financieras:

En el presente Ejercicio, la Comuna realizó el asiento manual Nº 75634 de fecha

31/12/2022 debitándose la cuenta 1123000000 - Préstamos otorgados por la suma de $
8.102.036,87 y cuenta 123400000-Préstamos otorgados a largo plazo por $ 72.747,30, y
acreditándose la cuenta de ingresos Otros no Tributarios 512900000 para reflejarse el
ingreso en el Balance General.

Dicha suma corresponde a Anticipo a Jubilados (partida 33.3.03.01) del Estado de

Ejecución del Cálculo de Recursos por carácter económico, que figuraba como
Recuperación de Préstamos a corto plazo por $ 8.102.036,87 y el importe $ 72.747,30
corresponde al recupero del Plan Pro Casa I, Plan Pro Casa III y Recupero Autoconstrucción
Viviendas.

Asimismo, la Delegación Zonal informó que no pudo efectuar el confronte de los

saldos de los créditos corrientes expuestos en el Balance General por un importe de $
89.035.176,42 y los padrones de deudores al cierre del ejercicio (este último como respaldo
de las registraciones municipales, si bien debió elevarse en forma semestral el listado de

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 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

ingresos públicos que surge del sistema homónimo, conteniendo las cuentas corrientes de
los contribuyentes), en virtud que no se aportó.

Que no obstante el traslado efectuado por la División Relatora, las autoridades

municipales no ofrecieron descargos.

Que la Relatoría confirmó la observación formulada, por efectuar ajustes a cuentas

presupuestarias a través de un asiento manual, en contraposición con lo dispuesto por el
apartado 24) de los Criterios Prácticos de Aplicación al RAFAM que fueran aprobados por la
Resolución Nº 635/08 del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires y
lo dispuesto por los artículos 112 y 236 apartado 16) del Reglamento de Contabilidad y
Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires,
los artículos 36 inciso a), 160 y 161 de las Disposiciones de Administración de los Recursos
Financieros y Reales para los Municipios aprobados por el artículo 3 del Decreto 2980/00 y
declarado de aplicación por el artículo 9 de la Ley 13.295.

Que asimismo consignó responsable al Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS,

quien como Órgano Rector del Sistema de Contabilidad debe llevar la misma garantizando
la confiabilidad de la información contable implementando los procedimientos apropiados
para producir los estados contables, expidiéndose sobre las actividades vinculadas con la
actividad económica - financiera del Municipio, de acuerdo a las atribuciones y
responsabilidades establecidas en los artículos 187 inciso 1) de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 9 inciso b) del Reglamento de
Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires, 32 incisos a), b) y g) y 39 de las Disposiciones de Administración
de los Recursos Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el Artículo 3° del
Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley 13.295.

Que he de coincidir con el criterio adoptado por la Relatoría por cuanto la legislación
antes señalada determina que los asientos manuales no tienen la debida repercusión
presupuestaria, por tanto no pueden realizarse de esta forma los que involucren cuentas de
resultado a excepción de por ejemplo Amortizaciones y Previsiones.

101
 Que dicho esto he de señalar que la responsabilidad debe ser asumida por el
Contador Municipal dado que el mismo dentro de sus funciones tiene la de presentar
claramente la situación presupuestaria y patrimonial del Municipio a través de los Estados
Contables que emite.

Que el tema aquí tratado resulta un incumplimiento de las formalidades legales y

reglamentarias que tienen sanción derivada del Artículo 16 de la Ley Orgánica del
Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires Nº 10869 y sus
modificatorias para el Sr. JACOBS, la que se determinará de manera global, incorporando
todos los conceptos sancionados en el Considerando Vigésimo de la presente Resolución.

3) Respaldo Bancario de Cuentas de Recursos Ordinarios, Afectadas, Especiales y de

Terceros - Uso de Fondos:

Se constató que los saldos contables de Fondos Afectados y Cuentas de Terceros

no se encontraban respaldados por los correspondientes fondos en las respectivas cuentas
bancarias, no obstante los mismos fueron compensados en los saldos bancarios
correspondientes a Fondos Ordinarios sin Afectación, a saber:

Fondos Ordinarios Sin Afectación:

Saldo contable $ 630.562.709,66
Saldo bancario $ 600.250.909,28
Diferencia $ 30.311.800,38

Cuentas Afectadas:
Saldo contable $ 232.930.560,87
Saldo bancario $ 264.632.637,66
Diferencia $ (31.702.076,79)

Cuentas de Terceros:
Saldo contable $ 86.806.276,69

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 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Saldo bancario $ 85.416.000,28

Diferencia $ 1.390.276,41

Que la Relatoría solicitó las aclaraciones pertinentes, no obteniéndose respuestas al

respecto.

Que en virtud de lo expuesto, la citada Relatoría confirmó el reparo por lo actuado en

el ejercicio, dadas las diferencias al cierre del mismo, en base a lo dispuesto en los artículos
171 in fine y 172 de la Ley Orgánica de la Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires,
60 y 94 del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 48 de las Disposiciones de
Administración de los Recursos Financieros y Reales para los Municipios, aprobadas por el
artículo 3° del Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el artículo 9 de la Ley 13295 y
Puntos 9) y 20) de los Criterios Prácticos de Aplicación al RAFAM aprobados por la
Resolución Nº 635/08 de este Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos
Aires.
Que asimismo consignó responsables al Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS
y al Tesorero Municipal Claudio Osvaldo BURGOS, de acuerdo a las atribuciones y
responsabilidades establecidas en los artículos 187 incisos 1) y 6) y 195 de la Ley Orgánica
de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 9 incisos a) y f) y 18 del
Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 32 inciso i), 39, 65 y 66 de las
Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para Municipios
aprobadas por el Artículo 3° del Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9
de la Ley N° 13.295.

Que he de compartir el criterio sostenido por la División Relatora, señalando que la

responsabilidad recae sobre los funcionarios antes citados, de acuerdo a la atribución de
responsabilidades expuesta, toda vez que los mismos deben registrar contable y

103
bancariamente todos los movimientos que involucren entrada y salida de fondos
municipales, debiendo conciliar sus saldos, situación que aquí no se cumplimenta.

Que el tema aquí tratado resulta un incumplimiento de las formalidades legales y

reglamentarias que tienen sanción derivada del Artículo 16 de la Ley Orgánica del
Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires Nº 10869 y sus
modificatorias, para los Sres. JACOBS y BURGOS, la que se determinará de manera global,
incorporando todos los conceptos sancionados en el Considerando Vigésimo de la presente
Resolución.

Que finalmente debo señalar que la observación se reitera del ejercicio anterior.
Así voto.

DECIMOCUARTO: Que por el apartado- M) Proyecto Auditoría del Rubro Créditos y Previsión
para deudores incobrables del Resultando XVII, se señalaron las observaciones del ejercicio
incluidas en el Informe Conclusivo de la Relatoría, que seguidamente se tratan:

1) Previsión para incobrables:

Se corroboró que la Comuna durante el presente ejercicio no constituyó la Previsión

para Deudores Incobrables, siendo dicha observación reiterativa de ejercicios anteriores.

Que no obstante el traslado efectuado por la División Relatora, las autoridades

municipales no ofrecieron respuestas.

Por la falta de contabilización, la Relatoría confirmó el reparo por lo actuado en el

ejercicio, en virtud de lo dispuesto en el apartado 19) de los Criterios Prácticos de Aplicación
al RAFAM que fueron aprobados por la Resolución Nº 635/08 del Honorable Tribunal de
Cuentas de la Provincia de Buenos Aires, dejándose constancia que la observación es
reiterativa del ejercicio anterior.

104
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Que asimismo consignó responsable al Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS,

como Órgano Rector del Sistema de Contabilidad debe llevar las registraciones
garantizando la confiabilidad de la información contable implementando los procedimientos
apropiados para producir los estados contables, expidiéndose sobre los movimientos
vinculados con la actividad económica - financiera del Municipio, resultando de importancia
conocer la incobrabilidad y previendo la misma al efecto de una mejor toma de decisiones
de acuerdo a las atribuciones y responsabilidades establecidas en los artículos 187 inciso
1) de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 9 inciso b) del
Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 32 incisos a), b) y g) y 39 de las
Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para Municipios
aprobadas por el Artículo 3° del Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9
de la Ley 13.295.

Que voy a compartir el criterio de la División Relatora, y por el tema aquí tratado que
constituye un incumplimiento de las formalidades legales y reglamentarias, el funcionario
señalado Sr. JACOBS resulta pasible de una sanción derivada del Artículo 16 de Ley
Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y
sus modificatorias, la que se determinará de manera global, incorporando todos los
conceptos en el Considerando Vigésimo de la presente Resolución.

Que finalmente debo dejar constancia que la observación se reitera del ejercicio
precedente.

2) Créditos No Corrientes:

Se verificó que los saldos de las cuentas Deudores no Tributarios por $

86.231.998,00, Deudores por Contribución de Mejoras por $ 2.508.121,46 y Otras Cuentas a
Cobrar $ 295.056,96 del Activo no Corriente al 31/12/22, coinciden con los saldos expuestos
en el Balance General desde el ejercicio 2014, sin registrarse movimiento alguno durante el
presente Ejercicio, según se desprendía del Estado de Evolución del Activo (Analítico)
presentado por la Comuna.

105
 Por último, a través del asiento manual N° 75633, se debitó la cuenta 113130000 -
Deudores por Contribución de Mejoras, por la suma de $ 55.583.828,84 y se acreditó la
cuenta de ingresos Otros no Tributarios 512900000 para reflejarse el ingreso en el Balance
General; conformándose dichas sumas con Recupero Obra Repavimentación Urbana por $
63.170,15; Fondo Permanente Pavimentación Urbana $ 880.567,94; Recupero Obra Gas
Natural $ 54.541.404,68; Recupero Obra Alumbrado Público $ 1.403,25 y Recupero Obras
Municipales $ 97.210,30, Moratoria Ordenanza N° 6243/12, Rep. Urbana $ 8,96, Moratoria
Ordenanza N° 6243/12, Contribución de Mejoras por $ 37,95 y Recupero Obra
Repavimentación Urbana Moratoria Ordenanza N° 6719/21 por $ 25,61 que surgen del
Estado de Ejecución del Cálculo de Recursos integral y por Carácter Económico
"Contribución por Mejoras".

Que la División Relatora solicitó las aclaraciones correspondientes.

Que las autoridades municipales no efectuaron consideraciones sobre el particular.

Que la Relatoría confirmó la observación ante la falta de las explicaciones acerca de

la invariabilidad de los saldos indicados en el primer párrafo y la registración del asiento
manual 75633 sin el debido reflejo en la contabilidad presupuestaria, en base a los artículos
112 y 236 apartado 16) del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración
para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 36 inciso a), 158, 160 y 161 de
las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para Municipios
aprobadas por el Artículo 3° del Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9
de la Ley 13.295.
Que asimismo consignó responsables a la Secretaria de Hacienda y Finanzas Lorena
Paola LINGUIDO (Decreto Nº 19/22 de Delegación de Firma) quien en el área de su
incumbencia es en donde se realiza el cálculo del devengado de cada una de las
obligaciones fiscales, según los períodos establecidos, debiendo llevar a cabo todo lo
concerniente a la organización, gestión y seguimiento de los procedimientos de cobranzas
de las obligaciones fiscales y el Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS, toda vez que el
mismo dentro de sus funciones inherentes, debe llevar la contabilidad general de la

106
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

administración del Municipio, realizando las operaciones de ajuste y cierre necesarios y

producir anualmente los estados contables-financieros asegurando la confiabilidad de la
información que se brinda de acuerdo a las atribuciones y responsabilidades establecidas en
los artículos 178 inciso 1), 187 inciso 1) y 6) de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires, 9 incisos b) y f) del Reglamento de Contabilidad de las
Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y
32 incisos a), g) e i) y 39 de las Disposiciones de Administración de los Recursos
Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el Artículo 3° del Decreto Nº 2980/00 y
declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley Nº 13.295.

Que comparto el criterio de la División Relatora y el tema aquí tratado constituye un

incumplimiento de las formalidades legales y reglamentarias que tiene sanción derivada del
Artículo 16 de Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos
Aires N° 10869 y sus modificatorias, aplicable a los funcionarios señalados Sres. JACOBS y
LINGUIDO la que se determinará de manera global, incorporando todos los conceptos en el
Considerando Vigésimo de la presente Resolución.
Que finalmente debo señalar que la observación se reitera del ejercicio anterior.
Es mi voto.

