PLAN DE CONTINGENCIAS O RESPUESTA DE PREVENCION

ANTE SITUACIONES DE EMERGENCIA Y DESASTRES

INTRODUCCIÓN
Nuestro país se encuentra ubicado dentro del denominado “Cinturón de Fuego del Pacífico” y casi al
borde del encuentro de dos placas tectónicas, la Sudamericana y la de Nazca, en donde se produce el
efecto de subducción, el que ha provocado un gran número de sismos de gran poder destructivo en la
parte occidental de nuestro territorio. Por otro lado, se producen sismos locales y regionales que tienen
su origen en la existencia de fallas geológicas locales; estos movimientos telúricos son de menor
magnitud, pero al producirse muy cerca de la superficie, tienen un gran poder destructor.
Un desastre es una interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad que causa grandes
pérdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda
salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Si bien los desastres se clasifican de
acuerdo al origen del peligro que lo genera (fenómenos naturales o antrópicos - inducidos por el ser
humano), son las condiciones de vulnerabilidad y las capacidades de la sociedad afectada las que
determinan la magnitud de los daños. Ante un accidente de gran magnitud registrado en la Ciudad, el
grado de afectación será determinado no tanto por la gravedad de daños en la infraestructura sino más
bien en el grado de organización de las autoridades responsables de la respuesta y de la misma
población que deberá afrontar la situación. De ello dependerá que una simple emergencia se convierta
en un desastre, o simplemente con una adecuada organización podremos afrontar un desastre como si
fuera una simple emergencia. El Plan de Operaciones de Emergencia de Centro de Salud Mental
Comunitario San Agustín establece el Concepto General de Operaciones.
I. BASE LEGAL
Ley N° 26842, Ley General de Salud
Ley N° 29889, Ley que modifica el artículo 11 de la Ley 26842, Ley General de Salud.
Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).
- Ley N° 28101, Ley de Movilización Nacional.
- Decreto Legislativo N° 1161, que aprueba la Ley de Organización y Funciones del
Ministerio
de Salud.
Decreto Legislativo N° 1156, que dicta medidas destinadas a garantizar el servicio púbbco de
salud en los casos en que exista un riesgo elevado o daño a la salud y la vida de las
poblaciones.
Decreto Legislativo N° 1131, que crea la Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional.
- Decreto Legislativo N° 1129, que regula el Sistema de Defensa Nacional.
- Decreto Supremo N° 007-2016-SA, aprueba el Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio de Salud.
Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres — PLANAGERD 2014-2021.
Decreto Supremo N° 007-2014-SA, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N°
1156.
Decreto Supremo N° 037-2013-PCM, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N°
1129, Decreto Legislativo que regula el Sistema de Defensa Nacional.
Decreto Supremo N° 111-2012-PCM que aprueba la Política Nacional de Gestión de
Riesgos como Política Nacional de obligatorio cumplimiento.
Decreto Supremo N° 048 — 2011- PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29664,
que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGRED).
Decreto Supremo N° 098-2007-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Operaciones de
 Emergencia.
- Resolución Ministerial N° 850-2016/MINSA, que aprueba Normas para la Elaboración de
Documentos Normativos del Ministeño de Salud.
- Resolución Ministedal N° 0185-2015-PCM, que aprueba los "Lineamientos para la
Implementación de los Procesos de la Gestión Reactiva".
- Resolución Ministerial N° 059-2015-PCM, que aprueba los "Lineamientos para la
Organización y Funcionamiento de los Centros de Operaciones de Emergencia — COE".
Resolución Ministerial N° 046-2013-PCM, que aprueba la Directiva N°001-2013-
PCWSINAGERD "Lineamientos que definen el Marco de Responsabilidad en Gestión del
Riesgo de Desastres, de las entidades del estado en los tres niveles de gobierno".
- Resolución Ministerial N° 464 — 2011/ MINSA, que aprueba el Documento Técnico
"Modelo de Atención Integral en Salud basado en Familia y Comunidad".
- Resolución Ministerial N° 943-2006/MINSA que aprueba el Documento Técnico "Plan
Nacional de Salud Mental".
- Resolución Ministerial N°194-2005/MINSA, que aprueba la Directiva N° 053-05-MINSA
/OGDN — V. 01, que aprueba el Documento Técnico "Organización y Funcionamiento
de las Brigadas del Ministerio de Salud para Atención y Control de Situaciones de
Emergencias y Desastres".
Resolución Ministerial N° 984-2004/MINSA, que aprueba la Directiva N° 044-
MINSA/OGDN-V.01 "Organización y Funcionamiento del Centro de Operaciones de
Emergencia del Sector Salud (COE —Salud)".
- Resolución Ministerial N° 517-2004/ MINSA, que aprueba la Directiva N°036-2004-
OGDN/MINSA-V.01 "Declaratoria de Alertas en situaciones de emergencias y desastres".
- Resolución Ministerial N°416-2004/MINSA, aprueba la Directiva N°035-2004-
MINSA/OGDN-V-01.Procedimientos de Aplicación de la Evaluación de Daños y
Análisis de Necesidades del Sector Salud.
- Resolución Ministerial N° 075-2004/MINSA, que aprueba los "Lineamientos para la
Acción en Salud Mental".
- Resolución Viceministerial 028-2015-SA-DVM-SP, aprueba el Protocolo Sanitario de
Urgencia para la Intervención de Brigadas de Salud Mental.
