Presidencia Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra independencia y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"
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Lima,
INFORME TÉCNICO N° -2024-SERVIR-GPGSC
A : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS
Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : GLADYS GABRIELA CUSIMAYTA LOBO
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : a) Sobre la contratación de personal en la Administración Pública
b) Sobre la atribución supervisora de SERVIR ante denuncias en materia del
SAGRH
Referencia : Documento s/n con Registro
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, un ciudadano realiza a SERVIR las siguientes
consultas:
¿Es factible que en las entidades públicas cuyos titulares son funcionarios públicos de
designación o remoción regulada, se realicen convocatorias de concursos públicos de
méritos para incorporar personal, estando próximo a vencer el periodo de vigencia de
su designación? Bajo dicha premisa, ¿SERVIR realiza una fiscalización de dichas
convocatorias?
II. Análisis
pueden ser verificadas en: [Link]
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No es parte de sus
competencias el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada entidad, máxime cuando las oficinas de recursos
humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, son parte del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y constituyen el nivel
descentralizado responsable de implementar las normas, principios, métodos, procedimientos
y técnicas del Sistema1.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
1 Artículo 3 del Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM
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planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos
o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado, resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a través de una
opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello, el presente
informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias consultadas.
Sobre la contratación de personal en la Administración Pública
2.4 Previamente, debemos señalar que la contratación de personal responde a la necesidad que
tiene la entidad para cubrir la prestación de servicios y el desempeño de funciones que se
derivan de las competencias de la entidad contratante, las cuales se encuentran contempladas
en sus instrumentos de gestión, tales como el Reglamento de Organización de Funciones - ROF
y el Manual de Operaciones – MOP.
2.5 Así, el ingreso a la Administración Pública, indistintamente del régimen al que se encuentre
adscrita la entidad, se realiza necesariamente por concurso público de méritos2 en un régimen
de igualdad de oportunidades, de acuerdo con los principios de mérito y la capacidad de las
personas, con excepción de los puestos de confianza, los mismos que deben estar previstos en
los documentos de gestión interna de la entidad (Cuadro para Asignación de Personal - CAP,
Manual de Organización y Funciones - MOF o Cuadro de Puestos de la entidad - CPE), para los
cuales no se exige dicho proceso de selección.
2.6 En ese marco, son las entidades públicas, en función a dichas necesidades, las que establecen
los requisitos mínimos para el acceso a los cargos y puestos (incluidos aquellos cargos
calificados como de confianza), de acuerdo a sus instrumentos de gestión interna, debiendo
realizar una adecuada clasificación y calificación de sus órganos, cargos y respectivas
funciones, evaluando de forma permanente su actualización. De lo contrario, el artículo 9 de
la Ley Marco del Empleo Público (en adelante, LMEP) sanciona con nulidad los actos
pueden ser verificadas en: [Link]
administrativos que contravengan las normas de acceso al servicio civil, pues, vulneran el
interés general e impiden la existencia de una relación válida, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas, civiles o penales de quienes los promuevan, ordenen o
permitan.
2.7 Ahora bien, en relación a la contratación de personal, es preciso señalar que anualmente, las
leyes de presupuesto del sector público establecen distintas disposiciones de obligatorio
cumplimiento para las entidades de los tres niveles de gobierno, entre ellas los gobiernos
regionales y locales.
2.8 En esa línea, la Ley N° 31953, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2024
(en adelante, LPSP 2024), en el numeral 8.1 de su artículo 8, prohíbe el ingreso en el sector
público por servicios personales y el nombramiento, aplicándose esta prohibición a toda
2 Dicha exigencia legal, del ingreso mediante concurso público de méritos, ha sido establecida por mandatos imperativos de observancia
obligatoria, en el artículo 5 de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público, y en el artículo IV del Título Preliminar del Decreto Legislativo
N° 1023, norma legal que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
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contratación de personal para la Administración Pública, salvo las excepciones que dicha
norma expresamente establece.
2.9 Por consiguiente, la LPSP 2024 habilitó a las entidades públicas la posibilidad de contratar
servidores civiles (bajo los regímenes laborales de los Decretos Legislativos N° 276 y 728) para:
i) el reemplazo por cese, ii) la suplencia temporal de los servidores del Sector Público, o iii) para
el ascenso o promoción del personal, en tanto se implemente la Ley N° 30057, Ley del Servicio
Civil, en los casos que corresponda.
2.10 Así, para la aplicación de esta excepción3, la LPSP 2024 ha previsto como requisito que las
plazas o puestos a ocupar (bajo los regímenes laborales señalados) se encuentren aprobados
en el Cuadro de Asignación de Personal (CAP), en el Cuadro para Asignación de Personal
Provisional (CAP Provisional) o en el Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE) y en el Presupuesto
Analítico de Personal (PAP), según corresponda; así como, que las plazas o puestos a ocupar
se encuentren registradas en el Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas
y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP) a cargo de la Dirección
General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas, y
que cuenten con la respectiva certificación del crédito presupuestario.
2.11 En ese orden de ideas, y en atención a la consulta formulada, se tiene que las contrataciones
de personal que realizan las entidades públicas, deben responder a la necesidad de cubrir la
prestación de servicios y el desempeño de funciones que se derivan de las competencias de
la entidad contratante. Para tal efecto, las entidades deberán observar la existencia de
restricciones para las contrataciones, toda vez que anualmente –como se ha indicado– las
leyes de presupuesto del sector público establecen distintas disposiciones de obligatorio
cumplimiento para las entidades de los tres niveles de gobierno (gobierno nacional, gobierno
regional y local4).
pueden ser verificadas en: [Link]
3
Extraído de la Ley N° 31953, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2024
Artículo 8.- Medidas en materia de personal
8.1 Se prohíbe la incorporación del personal en el Sector Público por servicios personales y el nombramiento, salvo en los supuestos
siguientes:
(…)
c) La contratación para el reemplazo por cese, para la suplencia temporal de los servidores del Sector Público, o para el ascenso o
promoción del personal, en tanto se implemente la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, en los casos que corresponda. En el caso de
los reemplazos por cese del personal, este comprende al cese que se hubiese producido a partir del año 2023, debiéndose tomar en
cuenta que la incorporación a la administración pública se efectúa necesariamente por concurso público de méritos, sujeto a los
documentos de gestión respectivos y cuya plaza se encuentre registrada en el Aplicativo Informático para el Registro Centralizado
de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP). Las plazas vacantes para el reemplazo por cese del
personal que no cuenten con el financiamiento correspondiente son eliminadas del AIRHSP a cargo de la Dirección General de
Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas. Solo para el caso de los reemplazos por cese del
personal docente universitario en las universidades públicas, este comprende al cese que se hubiese producido a partir del año
2022.
(…)
[Énfasis agregado]
4 Sin perjuicio de ello, el Decreto Legislativo N° 955 publicado el 05 de febrero de 2004, que regula disposiciones de Descentralización Fiscal
para los Gobiernos Regionales y Locales, dispone a través de su artículo 30, que durante el último año de gestión se prohíbe efectuar
cualquier tipo de gasto corriente que implique compromisos de pago posteriores a la finalización de la Administración. Exceptuándose de
esta regla los casos de jubilación de trabajadores que satisfagan los requisitos de Ley.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s)
2.12 Ahora bien, cabe indicar que, de acuerdo al marco jurídico vigente, no existen restricciones
para que una entidad convoque concursos públicos en el último año del período de
designación de su titular (funcionario de designación y remoción regulada). No obstante, la Ley
N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, contiene principios y deberes
aplicables a toda persona que realice función pública, indistintamente de su régimen laboral o
modalidad de contratación (lo cual incluye a los titulares de las entidades). Así, tenemos que,
el servidor debe actuar siempre con probidad 5 , transparencia 6 y ejercicio adecuado del
cargo 7 ; de lo contrario, toda transgresión a dichos principios y deberes podría generar
responsabilidad pasible de ser sancionada disciplinariamente, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales que pudieran corresponder.
Sobre la atribución supervisora de SERVIR ante denuncias en materia del SAGRH
2.13 Finalmente, cabe recordar que, tanto el literal b) del artículo 11 como el artículo 13 del Decreto
Legislativo N° 1023 establecen que SERVIR tiene la atribución de supervisión, la misma que se
encuentra destinada a dar seguimiento a las acciones de las entidades del Sector Público en el
ámbito de su competencia, a partir de lo cual, se encuentra facultada para revisar, en vía de
fiscalización posterior y cuando lo determine conveniente, el cumplimiento de las políticas y
normas del SAGRH; en ese mismo sentido, es parte de sus atribuciones recomendar la revisión
de las decisiones y actos de la entidad, y las medidas correctivas para fortalecer a la Oficina de
Recursos Humanos correspondiente, así como dar seguimiento a su implementación.
