UNIVERSIDAD CATÓLICA DE TRUJILLO

BENEDICTO XVI
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y
ECONÓMICAS

SEGUNDA ESPECIALIDAD EN GESTIÓN PÚBLICA Y

GOBERNABILIDAD

POLITICAS PÚBLICAS SOBRE LA IGUALDAD DE GÉNERO EN EL

PERÚ
Trabajo académico para obtener el título de
SEGUNDA ESPECIALIDAD EN GESTIÓN PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD

AUTORES:

Palomino Mendoza Francisco William

Sablich Huamani Charles Alexander

ASESOR
Mg. Víctor Manuel Jiménez Ubillús

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN
Políticas Públicas e Igualdad de Género

TRUJILLO, PERÚ
2022
 AUTORIDADES UNIVERSITARIAS

Mons. Dr. Héctor Miguel Cabrejos Vidarte, OFM

Arzobispo Metropolitano de Trujillo
Fundador y Gran Canciller de la
Universidad Católica de Trujillo Benedicto XVI

Dr. Luis Orlando Miranda Díaz

Rector de la Universidad Católica de Trujillo Benedicto XVI

Dra. Silvia Ana Valverde Zavaleta

Vicerrectora Académica

Dr. Francisco Alejandro Espinoza Polo

Vicerrector de Investigación (e)

Dr. Jaime Roberto Ramírez García

Decano de la Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas

Dra. Teresa Sofia Reategui Marin

Secretaria General

ii
 VISTO DEL JURADO

Dr. Cruz Aguilar Reemberto

Presidente

Mg. Armas Chang Mirtha Zulema

Secretario

Mg. Jiménez Ubillus Víctor ManuelAsesor-

Vocal

iii
 APROBACIÓN DEL ASESOR

Yo Mg. JIMÉNEZ UBILLUS VÍCTOR MANUEL, con DNI Nº 18208490, como asesor del
trabajo de investigación “POLITICAS PÚBLICAS SOBRE LA IGUALDAD DE GÉNERO EN
EL PERÚ” desarrollado por PALOMINO MENDOZA FRANCISCO WILLIAM con DNI Nº
09443827 y SABLICH HUAMANI CHARLES ALEXANDER con DNI N° 21541224,
egresados de la SEGUNDA ESPECIALIDAD EN GESTIÓN PÚBLICA Y
GOBERNABILIDAD, considero que dicho trabajo de titulación reúne los requisitos tanto
técnicos como científicos y corresponden con las normas establecidas en el reglamento de
titulación de la Universidad Católica de Trujillo Benedicto XVI y en la normativa para la
presentación de trabajos de titulación de la Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas.

Por tanto, autorizo la presentación del mismo ante el organismo pertinente para que sea
sometido a evaluación por la comisión de la clasificación designado por el Decano de la Facultad
Dr. Jaime Roberto Ramírez García.

Mg. Jiménez Ubillus Víctor Manuel

Asesor

iv
 Declaratoria de Autenticidad

Nosotros, Francisco William Palomino Mendoza con DNI N° 09443827 y Charles

Alexander Sablich Huamani con DNI N° 21541224, egresados del Programa de Segunda
Especialidad en Gestión Pública y Gobernabilidad de la Universidad Católica de Trujillo Benedicto
XVI, damos fe que hemos seguido rigurosamente los procedimientos académicos y administrativos
emanados por la Universidad para la elaboración y sustentación del Trabajo Académico titulado:
“Políticas Publicas sobre la Igualdad de Género en el Perú” el cual consta de un total de 42 páginas.
Dejamos constancia de la originalidad y autenticidad de la mencionada investigación y
declaramos bajo juramento en razón a los requerimientos éticos, que el contenido de dicho
documento, corresponde a nuestra autoría respecto a redacción, organización, metodología y
diagramación. Asimismo, garantizamos que los fundamentos teóricos están respaldados por el
referencial bibliográfico, asumiendo un mínimo porcentaje de omisión involuntaria respecto al
tratamiento de cita de autores, lo cual es de nuestra entera responsabilidad.
Se declara también que el porcentaje de similitud o coincidencia es de 8%, el cual es
aceptado por la Universidad Católica de Trujillo Benedicto XVI.

Los autores

_______________________________ _______________________________
Francisco William Palomino Mendoza Charles Alexander Sablich Huamani
DNI 09443827 DNI 21541224

v
vi
vii
viii
 FORMULARIO DE CESIÓN DE DERECHOS PARA LA PUBLICACIÓN DIGITAL
DE TESIS O TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

Trujillo, 07 de noviembre del 2022

Al: Dr. Jaime Roberto Ramírez García

Decano de la Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas
Nombres y apellidos de cada investigador (a):
Yo  Nosotros (as) x
Palomino Mendoza, Francisco William
Sablich Huamani, Charles Alexander

Autor (es) de la investigación titulada:

Políticas Públicas sobre la Igualdad de Género en el Perú

Sustentada y aprobada el 02 de noviembre del 2022 para optar el Grado Académico/ Título
Profesional de:
Segunda Especialidad en Gestión Pública y Gobernabilidad

CEDEMOS LOS DERECHOS a la Universidad Católica de Trujillo Benedicto XVI para

publicar por plazo indefinido la versión digital de esta tesis en el repositorio institucional y
otros, con los cuales la universidad firme convenio, consintiendo que cualquier tercero podrá
acceder a dicha obra de manera gratuita pudiendo visualizarlas, revisarlas, imprimirlas y/o
grabarlas siempre y cuando se respeten los derechos de autor y sea citada correctamente. En
virtud de esta autorización, la universidad podrá reproducir mi tesis en cualquier tipo de
soporte, sin modificar su contenido, solo con propósitos de seguridad, respaldo y
preservación.
Declaro que la tesis o trabajo de investigación es una creación de mi autoría o coautoría con
titularidad compartida, y me encuentro facultada(o)(s) a conceder la presente autorización y
además declaro bajo juramento que dicha tesis no infringe los derechos de autor de terceras
personas.

ix
Asimismo, declaro que el CD-ROM que estoy entregando a la UCT, con el archivo en
formato PDF y WORD (.docx), como parte del proceso de obtención del Título Profesional
o Grado Académico, es la versión final del documento sustentado y aprobado por el Jurado.

Por ello, el tipo de acceso que autorizo es el siguiente: (Marcar con un aspa (x); una opción)

Categoría de acceso Descripción del Acceso Marcar con X

ABIERTO Es público y será posible consultar el texto completo.

X
Se podrá visualizar, grabar e imprimir.
RESTRINGIDO Solo se publicará el abstract y registro del metadato
con información básica.

OPCIONAL – LICENCIA CREATIVE COMMONS.

Una licencia Creative Commons es un complemento a los derechos de autor que tiene
como fin proteger una obra en la web. Si usted concede dicha licencia mantiene la titularidad
y permite que otras personas puedan hacer uso de su obra, bajo las condiciones que usted
determine. –

No, deseo otorgar una licencia Creative Commons 

Si, deseo otorgar una licencia Creative Commons. X
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del original y la obra derivada (traducción, adaptación, etc.), su distribución es bajo el 
mismo tipo de licencia.

CC-BY-ND : Utilice la obra sin realizar cambios, otorgando el reconocimiento de

autoría. Permite el uso comercial o no comercial. 
CC-BY-NC: Utilice la obra como desee, reconociendo la autoría y puede generar obra
derivada sin la misma licencia del original. No permite el uso comercial. 
CC-BY-NC-SA: Utilice la obra reconociendo la autoría. No permite el uso comercial de la
obra original y derivada, pero la distribución de la nueva creación debe ser bajo el mismo X
tipo de licencia.

CC-BY-NC-ND: Utilice y comparte la obra reconociendo la autoría. No permite cambiarla

de forma alguna ni usarlas comercialmente. 

x
Datos del investigador (a)

Nombres y Apellidos: Francisco William Palomino Mendoza

DNI: 09443827
Teléfono celular: 966364885
Email: [email protected]

Firma

Datos del investigador (a)

Nombres y Apellidos: Charles Alexander Sablich Huamani

DNI: 21541224
Teléfono celular: 956481406
Email sablich2000|@yahoo.es

Firma

xi
Dedicatoria

A mis padres, quienes me enseñaron el valor del

esfuerzo y la perseverancia y a mis hijos por ser el impulso
que me ayuda a ser mejor cada día. Francisco William
Palomino Mendoza.

A mi familia, mi esposa y mis hijos, quienes con su

amor y aprecio me incentivan a seguir adelante, sin ningún
tipo de condicionamientos que me permiten proseguir con
mi proyecto de vida. Charles Alexander Sablich Huamani.

xii
 Agradecimiento

A nuestros seres queridos y Dios quien nos guío por este camino que tuvimos que recorrer,
porque no permitió que dejáramos de luchar por este gran sueño, el de terminar esta segunda
especialidad y continuar con nuestras carreras profesionales.

Expresar nuestro eterno reconocimiento y gratitud a todos los docentes de la Escuela de

posgrado de la Universidad Católica de Trujillo Benedicto XVI, por la labor que desempeñan en
la formación y aplicación de los conocimientos impartidos, en especial para nuestro Asesor, el
Mg. Víctor Manuel Jiménez Ubillús por habernos guiado y logrado la aprobación de este trabajo
académico.
Gracias sinceras a todos por vuestro apoyo.