DECIMOQUINTO: Que por el apartado- N) Proyecto Auditoría del Rubro Bienes de Uso del
Resultando XVII, se señalaron las observaciones del ejercicio incluidas en el Informe
Conclusivo de la Relatoría, que seguidamente se tratan:

1) Bienes de Uso:

La Delegación Zonal verificó que la Comuna no efectuó el recuento físico de bienes

al cierre del ejercicio, informando el Director de Patrimonio Sr. AMUCHASTE, Maximiliano
mediante Nota del 31/03/23, que aún no fueron designados agentes inventariadores con
cargo de responsabilidad para efectuar dicho recuento.

Que la División Relatora formuló observación al respecto.

107
 Que el Director de Patrimonio Municipal Sr. AMUCHASTE, junto con las respuestas
ofrecidas a través de la bidireccionalidad según constancia de fojas 388, informó, se está
realizando el recuento, y por no haber llegado a cubrir todas las dependencias en tiempo y
forma, no se pudo presentar al cierre del presente ejercicio, el que una vez finalizado, se
entregará a la Delegación Zonal.

En virtud de que no se remitió el precitado recuento físico, la Relatoría confirmó la

observación con apoyo en los artículos 225 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires, 152 del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de
Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 127 a 135 de las
Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para los Municipios
aprobadas por el artículo 3 del Decreto Nº 2980/00 y declarado de aplicación por el artículo
9 de la Ley Nº 13295.

Que consignó responsable al Jefe Departamento Patrimonio Maximiliano Sebastián

AMUCHASTE por cuanto como auxiliar del Intendente en el ámbito de su competencia debe
entre otras cosas, organizar anualmente el recuento físico de los bienes existentes en el
Municipio, tal cual lo dispone el artículo 135 inciso h) de las Disposiciones de Administración
de los Recursos Financieros y Reales para los Municipios, aprobadas por el artículo 3 del
Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el artículo 9 de la Ley Nº 13295, de acuerdo
a las atribuciones y responsabilidades establecidas en los artículos 178 inciso 1) de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.

Que puesto a mi consideración el presente tema, voy a compartir el criterio de la

División Relatora, agregando que la falta de realización del recuento de bienes, a efectos de
determinar la existencia y cuantía del patrimonio físico municipal, constituye una obligación
de resguardo del mismo, debiendo los funcionarios responsables mantener, custodiar,
reasignar y eventualmente dar de baja los activos en determinadas circunstancias, a efectos
de poder registrar en forma definitiva las existencias y movimientos de los bienes con
información patrimonial de cada dependencia bajo supervisión del titular del Sistema de
Administración de Bienes Físicos, Jefe de Patrimonio conforme a los requerimientos de

108
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

información del Sistema de Contabilidad y a las normas que en tal sentido dicte como
órgano de control, por lo cual, propongo al H. Cuerpo:

I) Que por el incumplimiento de las formalidades legales y reglamentarias el funcionario

señalado Sr. AMUCHASTE, resulta pasible de una sanción derivada del Artículo 16 de Ley
Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y
sus modificatorias, la que se determinará incorporando todos los conceptos en el
Considerando Vigésimo de la presente Resolución.

II) Que por otro lado teniendo en cuenta que la falta de aporte del recuento de Bienes
Físicos es una observación que se reitera del ejercicio anterior, considero oportuno retomar
el análisis del tema en el próximo estudio de cuentas, encomendando a la Delegación la
verificación de la situación.

Que por dicha razón, considero conveniente para un mejor ejercicio del derecho de
defensa (artículo 18 de la Constitución Nacional y artículo 15 de la Constitución Provincial),
constituir una reserva para resolver la cuestión.

Que por lo expuesto, corresponde mantener en suspenso el pronunciamiento del

Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires sobre el tema aquí tratado y
disponer que la Delegación Zonal y la División Relatora tomen nota para informar en su
próximo estudio.
Que el Jefe Departamento Patrimonio Maximiliano Sebastián AMUCHASTE, alcanzado
por la cuestión mencionada, no deberá considerarse exento de responsabilidad, hasta tanto
el Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires no se pronuncie concreta
y definitivamente respecto del tema cuyo tratamiento se posterga.

2) Inventario de Bienes Físicos de Dominio Público:

109
 De acuerdo a la verificación realizada por la Delegación Zonal, se emitió Consulta de
Bienes de Dominio Público al 31/12/2022 con un saldo de $ 337.111.035,10, surgiendo una
diferencia con al año anterior de $ (-) 9.397.761,10.

Que la Relatoría consideró que la Comuna debería haber realizado un asiento

contable año a año al momento de la conclusión de las obras, debitándose la cuenta
Resultados Afectados a la Construcción de Bienes de Dominio Público, acreditándose
Construcciones en proceso en Bienes de Dominio Público, tal como se establece en el
Manual Sistema de Contabilidad RAFAM Capítulo III La Contabilidad General, Apartado 4)
Guía de Asientos Contables, 2) Registro de Operaciones de Gastos, 2.2) Registros de
Gastos de Capital, formulando observación.
Que el Director de Patrimonio Municipal Sr. AMUCHASTE, junto con las respuestas
ofrecidas a través de la bidireccionalidad según constancia de fojas 388, informó que para
realizar la consulta de bienes de dominio público, debe utilizarse el filtro <Situación Normal=
dado que de otra manera, el resultado obtenido incluye todas las registraciones que fueron
anuladas por error de carga. Así el importe correcto es $ 333.972.969,20, quedando al
31/12/2022 un saldo de $ 337.111.035,10, surgiendo así una diferencia de $ 3.138.065,90,
la que fue regularizada mediante el asiento contable de fecha 28/09/2023 por dicho monto.
Se acompaña copia de dicha registración y el reporte de RAFAM - obtenido con el filtro
señalado – que conforma la suma de $ 3.138.065,90.

No obstante las explicaciones, la Relatoría confirmó el reparo formulado por lo

actuado en el ejercicio, pese a la regularización llevada a cabo en el ejercicio 2023, en base
a lo dispuesto en los artículos 187 y 225 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires y 36 incisos a) y b) y 127 a 135 de las Disposiciones de
Administración de los Recursos Financieros y Reales para los Municipios aprobados por el
artículo 3 del Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el artículo 9 de la Ley 13.295.

Que asimismo consignó responsables al Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS

y al Jefe Departamento Patrimonio Maximiliano Sebastián AMUCHASTE, ya que cada uno de
ellos en el ámbito de su incumbencia debe llevar claramente la situación contable y física de
los bienes del Municipio a efectos de realizar los registros contables pertinentes, de manera

110
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

tal que ambos compatibilicen sus saldos, arrojando información precisa al respecto, de
acuerdo a las atribuciones y responsabilidades establecidas en los artículos 178 inciso 1),
187 incisos 1) y 6) de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos
Aires, 9 incisos a) y f) del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de
Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 32 incisos a) y c)
y 39 de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para
Municipios aprobadas por el Artículo 3° del Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el
Artículo 9 de la Ley 13.295.

Que comparto el criterio de la División Relatora, ante la incorrecta exposición, la que

resulta un incumplimiento de las formalidades legales y reglamentarias que tiene sanción
derivada del Artículo 16 de Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia
de Buenos Aires N° 10869 y sus modificatorias, para los funcionarios señalados Sres.
JACOBS y AMUCHASTE, la que se determinará de manera global, incorporando todos los
conceptos en el Considerando Vigésimo de la presente Resolución.
Que finalmente debo señalar que la observación se reitera del ejercicio anterior.

3) Inventario de Bienes Físicos de Dominio Privado:

La Comuna aportó para la rúbrica del 4° trimestre el Inventario de Bienes de Dominio

Privado emitido al 31/12/2022 arribándose a un saldo de $ 780.620.425,91 neto de
amortizaciones.

Se observó que no coincidía con el monto de $ 441.069.294,40 que surgía del

Balance al 31/12/2022 en concepto de Bienes de Uso y Bienes Inmateriales neto de
amortizaciones, excluyendo el rubro Construcciones en proceso de bienes de Dominio
Público.

Además de ello, no existía concordancia de los Bienes Inventariados por Cuenta

Contable en el presente ejercicio con el Estado de Evolución del Activo
(Incremento/Disminuciones) respecto de las cuentas Maquinaria y Equipo de Producción,
Equipo de Transporte, Tracción y Elevación, Equipo Sanitario y de Laboratorio, Equipo de

111
Comunicación y Señalamiento, Equipo Educacional y Recreativo, Equipos para
Computación, Equipos de Oficina y Muebles, Herramientas y Repuestos Mayores, Equipos
Varios, Equipos de Seguridad, Obras de Arte (Otros Bienes de Uso) y Derechos de
Propiedad Intelectual.

Que la División Relatora solicitó explicaciones ante los saldos diferentes al cierre del
Ejercicio contable.

Se hizo constar en los descargos presentados, por parte del Director de Patrimonio
Municipal Sr. AMUCHASTE, a través de la bidireccionalidad según constancia de fojas
388/391, que las diferencias observadas corresponden en su mayoría a la carga de bienes
no inventariados de ejercicios anteriores (cargas sin informe de recepción) y a
desafectaciones y errores involuntarios, comprometiéndose a conciliar mes a mes durante el
2023 todas las cuentas para que a fin del próximo ejercicio no haya que subsanarlas.

Pese a lo expuesto, la Relatoría confirmó la observación por lo actuado en el

ejercicio, en base a lo normado en los artículos 167, 168 y 187 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires 32 inciso a), 36 incisos a) y b), 130 y 131
de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para
Municipios aprobadas por el artículo 3º del Decreto Nº 2980/00 declarado de aplicación por
el artículo 9º de la Ley 13.295, artículo 4º de la Resolución Nº 691/07 y artículo 1º de la
Resolución Nº 271/08 del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires.

Que asimismo consignó responsables al Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS

y al Jefe Departamento Patrimonio Maximiliano Sebastián AMUCHASTE, ya que cada uno de
ellos en el ámbito de su incumbencia debe llevar claramente la situación contable y física de
los bienes del Municipio a efectos de realizar los registros contables pertinentes, de manera
tal que ambos compatibilicen sus saldos, arrojando información precisa al respecto, de
acuerdo a las atribuciones y responsabilidades establecidas en los artículos 178 inciso 1),
187 incisos 1) y 6) de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos
Aires, 9 incisos a) y f) del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de
Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 32 inciso i) y 39

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 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para

Municipios aprobadas por el Artículo 3° del Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el
Artículo 9 de la Ley 13.295.

Que dicho esto las inobservancias aquí tratadas, las que resultan de tenor expositivo
resulta un incumplimiento de las formalidades legales y reglamentarias que tiene sanción
derivada del Artículo 16 de Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia
de Buenos Aires N° 10869 y sus modificatorias, para los funcionarios señalados Sres.
JACOBS y AMUCHASTE la que se determinará de manera global, incorporando todos los
conceptos en el Considerando Vigésimo de la presente Resolución.
Que finalmente debo señalar que la observación se reitera del ejercicio anterior.
Así voto.

DECIMOSEXTO: Que por el apartado- O) Proyecto Auditoría del Rubro Deuda del Resultando
XVII, se señaló la observación del ejercicio incluida en el Informe Conclusivo de la Relatoría,
que seguidamente se trata:

1) Deuda:

Se constató el asiento de cierre del Libro Diario y el Estado de Evolución del Pasivo
detectándose que la Deuda Flotante figuraba por $ 401.187.314,81, surgiendo una
diferencia de $ 151.769,34 con la Relatoría, que proviene de Ejercicios Anteriores.

Asimismo, se observó que el saldo final de Deuda Flotante expuesto por la Comuna de
$ 401.187.314,81, no coincidía con el Listado "Cuenta Corriente Proveedores (Resumen)", el
que ascendía a $ 403.602.627,36, surgiendo así una diferencia de $ 2.415.312,55.

Que la Relatoría solicitó las aclaraciones que estimen corresponder, remitiendo en

su caso los antecedentes que respalden el ajuste.

Que no obstante el traslado de la División Relatora, no se efectuaron

consideraciones sobre el particular.