II. DEFINICIONES OPERATIVAS
a) Amenaza Constituye un factor de riesgo, que representa la potencial ocurrencia de un
suceso originado por causas naturales, por la actividad humana o por la ocurrencia de
ambos. Puede manifestarse en un lugar específico, con una duración y magnitud
determinada'
b) Brigada de Intervención Inicial Es el equipo de profesionales o técnicos acreditados
por el Ministerio de Salud o la institución de origen, que se moviliza en forma
inmediata en situaciones de emergencias y desastres. Deben ser seis brigadistas como
mínimo, de los cuales por lo menos dos deben ser profesionales de la salud c) Brigada
Comunitaria en Salud Es un grupo de personas de la comunidad, capacitada y
reconocida por su localidad para utilizar adecuadamente los recursos que le permita
reducir los efectos de las emergencias y desastres en salud, brindando los primeros
auxilios de manera oportuna, con capacidad para la planificación, organización de la
respuesta en tales casos.
c) Brigada Comunitaria en Salud Es un grupo de personas de la comunidad, capacitada
y reconocida por su localidad para utilizar adecuadamente los recursos que le permita
reducir los efectos de las emergencias y desastres en salud, brindando los primeros
auxilios de manera oportuna, con capacidad para la planificación, organización de la
respuesta en tales casos.
d) Brigada de Salud Mental Es el equipo de profesionales capacitados y formalizados por
la DIGERD y DGESP del Ministerio de Salud en el caso de Lima Metropolitana, y por
la que haga sus veces en el ámbito de las DIRESA / GERESA, que tienen la misión de
brindar ayuda psicosocial a las poblaciones afectadas por una situación de emergencia o
desastre.
e) Desastre Conjunto de daños y pérdidas en la salud, fuentes de sustento, hábitat
físico, infraestructura, actividad económica y medio ambiente, que ocurre a
 consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves
alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la capacidad
de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen
natural o inducido por la acción humana2.
f) Emergencia Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente
ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la acción humana
que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
g) Equipos de primera respuesta Conjunto de personas que integran determinadas
organizaciones como los Bomberos, Cruz Roja, Fuerzas Armadas, Policía Nacional y
Defensa Civil, y que prestan sus servicios en los momentos iniciales en situaciones de
emergencias o desastres en diferentes funciones de primera linea, como ayuda
humanitaria y servicios de salud, y otras actividades operativas de campo, como el
combate de incendios, el rescate de persona, la atención de heridos, entre otros.
h) Evaluación de daños y análisis de necesidades de salud mental (EDAN-SM) La
evaluación rápida de la situación de salud mental después de un desastre o emergencia
es parte del EDAN de salud y se constituye en una herramienta que facilita definir, con
la mayor objetividad posible, las acciones prioritarias e inmediatas que se requieran en
este campo. Incluye el registro cuantitativo y cualitativo de la localización, extensión y
gravedad de los efectos psicosociales que produce el acaecimiento; implica, también,
determinar la situación de los servicios de salud mental y su capacidad funcional de
respuesta.
i) Gestión reactiva Conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres
ya sea por un peligro inminente o la materialización del riesgo, a fin de garantizar una
adecuada y oportuna atención de las personas afectadas y damnificadas, así como la
rehabilitación de los servicios básicos.
j) Niveles de emergencia y capacidad de respuesta La tipificación de la atención de
emergencias por medio de niveles, permite identificar la capacitad de respuesta para
atender las emergencias y desastres. La atención se clasifica en nivel: 1, 2, 3,4, y 55 :
Nivel de Emergencia 1: Afecta a nivel distrital; el gobierno local cuenta con los
recursos disponibles para afrontar la emergencia.
Nivel de Emergencia 2: Afecta a nivel provincial; el gobierno regional cuenta con los
recursos disponibles para afrontar la emergencia.
Nivel de Emergencia 3: Afecta a nivel regional; el gobierno regional cuenta con los
recursos disponibles para afrontar la emergencia.
Nivel de Emergencia 4: Comprende aquellos niveles de impacto de desastre, que
supera la capacidad de respuesta regional y sustentan la Declaratoria de Estado de
Emergencia. En este caso, interviene el Gobierno Nacional que cuenta con los recursos
para afrontar el desastre
Nivel de Emergencia 5: Comprende aquellos niveles de impacto de desastre, cuya
magnitud o circunstancia afecta a la población a Nivel Nacional y superen o puedan
superar la capacidad de respuesta del país y sustenta la Declaratoria de Estado de
Emergencia Nacional. Interviene el Gobierno Nacional y de ser necesario la ayuda
internacional.
k) Primeros auxilios psicológicos Es la interacción entre una persona con conocimiento
en el manejo de intervención en crisis que apoya a otro ser humano que está afectado
recientemente por un acontecimiento crítico grave, cuyo objetivo es reestablecer la
capacidad de afrontamiento del afectado, protegiendo su integridad física y emocional,
así como promover el soporte familiar y establecer contactos con otras instituciones
como recurso de ayuda.
l) Salud mental Es un proceso dinámico, producto de la interrelación entre el entorno y el
despliegue de las diversas capacidades humanas tanto de los individuos como de los
grupos y colectivos que forman la sociedad. Lo dinámico también incluye la presencia
de conflictos en la vida de las personas, así como la posibilidad de afrontarlos de
manera constructiva. Implica un proceso de búsqueda de sentido y armonía, que se
encuentra íntimamente ligado a la capacidad de auto-cuidado, empatía y confianza que
 se pone en juego en la relación con las demás personas, así como con el reconocimiento
de la condición -propia y ajena- de ser sujetos de derecho.
III. OBJETIVOS: