Instituto Nacional Electoral

CONSEJO GENERAL

INE/CG551/2024

ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL

POR EL QUE SE APRUEBAN MEDIDAS EXCEPCIONALES PARA REALIZAR
ACTIVIDADES DE INTEGRACIÓN DE MESAS DIRECTIVAS DE CASILLA,
CAPACITACIÓN ELECTORAL Y ASISTENCIA ELECTORAL EN AQUELLOS
CASOS EN QUE EXISTAN VACANTES DE SUPERVISORES/AS ELECTORALES
Y CAPACITADORES/AS-ASISTENTES ELECTORALES EN EL PROCESO
ELECTORAL 2023-2024 Y EN SU CASO, A LOS EXTRAORDINARIOS QUE
DERIVEN DE ÉSTE

GLOSARIO

CAE Capacitadores/as-Asistentes Electorales

CAEL Capacitadores/as-Asistentes Electorales Locales
CATD Centro de Acooio v Transmisión de Datos
CCOE Comisión de Canacitación v Oraanización Electoral
CCV Centro de Captura y Verificación
CD Conseio/s Distrital/es
CG Consejo General del INE
CL Consejo/s Local/es
CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
DEA Dirección Eiecutiva de Administración
Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y .Educación
DECEyEC
Cívica
Dirección Ejecutiva de Organización Electoral
DEOE
Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral 2023-2024 y
ECAE 2023-2024
sus resoectivos anexos
IN E/Instituto Instituto Nacional Electoral
JDE Junta/s Distrital/es Eiecutiva/s
JLE Junta/s Local/es Eiecutiva/s
LGIPE Lev General de Instituciones v Procedimientos Electorales
Manual de Reclutamiento,, Selección y Contratación de las y los
Manual Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes
Electorales
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MDC Mesa/s Directiva/s de Casilla

OPL Organismo/s Público/s Local/es
PAE Programa de Asistencia Electoral
PE 2023-2024 Proceso Electoral 2023-2024
PREP Proarama de Resultados Electorales Preliminares
RE Realamento de Elecciones
RIINE Reglamento Interior del Instituto Nacional Electoral
SE Supervisores/as Electorales
SEL Supervisores/as Electorales Locales
Sistema de Información sobre el desarrollo de la Jornada
SIJE Electoral
TEPJF Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Unidad Técnica de Vinculación con los Organismos Públicos
UTVOPL Locales
VEL Vocales Eiecutivos/as Locales
VED Vocales Eiecutivos/as Distritales

ANTECEDENTES

l. El 13 de julio de 2023, en la Cuarta Sesión Extraordinaria de la Comisión de

Organización Electoral, se aprobó el Programa de Operación del SIJE 2024,
mediante Acuerdo INE/COE/003/2023, ordenamiento que establece los
mecanismos a través de los cuales el INE implementará y operará dicho
sistema.

11. El 20 de julio de 2023, en sesión extraordinaria del Consejo General del INE,
se emitió el Acuerdo INE/CG441/2023, por el que se aprobó el Calendario y
Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2023-2024 a propuesta de la
Junta General Ejecutiva y el Acuerdo INE/CG446/2023 por el que se aprobó
el Plan Integral y los Calendarios de coordinación de los procesos electorales
locales concurrentes con el federal 2023-2024.

111. El 25 de agosto de 2023 el CG del INE emitió el Acuerdo INE/CG492/2023,

por el que se aprobó la Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral
2023-2024 y sus respectivos anexos, entre los cuales se encuentra el Manual
de Reclutamiento, Selección y Contratación de las y los Supervisores
Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales.

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Asimismo, como Anexo 6 de la ECAE 2023-2024, se encuentra el PAE,

documento que contiene los procedimientos que permitirán coordinar,
supervisar y evaluar las actividades en la preparación de la elección, durante
y después de la Jornada Electoral. Además, integra de forma organizada las
diversas actividades en materia de Asistencia Electoral que desarrollan las y
los SE y CAE, tanto federales como locales, durante el PE 2023-2024.

IV. El 7 de septiembre de 2023 el INE y los OPL suscribieron convenios

generales de coordinación para la organización del PE 2023-2024, en virtud
de la celebración de comicios en las 32 entidades de la República Mexicana
el 2 de junio de 2024. Asimismo, el 30 de noviembre de 2023 firmaron los
anexos técnicos número uno a los convenios generales de coordinación y
colaboración, con el propósito de precisar las actividades y mecanismos del
PE 2023-2024, y el 31 de diciembre de 2023 firmaron los anexos financieros
de los anexos técnicos número uno al convenio general de coordinación y
colaboración, para definir los conceptos de gastos y costos de los
procedimientos, actividades, plazos y acciones para el desarrollo del PE
2023-2024.

V. El 20 de septiembre de 2023, en sesión ordinaria del CG el INE, emitió el

Acuerdo INE/CG535/2023, a través del cual se aprobaron los Lineamientos
en cumplimiento a la sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación en el expediente SUP-RAP-
4/2023 y Acumulados, que establecen medidas preventivas para evitar la
injerencia y/o participación de personas servidoras públicas que manejan
programas sociales en el Proceso Electoral Federal y los procesos
electorales locales 2023-2024, en la Jornada Electoral.

VI. El 16 de octubre de 2023, de conformidad con el Manual, inició el proceso de

reclutamiento, selección y contratación de 7,123 SE y 42,657 CAE para el
PE 2023-2024.

VII. El 26 de octubre de 2023, el Consejo General aprobó mediante Acuerdo

INE/CGSBB/2023, la realización del Conteo Rápido para las elecciones
ordinarias de Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos, Senadurías y
Diputaciones Federales, Gubernatura en Chiapas, Guanajuato, Jalisco,
Morelos, Puebla, Tabasco, Veracruz, Yucatán y Jefatura de Gobierno en la
Ciudad de México, a fin de conocer las tendencias de los resultados de la
votación el día de la Jornada Electoral de los procesos electorales federal y

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locales 2023-2024; y se aprobó la creación e integración del COTECORA

2023-2024.

VIII. El 3 de noviembre de 2023, en sesión extraordinaria el Consejo General,

mediante el Acuerdo INE/CG605/2023, aprobó el Proceso Técnico Operativo
y consideraciones generales para la operación del Programa de Resultados
Electorales Preliminares para el Proceso Electoral Federal 2023-2024.

IX. El 22 de noviembre de 2023, en sesión ordinaria el CG del INE emitió el

Acuerdo INE/CG615/2023, por el que se aprobó la Adenda para incorporar
Criterio que atiende el Principio de Imparcialidad en el Procedimiento de
Reclutamiento, Selección y Contratación de las y los Supervisores
Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales que forma parte de la
Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral 2023-2024 y sus
respectivos anexos, que será aplicable al Proceso Efectora/ 2023-2024 y, en
su caso, a los Extraordinarios que deriven de éste. La cual tuvo como objetivo
que, las personas aspirantes a SE y CAE cumplan con los principios de
independencia e imparcialidad, así como el cumplimiento del requisito legal
estipulado en el artículo 303, párrafo 3 inciso g) de la LGIPE.

X. El 24 de noviembre de 2023, la CCOE emitió el Acuerdo

INE/CCOE/011/2023, por el que se aprobó la Adenda. Precisiones
complementarias a la Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral 2023-
2024 para el Proceso Electoral Concurrente, derivadas del caso fortuito que
afectó al estado de Guerrero, la cual tuvo como finalidad realizar ajustes
operativos a los periodos y actividades previstas en la ECAE 2023-2024,
relacionadas con el Reclutamiento, Selección y Contratación de las y los SE
y CAE, derivadas del caso fortuito ocasionado por el huracán Otis, que causó
diversas afectaciones en los distritos electorales federales 02 Acapulco de
Juárez, 04 Acapulco de Juárez y 08 Ometepec, Guerrero.

XI. El 8 de diciembre de 2023 la CCOE aprobó, mediante el Acuerdo

INE/CCOE/014/2023, la Adenda. Precisiones complementarias al Manual de
Reclutamiento, Selección y Contratación de las y los Supervisores
Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales, Anexo de la Estrategia
de Capacitación y Asistencia Efectora/ 2023-2024, a través de la cual se
estableció la emisión de una nueva convocatoria nacional, previa al periodo
que el Manual indicaba (25 de enero al 31 de mayo de 2024). De este modo,
el 29 de noviembre de 2023 se emitió una nueva convocatoria, prevista en
esta Adenda, para permitir que los distritos electorales en los que no existían

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condiciones de obtener la contratación total de figuras de SEy CAE, y contar

una lista de reserva suficiente.

XII. El 17 de enero de 2024, la CCOE aprobó el Manual de Operación del SIJE

2024.

CONSIDERANDOS

Competencia

1. El artículo 1 de la CPEUM, establece que todas las personas gozarán de los

derechos humanos reconocidos en ella y en los tratados internacionales
celebrados por el Estado mexicano y que las normas relativas a los derechos
humanos se interpretarán de conformidad con la CPEUM y con los tratados
internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la
protección más amplia. Con base al canon constitucional pro persona en
materia de derechos humanos, concretamente por lo que hace a los derechos
político-electorales, entre los que se encuentra el derecho a votar y ser votado,
así como las actividades relativas a la integración de las MDC, la Capacitación
y la Asistencia Electoral.

2. El artículo 35, fracción I de la CPEUM, señala que es derecho de la ciudadanía

votar en las elecciones.

3. De conformidad con el artículo 41, párrafo tercero de la CPEUM; 29, 30 párrafo

2 y 31 párrafo 1, de la LGIPE, disponen que la renovación de los Poderes
Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante elecciones libres, auténticas y
periódicas. El mismo precepto constitucional en su Base V, Apartado A, señala
que la organización de las elecciones es una función estatal que se realiza a
través del INE y de los OPL y que el INE es un organismo público autónomo
dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya integración
participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y
la ciudadanía, en los términos que ordene la ley. El Instituto es autoridad en la
materia electoral, independiente en sus decisiones y funcionamiento y
profesional en su desempeño.

4. El artículo 41, párrafo tercero, Base V, Apartado B, inciso a), numerales 1 y 4

de la CPEUM, en concatenación con el artículo 32, párrafo 1, inciso a),

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fracciones I, IV y V de la LGIPE, señalan que para los procesos electorales

federales y locales, corresponde al INE la capacitación electoral, la
designación del funcionariado de las MDC y emitir las reglas, lineamientos,
criterios y formatos en materia de resultados preliminares; encuestas o
sondeos de opinión; observación electoral; conteos rápidos; impresión de
documentos y producción de materiales electorales.

5. En términos de lo señalado en el artículo 30, párrafo 1, incisos a), d), e) y f),

de la LGIPE, son fines del INE, entre otros, contribuir al desarrollo de la vida
democrática; asegurar a la ciudadanía el ejercicio de sus derechos político-
electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones; garantizar la
celebración periódica y pacífica de las elecciones para renovar a las y los
integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión, y ejercer las
funciones que la CPEUM le otorga en los procesos electorales locales; velar
por la autenticidad y efectividad del sufragio.

6. El artículo 33, párrafo 1 de la LGIPE, dispone que el INE ejercerá sus funciones
en todo el territorio nacional a través de 32 delegaciones, una en cada entidad
federativa y 300 subdelegaciones, una en cada distrito electoral uninominal.

7. El artículo 35 de la LGIPE, determina que el Consejo General, en su calidad

de órgano superior, es el responsable de vigilar el cumplimiento de las
disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, así como de velar
que los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima
publicidad, objetividad, paridad, mismos que se realizarán con perspectiva de
género, rijan las actividades en los procesos electorales.

8. El artículo 44, párrafo 1, incisos b), gg) y jj) de la LGIPE, señala que son
atribuciones del CG, entre otras, vigilar la oportuna integración y adecuado
funcionamiento de los órganos del INE y conocer, por conducto de su
Presidencia, de la Secretaría Ejecutiva o de sus comisiones, las actividades
de los mismos, así como los informes específicos que estime necesario
solicitarles; aprobar los acuerdos para ejercer las facultades previstas en el
Apartado B, de la Base V del artículo 41 de la CPEUM; y dictar los acuerdos
necesarios para hacer efectivas las anteriores atribuciones y las demás que
señale la LGIPE u otra legislación aplicable.

9. Con base en lo anterior, y dada la naturaleza de las medidas excepcionales,

al tener impacto en la operatividad y lo regulado en la ECAE 2023-2024,
documento técnico-normativo aprobado por el órgano superior de este

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Instituto, la instancia facultada para aprobar la implementación de estas

medidas es el propio Consejo General.

Disposiciones generales

1O. El artículo 58, párrafo 1, incisos e) y g) de la LGIPE, en concordancia con el

artículo 49, numeral 1, incisos e), m) y p) del RIINE, corresponde a la
DECEyEC, entre otras actividades: diseñar y promover estrategias para la
integración de MDC y la capacitación electoral; orientar a la ciudadanía en el
ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones político-
electorales; coadyuvar con la DEA, en el diseño y elaboración de los
mecanismos, instrumentos y lineamientos para la selección y contratación del
personal auxiliar de las JDE y CD que, durante el proceso electoral, se
encargarán de la capacitación electoral en términos del artículo 303 de la
LGIPE.

11. El artículo 60, párrafo 1, incisos c) e i) de la LGIPE, en correlación con el

artículo 73, incisos e) y m) del RIINE, señalan que corresponde a la UTVOPL,
entre otras atribuciones, promover la coordinación entre el INE y los OPL para
el desarrollo de la función electoral; así como facilitar la coordinación de las
distintas áreas de ambas autoridades electorales.

12. El artículo 63, párrafo 1, incisos a) y b) de la LGIPE, en concordancia con el

artículo 55, incisos i) y k) del RIINE, establecen, entre otras facultades, para
las JLE supervisar y evaluar el cumplimiento de los programas y las acciones
de sus vocalías y de los órganos distritales, así como para supervisar y evaluar
el cumplimiento de los programas relativos a Organización Electoral, y
Capacitación Electoral y Educación Cívica.

13. De conformidad con el artículo 73, párrafo 1, incisos a) al d) de la LGIPE, en

relación con el artículo 58, párrafo 2, inciso a) y e) del RIINE, confiere a las
JDE, entre otras, las atribuciones para evaluar el cumplimiento de los
programas relativos a la Organización y Capacitación Electoral; proponer al
CD correspondiente el número y ubicación de casillas que habrán de instalarse
en cada una de las secciones electorales comprendidas en su Distrito
Electoral, capacitar a la ciudadanía que integrará las MDC, así como presentar
al CD para su aprobación, las propuestas de quienes realizarán las tareas de
asistencia electoral el día de la Jornada Electoral.

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14. Conforme a lo dispuesto en el artículo 71 del Estatuto del Servicio Profesional

Electoral Nacional y del Personal de la Rama Administrativa, es obligación del
personal del Instituto coadyuvar al cumplimiento de los fines institucionales;
ejercer sus funciones con estricto apego a los principios rectores de la función
electoral; conducirse en todo tiempo con profesionalismo, imparcialidad,
legalidad y objetividad; desempeñar sus labores con la diligencia, cuidado y
esmero apropiados, observando las instrucciones que reciba de sus
superiores jerárquicos, y cumplir las comisiones de trabajo que por
necesidades del Instituto se le encomienden, durante los periodos que
determinen las autoridades del Instituto.

15. Acorde al ejercicio de sus facultades y atribuciones, las JLE y JDE de

conformidad con el Estatuto del Servicio Profesional Electoral Nacional y del
Personal de la Rama Administrativa del INE, en correspondencia con el
Manual de Normas Administrativas en Materia de Recursos Humanos en sus
artículos 551 al 561, establecen que el Instituto podrá contratar personas
prestadoras de servicios eventuales bajo el régimen de honorarios en términos
del Código Civil Federal en sus artículos 2606 al 2615.

16. El artículo 76 de la LGIPE dispone que durante el Proceso Electoral,

funcionarán los CD, los cuales, en términos del artículo 303, párrafo 1 de dicha
ley, señala que, entre otras cosas estipula que, designarán a un número
suficiente de SE y CAE, quienes, en términos generales, son las figuras
encargadas de las actividades relacionadas con la integración de las MDC, la
capacitación de la ciudadanía que integrará las MDC; la ubicación, instalación
y clausura de las MDC; traslado de paquetes; realización de cómputos, entre
otras.

17. Los artículos 81, párrafos 1 y 3; 82, párrafos 1 y 2; y 83 de la LGIPE, estipulan

que las MDC son órganos electorales formados por la ciudadanía, facultados
para recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo de cada una de las
secciones electorales en que se dividan los 300 distritos electorales federales
y que en cada sección electoral se instalará una casilla para recibir la votación
el día de la Jornada Electoral; así mismo se determina la integración de las
MDC únicas y los requisitos para ser funcionario/a de MDC.

18. El artículo 104, párrafo 1, inciso n) de la LGIPE, dispone que corresponde a

los OPL ejercer funciones, entre otras materias, para ordenar la realización
de Conteos Rápidos basados en las actas de escrutinio y cómputo de casilla

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a fin de conocer las tendencias de los resultados el día de la jornada

electoral, de conformidad con los lineamientos emitidos por el Instituto.

19. En el artículo 215 de la LGIPE, se señala al CG como responsable de

aprobar los programas de capacitación para el funcionariado de MDC.
Asimismo, el INE y, en su auxilio, los OPL serán responsables de la
capacitación del funcionariado que integrará las MDC conforme a los
programas referidos.

20. El artículo 219, párrafo 1 de la LGIPE, establece que el PREP es el

mecanismo de información electoral encargado de proveer los resultados
preliminares y no definitivos, de carácter estrictamente informativo a través
de la captura, digitalización y publicación de los datos asentados en las
Actas de Escrutinio y Cómputo de las casillas que se reciben en los Centros
de Acopio y Transmisión de Datos autorizados por el Instituto o por los OPL.

21. El artículo 220 de la LGIPE, prevé que el Instituto y los OPL determinen la
viabilidad en la realización de los conteos rápidos. De igual manera, las
personas físicas o morales que realicen estos conteos pondrán a su
consideración, las metodologías y financiamiento para su elaboración y
términos para dar a conocer los resultados de conformidad con los criterios
que para cada caso se determinen.

22. El artículo 254 de la LGIPE, regula el procedimiento para la integración de las

MDC.

23. El artículo 303, párrafo 1 de la LGIPE, señala que los CD con la vigilancia de
las representaciones de los partidos políticos, designarán en enero del año de
la elección, a un número suficiente de personas que se desempeñarán como
SE y CAE, de conformidad con la convocatoria pública expedida, para realizar
las actividades establecidas en el párrafo 2 incisos d) y e), entre otras, las
referentes a que las y los SE y CAE auxiliarán a las JDE y CD en las
actividades de verificación de la instalación y clausura de las MDC y de
información sobre los incidentes ocurridos durante la Jornada Electoral, así
como a diversas actividades, antes, durante y después de la Jornada Electoral,
que cumplan los requisitos de su párrafo 3.

24. Por su parte el artículo 5, párrafo 1, inciso b) del RE, establece que las y los
CAEL son prestadores de servicios contratados para las elecciones

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concurrentes, con el objetivo de realizar actividades de asistencia electoral

propias del ámbito local y actividades de apoyo a las y los CAE.

25. El mismo precepto normativo en su inciso ee), establece que las y los SEL son
prestadores de servicios contratados para las elecciones concurrentes, con el
objeto de realizar actividades de asistencia electoral propias del ámbito local y
actividades de supervisión a la asistencia electoral y a las actividades de apoyo
a las y los CAE.

26. El artículo 11 O del RE, señala las disposiciones aplicables para el INE y los
OPL en sus respectivas competencias, en materia de integración de MDC,
capacitación y asistencia electoral, actividades que son responsabilidad del
INE y en las cuales coadyuvarán los OPL y que se precisarán en los convenios
generales de coordinación y la ECAE, cuyo objetivo es determinar las
directrices, procedimientos y actividades en materia de integración de MDC,
capacitación y asistencia electoral.

27. De conformidad con el artículo 111 del RE, corresponde a la DECEyEC, en

coordinación con la DEOE, diseñar, elaborar y difundir la ECAE del Proceso
Electoral Federal o Local que se trate, la cual deberá ser aprobada por el
Consejo General del INE a más tardar un mes antes a que inicie el Proceso
Electoral.

28. El artículo 112, párrafos 1 y 2, inciso c); y 3, inciso b) del RE, establece las
líneas estratégicas de la ECAE que regularán la integración de MDC, la
capacitación y asistencia electoral, entre las que se encuentran: la contratación
de las figuras de SE y CAE que apoyan en las tareas de capacitación y
asistencia electoral. Asimismo, se señala que la ECAE estará conformada por
un Documento rector y sus respectivos anexos, el cual contiene los objetivos
específicos de las líneas estratégicas y los lineamientos a seguir, entre los que
se encuentra el Manual de Contratación de SE y CAE.

29. En términos del artículo 114 del RE, señala que el Manual de Reclutamiento,
Selección y Contratación de las y los Supervisores Electorales y
Capacitadores-Asistentes Electorales será elaborado por la DECEyEC;
estableciéndose el reclutamiento, selección, contratación, desempeño y
evaluación de las y los SE y CAE.

30. Con base en lo establecido en los artículos 316, párrafo 1, y 320 del RE, la
DEOE, a través de la Dirección de Planeación y Seguimiento, desde el año

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2000 ha diseñado, instalado y operado el SIJE con el objetivo de informar de

manera permanente y oportuna al CG, a los CL y CD del INE y, en caso de
elecciones concurrentes, a los OPL que correspondan, sobre el desarrollo de
la Jornada Electoral.

31. El artículo 317, párrafo 1 del RE, establece que se considerará la totalidad de
las casillas aprobadas por los CD, y contendrá la siguiente información:
instalación de la casilla; integración de la MDC; presencia de Personas
Representantes de Partidos Políticos y, en su caso, Candidatura(s)
lndependiente(s) federal(es) y/o local(es); observadoras y observadores
electorales; e incidentes que pudieran suscitarse en las casillas durante la
Jornada Electoral. Sin menoscabo de lo anterior, se privilegiará el reporte de
la instalación de las casillas y de incidentes que en su caso se generen desde
el inicio de la instalación de las casillas hasta la conclusión de la Jornada
Electoral, sobre cualquier otro tipo de información.

32. En los Convenios Generales de Coordinación y Colaboración celebrados entre

el INE y los 32 OPL, se especificó que los procedimientos para la operación
del SIJE, el mecanismo para la atención de incidentes y el flujo de información
oportuna entre el INE y los OPL se especificara en el Anexo Técnico
correspondiente, sujetándose a lo previsto en el Libro Tercero, Título 11,
Capítulo Único del RE y al Programa de Operación.

33. Los anexos técnicos establecen en el apartado Mecanismo para la atención

de incidentes, que el INE y los OPL acordaron que la atención de incidentes el
día de la Jornada Electoral se realizará bajo un esquema de tres niveles de
atención, conforme al "Catálogo de Incidentes SIJE 2024" y con el
procedimiento establecido en el "Programa de Operación SIJE 2024" y con el
Manual de Operación del SIJE 2024.

34. El Programa de Operación del SIJE 2024 estableció en el apartado "l.

Responsable de la implementación del sistema de seguimiento", que para el
PEC 2023-2024, en caso de existir suficiencia presupuestaria de los OPL para
la contratación de las y los CAEL, estas figuras podrán auxiliar a las y los CAE
en la atención de las necesidades de información y de los incidentes, para lo
cual deberán recibir la capacitación correspondiente, impartida por el INE, y
participar en las pruebas de captura y los simulacros que se realicen.

35. El apartado "IX. Participación, en su caso, del personal del OPL" del Programa
de Operación del SIJE 2024, señala que en relación con el personal que será

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contratado para cumplir las funciones de CAEL y SEL por parte de los OPL,
en su caso, se describirá su participación en el Manual de Operación del SIJE
2024.

36. El Manual de Operación SIJE 2024, señala en el apartado 1//. Operativo de

campo, que entre las actividades principales que deberá realizar el personal
en campo, en particular el CAEL, se encuentran las siguientes:

Previo a la Jornada Electoral

• Participa en la ejecución de los simulacros del SIJE dando aviso al CAE
Federal respecto de los ejemplos de incidentes que le sean proporcionados,
a fin de que se registren en el SIJE, de acuerdo con las indicaciones que
proporcione el /NE.

Durante la Jornada Electoral

• Apoya, en su caso, al CAE Federal en la resolución de incidentes que se
susciten en las casillas en las que se solicite su apoyo, previo acuerdo entre
el OPL y la JEL correspondiente.
• En su caso, previo acuerdo entre el OPL y fa JEL correspondiente, apoya
en la recopilación de información sobre las incidencias ocurridas en las
casillas en las que se le haya solicitado apoyar y remitir la información al
CAE Federal.

37. El artículo 339, párrafo 1, inciso c) del RE, indica el proceso técnico operativo
que deberá contemplar, el rango mínimo y máximo de CATO y, en su caso, de
CCV, que podrán instalarse y, al menos, las fases de acopio y digitalización
de las actas de escrutinio y cómputo destinadas para el PREP; la captura y
verificación de datos; la publicación de datos e imágenes y el empaquetado de
las actas destinadas para el PREP, así como, la operación del mecanismo
para digitalizar actas desde las casillas.

38. El Proceso Técnico Operativo del Programa de Resultados Electorales

Preliminares para el Proceso Electoral Federal 2023-2024, señala en su
numeral 4, inciso a), la fase para la Toma fotográfica del Acta PREP en la
casilla y establece que una vez concluido el llenado del AEC y con base en lo
establecido en el Programa de Asistencia Electoral 2023-2024, la o el CAE
solicita el Acta PREP a la presidencia de la MDC, pega el código QR
correspondiente en el recuadro destinado para este fin, y, haciendo uso de
"PREP Casilla", realiza la toma fotográfica sin obstaculizar las actividades en

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el cierre de esta. Asimismo, indica del numeral 6 al 18 lo relativo a la toma

fotográfica del Acta PREP en la casilla.

39. El artículo 356, párrafo 1 del RE, señala que los Conteos Rápidos son el
procedimiento estadístico diseñado con la finalidad de estimar con oportunidad
las tendencias de los resultados finales de una elección, a partir de una
muestra probabilística de resultados de actas de escrutinio y cómputo de las
casillas electorales, o en su caso de los Cuadernillos para hacer las
operaciones de escrutinio y cómputo de casilla, cuyo tamaño y composición
se establecen previamente, de acuerdo a un esquema de selección específico
de una elección determinada, y cuyas conclusiones se presentan la noche de
la Jornada Electoral.

40. El artículo 356, párrafo 4 del RE refiere que el objetivo del conteo rápido es
producir estimaciones por intervalos del porcentaje de votación para estimar
la tendencia en la elección, el cual incluirá además la estimación del porcentaje
de participación ciudadana.

41. El artículo 357 del RE prevé que el Consejo General y los Órganos Superior
de Dirección de los OPL, tendrán la facultad de determinar la realización de
los conteos rápidos en sus respectivos ámbitos de competencia. Cada OPL,
en su caso, informará al Consejo General sobre su determinación dentro de
los tres días posteriores a que ello ocurra, por conducto de la UTVOPL.

42. El artículo 361, párrafo 1 del del RE, dispone que el INE y los OPL podrán
contratar a personas físicas o morales para que los apoyen en las actividades
de los conteos rápidos, que consideren necesarias, las cuales deberán
respetar las directrices establecidas en este Capítulo, así como los acuerdos
de contratación que aprueben los Órganos Superior de Dirección respectivos.

43. Los Lineamientos para la preparación y desarrollo de los cómputos distritales,

de entidad federativa y de circunscripción del Proceso Electoral Federal 2023-
2024 aprobados por el Consejo General mediante Acuerdo INE/CG598/2023,
en congruencia con el artículo 388, párrafo 1, inciso e) del RE, establecen las
funciones auxiliares que deberá realizar el personal designado por los
Consejos Distritales durante los cómputos de las elecciones federales,
destacando que podrá designarse al personal adscrito a las Juntas Distritales
Ejecutivas respectiva, a excepción de las funciones de Auxiliares de Recuento,
de Traslado, de Documentación y de Control de Grupo de Trabajo, que
recaerán de forma exclusiva en SE y CAE.

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Instituto Nacional Electoral
CONSEJO GENERAL

Al respecto, las JDE, ante la falta de SE y CAE suficientes para designar al

personal que apoyará a los CD durante los cómputos de las elecciones
federales, podrá considerar al personal de la Rama Administrativo y temporal
adscrito a ésta para desempeñar las funciones auxiliares que no sean
exclusivas para SE y CAE.

Motivación

44. Las actividades estipuladas en el PAE tienen como objeto general plantear,
coordinar e implementar las actividades que, en materia de Asistencia
Electoral, deberán efectuarse por las y los SE y CAE en el ámbito federal y
local, estableciendo la responsabilidad por parte de los órganos
desconcentrados locales y distritales del INE y del OPL en el ámbito de su
competencia.

Bajo este contexto, los proyectos base del PAE, en los que participarán las y
los SE y CAE federales y locales son los siguientes:

Federales
• Ubicación e Integración de Casillas;
• Preparación y distribución de la documentación y los materiales
electorales a las Presidencias de las MDC;
• Mecanismos de Recolección;
• Sistema de Información sobre el desarrollo de la Jornada Electoral;
• Operativo de Campo del Conteo Rápido;
• Programa de Resultados Electorales Preliminares;
• Cómputos de las Elecciones.

Locales
• Ubicación e Integración de Casillas;
• Preparación y distribución de la documentación y materiales electorales
a los PMDC;
• Mecanismos de Recolección;
• Operativo de Campo del Conteo Rápido;
• Sistema de Información sobre el desarrollo de la Jornada Electoral;
• Programa de Resultados Electorales Preliminares;
• Cómputos Distritales.

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Instituto Nacional Electoral
CONSEJO GENERAL

45. Ahora bien, en atención a diversas solicitudes de las JLE, en las que se
informaba la poca participación y registro de personas aspirantes a SE y CAE,
la DECEyEC, a partir del 12 de mayo del año en curso, realizó la consulta a
las JDE a fin de que informaran la actualización diaria del número de vacantes
de SE y CAE, lo anterior, con el objetivo de identificar y dar seguimiento a las
actividades de reclutamiento, selección y contratación de las y los SE y CAE.

46. De igual manera, el Manual, contempla en su apartado 3.8 Nuevas

convocatorias, que éstas podrán emitirse cuando ocurra alguno de los
siguientes supuestos: con base en las personas que integran la Lista de
reserva no sea posible cubrir la demanda de figuras requeridas; si no se
cuenta con SE y CAE y quedan 1O aspirantes o menos en la Lista de reserva;
o cuando aun teniendo más de 1O personas aspirantes en Lista de reserva,
pero con base en experiencia de las JDE consideran necesario emitir una
nueva convocatoria para cubrir las vacantes que se generen. Debido a que,
desde del resultado del primer proceso de selección no se contó con
suficientes aspirantes, se emitió la Adenda Precisiones complementarias al
Manual de Reclutamiento, Selección y Contratación de las y los Supervisores
Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales, Anexo de la Estrategia de
Capacitación y Asistencia Electoral 2023-2024, a través de la cual se
estableció la emisión de una nueva convocatoria nacional, previa al periodo
que el Manual indicaba (25 de enero al 31 de mayo de 2024). De este modo,
el 29 de noviembre de 2023, se emitió una nueva convocatoria, para permitir
que los distritos electorales en los que no existían condiciones de obtener la
contratación total de figuras de SE y CAE o pudieran contar una lista de
reserva suficiente, resultando que tampoco fue suficiente, ya que desde el
inicio del periodo de contratación se presentó que en diversos distritos del país
no fue posible completar la plantilla de SE y CAE. Como resultado de la
aplicación de este procedimiento, al 18 de mayo de 2024 se han emitido un
total de 1,275 nuevas convocatorias en todo el país. No obstante, aún existen
vacantes de SE y CAE, por lo que resulta necesaria la aplicación de medidas
alternativas para garantizar contar con el número requerido de estas figuras.

47. En el mismo sentido mediante la información recopilada por la DECEyEC, en

un primer momento, se lograron identificar 51 vacantes de SE y 1,005 de CAE.
Por ello, se consideró que los distritos con mayor riesgo son aquellos con 10
o más vacantes de CAE o SE; o bien que siendo menor la cantidad de
vacantes afecte la operatividad del día de la jornada electoral. Al 18 de mayo
de 2024 el estado de vacancias de CAE y SE es el siguiente:

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CONSEJO GENERAL

SE a Vacantes de SE CAE a Vacantes de CAE

Entidad
contratar contratar
Núm. % Núm. %
AGUASCALIENTES 75 2 2.67% 453 7 1.55%
BAJA CALIFORNIA 221 4 1.81% 1,327 70 5.28%
BAJA CALIFORNIA SUR 47 o 0.00% 280 4 1.43%
CAMPECHE 52 o 0.00% 312 10 3.21%
COAHUILA 172 o 0.00% 1,035 8 0.77%
COLIMA 43 1 2.33% 257 6 2.33%
CHIAPAS 292 2 0.68% 1,751 47 2.68%
CHIHUAHUA 241 2 0.83% 1,452 52 3.58%
CIUDAD DE MÉXICO 567 6 1.06% 3,390 72 2.12%
DURANGO 111 o 0.00% 661 2 0.30%
GUANAJUATO 341 o 0.00% 2,036 13 0.64%
GUERRERO 215 1 0.47% 1,292 6 0.46%
HIDALGO 173 o 0.00% 1,042 19 1.82%
JALISCO 452 2 0.44% 2,700 76 2.81%
MÉXICO 880 2 0.23% 5,256 56 1.07%
MICHOACÁN 275 o 0.00% 1,638 4 0.24%
MORELOS 108 o 0.00% 642 4 0.62%
NAYARIT 77 o 0.00% 457 22 4.81%
NUEVO LEÓN 308 4 1.30% 1,857 so 2.69%
OAXACA 247 2 0.81% 1,478 32 2.17%
PUEBLA 348 o 0.00% 2,081 15 0.72%
QUERÉTARO 128 o 0.00% 770 27 3.51%
QUINTANA ROO 103 2 1.94% 615 33 5.37%
SAN LUIS POTOSÍ 163 1 0.61% 977 21 2.15%
SINALOA 216 o 0.00% 1,295 3 0.23%
SONORA 161 2 1.24% 976 16 1.64%
TABASCO 130 o 0.00% 784 5 0.64%
TAMAULIPAS 206 3 1.46% 1,234 27 2.19%
TLAXCALA 71 o 0.00% 428 22 5.14%
VERACRUZ 464 3 0.65% 2,772 52 1.88%

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CONSEJO GENERAL

SE a Vacantes de SE CAE a Vacantes de CAE

Entidad
contratar contratar
Núm. % Núm. %
YUCATÁN 124 2 1.61% 743 18 2.42%
ZACATECAS 112 o 0.00% 666 1 0.15%
TOTAL 7,123 41 0.58% 42,657 800 1.88%
Fuente: Información remitida a la DECEyEC por los Organos Desconcentrados del /NE, con corte al 18 de mayo de 2024.

48. Por lo anterior, al no contar con otro mecanismo al alcance de este Instituto
que permitan cubrir las vacantes y en consecuencia la debida integración de
MDC, la capacitación de sus integrantes, la asistencia electoral y con ello
permitir que el día de la Jornada Electoral la ciudadanía pueda votar, siendo
esta una de las fases más importantes y sensibles del Proceso Electoral, se
justifica la emisión de medidas con el objetivo de dar cumplimiento al fin
constitucional y legalmente conferido al Instituto buscado como es la debida
capacitación del funcionariado que habrá de recibir y contar los votos en las
casillas, así como participar en actividades de asistencia electoral, el envío de
la información sobre los resultados electorales preliminares, el conteo rápido,
el traslado de los paquetes a las sedes de los CD, el conteo rápido actividades
que en su conjunto garantizan el derecho de votar de la ciudadanía, la
autenticidad, certeza y transparencia de los resultados. Sin que tal criterio
represente una afectación verdaderamente gravosa. Al ser medidas
extraordinarias que impactan en la operatividad de las actividades en materia
de MDC, la Capacitación y Asistencia Electoral, cuya hoja de ruta es la ECAE
2023-2024, con base a las atribuciones del órgano máximo colegiado de este
Instituto, resulta ser la instancia facultada para implementar las acciones que
permitan salvaguardar el ejercicio pleno del derecho al voto de la ciudadanía
mexicana, derecho que integra al núcleo de los derechos político-electorales,
mismos que, a su vez, conforman a los derechos humanos.

49. Bajo dicho contexto, y con base en el artículo 44, párrafo 1, incisos b), gg) y ji)
de la LGIPE; resulta indispensable que este Consejo General emita
mecanismos de excepcionalidad que propicien el cumplimiento de las
atribuciones del INE y como medidas de carácter excepcional en atención a
la potestad regulatoria del Instituto Nacional Electoral, criterio que la Sala
Superior del TEPJF ha reconocido en el cual estipula que el Instituto cuenta
con un margen para definir las estrategias que mejor estime en el desarrollo
de sus funciones, potestad reconocida a los organismos constitucionales

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Instituto Nacional Electoral
CONSEJO GENERAL

autónomos que cuentan con garantías de actuación e independencia en su

estructura orgánica para alcanzar los fines que le han sido encomendados,
como una función propia del Estado que por su especialización e importancia
social requiere de autonomía, criterio emitido a través de la tesis
jurisprudencia! siguiente:

"Jurisprudencia 16/2010. FACULTADES EXPLÍCITAS E IMPLÍCITAS DEL

CONSEJO GENERAL DE INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. SU
EJERCICIO DEBE SER CONGRUENTE CON SUS FINES. El Consejo General
del Instituto Federal Electoral, como órgano máximo de dirección y encargado
de la función electoral de organizar las elecciones, cuenta con una serie de
atribuciones expresas que le permiten, por una parte, remediar e investigar de
manera eficaz e inmediata, cualquier situación irregular que pueda afectar la
contienda electoral y sus resultados, o que hayan puesto en peligro los valores
que las normas electorales protegen; por otra, asegurar a los ciudadanos el
ejercicio de los derechos político electorales, garantizar la celebración periódica
y pacífica de las elecciones y, de manera general, velar por que todos los actos
en materia electoral se sujeten a los principios, valores y bienes protegidos
constitucionalmente. En este sentido, a fin de que el ejercicio de las citadas
atribuciones explícitas sea eficaz y funcional, dicho órgano puede ejercer
ciertas facultades implícitas que resulten necesarias para hacer efectivas
aquellas, siempre que estén encaminadas a cumplir los fines
constitucionales y legales para los cuales fue creado el Instituto Federal
Electoral".

Por lo tanto, al ser el Consejo General el colegiado cuyo fin, entre otros, es el
aprobar y expedir los acuerdos necesarios para el debido ejercicio de las
facultades y atribuciones del Instituto.

50. Con base en lo anterior, se considera que en los distritos electorales federales
donde se presenten casos de riesgo con un alto número de vacancias en las
figuras de CAE y SE, con la finalidad de alcanzar los objetivos establecidos en
la ECAE 2023-2024 en materia de Integración de MDC, Capacitación y
Asistencia Electoral, así como para poder dar continuidad a las actividades del
PAE resulta necesario que ante situaciones extraordinarias y con el fin de
garantizar el derecho ciudadano de votar y ser votado, se implementen las
medias excepcionales siguientes:

18
Instituto Nacional Electoral
CONSEJO GENERAL

51. Las medias excepcionales son las siguientes:

a. Se podrá habilitar al funcionariado de las JDE para realizar las

actividades establecidas en el PAE. Ante ello, las JDE serán quienes
propongan a sus CD para su aprobación mediante el respectivo Acuerdo,
especificando las actividades, así como el listado de las personas
responsables habilitadas que participarán. Dicho Acuerdo deberá ser
validado por las JLE, posteriormente deberá presentarse ante los CD
para su aprobación.

El propósito de incorporar al funcionariado de las Juntas Ejecutivas en la

realización de los proyectos de Ubicación e integración de casillas;
Preparación y distribución de la documentación y los materiales
electorales a las Presidencias de las MDC; Mecanismos de Recolección;
Sistema de Información sobre el desarrollo de la Jornada Electoral;
Operativo de Campo del Conteo Rápido; Programa de Resultados
Electorales Preliminares y Cómputos de las Elecciones,
correspondientes al PAE, es asegurar que se logre el correcto
cumplimiento en cada una de las actividades, con la integración del
funcionariado de las Juntas Ejecutivas.

b. En materia de SIJE, conforme al Programa de Operación del SIJE 2024

dado que los CAEL recibieron la capacitación impartida por el INE, y
participaron en las pruebas de captura y los simulacros de SIJE, y en su
caso, auxiliaron a las y los CAE en la atención de las necesidades de
información e incidentes. De conformidad con el Programa de Operación
y el Manual de Operación SIJE 2024, el personal en campo, en particular
las y los CAEL, durante la Jornada Electoral del 2 de junio de 2024,
podrán:

• Apoyar, en su caso, al CAE en la resolución de incidentes que se

susciten en las casillas en las que se solicite su apoyo, previo
acuerdo entre el OPL y la JDE correspondiente.
• En su caso, previo acuerdo entre el OPL y la JLE correspondiente,
apoyará en la recopilación de información sobre las incidencias
ocurridas en las casillas en las que se le haya solicitado apoyar y
remitir la información al CAE.

19
Instituto Nacional Electoral
CONSEJO GENERAL

c. Se plantean cuatro escenarios, es importante mencionar que el uso de

estos dependerá de las características de cada Distrito Electoral, es
decir, a propuesta de cada JLE o JDE, sus respectivos CD serán quienes
aprueben mediante el Acuerdo correspondiente cuál de los escenarios
se adapta mejor a su contexto específico y se estima que podrá generar
los mejores resultados o, en su caso, si podrán implementar más de uno.

ESCENARIO 1. CONTRATACIÓN COMO CAE DEL INE A

PERSONAS QUE ACTUALMENTE ESTÉN DESEMPEÑANDO
FUNCIONES DE CAEL O SEL

La VEL deberá llevar a cabo las gestiones necesarias para facilitar esta
incorporación, sin necesidad de emitir una nueva convocatoria de SE y
CAE. En el proceso de incorporación de estas figuras, se tomarán en
cuenta las calificaciones obtenidas durante el procedimiento de
reclutamiento, selección y contratación realizado por el OPL. Esto con
base en el Anexo 21 del Manual, el cual establece que las personas
seleccionadas y contratadas fueron evaluadas utilizando los mismos
parámetros que se aplican a las figuras federales en el proceso de
selección.

En relación con las labores de asistencia electoral antes, durante y

después de la jornada electoral, JLE del INE en coordinación con el
OPL, determinarán el número de CAE que llevarán a cabo las tareas
relacionadas con las elecciones federales y/o locales. Es importante
garantizar que en ambos ámbitos se disponga del personal necesario
para cumplir de manera satisfactoria con las actividades establecidas.
Por lo que la contratación de CAEL o SEL estará supeditada a que ello
se garantice.

20
Instituto Nacional Electoral
CONSEJO GENERAL

ESCENARIO 2. USO DE LA LISTA DE RESERVA DE CAEL Y SEL

DEL OPL PARA CONTRATAR COMO CAE DEL INE

Se podrá realizar el uso de la lista de reserva de SEL y CAEL de los

OPL para la contratación como CAE del INE, sin necesidad de emitir
una nueva convocatoria.

Al respecto, se tomarán en cuenta las calificaciones obtenidas durante

el proceso de reclutamiento, selección y contratación llevado a cabo por
el OPL, las cuales serán registradas en el sistema correspondiente del
INE.

ESCENARIO 3. SUPLENCIA DE CAE DEL INE POR CAEL O SEL

En este escenario, las personas que están desempeñando funciones

de CAEL pueden prestar sus servicios para las actividades de
integración de las MDC, capacitación y asistencia electoral de la
elección federal como parte de sus responsabilidades dentro del OPL,
sin necesidad de pasar por un proceso de reclutamiento, selección y
contratación por parte del INE.

Para este contexto, las VEL en coordinación con las personas que
ocupan las presidencias de los Consejos Generales de los OPL,
determinarán la cantidad necesaria de CAEL en cada Distrito Electoral
para llevar a cabo estas actividades de manera eficiente, siempre y
cuando esto no afecte las actividades en materia de asistencia electoral
de los OPL.

Las personas que estén desempeñando las funciones de CAEL en

estas circunstancias, y que realicen las labores de integración de las
MDC, capacitación y asistencia electoral correspondientes a la elección
federal, recibirán al menos, quince días del monto estipulado de gastos
de campo para asegurar que puedan cumplir adecuadamente con estas
tareas.

Para este Escenario 3, la UTVOPL realizará las acciones necesarias

para la elaboración y formalización de convenios específicos de

21
Instituto Nacional Electoral
CONSEJO GENERAL

coordinación y colaboración y sus respectivos anexos financieros, a fin

de especificar el procedimiento para el otorgamiento y distribución de
los recursos que se entregarán a los CAEL.

Para dicho fin, las JLE que implementen el escenario 3, deberán

informar a la DECEYEC y la DEOE sobre la necesidad de suscribir los
instrumentos de coordinación arriba descritos mediante oficio,
acompañándolo de los soportes documentales que les sean requeridos.

Una vez revisada la pertinencia de la solicitud, la DECEYEC, en

coordinación con la DEOE, solicitará a más tardar el 31 de mayo de
2024, mediante escrito a la UTVOPL, la solicitud de elaboración de los
Convenios Específicos y sus anexos financieros para las entidades que
así lo requieran, especificando los recursos financieros necesarios en
cada caso.

Lo anteriormente descrito, contará con el acompañamiento de la DEA,

a fin de agilizar su implementación y coadyuvar en la trazabilidad de los
recursos que serán aportados por el INE.

Para los tres escenarios antes mencionados, se deberá elaborar una Minuta de
Coordinación General entre el INE y el OPL, en la que participarán como mínimo,
por parte del INE: las VE, de Organización Electoral y de Capacitación Electoral y
Educación Cívica, y por parte del OPL: al menos su Presidencia y la Secretaría
Ejecutiva. Basándose en estas Minutas de Coordinación, las JDE y las Consejerías
Municipales y/o Distritales podrán elaborar Minutas de Coordinación específicas
según las situaciones particulares que enfrenten.

De acuerdo con lo anterior, estas minutas deberán abordar, como mínimo, los
siguientes puntos:

1. Distrito y Municipio al que pertenecen los SEL y/o CAEL que participarán
en las actividades federales contempladas en el PAE 2023-2024.

2. De forma enunciativa más no limitativa, las actividades en las que podrán

participar:

• Capacitación Electoral.

22
Instituto Nacional Electoral
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• Integración de casillas.
• Preparación y distribución de la documentación y materiales
electorales a las Presidencias de MDC.
• Mecanismos de recolección de la documentación electoral.
• Sistema de Información sobre el Desarrollo de la Jornada Electoral
(SIJE).
• Operativo de Campo del Conteo Rápido (OCCR).
• PREP Casilla. Para la toma fotográfica y envío del Acta PREP.
• Recuperación de materiales electorales al término de la Jornada
Electoral.

3. Se deberá contemplar en la minuta que el INE, a través de las JLE y/o

JDE, según corresponda, proporcionará los recursos materiales
necesarios para la ejecución de las actividades de los proyectos
federales.

Es importante señalar que, con relación del apoyo de alimentación al FMDC, así
como el pago de la limpieza a las personas propietarias de los inmuebles donde se
instalaron las casillas, será responsabilidad exclusiva del personal del INE. Lo
anterior deberá quedar estipulado en el instrumento de colaboración que celebre el
INE y el OPL.

Asimismo, se deberá aprobar un Acuerdo por parte de las JDE que habilite al
personal para llevar a cabo las actividades antes señaladas. Este acuerdo será
validado por las JLE y posteriormente presentado ante los Consejos Distritales para
su aprobación.

Es de destacar que en el caso de los escenarios 1, 2 y 3, al ser el INE y los OPL los
órganos responsables con potestad en sus respectivos ámbitos de competencia,
facultados para la organización, preparación y realización de las elecciones en
nuestro país, la transferencia de SEL o CAEL se realiza entre responsables en virtud
del cumplimiento de las disposiciones legales y el ejercicio de atribuciones
expresamente conferidas a éstos.

ESCENARIO 4. INCLUSIÓN DEL PERSONAL DEL INE

Se podrá considerar la inclusión del personal del Servicio Profesional

Electoral Nacional, de la Rama Administrativa y de honorarios de
Oficinas Centrales, así como del personal de JLE, JDE y personas

23
Instituto Nacional Electoral
CONSEJO GENERAL

prestadoras de servicios (incluyendo Módulos de Atención Ciudadana,

Auxiliares, Técnicos, entre otros), con el fin de llevar a cabo las
actividades de integración de las MDC, Capacitación y Asistencia
Electoral

De forma enunciativa, se detalla el procedimiento que las JLE y JDE deberán

implementar en caso de ser aprobado por sus CD, según corresponda:

• Para el caso de las personas del Servicio Profesional Electoral Nacional, de

la Rama Administrativa y personas prestadoras de servicios de Oficinas
Centrales, deberán solicitar el apoyo a la DECEyEC para coordinar con las
Direcciones Ejecutivas las propuestas correspondientes. La Secretaría
Ejecutiva del INE será la encargada de aprobar las comisiones del personal
designado.

• Para el caso de las JLE y JDE, en sus ámbitos de competencia respectivos,

serán responsables de formular las propuestas necesarias ante sus CD para
su aprobación, considerando al personal del Servicio Profesional Electoral
Nacional, de la Rama Administrativa y personas contratadas adscritas a la
entidad.

• Todo el personal que para dichos efectos sea asignado, deberá ser
previamente capacitado si es proveniente de oficinas centrales por la
DECEyEC, si es proveniente de las JLE, por las y los integrantes de la propia
JLE que designe la o el VEL y, finalmente, si es proveniente de las JDE, por
las y los integrantes de la propia JDE que designe la persona titular de la
VED.

• Además, el personal asignado deberá contar con los recursos necesarios

para llevar a cabo las actividades relacionadas con la integración de las MDC,
la capacitación y la asistencia electoral.

• En el caso de los OPL que no dispongan de la plantilla completa de SEL y

CAEL, podrán incorporar al personal de la rama administrativa, del Servicio
Profesional Electoral Nacional y contratado por honorarios en las actividades
de Asistencia Electoral. Esta decisión deberá ser comunicada al Consejo
General del OPL, previa aprobación de su Secretaría Ejecutiva.

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Instituto Nacional Electoral

CONSEJO GENERAL

• El personal del Servicio Profesional Electoral, de la rama administrativa y por

honorarios que participe en estas actividades recibirá los gastos de campo
correspondientes para asegurar su operatividad. Por otro lado, el personal
comisionado de Oficinas Centrales solo recibirá viáticos, no se les asignarán
gastos de campo.

Además, en este escenario, será necesario que la JDE apruebe un acuerdo que
habilite al personal designado para llevar a cabo las actividades previamente
acordadas. Este acuerdo deberá ser ratificado por la JLE. El acuerdo en cuestión
deberá analizar las posibles situaciones de riesgo en las ZORE y ARE donde se
pretenda desplegar a este personal, y debe mencionar que, como resultado de dicho
análisis, se consideran las condiciones adecuadas para la movilización de dicho
personal.

52. En casos extraordinarios, y previa autorización de la JLE, se podrán ejercer

recursos adicionales para atender tareas sustantivas, incluidos los cómputos
distritales. En estos casos, la DEA, será previa solicitud del área competente,
quien podrá, en su caso, ministrar los recursos necesarios, así como emitir
los criterios para su comprobación.

53. La propuesta y asignación del personal que cubrirá las actividades de las
vacantes disponibles, deberán apegarse en todo momento a la operatividad
en materia de Integración de MDC, Capacitación y Asistencia Electoral
conforme a los términos establecidos en el Acuerdo INE/CG492/2023 y sus
anexos.

54. De lo antes expuesto se concluye que las medidas propuestas se estiman

suficientes, útiles y razonables para cumplir con los procedimientos
establecidos en la ECAE. De lo contrario, se pondrían en peligro actividades
sensibles, como lo son la capacitación al funcionariado que habrá de recibir
y contar los votos en las MDC, así como participar en actividades de
asistencia electoral directamente asociadas con el manejo de boletas
electorales, el envío de la información sobre el desarrollo de la Jornada
Electoral de los resultados electorales preliminares, el traslado de los
paquetes a las sedes de los CD, o participar en las actividades durante el
desahogo de los cómputos distritales. Actividades que en su conjunto hacen
posible que la emisión del voto de la ciudadanía se vea materializa y se
traduzca en la renovación de los cargos de elección pública, cuya función la
CPEUM y la LGIPE han conferido a este Instituto. Por ello, este Consejo
General, órgano superior responsable de vigilar el cumplimiento de las

25
Instituto Nacional Electoral
CONSEJO GENERAL

disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, ha previsto

llevar a cabo las medidas anteriormente referidas.

55. Por último, es preciso señalar que si bien la LGIPE señala que las y los CAE
deben ser designados por los CD, y que dichas figuras son las facultadas
para integrar las MDC, capacitar a la ciudadanía que se desempeñará como
funcionariado de MDC, lo cierto, es que, el derecho a votar debe ser
entendido como un derecho garantizado por la Constitución, por lo cual al
ponderar ajustes que permitan integrar las MDC, capacitar a su funcionariado
y con ello la ciudadanía pueda ejercer su derecho a votar como condición
necesaria para la realización de elecciones libres y auténticas, se deben
priorizar los bienes jurídicos tutelados por el mismo texto constitucional, de
no preverse la implementación de estas medidas excepcionales, se pone en
riesgo la integración de las MDC, la Capacitación y Asistencia Electoral,
actividades torales para la realización de los procesos electorales, cuyo fin
último es la paz social.

Por lo anteriormente expuesto, y con base en la fundamentación y motivaciones

expresadas, este Consejo General emite el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. Se aprueban medidas excepcionales para cubrir vacantes de SE y CAE,

aplicables al Proceso Electoral 2023-2024 y, en su caso, a los extraordinarios que
deriven de éste, con la aprobación de los CD.

SEGUNDO. La ECAE 2023-2024 y sus anexos, aprobada mediante Acuerdo

INE/CG492/2023, será aplicable en todos sus términos, considerando las medidas
excepcionales que se aprueban en las entidades con casos extremos de vacancias
de SE y CAE para el PE 2023-2024.

TERCERO. Se instruye a la DEOE y la DECEyEC informe a la CCOE sobre las

acciones instrumentadas para garantizar el cumplimiento de las medidas
excepcionales que se aprueban en las entidades con casos extraordinarios de
vacancias de SE y CAE para el PE 2023-2024.

26
Instituto Nacional Electoral
CONSEJO GENERAL

CUARTO. Se instruye a la DECEyEC para que informe a la CCOE, y ésta, a su vez,

al CG, en el mes de agosto, sobre la supervisión del cumplimiento del presente
Acuerdo dando cuenta de las entidades en las que se hayan adoptado la
implementación de las medidas excepcionales en el informe correspondiente a la
Segunda Etapa de Capacitación Electoral del PE 2023-2024.

QUINTO. Se instruye a la DECEyEC y a la DEOE para que, una vez concluido el

proceso electoral, realicen un estudio con el fin de analizar el riesgo de la falta de
contratación de SE y CAE, así como el impacto que representó para la celebración
de las elecciones federales y locales. El estudio deberá centrarse en identificar la
eficacia de las medidas adoptadas para la mitigación y control de riesgos previstas
en el presente Acuerdo e identificar las medidas necesarias para contener y evitar
riesgos en los próximos procesos electorales. Lo anterior, deberá incorporarse en
el informe correspondiente a la Segunda Etapa de Capacitación Electoral del PE
2023-2024.

SEXTO. Notifíquese el presente Acuerdo a las y los Vocales Ejecutivos de las JLE
y JDE del INE de las treinta y dos entidades federativas del país, para su
conocimiento y debido cumplimiento.

SÉPTIMO. Se instruye a las y los Vocales Ejecutivos de las JLE y JDE del INE de
las entidades federativas que consideren aplicable la implementación de las
medidas excepcionales hacer de conocimiento de las personas integrantes de sus
respectivos CL y CD, así como a las y los integrantes de las JLE y JDE el contenido
del presente Acuerdo y su respectivo anexo.

OCTAVO. Se instruye a la DEA para que realice las gestiones correspondientes

para el debido cumplimiento de este Acuerdo.

NOVENO. Se instruye a la UTVOPL para que instrumente lo conducente a fin de

hacer este acuerdo del conocimiento de los Órganos Superiores de Dirección de los
OPL de las treinta y dos entidades federativas, quienes deberán notificarlo a su vez
a los consejeros distritales y/o municipales para su implementación por lo que
concierne a las figuras de SEL y CAEL.

27
Instituto Nacional Electoral
CONSEJO GENERAL

DÉCIMO. El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su aprobación

por el Consejo General.

DÉCIMO PRIMERO. Publíquese el presente Acuerdo y sus anexos en la Gaceta

Electoral y en el portal de interne! del Instituto [Link], en NormalNE y un
extracto de éste en el Diario Oficial de la Federación, con la liga electrónica en la
que se ubique su anexo.

El presente Acuerdo fue aprobado en sesión extraordinaria del Consejo General

celebrada el 22 de mayo de 2024, por votación unánime de las y los Consejeros
Electorales, Maestro Arturo Castillo Loza, Norma Irene De La Cruz Magaña, Doctor
Uuc-kib Espadas Ancona, Maestro José Martín Fernando Faz Mora, Carla Astrid
Humphrey Jordan, Maestra Rita Bell López Vences, Maestro Jorge Montaña
Ventura, Maestra Dania Paola Ravel Cuevas, Maestro Jaime Rivera Velázquez,
Maestra Beatriz Claudia Zavala Pérez y de la Consejera Presidenta, Licenciada
Guadalupe Taddei Zavala.

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LA ENCARGADA DEL DESPA
DE LA SECRETARÍA
DEL CONSEJO GENERAL

. DIA EDITH
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