113
 Que la Relatoría confirmó la observación ante las diferencias detectadas por la
Delegación, en base a lo normado en los artículos 167, 168 y 187 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 32/37 y 95 de las Disposiciones de
Administración de los Recursos Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el
artículo 3º del Decreto Nº 2980/00 declarado de aplicación por el artículo 9º de la Ley
13.295.

Que asimismo consignó responsable al Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS,

quien debe mantener actualizados los planes de cuenta de la contabilidad general de la
Administración Municipal, debidamente armonizados con los clasificadores presupuestarios,
asegurando la confiabilidad de la información que las distintas unidades de registro realicen,
de acuerdo a las atribuciones y responsabilidades establecidas en los artículos 186 y 187
inciso 1) de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 8 y 9
inciso b) del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 32 incisos a), b) y g) de las Disposiciones
de Administración de los Recursos Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el
Artículo 3° del Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley 13.295.

Que el hecho de que se produzcan estas diferencias contables constituye un

incumplimiento de las formalidades legales y reglamentarias que tiene sanción derivada del
Artículo 16 de Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos
Aires N° 10869 y sus modificatorias, para el funcionario señalado Sr. JACOBS la misma se
determinará de manera global, incorporando todos los conceptos en el Considerando
Vigésimo de la presente Resolución.
Que finalmente debo señalar que la observación se reitera del ejercicio anterior.
Así voto.

DECIMOSÉPTIMO: Que por el apartado- P) Otros requerimientos legales y reglamentarios del

Resultando XVII, se señaló la observación del ejercicio incluida en el Informe Conclusivo de la
Relatoría, que seguidamente se trata:

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 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

1) Antecedentes faltantes:

De acuerdo a lo informado por la Delegación Zonal, fueron requeridos los siguientes

antecedentes labrándose Acta de Auditoría del 02/02/2022 (para aquellos que debieron
aportarse al inicio del ejercicio) y del 31/05/2022 (para aquellos que debieron formar parte
de la Rendición de Cuentas presentada), por lo que la División Relatora formuló observación
y solicitó su envío, dejando constancia de la extemporaneidad en su elevación:

a) Declaraciones Juradas constitución de domicilio:

-Declaraciones juradas de constitución de domicilio electrónico de los funcionarios: BARBOSA,

Agustina (Directora de Cultura - Decreto Nº 65/2022) y CHAMI, Luís Edgardo (Secretario
General cesó en el cargo el 01/12/22) y de los concejales MARINI, Emilse; ITOIZ, Juan Pablo;
ESPONDA, Rodrigo; PETRAGLIA, Pablo y BOZZANO, Clara.

Que no obstante el traslado conferido por la Relatoría, las autoridades municipales no

aportaron las citadas declaraciones, razón por la cual la Relatoría confirmó el reparo formulado
con apoyo en lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley Orgánica del H. Tribunal de Cuentas de la
Provincia de Buenos Aires, artículo primero anexo XII incisos a) (antecedentes de inicio de
ejercicio) y b) (antecedentes que debieron elevarse 10 días después de su modificación) y en
base a lo establecido en los artículos primero, segundo, tercero y cuarto de la Resolución Nº
07/15 y su modificatoria N° 5/18, ambas del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de
Buenos Aires.

Resultando responsables el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA, la

Subsecretaria de Recursos Humanos María Celeste CASELLA y el Presidente del H. Concejo
Deliberante Gabriel Jorge D´ANDREA, de acuerdo a las atribuciones y responsabilidades
establecidas en los artículos 1, 83, 107, 108 inciso 17) y 178 inc. 1) de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1 del Reglamento de Contabilidad de las
Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y
1 de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para

115
Municipios aprobadas por el Artículo 3° del Decreto Nº 2980/00 y declarado de aplicación
por el Artículo 9 de la Ley N° 13.295.

Que comparto el criterio sostenido por la División Relatora, debiendo señalar que las
Resoluciones de este Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires hacen
exigible la constitución a través del aplicativo disponible en la página web de dicho Organismo,
denominado <Declaración Jurada. Constitución de Domicilio=, habiéndose corroborado en la
misma, que no se han sido constituido domicilio electrónico por los ediles antes citados.

Que la citada Resolución N° 7/2015, en su artículo duodécimo establece que por la falta
de cumplimiento de la constitución electrónica de domicilio deberán responder los funcionarios
antes citados, pudiendo deslindar su responsabilidad informando haber realizado todas las
gestiones necesarias para que se dé cumplimiento, aportando a este Organismo listado del
personal reticente conjuntamente con copia del legajo del mismo, situación que aquí no es
acreditada.

Que por lo expuesto, el tema aquí tratado resulta un incumplimiento de las

formalidades legales y reglamentarias que tiene sanción derivada del Artículo 16 de Ley
Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y
sus modificatorias, la que se determinará de manera global, incorporando todos los
conceptos sancionados en el Considerando Vigésimo de la presente Resolución.

b) Declaraciones Juradas de Tránsito

La División Relatora solicitó el envío de las Declaraciones indicadas, desde el mes de

Enero a diciembre del ejercicio bajo estudio.

Que junto con las respuestas ofrecidas a través de la bidireccionalidad, según

constancias adjuntas a fojas 368/379 las autoridades municipales envían las DDJJ y los
comprobantes de las transferencias efectuadas al gobierno provincial por los meses de febrero
a diciembre de 2022, señalando que se consigna como enviada la correspondiente al mes de
enero, sin embargo la documentación aportada pertenece al mes de febrero.

116
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Que la División Relatora ante la falta de la DDJJ de enero de 2022, confirmó la

observación en base al artículo 42 de Ley 13.927 y su Decreto Reglamentario 532/09 y
artículo 236 inciso 16) del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración para
las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires. Asimismo consignó responsables al
Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA por cuanto el mismo como Administrador
General y Único de la Municipalidad y representante del Departamento Ejecutivo debe cumplir
y hacer cumplir las normativas vigentes, en el caso, las que impongan las Leyes de la Provincia
y el Contador Mauro Alfredo JACOBS, por cuanto el mismo debe intervenir todo los
documentos de ingreso o egreso de la Tesorería, expidiéndose respecto de la actividad
económica financiera del Municipio, observando, en cumplimiento de su función de control
interno, las inobservancias resultantes, como la aquí tratada, de acuerdo a las atribuciones y
responsabilidades establecidas en los artículos 1, 107, 108 inciso 17) y 187 incisos 5) y 6) de
la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1 y 9 inciso f) del
Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 1, 32 inciso i) y 39 de las Disposiciones
de Administración de los Recursos Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el
Artículo 3° del Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley 13.295.
Que por lo expuesto, el tema aquí tratado resulta un incumplimiento de las
formalidades legales y reglamentarias que tiene sanción derivada del Artículo 16 de Ley
Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y
sus modificatorias, la que se determinará de manera global, incorporando todos los
conceptos sancionados en el Considerando Vigésimo de la presente Resolución.

c) Publicación de la Reseña del 2° Semestre y Memoria Anual.

La División Relatora solicitó el envío de las publicaciones señaladas en el título.

Que el Contador Municipal Sr. JACOBS junto con las respuestas ofrecidas a través
de la bidireccionalidad según constancia de fojas 364, aportó lo solicitado.

117
 Que, no obstante ello, atento que dicho antecedente debió elevarse junto con la
rendición de cuentas, la División Relatora confirmó la observación en base al artículo 24 de
la Ley Orgánica del H. Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires y Anexo XII
inciso c) Artículo 1º de la Resolución 449/11 del Honorable Tribunal de Cuentas de la
Provincia de Buenos Aires. Asimismo consignó responsable al Intendente Municipal Pablo
Alexis PETRECCA, toda vez que el mismo como representante del Departamento Ejecutivo
es quien debe aportar la citada documentación de acuerdo a lo estipulado en la normativa
antes citada en tiempo oportuno, de acuerdo a las atribuciones y responsabilidades
establecidas en los artículos 1, 107 y 108 ap. 17), de la Ley Orgánica de las Municipalidades
de la Provincia de Buenos Aires, 1 del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de
Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 1 de las
Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para Municipios
aprobadas por el Artículo 3° del Decreto 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9
de la Ley 13.295.

Que por lo expuesto, el tema aquí tratado resulta un incumplimiento de las

formalidades legales y reglamentarias que tiene sanción derivada del Artículo 16 de Ley
Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y
sus modificatorias, la que se determinará de manera global, incorporando todos los
conceptos sancionados en el Considerando Vigésimo de la presente Resolución.

d) Estatuto del Personal Municipal – Convenios Colectivos de Trabajo.

La División Relatora solicitó el antecedente del título, con las modificaciones que se
hubieran producido, posteriores a las realizadas mediante las Ordenanzas N° 8006/22 y
8007/22 correspondientes a los Convenios Colectivos de Trabajo para el Personal Municipal
y para el Personal de Obras Sanitarias, respectivamente, sin ofrecerse descargos al
respecto, por lo que confirmó la observación en base a la Resolución AG Nº 01/2015 del
12/03/15 del Honorable Tribunal de Cuentas y artículo 236 inciso 16) del Reglamento de
Contabilidad y Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de
Buenos Aires.

118
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Que asimismo consignó responsable al Intendente Municipal Pablo Alexis

PETRECCA, quien como representante del Municipio, debe comunicar en virtud de la
resolución señalada, las modificaciones producidas en las normas que regulan el empleo
público en la Comuna, de acuerdo a las atribuciones y responsabilidades establecidas en los
artículos 1, 107 y 108 inciso 17) de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia
de Buenos Aires, 1 del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de Administración
para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 1 de las Disposiciones de
Administración de los Recursos Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el
Artículo 3° del Decreto Nº 2980/00 y declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley Nº
13.295.

Que puesto a mi consideración el presente tema corresponde confirmar el

incumplimiento, sin otra consecuencia en la sentencia.

e) Informe sobre Sumarios Administrativos.

Por cuanto la División Relatora solicitó la remisión del antecedente indicado en el título y
en descargos presentados, el Subsecretario Legal y Técnico de la Comuna informó que
durante el presente ejercicio no se iniciaron sumarios administrativos de responsabilidad.

Que la División Relatora, atento a que dicha información debió haber sido presentada
con la rendición de cuentas, confirmó la observación por la extemporaneidad verificada, con
apoyo en los artículos 24 de la Ley Orgánica del H. Tribunal de Cuentas de la Provincia de
Buenos Aires y 1 Anexo XII inciso c) de la Resolución 449/11 del Honorable Tribunal de
Cuentas de la Provincia de Buenos Aires. Asimismo consignó responsables al Intendente
Municipal Pablo Alexis PETRECCA toda vez que el mismo como representante del
Departamento Ejecutivo es quien debe aportar el citado antecedente en tiempo oportuno y el
Subsecretario Legal y Técnico Lisandro Daniel BENITO, quien como auxiliar del Intendente,
debe colaborar con éste dada su competencia en la materia de que se trata, de acuerdo a las
atribuciones y responsabilidades establecidas en los artículos 1, 107, 108 inciso 17) y 178
inciso 1) de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1 del
Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las Municipalidades

119
de la Provincia de Buenos Aires y 1 de las Disposiciones de Administración de los Recursos
Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el Artículo 3° del Decreto 2980/00 y
declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley 13.295.

Que por lo expuesto, el tema aquí tratado resulta un incumplimiento de las

formalidades legales y reglamentarias que tiene sanción derivada del Artículo 16 de Ley
Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y
sus modificatorias, la que se determinará de manera global, incorporando todos los
conceptos sancionados en el Considerando Vigésimo de la presente Resolución.

f) Actas de las sesiones del H. Concejo Deliberante:

Se dejó constancia que debieron aportarse mensualmente las copias autenticadas de

las actas de las sesiones del H. Concejo, aclarándose que fueron puestas a disposición
hasta el Acta identificada bajo el Nº 1081 del 30/12/21.

Que no obstante el traslado conferido por la Relatoría, las autoridades municipales no

aportaron respuestas sobre el particular.

Que la Relatoría confirmó la observación en base a los artículos 79 de la Ley Orgánica

de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 233 y 237 inciso a) del Reglamento
de Contabilidad y Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia
de Buenos Aires y Resolución Nº 449/11 artículo 3º del Honorable Tribunal de Cuentas de la
Provincia de Buenos Aires. Asimismo, consignó responsable al Presidente del H. Concejo
Deliberante Gabriel Jorge D´ANDREA, de acuerdo a las atribuciones y responsabilidades
establecidas en el artículo 83 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de
Buenos Aires.

Que comparto el criterio adoptado por la Relatoría dejando constancia que la

responsabilidad recae sobre el Presidente del Honorable Concejo Deliberante toda vez que el
mismo resulta ser el representante del Departamento Deliberativo, debiendo como tal remitir a

120
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

la Delegación Zonal los antecedentes aquí tratados, en virtud de lo dispuesto por la normativa
antes citada.

Que la falta de aporte de las Actas requeridas, resulta un incumplimiento de las

formalidades legales y reglamentarias que tiene sanción derivada del Artículo 16 de Ley
Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y
sus modificatorias, la que se determinará conjuntamente con los conceptos penados en el
Considerando Vigésimo de esta Resolución.
Que finalmente debo señalar que la observación se reitera del ejercicio anterior.
En tal sentido voto.

DECIMOCTAVO: Que en relación al ejercicio bajo estudio la Relatoría a instancia de la

Delegación Zonal efectuó las siguientes recomendaciones a las autoridades municipales,
referenciadas en el apartado Q del Resultando XVII:

1) Seguros de Mala Praxis:

Por acta de fecha 31/05/22 se recomendó a la Comuna la contratación de Seguros

de Mala Praxis, conforme lo previsto por Resolución AG Nº 608/11 de fecha 06 de Octubre
de 2011 de este Honorable Tribunal de Cuentas y ante la posible obligación de los
establecimientos sanitarios que funcionen en el ámbito municipal de responder por las
consecuencias que se deriven de la prestación del servicio de salud, en forma directa,
independientemente de la responsabilidad que le puede caber al profesional interviniente,
resulta atinado y necesario que cuenten con cobertura para dichos riesgos; por ello se
recomendó a la Comuna la contratación de seguros de responsabilidad civil, que incluyan la
cobertura de daños derivados de mala praxis por prestaciones de salud brindadas en
unidades sanitarias de su competencia, como así también se aconsejó prestar debida
atención al momento de contratar personal a cargo de prestaciones de salud, que los
mismos cuenten con la póliza de seguro por mala praxis vigentes.

Se dejó constancia que habiendo comunicado dicho requerimiento en el ejercicio

anterior, no se ha recibido respuesta del Municipio respecto de su cumplimiento.

121
2) Fianzas de los responsables del manejo de fondos:

Por acta de fecha 30/06/22 se recomendó a la Comuna que elevara los montos
afianzados, ya que los mismos han quedado desactualizados de acuerdo con la realidad
económica.

Se dejó constancia que la citada recomendación se efectuó en el ejercicio anterior,

no habiéndose tomado medidas al respecto.

3) Cobranza de Recibos Pre impresos:

Por acta de fecha 30/09/22 se recomendó que se adjuntara un ticket u otro medio
(sello), que permita identificar el monto efectivamente abonado en los casos de cobranza
de recibos de tasas pre impresos en los que se permite pagar la cuota, el resto anual y/o
pago anual, a los efectos de no quedar dudas del monto que optó el contribuyente al
abonar.

Asimismo, se dejó constancia que la citada recomendación se efectuó en ejercicios

anteriores, no habiéndose tomado medidas al respecto.

4) Oficina de Patrimonio:

Por acta del 20/03/23, se recomendó evitar que transcurra un periodo de tiempo
prolongado entre la adquisición del bien, la confección del Informe de Recepción y la
registración de su alta en el inventario, citándose a modo de ejemplo los bienes adquiridos
por medio de las órdenes de pago Nº 3605, 4926, 5106, 2417, 2419, 3137, 3504, 5191 y
6181 y dado que se detectaron varios casos de datos erróneos en las pólizas de seguro
aportadas (Nº de carrocería y/o motor) con los que constan en los correspondientes títulos
de propiedad automotor; por Acta del 20/03/23 se recomendó realizar un control de los datos
de los vehículos asegurados, a los efectos de evitar eventuales perjuicios al patrimonio
municipal en caso de ocurrencia de un siniestro.

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 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Que por consiguiente, corresponde formular las recomendaciones del presente

ejercicio, y encomendar a la Delegación Zonal su seguimiento e informe en el próximo
estudio de cuentas.
En tal sentido voto.

DECIMONOVENO: Que el Artículo Séptimo de la Resolución correspondiente al ejercicio

2021 mantuvo en suspenso el pronunciamiento de este Honorable Tribunal de Cuentas de la
Provincia de Buenos Aires sobre los siguientes temas que fueron incluidos en el acápite
RESERVAS de los Informes de la Relatoría y reseñados en el Resultando XVII de esta
Resolución, a efectos de procurar obtener la documentación que permita arribar a una
conclusión respecto de los mismos, a saber:

1) Provisión de 350 luminarias led para el Programa de Reconversión Lumínica - Expediente Nº

4059-4392/2021:
(Considerando Quinto inciso 1)

Vista la adquisición directa abonada por intermedio de la orden de pago que se cita a
continuación, la División Relatora solicitó en el traslado cursado en el ejercicio 2021, el envío de
la certificación por parte del Secretario del ramo y Contador Municipal que las operaciones
efectuadas encuadran en el nivel de precios y condiciones de mercado, aportándose
constancias de cotizaciones de otros proveedores:

OP Nº REPA Nª Fecha Importe $ Beneficiario

9727 7208 27-10-21 4.775.925,01 Grupo Servicios Junín S.A. (1)

(1) Anticipo Financiero (50%) según Contrato del 21/10/21 y Registro de Compromiso Nº 10089
por un total de $ 9.551.850,00.

Que oportunamente se recibió nota del Secretario del ramo y del Contador municipal
certificando que la operación se encuadra en el nivel de precios y en las condiciones

123
habituales del mercado, sin embargo, no se acompañaron otros presupuestos que respalden
que los valores se ajustan al valor de plaza.

Que habiéndose solicitado tales antecedentes en el traslado cursado por la División

Relatora en el presente ejercicio, el Contador Municipal Sr. JACOBS junto con las
respuestas ofrecidas a través de la bidireccionalidad según constancia de fojas 365,
manifestó en su descargo que remitieron otro presupuesto.

Que la División Relatora informó que el antecedente señalado no se encontró entre

la documentación aportada para el presente ejercicio, confirmándose la observación en el
plano de lo formal, en base a lo normado en los artículos 156 inciso 10) de la Ley Orgánica
de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 126 del Reglamento de
Contabilidad y Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de
Buenos Aires.

Que consignó responsables al Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA quien

como administrador del Municipio debe cumplir y hacer cumplir las normas en materia de
contrataciones, el Contador Mauro Alfredo JACOBS, el Secretario de Planeamiento, Movilidad y
Obras Públicas Horacio Marcelo BALESTRASSE y la Jefa de Compras María Silvina D
AMBROSI, quienes debieron acompañar el presupuesto adicional requerido, que sirvió de base
a la certificación formulada, cada uno de ellos en el ámbito de su competencia, de acuerdo a
las atribuciones y responsabilidades establecidas en los artículos 1, 107, 108 inciso 17),
178 inciso 1), 186, 187 inciso 6) y 198 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires, 1, 8, 9 inciso f) y 31 del Reglamento de Contabilidad de las
Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y
1, 32 inciso i), 39 y 103 de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros
y Reales para los Municipios, aprobadas por el Artículo 3 del Decreto Nº 2980/00 y
declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley Nº 13295.

Que la falta de aporte del antecedente, resulta un incumplimiento de las formalidades

legales y reglamentarias que tiene sanción derivada del Artículo 16 de Ley Orgánica del

124
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y sus

modificatorias, para los funcionarios señalados, Sres. PETRECCA, BALESTRASSE,
D’AMBROSI y JACOBS, la que se determinará incorporando todos los conceptos en el
Considerando Vigésimo de esta Resolución.
Que la presente reserva debe cesar.

2) Actas de habilitación y recuento de talonarios de recaudación:

(Considerando Séptimo inciso 3) apartado II)

Por actas de fechas 30/06/21 y 29/10/21, se dejó constancia que no fueron aportadas
las actas de habilitación de talonarios de recaudación (Delegación Villa Belgrano, Villa del
Carmen, Asuntos Agrarios - Sociedad Rural y Licencia de Conducir) no permitiendo
controlar si los recibos adjuntos a las distintas bocas de recaudación analizadas se
encontraban habilitados y por acta del 15/02/22 se observó nuevamente que la Comuna no
aportó las actas de habilitación, como así tampoco las de recuento de talonarios de las
distintas bocas de recaudación de la Comuna.

No obstante el traslado conferido por la División Relatora en el ejercicio 2021, las

autoridades municipales no ofrecieron respuestas, ni remitieron tales antecedentes.

Que el H. Cuerpo mantuvo en suspenso el pronunciamiento a efectos de reiterar la

solicitud de los antecedentes faltantes.

Que en el traslado cursado en el ejercicio 2022, la División Relatora solicitó documental

probatoria que permita verificar los talonarios habilitados y utilizados y la correcta
contabilización de los mismos, con el propósito de constatar la existencia o no de perjuicio a
las arcas municipales, sin ofrecer descargos las autoridades en esta ocasión.

Que en consecuencia, la División Relatora propuso retomar el tema al próximo estudio,

a fin de reiterar el pedido de los antecedentes indicados supra (artículos 117, 212 inciso p) y
235 apartado a-2) del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 159 de las Disposiciones de los Recursos

125
Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el artículo 3° del Decreto Nº 2980/00 y
declarado de aplicación por el artículo 9° de la Ley 13.295 y artículo 1°, Anexo XII, apartados
a) y b) de la Resolución Nº 449/2011 de este Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia
de Buenos Aires, con apoyo en el principio de responsabilidad que establecen los artículos 241
y siguientes de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires).

Resultan <prima facie= responsables el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA,

el Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS y el Tesorero Municipal Claudio Osvaldo
BURGOS, de acuerdo a las atribuciones y responsabilidades establecidas en los artículos 1,
107, 108 inciso 17), 186, 187 y 195 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires, 1, 8, 9 y 18 del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones
de Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 1, 32, 65 y 66
de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para
Municipios aprobadas por el Artículo 3° del Decreto Nº 2980/00 y declarado de aplicación
por el Artículo 9 de la Ley Nº 13.295.

Que comparto el criterio sustentado por la División Relatora, y es por ello que resulta
conveniente, para un mejor ejercicio del derecho de defensa (Artículo 18 de la Constitución
Nacional y artículo 15 de la Constitución Provincial), que los responsables puedan aportar
las pruebas necesarias, y en este sentido propicio continuar con la reserva para resolver la
cuestión.

Que, por lo expuesto, corresponde mantener en suspenso el pronunciamiento del

Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires sobre el tema señalado
precedentemente y disponer que la Delegación Zonal y la División Relatora tomen nota para
informar en su próximo estudio.
Que el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA, el Contador Municipal Mauro
Alfredo JACOBS y el Tesorero Municipal Claudio Osvaldo BURGOS, no deberán
considerarse exentos de responsabilidad hasta tanto el Honorable Tribunal de Cuentas de
la Provincia de Buenos Aires no se pronuncie concreta y definitivamente respecto del tema
cuyo tratamiento se posterga.

126
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

3) Estacionamiento Medido
(Considerando Decimosexto inciso 1).

La Delegación Zonal indicó que el artículo 4º del contrato de prórroga suscripto con
fecha 03/07/2015, establecía que el servicio brindado por el cobro del Estacionamiento
Medido efectuado por la firma Pague por Celular S.A. vencía el día 23/12/2020, no obstante
a partir del 28/07/2020 la citada firma decidió no seguir prestando el servicio.

Las autoridades municipales elevaron Decreto sin número ni rubrica, a través del
cual se declaraba la resolución del contrato suscripto con la firma Pague por Celular S.A,
con efectos a partir del 04/08/2020, por incumplimiento de las obligaciones contractuales a
cargo de la contratista; del mismo surgió además, en caso de corresponder quedaba abierta
la vía legal a efectos de iniciar las acciones que resultaran pertinentes, y reclamar los daños
y perjuicios que derivaran del incumplimiento contractual que motivara la rescisión.

Que la Relatoría solicitó se informe acerca del inicio de las acciones para reclamar
los daños y perjuicios derivados del incumplimiento contractual que motivara la rescisión; o,
en caso contrario, si el Municipio optó por no hacerlo, brindando aclaraciones sobre los
motivos de tal decisión (artículos 236 inciso 16) del Reglamento de Contabilidad y
Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires,
93 de la Ordenanza Nº 7080/16; 145 de cada una de las siguientes Ordenanzas Nº 7298/17;
7491/19 y 7656/20, 4º del contrato suscripto entre las partes, con los alcances de los
artículos 241/246 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos
Aires), dejando constancia que verificó el Boletín Oficial Municipal obrante en la página web
de la Comuna, períodos julio a diciembre de 2020, no habiendo sido dicha norma publicada
en tales boletines.

Que para el presente ejercicio, nada informaron los funcionarios responsables.

Que, en virtud de lo expuesto, la Relatoría consideró que el presente tema deberá

retomarse en el próximo estudio a efectos de insistir a través de la Delegación Zonal, en la
elevación de los antecedentes no remitidos (artículos 236 inciso 16) del Reglamento de

127
Contabilidad y Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de
Buenos Aires, 93 de la Ordenanza Nº 7080/16 y 145 de las Ordenanzas Nº 7298/17;
7491/19 y 7656/20, 4º del contrato suscripto entre las partes, Resolución 76/08 del
Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires, con los alcances de los
artículos 241 y siguientes de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de
Buenos Aires).

Resultando responsables el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA, los

Secretarios de Hacienda y Finanzas Eduardo Ariel DÍAZ, y Lorena Paola LINGUIDO, el
Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS y los Directores de Ingresos Públicos María
Vanina SALVARANI y Germán PIEGARI, con las atribuciones y responsabilidades
establecidas en los artículos 1, 107, 108 incisos 11) y 17) y 178 inc. 1), 186 y 187 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1, 8 y 9 del Reglamento
de Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires y 1 y 32 de las Disposiciones de Administración de los Recursos
Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el Artículo 3° del Decreto Nº 2980/00 y
declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley Nº 13.295.

Que comparto el criterio sustentado por la División Relatora, y es por ello que resulta
conveniente, para un mejor ejercicio del derecho de defensa (Artículo 18 de la Constitución
Nacional y artículo 15 de la Constitución Provincial), que los responsables puedan aportar
las pruebas necesarias, y en este sentido propicio continuar con la reserva para resolver la
cuestión.

Que, por lo expuesto, corresponde mantener en suspenso el pronunciamiento del

Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires sobre el tema señalado
precedentemente y disponer que la Delegación Zonal y la División Relatora tomen nota para
informar en su próximo estudio.

Que el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA, el Secretario de Hacienda y

Finanzas Eduardo Ariel DÍAZ, la Secretaria de Hacienda y Finanzas Lorena Paola LINGUIDO,

128
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

el Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS, la Directora de Ingresos Públicos María

Vanina SALVARANI y el Director de Ingresos Públicos Germán PIEGARI, no deberán
considerarse exentos de responsabilidad hasta tanto el Honorable Tribunal de Cuentas de
la Provincia de Buenos Aires no se pronuncie concreta y definitivamente respecto del tema
cuyo tratamiento se posterga.

4) Escritura Traslativa de Dominio (Circ. XIV, Sección E, Ch. 9, Fracción III y parte de la
Parcela 7) (Considerando Decimosexto inciso 2).

Se vincula con el libramiento de pago Nº 9316 - REPA N° 6562 de fecha 11/10/16, por
medio del cual la Comuna abonó a Cristina Adelaida Juan, la adquisición de un terreno,
denominado catastralmente Circ. XIV, Sección E, Ch. 9, Fracción III y parte de la Parcela 7,
en la suma de $ 175.000,00.

Que la citada operación fue autorizada por Ordenanza N° 6929/16, no habiéndose

elevado la escritura, debido a que la misma se encontraba en trámite ante la Escribanía
General de Gobierno.

Se informó que el seguimiento del expediente de escrituración que tramita bajo el Nº

4059-5673/2015, se puede realizar a través de la web de EGG.

Que el H. Cuerpo mantuvo en suspenso su pronunciamiento en el ejercicio 2021, a

efectos de insistir con el requerimiento de la escritura faltante.

Que la Delegación Zonal en su Informe de Auditoría correspondiente al ejercicio

2022, señaló que efectuó el seguimiento del expediente de referencia constatando que el
mismo ingresó en la Mesa de Entradas de la Comuna con fecha 02/08/22, solicitándose al
Contador Municipal, informe sobre su prosecución, aportándose copia de la Escritura Nº
2.487 - Venta Tracto Abreviado - Cristina Adelaida Juan y Otros a favor de la Municipalidad
de Junín confeccionada por la Escribanía General de Gobierno con fecha 21/02/2022.

129
 Que la División Relatora dejó sin efecto la observación ante el envío de la escritura
traslativa de dominio a nombre de la municipalidad.

Que puesto a mi consideración corresponde dejar sin efecto el reparo formulado, en

virtud de la obtención del antecedente faltante, como así también la reserva oportunamente
impuesta, liberando de responsabilidad al Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA.

5) Escritura Traslativa de Dominio:

(Considerando Decimosexto inciso 3).

Por intermedio de la emisión de pago N° 13401 – REPA N° 8824 de fecha

09/12/2015 por $ 11.893.000,00 se abonó a Grupo Servicios Junín SA, la adquisición de dos
lotes de terreno (nomenclaturas catastrales Circ. XIV, Sección N, Ch. 1, Parcela 12c
matrícula 34681 y Circ, I, Sección N, Fracción 4, Parcela 1) matrícula 28898), según boleto
de compraventa de fecha 02/12/15 y Ordenanza Nº 6844/15.

Además, mediante la orden de pago Nº 13406 de fecha 09/12/15 por $ 725.831,48,

se abonó el alquiler de maquinaria para Obra Terminal de Ómnibus.

Ambas emisiones ($ 11.893.000,00 –compra de lotes y $ 725.831,48 -alquiler de

maquinarias, por un total de $ 12.618.831,48), fueron compensadas con la deuda que la
Sociedad mantenía con la Comuna en concepto del Fondo para Ampliación Redes de Gas
Natural (Artículos 163º de la Ordenanza Fiscal Nº 6668/14 y Artículo 142º de la Ordenanza
Impositiva Nº 6669/14) períodos Febrero/13 a Octubre/15 según Recibo Municipal Nº
AA068006 de $ 11.399.421,61 y Recupero 3º Planta de Gas períodos Octubre 2014 a Enero
2015 y parcialmente el mes de Febrero 2015 según consta en el Recibo Municipal Nº AA
68141 por $ 1.219.409,87, lo que totaliza $ 12.618.831,48.

Por otro lado, de acuerdo a lo verificado por la Delegación Zonal con fecha
17/06/2015 se firmó boleto de compra venta (Ordenanza Nº 6785/15) con el Grupo Servicios
Junín S.A. por una fracción de terreno identificada bajo nomenclatura catastral Circ I

130
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Sección N Fracción 4 Parcela 1J, Partida Nº 32632. En la cláusula 2° del citado boleto, "el
precio de venta que la Sociedad percibirá por la operación se encuentra representado por el
precio total que la Municipalidad a su vez recibirá por la operatoria de transferencia del
inmueble objeto del presente al Fondo Fiduciario Público PRO.CRE.AR. y según los
términos y condiciones estipulados en el artículo 3° apartado "a" del Convenio de fecha
19/09/2014 suscripto entre la Municipalidad y el Comité Ejecutivo del Fondo PRO.CRE.AR.
Acta del Honorable Concejo Deliberante identificada bajo el Nº 909 de fecha 28/07/15 (Sesión
Ordinaria).

Oportunamente, se requirió la tasación oficial para ambos lotes con su

correspondiente escritura traslativa de dominio; como así también las explicaciones que
estimen corresponder en cuanto al boleto firmado con fecha 17/06/15 y su vinculación con la
compra venta de fecha 02/12/15, elevando en respuesta al traslado copia de la escritura
17706 de fecha 13/11/2017, traslativa del terreno nomenclatura catastral Circ. XIV, Sección
N, Ch. 1, Parcela 12c matrícula 34681 y del formulario 57 que da cuenta de la incorporación
del citado terreno al patrimonio municipal.

Que la Relatoría solicitó también, la remisión de la tasación oficial para ambos lotes,
la correspondiente escritura traslativa del dominio del lote denominado catastralmente Circ,
I, Sección N, Fracción 4, Parcela 1) matrícula 28898, además de las explicaciones que
estimen corresponder en cuanto al boleto firmado con fecha 17/06/15 y su vinculación con la
compra venta de fecha 02/12/15.

Que no obstante el traslado conferido por la División Relatora, las autoridades

municipales no ofrecieron respuestas ni tampoco remitieron los elementos requeridos.

Que la Relatoría consideró que el tratamiento del tema deberá diferirse al próximo
estudio de la cuenta a efectos de insistir con la remisión de los elementos no aportados a
través de la Delegación Zonal (artículos 159 y 225 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 126 y 236 inc. 16) del Reglamento de
Contabilidad y Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de

131
Buenos Aires, con apoyo en el principio de responsabilidad establecido en los artículos 241
y siguientes de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires).

Resultando responsables el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA, la

Contadora Municipal Natalia Viviana DONATI y la Secretaria de Hacienda y Finanzas María
Belén DOLAGARAY, con las atribuciones establecidas en los artículos 1, 107, 108 inciso
17) y 178 inc. 1), 186 y 187 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de
Buenos Aires, 1, 8 y 9 del Reglamento de Contabilidad de las Disposiciones de
Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 1 y 32 de las
Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para Municipios
aprobadas por el Artículo 3° del Decreto Nº 2980/00 y declarado de aplicación por el
Artículo 9 de la Ley Nº 13.295.

Que he de compartir el criterio sostenido por la División Relatora y es por ello que
resulta conveniente, para un mejor ejercicio del derecho de defensa (Artículo 18 de la
Constitución Nacional y artículo 15 de la Constitución Provincial), que los responsables
puedan aportar las pruebas necesarias, y en este sentido propicio continuar con la reserva
para resolver la cuestión.

Que, por lo expuesto, corresponde mantener en suspenso el pronunciamiento del

Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires sobre el tema señalado
precedentemente y disponer que la Delegación Zonal y la División Relatora tomen nota para
informar en su próximo estudio.
Que, el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA, la Contadora Municipal
Natalia Viviana DONATI y la Secretaria de Hacienda y Finanzas María Belén DOLAGARAY,
no deberán considerarse exentos de responsabilidad hasta tanto el Honorable Tribunal de
Cuentas de la Provincia de Buenos Aires no se pronuncie concreta y definitivamente
respecto del tema cuyo tratamiento se posterga.

6) Venta de Tierras y Terrenos

(Considerando Decimosexto inciso 4).

132
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Por intermedio de la Ordenanza Nº 6444/13 se autorizó al Departamento Ejecutivo,

en los términos de los artículos 55 y 159 inciso 3), apartado <f= del Decreto-Ley 6769/58, a
vender los inmuebles que se detallan catastralmente como: Circunscripción XV, Sección J,
Chacra 2, Parcela 3, Pda. 33891 y Circunscripción XV, Sección J, Chacra 1, Parcela 2 A,
Pda. 55172, ambos sitos en la intersección de la Ruta Provincial Nº 65 y Nº 188 del partido
de Junín, a efectos que el adquirente llevara adelante la ejecución de una urbanización
destinada a la logística y servicios empresarios.

Del Boleto de Compraventa de fecha 03/02/14, celebrado entre el Intendente

Municipal Mario Andrés Meoni y el Señor Jerónimo Miguel Garau, en carácter de apoderado
de la firma Soluciones Químicas S.A., surgió que el precio pactado, total, único y definitivo
de venta ascendía a la suma de $ 6.050.258,60, la cual sería abonada de la siguiente
manera:

* En un plazo de 250 días contados a partir de la firma del boleto de compraventa: la suma
de $ 300.000,00 los que serían depositados mediante transferencia bancaria a la cuenta
perteneciente a la Municipalidad de Junín, (ingresado el 03/11/2014 REDO Nº 2358).
* 20 cuotas mensuales y consecutivas de $ 20.000,00, cada una venciendo la primera de
ellas el mes inmediato siguiente de la obligación de pago fijada anteriormente, habiéndose
verificado los siguientes ingresos: el 26/01/2015 $ 20.000,00; el 26/01/2015 $ 20.000,00; el
22/05/2015 $ 20.000,00; el 22/05/2015 $ 20.000,00; el 22/05/2015 $ 20.000,00; el
22/05/2015 $ 20.000,00; el 22/05/2015 $ 20.000,00; el 22/06/2015 $ 20.000,00.
* Sobre el saldo y hasta completar el precio, se estableció un interés cuya tasa sería la
máxima fijada por el Banco Central de la República Argentina para línea de créditos para la
Inversión Productiva, la cual a la fecha de la firma del instrumento ascendía a un 17,5%
anual.
* El saldo de precio podría ser satisfecho a opción de la vendedora en: moneda de curso
legal, en metros cuadrados, mediante la construcción de un centro de transferencia,
cualquier otro desarrollo de infraestructura y/o equipamiento fuera y dentro del parque
logístico, o en su caso, mediante una intervención urbanística en cualquier punto de la
ciudad. En el caso de pago en especie, debería ser satisfecho durante la vigencia de las

133
cuotas indicadas y en caso de que existiera un saldo impago al vencimiento de dichas
cuotas, debería ser pagado como cuota número 21.
* Se estableció además, que los gastos de escrituración corrían por cuenta de la
compradora.
* Se aclaró que de acuerdo con el cronograma de ejecución de obras, se estimaba un plazo
de 36 a 48 meses como máximo para la finalización de las mismas.

Las autoridades municipales acompañaron cédulas de intimación de pago y consulta

de cuenta corriente del día 23/09/16, corroborándose el pago de las cuotas 9 a 19.

Se dejó constancia que de acuerdo a la cuenta corriente identificada bajo el Nº

67594588/0-00 con fecha 22/02/19, se encontraba registrado como monto impago la suma
de $ 12.244.291,51 en concepto de capital e intereses.

Se requirió nuevamente la remisión de constancias que permitieran verificar el

cumplimiento total de lo convenido, (cuota 20) y/o la construcción de un centro de
transferencia, cualquier otro desarrollo de infraestructura y/o equipamiento fuera y dentro del
parque logístico, o en su caso, mediante una intervención urbanística en cualquier punto de
la ciudad. En el caso de pago en especie, debió ser satisfecho durante la vigencia de las
cuotas indicadas y en caso de que existiera un saldo impago al vencimiento de dichas
cuotas, debió ser pagado como cuota extra.

Que pese al traslado conferido por la División Relatora, las autoridades municipales
no ofrecieron descargos, ni tampoco remitieron los elementos requeridos.

Que la Relatoría consideró que el tratamiento del tema deberá retomarse en el

próximo estudio de la cuenta a efectos de insistir con la elevación de los antecedentes
solicitados a través de la Delegación Zonal (artículos 117 y 226 inciso 4) de la Ley Orgánica
de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 236 inciso 16) del Reglamento de
Contabilidad y Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de
Buenos Aires y 157 de las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y
Reales para Municipios aprobadas por el artículo 3 del Decreto Nº 2980/00 y declarado de

134
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

aplicación por el artículo 9 de la Ley Nº 13295, con apoyo en el principio de responsabilidad

establecido en el artículo 241 y siguientes de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires).

Resultando responsables el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA, los

Secretarios de Hacienda y Finanzas María Belén DOLAGARAY y Eduardo Ariel DÍAZ y el
Director de General de Ingresos Públicos Germán PIEGARI, con las atribuciones y
responsabilidades establecidas en los artículos 1, 107, 108 inciso 17) y 178 inc. 1), de la
Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1 del Reglamento de
Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires y 1 de las Disposiciones de Administración de los Recursos
Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el Artículo 3° del Decreto Nº 2980/00 y
declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley Nº 13.295.

Que he de compartir el criterio sostenido por la División Relatora y es por ello que
resulta conveniente, para un mejor ejercicio del derecho de defensa (Artículo 18 de la
Constitución Nacional y artículo 15 de la Constitución Provincial), que los responsables
puedan aportar las pruebas necesarias, y en este sentido propicio continuar con la reserva
para resolver la cuestión.

Que, por lo expuesto, corresponde mantener en suspenso el pronunciamiento del

Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires sobre el tema señalado
precedentemente y disponer que la Delegación Zonal y la División Relatora tomen nota para
informar en su próximo estudio.

Que, el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA, la Secretaria de Hacienda y

Finanzas María Belén DOLAGARAY, el Secretario de Hacienda y Finanzas Eduardo Ariel
DÍAZ y el Director de General de Ingresos Públicos Germán PIEGARI, no deberán
considerarse exentos de responsabilidad hasta tanto el Honorable Tribunal de Cuentas de
la Provincia de Buenos Aires no se pronuncie concreta y definitivamente respecto del tema
cuyo tratamiento se posterga.

135
7) Fracción de Terreno - Apertura de Vía Pública:
(Considerando Decimosexto inciso 5)

Se vincula con la fracción de terreno, que es parte de uno de mayor extensión, cuya
nomenclatura catastral es: Circunscripción I, Sección 5, Manzana 10, Parcela 6, Partida
Inmobiliaria Nº 32832.

El bien citado fue cedido a la Comuna por las Sras. Laura Franco y Elsa Heredia, según
contrato celebrado con fecha 21/11/2011, el que fue aprobado por Ordenanza Nº 6105/11 y
promulgada por Decreto Nº 13/12 del 08/01/12, con el objeto de realizar ensanche de Avenida
Pastor Bauman, conforme Ordenanza Nº 4516/03, Capítulo 3.1) Apertura de Vía Pública.

Por intermedio de la orden de pago Nº 409 de fecha 03/02/12 por $ 23.000,00, se

abonó una única compensación por todo concepto referida al terreno cedido.

Al respecto, las autoridades municipales acompañaron nota del Secretario de Economía

informando que se encontraba en elaboración el pertinente plano de desafectación del terreno
para el ensanche de la calle y su presentación a la Dirección de Geodesia Provincial.

Por nota de fecha 30 de abril de 2019, el Contador informó que el trámite no se

encontraba finalizado aún, estando la sustanciación ante la Dirección de Catastro Municipal.

Dado que no se encontraba finalizado el trámite, como así tampoco se ha registrado el

Contrato de Cesión en el Registro de la Propiedad, la Relatoría reiteró la elevación de tales
antecedentes.

Que pese al traslado efectuado por la Relatoría, las autoridades municipales no

ofrecieron descargos, ni tampoco remitieron los elementos solicitados.

136
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Que es por ello que la Relatoría consideró que el tema deberá retomarse en el
próximo estudio de la cuenta a efectos de insistir en la remisión de los antecedentes
requeridos a través de la Delegación Zonal (artículos 225 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y 126 del Reglamento de Contabilidad y
Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires,
con apoyo en el principio de responsabilidad dispuesto en los artículos 241 y siguientes de
la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires).

Resultando responsable el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA, con las

atribuciones y responsabilidades establecidas en los artículos 1, 107 y 108 inciso 17) de la
Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1 del Reglamento de
Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires y 1 de las Disposiciones de Administración de los Recursos
Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el Artículo 3° del Decreto Nº 2980/00 y
declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley Nº 13.295.

Que he de compartir el criterio sostenido por la División Relatora y es por ello que
resulta conveniente, para un mejor ejercicio del derecho de defensa (Artículo 18 de la
Constitución Nacional y artículo 15 de la Constitución Provincial), que los responsables
puedan aportar las pruebas necesarias, y en este sentido propicio continuar con la reserva
para resolver la cuestión.

Que, por lo expuesto, corresponde mantener en suspenso el pronunciamiento del

Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires sobre el tema señalado
precedentemente y disponer que la Delegación Zonal y la División Relatora tomen nota para
informar en su próximo estudio.

Que, el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA, no deberá considerarse

exento de responsabilidad hasta tanto el Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de
Buenos Aires no se pronuncie concreta y definitivamente respecto del tema cuyo
tratamiento se posterga.

137
8) Compra de terreno:
(Considerando Decimosexto inciso 6).

Se relaciona con la adquisición de un terreno con destino al ensanche de la Avenida

República, efectuada por expediente N° 4059-1397 y autorizada por Ordenanza N° 4563/03.

La Comuna tomó a su cargo la mensura para la desmembración del espacio que se

cede para calle, condonó la deuda que pudiere existir por tasas municipales y abonó $
7.800,00 como única compensación (orden de pago Nº 2804 del 10/05/2004).

Oportunamente, se requirió constancia de la presentación efectuada ante el Registro

de la Propiedad de los Actos Administrativos (Ordenanza y Decreto de promulgación),
mediante los cuales se aceptó la cesión del bien, a los efectos de que se tomara nota y se
efectúe la reducción de la parcela cedida en el terreno del propietario cedente.

Las autoridades manifestaron que por intermedio de la Dirección de Catastro del

Municipio, se encontraba en elaboración el plano de desafectación de terreno para su
presentación y aprobación ante la Dirección de Geodesia, el cual aún no ha sido finalizado.

Que la Relatoría solicitó, a las autoridades municipales, la finalización del trámite ante el
Registro correspondiente.

Que no obstante el traslado efectuado, las autoridades municipales no ofrecieron

respuestas sobre el particular.

Que es por ello que la Relatoría consideró necesario retomar en el próximo estudio de
la cuenta el tema aquí tratado a efectos de reiterar el pedido de antecedentes vinculados con la
finalización del trámite (artículos 225 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires y 126 del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de
Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, con apoyo en el

138
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

principio de responsabilidad dispuesto en los artículos 241 y siguientes de la Ley Orgánica

de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires).

Resultando responsable el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA, con las

atribuciones y responsabilidades establecidas en los artículos 1, 107 y 108 inciso 17) de la
Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 1 del Reglamento de
Contabilidad de las Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires y 1 de las Disposiciones de Administración de los Recursos
Financieros y Reales para Municipios aprobadas por el Artículo 3° del Decreto Nº 2980/00 y
declarado de aplicación por el Artículo 9 de la Ley Nº 13.295.

Que he de compartir el criterio sostenido por la División Relatora y es por ello que
resulta conveniente, para un mejor ejercicio del derecho de defensa (Artículo 18 de la
Constitución Nacional y artículo 15 de la Constitución Provincial), que los responsables
puedan aportar las pruebas necesarias, y en este sentido propicio continuar con la reserva
para resolver la cuestión.

Que, por lo expuesto, corresponde mantener en suspenso el pronunciamiento del

Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires sobre el tema señalado
precedentemente y disponer que la Delegación Zonal y la División Relatora tomen nota para
informar en su próximo estudio.

Que, el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA, no deberá considerarse

exento de responsabilidad hasta tanto el Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de
Buenos Aires no se pronuncie concreta y definitivamente respecto del tema cuyo
tratamiento se posterga.

9) Denuncia Nota Electrónica N° 7293-2022:

(Considerando Decimoséptimo)

139
 Se vincula con la denuncia efectuada por el Edil Dr. Pablo Germán Petraglia, referida
a la incorrecta aplicación de la Ordenanza N° 7639/2019 del 20/11/2019 en virtud de la cual
se exceptúa a los trabajadores municipales el pago del 100% del tributo municipal para la
renovación de la licencia de conducir.
Que, en su escrito, adjunto a fojas 407 el edil informó, que fue a realizar el trámite de
renovación de la licencia de conducir a la Oficina Municipal respectiva y al intentar abonar el
tributo municipal, le informan que se encuentra exceptuado por ser empleado municipal,
junto con ello le extienden el recibo identificado bajo el N° AA017900 impreso en el
formulario N° 00101954 con monto $0,00, argumentando que tal excepción prevista en la
Ordenanza mencionada, se refiere a los empleados amparados para el CCT, es decir, no
aplica a los funcionarios municipales, solicitando se investigue el tema, procurando
conformar el listado de todos y cada uno de los funcionarios que hicieron el trámite y si
pagaron o fueron privilegiados con el beneficio del derecho de oficina por la Licencia de
Conducir prevista en la Ordenanza Fiscal e Impositiva vigente se adjuntan constancias a
fojas 408.

El H. Cuerpo dispuso diferir el tema para su tratamiento, a efectos de que la

Delegación Zonal tomara intervención y la División Relatora produzca informe.

