UNIDAD 1

Evolución Histórica
Las primeras medidas de Protección Social
Durante la Edad Media el problema de la pobreza dio lugar a distintas medidas de
protección social basadas en la solidaridad mutua a través de asociaciones de carácter
corporativo o profesional (cofradías o gremios), que protegían a la gente que “caía en
la desgracia” ayudaban a las viudas y huérfanos y llegaron, incluso, a fundar hospitales.
Por otro lado, aparece la Iglesia y las instituciones caritativas privadas con la idea de
ayudar a aquellas personas que tenían algún tipo de necesidad. La intervención de la
autoridad pública era casi nula.

En la Edad Moderna la Autoridad Pública comienza a arbitrar algunas medidas de

protección social a través del principio mutualista y empezaron a aparecer las primeras
instituciones de ahorro popular.

En la Época Liberal, el ascenso de la burguesía, los principios individualistas y el triunfo del

liberalismo económico llevaron a la sociedad de ese momento a una cierta indefensión
frente a las necesidades sociales. Para el liberalismo económico la pobreza y las
privaciones de las clases inferiores son un hecho inevitable y necesario, y la protección de
las necesidades sociales pasa única y exclusivamente por el ahorro de los individuos. Se
presumía que las personas tenían la capacidad de ahorrar por si en algún momento
llegaban a tener una necesidad. Se crean de esta manera instituciones de ahorro
popular: las Cajas de ahorro.

En la primera mitad del siglo XIX se comenzó a poner de manifiesto la incapacidad del
liberalismo económico para hacer frente a las necesidades sociales que planteaba la nueva
sociedad industrial. Ésto nos traslada a Alemania con la crisis de la Revolución Industrial
donde se sitúa el origen moderno de la Seguridad Social:

Los Seguros Sociales

Sistema de Otto von Bismarck (1880-1890 Alemania)
Los problemas principales que debían ser cubiertos eran:
-La protección de las familias numerosas y de los menores y mujeres que trabajaban
jornadas agobiantes sin límite horario.
-Los accidentes de trabajo en las fábricas, ya que aquellas personas que los sufrían
quedaban sin empleo e incluso algunos quedaban imposibilitados de volver a trabajar. No
existían las ART, ni ningún tipo de seguro.

Los trabajadores que ya estaban organizados en asociaciones sindicales contrataban

seguros privados o contaban con fondos de aseguramiento para estas contingencias.
Con las leyes de Bismark el estado alemán dio origen a lo que se puede considerar el
primer sistema de seguridad social. En primer lugar este sistema era contributivo, porque
estaba destinado a aquellos que realizan una contribución y en consecuencia reciben una
1
contraprestación, es decir, a los trabajadores y trabajadoras. Se creó el seguro por
enfermedad obligatorio, el seguro por accidente de trabajo, por invalidez y por despido. Lo
revolucionario de estos sistemas era que se consideraba obligatorio para todos los
trabajadores. Deja de haber una responsabilidad del seguro privado para pasar a una
responsabilidad del seguro social, con aportes de los empleadores y del Estado, el
trabajador no aportaba.

Sistema de Beveridge (1941-1942 Inglaterra)

A mediados del siglo XX Inglaterra se encontraba inmersa en la Segunda Guerra Mundial.
Beveridge se enfoca en el desarrollo de un sistema de la Seguridad Social que incluya a
toda la sociedad en su conjunto, ya que las consecuencias de la guerra iban a ser para
todos. Se trataba de un sistema contributivo y no contributivo.

Beveridge preside una Comisión de Reforma de los Seguros sociales y realiza un estudio
donde sienta el principio de la extensión de la Seguridad Social a toda la población,
derecho que fue consagrado en diversas Declaraciones Internacionales. Con este informe
se introduce la idea de que el Estado intervenga a fin de cubrir las necesidades respecto
de las cuales no existía ninguna clase de financiación.

El estudio reveló dos defectos:

-La insuficiencia de los seguros, planteando como remedio la extensión en cuanto a las
personas protegidas (ámbito subjetivo) y en cuanto a las prestaciones (ámbito objetivo).
-La complejidad de las instituciones, proponiendo como remedio la unificación.

Según el informe, para que el sistema de Seguridad Social pueda lograr plenamente sus
objetivos, deben darse los siguientes presupuestos generales:
a) Situación de pleno empleo.
b) Servicio gratuito de salud, para todos los ciudadanos, con la triple función de prevenir,
curar y en sus casos rehabilitar.

Sistemas Bismarckianos Sistemas Beveridgeanos

Estaba dirigido a los trabajadores, Protegen a todos los individuos de la
considerando como tales a los que sociedad, con independencia de su
con su actividad laboral, hayan actividad profesional. El derecho a la
Sujetos
aportado un esfuerzo útil a la seguridad social se presenta como un
protegidos
sociedad. El derecho a la seguridad derecho de todo ciudadano.
social es un derecho derivado del
trabajo y de las relaciones laborales.

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 Garantizan el salario de los Tienden a garantizar un nivel de vida
trabajadores, que se concibe como adecuado. Las prestaciones no debían
remuneración indirecta del trabajo, ser proporcionales al salario ganado
Prestación “salario diferido”. durante la vida activa por el sujeto
protegido, sino que se fijaban en función
del coste de vida y eran uniformes para
todos.
La financiación se apoya en las La protección se financia mediante
cotizaciones de empleadores y impuestos comunes y especiales. Como
trabajadores. Sólo hay derecho a la las prestaciones son uniformes
Financiación prestación si se ha cotizado en monto corresponden cotizaciones igualmente
y duración como para capitalizar un uniformes para cada una de las
fondo con el que sostener las categorías de población que se
prestaciones. establecieron.
La propia técnica de estos sistemas Confían unitariamente al Estado o a un
fue heredada de los sujetos privados ente instrumental la gestión. Entonces, el
Gestión
y permite la pluralidad de entes. sistema en su conjunto aparece como un
servicio público.

Derecho de la Seguridad Social

El Derecho de la Seguridad social es un derecho social que tiene en miras el bienestar
común, regula la cobertura de necesidades emergentes de las contingencias a que pueden
estar expuestos una persona y el grupo familiar a cargo. Está compuesto por un conjunto
de principios y normas formales y materiales, internas e internacionales.

Es un sistema mixto porque tiene rasgos contributivos y no contributivos. Si una persona

cotiza va a un sistema contributivo, si no cotiza va a un sistema no contributivo. Los aportes
los paga el trabajador. La contribución la paga el empleador. Si yo antes de sufrir la
contingencia realicé algún aporte o contribución será contributivo (jubilación). En cambio, si
el Estado me otorga la prestación sin que yo haya realizado un aporte o contribución previa
será no contributivo (asignación universal por hijo).

La Seguridad Social es el sistema ideado para promover el bienestar general de las

personas a través del otorgamiento de los beneficios de la seguridad social que tendrán
carácter integral e irrenunciable.

Características del Derecho de la Seguridad Social

Autonomía: independencia de una rama del derecho respecto de otras.
-Autonomía legislativa: consiste en el conjunto de leyes dictadas bajo los principios de la
Seguridad Social que captan realidades sociales individuales y que tienen como fin la
protección de las personas afectadas por una contingencia. La constitución ordena el
dictado de un Código en materia de Seguridad Social, pero al día de hoy no lo tenemos.

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-Autonomía científica: las diversas instituciones del Derecho de la Seguridad Social son
susceptibles de ser organizadas pormenorizadamente para su estudio y desarrollo.
-Autonomía jurisdiccional: es la organización tribunalicia especializada encargada de
atender los conflictos emergentes de la aplicación de la Ley de Seguridad Social. En la
actualidad, tenemos una Primera Instancia compuesta por 10 Juzgado Federales y 2
Fiscalías de 1° Instancia, y una Cámara Federal de la Seguridad Social que cuenta con 3
Salas y 2 Fiscalías de Cámara.
-Autonomía doctrinaria: exposiciones de intelectuales desarrollados en torno a la Seguridad
Social.
-Autonomía didáctica: consiste en la enseñanza especializada del Derecho de la Seguridad
Social especialmente en el ámbito universitario.
Orden público: atributo del que están investidas las normas que regulan la salvaguarda o
el goce de los derechos esenciales de las personas y de la sociedad.
Naturaleza tuitiva de las normas: significa que las leyes de la seguridad social, si bien
determinan obligaciones, también tienen la finalidad de proteger a las personas.
Internacionalidad: es la tendencia del Derecho de la Seguridad Social en dictar normas en
cada país o región con condiciones y requisitos similares de modo que, en cualquier
circunstancia y lugar, se tenga acceso a igual cobertura.
Derecho evolutivo: implica que el Derecho de la Seguridad Social debe adaptarse
permanentemente a las nuevas realidades en que se mueve el hombre.
Carácter federal de las normas.

Principios y Reglas del derecho de la Seguridad Social

Solidaridad: Por un lado tenemos la solidaridad clásica donde quién está en mejores
condiciones debe ayudar a quien está en inferioridad de condiciones. Por otro lado tenemos
la solidaridad intergeneracional donde las personas que se encuentran trabajando van a
financiar las prestaciones de aquellas personas que no se encuentran trabajando, pero
perciben alguna jubilación o pensión.

Subsidiaridad: es el principio a través del cual el Estado reconoce que las contingencias
debieran ser cubiertas por cada una de las personas que integran la sociedad, pero cuando
eso no ocurre el Estado actuará de manera subsidiaria. Los sistemas de la seguridad social
tienden a subsidiar a algún sector social frente a contingencias que lo desequilibran. Esta
obligación del Estado es indelegable y debe brindarla en todo momento, tanto por sí como
por medio de los organismos que lo componen.

Universalidad: la cobertura de servicios de la seguridad social se extiende a todos los

individuos y grupos que integran la sociedad sin ninguna excepción. Está basado en el
principio de igualdad, en virtud del cual todas las personas tienen derecho a la cobertura de
las contingencias a las que pueden estar expuestas durante su vida.

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Integralidad: se busca que la prestación que me otorgan para cubrir la contingencia la
cubra de la manera más completa posible. Que tienda al amparo de la totalidad de las
contingencias que acechan al hombre.

Unidad: la seguridad social debe ser regulada por una legislación única, organizada y
ejecutada por medio de una estructura financiera y administrativa única.

Inmediatez: consiste en proveer al beneficiario de la seguridad social de los medios

instrumentales a fin de lograr la más inmediata y rápida satisfacción de la necesidad
acarreada por la contingencia.

Igualdad: la seguridad social está obligada a brindar igual cobertura a todos los individuos,
con la única condición de que estén en igualdad de circunstancia.

Internacionalidad: la seguridad social emplea dos grandes medios: a) la previsión social y

b) la asistencia social. La diferencia es que la previsión social es de carácter contributiva,
en cambio, la asistencia social es “no contributiva”.

Pro homine: En virtud de este principio, ante la duda, se debe buscar la norma más
beneficiosa para la persona a los fines de acceder a la seguridad social.

Prohibición de regresividad: La prohibición de regresividad impone un deber formal,

operativo e inmediato que es impedir la regresividad en el grado de tutela de los derechos,
los cuales deben ampliarse y mejorarse.

Irrenunciabilidad: No se puede renunciar a participar en el sistema de la seguridad social.

Empero, sí es posible renunciar al ejercicio del derecho o uso de la prestación.

Relaciones con el Derecho de la Seguridad Social:

Relación entre el Derecho de la Seguridad Social y el Derecho Constitucional:
Los derechos de la seguridad social surgen del derecho constitucional sobre todo del
artículo 14 bis que se incorpora con la reforma constitucional de 1957 y que consagra los
derechos que son regulados por el Derecho de la Seguridad Social. Habla de derechos
implícitos que son los “beneficios de la Seguridad Social que tendrán carácter integral e
irrenunciable” y tienen que ver con los derechos que puede gozar una persona a lo largo
de su vida por encontrarse afectada por una contingencia, y por otro lado, de derechos
explícitos que son las “jubilaciones y pensiones móviles, la protección integral de la familia;
la defensa del bien de la familia, la compensación económica familiar; el acceso a una
vivienda digna”.

Relación entre el Derecho de la Seguridad Social y el Derecho Internacional:

Con la reforma constitucional de 1994 se introducen una serie de tratados sobre DDHH de
jerarquía constitucional enumerados taxativamente en el art. 75, inc. 22. Estas normas
amplían las declaraciones derechos y garantías contenidas en la primera parte de la

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constitución nacional y consagran dos principios de la Seguridad Social derivados del
Derechos Internacional,el principio pro homine y el de prohibición de regresividad.

Relación entre el Derecho de la Seguridad Social y Derecho del Trabajo:

Si bien ambos son derechos protectorios, la diferencia radica en los sujetos de derecho. En
el derecho laboral los sujetos son individualmente los trabajadores. Mientras que los sujetos
de la seguridad social son todas las personas que habitan en un país determinado, aunque
no trabajen nunca.

Relación entre el Derecho de la Seguridad Social y el Derecho Administrativo:

Existe una organización administrativa del trabajo compuesta por diferentes órganos a los
que se les atribuyen funciones vinculadas al régimen del trabajo y de la seguridad social,
como la fiscalización del fiel cumplimiento de las leyes y reglamentos laborales.

Convenio 102 de la OIT: es una norma mínima dentro del Derecho de la Seguridad Social
que va a marcar las bases de cómo los estados deben legislar en esta materia. Nuestro
país lo firmó y ratificó y se convirtió en normativa local.

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 UNIDAD 2
Fuentes del Derecho de la Seguridad Social - Pirámide de Kelsen:
1. Constitución Nacional y Tratados Internacionales con Jerarquía Constitucional:
-Constitución de 1853: carencia de normas de protección social por su concepción
individualista y liberal. El Estado debía abstenerse de introducirse en la propiedad por el
respeto de la libertad individual.
-Constitución de 1949: contenía numerosas disposiciones en materia de seguridad social,
pero fue anulada por el gobierno de facto. El rol del Estado era el de un estado presente,
intervencionista.
-Reforma de 1957: introduce las principales normas en materia de seguridad social a través
del 3° párrafo del art. 14 bis, vigente en la actualidad.
-Reforma 1994: reafirma entre las atribuciones otorgadas al Congreso, la de dictar los
códigos del trabajo y seguridad social en cuerpos unificados o separados. Sin embargo,
este imperativo no se ha cumplido, por ello el Derecho de la Seguridad Social está
constituido por normas formales y materiales que determinan los derechos y las
obligaciones de los habitantes a fin de acceder a los beneficios que este plexo normativo
determina. A su vez, en la reforma se establece que las provincias y la C.A.B.A. pueden
conservar organismos de seguridad social para empleados públicos y profesionales.

2. Tratados Internacionales: a partir de la reforma constitucional de 1994, los tratados

internacionales adquieren jerarquía superior a las leyes. En tanto incluyan materias del
ámbito de la seguridad social, constituirán fuente formal de ese derecho.

3. Convenios de la OIT: según la jurisprudencia de la Corte Suprema, éstos no tienen el

carácter de obligatorio de los convenios internacionales.

4. Leyes dictadas por el Congreso: reglamentan los principios consagrados en la

Constitución.

5. Decretos dictados por el Poder Ejecutivo: emanan de la potestad reglamentaria

conferida por la Constitución Nacional al Poder Ejecutivo. Pueden apartarse de la estructura
literal de la ley, pero deben ajustarse a su espíritu.

6. Resoluciones o Disposiciones dictados por los Ministerios: se da cuando el sujeto

titular de un derecho subjetivo con fundamento en una norma de seguridad social formula
una solicitud o reclamo ante un organismo que es el sujeto obligado al otorgamiento de la
prestación de dar o de hacer. Éste concederá o denegará el beneficio mediante una
resolución, que siempre está sujeta a revisión judicial.

7. Jurisprudencias, Doctrinas y Costumbres (en ese orden): la jurisprudencia se

manifiesta como una forma habitual de pronunciarse de los órganos jurisdiccionales del
Estado. Su obligatoriedad es relativa, porque un juez o tribunal podría apartarse de los
precedentes fundamentando su disidencia.

7
8. Convenios Colectivos de Trabajo: si bien esta fuente fue de gran importancia porque
dio origen a diferentes normas en materia de asignaciones familiares, tiene limitaciones
para regular esta materia porque los organismos administrativos de la seguridad social no
son parte de los convenios colectivos de trabajo.

Artículo 14 bis
“El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral
e irrenunciable”: Se busca establecer una cobertura de contingencias sea amplia y total,
que abarque a toda la población. Además pretende impulsar al legislador al desarrollo de
una legislación ordinaria que permita la operatividad de esta norma. Además los derechos
son irrenunciables, no pueden transferirse, cederse ni renunciarse. No admite una voluntad
en contrario en cuanto al ingreso al sistema.

“La ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades
nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los
interesados con participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes”:
Se pretende identificar al seguro social como un medio para lograr el fin que es la seguridad
social. La facultad de legislar en materia de Seguridad Social corresponde a la Nación. Que
se prohíba la superposición de aportes tiene que ver con que por una misma actividad no
se puede aportar más que una cotización y si un mismo sujeto cumple diversas actividades,
cada una de ellas queda sometida a la obligación de soportar la contribución.

“Jubilaciones y pensiones móviles”: la Corte dice que la atención a los recursos

disponibles del sistema puede ser útil a los fines de determinar el contenido económico de
la movilidad jubilatoria.

“La protección integral de la familia. La defensa del bien de familia”: el único sistema
de Seguridad Social que en vida utiliza toda la familia es la Obra Social.

“Compensación económica familiar”: tiene que ver con las asignaciones familiares.

“Acceso a una vivienda digna"

8
 UNIDAD 3
Sujetos obligados y beneficiarios
El sujeto activo es el beneficiario de la prestación, todo hombre dentro de la sociedad y el
sujeto pasivo es el obligado, aquel que debe cumplir con las prestaciones (el Estado, la
obra Social, la prepaga, la ART, etc.). Para que los derechos puedan hacerse efectivos
tenemos una organización administrativa de la seguridad social.

Entes gestores y entes de control de la Seguridad Social

El decreto 2741/91 creó la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS),
como organismo descentralizado del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Cuya
facultad era la de administrar y recaudar los fondos correspondientes a regímenes
nacionales de jubilaciones y pensiones, de trabajadores en relación de dependencia y
autónomos, de subsidios y asignaciones familiares y al Fondo Nacional de Empleo, así
como la fiscalización del cumplimiento de las respectivas obligaciones. Gestiona el SIPA
(sistema integral previsional argentino), el régimen de asignaciones familiares y el sistema
integral de prestaciones por desempleo.

El decreto UN 507/93 designó a la Dirección General Impositiva (DGI) como la encargada

de aplicar, recaudar, fiscalizar y ejecutar judicialmente los recursos de la seguridad social
correspondientes a los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones. Los fondos
provenientes de dicha recaudación se transfieren automáticamente a la ANSeS para su
administración.

En 1996 se creó la AFIP (Administración Federal de Ingresos Públicos), como resultado

de la fusión de la DGI y de la Administración Nacional de Aduanas.

Objeto. Contingencias sociales. Sistemas y Subsistemas

El objeto del sistema de la Seguridad Social es la prestación que satisface las
contingencias del hombre. La contingencia es toda aquella necesidad que puede sufrir
una persona a lo largo de su vida y que el Estado debe y quiere cubrir (PdeE). La necesidad
se convierte en contingencia cuando el Estado la reconoce como tal, a partir de ahí va a
estar obligado a otorgar una cobertura que permita hacer frente a esa necesidad. El
bienestar de las personas se mantiene mediante la cobertura de las contingencias.

Clases de contingencias:
Patológicas: Enfermedades y accidentes inculpables, invalidez o accidente de trabajo.
Económicas: Desempleo.
Sociales: Cargas de familia.
Biológicas: Maternidad, niñez, vejez y muerte.

Sistema Único de la Seguridad Social (SUSS)

Está constituido por los siguientes subsistemas:
-Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA)
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-Subsistema de Asignaciones Familiares
-Ley de Riesgos del Trabajo
-Sistema Nac. de Seguro de la Salud y el Régimen Nac. Obras Sociales
-Sistema Integral de Prestaciones por Desempleo

Rol del Estado: El Rol del Estado frente a estas contingencias y subsistemas es un rol
activo porque se busca constantemente la implementación de medidas tendientes a
encontrar las mejores y más eficaces respuestas para obtener resultados en torno a una
más equitativa distribución de la riqueza y la cobertura de las contingencias.

Seguro Social
Es una institución de derecho público mediante la cual el sistema de seguridad social
garantiza a la población la cobertura de contingencias sociales, previa realización de
aportes y contribuciones. El asegurado va a ser la persona afectada por la contingencia
social. El asegurador va a ser el Estado, quien va a ejercer las funciones resarcitorias a
través de organismos públicos (ANSES) o privados legalmente autorizados (obras
sociales). La recaudación de las cotizaciones la efectúa el propio Estado a través de la
AFIP. Dichas cotizaciones están compuestas por los aportes de los trabajadores y las
contribuciones de los empleadores. El premio será el goce de una prestación en especie o
dineraria. El orígen del seguro es legal.

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 UNIDAD 4
Financiación de la Seguridad Social:
Para poder cubrir las coberturas el Estado necesita recursos:
-Contributiva: Exige del sujeto protegido una previsión de aportes o contribuciones
financieros propios (autónomo) o de un tercero que los ingrese para y por él (empleador).
-No contributiva: Son prestaciones financiadas con recursos provenientes de rentas
generales del Estado. En este caso, para el otorgamiento de las prestaciones, no se
requiere que el interesado o un tercero hayan efectuado aportes o contribuciones.

Financiación en la Argentina
Contribución Unificada de la Seguridad Social (CUSS): Comprende todos los aportes y
contribuciones que se realizan para cada uno de los subsistemas. Los empleadores van a
actuar como agentes de retención pagando los aportes para el trabajador. Los trabajadores
autónomos pagan sus aportes por sí mismos (no tienen empleador). La percepción y
fiscalización de esta contribución está actualmente a cargo de la Administración Federal de
Ingresos Públicos (AFIP).

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 UNIDAD 5
SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO (SIPA)
Contingencia: Este subsistema que cubre las contingencias de la vejez, la invalidez y la
muerte mediante prestaciones que pueden ser en dinero o en especie. La vejez
(jubilación) es la etapa de la vida que reporta la exclusión del proceso productivo, la
inserción en la clase pasiva, el ocio, la pérdida de la independencia, el abandono, etc.
El inválido (retiro por invalidez) según la OIT es aquella persona cuyas posibilidades de
obtener y conservar su empleo se hallan realmente reducidas debido a una reducción de
su capacidad física o mental. En el SIPA la invalidez es la afectación psíquica, física o
psicofísica que le impiden a la persona mantenerse en el mercado de trabajo.
El hecho biológico de la muerte (pensión) en el Derecho de la Seguridad Social, genera
derecho a obtener un beneficio de pensión, en tanto el de causante tuviese una persona
con derecho a la misma. El objeto de la pensión es mantener al grupo familiar en una
situación económica similar a la existente antes del fallecimiento.

Evolución histórica:
Su primer antecedente se remonta a 1904 con la Ley 4349, que estableció un régimen
previsional para los trabajadores dependientes de la Administración Pública Nacional.
Desde 1904 a 1944 cada actividad fue creando su propia protección creándose organismos
denominados Cajas de Jubilaciones de Previsión Social. En 1944 se crea el Instituto
Nacional de Previsión Social que establece un sistema de previsión social que cubría
únicamente a los empleados públicos, pero luego se extendió a los empleados de comercio
y a los empleados de la industria.
En 1968 fue creada la Dirección Nacional de Recaudación Previsional y se sancionaron
las Leyes 18.037 para los trabajadores en relación de dependencia del ámbito público o
privado (menos para policía y militares y administración pública provincial y municipal) y la
18.038 para los autónomos (menos los profesionales). Estas dos leyes establecen distintos
tipos de beneficios, como jubilación ordinaria, jubilación por edad avanzada (actual PEA),
jubilación por invalidez (retiro por invalidez) y jubilación por fallecimiento (actual pensión por
fallecimiento). Ambos regímenes eran contributivos.
Posteriormente, en 1994 la Ley 24.241 unifica las leyes 18.037 y 18.038, pero sin
derogarlas y crea el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJIP) con alcance
nacional, el cual se encargaba de cubrir las contingencias de la vejez, la invalidez y la
muerte incluyendo a los trabajadores dependientes y autónomos quienes podían optar por
2 sistemas de previsión social:
-El régimen de reparto asistido: fue un régimen previsional público gestionado por Anses
que aseguraba un haber jubilatorio mínimo. El rol del Estado quedó reducido al de un
garante solidario del régimen previsional.
-El régimen de capitalización: fue un régimen previsional que se financiaba con los
aportes que hacían los afiliados al mismo y estaba a cargo de las Administradoras de
Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) que eran entidades privadas que recibían los
aportes de los trabajadores y los administraban hasta el momento de su percepción (al
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finalizar su vida laboral y jubilarse). Tales administradoras estaban obligadas a producir
renta sobre los aportes recibidos.
La afiliación a cualquiera de los regímenes era obligatoria desde los 18 años de edad. La
elección del régimen era optativo, pero aquel que optaba por el régimen de capitalización,
no podía cambiar al de reparto. En cambio, sí podía hacerlo si elegía el de reparto.

En el año 2007, la Ley 26.222 modificó la ley 24.241 y permitió que los trabajadores afiliados
a la jubilación privada pudieran ingresar al sistema público de reparto si lo deseaban. Dicha
opción podía efectuarse dentro de un período de 180 días cada 5 años.
Los aportes de los trabajadores indecisos que no elegían por uno u otro sistema dentro de
los 180 días de iniciado el vínculo laboral, irían al régimen de reparto.

En el 2008 la Ley 26.425 dispuso la unificación del Sistema Integrado de Jubilaciones y

Pensiones en un único régimen previsional público denominado “Sistema Integrado
Previsional Argentino” (SIPA). El nuevo sistema limita el otorgamiento de las prestaciones
al Estado y se financia con recursos provenientes del pago de aportes y contribuciones
previsionales y de impuestos recaudados a tal fin. Se basa en el principio de la solidaridad
y elimina el régimen de capitalización, que queda sustituido por el régimen de reparto. Este
sistema solidario de reparto garantizaba a los afiliados y beneficiarios del régimen de
capitalización idéntica cobertura y tratamiento que la brindada por el régimen previsional
público. Los servicios que estos hayan prestado bajo relación de dependencia o en calidad
de trabajador autónomo en los períodos en que se encontraban afiliados al régimen de
capitalización, serán considerados a los efectos de la liquidación de los beneficios de
prestación básica universal, prestación compensatoria, retiro por invalidez, pensión
por fallecimiento y prestación adicional por permanencia, como si hubiesen sido
prestados al régimen previsional público.
Los beneficios de jubilación ordinaria, retiro por invalidez y pensión por fallecimiento
que, a la fecha de vigencia de la Ley 24.421 sean liquidados por las AFJP bajo las
modalidades de retiro programado o retiro fraccionario, serán pagados por el régimen
previsional público. Estas prestaciones tendrán la movilidad prevista en el artículo 32.
Además, los beneficios del régimen de capitalización previstos en la Ley 24.241 que, a la
fecha de vigencia la ley 26.425, se liquiden bajo la modalidad de renta vitalicia previsional,
continuarán abonándose a través de las compañías de seguros de retiro.

Organismo que administra: es administrado por el organismo de la Anses.

Financiación:
-Aporte personal de los trabajadores en relación de dependencia por un 11% que estará
destinado a financiar las prestaciones del SIPA, más una contribución de su empleador de
un 16%. Actualmente la alícuota fue disminuida considerando la actividad y ubicación
geográfica de la empresa.
-Aporte personal de los trabajadores autónomos de un 27% que estará destinado a financiar
las prestaciones del sistema.
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-Impuestos destinados a financiar el régimen previsional público: IVA, Ganancias,
Monotributo Impositivo, Gasoil, Naftas, Automóviles Gasoleros, e Impuestos
Coparticipados.

Nuestro sistema previsional nacional tenemos está regido por la ANSES, pero hay
provincias que no adhirieron a ese sistema nacional y tienen su propio sistema previsional.
Es el caso de la provincia de Buenos Aires que tiene su propio Instituto de Previsión
Social (IPS). Este IPS va a regir a los empleados estatales. Puede haber personas que
trabajen para el Estado y a su vez tengo un trabajo privado, es decir, aporta al Sistema
Previsional Nacional y al IPS de la provincia, en este caso se va a regir por el ANSES,
porque existe un principio denominado reciprocidad jubilatoria, por el cual, si tengo varios
subsistemas la caja que me va a otorgar mis prestaciones será aquella en la cual tenga
más años de aportes que se denominará caja otorgante. Las otras a las que también
aporto, pero no me van a otorgar serán cajas participantes.

La Ley 24.241 es de alcance nacional. Según esta ley, se considera remuneración, a los
fines del SIPA, a todo ingreso que va a percibir el trabajador en relación de dependencia o
autónomo, ya sea en dinero o en especie, por la actividad que realice en concepto de
sueldo, SAC, comisiones, propinas, etc. Los ítems sujetos a descuento, todo a aquello que
sea deducible de aportes.

-Régimen general

Régimen especial: se rigen por sus propias leyes y la prestación la paga ANSES.
*Magistrados y funcionaros del poder judicial
*Científicos
*Docentes universitarios y de grado
*Personal del servicio exterior

Personal militar, de fuerzas armadas y de seguridad tienen su propia Caja que paga sus
haberes previsionales (Caja de la Policía Federal Argentina, Instituto de Ayuda Financiera).

Régimen diferencial: se van a regir por la Ley 24.241 pero tanto la edad jubilatoria como
los años de servicio requeridos van a diferir del régimen común. Están establecidos en
resoluciones y la razón de ser es que se entiende que por la actividad que realizan la
contingencia vejez llega antes y por eso se exigen menores requisitos (menos edad y menor
cantidad de aportes). Por otro lado, todas aquellas personas que accedan un beneficio por
el régimen diferencial, podrán volver a trabajar, pero no podrán volver a realizar la tarea por
la cuál le otorgaron el régimen diferencial.

Prestaciones: Beneficios que otorga el SIPA a las personas adheridas a él y que reúnen
ciertos requisitos:
-Personalísimas: solo les corresponden a sus titulares.

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-Inembargables: con la salvedad de las cuotas por alimentos y litisexpensas hasta un 20%.
-Imprescriptibles: la persona puede solicitarlas en cualquier momento mientras cumpla
sus requisitos. Lo que es imprescriptible es el derecho, pero no la parte monetaria (no puedo
pedir retroactivos).
-Sólo se extinguen por las causas previstas por la ley: cada prestación establece sus
propias causales de extinción.
-Inalienables: las prestaciones no están en el comercio y no pueden ser objeto de
transacción. Salvo la prestación básica universal y la prestación compensatoria previa
conformidad del beneficiario a favor de organismos públicos, obras sociales, cooperativas,
con los cuales el beneficiario convenga el anticipo de las prestaciones.
-Afectabilidad: Las prestaciones del Régimen de Reparto están sujetas a las deducciones
que las autoridades judiciales y administrativas dispongan en concepto de cargos
provenientes de créditos a favor de organismos de seguridad social o por la percepción
indebida de haberes de jubilaciones, pensiones, retiros o prestaciones no contributivas.
Dichas deducciones no podrán exceder el 20 % del haber mensual de la prestación.

Prestación Básica Universal (PBU)

Es el haber jubilatorio mínimo garantizado por el Estado a todos los afiliados al SIPA, que
se paga de forma mensual e igualitaria.

Requisitos para su obtención:

-Hombres que hubieran cumplido 65 años de edad.
-Mujeres que hubieran cumplido 60 años de edad. Las mujeres podrán optar por continuar
su actividad laboral hasta los 65 años de edad.
-Acrediten 30 años de servicios con aportes computables en uno o más regímenes
comprendidos en el sistema de reciprocidad.

Al único fin de acreditar el mínimo de servicios necesarios para el logro de la Prestación

Básica Universal se podrá compensar el exceso de edad con la falta de servicios. En este
supuesto, por cada dos años que me exceda de la edad jubilatoria me darán un año de
aporte adicional (cada dos años me darán tres). Si me excedo un año, me darán seis meses.

Haber de la prestación: El monto de la PBU es un monto fijo mensual que se va

actualizando cada año.

Prestación Compensatoria (PC)

Es el haber jubilatorio complementario y adicional de la PBU a que tienen derecho las
personas que al momento de solicitar el beneficio jubilatorio acrediten servicios con aportes
en el sistema de reciprocidad jubilatoria anteriores a la plena vigencia de la ley 24.241.

Requisitos:
-Aquellos que acrediten los requisitos para acceder a la prestación básica universal.
15
-Acrediten servicios aportes comprendidos en el sistema de reciprocidad jubilatorio hasta
antes de junio de 1994.
-No se encuentren percibiendo retiro por invalidez, cualquiera fuere el régimen otorgante.

Haber de la prestación:
-Si todos los aportes son en relación de dependencia, cada año de servicio en relación de
dependencia que tenga (mínimo 30) me van a dar un 1,5% por cada año de servicio o
fracción mayor a seis meses, hasta un máximo de 35 años. Lo mismo sucede si todos los
aportes computados fueren autónomos.
-Si se computan servicios con aportes en relación de dependencia y autónomos el haber
se establecerá sumando el que resulte para los servicios en relación de dependencia y el
correspondiente a los servicios autónomos.

Prestación Adicional por Permanencia (PAP)

Es la suma de dinero que perciben los afiliados al sistema que acrediten los requisitos para
acceder a la PBU y no se encuentren percibiendo retiro por invalidez, cualquiera sea el
régimen otorgante. Es decir, consiste en el derecho de aquellos afiliados que optaron por
el régimen de reparto a partir del 15/7/94, a que les sean reconocidos los años de aportes
que van a realizar a él. Es complementario de la PBU y de la prestación compensatoria,
conformando con ella el haber total de la jubilación otorgada.

Haber de la prestación: Se determina de la misma manera que para la PBU.

Retiro por invalidez

Esta prestación se otorga cuando el afiliado al sistema contrae una invalidez que le impide
continuar prestando servicios, tanto en el ámbito de la relación de dependencia como en el
autónomo. Es incompatible con cualquier actividad en relación de dependencia, pero la
Ley no prohíbe la registración como autónomo.

Requisitos: Tendrán derecho al retiro por invalidez, los afiliados que:

-Tengan una incapacidad física o intelectual que se haya calificado con un porcentaje del
66% o más.
-No haber alcanzado la edad establecida para acceder a la jubilación ordinaria ni se
encuentren percibiendo la jubilación en forma anticipada.
-Debe cumplir con la regularidad de aportes en los últimos 36 meses. Si tengo aporte de
entre 0 y 17 meses me van a considerar aportante irregular con derecho y me van a denegar
el beneficio (debo ir por vía judicial). Si tengo entre 18 y 29 meses de aportes seré
considerado aportante irregular con derecho y me van a dar un porcentaje sobre el 100%
que me darían si cumpliría con la regularidad. Para cumplir con la regularidad debo tener
entre 30 y 36 meses. En ese caso recibo el 100%.

Determinación de la invalidez
16
La determinación de la disminución de la capacidad laborativa del afiliado será establecida
por una comisión médica cuyo dictamen deberá ser técnicamente fundado. El dictamen
de la CMJ podrá ser apelado ante la CMC y luego ante la Cámara Federal de la Seguridad
Social. El recurso de apelación ante la Cámara se interpone dentro de los 5 días de
notificada la resolución, tiene que ser fundado y con patrocinio letrado.

Dictamen transitorio por invalidez

La invalidez se determina inicialmente en forma transitoria por 3 años, plazo luego del cual
el afiliado deberá ser reexaminado por las comisiones médicas. Las CM tienen la obligación
de determinar en el dictamen el grado de incapacidad y los tratamientos de rehabilitación a
que pudiere ser sometido el trabajador. El retiro transitorio por invalidez es prorrogable por
2 años más cuando exista la posibilidad de recuperación.

Dictamen definitivo por invalidez

Cuando la comisión médica considere rehabilitado al afiliado, procederá a citarlo y emitirá
un dictamen definitivo revocando el derecho a retiro transitorio por invalidez. Transcurridos
3 años desde la fecha del dictamen transitorio, la comisión médica deberá citar al afiliado y
procederá a la emisión del dictamen definitivo de invalidez que ratifique el derecho al retiro
definitivo por invalidez o lo deje sin efecto. Este plazo podrá prorrogarse excepcionalmente
por 2 años más, si la comisión médica considerare que en dicho plazo se podrá rehabilitar
al afiliado. El dictamen definitivo será recurrible por las mismas personas y con las mismas
modalidades y plazos que las establecidas para el dictamen transitorio.

Haber de las prestaciones: es el promedio de las remuneraciones que perciba el

trabajador en los 12 meses anteriores al pedido de la jubilación.

Pensión por fallecimiento

Es una prestación dineraria que tiende a cubrir una contingencia de muerte que, de por sí,
implica el desamparo de los beneficiarios del causante que estaban a su cargo (que
dependían o compartían para su subsistencia los ingresos de la persona fallecida). Es un
porcentaje de la PBU, PC y PAP.

En caso de muerte del jubilado, del beneficiario de retiro por invalidez o del afiliado en
actividad, gozarán de pensión los siguientes parientes del causante:
-La viuda/ el viudo.
-La conviviente/ el conviviente: si convivieron cinco años o si convivieron al menos dos años
pero tuvieron hijos en común.
-Los hijos e hijas solteros e hijas viudas siempre que no gocen de jubilación, pensión, retiro
o prestación no contributiva, hasta los 18 años de edad. Superado los 18 años de edad sólo
podrán seguir percibiendo la pensión aquellos que tengan alguna condición de
discapacidad acreditada y siempre que se pruebe que el fallecido mantenía
económicamente a esa persona.
17
Pensión directa
Cuando la persona que fallece está en actividad y su causahabiente debe pedir la pensión
por primera vez. Si al fallecer el causante estaba en actividad y se encontraba aportando
regularmente al sistema (30 meses), les corresponde el 70% del ingreso base. En cambio,
si lo hacía irregularmente (18 meses de aportes dentro de los 36 anteriores al fallecimiento
o 15 años de aportes durante toda su vida laboral), el 50% del ingreso base (sueldo en
actividad).

Pensión derivada
La persona que falleció ya estaba jubilada y el causahabiente va a pedir la pensión de esa
jubilación que ya existía. Si el causante al fallecer era beneficiario de alguna prestación, los
porcentajes serán:
-El 70 % para la viuda, viudo o conviviente, no existiendo hijos con derecho a pensión.
-El 50 % para la viuda, viudo o conviviente, cuando existan hijos con derecho a pensión.
-El 20 % para cada hijo.
Si no hubiere viuda, viudo o conviviente con derecho a pensión, el porcentaje de haber de
la pensión del o los hijos se incrementará distribuyéndose por partes iguales.

Prestación por edad avanzada

Es la suma de dinero garantizada para aquellos trabajadores que prestan servicios en
relación de dependencia o autónomos y que, a pesar de haber acreditado la edad solicitada
para adquirir la PBU, no pueden hacerlo ya que presentan escasos años de servicios
computables. Es incompatible con la percepción de toda jubilación, pensión o retiro civil o
militar, nacional, provincial o municipal. Además, voy a tener la cobertura del PAMI.

Requisitos:
-Tener 70 años de edad (cualquier sexo).
-Acreditar 10 años de servicios en cualquier sistema de reciprocidad. Al menos cinco de
esos 10 años deben estar entre los últimos 8 años inmediatamente anteriores al cese en la
actividad.
-Los trabajadores autónomos deberán acreditar, además, una antigüedad en la afiliación
no inferior a 5 años.

Haber de la prestación: suma mensual equivalen al 70% de la PBU. A esta suma básica
se debe adicionar la prestación compensatoria y la prestación adicional por permanencia
que corresponda según los aportes.

Si una persona percibe una prestación por edad avanzada y fallece los causahabientes
podrán pedir esta pensión que percibía la persona fallecida.

Todas las prestaciones de este subsistema gozan de la garantía de la movilidad.

18
Si una persona se jubila puede reingresar a la actividad y tener un empleo registrado, pero
todos los aportes que haga irán al Sistema Nacional de Empleo para financiar la Prestación
por Desempleo. Los aportes posteriores a la jubilación no darán derecho a la mejora porque
los aportes no van al SIPA, entonces no podré mejorar el haber jubilatorio.

19
 UNIDAD 6
Movilidad de las prestaciones
Cuando una persona solicita un beneficio previsional, lo que hace la ANSES es realizar un
cálculo en base a las últimas 120 remuneraciones registradas en el SIPA (lista sábana) y
establece el haber inicial. Como nuestro país es tan inflacionario haciendo este cálculo sin
actualizarlo al valor actual recibiría una prestación muy baja. Por ello se debe actualizar
cada remuneración. El haber inicial será aquél con el que me jubilaré/ recibiré la pensión,
etc. También me dirán la fecha inicial de pago, el banco donde voy a cobrar y desde cuándo.
La idea de la movilidad surge con la idea de ir actualizando ese haber inicial para no
quedar en desventaja respecto a la inflación que hubo en el país. Se define movilidad a la
forma de actualizar las prestaciones jubilatorias.

Ley 27.260 de Reparación Histórica

Esta ley establece un mecanismo de reparación de haberes financiado a través del
Fondo de Sustentabilidad de Organismo y de los ingresos provenientes del denominado
blanqueo fiscal. El Estado reconoce que calculó mal y quiere saldar esas deudas. La idea
era implementar acuerdos que reajusten los haberes de los beneficiarios previsionales.
Estos acuerdos transaccionales son homologados judicialmente.
*Además, esta Ley determinó la emergencia en materia de litigiosidad previsional.

Beneficiarios incluidos:
-Aquellos que hayan tenido mal calculado el haber inicial o la movilidad.
-Aquellos pensionados o pensionadas de jubilados/das que hayan tenido mal calculado
haber inicial o movilidad.
Beneficiarios excluidos: aquellos que tengan regímenes especiales no estarán incluidos.

La ANSES ofrece una propuesta de reparación histórica al beneficiario. Si el beneficiario

la acepta celebran el acuerdo y se va a la sede judicial para homologarlo y que adquiera la
característica de cosa juzgada (no podré volver a reclamar por lo mismo). Esto trajo
aparejado el problema de que había personas que posteriormente al acuerdo se
arrepentían y querían una mejor propuesta, pero ya no se podía.

El acuerdo transaccional debía acordar algún tipo de retroactivo. La fecha límite era 30 de
mayo de 2016.

-Aquellos beneficiarios previsionales que no hubieran iniciado demanda judicial,

porque no sabían que el haber estaba siendo mal calculado. El Estado ofrecerá el pago de
un nuevo haber reajustado, no se pagarán retroactivos.
-Aquellos beneficiarios previsionales que hubieran iniciado demanda judicial, pero
que no tuvieran sentencia firme. Le ofrecerán un retroactivo desde los dos años previos
a la notificación de la demanda y hasta 48 de meses.
-Aquellos beneficiarios previsionales que hubieran iniciado demanda judicial y que ya
tienen sentencia firme. A estas personas ya se les reconoció el derecho por ende tienen
20
la posibilidad de ejecutar la sentencia. Se les debe pagar el retroactivo desde los dos años
previos a la notificación de la demanda y además ajustar el pago del haber.

Ley 14.499: Esta ley creó un sistema de determinación y movilidad de los haberes
jubilatorios, sobre la base del 82% de la remuneración asignada a la función desarrollada
por el propio afiliado durante el mejor año de su desempeño en la actividad laboral.

Ley 18.037: Modificó la forma de determinar los haberes de las prestaciones, tomando en
cuenta el 70% del promedio de las remuneraciones percibidas durante los 3 mejores años
dentro de los 10 últimos de servicios. En el caso de los autónomos, se tomaba en
consideración la categoría más alta de los aportes en los últimos 3 años.

Ley de Solidaridad Previsional 24.463 (1995)

Trajo la promesa de agilizar los juicios previsionales. Verdadera finalidad era dilatar la
resolución de los juicios previsionales y así posponer la obligación del Estado de otorgar
las prestaciones correspondientes. Disponía que en las demandas contra la ANSES el
plazo del organismo para contestar sería de 60 días. Las sentencias condenatorias contra
este organismo debían ser cumplidas dentro del plazo de 120 días hábiles desde la
recepción del expediente administrativo. Las sentencias definitivas serían apelables ante la
CSJN. Las prestaciones de los sistemas públicos de previsión tendrían la movilidad que
anualmente fije la Ley de Presupuestos.

Ley 26.222 (2007)

Permitió que los trabajadores afiliados a la jubilación privada pudieran ingresar al sistema
público de reparto si lo deseaban. Dicha opción podía efectuarse dentro de un período de
180 días cada 5 años. Los aportes de los trabajadores indecisos que no elegían por uno u
otro sistema dentro de los 180 días de iniciado el vínculo laboral, irían al régimen de reparto.

Ley 26.417 (primer Ley de Movilidad – 2008)

Esta ley estableció que los haberes previsionales deben ser ajustados 2 veces al año (una
en marzo y otra en septiembre) sobre la base de un índice construido a partir de la evolución
de los salarios y recursos de ANSES por beneficiario.

Ley 27.426 (2017)

Los haberes debían ser ajustados 4 veces al año (marzo, junio, septiembre y diciembre) y
la fórmula se iba a conformar en un 70% por las variaciones del índice general de precios
del INDEC y en un 30% por el RIPTE. Establece un haber mínimo del 82% del SMVM. El
empleador recién podrá intimar al trabajador a jubilarse cuando cumpla 70 años de edad y
cumpla los requisitos para acceder al régimen jubilatorio.

Ley 27.541 (2019)

Es una ley de emergencia económica que reconoce una emergencia sanitaria y económica.
Además, suspende momentáneamente la formula de movilidad que establecía la Ley
21
27.426 con la idea de que en el plazo de 180 días el Congreso dicta una nueva Ley con
una fórmula más beneficiosa, debiendo el PEN establecer incrementos o actualizaciones a
través de decretos.

Ley 27.609 (2020)

Se establece un nuevo índice de movilidad jubilatoria cuya actualización sería cuatrimestral
(marzo, junio, septiembre y diciembre). Además, establece la fórmula a través de una
combinación de índices: 50% por la evolución de salarios a través del RIPTE y 50% por la
recaudación de ANSES.

Pensión Universal para el Adulto Mayor (PUAM)

Esta prestación se crea con la Ley 27.260 y es una prestación no contributiva y vitalicia. Si
lo tuviera deberá optar por alguno de esos beneficios o la PUAM. Siempre es conveniente
quedarse con la prestación contributiva. Esta prestación tiene las mismas características
que las de la Ley 24.241. No genera derecho a pensión. Los beneficiarios tendrán cobertura
del PAMI.

Beneficiarios:
-Persona de 65 años o más (cualquier sexo).
-Ser argentino nativo por opción o naturalizado. Si es naturalizado debe tener una
residencia mínima en el país de 10 años anteriores a la solicitud del beneficio. Si se trata
de un extranjero debe tener residencia legal mínima de 20 años de los cuales 10 deben ser
inmediatamente anteriores a la solicitud del beneficio.
-No debe tener otro beneficio de jubilación, pensión o retiro, porque en ese caso deberá
optar por uno o por otro.
-No estar cobrando la prestación por desempleo (recién la podrá pedir al finalizar ésta).
-Debe mantener la residencia en el país.

Haber: 80% del haber mínimo garantizado.

Diferencias con la PEA: La PEA pide 70 años, aportes, es contributiva y otorga un

porcentaje el 70% de la PBU y calculaba la PC y la PAP. Además, establece goza garantía
de un haber mínimo y genera derecho a pensión por fallecimiento.

22
 UNIDAD 7
SUBSISTEMA DE ASIGNACIONES FAMILIARES
Contingencia: Se trata de prestaciones en dinero que se otorgan a los trabajadores en
relación de dependencia, a beneficiarios del seguro de desempleo y a quienes perciben un
beneficio jubilatorio con el objeto de cubrir las contingencias de cargas familiares. El pago
de la prestación está sujeto al cumplimiento de ciertos requisitos. Es un subsistema
contributivo y no contributivo.

Con la Ley 24.714 la responsabilidad de pagar la asignación familiar ya no está en cabeza

del empleador, sino que está en cabeza del trabajador o del beneficiario no trabajador quien
deberá solicitar a la Anses el beneficio que quiere percibir, acreditando el cumplimiento de
los requisitos.

Organismo que administra: El organismo encargado de administrar y controlar este

subsistema va a ser la ANSES a través del SUA (Sistema Único de Asignaciones
Familiares) donde va a constar toda la información de los trabajadores o beneficiarios de
asignaciones familiares, que son no contributivas. Antes no existía este sistema y la
información que tenía Anses era la que nosotros le proporcionábamos. Además, el SUA se
va a encargar de pagar las prestaciones abriendo una cuenta a nombre del beneficiario.

Financiación: se va a financiar únicamente por contribuciones a cargo del empleador y

serán de un 7,5%. A su vez tiene otras fuentes de financiamientos como multas, intereses,
recargos, etc.

Sistema contributivo
-Trabajadores en relación de dependencia: trabajadores en relación de dependencia de
la actividad privada, desempleados que se encuentren cobrando la prestación de
desempleo y aquellos que se encuentren de licencia percibiendo prestaciones de Riesgos
de Trabajo.
-Trabajadores del régimen simplificado de pequeños contribuyentes (Monotributista).