Los autores

xiii
 Tabla de Contenidos

Portada .................................................................................................................................. i

Autoridades Universitarias .................................................................................................... ii

Visto del Jurado………………………………………………………………………………………………………………………iii

Aprobación del Asesor........................................................................................................... iv

Declaración de Autenticidad……………………………………………………………………………………………………v

Turnitin…………………………………………………………………………………………………………………………………..vi

Acta de Prsentación, Sustentación y Aprobación de Tesis………………………………………………………vii

Acta de Presentación, Sustentación y Aprobación de Tesis……………………………………………………viii

Formulario de Cesión de Derechos paara la Publicción Digital de Trabajo de Investigación…..…ix

Datos del Investigador………………………………………………………………………………………………………….….xi

Dedicatoria……………………………………………………………………………………………………………………………..xii

Agradecimiento……………………………………………………………………………………………………………………..xiii

Tabla de Contenidos…………………………………………………………………………………………………………….…xiv

Resumen………………………………………………………………………………………………………………………………..xvi

Abstrac………………………………………………………………………………………………………………………………….xvii

Introducción.......................................................................................................................... 1

Capítulo I. Problema de investigación .................................................................................... 2

1.1 Realidad problemática y formulación del problema .................................................................. 2

1.2 Formulación de objetivos ........................................................................................................... 3

1.2.1 Objetivos general .................................................................................................................... 3

1.2.2 Objetivos específicos ............................................................................................................... 3

1.3 Justificación de la investigación ................................................................................................. 4

Capítulo II. Marco teórico ...................................................................................................... 5

2.1 Antecedentes de la investigación ............................................................................................... 5

xiv
2.1.1 A nivel internacional ................................................................................................................ 5

2.1.2 A nivel nacional ....................................................................................................................... 7

2.2 Referencial teórico .................................................................................................................. .10

2.2.1 Políticas públicas ............................................................................................................. …...10

2.2.1.1 Concepto……………………………………………………………………………………………………………………….10

2.2.1.2 Tipos de políticas públicas……………………………………………………………………………………………...14

2.2.1.3 Formas de políticas públicas…………………………………………………………………………………………..16

2.2.1.4 Ámbito de aplicación de las políticas públicas………………………………………………………………..17

2.2.2 Igualdad de género……………………………………………………………………………………………………………20

2.2.2.1 Concepto………………………………………………………………………………………………………………………..20

2.2.2.2 Oportunidades y responsabilidades en la igualdad de género………………………………………..24

2.2.3 Políticas públicas con enfoque de equidad de género en el Perú………………………………………25

2.2.3.1 La igualdad de género y la equidad de género……………………………………………………………….27

2.2.4 Análisis de las políticas públicas de igualdad de género en el Perú……………………………………29

2.2.5 Importancia de las políticas públicas sobre la igualdad de género en el Perú……………………31

Capítulo III. Métodos…………………………………………………………………………………………………………….34

Capítulo IV. Conclusiones teóricas………………………………………………………………………………………...35

Capítulo V. Referencias bibliográficas…………………………………………………………………………………….37

Lista de Tablas

Normas nacionales sobre aplicación de las políticas públicas de igualdad de género en el Perú..18

xv
 RESUMEN

El presente trabajo de investigación tiene como objetivo principal el de identificar la

importancia de las políticas públicas sobre la igualdad de género en el Perú.

La investigación es de tipo descriptiva bibliográfica, porque consiste en describir y analizar

las políticas públicas de carácter nacional e internacional sobre la igualdad de género.

Dentro de los objetivos específicos está la de conceptualizar las políticas públicas, tipos,

formas y ámbitos de aplicación; describir la igualdad de género, sus oportunidades y

responsabilidades; identificar las políticas públicas sobre la igualdad de género en el Perú; y,

analizar las políticas públicas de igualdad de género en el Perú.

Todo ello, implica una labor de obtención de información, descripción, señalización de las

ideas más relevantes, así como la síntesis de diversos trabajos científicos que tienen que ver con el

tema que es las políticas públicas de igualdad de género en el Perú.

PALABRAS CLAVE: Políticas públicas, igualdad de género, sexo.

xvi
 ABSTRAC

The main objective of this research work is to identify the importance of public policies on

gender equality in Peru.

The research is descriptive bibliographical, because it consists of describing and analyzing

national and international public policies on gender equality.

Among the specific objectives is to conceptualize public policies, types, forms and areas of

application; describe gender equality, its opportunities and responsibilities; identify public policies

on gender equality in Peru; and, analyze the public policies of gender equality in Peru.

All this implies a work of obtaining information, description, signaling of the most relevant

ideas, as well as the synthesis of various scientific works that have to do with the issue that is public

policies of gender equality in Peru.

KEY WORDS: Public policies, gender equality, sex.

xvii
 Introducción

La investigación siguió los parámetros determinados para informes en el contexto de

investigación bibliográfica, se organizó de la siguiente manera:

En el capítulo I, se presentó el problema de investigación, señalando la realidad problemática y

formulación del problema, así como, la formulación de objetivos y justificación de la investigación.

El problema general planteado fue el siguiente: ¿Será de importancia el conocer sobre las políticas

públicas en la igualdad de género en el Estado Peruano?

En el capítulo II, se determinó el marco teórico, donde se manifestó aquellos antecedentes

relacionados los antecedentes de la investigación, a nivel internacional y a nivel nacional, el

referencial teórico, sobre las políticas públicas, tipos de políticas públicas, formas de políticas

públicas, ámbito de aplicación de las políticas públicas, la igualdad de género, las oportunidades y

responsabilidades en la igualdad de género, las políticas públicas con enfoque de equidad de género

en el Perú, la igualdad de género y la equidad de género, el análisis de las políticas públicas de

igualdad de género en el Perú, y sobre todo la importancia de las políticas públicas sobre la igualdad

de género en el Perú.

En el capítulo III, se consideró el método, constituida por una investigación bibliográfica.

Finalmente, en el capítulo IV, se desarrolló las conclusiones teóricas que arribo el trabajo

investigativo.

1
 Capítulo I. Problema de investigación

1.1 Realidad problemática y formulación del problema

Sera un desafío urgente el poder resolver el problema de la desigualdad de género en

nuestras sociedades, que vienen de un letargo machista, para poder lograr el tan ansiado desarrollo

sostenible, en tanto que existe una amplia desigualdad entre mujeres y hombres en el Perú.

Esto es fehacientemente comprobado cuando podemos apreciar la existencia de brechas de

género, como en casos del empleo, los ingresos, el uso del tiempo, la participación, la violencia

contra la mujer o entorno familiar, feminicidio y otras; que hacen imprescindible la necesidad de

implementar diversas políticas públicas para afrontar este problema tan álgido de la desigualdad

de género.

Respecto al avance en relación con la igualdad de género en los distintos grados que se han

ido desarrollando en los países de la región muestran que existe un largo camino por recorrer, sobre

todo en cuanto al fortalecimiento de las capacidades estatales que pongan en marcha la efectiva

realización de las políticas públicas orientadas a reducir significativamente las brechas de género

(Benavente et al., 2014). En tal sentido, “toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley. Nadie

debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición

económica o de cualquiera otra índole” (Constitución Política del Perú, 1993, artículo 2.2).

Dentro de las Políticas Públicas tomadas en cuenta por el Estado Peruano esta la

implementación de la Política Nacional de Igualdad de Género, definiendo a la Discriminación

Estructural. Se afirma que esta discriminación, configura un conjunto de prácticas consideradas en

estereotipos socioculturales desarrolladas en las personas, las instituciones y la sociedad. Se

determina que esta discriminación se sustenta en prácticas, discursos, que excluyen y, el orden

social, avalada en la violencia, siendo los hombres y mujeres, los que se vinculan social, política,

2
económica y éticamente. Esto se manifiesta además, en las posibilidades de entrever diferentes

proyectos de vida humana, donde se entrelazan el hombre y la mujer como hecho biológico.

Así mismo, la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres tiene por:

Objeto establecer el marco normativo, institucional y de políticas públicas en el ámbito

nacional, regional y local, para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos

a la esfera de igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonomía, impidiendo la

discriminación en todas las esferas de su vida, pública y privada, propendiendo a la plena

igualdad (párr. 1).

Por tales consideraciones se hace necesario realizar este estudio de carácter investigativo,

para dar a conocer sobre el problema de la desigualdad de género, con la implementación de

diversos cuerpos normativos, programas de capacitación, redacción de revistas y libros, entre

físicos y virtuales, creación de entidades gubernamentales, y otros mecanismos estatales; que

señalan las políticas públicas para afrontar el problema a través del Estado Peruano. Por lo tanto,

es importante conocer sobre las políticas públicas a nivel internacional y nacional, sobre todo en el

Perú, direccionadas a la igualdad de género, por tanto, es por todos conocidos de la grave situación

con la que se encuentra la discriminación de género a nivel nacional, esto es lo que motiva la

realización del presente trabajo de carácter investigativo, cuyo problema principal es: ¿Será de

importancia el conocer sobre las políticas públicas en la igualdad de género en el Estado Peruano?

1.2 Formulación de objetivos

1.2.1 Objetivo general. Identificar la importancia de las políticas públicas sobre la igualdad de

género en el Perú.

1.2.2 Objetivos específicos:

OE1. Conceptualizar las políticas públicas, tipos, formas y ámbitos de aplicación.

OE2. Describir la igualdad de género, sus oportunidades y responsabilidades.

3
OE3. Conceptualizar las políticas públicas con enfoque de equidad de género en el Perú.

OE4. Analizar las políticas públicas de igualdad de género en el Perú.

1.3 Justificación de la investigación

El siguiente trabajo de investigación está basado en identificar teorías basadas a las políticas

públicas sobre la igualdad de género, desarrollando los diversos temas a considerar que propician

y establecen la igualdad de género en el Perú. El presente estudio nos ayudará a dar a conocer los

beneficios sobre la igualdad de género, la no discriminación por el sexo u otra índole; así como la

participación de todas las personas, de toda condición social, sea cual fuera, económica, política,

religiosa, entre otras, con la finalidad de dar cumplimiento al objetivo del Estado Peruano de

propicia la igualdad de género mediante las políticas públicas.

Esta investigación se justifica porque a través de la recopilación de teorías relacionadas

sobre la igualdad de género; facilitara el análisis de normas, procedimientos y técnicas sobre la

igualdad de género, para poder aportar nuevos conocimientos en relación con la información

existente; así como establecer mecanismos para ayudar a solucionar problemas expuestos.

Así mismo, la presente investigación se hace necesaria porque va a permitir tomar

conocimiento de la conducta de las partes intervinientes en las políticas públicas de igualdad de

género en el Perú, así como suministrara un acercamiento para identificar las formas diversas que

se presenta en la desigualdad de género dentro del contexto de la realidad peruana.

4
 Capítulo II. Marco teórico

2.1 Antecedentes de la investigación

2.1.1 A nivel internacional

Dentro de los antecedentes internacionales, tenemos los siguientes trabajos de

investigación:

Bernal, Calderón, Gómez, Pérez & Rojas (2022) “El trasfondo de una política pública de

género en Colombia: Análisis crítico de “Mujeres Constructoras de Paz y Desarrollo 2002-2010.

Cuyo objetivo es un análisis que nos permite interrogarnos sobre el concepto de género que

reproducen, la transformación estructural de la desigualdad de género y el énfasis en el tema de la

posición ideológica política del gobierno. Se trataría de un análisis crítico del discurso narrativo

oficial expresado en el informe de Álvaro Uribe Vélez (2002-2010) sobre la política gubernamental

de género y se implementó el informe administrativo presentado en varios casos: “Paz y Mujeres

Construyendo Desarrollo”. Se enfoca en implementar actividades que apoyen negocios productivos

individuales y bancos, evitando las múltiples y complejas formas de desigualdad que afectan a las

mujeres en Colombia”.

Mendieta (2022) “Políticas públicas contra la violencia de género y los problemas para su

implementación: Caso de análisis Guayaquil-Ecuador. Cuyo objetivo es establecer que la violencia

de género es un problema social a nivel mundial. Por que en Ecuador se han obtenido logros

significativos en las últimas décadas, pero este fenómeno persiste y tiende al incremento. Esto

contrasta con la progresiva aprobación de normativas dirigidas a terminar con este problema social

y dar respuesta a las víctimas. Se concluye que es relevante, analizar la implementación de las

políticas públicas, en el caso concreto de la ciudad de Guayaquil, por lo que se planteó la necesidad

de la aplicación consciente del funcionamiento de instrumentos, la asignación del presupuesto

5
necesario y sobre todo, incremento del trabajo de prevención para adoptar soluciones prácticas a

nivel del gobierno autónomo del territorio de Guayaquil en el Ecuador”.

Conrado, Maldonado & Reyes (2021) “Políticas públicas sobre violencia de género en

Barranquilla en el periodo 2018-2020. Ensayo que tuvo como objetivo identificar las generalidades

de la violencia de género, identificar cómo los aspectos socioculturales generan violencia de

género, esclarecer teorías de criminalidad de esta violencia contra las mujeres y abordar la violencia

de género Ensayos dirigidos a esclarecer planes, programas y políticas públicas para Barranquilla

2018-2020 utiliza fuentes de doctrina interna y externa sobre la protección de las mujeres con base

en los Estándares Internacionales para la Protección de los Derechos Humanos, que forman parte

del Bloque Constitucional. También se analizan artículos de investigación, trabajos e informes que

tratan sobre violencia de género”.

Rodríguez (2018) “Análisis de la implementación de la política pública de seguridad

ciudadana en Bogotá (1995-2015). Cuyo objetivo fue analizar la implementación de la Política

Pública de Seguridad en Bogotá entre los años 1995 y 2015. Se concluye en que se entiende por

implementación de política pública, a todas las operaciones que, luego de la etapa de programación

o diseño, tienden a lograr el objetivo declarado, de los objetivos de la política pública, es decir, la

implementación o aplicación de lo que se pretendía en la etapa de formulación. Por lo que, la

generación de redes para la implementación de los programas y el fortalecimiento de la gobernanza

local, se ve enmarcado en la reducción de los índices de victimización”.

Cruz, Luna & Recendez (2018) “Las implicaciones de las políticas públicas en los ámbitos

de intervención de las mujeres campesinas en el contexto neoliberal mexicano. Cuyo objetivo es

reflexionar sobre las políticas públicas sociales, de tipo productivo y comunitario dirigidas a la

sociedad campesina pero con impacto mayor en los ámbitos de desarrollo de las mujeres

campesinas de México. Se concluye con que las acciones gubernamentales en la sociedad de las

6
campesinas mexicanas, se traducen en los programas sociales y los programas productivos y de

beneficio social que impactan en la sobrevivencia de este sector de la población. Son programas

sociales, productivos y comunitarios que en lo general buscan reducir la pobreza con igualdad entre

hombres y mujeres”.

Como se puede apreciar de los diversos trabajos realizados a nivel internacional, el

problema de la desigualdad de género es un problema permanente, latente, critico, falaz, dañino

para las sociedades donde se manifiesta este flagelo social. No es cierto que tan sólo en

Latinoamérica se haga mención a este tipo de problemas, podemos ver que es en todos los países

donde se puede apreciar significativamente esta necesidad de legislar para poder desarrollar

políticas públicas de igualdad de género, es así que en Colombia es necesario implementar

programas de fortalecimiento en las políticas públicas enmarcadas en la igualdad de género,

fortaleciendo la gobernanza local, para disminuir la victimización de las mujeres, más aún cuando

el Estado Colombiano ha tratado de luchar contra la desigualdad de género. De igual manera en

Ecuador, Chile o México, dónde se aprecia que el Estado ha tratado de afrontar la desigualdad de

género con diversas formas de políticas públicas, que como se aprecia han buscado que este

problema sea superado, pero lo cierto que aún se mantiene una gran cantidad de manifestaciones

de desigualdad, dónde el hombre prevalece sobre la mujer, en distintos ámbitos de la sociedad,

como por ejemplo en el ámbito laboral, en el ámbito familiar, en el ámbito educativo, en el ámbito

social y otros.

2.1.2 A nivel nacional

Podemos mencionar como antecedentes nacionales a los siguientes trabajos de

investigación:

Cavero (2022) “Conocimiento de políticas públicas e implementación de normativa

preventiva en violencia hacia la mujer en una municipalidad de Lambayeque. Cuyo objetivo fue

7
determinar la relación que existe entre el conocimiento de políticas públicas y la implementación

de normativa preventiva en violencia hacia la mujer en un municipio de Lambayeque. Se concluye

en que al mejorar los esfuerzos para incrementar los conocimientos de políticas públicas se

incrementará la implementación de normativas preventivas en violencia hacia la mujer”.

Chacón (2022) “Políticas públicas y la igualdad de género en el distrito de Alonso de

Alvarado, San Martín. Cuyo objetivo fue determinar la relación que existe entre las políticas

públicas y la igualdad de género en el distrito Alonso Alvarado, departamento de San Martín. Se

concluye señalando que es necesario que el gobierno local implemente nuevas medidas de políticas

públicas concernientes a la igualdad de género con la finalidad de erradicar la discriminación y

fomentar la inclusión y el empoderamiento de la mujer”.

Tudela (2019) “Políticas públicas en prevención de la violencia contra la mujer y su relación

con el conocimiento legal de los pobladores del Distrito de San Juan de Miraflores, Lima 2019.

Cuyo objetivo es esclarecer la relación entre las políticas públicas dirigidas a la prevención de la

violencia contra la mujer y el conocimiento jurídico de los vecinos del distrito de San Juan de

Miraflores. Las metodologías de estudio fueron tipo básico, nivel de correlación descriptivo, diseño

transversal no experimental y deducción de hipótesis. Las técnicas utilizadas fueron encuestas y

cuestionarios utilizando como instrumentos opciones dicotómicas. La población de estudio estuvo

constituida por 39.067 mujeres de 18 años y más, con un tamaño de muestra de 380. Se utilizó el

estadístico de Pearson porque los resultados de la prueba de normalidad eran paramétricos. Los

resultados obtenidos para la hipótesis general el valor de correlación de Pearson fueron muy bajos,

0,013, cercanos a cero, y la prueba de hipótesis no fue significativa al nivel bilateral de 0,01, lo que

indica que no hay correlación entre las medidas públicas de prevención de la violencia contra las

mujeres”.

8
 Cortez (2018) “Participación Política de las Mujeres en la gestión de los gobiernos locales

de la Provincia de Ascope, 2017. Cuyo objetivo es plantear y analizar la viabilidad de mejorar de

forma gradual el empoderamiento de las mujeres en la participación política para la gestión de los

gobiernos locales. Concluye en que existen barreras que entorpecen la participación política de la

mujer en la gestión de los gobiernos locales, como la situación económica, la cultura patriarcal, la

falta de seguridad en sí misma, y las responsabilidades familiares”.

Pacherre (2018) “Gestión de políticas públicas de la Comisión de la Mujer y Familia en el

Periodo anual 2016-2017, cuyo objetivo fue realizar un estudio no experimental, transaccional,

retrospectivo en el análisis de la gestión de políticas públicas de la Comisión de la Mujer y la

Familia 2016-2017. Se consideró una muestra poblacional de 12 individuos que brindaron

información valiosa y veraz respetando su derecho al anonimato. Expresar los resultados del trabajo

de campo, consistente en las respuestas a los cuestionarios utilizados, que si bien es cierto que la

gestión de la política pública sobre los derechos de las mujeres en las comisiones antes

mencionadas es efectiva, existe la urgente necesidad de participar pude. Vigilar los derechos de las

mujeres y, en particular, trabajar y profundizar la acción en todo el territorio peruano, priorizando

la coordinación entre todas las instituciones y organismos que se ocupan de la violencia contra las

mujeres”.

Como se puede apreciar de los diversos trabajos realizados en el Perú, donde se hace

conocer sobre las políticas públicas sobre la igualdad de género, se aprecia que como lo explicado

anteriormente sobre este problema a nivel internacional, de igual manera, es un problema dentro

de nuestra realidad social en el Perú, podemos apreciar los trabajos realizados en distintos puntos

de nuestro país, como son la Capital del Perú (Lima), y las diversas regiones como son:

Lambayeque, La Libertad o Puno; donde se aprecia que existe una vulneración permanente en los

derechos de las mujeres frente a los hombres, que se aprecia en el plano político, religioso, laboral,

9
social, económico, entre otros. Si bien es cierto el Estado peruano ha implementado diversas leyes

y normas que regulan el problema de la desigualdad de género, también es cierto que esto no ha

sido óbice para que se mantenga este problema en la sociedad peruana, siendo lo recomendable

afrontar el problema con mayor plenitud, y tratar de crear un ambiente propicio en la sociedad

peruana para que de una vez por todas seamos conscientes los hombres de la necesidad de respetar

los derechos de las mujeres.

2.2 Referencial teórico

2.2.1 Políticas públicas

2.2.1.1 Concepto

Sostiene el Fomento de la vida (2006), la Política pública se puede considerar como el área

preferida de cumplimiento del pacto entre el Estado y la sociedad. Las políticas públicas

son las que le dan funcionalidad al Estado. No todo es considerado dentro de lo público y

de lo público no todo concierne sólo a la política, sobre todo, se aprecia que actualmente

los asuntos públicos están siendo comprendidos no sólo por la administración del Estado

sino que se consideran también la participación activa de entidades que conforman la

sociedad civil. (p.10).

Respecto a (Manzanares 2020, como se citó en Winchester, 2011) de la Comisión

Económica para América Latina y El Caribe. La política pública es un plan para lograr un

fin de interés colectivo, generalmente derivado de una agenda pública que orienta la

gobernabilidad. Alcanzar cada uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible implica, por

tanto, diseñar políticas públicas que tengan en cuenta las interrelaciones entre las

dimensiones del desarrollo sostenible. A través de la coordinación interinstitucional, los

acuerdos internacionales deben contextualizarse (en múltiples niveles) a las realidades

10
nacionales y locales para seleccionar un conjunto de estrategias que puedan especificarse

en políticas y programas autorizados y coherentes (p. 77).

Vargas (2007) afirma que la investigación de políticas públicas es tanto un arte como una

ciencia. Es una ciencia porque busca comprender el mundo más amplio del comportamiento

público y, siempre que sea posible, encontrar la mejor manera de entrar en la formulación

de políticas. Es un arte porque se refiere al trabajo de un administrador. (p.136).

Tomando en cuenta a Manzanares (2020), los Objetivos de Derecho Sostenible, se afirma

que desde 2015, los Objetivos de Desarrollo Sostenible se han considerado dentro de un

marco para hacer operativo el desarrollo sostenible y promover la integración

multidimensional. Como puede ver, esto se ha considerado durante años. El Programa de

las Naciones Unidas para el Desarrollo afirma que los propios Objetivos de Desarrollo

Sostenible son requisitos universales para acabar con la pobreza, proteger el planeta y

garantizar que todas las personas disfruten de paz, prosperidad y desarrollo humano para

2030 (p. 76).

De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2020):

Los diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible son: (1) Fin de la pobreza: Poner fin a la

pobreza en todas sus formas en todo el mundo; (2) Hambre cero: poner fin al hambre, lograr

la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible;

(3) Salud y bienestar: garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas

las edades; (4) Educación de calidad: garantizar una educación inclusiva, equitativa y de

calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos; (5)

Igualdad de género: lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y

las niñas; (6) Agua limpia y saneamiento: garantizar la disponibilidad de agua y su gestión

sostenible y el saneamiento para todos; (7) Energía asequible y no contaminante: garantizar

11
 el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos; (8) Trabajo

decente y crecimiento económico: promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo

y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos; (9) Industria,

innovación e infraestructura: construir infraestructuras resilientes, promover la

industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación; (10) Reducción de las

desigualdades: reducir la desigualdad en y entre los países; (11) Ciudades y comunidades

sostenibles: lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,

resilientes y sostenibles; (12) Producción y consumo responsables: garantizar modalidades

de consumo y producción sostenibles; (13) Acción por el clima: Adoptar medidas urgentes

para combatir el cambio climático y sus efectos; (14) Vida submarina: conservar y utilizar

en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo

sostenible; (15) Vida de ecosistemas terrestres: gestionar sosteniblemente los boques,

luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la

pérdida de biodiversidad; (16) Paz, justicia e instituciones sólidas: promover sociedades

justas, pacíficas e inclusivas; y, (17) Alianzas para lograr los objetivos: revitalizar la alianza

mundial para el desarrollo sostenible. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,

2020 (p.76).

Esta demás resaltar los ítems 3, 5, 10 y 16 sobre las Políticas Públicas a desarrollar por parte

de los países miembros, dentro de ellos el Perú, sobre los lineamientos del Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo, que enfatiza garantizar una vida sana, logrando la igualdad

entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas, reducir la desigualdad, todo ello,

dentro de una sociedad más justa, pacífica e inclusiva.

Según Vargas (2007):

12
 Las políticas públicas son una cantidad considerable de decisiones formales, cuya

característica radica en conductas o actuaciones repetidas y consistentes por aquellos que

se consideran afectados por las mismas, es por así decirlo un conjunto de normas y prácticas

(un trabajo formal de acción gubernamental) que nacen de uno o varios factores como

actores públicos (p.128).

Son tal vez los medios con que cuentan los gobiernos para dirigir de primera mano las

riendas de un Estado, un país, una región, un municipio, un ministerio, una entidad gubernamental

cualquiera, que influye o afecta a la población en su conjunto, según la circunscripción geográfica

a la que pertenezca.

Considerando, Fomento de la vida (2006):

Las políticas públicas son, sin duda alguna, la posibilidad de decisión del Estado traducida

en la absolución de un problema social promovida por la comunidad. Políticas Públicas

eficientes, sanas y que consideren los problemas sociales harán posible un Estado con

capacidad de administración que pueda afrontar con seguridad la venidera adversidad

cualquiera en un futuro inmediato (p.10).

Para Velásquez (2010):

Las políticas públicas no sólo están establecidas para que las desarrolle el Presidente de la

República o sus Ministros; dónde participa el Congreso, y se desarrollan estos a nivel

nacional. La definición puede ser considerada como aquella que también se desarrollan en

otros ámbitos del gobierno, por ejemplo en el sector descentralizado, en los que se brindan

los servicios, tanto en el nivel departamental, municipal u otro. Así mismo, se encuentran

sujetos a las políticas públicas, el Congreso, las entidades que tienen que ver con la Rama

Judicial, las entidades de Control Gubernamental y la Banca Central, las cuáles producen

sus propias políticas públicas, que tienen que ver con el ordenamiento jurídico que les

13
 permite delimitar posibilidades, situaciones relevantes o con problemas para ser

confrontadas (p. 163).

En tal sentido, (Vargas 2007, como se citó en Tamayo, 1997) “La política pública es el

conjunto de objetivos, decisiones y acciones tomadas por un gobierno para abordar asuntos que los

ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios en un momento determinado (p. 128)”.

Las políticas públicas son en sí misma los medios que toman en consideración los gobiernos

de turno para dirigir un Estado. En los Estados democráticos, donde se eligen a través de la votación

universal, al denominado Jefe de Gobierno o Presidente o Jefe de Estado o Primer Ministro u otro;

cual fuera la denominación que se le asigne, son estos y su grupo de gobierno y poder, los

encargados de efectivizar las políticas públicas de cada país, en busca del desarrollo y bienestar de

la población a las que se ven obligadas a responder a sus expectativas en tanto, estos últimos, la

población son quiénes le otorgaron el poder a través de las urnas para gobernar.

Esta elección política puede ser de forma directa o indirecta, por medio de la participación

ciudadana obligatoria o no, pero en fin es el pueblo quién ejerce su soberanía, el poder soberano

de elegir a sus representantes, para que estos ocupen cargos públicos, ejerzan el gobierno y de esa

manera puedan implementar las políticas públicas que sean necesarias, dentro de un período

determinado de tiempo, que puede fluctuar entre los 4, 5 o 6 años, dependiendo al país que se

considere en el plano internacional, como ejemplo Estados Unidos, Perú o Venezuela

respectivamente.

2.2.1.2 Tipos de políticas públicas

Señala Pisfil (2006), para vislumbrar el derrotero que tienen las políticas públicas en

desarrollo de la labor de un Estado, sobre todo en la forma en que se desarrolla en nuestro

país, en el caso del Perú, las políticas públicas deben ser tomadas dentro del formato de una

precariedad política fidedigna, concreta y una informalidad generalizada en el plano

14
 institucional, que tipifica una manera unilateral de organizar las políticas públicas en países

de institucionalidad frágil como el nuestro (p. 58).

El Perú ha sufrido desde siempre de un atraso evidente en lo que a institucionalidad estatal

se refiere, debido a causas diversas, por lo que trasfiere de otras realidades sociales, los distintos

tipos de políticas públicas existentes, y que se desarrollan en otras latitudes del mundo, sobre todo

las originadas en los países latinoamericanos.

Sostienen, (Flores 2015, como se citó en Lowi, 1996):

Desarrolla las diversas tipologías de políticas públicas más útil, aporte evidente ofrecida

por Lowi, quien considera reemplazar las diversas categorías temáticas descriptivas (del

tipo: políticas de agricultura, políticas de educación, políticas de salud) por categorías que

por su naturaleza son más funcionales. Estas son cuatro: (1) Políticas Regulativas o

Reglamentarias, (2) Políticas Distributivas, (3) Políticas Redistributivas y (4) Políticas

Constitutivas o Constituyentes (p. 32).

Se indica que para (Medellín 2004, como se citó en Pisfil, 2006):

La política pública en países con problemas de baja autonomía gubernativa como el Perú

se caracteriza por: (1) Una resistencia institucional a la planeación y la evaluación de las

políticas públicas; (2) La desconexión entre los procesos de planeación y los de

presupuestación; (3) La prevalencia de rígidos sistemas de control que obstaculizan la

acción gubernamental; (4) Una excesiva concentración del poder y la usurpación de

funciones en determinadas entidades y organismos públicos; (5) Inestabilidad en los altos

cargos ministeriales, la que se expresa en alta inestabilidad de las políticas públicas; y, (6)

Una tendencia a elaborar las agendas públicas en función de los deseos de quien gobierna

(p. 137).

15
 Velásquez (2010) afirma que “el concepto de política pública y políticas públicas es un

fenómeno complejo. Sus elementos están interconectados y su agregación crea una realidad mayor

que la suma de sus partes simples (p.159)”.

2.2.1.3 Formas de políticas públicas

Es de conocimiento en el plano internacional de que los Estados desde que se crearon, luego

de las grandes revoluciones así como luego de la Segunda Guerra Mundial, se implementó la

Comunidad de Naciones, lo que es ahora, la Organización de Naciones Unidas; y con ello, se

realizó la implementación de Organismos Internacionales que inciden en los países miembros, por

los Tratados Internacionales, que suscriben, ratifican y por ende es de aplicación interna

obligatoria, traen consigo la formulación de Políticas Públicas sobre diversos temas sobre derechos

humanos, sociales, y dentro de ellos los concernientes a políticas públicas a la igualdad de género.

Afirma, Manzanares (2020, p. 74), esto refiere que las entidades supranacionales en

mención: El enfoque normativo de la Organización de las Naciones Unidas ha sido el

predominante ya que, todos los países miembros han adoptado los Objetivos de Desarrollo

Sostenible por su posición de influencia internacional, como marco de referencia para sus

agendas de políticas públicas para el desarrollo.

El Observatorio Nacional de la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo

Familiar (2019), sostiene que:

Sobre las formas de políticas públicas a considerar dentro de la realidad peruana, se

encuentran: Reducir la violencia hacia las mujeres, garantizar el ejercicio de los derechos a

la salud sexual y reproductiva de las mujeres, garantizar el ejercicio de los derechos

económicos y sociales de las mujeres y reducir la incidencia de los patrones socioculturales

discriminatorios en la población (párr. 8).

Pisfil (2006) afirma que:

16
 Las preocupaciones por las políticas públicas se han enmarcado en dos grandes vertientes

interpretativas: en la acción y en la racionalidad. En el primer caso, los estudios, análisis y

diseños orientados a la acción suponen que existe una plausible correlación entre el

conocimiento de la acción y la mejora de las actuaciones gubernamentales, difundiéndose

la creencia de que los expertos tienen la función de contribuir al funcionamiento del

sistema, no a su cuestionamiento ni a un conocimiento que no fuera práctico a corto plazo.

El segundo enfoque privilegia los problemas que surgen en torno al mayor o menor grado

de racionalidad que existe en la formación y trazado de las políticas públicas. Se desprende

que las políticas públicas están regidas por una construcción secuencial directa del tipo

Fines/Medios/Producto/Impactos, o bien que los trazados de políticas están regidos por una

actitud más incrementalista, basada en una relación ensayo-error (p. 136).

Solar (2009) sostiene que “la incorporación de la perspectiva de género en las políticas

públicas ha tenido como objetivo visibilizar y corregir las desigualdades e inequidades de género,

a través del compromiso explícito del Estado de revertir las desigualdades presentes en la sociedad

(p. 3)”.

2.2.1.4 Ámbito de aplicación de las políticas públicas

Señalan, (Guerra & Nagamine, 2018, p. 39):

En el Perú se dieron normas legales que ayudan a superar los niveles de desigualdad de

género. Se inició con el Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y

Varones,que estuvo vigente entre los años 2000 al 2005; el segundo fue implementado entre

los años 2006-2010. Luego, con posterioridad a la aprobación de la Ley de Igualdad de

Oportunidades entre Mujeres y Hombres - Ley N° 28983, se dio el Plan Nacional de

Igualdad de Género 2012-2017.

17
 Dentro del ámbito de aplicación de las políticas de igualdad de género debemos señalar lo

afirmado por (Guerra, 2018, p. xi):

Cuando concluye que: a) El Perú diseño diversas normas que permiten a las mujeres el

acceso a la educación, a una buena asistencia médica, a un empleo apropiado y a la

representación en el desarrollo de la toma de decisiones en los ámbitos: político y

económico, toda vez que son avances generados por los actores formales e informales; b)

Las políticas públicas que ha desarrollado el Perú respecto a la igualdad de género se basó

de la Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, creando el Plan

Nacional de Igualdad de Género 2012-2017, el cual ha sido fundado por la Ley de Igualdad

de Oportunidades; y, c) El Estado peruano debe tomar decisiones a todo nivel con la

finalidad de conseguir el goce y ejercicio de los derechos de las personas sin discriminación

alguna; sin perjuicio a ello, debe tomarse mayor énfasis en relación a la participación

política.

Para Guerra (2018, p. 9), nos permiten dilucidar el ámbito de aplicación de las políticas

públicas de igualdad de género en el Perú, las diversas normas que a continuación tenemos:

Normas nacionales
A Normas de ámbito nacional
ñ
o
1 • Ley Orgánica de Elecciones, Ley Nº 26859,
9
9 publicada el 01 de octubre de 1997. Establece
7 en su art.° 16 la cuota de género de 25% en las
listas de candidatos al Congreso de la
República. En el 2000, la Ley Nº 27387
mediante su artículo único, incrementa la cuota
de género a 30%.

18
 • Ley de Elecciones Municipales, Ley Nº 26864,
publicada el14 de octubre de 1997. Establece
en su art.° 10 la cuota de género de 30% en las
listas de candidatos al Concejo Municipal.

2 • Ley de Fomento de la Educación de las Niñas

0 y Adolescentes Rurales, Ley Nº 27558,
0 publicada el 31 de octubre de 2001.
1

2 • Ley de Elecciones Regionales, Ley Nº 27683,

0 publicada el 15 de marzo de 2002. Establece
0 en el art.° 12 la cuota de génerode 30% en las
2 listas de candidatos al Consejo Regional.

2 • Ley de Prevención y Sanción del

0
Hostigamiento Sexual, Ley Nº 27942,
0
3 publicada el 27 de febrero de 2003.

• Ley de las Trabajadoras del Hogar, Ley Nº

27986, publicadael 03 de junio de 2003.

• Ley de Partidos Políticos, Ley N° 28094,

publicada el 01 de noviembre de 2003.
Establece en su art.° 26 la cuota de género en
las listas de candidatos a cargos de dirección
del partido político y cargos de elección
popular.

2 • Ley Contra la Trata de Personas y el Tráfico

0 Ilícito de Migrantes, Ley Nº 28950, publicada
0 el 30 de noviembre de2008.
8

2 • Ley que Concede el Derecho de Licencia por

0 Paternidad a los Trabajadores de la Actividad
0 Pública y Privada, Ley Nº29409, publicada el
9 20 de setiembre de 2009.

2 • Ley que Fomenta la Reinserción Escolar por

0 Embarazo, Ley N° 29600, publicada el 15 de
1 octubre de 2010.
0

2 • Ley que Incluye el Trabajo No Remunerado en

0 las Cuentas Nacionales, Ley Nº 29700,
publicada el 4 de junio de 2011.

19
 1
1

2 • Ley que modifica el art.° 107 del Código Penal

0
incorporando el Feminicidio, Ley N° 29819,
1
3 publicada el 27 de diciembre de 2011.
Modificada por la Ley N° 30068, publicada el
18 de julio de 2013.

2 • Ley para prevenir y sancionar el acoso sexual

0
en espacios públicos, Ley Nº 30314, publicada
1
5 el 05 de marzo de 2015.

• Ley para prevenir, sancionar y erradicar la

violencia contra las mujeres y los integrantes
del grupo familiar, Ley Nº30364, publicada el
23 noviembre de 2015.

2 • Decreto Supremo que dispone la creación de

0 un mecanismo para la Igualdad de Género en
1 las entidades del Gobierno Nacional y de los
7 Gobiernos Regionales, D.S. Nº 005-20177-
MIMP, publicado el 19 de julio de 2017.
Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2017).

Se conceptualiza las políticas públicas, como los medios con que se proyectan los futuros

programas de desarrollo de un Estado, Región o Municipio, de igual manera cualquier otra entidad

del Estado, con la finalidad de orientar políticamente la inversión pública, existen para ello diversos

tipos de políticas públicas como son: Regulatorias, Distributivas, Redistributivas y Políticas

constituyentes; para ello se plantean las formas de aplicación como son de forma directa o indirecta,

sobre la disposición presupuestal, el ejercicio de los derechos económicos y sociales, los patrones

socioculturales, entre otros; siendo que, los ámbitos de aplicación dependen de la población

beneficiaria de las políticas públicas.

2.2.2 Igualdad de género

2.2.2.1 Concepto

Para Ruíz (s.f.):

20
 Sin lugar a dudas, los movimientos de mujeres surgidos durante la época de la Revolución

Francesa fueron los pioneros en las luchas y reivindicaciones acaecidas encaminadas al

establecimiento del derecho a la igualdad, que hoy en día aún marcan notables y negativas

diferencias que agudizan y perjudican en todos los ámbitos de la vida del colectivo de las

mujeres. (p. 69).

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (2014):

Como se citó en el Informe del Grupo de alto nivel del Secretario General de las Naciones

Unidas sobre la sostenibilidad mundial, afirma que “por “género” son las construcciones

socioculturales que difieren y configuran las percepciones, los roles y los estatus de los

hombres y de las mujeres dentro de la sociedad. Por “igualdad de género” se considera la

existencia de una igualdad de derechos y de oportunidades entre los hombres y las mujeres

en las esferas pública y privada que les garantice y brinde la posibilidad de realizar la vida

que deseen. Actualmente, se reconoce que es una pieza clave del desarrollo sostenible la

igualdad de género a nivel internacional (p. 104).

La igualdad de género es un llamado a desterrar de una vez por todas, y en todas partes del

mundo, ese problema latente que se ha ido dando desde los primeros albores de la humanidad, de

establecer o considerar una sociedad machista, donde predomina el gobierno del hombre, donde se

señala como una idea errónea, de que el hombre, por ser hombre, es superior a la mujer, siendo

estas últimas las mujeres, seres de segunda clase, que sólo están para procrear o dedicarse a las

labores del hogar.

Para González (2009) “viene siendo ya habitual señalar al siglo XX como el siglo de las

mujeres, en cuanto que fue testigo de los notables avances realizados en el camino de la igualdad

con los hombres y de los importantes logros conseguidos en su emancipación”.

En las Naciones Unidas (2019):

21
 La igualdad de género se incorporó a las Normas Internacionales de los derechos humanos

mediante la Declaración Universal de Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea

General el 10 de diciembre de 1948. Ese documento que marca un hito en la historia de los

derechos humanos reconoció que todos los seres humanos nacen libres e iguales en

dignidad y derechos y que toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados

en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, [...]

nacimiento o cualquier otra condición (párr. 6).

Fueron estos los primeros mecanismos normativos que establecieron la necesidad de

señalar que existe la igualdad de género, porque es inherente al ser humano por ser tal cual, se

determinó el derecho a la dignidad humana, por lo tanto, el hombre y la mujer son dignos y por

consiguiente tienen iguales derechos y obligaciones ante la sociedad. Para Naciones Unidas, en tal

sentido Sigüenza (2020):

Cuando se refiere a la igualdad de género está implícita la necesidad de la igualdad de

derechos, oportunidades y responsabilidades entre las mujeres y los hombres. Por tanto, el

señalar al sexo con el que hayamos nacido nunca va a ser lo determinante en lo que se

refiere a las responsabilidades, los derechos y oportunidades que a lo largo de nuestra vida

podamos tener como seres humanos. La igualdad no significa que las mujeres y los hombres

sean lo mismo, sino que los derechos, las responsabilidades y las oportunidades no

dependen del sexo con el que nacieron. La igualdad de género supone tomar en cuenta los

roles, intereses, las prioridades y las necesidades, tanto de las mujeres como de los hombres

(párr. 10).

Por otro lado, para Antolín (2003):

El género alude a una construcción social de lo femenino y lo masculino, se manifiesta en

un conjunto de conductas aprendidas, de distribución de roles y funciones entre mujeres y

22
 hombres y la relación de poder y subordinación entre ambos, todo determinado no por la

biológica sino por la cultura y el contexto social, político y económico (p. 24).

La Organización de las Naciones Unidas para la alimentación y la agricultura (s/f):

El género, es el conjunto de características sociales, culturales, políticas, psicológicas,

jurídicas, económicas asignadas a las personas en forma diferenciada de acuerdo al sexo.

Refiere diferencias y desigualdades entre hombres y mujeres por razones sociales y

culturales. Estas diferencias se manifiestan por los roles (reproductivo, productivo y de

gestión comunitaria), que cada uno desempeña en la sociedad, las responsabilidades,

conocimiento local, necesidades, prioridades relacionadas con el acceso, manejo, uso y

control de los recursos.

Es importante distinguir que existen interacciones y traslapes entre los roles de

mujeres y hombres. Los aspectos de género cambian y son diferentes de un lugar a otro, de

un grupo étnico a otro y en el tiempo.

Las características de género son contracciones socioculturales que varían a través

de la historia y se refieren a los rasgos psicológicos y culturales que la sociedad atribuye, a

cada uno, de lo que considera "masculino" o "femenino" (párr. 1).

Refiere Tuñón (2016) “la importancia del género estriba en que está conformado por una

constitución social, cultural y simbólica del sexo; en cada sociedad existen diferencias que

distinguen a los sexos. No se habla sobre las diferencias biológicas, sino de una desigualdad entre

los sexos como el resultado de un proceso sociocultural”.

La equidad de género es definida por Araya (2017) “el proceso que garantiza el acceso a

las mujeres y los hombres a un conjunto de saberes, habilidades y destrezas que les permiten estar

en mejores y más iguales condiciones de vida. Significa educar en la diferencia y desde la diferencia

23
para validar desde las características humanas (ternura, deseo, solidaridad, raciocinio-lógico, entre

otras)”.

Para el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2013):

La igualdad de género, implica la misma valoración de los diferentes comportamientos,

aspiraciones y necesidades de los hombres y las mujeres. La igualdad de género propone

que los derechos, responsabilidades y oportunidades de las mujeres y los hombres no

dependen de su naturaleza biológica y por lo tanto tienen las mismas condiciones y

posibilidades para ejercer sus derechos y ampliar sus capacidades y oportunidades de

desarrollo personal, contribuyendo al desarrollo social y beneficiándose de sus resultados

(párr. 1).

2.2.2.2 Oportunidades y responsabilidades en la igualdad de género

Respecto a las oportunidades y responsabilidades sobre la igualdad de género es importante

señalar que esto se refiere a que no todos los países, de la misma forma o modo han aplicado normas

internas que permitan sostener mecanismos legales a favor de la igualdad de género.

Establece la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

(2014):

En ningún país la igualdad de género se ha convertido en la norma y aún quedan importantes

disparidades por subsanar. Por lo general los progresos en materia de igualdad de género

se evalúan analizando medidas de resultados clave, como el porcentaje de acceso en pie de

igualdad a los recursos y las oportunidades y a su distribución. Gracias a estos indicadores

objetivos, es posible saber en qué medida las mujeres y los hombres pueden gozar de los

mismos derechos fundamentales y posibilidades de progreso personal y profesional, y

contribuir al desarrollo de su país (p. 104).