La Delegación Zonal en su Informe Preliminar del ejercicio 2022, indicó que

confeccionó informe respecto de la denuncia de referencia, remitiéndose el mismo a la
División Relatora a través del Sistema GID con fecha 20/03/23, señalando, el marco
normativo, lo constituye la Ordenanza N° 7639/2019 del 20/11/2019, por la cual se
homologó una addenda complementaria al Convenio Colectivo de Trabajo para el personal
de la Municipalidad de Junín, en virtud de la cual se dispuso, entre otras cuestiones,
específicamente en el artículo segundo lo siguiente…=Modifíquese el epígrafe que titula y
enuncia el contenido del Artículo 30 del CCT y el inciso 4° de este último, los que quedan
redactados de la siguiente manera:
<Artículo 30- COMPENSACIONES Y BONIFICACIONES: Se asignarán por los siguientes
conceptos….=
4-Bonificación y retribución por gastos de licencia de conducir: A todo trabajador municipal
que tramite la obtención y/o la renovación de la licencia de conducir, se le bonificará el

140
 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

ciento por ciento (100%) del tributo municipal que corresponde abonar por este concepto
conforme importe establecido por la Municipalidad mediante Ordenanza Impositiva vigente
para cada periodo fiscal. El Departamento Ejecutivo instrumentará la modalidad de
aplicación de este beneficio=…
La Delegación Zonal reunió los elementos de juicio consistentes en: nota de la
Secretaria de Hacienda municipal en la cual manifiesta que por error en el sistema de
liquidaciones del área, el tributo en cuestión no fue liquidado oportunamente, adjuntando
detalle del personal municipal que debiera abonarlo por un importe de $ 220.500,00, detalle
confeccionado por el área de liquidaciones de haberes del Municipio del descuento
practicado en los sueldos del mes de diciembre de 2022, por un importe total de $
168.000,00; suma esta última ingresada en la partida de ingresos varios con fecha
04/01/2023 bajo el recibo N° AA000482 importe regularizado con fecha 03/03/2023 (Reg.
438) a la partida Licencia de Conducir. Asimismo, la Delegación Zonal dejó aclarado que la
diferencia de $ 52.500,00 entre los importes detallados, se debe a: Personal que ocupaba
cargos incluidos en el Estatuto Municipal al momento de renovar la licencia de conducir y
Personal excluido del Estatuto Municipal que renovó la licencia y no se efectuaron los
respectivos descuentos en el mes de diciembre, pero si en el mes de febrero 2023, siendo
ingresados por recibos N° AA 01496 (Director General de Equipos Viales Sr. BURGOS), N°
AA014967 (Concejal Sr. PEDROZA) y N° AA014971 (Categoría Jerárquico II, según Decreto
N° 2076/2013 Sr. SOSA) por un importe total de $ 16.200,00 ingresado el día 03/03/2023,
en la partida Ingresos Varios, regularizada con fecha 13/03/2023 (Reg. 438) a la partida
Licencias de Conducir.

Que la División Relatora consideró que la adenda al Convenio Colectivo de Trabajo

invocada para establecer la excepción del cobro de la licencia de conducir, no resulta
aplicable para la totalidad del personal que revista en la municipalidad, ya que de acuerdo al
artículo 47 de la Ley N° 14656, se excluye de las negociaciones colectivas laborales a los
titulares de los cargos electivos municipales (entre los que se incluye el denunciante) y a los
funcionarios (Secretarios del Departamento Ejecutivo, Personal Jerárquico designado por
Decreto municipal, los Secretarios del Concejo Deliberante y los asesores de los bloques
políticos y los Jueces y los Secretarios Municipales de faltas), en el mismo sentido lo indica
el artículo segundo del Convenio Colectivo de Trabajo vigente. En consecuencia, los

141
importes dejados de percibir por el derecho de oficina de licencia de conducir establecidos
en las Ordenanzas Fiscales N° 7297/17 (texto ordenado con las Modificaciones Introducidas
por las Ordenanzas Nº 7441/18, 7455/18, 7490/19, 7628/19, 7655/20, 7799/21 y 7961/22)
previstos en los artículos 313/317 para el ejercicio 2022 e Impositivas N° 7800/21 ejercicio
2021 y N° 7962 del 07/01/2022 (Capítulo IV-Derecho de Oficina artículo 93) para el ejercicio
2022 correspondientes a los titulares de cargos electivos y funcionarios municipales, en
principio serían un perjuicio al erario municipal, ocasionado por la errónea aplicación de la
normativa laboral descripta. Se adjuntó a fojas 409/411.

Que solicitó en su traslado la documentación que indique los descuentos aplicados

en sueldos municipales y/o el inicio de acciones tendientes al cobro de las sumas dejadas
de percibir pendientes en el ejercicio 2021 y 2022, y formuló observación en base a la
normativa citada precedentemente y a lo dispuesto por los artículos 117 de la Ley Orgánica
de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, 117 del Reglamento de
Contabilidad y Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de
Buenos Aires, pudiendo resulta de aplicación los artículos 241 y 244 de la Ley Orgánica de
las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.

Que además, dejó constancia del recupero del importe de $ 184.200,00 para los
ejercicios 2021/2022 y la Delegación Zonal verificó que los siguientes agentes ocupaban
cargos incluidos en el Estatuto Municipal al momento de renovar la licencia de conducir,
motivo por el cual les resultaba aplicable la excepción de cobro, por un importe de $ 28.000
(3.500 x 8):

* Bueno, Marcela Fabiana Legajo 7142 Jerárquico II Profesional de 45 horas. (Decreto N°

1428-2020).-
* Carignani, Luis Alberto - Legajo 7856 Obrero I régimen 45 horas semanales (Decreto 127-
2021)-
* Salvarani, Maria Vanina - Legajo 6193 Jerarquico del personal Fermanente (Decreto N°
1386-2021)-
* Gamazo, Ana Carolina Legajo 70-2014 Profesional Il del personal Permanente (Decreto N°
70-2014).-

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 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

* Vidal Barrera, Araceli Abigail Legajo 7471 Fue designada como Coordinadora a partir del
01/09/22 según Decreto N° 2147, habiendo renovado la licencia de conducir con fecha
17/08/22
* Tudisco, Juan Manuel Legajo 4142 Fue designado como Coordinador a partir del 01/09/22
según Decreto N° 2041, habiendo renovado la licencia de conducir con fecha 17/08/22
* Barrenechea, Daniel Alberto - Legajo 6171. Al momento de renovar la licencia con fecha
19/04/22 ocupaba el cargo Jerárquico I con régimen horario de 35 horas.
*Oları, Daniel Omar Legajo 5940 Director General a partir del 01/04/22. habiendo renovado
la licencia con fechas 19/01/2021 y 25/01/2022.

Por otra parte, los agentes Burgio y Olari, fueron incluidos 3 veces en el listado que
contiene los agentes a quienes debe efectuársele el descuento por las licencias de conducir.
Luego, el monto a percibir en concepto de Licencias de conducir ascendía a $ 209.500 (s/
Listado, $ 220.500 menos los empleados duplicados, $ 10.500 (3 x $ 3.500). Y teniendo en
cuenta que se percibió $ 184.200, suma ésta a la que debe adicionarse $ 28.000,-
correspondiente a aquellos agentes que gozaban del beneficio, resulta que no se produjo
perjuicio a las arcas municipales por cuanto las sumas que debían percibirse, fueron
ingresadas a la Comuna (fojas 412/419 vuelta).

Que en virtud de todo lo expuesto, la División Relatora dejó sin efecto la observación
al realizar las verificaciones de los montos ingresados.

Que puesto a mi consideración el tema, voy a compartir el criterio de la División

Relatora, por lo que corresponde dejar sin efecto el reparo formulado y la reserva
oportunamente impuesta, liberando de responsabilidad al Intendente Municipal Intendente
Municipal Pablo Alexis PETRECCA, la Secretaria de Hacienda y Finanzas y Subsecretaria de
Recursos Humanos Lorena Paola LINGUIDO, la Subsecretaria de Recursos Humanos María
Celeste CASELLA y Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS.
En tal sentido voto.

VIGÉSIMO: Que en razón de los incumplimientos señalados en los Considerandos Segundo

inciso 1 apartado II) y 2); Cuarto inciso 1); Quinto incisos 1 apartado II), 2), 3), 4), 5)

143
apartado II) y 6); Octavo incisos 1), 3), 4) y 5), Noveno inciso 2); Décimo; Undécimo incisos
1) y 2); Duodécimo incisos 1) y 2 apartado I); Decimotercero inciso 1 apartado II), 2) y 3),
Decimocuarto incisos 1) y 2), Decimoquinto incisos 1 apartado I), 2) y 3), Decimosexto inciso
1); Decimoséptimo inciso 1) apartados a), b), c), e) y f) y Decimoctavo inciso 1) y
Decimonoveno inciso 1) conforme a lo allí expuesto, y puesto que los indicados en los
Considerandos Quinto inciso 2), Octavo inciso 3), Noveno inciso 1), Undécimo incisos 1) y
2), Duodécimo inciso 1), Decimotercero inciso 1), 2) y 3), Decimocuarto incisos 1) y 2),
Decimoquinto incisos 1), 2) y 3), Decimosexto inciso 1); Decimoséptimo inciso 1) apartado f)
resultan reiterativos de lo acontecido en el ejercicio anterior, corresponde disponer la
aplicación de las siguientes sanciones (Artículo 16 de la Ley Orgánica del H. Tribunal de
Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10.869 y sus modificatorias): Multa de $
320.000,00 al Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA [Considerandos Segundo
incisos 1 apartado II) y 2); Cuarto; Quinto incisos 1 apartado II), 2), 3), 4) y 6); Octavo incisos
1), 4) y 5); Noveno inciso 2); Décimo; Undécimo inciso 1); Duodécimo incisos 1), 2 apartado
I), Decimotercero inciso 1 apartado II); Decimoséptimo inciso 1) apartados a), b),c) y e) y
Decimonoveno inciso 1)]; $ 250.000,00 al Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS
[Considerando Segundo incisos 1 apartado II) y 2)]; Quinto incisos 1 apartado II), 2), 3); 5
apartado II) y 6), Octavo incisos 1), 3), 4) y 5); Undécimo incisos 1) y 2); Duodécimo inciso
1), Decimotercero incisos 1 apartado II), 2) y 3); Decimocuarto incisos 1) y 2); Decimoquinto
incisos 2) y 3); Decimosexto inciso 1); Decimoséptimo inciso 1) apartado b) y Decimonoveno
inciso 1)] y de $ 80.000,00 a la Secretaria de Hacienda y Finanzas Lorena Paola LINGUIDO
[Considerando Segundo incisos 1 apartado II) y 2); Octavo incisos 1), 3), 4) y 5);
Decimocuarto inciso 2)]; Amonestación al Tesorero Municipal Claudio Osvaldo BURGOS
[Considerando Duodécimo inciso 1), Decimotercero incisos 1 apartado II) y 3) ]; al Jefe del
Departamento Patrimonio Maximiliano Sebastián AMUCHASTE [Considerando
Decimoquinto incisos 1 apartado I), 2) y 3)]; a la Subsecretaria de Recursos Humanos María
Celeste CASELLA [Considerandos Décimo y Decimoséptimo inciso 1 apartado a)]; al
Director de Presupuesto Daniel Alberto BARRENECHEA [Considerando Quinto incisos 5
apartado II) y 6); al Presidente del Honorable Concejo Deliberante Gabriel Jorge D'ANDREA
[Considerando Decimoséptimo inciso 1 apartados a) y f)]; la Directora de Ingresos Públicos
María Vanina SALVARANI [Considerando Octavo incisos 1), 4) y 5)]; a la Jefe de Compras
Municipal María Silvina D’AMBROSI [Considerandos Quinto incisos 4) y 6); Decimonoveno

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 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

inciso 1)] y Secretario de Planeamiento, Movilidad y Obras Públicas Horacio Marcelo

BALESTRASSE [Considerandos Quinto inciso 6), Decimonoveno inciso 1)] y Llamado de
atención al Secretario de Espacios Públicos Aldo Germán AGUILAR [Considerando Quinto
inciso 6)] y al Subsecretario de Legal y Técnica Lisandro Daniel BENITO [Considerando
Decimoséptimo inciso 1 apartado e)].

Así voto.

VIGÉSIMOPRIMERO: Que conforme al alcance del control resultante de aplicar las técnicas
consignadas en el Resultando XV, el Informe Conclusivo de la Relatoría de fojas 420/483
vuelta, confirma que la Rendición de la Cuenta presentada por los responsables ha quedado
integrada y ajustada a las prescripciones legales y presupuestarias vigentes y que los
Estados Contables, reflejan razonablemente en todos sus aspectos significativos, la
situación Patrimonial, Financiera y Presupuestaria, por lo cual opino que, habiéndose
subsanado las observaciones contenidas en los Considerandos Primero, Segundo inciso 1
apartado I), Quinto incisos 1 apartado I) y 5 apartado I) y Decimonoveno incisos 4) y 9); con
excepción de los aspectos tratados en los Considerandos Segundo incisos 1 apartado II) y
II) y 2); Tercero, Cuarto, Quinto incisos 1) apartados II) y III), 2), 3), 4), 5 apartados II) y III) y
6), Sexto, Séptimo, Octavo, Noveno, Décimo, Undécimo incisos 1) y 2), Duodécimo,
Decimotercero, Decimocuarto, Decimoquinto, Decimosexto, Decimoséptimo, Decimoctavo y
Decimonoveno incisos 1), 2), 3), 5), 6), 7) y 8); procede dictar la presente Resolución
aprobatoria.
Es mi voto final.

Que los Señores Vocales Contadores Daniel Carlos CHILLO; Juan

Pablo PEREDO; Gustavo Eduardo DIEZ y el Señor Presidente del Honorable Tribunal de
Cuentas de la Provincia de Buenos Aires, Dr. Federico Gastón THEA, adhieren al voto del
Señor Vocal preopinante, Contador Ariel Héctor PIETRONAVE.

145
 Por tanto, en uso de las facultades conferidas por los Artículos 159,
inciso 1° de la Constitución Provincial y 15 de la Ley Orgánica del Honorable Tribunal de
Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y sus modificatorias

EL HONORABLE TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO: Aprobar la rendición de cuentas de la Municipalidad de JUNÍN

ejercicio 2022, acorde a lo expresado en el Considerando Vigesimoprimero.

ARTÍCULO SEGUNDO: Dejar constancia de lo expuesto en el Considerando Undécimo

inciso 3) y Decimoséptimo inciso 1) apartado d) de la presente Resolución.

ARTÍCULO TERCERO: Por los fundamentos reseñados en los Considerandos Segundo

inciso 1 apartado II) y 2); Cuarto inciso 1); Quinto incisos 1 apartado II), 2), 3), 4), 5)
apartado II) y 6); Octavo incisos 1), 3), 4) y 5), Noveno inciso 2); Décimo; Undécimo
incisos 1) y 2); Duodécimo incisos 1) y 2 apartado I); Decimotercero inciso 1 apartado
II), 2) y 3), Decimocuarto incisos 1) y 2), Decimoquinto incisos 1 apartado I), 2) y 3),
Decimosexto inciso 1); Decimoséptimo inciso 1) apartados a), b), c), e) y f) y
Decimoctavo inciso 1) y en base a la determinación efectuada en el Considerando
Vigésimo aplicar: Multa de $ 320.000,00 al Intendente Municipal Pablo Alexis
PETRECCA; de $ 250.000,00 al Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS y de $
80.000,00 a la Secretaria de Hacienda y Finanzas Lorena Paola LINGUIDO;
Amonestación al Tesorero Municipal Claudio Osvaldo BURGOS; al Jefe del
Departamento Patrimonio Maximiliano Sebastián AMUCHASTE; a la Subsecretaria de
Recursos Humanos María Celeste CASELLA; al Director de Presupuesto Daniel
Alberto BARRENECHEA; al Presidente del Honorable Concejo Deliberante Gabriel
Jorge D'ANDREA; a la Directora de Ingresos Públicos María Vanina SALVARANI; a la

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 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Jefe de Compras Municipal María Silvina D’AMBROSI y al Secretario de Planeamiento,

Movilidad y Obras Públicas Horacio Marcelo BALESTRASSE y Llamado de atención al
Secretario de Espacios Públicos Aldo Germán AGUILAR y al Subsecretario de Legal y
Técnica Lisandro Daniel BENITO (Artículo 16 de la Ley Orgánica del Honorable Tribunal de
Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y sus modificatorias).

ARTÍCULO CUARTO: Desaprobar el egreso tratado en el Considerando Segundo inciso 1

apartado III) y sobre la base de lo allí expuesto, formular cargo de $ 427.863,03 por el que
deberán responder el Intendente Pablo Alexis PETRECCA, en solidaridad con la Secretaria
de Hacienda y Finanzas Lorena Paola LINGUIDO, el Contador Mauro Alfredo JACOBS y
el Secretario de Coordinación Walter Fabián PETRECCA (Artículo 16 de la Ley Orgánica
del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y sus
modificatorias).

ARTÍCULO QUINTO: Desaprobar los egresos tratados en el Considerando Tercero y

sobre la base de lo allí expuesto, formular cargo de $ 107.091,10 por el que deberán
responder el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA en solidaridad con el
Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS y la Secretaria de Hacienda y Finanzas
Lorena Paola LINGUIDO. (Artículo 16 de la Ley Orgánica del Honorable Tribunal de
Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y sus modificatorias).

ARTÍCULO SEXTO: Desaprobar el egreso tratado en el Considerando Quinto inciso 5

apartado III) y sobre la base de lo allí expuesto, formular cargo de $ 319.953,96 por el que
deberán responder el Intendente Pablo Alexis PETRECCA, en solidaridad con la Secretaria
de Hacienda y Finanzas Lorena Paola LINGUIDO y el Contador Mauro Alfredo JACOBS
(Artículo 16 de la Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de
Buenos Aires N° 10869 y sus modificatorias).

147
ARTÍCULO SÉPTIMO: Desaprobar el egreso tratado en el Considerando Sexto inciso 1) y
sobre la base de lo allí expuesto, formular cargo de $ 2.388.685,48 por el que deberá
responder el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA. (Artículo 16 de la Ley
Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y
sus modificatorias).

ARTÍCULO OCTAVO: Desaprobar el egreso tratado en el Considerando Sexto inciso 2) y

sobre la base de lo allí expuesto, formular cargo de $ 748.650,50 por el que deberán
responder el Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA, en solidaridad con el
Secretario de Planeamiento, Movilidad y Obras Públicas Horacio Marcelo
BALESTRASSE y el Secretario de Espacios Públicos Aldo Germán AGUILAR (Artículo 16
de la Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N°
10869 y sus modificatorias).

ARTÍCULO NOVENO: Desaprobar el egreso tratado en el Considerando Séptimo y sobre

la base de lo allí expuesto, formular cargo de $ 190.980,38 por el que deberán responder el
Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA, en solidaridad con el Contador
Municipal Mauro Alfredo JACOBS (Artículo 16 de la Ley Orgánica del Honorable Tribunal
de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires N° 10869 y sus modificatorias).

ARTÍCULO DÉCIMO: Mantener en suspenso el pronunciamiento del Honorable Tribunal de

Cuentas de la Provincia de Buenos Aires, sobre las materias tratadas en el Considerando
Quinto inciso 1) apartado III); Octavo inciso 2), Noveno inciso 1), Duodécimo inciso 2
apartado II); Decimotercero inciso 1 apartado III); Decimoquinto inciso 1 apartado II),
Considerando Decimonoveno incisos 2), 3), 5), 6), 7) y 8). Declarar que el Intendente
Municipal, Pablo Alexis PETRECCA, el Contador Municipal Mauro Alfredo JACOBS, el
Tesorero Municipal Claudio Osvaldo BURGOS, la Secretaria de Hacienda y Finanzas Lorena
Paola LINGUIDO, el Secretario de Planeamiento, Movilidad y Obras Públicas Horacio

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 Corresponde Expediente N° 3-059.0-2022
Municipalidad de Junín - Ejercicio 2022

Marcelo BALESTRASSE, el Secretario de Hacienda y Finanzas Eduardo Ariel DÍAZ, el

Director de Ingresos Públicos Germán PIEGARI, la Secretaria de Hacienda y Finanzas
María Belén DOLAGARAY, Jefe del Departamento Patrimonio Maximiliano Sebastián
AMUCHASTE, la Directora de Ingresos Públicos María Vanina SALVARANI, la Contadora
Municipal Natalia Viviana DONATI y el Presidente del Honorable Concejo Deliberante
Gabriel Jorge D´ANDREA, quienes resultan alcanzados por las reservas, según corresponda,
no deberán considerarse exentos de responsabilidad hasta que el Honorable Tribunal de
Cuentas se pronuncie concreta y definitivamente respecto del tema cuyo tratamiento se
posterga.

ARTÍCULO UNDÉCIMO: Encomendar a la División Relatora, que conforme a lo señalado en

el Artículo anterior, constituya un expediente especial a fin de continuar con el tratamiento
del tema desarrollado en el Considerando Octavo inciso 2) con intervención de la
Delegación Zonal, y disponer por ante la Secretaria de Actuaciones y Procedimiento de este
Organismo su caratulación.

ARTÍCULO DUODÉCIMO: Dejar sin efecto la reserva establecida sobre la cuestión tratada
en el Considerando Decimonoveno incisos 4) y 9), liberando de responsabilidad al
Intendente Municipal Intendente Municipal Pablo Alexis PETRECCA, la Secretaria de
Hacienda y Finanzas y Subsecretaria de Recursos Humanos Lorena Paola LINGUIDO, la
Subsecretaria de Recursos Humanos María Celeste CASELLA, Contador Municipal Mauro
Alfredo JACOBS, el Secretario de Planeamiento, Movilidad y Obras Públicas Horacio Marcelo
BALESTRASSE y la Jefa de Compras María Silvina D AMBROSI. Dejar sin efecto la reserva
establecida en el Considerando Decimonoveno inciso 1) con los alcances allí establecidos.

ARTÍCULO DECIMOTERCERO: Notificar a Pablo Alexis PETRECCA, Mauro Alfredo

JACOBS, Lorena Paola LINGUIDO, Claudio Osvaldo BURGOS, María Celeste CASELLA,
María Silvina D’AMBROSI, Aldo Germán AGUILAR, Horacio Marcelo BALESTRASSE,
Maximiliano Sebastián AMUCHASTE, Daniel Alberto BARRENECHEA, Eduardo Ariel DÍAZ,

149
Gabriel Jorge D'ANDREA, Natalia Viviana DONATI, Germán PIEGARI, María Belén
DOLAGARAY, María Vanina SALVARANI, y Lisandro Daniel BENITO de lo resuelto en los
Artículos precedentes, según particularmente corresponda a cada uno de ellos, y fijarles a
los funcionarios alcanzados por sanciones pecuniarias, plazo de noventa (90) días para que
procedan a depositar dichos importes en el Banco de la Provincia de Buenos Aires, cuentas
fiscales Nº 1865/4 (multas – Pesos) - CBU 0140999801200000186543 y Nº 108/9 (cargos –
Pesos) – CBU 0140999801200000010893 ambas a la orden del señor Presidente del H.
Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires – CUIT 30-66570882-5, debiéndose
comunicar fehacientemente a este Organismo el depósito efectuado, adjuntándose el
comprobante que así lo acredite dentro del mismo plazo señalado. Asimismo se les hace
saber, en el caso de las sanciones impuestas, que la Resolución podrá ser recurrida dentro
del plazo de quince (15) días conforme lo establecido en el Artículo 38° de la Ley Nº 10.869
y sus modificatorias. Para el caso en que los responsables opten por interponer demanda
contencioso administrativa, deberán notificar a este H. Tribunal de Cuentas, dentro del plazo
que establece el Artículo 18° de la Ley Nº 12.008, fecha de interposición de la demanda,
carátula, número de causa y juzgado interviniente, todo ello bajo apercibimiento de darle
intervención al señor Fiscal de Estado para que promueva las acciones pertinentes (Artículo
159° de la Constitución Provincial (Artículo 33° de la Ley Nº 10.869 y sus modificatorias).

ARTÍCULO DECIMOCUARTO: Encomendar a la Delegación el seguimiento de las Reservas

dispuestas por el Artículo Décimo y de las Recomendaciones efectuadas en el
Considerando Decimoctavo de la presente Resolución, según lo allí expuesto.

ARTÍCULO DECIMOQUINTO: Comunicar la presente Resolución a la Municipalidad de

Junín, a la Relatoría actuante y al Ministerio de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.

ARTÍCULO DECIMOSEXTO: Rubríquese por el Señor Secretario de Actuaciones y

Procedimiento la presente Resolución que consta de setenta y seis (76) fojas; publíquese

150