Sistema no contributivo
-Beneficiarios del Sistema Integrado Previsional Argentino: aquellas personas que
cobran jubilación, pensión o un retiro transitorio por invalidez. Es no contributivo porque no
tienen un empleador que haga una contribución, no aportan a asignaciones familiares.
-Beneficiarios de Pensiones No Contributivas por Invalidez.
-Beneficiarios de la Pensión Universal para Adulto Mayor (PUAM).

Sistema no contributivo
-Asignación por Embarazo para Protección Social
-Asignación Universal por Hijo
Ambas están destinadas a mujeres embarazadas o a los niños, niñas y adolescentes que
pertenezcan siempre a grupos familiares que estén desempleados o se desarrollen en la
economía informal.

Las trabajadoras de casas particulares sólo están incluidas en la Asignación por Embarazo
para Protección Social, Asignación Universal por Hijo y Asignación por Maternidad.

Clasificación de las asignaciones familiares

23
-Asignaciones de pago único: se pagan una sola vez por cada acontecimiento. Ejemplo:
por nacimiento, por matrimonio, por adopción.
-Asignaciones de pago anual: se pagan una sola vez al año. Ejemplo: asignación por
escolaridad.
-Asignaciones de pago mensual: se pagan todos los meses. Ejemplo: asignación por hijo,
por hijo discapacitado.
La

ASIGNACIONES CONTRIBUTIVAS
Asignación por Hijo
Consiste en el pago de una suma mensual por cada hijo menor de 18 años de edad que se
encuentre a cargo del trabajador. Se abona a un solo progenitor. Es una asignación
contributiva. No confundir con la Asignación Universal por Hijo que se abona a aquellos
grupos familiares que desarrollan en la economía familiar o se encuentran desocupados.

Requisitos:
-Ser trabajador en relación de dependencia en una empresa incorporada al sistema único
de asignaciones familiares o un beneficio de una aseguradora de riesgos del trabajo
incorporada al sistema único de asignaciones familiares.

Asignación por Hijo con Discapacidad

Consiste en el pago de una suma mensual que se abonara al trabajador por cada hijo que
se encuentre a su cargo en esa condición sin límite de edad. Se abonará por cada hijo que
viva en el país, aunque éste trabaje en relación de dependencia.

Requisitos:
-Ser trabajador en relación de dependencia en una empresa incorporada al sistema único
de asignaciones familiares o un beneficio de una aseguradora de riesgos del trabajo
incorporada al sistema único de asignaciones familiares.
-Acreditar la condición de discapacidad.

Asignación Prenatal
Consiste en el pago de una suma equivalente a la asignación por hijo, que se abonara
desde el momento de la concepción hasta el nacimiento del hijo. Se abona a una solo de
los progenitores.

Requisitos
-Ser trabajador en relación de dependencia en una empresa incorporada al sistema único
de asignaciones familiares o un beneficiario de una aseguradora de riesgos del trabajo
incorporada al sistema único de asignaciones familiares.
-Acreditar la condición de gestante entre el tercer y sexto mes de embarazo con un
certificado médico.
-Contar con una antigüedad mínima y continuada de tres meses a la fecha de concepción,
pudiendo acreditar antigüedad inmediata anterior en otros empleos del régimen de
asignaciones familiares o con la prestación por desempleo.

Asignación por Ayuda Escolar Anual

24
Consiste en el pago de una suma anual que se abona a uno de los progenitores por cada
hijo que concurra a un establecimiento educativo, sea público o privado y de cualquier nivel.

Requisitos
-Ser trabajador en relación de dependencia en una empresa incorporada al sistema único
de asignaciones familiares o un beneficiario de una aseguradora de riesgos del trabajo
incorporada al sistema único de asignaciones familiares.
-Tener derecho al cobro de la asignación familiar por hijo y/o hijo con discapacidad.

Asignación por Maternidad

Consiste en el pago de una suma igual a la remuneración que la trabajadora hubiera debido
percibir en su empleo durante el periodo de licencia legal correspondiente. En caso de que
la trabajadora tenga más de un empleo, tiene derecho a la percepción de esta asignación
en cada uno de ellos. Si desee extender su licencia, en ese caso no se volverá a abonar la
asignación por maternidad.

Requisitos:
-Ser trabajadores en relación de dependencia en una empresa incorporada al sistema único
de asignaciones familiares o un beneficio de una aseguradora de riesgos del trabajo
incorporada al sistema único de asignaciones familiares.
-Contar con una antigüedad mínima y continuada de tres meses.

Asignación por Nacimiento/Adopción

Consiste en el pago de una suma de dinero que se abonará en el mes que se acredite tal
hecho ante el empleador.

Requisitos:
-Ser trabajador en relación de dependencia, beneficiario de la prestación por desempleo o
beneficiario de una aseguradora de riesgos de trabajo incorporada al sistema único de
asignaciones familiares.
-Solicitar el pago de esta asignación dentro de los dos años de la fecha de ocurrido el
nacimiento o de dictada la sentencia de adopción.
-Tener una antigüedad mínima y continuada en el empleo de seis meses a la fecha de
ocurrido el nacimiento o de dictada la sentencia de adopción.

Asignación por Matrimonio

Consiste en el pago de una suma de dinero, que se abonara en el mes en que se acredite
dicho acto ante el empleador. Podrán pedirlo ambos cónyuges siempre y cuando los dos
cumplan con los requisitos y no superen los topes en su remuneración.

Requisitos:
-Ser trabajador en relación de dependencia, beneficiario de la prestación por desempleo o
beneficiario de una asegurada de riesgos de trabajo incorporada al sistema único de
asignaciones familiares.
-Solicitar el pago de esta asignación entre los dos meses y dos años de la fecha de
celebrado el matrimonio.
-Tener una antigüedad mínima y continuada en el empleo de seis meses a la fecha de
celebrado el matrimonio en los casos de trabajadores dependientes.
25
ASIGNACIONES NO CONTRIBUTIVAS
Asignación Universal por Hijo para Protección Social
Consiste en el pago de una suma de dinero que se abona de manera mensual a uno sólo
de los progenitores por cada menor de 18 años que se encuentre a su cargo y sin límite de
edad cuando se trate de un discapacitado. Está dirigido a progenitores que trabajan en la
economía informal o están desocupados, de lo contrario deberían pedir la Asignación por
Hijo contributiva. Si percibo esta asignación voy a percibir también, anualmente, la
Asignación por Ayuda Escolar Anual (acreditando la condición de alumno regular).

Requisitos
-Que el menor sea argentino, hijo de argentino nativo o por opción, naturalizado o residente,
con residencia legal en el país no inferior a tres años.
-Acreditar la identidad del titular del beneficio y del menor, mediante DNI.
-Acreditar el vínculo entre la persona que percibirá el beneficio y el menor, mediante las
partidas y en los casos de adopción, tutelas y curatelas los testimonios judiciales.
-La acreditación de la condición de discapacidad certificada por autoridad competente.
-Hasta los 4 años de edad deberá acreditarse el cumplimiento de los controles y del plan
de vacunación obligatorio. Desde los 5 hasta los 18 años acreditarse además la
concurrencia de los menores obligatoriamente a establecimientos educativos públicos.
-El titular del beneficio deberá presentar una declaración jurada relativa al cumplimiento de
los requisitos. De comprobarse la falsedad de algunos de estos datos, se producirá la
pérdida del beneficio, sin perjuicio de las sanciones que correspondan.

Asignación por Embarazo para Protección Social

Consiste en el pago de una suma de dinero que se abonara de manera mensual a la mujer
embarazada, desde la concepción hasta el nacimiento del hijo. Se puede pedir a partir de
la semana doce de gestación hasta el nacimiento o interrupción del embarazo. Si el
embarazo es múltiple igual se abona una sola asignación, porque está destinada a la
persona gestante. Esta asignación no será incompatible con la asignación universal por hijo
para protección social, ya que ésta última está dirigida al menor.

Requisitos
-Que la embarazada sea argentina nativa o por opción, naturalizada o residente, con
residencia legal en el país no inferior a 3 años previos a la solicitud de la asignación.
-Acreditar identidad, mediante DNI.
La acreditación del estado de embarazo mediante la inscripción en el "Plan Nacer" del
Ministerio de Salud. En aquellos casos en que la embarazada cuente con cobertura de obra
social, la acreditación del estado de embarazo será mediante certificado médico.
-Si el requisito se acredita con posterioridad al nacimiento o interrupción del embarazo, no
corresponde el pago de la asignación por el período correspondiente al de gestación.
-La presentación por parte del titular del beneficio de una declaración jurada relativa al
cumplimiento de los requisitos. De comprobarse la falsedad de alguno de estos datos, se
producirá la pérdida del beneficio, sin perjuicio de las sanciones que correspondan.
Asignación por Cónyuge
Sólo podrá ser percibida solo por beneficiarios del Sistema Integrado Previsional Argentino.

Los beneficiarios del SIPA van a percibir la Asignación por Hijo, la Asignación por Hijo con
Discapacidad, la Asignación por Ayuda Escolar Anual y la Asignación por Cónyuge.
26
Cuando ambos progenitores se encuentran comprendidos en el Régimen de Asignación
Familiar lo va a percibir uno solo de ellos, a decisión de éstos. También puede cambiarse
el sujeto beneficiario. Cuando el trabajador tiene más de un empleo y en ambos podría
percibir una Asignación Familiar va a percibirla en el que tenga mayor antigüedad, salvo
que se trate de la Asignación por Maternidad, en ese caso la cobrará en ambos lados
(reemplaza al salario de la trabajadora). Todas estas prestaciones son inembargables y no
pueden ser retenidas.

27
 UNIDAD 8
LEY DE RIESGOS DEL TRABAJO
Contingencia: Este subsistema cubre las contingencias de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.

Organismo que administra: el organismo que lo administra y lo controla es la

Superintendencia de Riesgos del Trabajo de la Nación.

Financiación: se va a financiar a través de una cuota que va a abonar el empleador por

cada uno de los trabajadores registrados, de manera mensual. Se abona a la ART que haya
elegido.

Evolución Histórica
Hacia 1915 se dicta la Ley 9688 (Ley de accidentes y enfermedades laborales). Esta ley
protegía al trabajador por el solo hecho de la prestación del servicio. No había obligación
de contratar un seguro que cubriera los riesgos de trabajo a los que pudieran estar
expuestos los trabajadores, sino que era una facultad del empleador a fin de limitar su
responsabilidad si la eventualidad ocurría. El sistema era reparatorio, pero era tarifado, no
se obtenía una reparación integral. Además, casi no existían mecanismos de prevención
de la siniestralidad laboral y los costos del empleador para con el empleado eran muy altos.
Esto generó que el sistema entre en crisis.

En 1995 se sanciona la Ley de Riesgos del Trabajo (24.557), la cual crea un sistema de
protección del trabajador ante las enfermedades o accidentes laborales dentro del ámbito
del Dcho. de la Seguridad Social que sustituye los regímenes anteriores propios del Dcho.
del Trabajo. Además, crea un fondo de garantía que extiende la responsabilidad reparadora
no solamente al empleado y a la ART sino que le impone una obligación al Estado, para
que se haga cargo en el caso de que la aseguradora no pueda cumplir.

Los objetivos de la ley son:

-Reducir la siniestralidad laboral a través de la prevención de los riesgos derivados del
trabajo.
-Reparar los daños derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales,
incluyendo la rehabilitación del trabajador damnificado.
-Promover la recalificación y la recolocación de los trabajadores damnificados para que
puedan seguir estando en el mercado laboral.
-Promover la negociación colectiva laboral para la mejora de las medidas de prevención y
de las prestaciones reparadoras.

Como novedoso la Ley trae le da empleador la posibilidad de auto-asegurarse, siempre

que demuestren tener una solvencia económica para hacer frente a las prestaciones de la
ley y que puedan garantizar los servicios de asistencia a las contingencias.

28
Contingencias cubiertas
Accidente de trabajo: acontecimiento súbito y violento (inesperado y que genera un daño)
ocurrido en el hecho en ocasión del trabajo (por estar realizando el trabajo o por estar a
disposición para trabajar).
Accidente in itinere: acontecimiento súbito y violento ocurrido en el trayecto entre el
domicilio del trabajador y el lugar de trabajo, siempre y cuando el damnificado no hubiere
interrumpido o alterado dicho trayecto por causas ajenas al trabajo. El trabajador puede
declarar por escrito ante el empleador, y éste dentro de las 72 horas al asegurador que el
recorrido se modifica por 3 motivos: razones de estudio, concurrencia a otro empleo (se
hace cargo el empleador que recibe) y/o atención de un familiar directo enfermo y no
conviviente.

Enfermedad profesional: aquellas causadas por las tareas cumplidas por el trabajador o
por las condiciones medioambientales del trabajo que se encuentran incluidas en un listado
de enfermedades profesionales que elabora el Poder Ejecutivo y revisa anualmente. Las
que no estén en el listado no serán consideradas resarcibles, salvo la Comisión Médica
determine que la enfermedad es causa directa o inmediata de la ejecución de ese trabajo.

El trabajador o sus derechohabientes deben iniciar el trámite administrativo mediante una

petición fundada presentada ante la Comisión Médica Jurisdiccional, presentando toda la
documentación que demuestre la concurrencia de los agentes de riesgos, exposición,
cuadros clínicos y actividades que demuestre la relación causal respecto a su dolencia.
La Comisión Médica Jurisdiccional va a tener la primera intervención con el trabajador
que tuvo el accidente o sufre la enfermedad, y va a depender del domicilio que tenga el
trabajador. La CMJ determina si se trata de un accidente o enfermedad profesional o si no
lo es, determina el % de incapacidad y el carácter (definitivo o provisorio). Además, va a
determinar las prestaciones en especie que le van a corresponder al trabajador y si debe
hacer algún tratamiento o rehabilitación. Todo este procedimiento es gratuito y está a cargo
de la ART. La Comisión Médica Central va a responder una vez que lo resuelto en
Comisión Médica Jurisdiccional haya sido recurrido por alguna de las partes.

Eximentes de responsabilidad: No dan derecho a ningún tipo de protección los

accidentes de trabajo y enfermedades profesionales causados por:
-Dolo del trabajador: Se debe probar en el trabajador la intención de producir un daño para
obtener un beneficio. Quedan excluidas la negligencia, imprudencia, descuido o error.
-Caso fortuito o fuerza mayor extraña al trabajo.
-Incapacidad del trabajador preexistente a la iniciación de la relación laboral y acreditada
en el examen preocupacional.

El derecho del trabajador a obtener una reparación es irrenunciable, inenajenable y está

consagrado en el art. 14 bis de la CN (garantizará los beneficios de la S.S).

29
Consecuencias de los accidentes de trabajo o de las enfermedades profesionales:
Incapacidad laboral temporaria
Es aquella situación, consecuencia del infortunio laboral, que le impide al trabajador en
forma temporaria la realización de sus tareas habituales. Se trata de un impedimento
transitorio que tiene una duración máxima de 12 meses contados desde la producción del
accidente o desde la primera manifestación invalidante de la enfermedad. Puede finalizar
por el alta médica antes del año, porque la incapacidad se convierta en permanente, por
transcurrir 12 meses de la primera manifestación o por muerte del damnificado.

En este período, el trabajador percibe una prestación de pago mensual equivalente al IBM
que no tiene carácter remuneratorio. Durante los primeros 10 días de la incapacidad laboral
temporaria, el pago está a cargo del empleador y desde el día undécimo, está a cargo de
la ART hasta 1 año, tanto la prestación dineraria como las prestaciones en especie.

Incapacidad laboral permanente

Es la situación en la que el daño sufrido por el trabajador le ocasiona una disminución
permanente en su capacidad laborativa. Puede ser provisoria o definitiva. Será total cuando
la incapacidad sea mayor o igual al 66%, si es inferior al 66% será parcial. Las Comisiones
Médicas serán las que determinen este porcentaje.

Provisoria: Es una prestación mensual de carácter provisoria que se extenderá por 36

meses. Vencidos ese plazo, si no hubiera recuperación del trabajador afectado, la
incapacidad laboral permanente provisoria se considera definitiva. También puede suceder
que me otorguen el alta.

Mientras dura la provisionalidad, las ART abonan las siguientes prestaciones mensuales:
-Si la incapacidad es parcial (menor al 66%), debe pagar una suma mensual equivalente
al IBM multiplicado por el porcentaje de incapacidad, más las asignaciones familiares.
-Si la incapacidad es total, debe pagar una suma equivalente al 70% del IBM más las
asignaciones familiares.

Definitiva: La incapacidad laboral permanente definitiva puede ser:

-Parcial: Se subdivide en leve o grave.
La incapacidad laboral permanente definitiva parcial leve es aquella en que el grado de
incapacidad es inferior o igual al 50%. Se abona como pago único al cesar la incapacidad
temporaria, a cargo de la ART, una suma equivalente a:
53 x IBM x % de incapacidad x 65 + 20% adicional en concepto de daños no reparados
siempre que no se trate de un accidente in itinere.

La incapacidad laboral permanente definitiva parcial grave es aquella en que el grado de

incapacidad es mayor del 50% y menor del 66%. La ART debe pagar al trabajador una renta
periódica hasta su fallecimiento, cuyo monto es igual a:
30
IBM x % de incapacidad + 20% en concepto de daños no reparados siempre que no se trate
de un accidente in itinere.

-Total: Es aquella en que el grado de incapacidad es del 66% o más.

La ART debe abonar una renta periódica que se determina sobre un capital equivalente a:
IBM x 53 x (65/edad del trabajador) + 20% en concepto de daños no reparados siempre
que no se trate de un accidente in itinere. Puede reclamarse su pago una sola vez. Los
montos se incrementan con la aplicación del índice RIPTE y se aplica el incremento del
20% en concepto de daños no reparados siempre que no sea un accidente in itinere.

Gran invalidez
Es la situación en la que el daño sufrido por el trabajador le ocasiona una incapacidad
laboral permanente total y necesita la asistencia continua de otra persona para realizar los
actos elementales de la vida (los relativos a la alimentación, higiene, vestido, entre otros).
La incapacidad es del 66% o más. Además de las prestaciones previstas para la
incapacidad laboral permanente total, la ART debe pagar una prestación de pago mensual
de $8000, que se extingue con la muerte. Puede reclamarse el pago en 1 sola vez. Los
montos se incrementan con la aplicación del índice RIPTE y se aplica el incremento del
20% en concepto de daños no reparados siempre que no sea un accidente in itinere.

Cuando una persona tiene una incapacidad laboral permanente total o gran invalidez y
se convierte en definitiva, deja de estar dentro del Subsistema de Riesgos del Trabajo y
pasa a estar en el Subsistema Previsional y va a percibir un Retiro por Invalidez de
carácter vitalicio.

Fallecimiento
Las prestaciones son las mismas que en el caso de incapacidad laboral, permanente,
definitiva total y corresponde que los derechohabientes perciban, además, la pensión por
fallecimiento. El DEC. 1694/09 agregó a las restantes prestaciones un pago único a favor
de los derechohabientes de $120.000. Puede reclamarse su pago una sola vez. Los montos
se incrementan con la aplicación del índice RIPTE. También, se aplica el incremento del
20% en concepto de daños no reparados, siempre que no se trate de accidente in itinere.

Prestaciones
Dinerarias: Son sumas de dinero que se abonan al trabajador accidentado o enfermo, de
pago único o mensual. Son privilegiadas (gozan del mismo privilegio y franquicias de los
créditos por alimentos), irrenunciables, no pueden ser cedidas ni enajenadas y son móviles.

El plazo de prescripción es de 2 años, contados desde la fecha en que la prestación debió

ser pagada o prestada y, en todo caso, desde el cese de la relación laboral.

31
El parámetro de determinación de la prestación dineraria está dado por el concepto de
“ingreso base”. El Ingreso Base Mensual (IBM) consiste en multiplicar el Ingreso Base
Diario (IBD) por 30,4, que es el promedio de días corridos que tiene cada mes en un año.

En especie: Asistencia médica y farmacéutica, prótesis y ortopedia, rehabilitación,

recalificación profesional y servicio funerario.

Ente gestor de las prestaciones: ART

Una ART es un ente jurídico tiene a su cargo la gestión de las prestaciones y demás
acciones para la cobertura de las contingencias derivadas de accidentes de trabajo y de
enfermedades profesionales.

Fondo de Garantía de la Ley de Riesgos del Trabajo

Este fondo tiene por objeto cubrir las prestaciones que correspondan a los damnificados en
caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional, en el supuesto de insolvencia
patrimonial del empleador declarada judicialmente. Se trata de los casos en los cuales los
empleadores son auto-asegurados o no se han afiliado a ninguna ART. El Fondo de
Garantía de la LRT será administrado por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo y se
determinará anualmente por la SRT por períodos que comiencen el 1 de julio de cada año
y finalicen el 30 de junio del año siguiente.

El costo de las enfermedades profesionales no incluidas en dicho listado, pero reconocidas

en virtud del procedimiento descripto, se cubre con recursos del Fondo Fiduciario de
Enfermedades Profesionales.

Fondo de Reserva de la Ley de Riesgos del Trabajo

Este fondo se utiliza para abonar o contratar las prestaciones que estén a cargo de la ART
cuando éstas son liquidadas y no pueden hacer frente a sus obligaciones. El Estado deja
su rol pasivo y asume un rol subsidiario. Es administrado por la Superintendencia de
Seguros de la Nación. Se forma con los recursos previstos en la LRT y con un aporte a
cargo de las ART cuyo monto será anualmente fijado por el Poder Ejecutivo Nacional.

Obligatoriedad de las Comisiones Médicas – Fuero Competente

Una vez que agotamos la instancia administrativa en las Comisiones Médicas el trabajador
puede iniciar una acción judicial ante la justicia laboral ordinaria. Antes era competencia de
la Cámara Federal de la Seguridad Social, ahora está dentro del fuero laboral.

Opción excluyente u opción con renuncia

El trabajador damnificado o sus derechohabientes deberán elegir entre cobrar la
indemnización que ofrece la aseguradora de riesgos de trabajo o bien, reclamar una
reparación integral mayor en el marco de un juicio civil.

32
Si se optase por la vía de la LRT, intervendrán los juzgados laborales de las provincias. En
cambio, si se elige la vía civil, será competente la justicia civil.

33
 UNIDAD 9
SUBSISTEMA DE SALUD Y OBRAS SOCIALES
Contingencia: Este subsistema cubre las contingencias de enfermedades inculpables.
Es un sistema contributivo.

Organismo que administra: va a ser controlado y administrado por la Superintendencia

de Servicios de Salud de la Nación.

Financiación: Los trabajadores en relación de dependencia van a abonar un 3% de aportes

que le servirán para financiarse a él y a su grupo familiar primario (el agente de retención
lo hace el empleador). Su empleador va a hacer una contribución del 5%. A su vez el
trabajador en relación de dependencia hace un aporte al PAMI del 3% y su empleador una
contribución del 2%. Los trabajadores autónomos van a ingresar al PAMI un 5%, pero los
aportes a la obra social puede no realizarlos. Muchas obras sociales permiten “derivar los
aportes” a una prepaga abonando la diferencia para el plan que quiera.

Lo que se trata de proteger con este subsistema es el derecho a la salud que está implícito
en nuestra Constitución Nacional y en distintos Tratados Internacionales ratificados por
nuestro país, razón por la cual el Estado tiene la obligación de garantizar el derecho a la
salud a todos los habitantes de la sociedad, individual y colectivamente.

Según la OMS la salud puede definirse como el estado de completo bienestar físico,
mental y social, y no sólo como la ausencia de la enfermedad o dolencia.
-Salud pública: hospitales públicos, salas públicas. Los recursos de la salud pública en
teoría están destinados a aquellos que no tienen salud de Seguridad Social.
-Salud dentro del Derecho de la Seguridad Social: El que está obligado esencialmente
a otorgar los Beneficios de la Seguridad Social es el Estado, pero éste delega esa facultad
en: las Obras Sociales, el PAMI y las empresas de medicina prepaga. Si alguna de estas
falla interviene la Salud Pública como rol subsidiario del Estado a través del Fondo
Solidario de Redistribución.

La finalidad principal del Fondo Solidario de Redistribución es brindar apoyo financiero

a las jurisdicciones adheridas con destino a la incorporación de personas sin cobertura y
carentes de recursos y financiar planes y programas de salud. Se integra con diversos
recursos, a saber: un porcentaje de las sumas que perciban las obras sociales en concepto
de aportes y contribuciones, el 50% de recursos de distinta naturaleza que también puedan
percibir las obras sociales, reintegros de los préstamos que realiza el fondo, el producido
de las multas que se apliquen en virtud de la Ley 23.661, la sumas que establezca el
Presupuesto General de la Nación, etc.

Sistema Nacional de Seguro de Salud (Ley 23.661)

Este sistema tiene los alcances de un seguro social e efectos de procurar el pleno goce del
derecho a la salud para todos los habitantes del país sin discriminación social, económica,
34
cultural o geográfica. Busca proveer el otorgamiento de prestaciones de salud igualitarias,
integrales y humanizadas, tendientes a la promoción, protección, recuperación y
rehabilitación de la salud.

Beneficiarios
-Beneficiarios comprendidos en la Ley de Obras Sociales.
-Trabajadores autónomos comprendidos en el régimen nacional de jubilaciones y
pensiones.
-Las personas que, con residencia permanente en el país, se encuentren sin cobertura
médico-asistencial por carecer de tareas remuneradas o beneficios previsionales.

La financiación del Sistema Nacional del Seguro de Salud será provista:

-Con los recursos brutos, que como mínimo deben destinar las obras sociales a la cobertura
de prestaciones médicas.
-Con los aportes que se determinen en el Presupuesto General de la Nación.
-Con los aportes que determine el Presupuesto General de la Nación.
-Con las sumas que ingresen en el Fondo Solidario de Redistribución.

Garantías por las que debe velar el Estado

-Disponibilidad: garantía del Estado a través de la cual es responsable de administrar
todos los medios que tenga disponibles para contar con todos los recursos para tutelar el
derecho a la salud. Ejemplo: UPA para aquellos que tienen hospitales muy lejos.
-Calidad: los recursos tienen que tener condiciones sanitarias adecuadas. Ejemplo: luz,
agua, etc.
-Accesibilidad: los recursos deben ser accesibles a todos los integrantes de la sociedad
sin discriminación alguna.

Las obras sociales son organismos de la Seguridad Social, financiadas mediante el aporte
y la contribución obligatoria de trabajadores y empleadores respectivamente, sujetas a
contralor estatal, que tienen por finalidad administrar las prestaciones que cubren las
contingencias vinculadas a la salud. Los beneficiarios tienen la opción de elegir afiliarse a
la entidad que le ha de prestar esos servicios.

Beneficiarios
-Beneficiarios titulares: trabajadores en relación de dependencia (sector público y
privado), jubilados y pensionados nacionales y beneficiarios de prestaciones no
contributivas nacionales.
-Beneficiarios del grupo familiar primario: va a estar integrado por el cónyuge o
conviviente (acreditada la convivencia) del titular de la obra social; hijos solteros hasta los
21 años de edad salvo que estén realizando algún estudio avalado oficialmente en ese caso
se extiende hasta los 25 años de edad (salvo que ya tengan trabajo con obra social como
titular o hayan sido emancipados), si presentan algún tipo de discapacidad no habrá límite
de edad; también se puede incluir a los hijos del cónyuge/conviviente siempre y cuando no
estén a cargo del otro progenitor; menores con el mismo trato familiar que los hijos o
35
menores que hayan sido dados en adopción por tutela o curatela declarada judicial o
administrativamente.
-Beneficiarios adherentes: los adherentes son aquellos ascendientes o descendientes
que el titular quiere agregar a su obra social. Depende de que el estatuto de la obra social
lo permita. Deberá abonar un 1,5% por cada persona adherida.

Mientras sea empleado en relación de dependencia (público o privado), tenga una jubilación
o pensión, o beneficiario de una pensión contributiva nacional seguiré siendo beneficiario
titular. Cuando el beneficiario titular pierda su calidad de titular perderán la calidad de
beneficiarios los integrantes de su grupo familiar primario y/o adherentes.

Régimen para monotributistas: El pequeño contribuyente que adhiera al régimen

simplificado podrá elegir entre las obras sociales existentes a fin de garantizarse cobertura
de salud tanto para él, como para su grupo familiar primario.

Si el empleo registrado se extingue por el motivo que sea el beneficiario titular seguiré
manteniendo su calidad de beneficiario durante tres meses sin obligación de realizar
aportes (para ello requiero tener al menos tres meses de antigüedad al momento de
extinguirse la relación laboral). Lo mismo sucede cuando tengo un accidente de trabajo o
enfermedad profesional y me encuentro bajo el Régimen de Riesgos del Trabajo o tengo
una enfermedad inculpable y no estoy yendo a trabajar. Mantengo la calidad de beneficiario
titular mientras subsista esta condición.

Cuando el trabajador es suspendido en su trabajo sin goce de remuneración va a

mantener la calidad de beneficiario por tres meses, pero si la suspensión es mayor a esos
tres meses, podrá seguir siendo beneficiario pero el aporte y la contribución que hacía el
empleador deberá hacerla el trabajador suspendido. Si tengo una licencia sin goce de
sueldo sucede lo mismo.

En el caso de los trabajadores de temporada, en el período de actividad se maneja como

cualquier trabajador bajo relación de dependencia, pero en el período de inactividad deberá
hacerse cargo de los aportes y de las contribuciones el trabajador, si quisiera mantener la
obra social.

En caso de que el trabajador o titular fallezca, su grupo familiar primario va a mantener

la calidad que posean de beneficiarios por tres meses más, vencidos los cuáles podrán
optar por seguir cumpliendo con los aportes y contribuciones que le correspondían al
trabajador hasta que alguno de los trabajadores sea beneficiario titular de otra obra social.

Muchos jubilados y pensionados continúan con la obra social que tenían en actividad, eso
significa que esa obra social en su estatuto permite tener como afiliados a jubilados y
pensionados (Ley 23.660). Si esto no estuviera permitido serán dirigidos al PAMI (no van a
la Ley 23.660).

Las Obras Sociales Reguladas son aquellas que se rigen por la Ley 23.660 como las
obras sociales de empresas y sociedades del estado, las constituidas por convenios con
empresas privadas o públicas, las del personal civil y militar de las fuerzas armadas y de
seguridad, las sindicales, etc. Las Obras Sociales Desreguladas son aquellas que no se

36
rigen por la Ley 23.660 y en razón de ello no gozan de ciertas garantías que tiene dicha
Ley. No permiten la derivación de aportes y aunque tenga otra obra social o empresa de
medicina prepaga, soy un afiliado cautivo y tengo que seguir pagando esos aportes.

Destino de los recursos: Con el fin de asegurar que las obras sociales no desvíen los
recursos recibidos en cuestiones ajenas a la prestación de salud, la ley 23.660 dispone que
éstas deberán destinar como mínimo el 80% de sus recursos brutos (deducidos los aportes
al Fondo Solidario de Redistribución) a la prestación de los servicios de atención de la salud
establecidos por el seguro a sus beneficiarios.

Organismo de contralor: La Superintendencia de Servicios de Salud es el ente

encargado de la supervisión y fiscalización de los agentes del seguro de salud, fiscaliza el
cumplimiento del Plan Médico Obligatorio y la calidad de la atención médica. Funciona
como un organismo descentralizado de la Administración Pública Nacional con autarquía
administrativa, económica y financiera. Su dirección es unipersonal, siendo designada por
el P.E a propuesta del Ministerio de Salud.

Cobro de aportes y contribuciones

Hoy en día la AFIP es el organismo de contralor que se encarga de recaudar y fiscalizar en
materia tributaria y de cotizaciones con destino a la Seguridad Social. Sin embargo, delegó
en las Obras Sociales la tarea de reclamar los aportes y contribuciones que los
empleadores adeuden respecto de sus trabajadores en relación de dependencia y serán
quienes inicien una ejecución fiscal contra el empleador que realizó una retención indebida
de aportes (no los ingresó). En capital federal será competente el fuero federal de la
Seguridad Social y si lo inicio en una provincia será competente el fuero federal civil y
comercial. La competencia es prorrogable. Para la ejecución es suficiente el certificado de
deuda (título ejecutivo) expedido por las obras sociales o los funciones en qué aquellas
hubieran delegado esa facultad. Con este certificado la obra social está facultad para
realizar inspecciones y labrar actas de infracción y así determinar la deuda que puede tener
el empleador. Finalmente, la obra social dicta una decisión fundada, revisable
administrativamente ante la propia obra social. Lo que ésta resuelva, podrá ser apelado
ante la AFIP, dando por concluido el reclamo administrativo. Agotada la vía administrativa,
el empleador podrá apelar judicialmente ante la Cámara Federal de Apelaciones de la S.S.

Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI)

La Ley 19.032 crea al PAMI como una persona jurídica de derecho público no estatal (no
es salud pública es salud de la seguridad social) con el fin de otorgar a jubilados y
pensionados del régimen nacional y a su grupo familiar primario servicios médicos
asistenciales destinados a la protección y recuperación de la salud. Para aquellas personas
que poseen una pensión no contributiva, la Ley que crea esa pensión debe establecer qué
cobertura médica o de salud van a tener y en la mayoría de los casos es el PAMI.

37
Los jubilados y pensionados realizan un aporte destinado al PAMI de entre el 3% y el 6%
dependiendo el haber que posean.

Salud y Medicina Prepaga

En estos casos la cobertura de la contingencia enfermedad está a cargo en forma exclusiva
o concomitante, del propio interesado quien tiene la facultad de celebrar contratos con
entidades privadas que se constituyen a efectos de solventar las necesidades emergentes
de la pérdida del bien salud. Estas empresas deben cubrir como mínimo las mismas
prestaciones dispuestas para las obras sociales. A diferencia de las obras sociales, la
adhesión a la empresa de medicina prepaga es voluntaria.

Estas empresas tienen planes de adhesión preestablecidos, a pesar de ello, ese contrato
es revisado por el Ministerio de Salud de la Nación, que es la autoridad de aplicación. La
autoridad de aplicación les permite a las empresas de medicina prepaga cobrar a las
personas mayores de 65 años un porcentaje mayor dentro de los planes y contratos. Ese
valor mayor lo define la autoridad de aplicación no la empresa de medicina prepaga. Si
previo a cumplir los 65 años tuve 10 años como afiliado a esa empresa de medicina prepaga
no me pueden aumentar o tener rangos diferenciales por edad, me deben cobrar por el
mismo plan el mismo precio que le cobran a una persona menor de 65 años.

Programa Médico Obligatorio

Consiste en el conjunto de prestaciones básicas que las obras sociales, las entidades de
medicina prepaga y el PAMI deben cumplir. Este PMO tiene prestaciones básicas y
esenciales que deben ser garantizadas desde el primer día en que soy titular de esa
empresa médica prepaga. Tienen ser cubiertas sin carencias, sin preexistencias y sin
exámenes de admisión. Incluye: atención primaria, plan materno infantil, prestaciones,
medicamentes, internación, traslados en ambulancias, prótesis, rehabilitación, etc.
Si se les permite otorgar planes de cobertura parcial en lo que es servicio odontológico o
en servicios de emergencia médica o traslados sanitarios. En los planes de medicina
prepaga se incluye o se da cobertura al grupo familiar, si así lo desea quien se quiera afiliar,
para ello se debe armar un plan.
Rescisión: Los usuarios pueden rescindir en cualquier momento el contrato celebrado, sin
limitación y sin penalidad alguna, debiendo notificar fehacientemente esta decisión a la otra
parte con 30 días de anticipación. Las empresas de medicina prepaga sólo pueden rescindir
el contrato con el usuario cuando éste incurra, como mínimo, en la falta de pago de 3 cuotas
consecutivas o cuando el usuario haya falseado la declaración jurada.
.
Fallecimiento del Titular: El fallecimiento del titular no implica la caducidad de los derechos
de su grupo familiar integrantes del contrato.

SISTEMA INTEGRAL DE PRESTACIONES POR DESEMPLEO

38
Contingencia: la contingencia que va a cubrir este subsistema es el desempleo. Es una
contingencia económica-social. El desempleo produce una pérdida o una reducción en la
capacidad de ganancia, lo que deriva en un desequilibrio en la satisfacción de necesidades
básicas o vitales de las personas. El objetivo de este subsistema es proveer al trabajador
que perdió el empleo el dinero o los recursos suficientes para hacer frente a las necesidades
que hacía con el salario que percibía en su trabajo.

Organismo que administra: Administración Nacional de la Seguridad Social.

Financiación: se va a financiar con un 1,5% de contribuciones a cargo del empleador.

Beneficiarios:
-Trabajadores dependientes que cesan en la prestación de servicios involuntariamente.

Requisitos
-Que su trabajo se rija por la Ley Nacional de Contrato de Trabajo. No se aplica a
trabajadores agrarios, trabajadores de la administración pública ni del régimen de casas
particulares.
-Que se encuentren en situación legal de desempleo, no tener más vínculo laboral por
causas ajenas a su voluntad: Despido sin justa causa, Despido por fuerza mayor o por
reducción de tareas no imputables al trabajador, Despido por denuncia del trabajador por
justa causa, Despido por fallecimiento, muerte o invalidez del empleador individual o
Extinción del contrato por concurso o quiebra del empleador o por motivo económico.
-Haber estado inscripto en el Registro Único del Sistema Laboral. Es decir, estar
registrado. Si tenía un trabajo informal no podrá acceder a la prestación por desempleo.
-Tener registrados seis meses de aportes en los tres años anteriores al momento en que
se produce el distracto laboral (haber cotizado al Fondo Nacional de Empleo).
-Solicitar la prestación en el plazo de 90 días a partir del cese laboral. Si no cumple el plazo
lo va a percibir, pero reducido.

La duración de la prestación de empleo dependerá del período que el trabajador haya

cotizado dentro de esos tres últimos años en el último empleo. Si coticé entre 6 y 11 meses
me darán la prestación por dos meses. Si coticé entre 12 y 23 meses la prestación será por
cuatro meses. Si coticé entre 24 y 35 meses será por ocho meses. Si coticé los tres años
será por doce meses.

*Si una persona renuncia a su empleo no va a cobrar este fondo de desempleo. Tampoco
van a estar contribuidos los monotributistas o responsables inscriptos, porque son sus
propios generadores de empleo.

El Consejo Nacional de Empleo, Productividad y SMV va a determinar y calcular cuál va

a ser el porcentaje que va a cobrar inicialmente el trabajador de acuerdo a la remuneración
que tuvo. Ese valor inicial no lo voy a cobrar siempre, a medida que van pasando los meses
39
se va disminuyendo el valor (es decreciente), porque la idea es que la persona busque un
nuevo empleo. Del quinto al octavo mes se cobra un 85% del monto inicial que cobre, del
noveno al mes doce voy a cobrar el 70%. Además, este Consejo va a fijar un mínimo y un
máximo de la prestación. Si la persona consigue un nuevo empleo debe comunicarlo a la
ANSES y se va a interrumpir la prestación. Si no avisa y la información llega a ANSES, se
le puede aplicar un cargo y pedir que devuelva la plata que cobró indebidamente.

Mientras la persona perciba la prestación también tendrá obra social. Durante los primeros
tres meses será la misma obra social que tenía mientras trabajaba, luego dependerá del
estatuto de la obra social si continúa con esa o si el Estado deberá hacerse cargo de
brindarle una obra social. Durante el tiempo que se cobra el desempleo se cobran las
asignaciones familiares contributivas.

Procedimiento
Si me presento ante la ANSES a pedir la prestación ésta tendrá 45 días hábiles
administrativos para responder. Si no tengo respuesta, transcurridos esos 45 días debo
interponer pronto despacho y si transcurren 30 días hábiles más se entiende como una
respuesta negativa y se configura el silencio de la administración quedando expedita la vía
judicial ante la Cámara Federal de la Seguridad Social para interponer un recurso en los
próximos 30 días. Lo mismo sucede cuando ANSES me deniega la prestación, a partir de
que me notifican fehacientemente de la denegatoria tendré habilitada la vía judicial.

40
 UNIDAD 10
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El reclamo administrativo previo es obligatorio para todas las cuestiones que yo necesite
reclamar a todo lo que es la Administración Pública Nacional (incluida Anses). Se aplicará
la ley 19.549 de procedimiento administrativo.
Quedan excluidos de realizar un reclamo administrativo previo:
-Los organismos militares, de defensa y seguridad, que poseen sus propios reglamentos
de procedimiento.
-Cuando el administrado trate de repetir lo mal pagado o lo pagado en exceso. Se inicia
una acción judicial de repetición.
-Daños y perjuicios extracontractuales (por un acto de la administración que no se deriva
de un contrato).
-Cuando existen vías de hecho, es decir, cuando la administración lesiona garantías o
derechos constitucionales. Tengo expedita la vía judicial de forma directa. Por ejemplo: la
Administración me da de baja un beneficio sin notificarme.

El procedimiento administrativo comienza con la presentación de un reclamo administrativo,

en el cual va a existir una pretensión (aquello que se solicita a la administración). Para la
presentación de este reclamo no se requiere ningún formalismo específico, aunque en
algunos casos se le pide al administrado que cumpla con una vía específica. Sí debe haber
coincidencia entre lo peticionado en sede administrativa y en sede judicial. De modo que lo
que no se pidió en sede administrativa, luego no puede ser solicitado en sede judicial.

El administrado no sólo tiene derecho a ser oído, sino también a obtener una respuesta de
la administración, la cual tendrá un plazo de 90 días hábiles administrativos para
expedirse (el plazo en realidad es de 60 días hábiles administrativos, pero se extendió por
la Ley de Emergencia). La administración tiene 3 alternativas:
-Expedirse favorablemente y en ese caso se agota el procedimiento administrativo.
-Expedirse desfavorablemente y en ese caso con la negativa al reclamo se agota la vía
administrativa y queda expedita la vía judicial por la vía ordinaria.
-Silencio: el silencio o la ambigüedad de la Administración frente a pretensiones que
requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarán como negativa. Sólo
mediando disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo. Vencido el plazo
que tiene la administración para expedirse, el interesado requerirá pronto despacho y si
transcurren otros 45 días hábiles administrativos (antes eran 30) sin producirse esa
resolución se considera que hay silencio de la administración.

El silencio de la administración otorga 2 alternativas:

-Se agota el procedimiento administrativo y queda expedita la vía judicial. Se le va a
requerir al juez que resuelva la cuestión de fondo, ya que por el silencio el administrado
interpreta que la administración denegó su reclamo.

41
-Se puede interponer amparo por mora: A través del amparo por mora, lo que se le solicita
al juez es que intime a la autoridad administrativa interviniente a que, en el plazo que le fije,
informe sobre las causas de la demora. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin
que se lo hubiere evacuado, se resolverá sobre la mora, librando la orden si correspondiere
para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo
prudencial que se establezca.

PROCESO JUDICIAL
El proceso judicial se inicia con una demanda que se debe interponer en el plazo de 90
días hábiles judiciales desde que me notificaron de la denegatoria (bajo apercibimiento
de decretar la caducidad de instancia y tener que realizar el reclamo otra vez), o en
cualquier momento si se produjo el silencio de la administración. El objeto de la demanda
debe ser idéntico a lo que reclamé en el reclamo administrativo previo y se debe cumplir
con los requisitos del artículo 330 del CPCCN.

Presentada la demanda, el Juzgado la recibe y en primer lugar le va a dar traslado al Fiscal

quien se va a expedir sobre la competencia y la habilitación de instancia. Existen 2
jurisdicciones competentes optativas:
-Los Juzgados Federales de primera instancia de Capital Federal. Entienden de todas
las cuestiones de S.S, excepto lo relativo a la ley de riesgos de trabajo y el subsistema de
salud. El tribunal superior es la Cámara Federal de la S.S.
-Los Juzgados Federales de primera instancia de las provincias. Cada provincia cuenta
con su tribunal superior para resolver las sentencias apeladas de primera instancia.

Luego analiza la habilitación de instancia, es decir, chequea si la demanda debía agotar

la vía o no, y en caso de que si, controla que se haya agotado la vía de la manera correcta.

Si están dadas las condiciones, se corre traslado a la administración para que conteste,
pudiendo oponer dentro de los primeros 15 días del plazo para contestar la demanda,
excepciones de previo y especial pronunciamiento. La oposición de excepciones
suspende el plazo para contestar la demanda de todos los emplazados en la causa.
Sólo se admitirán como previas las siguientes excepciones:
-Incompetencia del juez.
-Falta de personería en el demandante, en el demandado o en sus representantes.
-Litispendencia.
-Defecto legal en el modo de proponer la demanda.
-Cosa Juzgada.
-Transacción, conciliación y desistimiento del derecho.
-Falta de legitimación para obrar en el demandante o en el demandado cuando fuere
manifiesta.
-Prescripción.
42
-Inadmisibilidad de la pretensión.

Se da traslado al actor de las excepciones de la demandada, quien deberá contestarlo

dentro de los 5 días de notificado. Contestado el traslado o vencido el término para hacerlo,
y no habiéndose ofrecido prueba el juez pasa a resolver debiendo pronunciarse en un plazo
de 15 días. Si se hubiese ofrecido prueba y el Juez la considerase procedente, se abrirá a
prueba por un plazo que no podrá ser mayor a 10 días.
La mayoría de las veces no se abre a prueba porque se declara la cuestión de puro
derecho, en ese caso pasan los autos para el dictado de la sentencia. El plazo para el
dictado de la sentencia es de 60 días. A pesar de que la demandada resulte vencida, las
costas son por su orden (cada uno paga los honorarios de sus letrados). La
administración una vez que es notificada de la sentencia tiene un plazo de 120 días hábiles
para abonar la sentencia condenatoria. Cumplido el plazo, si la administración no cumple,
una vez firme la sentencia, se inicia la ejecución de sentencia dentro del mismo
expediente (en este caso las costas serán a cargo de la vencida). Si hay apelación va a
resolver la Cámara dictando sentencia definitiva. En el caso del amparo por mora la
sentencia no puede ser apelada. No se condena a la administración, sino que se la obliga
a dar una respuesta.

PROCEDIMIENTOS URGENTES
Acción de amparo
El amparo es una acción expedita y rápido que podrá interponer toda persona, contra
todo acto u omisión de autoridad pública o particulares que, en forma actual o inminente,
lesione, restrinja, altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y
garantías reconocidos por la CN., un tratado o una ley. El juez podrá declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.
Salvo que se requiera de mayor amplitud de debate y prueba o se trate del derecho a la
libertad física, que se debe iniciar una acción de habeas corpus o del derecho de toda
persona a tomar conocimiento de los datos referidos a ella acción de habeas data.

La acción de amparo no será admisible cuando:

a) Cuando exista una vía administrativa o judicial más idónea (este inciso está
tácitamente derogado, ya que la vía administrativa no es más idónea, no es necesario
agotarla, sí es idónea la vía judicial);
b) Cuando el acto impugnado emanara de un órgano del Poder Judicial o haya sido
adoptado por expresa aplicación de la Ley de Defensa Nacional (está prohibido demandar
por vía del amparo la actividad jurisdiccional de los jueces)
c) Cuando la intervención judicial comprometa directa o indirectamente la regularidad,
continuidad y eficacia de la prestación de un servicio público, o el desenvolvimiento de
actividades esenciales del Estado (seguridad, administración de justicia, administración, que
no son prestadas por privados);
d) Cuando se requiera de una mayor amplitud de debate o de prueba o la declaración de
inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas (los jueces avanzaron y declararon la

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inconstitucionalidad de la norma en procesos de amparo, amparados en la reforma de la
CN).
e) Cuando la demanda no hubiese sido presentada dentro de los 15 días hábiles desde que
hubo afectación de derechos.

Tutela autosatisfactiva
La tutela autosatisfactiva procede en situaciones en las que es necesario otorgar una
respuesta inmediata. Consiste en un requerimiento urgente formulado al órgano
jurisdiccional que se agota con su despacho favorable. Desde el momento en que son
concedidas el proceso termina y no es necesario iniciar un proceso ordinario para
determinar el derecho. El primer despacho que efectúa el juez es la sentencia. Se debe
acreditar la verosimilitud de derecho y el peligro en la demora. En estos casos resulta tan
claro que el actor tiene derecho a lo que peticiona que no se puede rechazar su pedido. La
sentencia es susceptible de ser impugnada por el recurso de apelación.

Medidas cautelares
Las medidas cautelares son los mecanismos adoptados antes o durante un proceso,
destinados a suprimir los riesgos que conlleva la duración del mismo y que pueden tornar
ilusorio el derecho reclamado. No resuelven el conflicto, sino que preservan el derecho
hasta que el juez se expida.

Presupuestos:
-Verosimilitud del derecho: Basta la simple apariencia o verosimilitud del derecho, el
procedimiento probatorio es meramente informativo y sin intervención de la persona contra
la cual se pide la medida.
-Peligro en la demora: Es el temor fundado de que ese derecho se frustre durante la
sustanciación del proceso tendiente a tutelarlo.
-Contracautela: no es un requisito de la medida cautelar, sino que es un monto que fija el
juez, discrecionalmente, para hacer frente a los daños y perjuicios que posiblemente se
pudieran irrogar con el dictado de la medida cautelar. Es decir, cuando luego del dictado de
la sentencia, resulta que la medida había sido otorgada sin asistirle el derecho. Es un
requisito para poder ejecutar la medida cautelar.

Características
-Se ordenan inaudita parte, es decir, sin oír a la parte contraria. El juez toma la decisión
en base a los hechos que afirma el solicitante y las pruebas que aporta.
-Son provisionales: la medida obtenida puede ser modificada o dejada sin efecto en
cualquier momento si cambian las circunstancias que se tuvieron en cuenta al decretarla.
-Son accesorias: no tienen un fin en sí mismas, el fin lo tendrá el proceso principal.

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