2.14 En ese sentido, corresponde a SERVIR, a través de la Gerencia de Desarrollo del Sistema de
Recursos Humanos, realizar acciones de supervisión ante una denuncia presentada por una
persona por algún presunto incumplimiento en que habría incurrido una entidad pública. Para
ello, el denunciante dispone de los siguientes canales: a) por medio físico: a través de la Mesa
de Partes de SERVIR; y b) por medio virtual: a través de la plataforma de la Mesa de Partes
Digital de SERVIR.
5 Extraído de la Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública
pueden ser verificadas en: [Link]
Artículo 6.- Principios de la Función Pública
El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios:
(…)
2. Probidad
Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y desechando todo provecho o ventaja personal,
obtenido por sí o por interpósita persona.
(…)
6
Artículo 7.- Deberes de la Función Pública
El servidor público tiene los siguientes deberes:
(…)
2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio carácter público y son
accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurídica. El servidor público debe de brindar y facilitar información fidedigna,
completa y oportuna.
(…)
7 Artículo 7.- Deberes de la Función Pública
El servidor público tiene los siguientes deberes:
(…)
4. Ejercicio Adecuado del Cargo
Con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones el servidor público no debe adoptar represalia de ningún tipo o ejercer coacción
alguna contra otros servidores públicos u otras personas.
(…)
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III. Conclusiones
3.1 Las contrataciones de personal deben responder a la necesidad de cubrir la prestación de
servicios y el desempeño de funciones que se derivan de las competencias de la entidad
contratante, las mismas que deberán encontrarse contempladas en sus instrumentos de
gestión (ROF, MOP, entre otros). Para tal efecto, las entidades deberán observar la existencia
de restricciones para las contrataciones, toda vez que anualmente, las leyes de presupuesto
del sector público establecen distintas disposiciones de obligatorio cumplimiento para las
entidades de los tres niveles de gobierno (gobierno nacional, gobierno regional y gobierno
local).
3.2 La Ley N° 31953, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2024, habilitó a las
entidades públicas la posibilidad de contratar servidores civiles (bajo los regímenes laborales
de los Decretos Legislativos N° 276 y 728) para: i) el reemplazo por cese, ii) la suplencia
temporal de los servidores del Sector Público, o iii) para el ascenso o promoción del personal,
en tanto se implemente la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, en los casos que corresponda.
3.3 Para la aplicación de dicha excepción, la referida ley de presupuesto ha previsto como requisito
que las plazas o puestos a ocupar (bajo los regímenes señalados) se encuentren aprobados en
el Cuadro de Asignación de Personal (CAP), en el Cuadro para Asignación de Personal
Provisional (CAP Provisional) o en el Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE) y en el Presupuesto
Analítico de Personal (PAP), según corresponda; así como, que las plazas o puestos a ocupar
se encuentren registradas en el Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas
y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP) a cargo de la Dirección
General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas, y
que cuenten con la respectiva certificación del crédito presupuestario.
3.4 De acuerdo al marco jurídico vigente, no existen restricciones para que una entidad convoque
concursos públicos en el último año del período de designación de su titular (funcionario de
pueden ser verificadas en: [Link]
designación y remoción regulada). No obstante, la Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la
Función Pública, contiene principios y deberes aplicables a toda persona que realice función
pública, indistintamente de su régimen laboral o modalidad de contratación (lo cual incluye a
los titulares de las entidades). Así, tenemos que, el servidor debe actuar siempre con probidad,
transparencia y ejercicio adecuado del cargo; de lo contrario, toda transgresión a dichos
principios y deberes podría generar responsabilidad pasible de ser sancionada
disciplinariamente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que pudieran
corresponder.
3.5 Finalmente, corresponde a SERVIR, a través de la Gerencia de Desarrollo del Sistema de
Recursos Humanos, realizar acciones de supervisión ante una denuncia presentada por una
persona por algún presunto incumplimiento en que habría incurrido una entidad pública. Para
ello, el denunciante dispone de los siguientes canales: a) por medio físico: a través de la Mesa
de Partes de SERVIR; y b) por medio virtual: a través de la plataforma de la Mesa de Partes
Digital de SERVIR.
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por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2024
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