24
 Podemos afirmar que dentro de lo que concierne a las oportunidades estas se ven reflejadas

en las nuevas oportunidades que tienen las mujeres para con el Estado, las entidades públicas y

privadas, ante la sociedad en su conjunto, de poder alcanzar sus proyectos de vida sin ningún tipo

de discriminación. Mientras que respecto a las responsabilidades, estas se ven reflejadas en que el

Estado debe de dotar de los recursos necesarios para implementar las políticas públicas a favor de

la erradicación de la desigualdad de género a nivel de los tres niveles de gobierno existentes en

nuestro país, sin distinción alguna, con un carácter imperativo y de cumplimiento obligatorio.

Se describe la igualdad de género como lo afirma las Naciones Unidas, como “la igualdad

de derechos, responsabilidades y oportunidades de las mujeres y los hombres, y las niñas y los

niños”, con lo cual los Estados tienen que favorecer dotándoseles de oportunidades para que puedan

acceder a las mismas posibilidades de bienestar social, bajo el respeto irrestricto de sus derechos

fundamentales, generando con ello estabilidad económica, social, cultural entre otros.

Así como de implementar oportunidades de desarrollo personal, familiar y social para

ambos sexos, sin establecer estereotipos de carácter sexual, religioso, económico, o de otra índole

que limite el libre desenvolvimiento de las mujeres en un ambiente más inclusivo en tanto no son

inferiores a otros grupos humanos; lo cual genera responsabilidades tanto para los funcionarios

públicos y servidores del estado; como a los particulares que vulneren estos derechos que genera

la igualdad de género.

2.2.3 Políticas públicas con enfoque de equidad de género en el Perú

Según el Fomento de la vida (2006):

Las políticas públicas con enfoque de equidad de género, son aquellas que están destinadas

a promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Ello mediante la

evaluación eficaz del Estado en la asignación presupuestaria de recursos y de las políticas

destinadas a promover la equidad de género (p. 11).

25
 La “Defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la

sociedad y del Estado” (Constitución Política del Perú, 1993, Artículo 1.), con lo cual estos

derechos humanos consagrados supranacionalmente, se incorporan a nuestra legislación interna, y

se dinamizan como Derechos Fundamentales.

Por consiguiente, la Igualdad de Género es un derecho fundamental, que no puede ser

materia de agravio, de menoscabo, de limitación, por parte del Estado, ni de cualquier otra entidad

pública o privada, ni cualquier otra persona natural o jurídica.

Para el Fomento de la vida (2006):

El concepto central de la perspectiva de género, incluye el fortalecimiento de la posición

social, económica y política de las mujeres. Su objetivo, es reducir o eliminar las relaciones

de poder entre los sexos. Es importante destacar que el término poder se utiliza en el sentido

de poder para, por ejemplo, el reconocimiento de las propias capacidades y habilidades para

ejercer influencia, poder y liderazgo en algunas o todas las relaciones sociales y actuar en

función de ese reconocimiento y no en el sentido de poder sobre otras personas (p. 11).

En este contexto, la diversidad cultural y social con sus valías se ha vuelto, potencialidad y

al mismo tiempo reto para las ciencias sociales que ha se visto en la necesidad de iniciar

revoluciones que han dado paso a enfoques de complejidad.

A decir de Sotolongo & Delgado (2016):

A juicio nuestro conviene distinguir, en lo posible, el ámbito de “lo multidisciplinario”, el

de “lo interdisciplinario” y el de “lo transdisciplinario”, si bien no debemos aspirar a trazar

entre ellos fronteras demasiado rígidas e inflexibles, sino que, por el contrario, debemos

estar prestos a admitirlas cuando así se nos manifiesten como difusas y flexibles. Difusas y

flexibles, sí, pero existentes y delimitables en calidad de tales (p.12).

26
2.2.3.1 La igualdad de género y la equidad de género

Para Sigüenza (2020), la equidad de género en un conjunto de medidas y propuestas que

buscan corregir aquellas situaciones de desigualdad entre hombres y mujeres, es un

mecanismo que tiende a permitir la igualdad real en el beneficio de disfrutar los derechos,

conocer la realidad, buscando hacerse cargo de la desigualdad que es permanente y

reconocerla a nivel de la sociedad para revertirla y convertirla en el derecho que tienen

todos los seres humanos a la igualdad y al reconocimiento de que somos de igual forma

diferentes pero con la misma dignidad y valor.

Para determinar la diferencia que existe con la igualdad de género, podemos tomar

en cuenta a cinco aspectos concretos: el ingreso a la educación, el ingreso al mercado de

trabajo, la violencia de género, la participación política de las mujeres, y por último, la

legislación existente destinada a asegurar medidas que garanticen la equidad de género

(párr. 6).

El concepto de igualdad de género estriba en considerar de que ambos sexos tendrán que

recibir el mismo trato, sin que para ello exista diferencia alguna, para disponer de los mismos

derechos que busque evitar la discriminación entre las personas, mientras que la equidad de género

se refiere en que cada sexo, tanto masculino como femenino, reciban efectivamente lo que le

corresponda o merezca.

Sostiene Sigüenza (2020):

La igualdad es en sí mismo considerado como un principio que se toma en cuenta para todas

las personas el trato igualitario, indistintamente de sus circunstancias o características. La

igualdad es considerada como un derecho humano, así lo señala taxativamente la

Declaración Universal de los Derechos Humanos sustentada por las Naciones Unidas en

1948.

27
 La equidad es la posibilidad de aplicar de forma imparcial la administración de

justicia, pero tomando en cuenta las particularidades de cada caso de esa manera evitar

sanciones poco injustas o equitativas. También puede considerarse como la capacidad para

efectivizar la misma norma para ser aplicados por todos los individuos, considerando sus

circunstancias personales (párr. 1).

“La equidad de género y la igualdad son centrales nociones en las diversas posiciones sobre

planificación, justicia de género e intervención para el desarrollo con una iniciativa de género”

(Lampert, 2014). En tal sentido, para Sigüenza (2020):

La distinción que diferencia a la equidad de género y la igualdad de género son sin duda la

primera que es una consideración de carácter ético con la que se intenta aplicar medidas

que corrijan el desequilibrio histórico entre los géneros, mientras que la segunda, la equidad

se determina por una disposición que emerge de un derecho humano, podría decirse que la

equidad de género son las acciones que se llevan a cabo para garantizar el cumplimiento de

ese derecho mientras que la igualdad de género es el ideal (párr. 3).

Más aún para Sigüenza (2020):

La igualdad de género es por tanto un principio jurídico universal, mientras que la equidad

de género introduce además un componente ético para asegurar una igualdad real que de

alguna forma compense la desigualdad que el género femenino arrastra en cuanto a

representación política o mercado laboral, entre otras. La equidad debe aplicarse en el

género tal como se aplica en otros ámbitos, como por ejemplo en el sistema tributario,

donde cada persona paga más o menos en función de lo que tiene (párr. 5).

Podríamos señalar que la igualdad de género es un logro reciente, en tanto venimos de una

sociedad machista, pero gracias a los diversos esfuerzos, de varios movimientos sociales,

organismos no gubernamentales y otras formas de instituciones que velan por las mujeres, se ha

28
podido establecer normas de carácter internacional así como de carácter constitucional que velan

por la igualdad de género, ahora podemos afirmar que es un principio constitucional que señala la

necesidad de establecer mecanismos normativos donde se establece que tanto hombres y mujeres

somos iguales ante la sociedad, ante la ley, ante el Estado por consiguiente tenemos iguales

derechos y obligaciones. Eso lógicamente no quiere decir que seamos idénticos desde el plano

sexual, porque tanta los hombres como las mujeres, desde el punto de la sexualidad somos seres

diferentes porque cada uno de nosotros tenemos aparatos sexuales distintos, que nos distinguen,

pero eso no es óbice para permitir desde ningún punto de vista la desigualdad de género, por eso

es que se han implementado las diversas políticas públicas que velan por la igualdad de género.

Se conceptualiza las políticas públicas con enfoque de equidad de género en el Perú, como

aquellas que se desarrollan por parte del Estado Peruano, conteniendo un componente ético que se

traduce en asegurar la verdadera igualdad entre los géneros femenino y masculino, además de

desarrollar la compensación de la desigualdad en el género femenino respecto al masculino.

2.2.4 Análisis de las políticas públicas de igualdad de género en el Perú

Las políticas públicas realizadas en el Perú respecto a la Igualdad de Género tienen un

contexto de aplicabilidad nacional, regional y municipalidad, porque depende de los tres niveles

de gobierno el desarrollo de las políticas públicas sobre la igualdad de género. Es de conocimiento

de que dentro de nuestro país, somos conscientes de problema que significa la desigualdad de

género, que esto no sólo afecta a la sociedad peruana, sino también a nivel internacional, de tal

manera que esto trasciende no tan sólo al ámbito nacional, y es de aplicación de las normas

internacionales, a los tratados internacionales suscritos y ratificados por el Perú respecto al tema,

es que se han ido regulando jurídicamente, normativamente, las políticas públicas de igualdad de

género en el Perú.

Así lo hace ver, Guerra & Nagamine (2018), al manifestar que:

29
 El Estado peruano respecto a las políticas públicas sobre igualdad de género toma

decisiones consistentes a todo nivel (nacional, regional y local) se realiza con el objetivo

primordial de lograr el ejercicio y goce de los derechos sin discriminación alguna de las

personas (p. 84).

Para Muñoz (2015), algunos detalles que se incorporan para proponer esta igualdad son: a)

La aplicación y el reconocimiento de los derechos de mujeres como los derechos humanos;

b) El mejor desarrollo de la democracia representativa a través de la promoción de la

participación igual de hombres y mujeres en la vida pública y política, así como de todos

los otros aspectos de la vida; c) El reconocimiento común de hombres y mujeres de la

necesidad de erradicar los desequilibrios en la sociedad haciendo una responsabilidad de

ello compartida (p. 85).

En tal sentido, el Perú se ha unido al movimiento universal de implementar mecanismos

normativos que velan por la igualdad de género dentro del territorio nacional, ya no es un obstáculo

para nadie ni una utopía señalar que en la sociedad peruana tanto en los hombres, como en las

mujeres, podemos afirmar y sostener que tenemos iguales oportunidades para alcanzar nuestros

planes y proyectos de vida. Si bien es cierto, esto implica un cambio estructural en la sociedad

peruana, también es cierto que se está trabajando arduamente para alcanzar el objetivo determinante

de erradicar la desigualdad de género.

Luego del análisis de las políticas públicas de igualdad de género en el Perú, se puede

afirmar que el Estado Peruano ha tratado de adecuarse a los lineamientos planteados por los

diversos organismos internacionales sobre la igualdad de género, desde lo planteado por las

Naciones Unidas, hasta las otras entidades supranacionales con las cuales el Perú tiene y mantiene

tratados internacionales al respecto. Podemos afirmar conforme lo manifiestan diversos analistas,

30
que las políticas públicas implementadas en el Perú respecto a la igualdad de género va encaminada

en mejorar la vida de las mujeres dentro del territorio nacional.

2.2.5 Importancia de las políticas públicas sobre la igualdad de género en el Perú

La importancia de las políticas públicas sobre la igualdad de género en el Perú, se cimienta

principalmente en reconocer desde el propio Estado Peruano la necesidad de introducirse en el

problema que aqueja a nuestra sociedad, en tanto, que es innegable que nuestro país aún mantiene

un alto grado de machismo, que si bien se está haciendo diversas campañas de educación desde

temprana edad, esto no es suficiente, por cuanto, es de conocimiento del alto grado de violencia de

género que se ve todos los días, llegando al feminicidio.

“Es uno de los países más desiguales, el Perú dentro de los países que conforman América

Latina, no solo en términos financieros o económicos, sino también en términos étnico-culturales,

sociales y regionales” (Cotler & Cuenca, 2011, p. 18), siendo uno de los principales componentes

de la desigualdad, el alto índice de pobreza en el Perú como así refiere al sostener que: “En el año

2020, la pobreza monetaria afectó al 30,1% de la población del país, incrementándose en 9,9 puntos

porcentuales en comparación con el año 2019” (Instituto Nacional de Estadística e Informática,

2021, párr. 1).

Esto es óbice de preocupación por parte de los gobiernos de turno en el Perú, conforme

afirma Cotler & Cuenca (2011):

Esta corriente de pensamiento, no es la desigualdad la cuestión central, sino tratar de

reducir significativamente la pobreza, en tanto que la preocupación insistente por que se

traduce las desigualdades propia, por la impronta populista del “idiota latinoamericano”,

que de todos los males que sufre la región responsabiliza a una conspiración supuesta

promovida por los ricos para explotar a los pobres, siendo que estos últimos tan sólo

subsistan en esa minusválida como única condición (p. 14).

31
 Esto afecta tanto a hombres, pero con mayor amplitud a las mujeres que muchas de ellas,

se encuentran en la miseria, la pobreza, por no poder acceder a puestos de trabajo dignos, por la

desigualdad imperante.

La desigualdad de género en el Perú es una manifestación de la desigualdad social

manifestada en diferentes aspectos de la sociedad y sectores del Estado. Por lo tanto, es

fundamental que las políticas públicas combatan todos estos aspectos. Parte de estos beneficios es

comprender el alcance y el público objetivo de las políticas de género, tanto en el diseño como en

la implementación. En el marco teórico como se desarrollará en este estudio sobre la desigualdad

de género, las últimas convenciones internacionales sobre género incluyen tanto a mujeres como a

hombres dentro del alcance de este concepto. Para comprender correctamente el tipo de brecha, las

políticas de género involucran una serie de variables adicionales como el género, la edad, el origen,

la etnia, etc.

Las políticas públicas sobre la igualdad de género son importantes para las personas, porque

hace que la sociedad sea más equitativa, promoviendo la igualdad de oportunidades para ambos

géneros, sin distinción de señalar que una persona es de género masculino, o de la otra que es de

género femenino, porque ambos son iguales ante la ley. Por lo tanto, tienen la oportunidad de

desarrollar todas y cada una de las acciones o actividades propias en el libre desenvolvimiento del

desarrollo individual como seres humanos, dentro de un Estado de Derecho cada vez más

igualitario.

Se puede manifestar que se identifica la importancia de las políticas públicas sobre la

igualdad de género en el Perú, en el sentido de que permite encontrar mecanismos de seguridad

jurídica desde la misma Constitución Política del Perú, hasta las diversas normas de menor

jerarquía dadas por el Estado Peruano. Es por medio de estos cuerpos normativos, que se prioriza

la promoción de la no discriminación e igualdad entre ambos sexos, así como garantizar la

32
protección de las niñas, adolescentes y mujeres a los posibles embates de la violencia a que puedan

ser sometidas.

33
 Capítulo III. Métodos

El presente trabajo académico hizo uso del método de investigación bibliográfica.

López (2000) afirma que el método de investigación bibliográfica en un sentido amplio, es

el sistema que se manifiesta para obtener documentos mediante la información contenida

en ellos. Mientras que el método de investigación bibliográfica en un sentido más

específico, se traduce en el conjunto de técnicas y estrategias que se emplean para localizar,

identificar y acceder a aquellos documentos que contienen la información pertinente para

la investigación (párr. 1).

El modelo por el cual el hombre aprende y desarrolla su inteligencia, es a través de la

adquisición del conocimiento. El hombre realiza este proceso de construcción del conocimiento

con la finalidad de desarrollarse como seres humanos, obtener elementos sustanciales que le

sustenten, el hacer frente a los desafíos de la sociedad.

34
 Capítulo IV. Conclusiones teóricas

De todo lo desarrollado respeto al tema sobre las Políticas Públicas de Igualdad de Género

en el Perú, se puede concluir de la siguiente manera:

4.1 Las Políticas Públicas, se conceptualiza como planteamientos realizados a corto,

mediano y largo plazo por parte del Estado, a través de sus diversos órganos gubernamentales que

determinan el devenir de la ejecución presupuestal, bajo el parámetro de brindar los servicios

básicos que haga en la población el poder disfrutar de una vida digna. Siendo los tipos, formas y

ámbitos de aplicación se manera diversa según las riendas que tome el gobierno de turno sobre el

Estado, pudiendo estos ser de diverso tipo, forma y ámbito, como socialista, comunista, capitalista,

dual mixto, entre otros.

4.2 La igualdad de género implica la necesidad que tiene la sociedad en su contexto, de

implementar oportunidades de desarrollo personal, familiar y social para ambos sexos. Esto se

traduce en oportunidades y responsabilidades en cada sujeto sin distinción del sexo, religión,

idioma, condición social, etc. Considerando como responsabilidades, el necesario compromiso del

Estado y la sociedad, en promover el derecho a la libertad para todas las personas, para que logren

alcanzar su plan de vida, a través del liderazgo y empoderamiento como seres humanos. Y como

responsabilidad, el valorar la igualdad de género, obteniendo la posibilidad de acceder a los

derechos fundamentales como la salud, vida y educación.

4.3 Se puede conceptualizar las políticas públicas con enfoque de equidad de género en el

Perú, como una nueva forma de superar el letargo del Estado machista imperante en la vida

peruana, afrontando el problema como un nuevo enfoque normativo, creación de estamentos

públicos, eliminación progresiva de normas que limitan la posición de la mujer en el ámbito

político, económico, social y cultural en la sociedad peruana.

35
 4.4 Como análisis de las Políticas Públicas de Igualdad de Género en el Perú, se han

implementado mecanismos normativos que velan por la igualdad de género dentro del territorio

nacional, en la sociedad peruana tanto en los hombres, como en las mujeres, podemos afirmar y

sostener que tenemos iguales oportunidades para alcanzar nuestros planes y desarrollo integral

dentro de nuestros proyectos de vida. Como ejemplo, dentro de la política nacional de igualdad de

género peruana está la de reducir la violencia hacia las mujeres.

4.5 La importancia de las Políticas Públicas sobre la Igualdad de Género en el Perú, se

manifiesta cuando se afirma que hombres y mujeres, tienen la oportunidad de desarrollar todas y

cada una de las acciones o actividades propias en el libre desenvolvimiento del desarrollo

individual como seres humanos, dentro de un Estado de Derecho cada vez más igualitario.

36
 Capítulo V. Referencias bibliográficas

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